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第1篇

（一）領(lǐng)導(dǎo)對預(yù)算人員的重視程度不夠以及人員配備不合理從目前的預(yù)算管理狀態(tài)來看，事業(yè)單位中的預(yù)算人員大部分都不能得到領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注和重視，大部分的領(lǐng)導(dǎo)都缺乏預(yù)算管理的理論知識和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，甚至一些事業(yè)單位中的預(yù)算部門形同虛設(shè)。單位在進(jìn)行日常活動(dòng)或工作活動(dòng)的時(shí)候，預(yù)算部門對于資金的管理通常是采用基數(shù)加因素的方式，但是這種傳統(tǒng)的預(yù)算方式，通常是由基數(shù)決定一切，而不是根據(jù)單位項(xiàng)目的實(shí)際情況和實(shí)際的人員配置所決定的，這么做的結(jié)構(gòu)就讓事業(yè)單位中項(xiàng)目與項(xiàng)目之間的貧富差距越來越大，全面限制了事業(yè)單位的發(fā)展，影響著事業(yè)單位的工作質(zhì)量。

（二）預(yù)算編制過于粗化，編制方式不合理事業(yè)單位在進(jìn)行預(yù)算編制工作的時(shí)候，一般是采用傳統(tǒng)的模式，單單是為了得到預(yù)算結(jié)果而進(jìn)行預(yù)算編制，甚至一些事業(yè)單位出現(xiàn)為預(yù)算而預(yù)算的情況，全面專注于事業(yè)單位的預(yù)算額度，而削弱了預(yù)算編制中應(yīng)有的預(yù)算功能。

（三）工作項(xiàng)目的預(yù)算額度不全面，事業(yè)單位資金管理不合理在事業(yè)單位預(yù)算編制過程中存在著相同的缺點(diǎn)，那就是“重形式，輕管理”，這種長期存在的缺點(diǎn)嚴(yán)重導(dǎo)致了工作項(xiàng)目預(yù)算的不全面和不嚴(yán)謹(jǐn)，從而讓事業(yè)單位整體的工作管理難有威嚴(yán)性，致使事業(yè)單位資金使用效率低下。以上所述現(xiàn)象主要出現(xiàn)在編制年度預(yù)算之前一段時(shí)間，體現(xiàn)出預(yù)算部門對全年的工作規(guī)劃不合理和年底預(yù)算工作不足，編制預(yù)算工作上的先天缺陷，再加上各種外在因素和客觀條件，導(dǎo)致事業(yè)單位在年底面臨著很大的資金壓力。在一些事業(yè)單位中甚至出現(xiàn)了業(yè)務(wù)部門為自己牟取私利，隨意的改變預(yù)算編制，從而能夠得到更多的套用經(jīng)費(fèi)，這么做嚴(yán)重影響了預(yù)算工作的正常進(jìn)行。

（四）預(yù)算外資金與預(yù)算內(nèi)資金之間脫節(jié)，預(yù)算編制出現(xiàn)問題我國市場經(jīng)濟(jì)體系正在事業(yè)單位之間快速的蔓延，現(xiàn)代大部門事業(yè)單位的資金來源不單單是靠國家定期定量的撥款，其中很大一部分的資金是由事業(yè)單位自己進(jìn)行經(jīng)營得到的經(jīng)濟(jì)資源，從而彌補(bǔ)資金的不足，我國事業(yè)單位中傳統(tǒng)的預(yù)算模式，是將內(nèi)外資金來源分開進(jìn)行管理，這么做的結(jié)果就導(dǎo)致單位在進(jìn)行編制預(yù)算的時(shí)候，不能很好地掌控預(yù)算外資金的收支情況，這種問題的出現(xiàn)也間接地導(dǎo)致傳統(tǒng)預(yù)算模式逐漸的失去使用的意義，不能真正地看清事業(yè)單位實(shí)際的資金使用過程。

（五）預(yù)算管理工作缺乏科學(xué)合理的監(jiān)督機(jī)制從事業(yè)單位目前的整體狀況來看，單位經(jīng)費(fèi)實(shí)際的使用效益如何，沒有一個(gè)系統(tǒng)的衡量機(jī)制，讓經(jīng)費(fèi)使用充滿了隨意性。很多單位工作費(fèi)用的開支都會(huì)遇到各種情況的干擾，致使出現(xiàn)胡亂使用單位經(jīng)費(fèi)的情況，最后讓單位經(jīng)費(fèi)的控制力度逐漸減小，甚至出現(xiàn)單位經(jīng)費(fèi)脫離單位的控制范圍。事業(yè)單位在對經(jīng)費(fèi)一層一層的分解過程中，隨意性、臨時(shí)性較大，對于工作之外的經(jīng)費(fèi)開支很少有人過問，讓經(jīng)費(fèi)的預(yù)算過程和執(zhí)行過程嚴(yán)重脫節(jié)，一些工作人員甚至加大實(shí)際經(jīng)費(fèi)使用的額度，從中賺取私利。換句話來說，就是工作開支之前不計(jì)劃，開支之后的審批工作不嚴(yán)謹(jǐn)，資金約束力較弱。

二、事業(yè)單位預(yù)算工作管理的創(chuàng)新

（一）加強(qiáng)預(yù)算工作人員的法制觀念，統(tǒng)一價(jià)值觀事業(yè)單位中的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該加強(qiáng)對預(yù)算工作的管理力度，增強(qiáng)預(yù)算工作人員的法制觀念，強(qiáng)化預(yù)算方面的約束力，實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理合理化、現(xiàn)代化、科學(xué)化的管理目標(biāo)。首先要讓事業(yè)單位中的所有人認(rèn)識到建立預(yù)算管理制度是對自我的約束和自我的控制，更是事業(yè)單位發(fā)展的有效方法，能夠優(yōu)化使用單位中有限的資源，讓這些資源都用到實(shí)際上，從而提高資金的使用效益。另外，事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)還應(yīng)該認(rèn)識到預(yù)算管理工作不僅僅是某個(gè)人的工作，這份工作應(yīng)該是大家一起參與執(zhí)行的，而且這份工作是要有戰(zhàn)略目的和戰(zhàn)略方案的。預(yù)算的日常管理工作是事業(yè)單位相關(guān)部門必須做好的工作。尤其是本事業(yè)單位中上季度的預(yù)算和本年度的預(yù)算，要進(jìn)行嚴(yán)格的審查和管理，對于預(yù)算部門中人員的流動(dòng)情況也要做好統(tǒng)計(jì)工作。最后，還應(yīng)該對預(yù)算人員的價(jià)值觀進(jìn)行培養(yǎng)，從而防止事業(yè)單位內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)犯罪。

（二）構(gòu)建內(nèi)部控制方案，創(chuàng)新預(yù)算管理模式首先我們應(yīng)該根據(jù)事業(yè)單位預(yù)算工作的實(shí)際情況，以及內(nèi)部管理的要求，構(gòu)建一套科學(xué)合理、實(shí)用性較強(qiáng)的預(yù)算約束制度，做到預(yù)算管理工作有章可循，嚴(yán)格根據(jù)規(guī)章制度進(jìn)行運(yùn)算工作的管理，防止單位資金出現(xiàn)“跑、漏、扣、謀”等嚴(yán)重資金浪費(fèi)現(xiàn)象，從源頭上提高單位資金的使用效益。同時(shí)，高效、嚴(yán)密的管理過程也是不能缺少的，并且當(dāng)事業(yè)單位在進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)以及一些零散的預(yù)算過程，應(yīng)該嚴(yán)格實(shí)施內(nèi)部控制的中心思想，讓管理中的溝通顯得更加人性和細(xì)致，多方面加強(qiáng)預(yù)算管理工作的可操作性。內(nèi)部控制系統(tǒng)是要建立在預(yù)算之上的，以預(yù)算分析的數(shù)據(jù)作為內(nèi)控系統(tǒng)的參考資料。最后還要強(qiáng)調(diào)理論知識與實(shí)際工作的結(jié)合力度，任何工作的開展都是從理論出發(fā)，然后必須是工作實(shí)踐，所以我們不能紙上談兵。

（三）從單位實(shí)際資產(chǎn)出發(fā)，創(chuàng)建事業(yè)單位實(shí)際資產(chǎn)預(yù)算制度預(yù)算管理與實(shí)際資產(chǎn)是兩種息息相關(guān)的要素。預(yù)算管理工作的高低，直接影響著事業(yè)單位實(shí)際資產(chǎn)的分配合理性和占有資源的效益。另外，資產(chǎn)存量是評價(jià)事業(yè)單位的基礎(chǔ)要素，并且與資產(chǎn)管理的科學(xué)性與合理性直接掛鉤。事業(yè)單位中的實(shí)際資產(chǎn)掌控制度能夠有效的提高實(shí)際資產(chǎn)的使用效率，可以向事業(yè)單位提供科學(xué)的參考資料，這也有效的補(bǔ)充了我國預(yù)算制度的缺陷。因此，從預(yù)算管理工作出發(fā)，增強(qiáng)單位實(shí)際資產(chǎn)的管理力度，促進(jìn)預(yù)算管理和實(shí)際資產(chǎn)管理，那么加強(qiáng)事業(yè)單位實(shí)際資產(chǎn)的管理制度，也是對預(yù)算管理工作的加強(qiáng)。

（四）推行復(fù)式預(yù)算管理模式，強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理能力所謂的復(fù)式預(yù)算模式就是指，將一年中不同季度的經(jīng)費(fèi)支出進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，并且按照不同的性質(zhì)分別進(jìn)行管理，最后在制定不同的數(shù)據(jù)表格。從特定預(yù)算收入來源入手，保證特定預(yù)算支出的費(fèi)用，并且讓其中元素之間保持相應(yīng)的平衡。如果在事業(yè)單位中實(shí)行復(fù)式預(yù)算管理，那么財(cái)務(wù)監(jiān)督管理職能就能有所加強(qiáng)，可以把不同性質(zhì)的資金，進(jìn)行分門別類，并且可以根據(jù)相應(yīng)的財(cái)力把資金分割成為兩個(gè)資金比例，從源頭上杜絕資金的混亂，避免資金在使用和安排上出現(xiàn)互相影響和挪用的現(xiàn)象。

（五）加強(qiáng)預(yù)算管理工作的考核力度事業(yè)單位中的考核工作有很多，不同的考核針對不同的部門，對于預(yù)算部門的考核相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)一定要加強(qiáng)關(guān)注力度。增強(qiáng)預(yù)算考核監(jiān)督工作是加強(qiáng)預(yù)算考核的第一步，這個(gè)環(huán)節(jié)主要對資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督考核。監(jiān)督考核工作應(yīng)該是從多方面、多角度進(jìn)行的，不應(yīng)該片面的去看待考核結(jié)果，還應(yīng)該結(jié)合實(shí)際的工作情況和工作效率，如果條件允許的話，還可以由領(lǐng)導(dǎo)層組建考核團(tuán)隊(duì)，這樣不僅可以從實(shí)際對預(yù)算管理進(jìn)行考核，還加強(qiáng)了對預(yù)算人員的關(guān)注力度。

