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在國(guó)內(nèi)建設(shè)工程不斷發(fā)展的形式下，總承包及投資類項(xiàng)目的比重不斷提高，工程項(xiàng)目的管理和基本的工程造價(jià)形式變得越來越重要。工程概預(yù)算作為整個(gè)建設(shè)工程項(xiàng)目工程造價(jià)控制的基礎(chǔ)與核心，在建設(shè)工程項(xiàng)目造價(jià)管理的執(zhí)行層面起著非常重要的作用。工程概預(yù)算作為工程造價(jià)管理的工具，就建設(shè)單位而言，對(duì)投資規(guī)模控制、縮短建設(shè)周期、提高總投資的效益等方面起著舉足輕重的作用；就施工單位而言，對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)策略、過程成本管控、工程及投資管理效益等方面亦至關(guān)重要。不管是政府投資類項(xiàng)目還是企業(yè)投資項(xiàng)目，概預(yù)算都要經(jīng)過政府有關(guān)職能部門或者經(jīng)委托的第三方咨詢機(jī)構(gòu)審核，而這個(gè)審核結(jié)果很難達(dá)到雙方都滿意，為了使得審減額和審減率更低，經(jīng)過多個(gè)項(xiàng)目的審核經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，對(duì)審核過程中重點(diǎn)審核的幾個(gè)方面進(jìn)行分析，這幾個(gè)被重點(diǎn)審核的方面也作為編制時(shí)候的重點(diǎn)來關(guān)注。

1熟悉編制依據(jù)，了解邊界約束

1.1熟悉編制依據(jù)

作為編制概預(yù)算的前提條件，必須要熟悉及明確編制依據(jù)，這些編制依據(jù)主要分為四類。

1.1.1項(xiàng)目商務(wù)文件類項(xiàng)目商務(wù)文件是概預(yù)算編制依據(jù)的核心文件，是約束編制行為的第一邊界。主要包括規(guī)劃文件、報(bào)批報(bào)建文件、批復(fù)的可行性研究報(bào)告、設(shè)計(jì)圖紙、合同及協(xié)議、區(qū)域性行業(yè)規(guī)則、工程所在區(qū)域市場(chǎng)調(diào)查等。

1.1.2行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范類不同行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不同，要依據(jù)各自項(xiàng)目的所屬行業(yè)類別選擇適合的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范文件。主要包括建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范、各類型工程概預(yù)算編制辦法、區(qū)域性技術(shù)規(guī)范、概預(yù)算定額、綜合定額、定額勘誤補(bǔ)充等計(jì)價(jià)取費(fèi)文件。

1.1.3國(guó)家及地方政策類行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范類文件具有統(tǒng)一性及區(qū)域性，無法實(shí)時(shí)滿足項(xiàng)目的實(shí)際造價(jià)水平，所以需要用到國(guó)家及地方政策類文件，主要包括國(guó)家及地方部門規(guī)章制度、各專業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、各省市政府投資及財(cái)政審計(jì)管理辦法、安全文明環(huán)保施工政策文件、工程造價(jià)信息及人材機(jī)取費(fèi)調(diào)整政策等。

1.1.4國(guó)家及地方法規(guī)國(guó)家及地方法規(guī)就是常見的招投標(biāo)法和民法典，是對(duì)編制概預(yù)算行為的強(qiáng)制性約束文件。

1.2了解邊界約束

在熟悉并清晰明確概預(yù)算的編制依據(jù)后，最重要的是要從這些編制依據(jù)中找到概預(yù)算編制的邊界約束，找到概預(yù)算編制的限界在哪里。一般情況下，概算不能超過批復(fù)的估算，而預(yù)算不能超過概算。常規(guī)的招投標(biāo)類項(xiàng)目，投標(biāo)預(yù)算不能超招標(biāo)控制價(jià)；對(duì)于估算下浮或概算下浮的EPC類項(xiàng)目，需要通過相關(guān)項(xiàng)目商務(wù)文件確定概算或者預(yù)算的編制上限。并且要仔細(xì)分析挖掘這個(gè)編制上限是否可以向外延伸或向上擴(kuò)展，為項(xiàng)目謀求更高的效益。比如通過與造價(jià)定額站溝通發(fā)布適合本項(xiàng)目邊界條件的定額子項(xiàng)目或定額調(diào)整方法等。

