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第1篇

為加強(qiáng)小煤礦安全基礎(chǔ)管理工作，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，有效遏制重特大事故，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況逐步好轉(zhuǎn)，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《煤炭法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》（國(guó)發(fā)〔*〕2號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》（國(guó)務(wù)院令第446號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔*〕18號(hào)）等有關(guān)法律、法規(guī)和文件規(guī)定，提出以下指導(dǎo)意見(jiàn)。

一、加強(qiáng)小煤礦安全基礎(chǔ)管理的重要性、指導(dǎo)原則和目標(biāo)

（一）指導(dǎo)對(duì)象與范圍

1.本指導(dǎo)意見(jiàn)所指的小煤礦是年生產(chǎn)能力30萬(wàn)噸及以下的煤礦，包括基建、技改、資源整合及正常生產(chǎn)的各類(lèi)礦井。年生產(chǎn)能力30萬(wàn)噸以上的煤礦、國(guó)有重點(diǎn)煤礦企業(yè)中的小煤礦和其他國(guó)有小煤礦，可參照《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有重點(diǎn)煤礦安全基礎(chǔ)管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》（安監(jiān)總煤礦〔*〕116號(hào)）執(zhí)行。

（二）加強(qiáng)小煤礦安全基礎(chǔ)管理的緊迫性和重要性

2.加強(qiáng)安全基礎(chǔ)管理是加強(qiáng)小煤礦安全生產(chǎn)工作的迫切要求。我國(guó)小煤礦占礦井總數(shù)的90%左右，其產(chǎn)量占總量的三分之一。但是，小煤礦安全生產(chǎn)條件差、生產(chǎn)工藝落后、安全投入不足、安全責(zé)任不落實(shí)、規(guī)章制度不健全、安全管理不規(guī)范、安全培訓(xùn)不到位等安全基礎(chǔ)管理薄弱的問(wèn)題突出，違法、非法生產(chǎn)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，事故死亡人數(shù)和重特大事故起數(shù)占全國(guó)煤礦總數(shù)的三分之二以上，安全生產(chǎn)狀況十分嚴(yán)峻。加強(qiáng)小煤礦安全基礎(chǔ)工作，對(duì)落實(shí)國(guó)務(wù)院確定的從*年下半年算起，力爭(zhēng)用三年左右的時(shí)間解決小煤礦問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)、到2010年明顯好轉(zhuǎn)的目標(biāo)，任務(wù)十分緊迫和重要。

3.加強(qiáng)小煤礦安全基礎(chǔ)管理是實(shí)現(xiàn)煤炭工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要保障。小煤礦是我國(guó)煤炭開(kāi)采業(yè)的重要組成部分，為促其健康發(fā)展，必須依法關(guān)閉非法和不具備安全生產(chǎn)條件、破壞資源、污染環(huán)境、不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的小煤礦，通過(guò)資源整合、技術(shù)改造，改善礦井安全生產(chǎn)條件，淘汰落后的生產(chǎn)能力。與此同時(shí)，必須加強(qiáng)安全基礎(chǔ)管理，實(shí)現(xiàn)小煤礦安全管理的科學(xué)化、規(guī)范化，才能從根本上解決小煤礦基礎(chǔ)薄弱、事故多發(fā)的狀況。

（三）指導(dǎo)原則和目標(biāo)

4.加強(qiáng)小煤礦安全基礎(chǔ)管理要堅(jiān)持“安全發(fā)展”的科學(xué)理念，認(rèn)真貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針；堅(jiān)持以人為本，始終把保護(hù)從業(yè)人員的生命安全和職業(yè)健康作為工作的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)；堅(jiān)持標(biāo)本兼治、重在治本，重點(diǎn)遏制瓦斯、水害、火災(zāi)、頂板等重特大事故；堅(jiān)持企業(yè)負(fù)責(zé)、政府監(jiān)管，企業(yè)要落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立健全自我約束機(jī)制，地方人民政府要落實(shí)安全監(jiān)管的主體責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)本地區(qū)小煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管工作。

5.在完成煤礦瓦斯治理、整頓關(guān)閉兩個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)工作任務(wù)的同時(shí)，通過(guò)加強(qiáng)安全基礎(chǔ)管理，到2010年，小煤礦安全生產(chǎn)條件明顯改善，從業(yè)人員素質(zhì)明顯提高，生產(chǎn)安全事故明顯下降，安全生產(chǎn)水平明顯提升。實(shí)現(xiàn)“煤炭工業(yè)‘十一五’規(guī)劃”的要求。

二、強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，提升小煤礦安全基礎(chǔ)管理水平

（一）建立健全小煤礦企業(yè)安全管理機(jī)制

6.完善礦井安全管理人員的配置。礦井設(shè)立礦長(zhǎng)，安全、生產(chǎn)、機(jī)電副礦長(zhǎng)和技術(shù)負(fù)責(zé)人（技術(shù)副礦長(zhǎng)，總工程師，下同）等安全管理人員必須具有煤礦安全生產(chǎn)相關(guān)專(zhuān)業(yè)中專(zhuān)（含中專(zhuān)）以上學(xué)歷、從事煤礦安全生產(chǎn)相關(guān)工作3年以上的經(jīng)歷，其中礦長(zhǎng)還必須具備安全生產(chǎn)技術(shù)、管理崗位2年以上的工作經(jīng)歷。生產(chǎn)、輔助單位要配齊具有相應(yīng)安全生產(chǎn)管理資格的安全管理人員。