三、結(jié)束語

第2篇

建筑工程概預(yù)算是指在工程未施工之前對工程所需投入資金的金額進(jìn)行粗略的預(yù)算，確保工程取得最佳經(jīng)濟(jì)效益的一種經(jīng)濟(jì)技術(shù)文件。建筑工程概預(yù)算編制主要包括建筑工程預(yù)算和建筑工程概算兩個(gè)方面。建筑工程概算是指設(shè)計(jì)方根據(jù)工程投資情況進(jìn)行建筑圖紙的設(shè)計(jì)，再依照已完成的設(shè)計(jì)圖進(jìn)行工程概算，確保所計(jì)算出的數(shù)額要小于工程的投資總額，最后編制相關(guān)費(fèi)用的支出文件，交給投資方審核評價(jià)。建筑工程預(yù)算是由施工方來進(jìn)行編制的，是指在施工過程前施工方對設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行預(yù)算評估，并計(jì)算施工經(jīng)費(fèi)，而后編制的經(jīng)濟(jì)性文件。施工圖預(yù)算和施工預(yù)算是工程預(yù)算的重點(diǎn)。概預(yù)算編制可以很好地反映建筑工程的經(jīng)濟(jì)效益，通過預(yù)算和估量工程所需的資金投入，對建筑工程的工程造價(jià)進(jìn)行控制。對建筑工程進(jìn)行概預(yù)算編制是提高建筑工程質(zhì)量的前提保障。通過建筑工程概預(yù)算編制的經(jīng)濟(jì)性文件，工程決策人員可以進(jìn)行合理地安排資源分配，以使資源得到有效的利用，進(jìn)行科學(xué)管理來降低施工成本，提高建筑工程的工程質(zhì)量，確保工程順利進(jìn)行。合理的概預(yù)算編制不僅僅有助于減少工程造價(jià)，還有利于提高投資收益，提高社會(huì)的整體經(jīng)濟(jì)效益。目前建筑工程概預(yù)算編制問題比較突出，怎樣有效地解決這些問題成為現(xiàn)在提高工程質(zhì)量的重點(diǎn)。

2建筑工程概預(yù)算編制存在的問題及其原因分析

2．1不利的市場環(huán)境近年來我國的市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展得比較快，各行各業(yè)的經(jīng)濟(jì)都變得活躍，消費(fèi)水平的提高導(dǎo)致了物價(jià)的上漲，使得與建筑行業(yè)有關(guān)的建材和設(shè)施的價(jià)格也波動(dòng)比較大。由于經(jīng)濟(jì)的地域性，即使國家已經(jīng)進(jìn)行了宏觀調(diào)控，也還是無法進(jìn)行整體的控制，使得各地的建材價(jià)格不一致，在進(jìn)行工程概預(yù)算時(shí)并不能做到準(zhǔn)確預(yù)算。建筑工程的施工周期長，市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化比較大，這就會(huì)使得當(dāng)初的預(yù)算不具參考性，工程投資有可能超過概預(yù)算經(jīng)費(fèi)。市場競爭也越來越激烈，很多投標(biāo)企業(yè)利用不正當(dāng)?shù)氖侄芜M(jìn)行投標(biāo)，會(huì)使得企業(yè)招標(biāo)困難，招標(biāo)企業(yè)的實(shí)力也遭到質(zhì)疑，這些都會(huì)影響到建筑工程的概預(yù)算編制，進(jìn)而影響到建筑工程的工程質(zhì)量。

2．2滯后的概預(yù)算編制方法由于工程項(xiàng)目施工的施工技術(shù)在不斷地改變，施工工藝、施工材料以及工程結(jié)構(gòu)也會(huì)隨之發(fā)生改變。而現(xiàn)在用的比較多的還是通過靜態(tài)定額換算來實(shí)現(xiàn)建筑工程的概預(yù)算，這種方法是在舊數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行工程項(xiàng)目定額單價(jià)的統(tǒng)計(jì)，之后再增補(bǔ)工程項(xiàng)目施工建設(shè)中的新定額數(shù)據(jù)，而且這些數(shù)據(jù)往往缺乏代表性。這就會(huì)導(dǎo)致建筑工程概算數(shù)據(jù)產(chǎn)生計(jì)算偏差，影響到工程概預(yù)算的編制。此外在施工過程中，施工方會(huì)根據(jù)具體的情況修改原有設(shè)計(jì)，或者投資方由于為了節(jié)約支出成本進(jìn)行修改，滯后的概預(yù)算編制方法，使得數(shù)據(jù)無法得到及時(shí)的更新，會(huì)影響到工程概預(yù)算編制文件內(nèi)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，有可能會(huì)提高工程造價(jià)。

2．3不夠完善的概預(yù)算編制制度由于工程概預(yù)算編制制度不夠完善，在施工過程中，一些建筑施工項(xiàng)目的施工單位為了使施工方便，會(huì)擅自修改施工設(shè)計(jì)圖紙，使得施工經(jīng)費(fèi)增加，有可能超出預(yù)算的支出范圍。出現(xiàn)這種情況時(shí)，就需要對工程概預(yù)算進(jìn)行及時(shí)的調(diào)整，這種調(diào)整是否具有合理性，是否在預(yù)算的范圍之內(nèi)，這都需要花時(shí)間對其進(jìn)行驗(yàn)證才能使用，而很多施工方并沒有對其進(jìn)行驗(yàn)證就直接使用，這會(huì)引發(fā)更多的問題。建筑工程行業(yè)對工程概預(yù)算沒有嚴(yán)格的要求，缺乏一定的標(biāo)準(zhǔn)，部分管理人員在進(jìn)行建筑工程概預(yù)算編制時(shí)，態(tài)度不夠嚴(yán)謹(jǐn)，編制的概預(yù)算文件過于簡單、粗陋。我國的項(xiàng)目施工招投標(biāo)制度存在很大的不足，缺乏科學(xué)有效的管理制度，對于投標(biāo)單位的公平競爭沒有嚴(yán)格規(guī)定，部分實(shí)力不行的投標(biāo)單位利用不正當(dāng)手段獲得招標(biāo)，難以保證建筑工程的質(zhì)量。此外，施工單位在招標(biāo)過程中，以最大限度地提高企業(yè)的利益為目的，故意言過其實(shí)(虛報(bào)工程項(xiàng)目量等)，使投資預(yù)算與項(xiàng)目投資不相符，嚴(yán)重影響投標(biāo)單位的公平競爭。

2．4不合理的工程項(xiàng)目管理工程項(xiàng)目管理是工程施工過程中一個(gè)很重要的階段，它的作用就是確保有效的資源得到最有效地利用，通過加強(qiáng)對工程項(xiàng)目的科學(xué)管理，提高工程概預(yù)算編制的準(zhǔn)確性。但在實(shí)際的操作過程中，由于概預(yù)算編制是在施工前對工程的所需投資進(jìn)行的計(jì)算，它的數(shù)據(jù)具有一定的滯后性，概預(yù)算經(jīng)濟(jì)性文件與項(xiàng)目管理工作缺乏一定的連貫性和有序性。有些項(xiàng)目的施工不符合程序的規(guī)定，也有一些項(xiàng)目的審核工作沒有做到位，更有甚者，一些建筑工程概預(yù)算編制是嚴(yán)重違反程序的(即是在開始施工后才啟動(dòng)的)，這些不合理的概預(yù)算編制工作欠缺規(guī)范，違背工程項(xiàng)目施工原則，會(huì)使得工程概預(yù)算編制的經(jīng)濟(jì)性文件失去意義，項(xiàng)目的成本無法得到有效控制。

3針對概預(yù)算編制問題采取的措施

3．1加強(qiáng)對市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境的了解為了降低市場環(huán)境對建筑工程概預(yù)算的不利影響，我們就應(yīng)該要了解原料市場，大量收集建筑材料和施工設(shè)備的價(jià)格信息，再結(jié)合建筑施工的要求進(jìn)行選取。建筑材料的種類繁多，價(jià)格又有很大的不同，如何選擇最適合的建材和設(shè)備成為降低工程造價(jià)的關(guān)鍵。在進(jìn)行建筑工程概預(yù)算的過程中，要熟悉掌握市場環(huán)境的變化，熟悉市場價(jià)格的變動(dòng)信息，仔細(xì)研究施工技術(shù)和施工工藝是必不可少的。在進(jìn)行預(yù)算編制過程中，設(shè)計(jì)人員要把握市場動(dòng)態(tài)，及時(shí)根據(jù)市場價(jià)格的變化進(jìn)行投資金額的計(jì)算，進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，以選擇最合理的施工方法。對施工方案進(jìn)行驗(yàn)證，制定施工定額標(biāo)準(zhǔn)，再進(jìn)行建筑工程概預(yù)算，編制相關(guān)經(jīng)濟(jì)性文件，確保所制定的概預(yù)算計(jì)劃是準(zhǔn)確、合理的。

3．2利用先進(jìn)的技術(shù)，提高概預(yù)算方法的效率現(xiàn)代先進(jìn)技術(shù)的快速發(fā)展，給我們的各行各業(yè)帶來了很大的方便。由于建筑工程的概預(yù)算編制要求時(shí)間短，而任務(wù)又比較多，人工計(jì)算難免會(huì)出錯(cuò)，加上校驗(yàn)工作量大、繁瑣，人工計(jì)算已無法滿足這些要求，因此概預(yù)算編制人員就可以利用計(jì)算機(jī)來進(jìn)行計(jì)算，避免浪費(fèi)太多的時(shí)間、人力和物力。利用計(jì)算機(jī)還可以實(shí)施會(huì)計(jì)電算化，防止其他非操作人員對數(shù)據(jù)進(jìn)行篡改，從而保證了建筑工程概預(yù)算計(jì)算結(jié)果的安全。此外，一些新開發(fā)的計(jì)算機(jī)軟件在進(jìn)行概預(yù)算的過程中有很重要的作用，它不僅可以減少工程概預(yù)算編制人員的工作量，還可以提高工程概預(yù)算編制的效率，保證建筑工程的質(zhì)量。

第3篇

關(guān)鍵詞：全面預(yù)算企業(yè)管理編制方法措施

引言

預(yù)算管理作為一種系統(tǒng)性的企業(yè)管理手段被越來越多的企業(yè)和企業(yè)家所接受，目前我國有不少大型企業(yè)己經(jīng)實(shí)施全面預(yù)算管理。如何將西方企業(yè)的全面預(yù)算管理為我國企業(yè)所用，形成適合我國國情、體現(xiàn)我國企業(yè)管理特色的全面預(yù)算管理理論及模式，己經(jīng)成為我國企業(yè)適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要、提高企業(yè)管理效率的緊迫任務(wù)。

一、實(shí)施全面預(yù)算管理的作用

實(shí)施全面預(yù)算管理，能夠讓企業(yè)制定內(nèi)部評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，以達(dá)到進(jìn)一步建立規(guī)范合理的激勵(lì)機(jī)制，有利于人才的引進(jìn)，培養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)人才致勝的戰(zhàn)略目標(biāo)。全面預(yù)算管理是對單位整體經(jīng)營活動(dòng)的一系列量化的計(jì)劃安排，通過量化的表格明確了單位中各層次的權(quán)限與職責(zé)，這樣就落實(shí)了各部門的責(zé)任，又更加方便了對企業(yè)各部門的業(yè)績進(jìn)行合理而標(biāo)準(zhǔn)的評價(jià)，全面預(yù)算的有效推行將為單位各部門確定具體可行的努力目標(biāo)，并通過控制和考核將目標(biāo)責(zé)任落到實(shí)處。同時(shí)，在合理的企業(yè)激勵(lì)機(jī)制下，通過了解本部門的計(jì)劃，員工更加明確了自己的責(zé)任和努力方向，也更激發(fā)了員工的工作積極性和創(chuàng)造力。