2開展項(xiàng)目調(diào)查，做到未雨綢繆

在編制之前需要深入開展項(xiàng)目調(diào)查工作，對(duì)項(xiàng)目所在地進(jìn)行調(diào)查摸底，了解項(xiàng)目所處社會(huì)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境以及審核環(huán)境，做到心中有數(shù)，有效應(yīng)對(duì)。主要調(diào)查內(nèi)容：工程所在地同區(qū)域同類型項(xiàng)目情況；工程所在地各類別工程概預(yù)算審核目的及核減率情況；工程所在地概預(yù)算評(píng)審單位近期完成審核工作的項(xiàng)目資料；工程所在地具有承接行政審核部門審核任務(wù)資質(zhì)的造價(jià)咨詢公司情況；工程所在地具有概預(yù)算審核職能的部門及其審核模式（自審、委外）、流程；工程所在地有概預(yù)算編制辦法及相關(guān)定額等造價(jià)依據(jù)解釋及修正權(quán)的政府部門。在編制時(shí)，充分參考工程所在地同區(qū)域同類型項(xiàng)目概預(yù)算編制情況及審核情況，哪些費(fèi)用不允許計(jì)算，哪些費(fèi)用可以計(jì)算做到心中明了；了解基本審減率，在編制報(bào)送時(shí)預(yù)留審減空間等措施。

3結(jié)合工藝工法，平衡設(shè)計(jì)方案

設(shè)計(jì)方案是由各種工藝工法組成的，概預(yù)算編制時(shí)需要重點(diǎn)關(guān)注的是設(shè)計(jì)方案的基礎(chǔ)工藝工法，編制人員要充分了解工藝工法的組成，了解各種工藝工法的造價(jià)水平、利潤(rùn)水平。熟悉了解工藝工法不僅能夠準(zhǔn)確進(jìn)行定額組價(jià)，確保概預(yù)算編制的準(zhǔn)確性，并能夠有理有據(jù)地應(yīng)對(duì)評(píng)審單位的審核，而且可以通過對(duì)設(shè)計(jì)方案的經(jīng)濟(jì)性、合理性及實(shí)用性的對(duì)比分析，在前期能夠引導(dǎo)建設(shè)單位確定一個(gè)利于施工單位施工的方案，在施工過程中平衡施工方案與設(shè)計(jì)方案以達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

4掌握核量方法，減少差錯(cuò)漏項(xiàng)

工程數(shù)量是工程概預(yù)算的重要數(shù)據(jù)，工程數(shù)量的準(zhǔn)確性直接影響概預(yù)算文件的編制結(jié)果。對(duì)于工程量的計(jì)算方法，要依據(jù)編制中相關(guān)文件規(guī)定的計(jì)算方法。同時(shí)，概預(yù)算編制人員也要掌握幾種復(fù)核工程量的方法和技巧，來避免工程量的偏差及遺漏。主要介紹4種工程量復(fù)核方法。

4.1規(guī)則差異

工程概預(yù)算編制中的工程量有兩種，清單工程量和定額工程量。清單工程量是形成工程實(shí)體的凈工程量，按照清單計(jì)價(jià)規(guī)范中規(guī)定的計(jì)算規(guī)則計(jì)算。定額工程量是施工工程量，是按照定額章節(jié)說明中的計(jì)算規(guī)則計(jì)算。一般情況下定額工程量大于清單工程量。兩者因計(jì)算規(guī)則不一樣，所以同一個(gè)工程內(nèi)容可能計(jì)算出的工程量是不一樣。復(fù)核工程量時(shí)，利用兩者計(jì)算規(guī)則不一致的地方，來檢查相關(guān)工程量計(jì)算是否有誤。另外，可以利用清單計(jì)價(jià)中的組價(jià)規(guī)則來復(fù)核，一個(gè)清單項(xiàng)是由一個(gè)或多個(gè)定額子目組成，定額子目必須與清單項(xiàng)目特征一一對(duì)應(yīng)，以此來確保概預(yù)算編制子目不漏項(xiàng)無差錯(cuò)，同時(shí)也要注意清單的項(xiàng)目特征與圖紙內(nèi)容一致。

4.2邏輯復(fù)核

在概預(yù)算編制過程中為了快速掌握重點(diǎn)偏差，結(jié)合一些工作經(jīng)驗(yàn)，會(huì)經(jīng)常用到邏輯復(fù)核法。邏輯復(fù)核法對(duì)個(gè)人經(jīng)驗(yàn)有要求，優(yōu)點(diǎn)是要求較低，效率較高，速度較快；缺點(diǎn)是使用范圍不夠廣，準(zhǔn)確度不高。常用到常規(guī)指標(biāo)參數(shù)和邏輯規(guī)律兩種。常用的指標(biāo)參數(shù)有含筋率（利用各種構(gòu)件的常規(guī)含鋼量來復(fù)核鋼筋數(shù)量）、材料理論重量、造價(jià)指標(biāo)（某個(gè)清單組價(jià)出來造價(jià)指標(biāo)偏差較大，那就要詳細(xì)核實(shí)組成清單開項(xiàng)的定額工程量）、成本指標(biāo)（與造價(jià)指標(biāo)應(yīng)用方法一樣）等；常用的邏輯規(guī)律有土石方挖填平衡（挖、填、利用、外運(yùn)及外購(gòu)的數(shù)量平衡）、墻板結(jié)構(gòu)混凝體積及模板面積（墻板混凝土體積除以厚度大致核對(duì)模板數(shù)量）；埋管長(zhǎng)度及管溝工程量（埋管長(zhǎng)度乘以管溝斷面）、路面面層–基層–底基層面積等。

4.3圖紙審查

圖紙審核就是要檢查是否漏項(xiàng)，核對(duì)圖紙中的工藝工法說明是否與清單中的項(xiàng)目特征一致；如防水層、保溫層等。另外一個(gè)檢查是否有算錯(cuò)量，檢查圖紙?jiān)O(shè)計(jì)參數(shù)是否前后矛盾，設(shè)計(jì)參數(shù)是否與清單項(xiàng)目特征描述矛盾；如各類標(biāo)高、水泥摻量、外加劑摻量等。

4.4重點(diǎn)復(fù)核

對(duì)于一些利潤(rùn)率高、數(shù)量大、造價(jià)較高的項(xiàng)目，對(duì)投資及成本影響很大，這些項(xiàng)目要進(jìn)行重點(diǎn)詳細(xì)復(fù)核，以免因?yàn)楣こ塘繂栴}造成差錯(cuò)漏項(xiàng)，導(dǎo)致項(xiàng)目后期利潤(rùn)率降低或者更嚴(yán)重的發(fā)生虧損情況。這些項(xiàng)目比如土石方、軟基處理、圍護(hù)結(jié)構(gòu)和措施類。計(jì)算和復(fù)核工程量是概預(yù)算編制的基礎(chǔ)工作，意義重大，在實(shí)際工作中，概預(yù)算編制人員要仔細(xì)做好概預(yù)算的核量工作，做到心中有數(shù)，再輔之以一定的方法和技巧，才能作出科學(xué)合理的概預(yù)算，也是有效應(yīng)對(duì)概預(yù)算評(píng)審的前提。