實(shí)施全面預(yù)算管理，有利于企業(yè)對日常經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的控制，提高企業(yè)的管理水平，確保企業(yè)經(jīng)營發(fā)展符合戰(zhàn)略決策方向。全面預(yù)算管理具有戰(zhàn)略性、價(jià)值導(dǎo)向性、牽引性的特點(diǎn)，能夠把企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)和日常經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有效的聯(lián)接起來，完善的全面預(yù)算管理可以使企業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃得到有效的執(zhí)行。全面預(yù)算管理作為全員，全過程的控制，通過落實(shí)各部門的責(zé)任，把以往的宏觀指導(dǎo)和各部門之間分工相聯(lián)系，可以使企業(yè)的控制力加強(qiáng)，從而達(dá)到提高企業(yè)管理水平。

二、企業(yè)預(yù)算管理目前存在的問題

預(yù)算管理是目前很多企業(yè)普遍采用的一種主要管理方式，但是由于種種原因，在預(yù)算編制的實(shí)務(wù)工作中，仍然存在很多問題：

2.1企業(yè)戰(zhàn)略不清，預(yù)算授權(quán)不充分。企業(yè)預(yù)算從根本上說源于企業(yè)戰(zhàn)略，受企業(yè)戰(zhàn)略方向的引導(dǎo)，可是目前很多企業(yè)對企業(yè)戰(zhàn)略認(rèn)識不清，有的企業(yè)干脆沒有明確企業(yè)戰(zhàn)略，這都直接影響了預(yù)算尤其是長期預(yù)算的編制。我國企業(yè)絕大多數(shù)采取高度集權(quán)的管理模式，而全面預(yù)算管理實(shí)際上是分權(quán)管理模式的產(chǎn)物，因此很多企業(yè)推行預(yù)算管理遭到種種阻力。

2.2為預(yù)算而預(yù)算，過分依賴財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)。目前很多企業(yè)只是單純?yōu)榱司幹祁A(yù)算而編制預(yù)算，對預(yù)算的管理職能認(rèn)識不足，沒有將預(yù)算與其企業(yè)管理很好的結(jié)合起來，而使得預(yù)算獨(dú)立于企業(yè)管理之外，成為一個(gè)封閉的系統(tǒng)，沒有充分發(fā)揮預(yù)算的管理職能。許多企業(yè)僅僅把預(yù)算的重點(diǎn)放在了數(shù)字計(jì)劃上，使得預(yù)算編成以后，只是一些單純的數(shù)字和表格，起不到管理的作用，使預(yù)算的編制流于形式。

2.3重編制輕執(zhí)行。重編制輕執(zhí)行是目前企業(yè)預(yù)算工作中普遍存在的問題。編制預(yù)算時(shí)轟轟烈烈，編制完畢仿佛大功告成，執(zhí)行成了走過場。即使對預(yù)算執(zhí)行相對重視的企業(yè)，也是僅僅將預(yù)算的執(zhí)行放到財(cái)務(wù)部門，由財(cái)務(wù)部門執(zhí)行預(yù)算的審批和控制。由于財(cái)務(wù)部門工作的局限性，它無法對所有企業(yè)支出的合理性和必要性做出正確的判斷，只能單純根據(jù)預(yù)算額度決定是否批準(zhǔn)支出，大大影響了企業(yè)管理效率。

三、加強(qiáng)全面預(yù)算管理的建議和對策

3.1樹立戰(zhàn)略導(dǎo)向的全面預(yù)算管理觀念

科學(xué)正確的預(yù)算認(rèn)識是實(shí)施預(yù)算管理的前提。全面預(yù)算管理不只是一種提升企業(yè)管理的有效工具，更是一種集系統(tǒng)化、戰(zhàn)略化、人本化理念于一體的現(xiàn)代企業(yè)管理模式。戰(zhàn)略與預(yù)算是一種互動(dòng)的關(guān)系，預(yù)算管理本身就是一種戰(zhàn)略落實(shí)。企業(yè)在實(shí)施預(yù)算管理之前，應(yīng)該認(rèn)真地進(jìn)行市場調(diào)研和企業(yè)資源的分析，明確自己的長期發(fā)展目標(biāo)，以此為基礎(chǔ)編制各期的預(yù)算，使企業(yè)各期的預(yù)算前后銜接起來，避免了預(yù)算工作的盲目性，從而使日常的預(yù)算管理成為企業(yè)實(shí)現(xiàn)長期發(fā)展戰(zhàn)略的基石。

3.2強(qiáng)化預(yù)算的執(zhí)行與控制

預(yù)算本身不具有自動(dòng)執(zhí)行的功能，所以預(yù)算編制完成后，還需經(jīng)營者的悉心指導(dǎo)和員工的全面投入，才能達(dá)到既定的預(yù)算目標(biāo)。預(yù)算執(zhí)行過程是整個(gè)預(yù)算的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，應(yīng)強(qiáng)化預(yù)算的約束性，在整個(gè)企業(yè)樹立起預(yù)算一經(jīng)確定，在企業(yè)內(nèi)部即具有法律效力的觀念。把預(yù)算控制的責(zé)任落實(shí)到基層，各項(xiàng)預(yù)算指標(biāo)下達(dá)后，各部門還要將預(yù)算責(zé)任逐級延伸，盡可能細(xì)化到執(zhí)行科室、職能組和關(guān)鍵的管理人員。建立嚴(yán)格的授權(quán)批準(zhǔn)制度，明確企業(yè)各級主管、各事業(yè)部和職能部部長審批的權(quán)限，使其分工負(fù)責(zé)、各司其職，在預(yù)算指標(biāo)內(nèi)進(jìn)行審批，并承擔(dān)控制預(yù)算的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的每筆對外支付的款項(xiàng)，都必須在預(yù)算管理的范圍內(nèi)并經(jīng)相關(guān)部門主管簽字，財(cái)務(wù)部門方可受理，做到權(quán)力和責(zé)任的統(tǒng)一。

3.3及時(shí)進(jìn)行預(yù)算差異分析

預(yù)算差異分析一般發(fā)生在預(yù)算執(zhí)行過程中和預(yù)算完成后。在分析時(shí)，要對預(yù)算差異進(jìn)行深入的、定量的分析，確定差異產(chǎn)生的原因。把預(yù)算執(zhí)行情況與企業(yè)經(jīng)營狀況有機(jī)的聯(lián)系在一起，提出改進(jìn)方案和補(bǔ)救措施，確保預(yù)算目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。預(yù)算執(zhí)行過程中的差異分析可以根據(jù)周圍環(huán)境和相關(guān)條件的變化來幫助調(diào)控預(yù)算合理而順利的執(zhí)行，預(yù)算完成后的差異分析則可以總結(jié)預(yù)算完成情況，幫助評價(jià)預(yù)算期間工作的好壞，進(jìn)而為企業(yè)考評激勵(lì)制度的公平有效提供數(shù)據(jù)依據(jù)。

3.4重視預(yù)算的考評和激勵(lì)制度

對預(yù)算的執(zhí)行情況進(jìn)行考評，監(jiān)督預(yù)算的執(zhí)行、落實(shí)，建立起客觀公正、科學(xué)合理的考核指標(biāo)和獎(jiǎng)懲制度，可以加強(qiáng)和完善企業(yè)的內(nèi)部控制，也對員工的激勵(lì)制度提供了科學(xué)可靠的基礎(chǔ)。一方面通過預(yù)算約束使員工明確知道預(yù)算目標(biāo)是什么，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的過程中應(yīng)該做什么，不該做什么。同時(shí)，通過績效評價(jià)，給予合理獎(jiǎng)懲，使員工自覺地執(zhí)行預(yù)算，保證企業(yè)預(yù)算目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。因此，應(yīng)重視預(yù)算的考評和激勵(lì)作用，激發(fā)員工提高自己的能力，充分發(fā)揮潛能，從而從整體上提高企業(yè)的生產(chǎn)效率。

3.5加快信息化建設(shè)

成功的預(yù)算要求經(jīng)由技術(shù)分析的數(shù)據(jù)具有正確性和相當(dāng)?shù)木_性，這就要求企業(yè)應(yīng)關(guān)注信息技術(shù)的發(fā)展，使企業(yè)擁有科學(xué)的內(nèi)部信息系統(tǒng)，利用最先進(jìn)的信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)預(yù)算信息及時(shí)傳遞與共享，及時(shí)監(jiān)控和修正。一體化的信息處理能力，使預(yù)算更加科學(xué)、合理、準(zhǔn)確，數(shù)據(jù)收集、趨勢分析更加可靠，也使全面預(yù)算管理提高到一個(gè)新高度。:

總之，全面預(yù)算管理已成為國內(nèi)外企業(yè)廣泛推廣的現(xiàn)代化管理方法。通過預(yù)算的運(yùn)作和管理，全員、全額、全過程的參與，能使企業(yè)的現(xiàn)金流、物資流充分發(fā)揮其最大效應(yīng)，還可以統(tǒng)率比較復(fù)雜的法人治理結(jié)構(gòu)，促使企業(yè)從粗放型到集約型的轉(zhuǎn)變，也促使企業(yè)從經(jīng)驗(yàn)的管理走向科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化管理，起到正真提高企業(yè)管理水平的目的。

參考文獻(xiàn)：

[1]楊勁松.淺談企業(yè)全面預(yù)算的執(zhí)行、調(diào)整與考核[J].交通企業(yè)管理.2003.(08).

[2]張巧紅.淺談現(xiàn)代企業(yè)全面預(yù)算管理體系之構(gòu)建[J].財(cái)政監(jiān)督.2007.(08).

第4篇

1.水利工程的概預(yù)算對于基本建設(shè)具有一定的監(jiān)控作用。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，人們的生活水平也會(huì)越來越高，對于再生資源的認(rèn)識也逐步加深，并且得到廣泛的利用，從而推動(dòng)現(xiàn)代水利工程的建設(shè)速度，逐漸成為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿ΑＲ粋€(gè)國家要發(fā)展水利工程這一塊是非常重要的，加之我國是個(gè)水資源非常豐富的國家，所以說地位更加重要。要重視水利工程中概預(yù)算編制的準(zhǔn)確性與科學(xué)性，從而更好的控制水利工程的預(yù)算成本，最大限度的保障質(zhì)量。概預(yù)算是水利工程項(xiàng)目建設(shè)的基礎(chǔ)組成部分之一，概預(yù)算在水利工程基本建設(shè)中具有一定的監(jiān)督作用，并且也是進(jìn)行有效控制的工具。

二、對水利工程概預(yù)算編制技巧進(jìn)行分析

1.重視計(jì)算的準(zhǔn)確性、科學(xué)性、實(shí)用性。水利工程量計(jì)算的質(zhì)量會(huì)直接影響到水利工程的造價(jià)，所以水利工程量的計(jì)算堅(jiān)持從科學(xué)、合理這兩個(gè)方面出發(fā)，還要將實(shí)際的情況充分結(jié)合起來。因?yàn)樗こ塘糠矫娴挠?jì)算是否妥當(dāng)，會(huì)直接決定水利工程成本計(jì)算的正確性，必定會(huì)影響到整個(gè)水利工程概預(yù)算編制工作的進(jìn)行。因此，針對工量方面的計(jì)算，必須要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展的觀念，要落實(shí)不能流于形式，對實(shí)地進(jìn)行各方面的考察，并嚴(yán)格依照相關(guān)的科學(xué)方法，靈活規(guī)劃讓計(jì)算有根有據(jù)、有理有節(jié)。這樣不僅能有效的控制工程量隨意出現(xiàn)放大或者縮小的情況，也會(huì)給工程在今后的各方面規(guī)劃、安排、實(shí)施留有一定的空間。例如：水利工程施工過程中有部分是非常容易算重的項(xiàng)目：人工土石方工程的運(yùn)輸距離、土方在運(yùn)輸過程中出現(xiàn)的“裝、起、卸”等等，如果出現(xiàn)算重的情況必然會(huì)導(dǎo)致這個(gè)項(xiàng)目在施工后的結(jié)算中出現(xiàn)給分包施工企業(yè)多付勞務(wù)費(fèi)用的情況，會(huì)提高水利工程施工企業(yè)的成本，這是不符合經(jīng)濟(jì)效益的。水利工程概預(yù)算編制過程中，特別是負(fù)責(zé)編制的工作人員需要堅(jiān)持“一切以真實(shí)為基礎(chǔ)”的工作原則，需要保持嚴(yán)肅的科學(xué)態(tài)度，充分發(fā)揮現(xiàn)代水利工程編制技術(shù)的作用，提升水利工程概預(yù)算的編制質(zhì)量，最大限度的保障經(jīng)濟(jì)利益。