5規(guī)范組價(jià)模式，靈活運(yùn)用定額

依據(jù)定額來組價(jià)是商務(wù)人員的核心工作，對(duì)于這一塊，一定要嚴(yán)守組價(jià)規(guī)則的要求，同時(shí)為了規(guī)避大多數(shù)評(píng)審單位存在的最低價(jià)原則，所以要能夠靈活運(yùn)用定額，確保實(shí)現(xiàn)概預(yù)算編制的目標(biāo)。不同行業(yè)的計(jì)價(jià)體系也有所不同，比如鐵路工程用的全國(guó)統(tǒng)一的鐵路工程概預(yù)算編制辦法、概預(yù)算定額以及造價(jià)信息等；公路工程用的是全國(guó)統(tǒng)一的公路工程概預(yù)算定額、各省依據(jù)全國(guó)統(tǒng)一的概預(yù)算編制辦法發(fā)布補(bǔ)充各省的補(bǔ)充編制辦法、各省發(fā)布的造價(jià)信息等；而市政工程、房建工程及軌道交通工程用的是各省發(fā)布的編制辦法、概預(yù)算定額以及各市發(fā)布的造價(jià)信息。編制概預(yù)算時(shí)要深入了解各行業(yè)的差異，以免再出現(xiàn)低級(jí)錯(cuò)誤。工程項(xiàng)目在概預(yù)算編制時(shí)，要合理合規(guī)選擇定額，重點(diǎn)是符合邊界限制，應(yīng)對(duì)評(píng)審最低價(jià)原則。定額選用的優(yōu)先次序，首先按合同約定選擇，其次按工程類型選擇專業(yè)定額，接著借用其他行業(yè)定額，最后借用相鄰省市的定額。要以合同約定為主，選用其他行業(yè)或者相鄰省市定額時(shí)要注意取費(fèi)也要遵循借用定額的規(guī)定。遇到定額換算時(shí)，一定要按照定額使用說明中的要求執(zhí)行。在編制概預(yù)算的過程中，經(jīng)常遇到有些內(nèi)容沒有適用的定額，尤其是用新工藝工法項(xiàng)目，自己定額沒有，其他行業(yè)定額也沒有，甚至相鄰省市都沒有，這種情況下要考慮補(bǔ)充價(jià)格。補(bǔ)充價(jià)格主要有以下4種方法。（1）與建設(shè)單位或設(shè)計(jì)單位商定進(jìn)行補(bǔ)充，與建設(shè)單位和設(shè)計(jì)方商議闡述所用人材機(jī)數(shù)量，施工的難度，再取一部分管理費(fèi)和利潤(rùn)。（2）采用建設(shè)單位前期通過審計(jì)評(píng)審的類似價(jià)格，這種模式使用較多，也最容易被接受，但是很多案例都具有唯一性，此方法可行，但是不容易找到可以直接參照的價(jià)格。（3）找定額主管部門共同編制訂額進(jìn)行補(bǔ)充，這種方法耗費(fèi)時(shí)間較長(zhǎng)，時(shí)間允許的情況下應(yīng)用效果更好。（4）采用計(jì)日工，計(jì)日臺(tái)班計(jì)材料實(shí)際消耗簽證的形式商定補(bǔ)充，這個(gè)方式要注意取費(fèi)，最好按合同約定為準(zhǔn)。概預(yù)算編制時(shí)的材料價(jià)使用優(yōu)先順序如下：政府發(fā)布的本行業(yè)的信息指導(dǎo)價(jià)；政府發(fā)布非本行業(yè)的材料價(jià)格；市場(chǎng)詢價(jià)；近期審計(jì)批復(fù)材料價(jià)格；除了第一個(gè)，剩余3個(gè)都是可以解決無適用材料價(jià)的問題，除了市場(chǎng)價(jià)詢價(jià)外，其他兩種認(rèn)可度都非常高，但是為了規(guī)避審計(jì)的最低價(jià)原則，編制單位還是要主導(dǎo)以市場(chǎng)詢價(jià)為主。市場(chǎng)詢價(jià)時(shí)一定要有正規(guī)的詢價(jià)單，詢價(jià)單中明確報(bào)價(jià)時(shí)間、有效期、報(bào)價(jià)對(duì)應(yīng)參數(shù)等內(nèi)容，以此來提高詢價(jià)單的采納度。