2.提高材料預(yù)算價(jià)格編制工作的能力。水利工程在施工的過程中通常會(huì)用到很多的建筑材料，這些材料成千上萬，在價(jià)格與規(guī)格上也有很多的差異性。因此，給編制材料預(yù)算方面帶來一定的困難，不能一一做好詳細(xì)的計(jì)算，而是將施工工程中對工程造價(jià)最具有影響力的材料作為主材料，基于用量大或者用量小但是價(jià)格貴這方面，常見的會(huì)有鋼材、水泥、柴油、火工產(chǎn)品。砂石料等等。對材料進(jìn)行預(yù)算時(shí)，需要掌握很多基本材料，才能確保所編制出來的材料預(yù)算價(jià)格的實(shí)用性、及時(shí)性。因此，需要根據(jù)工程所在區(qū)域中建筑材料的實(shí)際狀況、客觀的交通條件以及已建成工程的相關(guān)實(shí)際信息，從而才能正確的、合理的對供貨地點(diǎn)進(jìn)行選擇、對運(yùn)輸方式進(jìn)行選擇、對各種材料與物質(zhì)的價(jià)格進(jìn)行選擇等等。砂石料是很多工程中用量都比較大的，水利工程也不例外，而且直接影響工程的造價(jià)。因此，水利工程概預(yù)算編制時(shí)，需要到現(xiàn)場進(jìn)行考察，深入調(diào)查；做好關(guān)于試驗(yàn)、設(shè)計(jì)、地政勘探等資料的收集，逐步掌握好生產(chǎn)條件、生產(chǎn)流程、運(yùn)輸方式等等，才能合理地、正確地進(jìn)行定額計(jì)算，才能確保砂石單價(jià)更加可靠。

3.水利工程概預(yù)算定額的正確使用。定額是水利工程預(yù)算中的一種非常重要的概念，它在客觀的外部條件下，進(jìn)行水利工程預(yù)算時(shí)需要按照規(guī)定好的某種合格產(chǎn)品所包含的關(guān)鍵要素，如：人力、物力、財(cái)力等標(biāo)準(zhǔn)定額。定額是對一定時(shí)期內(nèi)生產(chǎn)力發(fā)展水平的體現(xiàn)，它與水利工程中的硬件配備、工作人員的素質(zhì)、機(jī)械化使用程度、新材料與工藝都有著密切的關(guān)系。在進(jìn)行編制預(yù)算時(shí)，因?yàn)楦鞣N設(shè)計(jì)階段的不同，所以對于定額方面也會(huì)存在一定的差異性。在各個(gè)階段定額不全的情況下，要重視定額方面的過度系數(shù)。定額編制工程概預(yù)算單價(jià)使用時(shí)，在選擇條件相符的定額是要根據(jù)施工組所規(guī)定的施工方法、工藝流程、機(jī)械設(shè)備、運(yùn)輸?shù)葪l件來選定。

第5篇

1.缺乏科學(xué)的資金預(yù)算管理

事業(yè)單位的預(yù)算管理工作是資金管理的基礎(chǔ)，是對事業(yè)單位財(cái)政資金的使用進(jìn)行預(yù)測、計(jì)劃、控制和評價(jià)。實(shí)施科學(xué)的預(yù)算管理，能夠保證事業(yè)單位的財(cái)政資金使用具有計(jì)劃性、科學(xué)性、效率性和合理性。但是，當(dāng)前事業(yè)單位在自己預(yù)算管理工作中存在一系列的不足，制約了資金的科學(xué)使用。首先是事業(yè)單位對資金預(yù)算的前期準(zhǔn)備工作缺乏計(jì)劃，造成資金的預(yù)算編制不夠詳細(xì)、具體，沒有建立科學(xué)的預(yù)算編制制度，這將導(dǎo)致事業(yè)單位的預(yù)算外撥款、上年度結(jié)余沒有納入年初預(yù)算，預(yù)算外資金未納入部門預(yù)算當(dāng)中，事業(yè)單位預(yù)算嚴(yán)重超支等問題。另外，事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行存在有效的監(jiān)督和控制，財(cái)政資金在使用的過程中缺乏科學(xué)的監(jiān)督和內(nèi)部控制，造成財(cái)政資金被挪用、擠占，造成資金閑置浪費(fèi)，發(fā)生和違法亂紀(jì)行為，影響資金使用效益。最后，缺乏對預(yù)算管理結(jié)果的評價(jià)，財(cái)政資金在使用之后，缺乏科學(xué)的績效評價(jià)，造成資金使用的效率和效益得不到科學(xué)評價(jià)和反饋，不利于持續(xù)性的事業(yè)單位資金管理。

2.資產(chǎn)閑置和資金沉淀問題嚴(yán)重

事業(yè)單位在改革和發(fā)展的過程中受到傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思想的影響，在資金管理和資產(chǎn)管理過程中存在盲目性和片面性。事業(yè)單位習(xí)慣于爭投資、爭項(xiàng)目，盲目追求資產(chǎn)的最大化，在事業(yè)單位的資產(chǎn)配置過程中，重復(fù)購置或者盲目購置固定資產(chǎn)，造成嚴(yán)重的資產(chǎn)浪費(fèi)，許多固定資產(chǎn)多處于閑置或半閑置的狀態(tài)，沒有進(jìn)行科學(xué)的調(diào)查研究和分析，往往受到個(gè)人動(dòng)機(jī)影響，造成盲目的投資和資產(chǎn)購置，脫離單位實(shí)際使用情況，不利于財(cái)政資金落到實(shí)處，發(fā)揮最大效益，造成財(cái)政資金的浪費(fèi)。另外，一些事業(yè)單位出于部門利益最大化的目的，置公共利益于不顧，最大限度的為單位爭取財(cái)政資金，造成嚴(yán)重的財(cái)政資金冗余、沉淀和浪費(fèi)，缺乏完善的資金管理方式，資金的使用效率得不到有效的提升，不利于財(cái)政資金的保值增值，造成巨大的浪費(fèi)。

3.缺乏高效的內(nèi)部外考核評價(jià)機(jī)制

內(nèi)部審計(jì)是事業(yè)單位資金管理的重要手段，但是，目前事業(yè)單位尚未就內(nèi)部審計(jì)部門進(jìn)行專門設(shè)置，事業(yè)單位的內(nèi)部審計(jì)部門形同虛設(shè)，缺乏權(quán)威性和獨(dú)立性，制約了內(nèi)部審計(jì)對財(cái)政資金管理的監(jiān)督效率的發(fā)揮。事業(yè)單位的內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督部門的權(quán)限范圍受到了限制，影響事業(yè)單位資金使用和管理過程中的全面的、全過程的內(nèi)部審計(jì)開展，不利于高效的內(nèi)部審計(jì)控制。另外，內(nèi)部審計(jì)大多處于事后監(jiān)督，并沒有形成一套完善的監(jiān)督機(jī)制，這嚴(yán)重制約了審計(jì)作用的發(fā)揮，給資金的管理和控制帶來諸多不足。就外部監(jiān)督而言，外部審計(jì)部門和財(cái)政部門多重視對單位財(cái)政資金的使用情況的事后審計(jì)和監(jiān)督，對事業(yè)單位的資金管理和資金控制水平進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的監(jiān)督和檢查，缺乏有力的外部監(jiān)督，制約了事業(yè)單位資金的保值增值和運(yùn)營增效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

二、加強(qiáng)對事業(yè)單位資金管理的措施

1.完善財(cái)務(wù)管理機(jī)制

建立健全資金管理體系事業(yè)單位提供資金管理和使用的效益，必須建立完善的財(cái)務(wù)管理機(jī)制，進(jìn)一步完善事業(yè)單位資金管理體系。事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)完善單位的財(cái)務(wù)管理機(jī)制，建立科學(xué)的財(cái)務(wù)管理制度和內(nèi)部控制制度，通過多渠道對事業(yè)單位財(cái)政資金使用和管理加以控制，維護(hù)財(cái)政資金的安全，保證財(cái)政資金高效使用，有效實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金在良好的制度環(huán)境下使用和管理。完善的資金管理體系的建立，能夠促進(jìn)事業(yè)單位資金管理的科學(xué)性和計(jì)劃性。事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合單位的運(yùn)營情況和外部環(huán)境制定自身的資金使用制度和條例，建立完善的資金審批制度，合理的控制事業(yè)單位的項(xiàng)目資金支出和固定資產(chǎn)購置等經(jīng)費(fèi)支出。另外，應(yīng)當(dāng)樹立科學(xué)的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，明確事業(yè)單位的發(fā)展方向和運(yùn)行目標(biāo)，促進(jìn)財(cái)政資金使用的公共利益最大化。在事業(yè)單位戰(zhàn)略目標(biāo)的保證下，在完善的資金管理體系的支持下，事業(yè)單位才能夠科學(xué)、合理、高效的使用資金，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.提高資金使用效率

實(shí)行問責(zé)制度事業(yè)單位在資金管理過程中存在資產(chǎn)閑置和資金沉淀等我問題，制約了事業(yè)單位資金使用和管理效率的提升。因此，在資金管理的過程中，應(yīng)該重視對資金使用效率的提升，注重事業(yè)單位資金管理運(yùn)營增效，激活資金沉淀提高資金使用效率。首先，應(yīng)該提高事業(yè)單位資金的籌集效率，降低資金的籌集成本。其次，應(yīng)該加強(qiáng)對事業(yè)單位固定資產(chǎn)采購的監(jiān)管，避免出現(xiàn)盲目采購和資產(chǎn)閑置的問題。再次，應(yīng)該規(guī)范事業(yè)單位專項(xiàng)資金的使用審批程序，設(shè)置專門的資金管理人員實(shí)施對事業(yè)單位專項(xiàng)資金的流動(dòng)管理，避免專項(xiàng)資金遭到濫用和挪用的行為，實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)資金專款專用，提升財(cái)政專項(xiàng)資金的使用效率。最后，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對財(cái)政資金的集中核算，設(shè)置專門的資金管理賬戶，促進(jìn)資金的使用效率的最大化，避免造成資金沉淀和資金冗余。另外，在資金管理過程中，應(yīng)該堅(jiān)持履行資金管理問責(zé)制度，保證資金使用和管理的全過程都得到高效穩(wěn)定的監(jiān)督和制約，對資金使用部門的負(fù)責(zé)人開展責(zé)任問責(zé)制度，明確資金管理和使用過程的權(quán)責(zé)利，加強(qiáng)彼此監(jiān)督制約，促進(jìn)資金合理高效使用。

3.加強(qiáng)資金預(yù)算管理

在資金預(yù)算管理方面，事業(yè)單位應(yīng)該根據(jù)資金管理制度和資金使用目的，制定科學(xué)的資金預(yù)算管理，結(jié)合上年度預(yù)算管理的問題和收支明細(xì)，制定本年度的資金預(yù)算管理。充分的考慮資金預(yù)算管理中存在的問題，制定詳細(xì)的、充分的預(yù)算編制計(jì)劃。對專項(xiàng)財(cái)政資金的使用要建立專門的項(xiàng)目庫管理制度，對專項(xiàng)資金的使用進(jìn)行事先科學(xué)的分析和審核，為預(yù)算部門提供科學(xué)的參考。另外，應(yīng)該提升單位預(yù)算管理的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，保證預(yù)算管理的執(zhí)行力，加強(qiáng)預(yù)算控制，并對預(yù)算執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行科學(xué)的評價(jià)，以檢驗(yàn)資金使用的效果和效益。

4.改進(jìn)資金內(nèi)外部監(jiān)督審計(jì)方法

第6篇

1報(bào)價(jià)準(zhǔn)備工作

1.1仔細(xì)研讀招標(biāo)文件及圖紙

購置招標(biāo)文件后，首先要組織編標(biāo)人員研讀、分析招標(biāo)文件，對投標(biāo)要點(diǎn)進(jìn)行仔細(xì)分析。以便在編標(biāo)過程中對招標(biāo)文件做出實(shí)質(zhì)性響應(yīng)。①投標(biāo)人須知前附表：投標(biāo)保證金的形式及金額，最高投標(biāo)限價(jià)、投標(biāo)成本警示價(jià)，投標(biāo)報(bào)價(jià)等。②報(bào)價(jià)依據(jù)定額，清單規(guī)范、材料信息價(jià)格、編制軟件、最新計(jì)價(jià)文件中的人工價(jià)格等。③報(bào)價(jià)格式。④評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和辦法。⑤合同專用條款中的預(yù)付款、質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資支付、計(jì)量支付、價(jià)款調(diào)整等。

1.2重視現(xiàn)場踏勘及答疑會(huì)

工程的現(xiàn)場情況、周圍道路、交通條件等對投標(biāo)報(bào)價(jià)影響很大，預(yù)算編制人員應(yīng)深入施工地點(diǎn)，參加現(xiàn)場踏勘，把施工場地情況估摸清楚，并做好記錄，以便在編制預(yù)算時(shí)充分考慮各種因素對造價(jià)的影響，施工現(xiàn)場情況的了解對報(bào)價(jià)的合理性和減少施工企業(yè)報(bào)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)來說至關(guān)重要，也就是說編制報(bào)價(jià)必須踏勘現(xiàn)場，并且對踏勘現(xiàn)場情況有疑問，或與業(yè)主提供的圖紙不一致時(shí)，在答疑會(huì)提出，招標(biāo)人會(huì)以書面形式回答，作為招標(biāo)文件的組成部分。

1.3搜集相關(guān)信息

通過現(xiàn)場踏勘了解施工現(xiàn)場情況，報(bào)價(jià)編制人員要做好報(bào)價(jià)還要搜集如下相關(guān)信息：一是材料詢價(jià)，調(diào)查原廠供應(yīng)價(jià)外，還要弄清運(yùn)輸方式，供應(yīng)條件及供應(yīng)量；二是施工機(jī)械設(shè)備詢價(jià)，除了解設(shè)備、周轉(zhuǎn)材料租賃價(jià)，還要了解設(shè)備商家供應(yīng)價(jià)；三是勞務(wù)詢價(jià)，到勞務(wù)公司詢價(jià)了解當(dāng)?shù)貏趧?wù)市場價(jià)格。對于材料價(jià)格信息搜集一般以招標(biāo)文件要求的造價(jià)定額站的信息為準(zhǔn)，地材價(jià)格以實(shí)地調(diào)查詢價(jià)主準(zhǔn)。

2編制預(yù)算

2.1嚴(yán)格按照招標(biāo)文件格式和要求編制報(bào)價(jià)

嚴(yán)格按照招標(biāo)文件格式和要求編制報(bào)價(jià)就是對招標(biāo)文件做出實(shí)質(zhì)性響應(yīng)，否則可能會(huì)被認(rèn)為沒有對招標(biāo)文件做出實(shí)質(zhì)性響應(yīng)而廢標(biāo)或被扣分。

2.2復(fù)核工程量

工程量清單投標(biāo)，要對招標(biāo)文件中所列的工程量清單進(jìn)行復(fù)核，復(fù)核時(shí)要視招標(biāo)單位是否允許對工程量清單內(nèi)所列的工程量誤差進(jìn)行調(diào)整決定復(fù)核辦法。

2.3計(jì)算工程量

對于未提供工程量清單的招標(biāo)工程，必須根據(jù)圖紙計(jì)算工程量。首先編制預(yù)算人員要根據(jù)招標(biāo)文件要求，明確招標(biāo)范圍，編制依據(jù)及編制標(biāo)準(zhǔn)等，并根據(jù)工程量規(guī)則準(zhǔn)確計(jì)算工程量，特別對于工程量清單中工程量計(jì)量單位與定額單位不一致的，要進(jìn)行換算。工程量計(jì)算時(shí)要注意：①嚴(yán)格按照規(guī)范規(guī)定的工程量計(jì)算規(guī)則計(jì)算工程量，現(xiàn)在按著《工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范（GB50500-2013）》和定額中工程量計(jì)算規(guī)則計(jì)算工程量。②工程量計(jì)算要按照一定的順序。以房建工程量為例：③按施工順序計(jì)算，一般按著先地下，后地上，先底層，后上層，先主要，后次要的順序。大型和復(fù)雜工程還要先劃單位工程，分部分項(xiàng)，然后按施工順序進(jìn)行計(jì)算工程量。④按定額項(xiàng)目的順序計(jì)算，按著定額所列分部分項(xiàng)工程的先后秩序來計(jì)算工程量。⑤按順時(shí)針順序計(jì)算。從工程平面圖左上角開始，按順時(shí)針方向自左至右，由上而下逐步計(jì)算，環(huán)繞一周后再回到左上方為止。如：計(jì)算外墻工程量，從左上角開始，沿圖中箭頭所示方向逐段計(jì)算。

2.4準(zhǔn)確套用定額

工程量清單計(jì)價(jià)的報(bào)價(jià)時(shí)，要根據(jù)工程量清單的工作內(nèi)容施行定額套用，要準(zhǔn)確又不要漏項(xiàng)；定額計(jì)價(jià)的報(bào)價(jià)要根據(jù)圖紙及招標(biāo)文件的要求的工作內(nèi)容全部套用定額。對于材料的選取也要以招標(biāo)文件和圖紙為準(zhǔn)。

2.5填寫人工、材料預(yù)算價(jià)

材料費(fèi)一般占到工程造價(jià)的60%～70%左右，是工程造價(jià)的主要部分。投標(biāo)報(bào)價(jià)準(zhǔn)確可靠就要有可靠的材料預(yù)算價(jià)格，因此投標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)搞好市場調(diào)查工作，建立工程材料價(jià)格信息庫，尤其是鋼材、地材、木材等主要材料，要加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，同時(shí)要對擬建工程所在地的人工、機(jī)械費(fèi)用的市場價(jià)格做詳實(shí)的調(diào)查，以切合實(shí)際市場，為投標(biāo)報(bào)價(jià)的合理組價(jià)提供保障，準(zhǔn)確的市場價(jià)格是報(bào)價(jià)的根本保障。

2.6取費(fèi)

按費(fèi)用定額取費(fèi)，即按有關(guān)規(guī)定計(jì)取措施費(fèi)，以及按當(dāng)?shù)刭M(fèi)用定額的取費(fèi)規(guī)定計(jì)取間接費(fèi)、利潤、稅金。需要注意的是取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)造價(jià)部門頒發(fā)的最新的造價(jià)計(jì)價(jià)文件。

2.7匯總計(jì)算工程造價(jià)。

3審核預(yù)算

審核預(yù)算主要是內(nèi)部審核，即組織預(yù)算內(nèi)行人士對預(yù)算進(jìn)行審核，審核預(yù)算是保證報(bào)價(jià)準(zhǔn)確性的前提，是報(bào)價(jià)的基礎(chǔ)工作。審核的內(nèi)容：對工程量進(jìn)行審核；材料、設(shè)備預(yù)算單價(jià)進(jìn)行審核；各項(xiàng)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審核，是否符合現(xiàn)行造價(jià)文件規(guī)定，特別是安全文明施工費(fèi)和稅金等不可競爭性費(fèi)用，必須符合招標(biāo)文件規(guī)定要求，不可降造價(jià)。

4確定最終報(bào)價(jià)

4.1進(jìn)行成本測算，降低市場風(fēng)險(xiǎn)

成本測算是根據(jù)企業(yè)自身的管理水平，施工經(jīng)驗(yàn)及收集的成本測算數(shù)據(jù)資料，分析計(jì)算出勞務(wù)費(fèi)、機(jī)械費(fèi)、材料費(fèi)、企業(yè)管理費(fèi)及企業(yè)利潤。成本測算可以降低企業(yè)市場風(fēng)險(xiǎn)，保證企業(yè)不盲目投標(biāo)。

4.2分析評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)及辦法

不同的項(xiàng)目評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)及辦法不一樣，而且不同的地區(qū)不同工程類別也不一樣，因此定價(jià)人員除了根據(jù)企業(yè)測算成本，投標(biāo)策略、競爭對手進(jìn)行報(bào)價(jià)外，還要仔細(xì)研究招標(biāo)文件中的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)及辦法。評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法類型：①綜合評估法，即對技術(shù)、商務(wù)、報(bào)價(jià)各部分對招標(biāo)文件的響應(yīng)程度，以及相應(yīng)比例和權(quán)重評分，然后加總即為最后得分。②合理低價(jià)法，即投標(biāo)報(bào)價(jià)最低為中標(biāo)人，但不能低于成本。對于綜合評估法評標(biāo)，得分的計(jì)算方法各種各樣，要運(yùn)用各種數(shù)學(xué)方法計(jì)算。

4.3分析投標(biāo)外部環(huán)境

招投法規(guī)定，建設(shè)工程招標(biāo)不能少于3家投標(biāo)單位，根據(jù)評標(biāo)辦法，招標(biāo)單位從報(bào)價(jià)合理，技術(shù)措施有利、信譽(yù)良好的施工企業(yè)中選擇中標(biāo)單位。這就要求施工企業(yè)除練好內(nèi)功，分析投標(biāo)外部環(huán)境，了解競爭對手，做到知己知彼，才能百戰(zhàn)不殆，在日益激烈的市場競爭中處于有利地位，提高中標(biāo)概率。要做到知己知彼，施工企業(yè)就要建立競爭對手的以往歷史投標(biāo)信息庫，如報(bào)價(jià)降幅點(diǎn)、工程業(yè)績、社會(huì)信譽(yù)等，隨時(shí)動(dòng)態(tài)了解對手的實(shí)力。