6鉆研計(jì)費(fèi)規(guī)則、確保合理合規(guī)

概預(yù)算編制時(shí)，面對(duì)的取費(fèi)基本由技術(shù)措施費(fèi)、組織措施費(fèi)、安全文明施工費(fèi)及一些特殊取費(fèi)組成。要按照合同約定和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范文件合理選取，在這里重點(diǎn)關(guān)注的是一些容易漏項(xiàng)及混淆的項(xiàng)目，即按項(xiàng)或者按量計(jì)算的措施費(fèi)。尤其是按項(xiàng)計(jì)算的默認(rèn)包干的措施費(fèi)，如果漏項(xiàng)后期是不給補(bǔ)充的。按量取費(fèi)的措施費(fèi)，易錯(cuò)項(xiàng)：腳手架；施工搭設(shè)平臺(tái)；比如隧道施工時(shí)內(nèi)部增加隔墻隔板，都需要按照工程量計(jì)取腳手架費(fèi)用；邊坡噴射混凝土搭設(shè)的施工平臺(tái)，有些已經(jīng)包含在噴射混凝土定額中，有些則需要另外計(jì)算施工搭設(shè)平臺(tái)的費(fèi)用。易漏項(xiàng)：市政工程的泥漿池、交通疏解便道、施工現(xiàn)場(chǎng)圍擋、吊裝設(shè)備基礎(chǔ)等。容易混淆的是交通疏解便道和施工便道，施工便道有些已經(jīng)包含在組織措施費(fèi)中了，而交通疏解便道是需要按工程量計(jì)算費(fèi)用的。公路工程的超高橋墩施工的施工電梯及起重機(jī)使用費(fèi)，臨時(shí)供電設(shè)施，臨時(shí)軌道鋪設(shè)等易漏項(xiàng)。按費(fèi)率計(jì)算的措施費(fèi)要關(guān)注選用費(fèi)率是否正確合理，計(jì)取項(xiàng)目是否合理，比如廣東省市政工程中的預(yù)算包干費(fèi)，它的費(fèi)率按專業(yè)市政工程、機(jī)電安裝工程的費(fèi)率是不一樣的，隧道內(nèi)機(jī)電安裝工程是要按照機(jī)電安裝工程專業(yè)費(fèi)率計(jì)算，機(jī)電安裝工程專業(yè)的費(fèi)率較高，不能統(tǒng)一按照市政工程專業(yè)的較低費(fèi)率計(jì)算。按項(xiàng)計(jì)價(jià)的技術(shù)措施費(fèi)，如機(jī)電安裝工程中的工程超高增加費(fèi)、腳手架搭拆費(fèi)、棚洞內(nèi)施工增加費(fèi)和系統(tǒng)調(diào)試費(fèi)等特殊措施費(fèi)用，對(duì)于不熟悉機(jī)電安裝概預(yù)算編制的人員來說，很容易漏項(xiàng)。特殊項(xiàng)目需要的費(fèi)用，如天窗期施工增加費(fèi)、高原地區(qū)施工增加費(fèi)等；市政工程中的渣土消納費(fèi)也是容易漏項(xiàng)的。

7結(jié)束語(yǔ)

建設(shè)工程項(xiàng)目概預(yù)算體系是龐大與復(fù)雜，只通過概預(yù)算編制需關(guān)注的重點(diǎn)做出分析，實(shí)際工程概預(yù)算的編制及評(píng)審對(duì)工程造價(jià)起著舉足輕重的決定性作用，需要結(jié)合不同項(xiàng)目的不同性質(zhì)的實(shí)際情況，不斷提高概預(yù)算的編審質(zhì)量，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)工程造價(jià)及后期施工效益的有效操控。

參考文獻(xiàn)

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作者：裴真真 單位：中鐵隧道勘察設(shè)計(jì)研究院有限公司 中鐵隧道局集團(tuán)有限公司隧道結(jié)構(gòu)智能監(jiān)控與維護(hù)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室