4.4確定報(bào)價(jià)策略

確定總價(jià)報(bào)價(jià)策略類型：突然降價(jià)法、先虧后盈法、優(yōu)惠取勝法、聯(lián)合保標(biāo)法、不平衡報(bào)價(jià)等。在確定投標(biāo)總價(jià)后，在保證總價(jià)不變的前提下，合理調(diào)整個(gè)別項(xiàng)目，通常采用不平衡報(bào)價(jià)，求保證企業(yè)利潤最大化。不平衡報(bào)價(jià)是指在工程項(xiàng)目的總價(jià)不變情況下，根據(jù)招標(biāo)文件的計(jì)量支付條款，調(diào)整分部分項(xiàng)中子目的單價(jià)。在不影響中標(biāo)的前提下，盡快回收資金，這樣可以減小投資風(fēng)驗(yàn)，提高經(jīng)濟(jì)效益。比如：工程預(yù)付款為合同額的10%，而前期資金的設(shè)備、材料采購，人員、設(shè)備進(jìn)場、臨建等開工啟動(dòng)費(fèi)用大大超過合同額的10%，施工企業(yè)為減少投入資金風(fēng)險(xiǎn)，運(yùn)用不平衡報(bào)價(jià)這一策略，把樁基、地基處理等基礎(chǔ)工程等單價(jià)報(bào)高點(diǎn)，后期施工的工程單價(jià)報(bào)低點(diǎn)。不平衡報(bào)價(jià)是施工企業(yè)在仔細(xì)研讀分析業(yè)主招標(biāo)文件合同條款的基礎(chǔ)之上做出的一種合理價(jià)格配置，但在使用不平衡報(bào)價(jià)策略時(shí)必須掌握好尺度。

5調(diào)價(jià)

調(diào)價(jià)一般在計(jì)價(jià)軟件中操作，通過以下方法調(diào)整總造價(jià)：①調(diào)整材料預(yù)算價(jià)格；②調(diào)整人工、機(jī)械費(fèi)消耗；③調(diào)整工程量（此方法一般不使用）。

二結(jié)束語

第7篇

中圖分類號：TU198 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

一、建筑工程圖紙預(yù)算編制

建筑工程預(yù)算的編制需要工作者能對建筑行業(yè)的各種知識都十分熟悉，而且能夠勝任所接受的任務(wù)，并且按照工程的實(shí)際需要作出正確的工程預(yù)算。因此，工作者要對建筑工程圖紙十分熟悉，并能對其進(jìn)行編制。

1、施工圖預(yù)算的編制方法

施工圖預(yù)算編制常用的方法有單價(jià)法和實(shí)物量法兩種。

方法一：運(yùn)用單價(jià)法。

每一種預(yù)算都有它的來源，工程預(yù)算也不例外。首先有工程圖紙，工程圖紙上明確規(guī)定了工程建設(shè)的板塊區(qū)域，對于不同的區(qū)域，圖紙上明確說明了需要建筑物的長寬高以及所用的各種材料規(guī)格。其次，依據(jù)工程的地質(zhì)報(bào)告，做出合理預(yù)期判斷在施工過程中會(huì)遇到的問題，以及工程使用后會(huì)出現(xiàn)的一些問題，都需要在工程預(yù)算中給與確定度量。最后通過現(xiàn)階段各種工程材料的單價(jià)計(jì)算工程預(yù)算費(fèi)用，以及在施工工程中需要對施工人員的勞動(dòng)工資也與定價(jià)，使得預(yù)算明晰。

方法二：實(shí)物量法。

工作人員不應(yīng)只以施工圖為標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)應(yīng)該到施工現(xiàn)場親身度量一下。在施工工程中，對于施工人員對新設(shè)備和新技術(shù)的掌握，各種材料的實(shí)際運(yùn)用情況，預(yù)算人員都應(yīng)該掌握。針對工程中的各種實(shí)際情況進(jìn)行考量，對工程進(jìn)行合理地預(yù)算分析。

2、施工圖預(yù)算計(jì)算

首先準(zhǔn)確計(jì)算工程量 ，工程量作為編制預(yù)算的一個(gè)重要參數(shù)，在施工預(yù)算中起著舉足輕重的作用。預(yù)算人員必須實(shí)事求是，真實(shí)記錄原始資料。

再者，預(yù)算人員要熟悉了解圖紙內(nèi)容，對圖紙中理解構(gòu)建工程的區(qū)域內(nèi)容，以及對區(qū)域構(gòu)建的尺寸和建設(shè)板塊也應(yīng)熟知。只有對圖紙十分熟悉后，預(yù)算工作才能在預(yù)算人員的理解和分析下順利完成。俗話說凡事不能只看一面，預(yù)算人員需要到現(xiàn)場實(shí)際考察，對施工地的地質(zhì)信息深入分析，能考慮到工程建設(shè)中會(huì)遇到的安全問題。同時(shí)預(yù)算人員理應(yīng)提高自己的綜合能力，對市場上的材料信息進(jìn)行及時(shí)關(guān)注，以便做出最合理的預(yù)算。然后預(yù)算人員應(yīng)該掌握計(jì)算規(guī)則。我國對定額有明確規(guī)定，預(yù)算人員需要認(rèn)真學(xué)習(xí)定額，學(xué)習(xí)關(guān)于定額的各種計(jì)算方法，以便能清楚地掌握工程量的計(jì)算規(guī)則。如果預(yù)算建筑工程量計(jì)算有誤差后，那就需要預(yù)算人員重新根據(jù)圖紙數(shù)據(jù)和自己切身考察的實(shí)際情況重新計(jì)算。最后預(yù)算人員要掌握計(jì)算定額方法。計(jì)算講求有清晰的計(jì)算思路，以及正確的計(jì)算過程和計(jì)算結(jié)果。任何計(jì)算的準(zhǔn)確對造價(jià)影響很大，預(yù)算人員計(jì)算時(shí)必須做到實(shí)事求是，嚴(yán)格按照定額的要求，不得隨意更改或者調(diào)整定額。二、工程預(yù)算的合理預(yù)期和管理

1、做到合理預(yù)期

工程建設(shè)是一個(gè)耗時(shí)長、投入大的工作。在工程建設(shè)初期，招標(biāo)投標(biāo)者對建設(shè)的地段應(yīng)該充分做過調(diào)查，該路段或該區(qū)域是否處于地震帶或者山體滑坡區(qū)域等等。對所選區(qū)域的周邊環(huán)境也應(yīng)該做到適當(dāng)保護(hù)，不破壞當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，施工作業(yè)時(shí)，防止環(huán)境污染和打擾當(dāng)?shù)鼐用竦纳睢?/p>

在工程建設(shè)中，預(yù)算人員需要對各種情況有一個(gè)合理預(yù)期。工程建設(shè)中涉及到施工單位、施工人員、建筑材料、機(jī)器設(shè)備等主題元素。施工單位的選擇是一個(gè)嚴(yán)肅的問題，如果施工單位是一個(gè)技術(shù)全面，信譽(yù)及佳的單位，那么就可以保證工程建設(shè)的高質(zhì)量和安全性；然而，如果施工單位的技術(shù)不全面，信譽(yù)也不是很良好，那么工程質(zhì)量和安全就難以得到保證。那么工程的使用年限就會(huì)縮短，以后的預(yù)算就會(huì)增加。所以提前做好施工單位的預(yù)算很有必要。對于施工材料的選擇也很重要。如果預(yù)算單位一味的追求預(yù)算最低而使用低等劣質(zhì)的材料，那么工程的質(zhì)量和安全我們就可想而知。當(dāng)然，在機(jī)械設(shè)備的使用上也對預(yù)算有不可忽視的作用。現(xiàn)代社會(huì)，人類創(chuàng)造了各種先進(jìn)技術(shù)，為了減少人的體力勞動(dòng)，發(fā)明了大型機(jī)械，當(dāng)運(yùn)用這些大型機(jī)械在工程建設(shè)中時(shí)，不僅提高了建設(shè)效率，而且工程的難度工程的質(zhì)量也會(huì)提高。當(dāng)預(yù)算人員對建設(shè)工程中的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行合理預(yù)期后，工程質(zhì)量不僅會(huì)得到保證，而且預(yù)算價(jià)位也會(huì)是最合適的。

當(dāng)然，預(yù)算單位也應(yīng)該對工程未來的使用情況進(jìn)行預(yù)期判斷。使用后是否會(huì)對當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境產(chǎn)生不利影響都需要預(yù)期判斷，同樣也需要對工程本身的使用年限和質(zhì)量問題進(jìn)行判斷，這些都應(yīng)該加入工程建設(shè)預(yù)期之中。只有預(yù)算單位把工程建設(shè)所有出現(xiàn)的情況考慮在內(nèi)，才能為預(yù)算的合理性和完整性做出保障。

2、加強(qiáng)預(yù)算資金管理和工程建設(shè)管理

當(dāng)代社會(huì)工程建設(shè)都離不開資金。有的資金來自于國家，有些來自于投資企業(yè)。有了資金的支持，工程建設(shè)才得以發(fā)展。一個(gè)工程能得到并且使用的資金總是有限的，那么預(yù)算單位就必須依據(jù)所得到的資金進(jìn)行建設(shè)預(yù)算。如果預(yù)算單位一次性把資金用于建設(shè)，沒有存留一些預(yù)備資金，那么，一旦出現(xiàn)預(yù)算不合理的地方而缺少重要資金，工程進(jìn)度就會(huì)受到影響，降低了建設(shè)效率。

建設(shè)工程是否合乎標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該受到監(jiān)督管理部門的評判。預(yù)算單位在考慮預(yù)算時(shí)，應(yīng)該選擇一個(gè)值得信任的監(jiān)督部門。好的監(jiān)督單位，在進(jìn)行工程建設(shè)檢查時(shí)，對出現(xiàn)的一些問題，能及時(shí)給與糾正，減少資源的浪費(fèi)，減少了工程預(yù)算。監(jiān)督單位同樣也可以對預(yù)算資金管理單位進(jìn)行監(jiān)督。如果預(yù)算資金單位的一些人利用自己的權(quán)利為自己謀取利益，導(dǎo)致暗箱操作和問題，對工程建設(shè)將是一個(gè)極大的損失。當(dāng)監(jiān)督單位對資金的使用進(jìn)行監(jiān)督時(shí)，就能極大的杜絕犯罪問題的產(chǎn)生。

三、有效控制投資和提高經(jīng)濟(jì)效益

1、有效控制投資

工程建設(shè)需要外來的投資，同時(shí)也需要對工程建設(shè)進(jìn)行投資。在招標(biāo)過程中，預(yù)算單位和監(jiān)督單位都需要對投標(biāo)人進(jìn)行實(shí)際考察。投標(biāo)方是否有能力參與建設(shè)，是否能勝任工程建設(shè)任務(wù)，都需要進(jìn)行嚴(yán)格的審查。如果招標(biāo)方和投標(biāo)人有某些關(guān)系，他們?yōu)榱俗陨砝孀畲蠡Y(jié)合，都將不利工程建設(shè)。如果投標(biāo)人沒有真正實(shí)力，而與招標(biāo)方的領(lǐng)導(dǎo)有一些關(guān)系獲得到投標(biāo)，那么這個(gè)工程就會(huì)流失獲得好的投標(biāo)人，同時(shí)工程的預(yù)算資金就沒有保障。以致后來的建設(shè)由于缺乏資金而停工，影響施工進(jìn)程。

在擁有好的投標(biāo)人后，能得到理想的預(yù)算金額，預(yù)算單位應(yīng)該妥善運(yùn)用這筆金額。在建設(shè)中常常會(huì)遇到資金周轉(zhuǎn)不開的時(shí)候，預(yù)算單位作為資金的運(yùn)作方，理應(yīng)有好的資金管理手段。預(yù)算單位對施工過程的各個(gè)環(huán)節(jié)把握越仔細(xì)，資金的運(yùn)用效率也會(huì)越高。

2、提高經(jīng)濟(jì)效益

現(xiàn)在社會(huì)都在追尋經(jīng)濟(jì)利益最大化，提高經(jīng)濟(jì)效益。工程預(yù)算作為工程建設(shè)的主導(dǎo)，它的作用可想而知。預(yù)算單位主要是對資金的有效配置，但同時(shí)資金可以買到資源，所以預(yù)算單位也同樣要對資源進(jìn)行合理配置。用資金獲得的資源好像一個(gè)初級產(chǎn)品，它需要預(yù)算單位對其加工，使它成為一個(gè)制成品。只有初級產(chǎn)品變?yōu)橹瞥善泛螅傮w價(jià)值才會(huì)提高，才能在使用中呈現(xiàn)它應(yīng)有的價(jià)值。

預(yù)算單位不僅要對工程的現(xiàn)在價(jià)值進(jìn)行考量，同樣也需要對未來的價(jià)值進(jìn)行估算。在未來的使用中，現(xiàn)在的工程建設(shè)能在未來做出多大貢獻(xiàn)和現(xiàn)在的預(yù)算施工選擇分不開的。如果預(yù)算單位未來節(jié)省預(yù)算金額，任用建設(shè)能力差的施工隊(duì)，同樣使用不合格的建設(shè)材料，那么工程結(jié)束到使用中，我們不難猜出這個(gè)工程不會(huì)使用多久。那么這次施工的經(jīng)濟(jì)效益是很低的。也許在這個(gè)工程損壞后需要補(bǔ)建的費(fèi)用遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過第一次預(yù)算選擇優(yōu)秀施工隊(duì)，使用優(yōu)秀建筑材料的費(fèi)用。那么對國家和人民來說都是一個(gè)巨大的損失。所以工程預(yù)算在每一次預(yù)算中都要對各個(gè)方面進(jìn)行總結(jié)，同時(shí)根據(jù)前人的經(jīng)驗(yàn)，找到利于這次工程建設(shè)的最合理方式，以便提高工程的經(jīng)濟(jì)效益。 總結(jié)：工程預(yù)算在工程建設(shè)中起著引領(lǐng)全局的作用，在編制工程預(yù)算時(shí)，應(yīng)根據(jù)工程圖紙的信息進(jìn)行編算。同時(shí)，預(yù)算人員要實(shí)事求是，提高能力，并從實(shí)際出發(fā)進(jìn)行考察編算。預(yù)算單位也應(yīng)該對工程建設(shè)做到合理預(yù)期,得到投資的先前預(yù)期，對建設(shè)工程中的資金使用也要做到合理預(yù)期。加上監(jiān)督單位的全程監(jiān)督，加強(qiáng)建設(shè)工程管理，提高經(jīng)濟(jì)效益。

參考文獻(xiàn):

[1]何華林;何燕.淺議工程招投標(biāo)過程中預(yù)算編制的質(zhì)量控制[A];河南省建筑業(yè)行業(yè)優(yōu)秀論文集(2007)[C];2007年

[2]衛(wèi)創(chuàng)業(yè);馮興才.工程建設(shè)造價(jià)管理與控制方法[A];土木建筑學(xué)術(shù)文庫(第14卷)[C];2010年

第8篇

摘要：首先闡述了實(shí)行國庫集中支付制度的深遠(yuǎn)意義，介紹了國庫集中支付的含義和基本流程，并深入詳細(xì)分析了實(shí)施國庫集中支付對單位財(cái)務(wù)工作的新要求，最后提出有效的改進(jìn)建議，為預(yù)算單位更好開展國庫集中支付工作提供了很好的參考。

關(guān)鍵詞：國庫集中支付；財(cái)務(wù)工作；改進(jìn)

國庫集中支付是黨的十五屆六中全會(huì)明確要在全國推行的，是以國庫單一賬戶體系為基礎(chǔ)，以健全的財(cái)政支付信息系統(tǒng)和銀行間實(shí)時(shí)清算系統(tǒng)為依托的一種現(xiàn)代財(cái)政國庫管理制度，2001年開始已在部分地區(qū)試行。經(jīng)過多年的實(shí)踐證明，實(shí)行國庫集中支付不但增強(qiáng)了政府的宏觀調(diào)控能力,提高財(cái)政資金的使用效益,而且有利于加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)管,有效防止單位擠占、挪用和截留財(cái)政資金,從源頭上預(yù)防和遏制各種腐敗現(xiàn)象的滋生,對我國財(cái)政體制改革具有深遠(yuǎn)的意義。

1國庫集中支付制度的含義及基本運(yùn)作流程

國庫集中支付就是改變現(xiàn)行財(cái)政性資金層層撥付程序,由財(cái)政部門通過國庫單一賬戶體系,采用財(cái)政直接支付或財(cái)政授權(quán)支付方式,將財(cái)政性資金直接支付到收款人或用款單位賬戶。其基本運(yùn)作流程：財(cái)政部門在中央銀行設(shè)立一個(gè)統(tǒng)一的銀行賬戶（財(cái)政集中支付專戶）,各預(yù)算單位在商業(yè)銀行設(shè)立專門對應(yīng)的銀行賬戶（零余額賬戶），預(yù)算單位需要使用財(cái)政資金時(shí)，必須按照批準(zhǔn)的用款計(jì)劃向財(cái)政支付部門提出申請，經(jīng)財(cái)政支付部門審核同意后，采用財(cái)政直接支付方式或財(cái)政授權(quán)支付方式，直接向商品和勞務(wù)供應(yīng)方支付款項(xiàng)，然后通過銀行清算系統(tǒng)由零余額帳戶與財(cái)政集中支付專戶進(jìn)行清算，再由集中支付專戶與國庫單一帳戶進(jìn)行清算。

2國庫集中支付制度的實(shí)施對單位財(cái)務(wù)工作提出了更高的要求

國庫集中支付制度的實(shí)施堅(jiān)持“三權(quán)不變”的原則,即不改變預(yù)算單位資金的使用權(quán)、預(yù)算執(zhí)行主體和會(huì)計(jì)核算主體權(quán)限，預(yù)算單位財(cái)會(huì)人員的工作職責(zé)也未發(fā)生實(shí)質(zhì)變化，但是國庫集中支付實(shí)行單一賬戶體系、統(tǒng)一資金結(jié)算,“零余額賬戶”的支付和清算的管理方式，使資金的核算渠道和劃撥方式、支付方式都發(fā)生了根本的變化,對預(yù)算單位的財(cái)務(wù)管理工作產(chǎn)生較大影響。

（1）財(cái)務(wù)管理的重心向“預(yù)算”轉(zhuǎn)移。

實(shí)行國庫集中支付前,財(cái)政資金是按年度預(yù)算批復(fù)直接劃撥到預(yù)算單位銀行賬戶的，各預(yù)算單位許多財(cái)務(wù)工作都是圍繞資金管理來展開。上級主管部門要負(fù)責(zé)撥付和管理各基層預(yù)算單位的經(jīng)費(fèi)，基層預(yù)算單位更是“看錢吃飯”，根據(jù)單位的銀行賬戶存款數(shù)額來安排工作。實(shí)行國庫集中支付后,財(cái)政資金不再劃撥到預(yù)算單位的基本賬戶，所有資金歸屬國庫,單位只有用款指標(biāo)和用款計(jì)劃,各單位不再負(fù)責(zé)財(cái)政性資金的撥付,各項(xiàng)行政性收費(fèi)也只是代國庫辦理，單位日常財(cái)務(wù)管理已不再涉及具體資金的管理。

（2）財(cái)務(wù)監(jiān)督職能得到進(jìn)一步加強(qiáng)。

實(shí)行國庫集中支付前，因?yàn)樨?cái)政資金是直接劃撥到預(yù)算單位銀行賬戶的，所以所有對資金使用的監(jiān)督都只能是事后進(jìn)行，資金的安全、合法使用得不到有效的保證。實(shí)行國庫集中支付后，財(cái)政資金不再劃撥到預(yù)算單位銀行賬戶，而是存放在國庫單一賬戶體系中，采用財(cái)政直接支付或授權(quán)零余額賬戶支付的支付方式，財(cái)政部門能夠?qū)γ宽?xiàng)資金的使用的全過程，包括用款計(jì)劃、授權(quán)額度和實(shí)際支付情況等進(jìn)行全面監(jiān)控，有效杜絕財(cái)政資金被截留、挪用等違法行為，確保財(cái)政資金得到安全、合法、有效使用。[next]（3）財(cái)務(wù)管理人員崗位要求越來越高。

實(shí)行國庫集中支付后，單位財(cái)務(wù)管理重心由資金管理向全面預(yù)算管理轉(zhuǎn)移，這要求單位財(cái)務(wù)管理人員必須非常了解宏觀經(jīng)濟(jì)情況和單位的經(jīng)濟(jì)狀況，熟悉財(cái)政政策，能夠熟練運(yùn)用現(xiàn)代的經(jīng)濟(jì)管理知識、財(cái)務(wù)知識，對單位未來一定時(shí)期的經(jīng)濟(jì)情況進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃，全面實(shí)行預(yù)算管理。（4）會(huì)計(jì)核算科目的轉(zhuǎn)換。

①實(shí)行國庫集中支付后，財(cái)政撥款只通過經(jīng)費(fèi)指標(biāo)、用款計(jì)劃和額度進(jìn)行反映。所以會(huì)計(jì)核算也不再使用“銀行存款”科目，而是相應(yīng)增設(shè)“零余額賬戶用款額度”和“財(cái)政應(yīng)返還額度”等新科目。

②對財(cái)政直接支付的支出，預(yù)算單位應(yīng)作會(huì)計(jì)分錄為：

行政單位：借：經(jīng)費(fèi)支出、庫存材料等

貸：撥入經(jīng)費(fèi)—財(cái)政直接支付

事業(yè)單位：借：事業(yè)支出、材料等

貸：財(cái)政補(bǔ)助收入—財(cái)政直接支付

③對財(cái)政授權(quán)支付的支付，預(yù)算單位應(yīng)作會(huì)計(jì)分錄為：

收到授權(quán)支付額度時(shí)：行政單位：借：零余額賬戶用款額度

貸：撥入經(jīng)費(fèi)—財(cái)政授權(quán)支付

事業(yè)單位：借：零余額賬戶用款額度

貸：財(cái)政補(bǔ)助收入—財(cái)政授權(quán)支付

零余額賬戶實(shí)際支付時(shí)：

行政單位：借：經(jīng)費(fèi)支出、庫存材料等

貸：零余額賬戶用款額度

事業(yè)單位：借：事業(yè)支出、材料等

貸：零余額賬戶用款額度

如果上述2、3項(xiàng)支出形成固定資產(chǎn)的，應(yīng)同時(shí)登記固定資產(chǎn)賬目，會(huì)計(jì)分錄為：

借：固定資產(chǎn)

貸：固定基金

④年末，零余額賬戶的授權(quán)支付額度被注銷時(shí)，預(yù)算單位應(yīng)作會(huì)計(jì)分錄如下：

行政單位：借：撥入經(jīng)費(fèi)—財(cái)政授權(quán)支付

貸：零余額賬戶用款額度

事業(yè)單位：借：財(cái)政補(bǔ)助收入—財(cái)政直接支付

貸：零余額賬戶用款額度

預(yù)算單位對財(cái)政直接支付指標(biāo)余額不進(jìn)行賬務(wù)處理。

另外，如果年末被注銷的授權(quán)支付額度是屬于跨年度項(xiàng)目，財(cái)政應(yīng)該在下一年度返還的，應(yīng)作會(huì)計(jì)分錄如下：

借：財(cái)政應(yīng)返還額度

貸：零余額賬戶用款額度

⑤行政事業(yè)性收費(fèi)的收費(fèi)主體已經(jīng)從預(yù)算單位變?yōu)樨?cái)政國庫,行政事業(yè)性收費(fèi)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)闃I(yè)務(wù),原“應(yīng)交預(yù)算款”“應(yīng)交財(cái)政專戶”也就失去意義,預(yù)算單位對行政事業(yè)性收費(fèi)不再納入核算體系核算。

3實(shí)施國庫集中支付的建議

（1）預(yù)算單位的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該高度重視，及時(shí)組織有關(guān)部門人員認(rèn)真學(xué)習(xí)、領(lǐng)會(huì)國庫集中支付制度相關(guān)的文件精神，了解國庫集中支付的運(yùn)作流程，大力支持財(cái)務(wù)部門及相關(guān)部門針對國庫集中支付方式的工作調(diào)整。

（2）上級主管單位要加大力度做好宣傳和培訓(xùn)工作，提高各預(yù)算單位對國庫集中支付的認(rèn)識，進(jìn)一步完善管理措施和辦法。另一方面，要投入更多的資源加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)的建設(shè)，統(tǒng)一國庫集中支付各階段流程的信息平臺，使各項(xiàng)工作更安全更快捷。

第9篇

關(guān)鍵詞：水利工程； 概預(yù)算編制； 問題探討；

中圖分類號：TV 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

前言

水利工程建設(shè)要投入大量的資金，正確地估算工程造價(jià)和擬定投資計(jì)劃不僅對確保項(xiàng)目本身順利建成，而且對整個(gè)國家和部門的基本建設(shè)投資規(guī)模的有效控制都具有重大意義。水利工程概預(yù)算文件，是根據(jù)水利水電工程不同設(shè)計(jì)階段的具體內(nèi)容和有關(guān)定額、指標(biāo)分階段進(jìn)行編制的。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及人們對可再生資源利用觀念的逐步深入，加快現(xiàn)代水利工程建設(shè)已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要推動(dòng)力。水利工程對一個(gè)國家的發(fā)展尤其重要，特別是對于我國這個(gè)水資源大國來說，更是如此。概預(yù)算是水利工程項(xiàng)目建設(shè)的重要組成部分，概預(yù)算是對水利工程基本建設(shè)進(jìn)行有效監(jiān)督和控制的有效工具。水利工程概預(yù)算編制主要工作是對水利工程的設(shè)計(jì)資料以及工程的概預(yù)算定額進(jìn)行詳盡科學(xué)的分析和規(guī)劃，并結(jié)合水利工程施工企業(yè)的技術(shù)能力和水平來進(jìn)行概預(yù)算內(nèi)容的安排。在編制的前后可以發(fā)現(xiàn)施工企業(yè)在管理上的不足。概預(yù)算可以反映水利工程管理水平，具有科學(xué)性、嚴(yán)肅性與政策性以及客觀性等特點(diǎn)。水利工程的概預(yù)算對水利工程的施工階段、財(cái)務(wù)管理階段以及水利工程的技術(shù)管理等具有重要的影響，是水利工程施工和投資企業(yè)進(jìn)行施工監(jiān)督的重要參考依據(jù)，在現(xiàn)代水利工程的市場上，概預(yù)算編制的水平以及科學(xué)性直接決定了水利工程施工的成敗，因此概預(yù)算編制對于充分調(diào)動(dòng)水利工程企業(yè)的積極性，增加水利工程核心競爭力，以及保證水利工程項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量和效率都具有十分重要的意義。

二、水利工程概預(yù)算編制中的相關(guān)問題分析

1、工程定額的選取。水利工程在工程建設(shè)的不同階段，由于工作深度不同、要求不同，各階段要分別編制相應(yīng)的概預(yù)算文件。各階段選用定額根據(jù)對口的原則，可研階段編制投資估算應(yīng)采用估算指標(biāo); 初設(shè)階段編制概算應(yīng)采用概算定額; 施工圖設(shè)計(jì)階段編制施工圖預(yù)算應(yīng)采用預(yù)算定額。如因本階段定額缺項(xiàng)，須采用下一階段定額時(shí)，應(yīng)按規(guī)定乘過渡系數(shù)。

2、概算工程量與預(yù)算工程量。工程量計(jì)算的是否得當(dāng)，將直接影響到工程成本計(jì)算的正確與否，也將會(huì)對概預(yù)算的整個(gè)工作帶來重要的影響。正確處理各類工程量的方法如下:( 1) 設(shè)計(jì)工程量。設(shè)計(jì)工程量是圖紙工程量乘以設(shè)計(jì)階段系數(shù)，可行性研究、初步設(shè)計(jì)階段的設(shè)計(jì)階段系數(shù)應(yīng)采用《水利水電工程設(shè)計(jì)工程量計(jì)算規(guī)定》有關(guān)表格中數(shù)值。利用施工圖設(shè)計(jì)階段成果計(jì)算工程造價(jià)的，不論是預(yù)算或是調(diào)整概算，其設(shè)計(jì)階段系數(shù)均為 1，不再保留設(shè)計(jì)階段擴(kuò)大工程量。( 2) 施工超挖量、施工附加量及施工超填量。現(xiàn)行《預(yù)算定額》中均未計(jì)入施工超挖量、施工附加量及施工超填量三項(xiàng)工程量，故采用時(shí)，應(yīng)將這三項(xiàng)合理的工程量，按相應(yīng)的超挖、超填預(yù)算定額，攤?cè)雴蝺r(jià)中，而不是簡單地乘以這三項(xiàng)工程量的擴(kuò)大系數(shù)。現(xiàn)行《概算定額》已將這三項(xiàng)工程量計(jì)入定額中，故采用概算定額編制概算時(shí)不再計(jì)取這三項(xiàng)工程量。( 3) 試驗(yàn)工程量。碾壓試驗(yàn)、爆破試驗(yàn)、級配試驗(yàn)、灌漿試驗(yàn)等大型試驗(yàn)均為設(shè)計(jì)工作提供重要參數(shù)，應(yīng)列入獨(dú)立費(fèi)用中的勘測設(shè)計(jì)費(fèi)或工程科研試驗(yàn)費(fèi)中。

3、外購砂石料價(jià)差計(jì)算。砂石料是水利工程中砂礫料、砂、卵( 礫) 石、碎石、塊石、料石、骨料等材料的統(tǒng)稱。大中型工程一般由施工單位自行采備，形成機(jī)械化聯(lián)合作業(yè)系統(tǒng)，小型工程一般可就近在市場上采購。自行采備的砂石料必須單獨(dú)編制單價(jià)，外購砂石料的單價(jià)按編制材料預(yù)算價(jià)格的方法編制。外購砂、碎石( 礫石) 、塊石、料石等預(yù)算價(jià)格應(yīng)控制在 70 元/m3左右，超過部分計(jì)取稅金后列入單價(jià)分析表中，混凝土、砂漿材料單價(jià)是指配制 1m3混凝土、砂漿所需的水泥、砂石骨料、水、摻合料及外加劑等各種材料的費(fèi)用之和。當(dāng)外購砂石骨料價(jià)格超過 70 元/m3時(shí)，混凝土、砂漿材料單價(jià)計(jì)算時(shí)應(yīng)注意砂石骨料取 70 元/m3，砂石料的超過部分計(jì)取價(jià)差、稅金后列入混凝土工程單價(jià)分析表中。

4、工料分析。施工圖預(yù)算是以貨幣形式表現(xiàn)的單位工程中分部分項(xiàng)工程量及其預(yù)算價(jià)值，對完成其分部分項(xiàng)工程所需的人工、材料、機(jī)械的預(yù)算用量不能直觀地反映出來。由于施工企業(yè)管理和經(jīng)濟(jì)核算以及部分材料調(diào)整都必須以工料分析的結(jié)果為依據(jù)，所以當(dāng)前工料分析十分重要。工料分析是建筑企業(yè)管理中必不可少的技術(shù)資料，主要作為企業(yè)內(nèi)部使用。有了分項(xiàng)工程量后，按照工程的分項(xiàng)名稱順序，套用施工定額的單位人工、材料和機(jī)械臺時(shí)消耗量，逐一計(jì)算出各個(gè)工程項(xiàng)目的人工、材料和機(jī)械臺時(shí)的用工用料量，最后同類項(xiàng)目工料相加予以匯總，便成為一個(gè)完整的分部分項(xiàng)工程工料匯總表。漿砌塊石護(hù)底工程其用工除了人工費(fèi)中的定額工時(shí)數(shù)量，還要計(jì)算機(jī)械使用費(fèi)中各類機(jī)械的定額機(jī)上人工工時(shí)數(shù)量; 同理，用料除了包括材料費(fèi)中的定額材料量，還包括機(jī)械使用費(fèi)中各類機(jī)械的定額動(dòng)力燃料數(shù)量。在實(shí)際計(jì)算過程中，如果漏算了施工機(jī)械的機(jī)上人工用工和動(dòng)力燃料用量，那工料分析的結(jié)果會(huì)與實(shí)際用工用料偏差比較大，不能為施工企業(yè)正確的安排生產(chǎn)做出指導(dǎo)。

5、其他需要注意的問題。( 1) 混凝土、砂漿材料單價(jià)計(jì)算。為節(jié)省水泥用量，一般情況下不得采用純混凝土配合比作為編制混凝土概預(yù)算單價(jià)的依據(jù)。現(xiàn)澆水泥混凝土強(qiáng)度等級的選取，應(yīng)根據(jù)設(shè)計(jì)對不同水工建筑物的不同運(yùn)用要求，盡可能利用混凝土的后期強(qiáng)度( 60、90、180、360 天) ，以降低混凝土強(qiáng)度等級，節(jié)省水泥用量。現(xiàn)行定額中，不同混凝土配合比所對應(yīng)的混凝土強(qiáng)度等級均以 28 天齡期的抗壓強(qiáng)度為準(zhǔn)，如設(shè)計(jì)齡期超過 28 天，應(yīng)查換算系數(shù)進(jìn)行換算。現(xiàn)行《水利建筑工程概算定額》附錄 7 列出了不同強(qiáng)度混凝土、砂漿配合比。附錄混凝土材料配合比表中混凝土材料配合比是按卵石、粗砂擬定的，如改用碎石或中、細(xì)砂，應(yīng)對配合比表中的各材料用量進(jìn)行系數(shù)換算。( 2) 對施工方案進(jìn)行認(rèn)真細(xì)致的分析，正確采摘工程數(shù)量。如工程量表中單位與定額給定單位不一致的，要換算成統(tǒng)一的計(jì)量單位。( 3) 注意定額調(diào)整的各種換算關(guān)系。當(dāng)施工條件與定額項(xiàng)目條件不符時(shí)，應(yīng)按定額說明與定額表附注中的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行換算調(diào)整。例如，各種運(yùn)輸定額的運(yùn)距換算，各種調(diào)整系數(shù)的換算等。

三、結(jié)語

水利工程的概預(yù)算文件是確定基本建設(shè)項(xiàng)目總投資，編制年度投資計(jì)劃，進(jìn)行工程招標(biāo)，籌措工程建設(shè)資金，辦理投資撥款、貸款，核算建設(shè)成本，考核工程造價(jià)和投資效果等項(xiàng)內(nèi)容的主要依據(jù)。要充分利用現(xiàn)代化的手段，利用現(xiàn)代信息技術(shù)來提升概預(yù)算編制的效率，在編制過程中要充分注重人的因素，要充分注重概預(yù)算編制人員對新材料、新工藝、新技術(shù)對工程施工成本的影響，注重編制人員對基礎(chǔ)材料價(jià)格的掌握等，以此提高水利工程概預(yù)算的編制質(zhì)量。總之，水利工程的概預(yù)算工作無論是對水利工程本身而言，還是對施工企業(yè)都具有十分重要的意義和作用，因此應(yīng)做好概預(yù)算的編制工作，從而確保水利工程相關(guān)工作的順利進(jìn)行和發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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