7.健全安全生產(chǎn)責(zé)任制。小煤礦必須明確企業(yè)法定代表人（包括煤礦的實(shí)際控制人，主要負(fù)責(zé)人，下同）、分管負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、生產(chǎn)輔助單位、職能機(jī)構(gòu)和各崗位人員承擔(dān)的安全生產(chǎn)責(zé)任，把安全生產(chǎn)的責(zé)任逐級(jí)逐項(xiàng)分解，落實(shí)到各部門(mén)和各崗位人員，形成健全完善的安全生產(chǎn)責(zé)任制體系。

8.明確企業(yè)法定代表人的責(zé)任。小煤礦企業(yè)法定代表人是安全生產(chǎn)第一責(zé)任者。負(fù)責(zé)全面貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)；組織制定落實(shí)安全生產(chǎn)各項(xiàng)規(guī)章制度和操作規(guī)程；健全安全管理機(jī)構(gòu)，配齊安全管理人員，落實(shí)管理人員下井跟班制度；保證安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施；保障職工安全生產(chǎn)的合法權(quán)益，落實(shí)職工安全培訓(xùn)；組織安全檢查，及時(shí)消除事故隱患；制定事故應(yīng)急救援預(yù)案，及時(shí)報(bào)告和組織事故搶救；主動(dòng)接受并積極配合安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查，認(rèn)真整改存在的問(wèn)題；建立和維護(hù)企業(yè)安全生產(chǎn)誠(chéng)信。

9.建立安全監(jiān)督檢查制度。礦井設(shè)立專(zhuān)職安全管理機(jī)構(gòu)，配備足夠的專(zhuān)職安全管理人員。其中配備專(zhuān)職安全檢查人員不少于5人，并確保每班都有專(zhuān)職安全檢查人員在井下檢查監(jiān)督安全生產(chǎn)各項(xiàng)規(guī)章制度的落實(shí)。

10.落實(shí)安全辦公會(huì)議制度。小煤礦每周至少由煤礦企業(yè)法定代表人主持召開(kāi)1次安全生產(chǎn)辦公會(huì)議，專(zhuān)門(mén)研究解決安全生產(chǎn)中存在的問(wèn)題。辦公會(huì)議決定事項(xiàng)要明確責(zé)任，形成紀(jì)要，并在下次會(huì)議檢查落實(shí)，留有記錄。

（二）加強(qiáng)安全生產(chǎn)技術(shù)管理

11.建立技術(shù)管理體系。企業(yè)法定代表人負(fù)責(zé)建立以技術(shù)負(fù)責(zé)人為首的技術(shù)管理體系，技術(shù)負(fù)責(zé)人對(duì)煤礦安全生產(chǎn)技術(shù)工作負(fù)責(zé)。礦井設(shè)立技術(shù)管理機(jī)構(gòu)，配備采礦、通風(fēng)、機(jī)電、地質(zhì)及測(cè)量等專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員。技術(shù)人員必須具備中專(zhuān)以上學(xué)歷。

12.加強(qiáng)技術(shù)基礎(chǔ)工作。技術(shù)負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)制定礦井災(zāi)害預(yù)防計(jì)劃，加強(qiáng)礦井災(zāi)害預(yù)防工作。要嚴(yán)格按照安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法的規(guī)定繪制礦井相關(guān)圖紙，圖紙要符合技術(shù)規(guī)范的要求并與實(shí)際相符，采掘工程平面圖每半月要實(shí)測(cè)填圖一次，并按有關(guān)規(guī)定及時(shí)向煤礦安全監(jiān)管部門(mén)報(bào)送相關(guān)圖紙。對(duì)礦井地質(zhì)情況、開(kāi)采情況、周邊礦井采空區(qū)情況等要由技術(shù)人員定期進(jìn)行分析，針對(duì)性的采取安全技術(shù)措施，并形成完整的技術(shù)基礎(chǔ)資料。嚴(yán)禁超層越界開(kāi)采。

13.確保礦井生產(chǎn)系統(tǒng)完善可靠。礦井和采區(qū)生產(chǎn)布局科學(xué)合理，回采工作面采用正規(guī)壁式采煤方法，嚴(yán)禁巷道式采煤，確保系統(tǒng)完善，運(yùn)行可靠。年產(chǎn)6萬(wàn)噸及以下的礦井、年產(chǎn)6萬(wàn)噸以上礦井的一個(gè)采區(qū)只準(zhǔn)一個(gè)采煤工作面，兩個(gè)掘進(jìn)工作面同時(shí)生產(chǎn)。

14.加強(qiáng)礦井“一通三防”的技術(shù)管理。技術(shù)負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)組織制定并落實(shí)“一通三防”專(zhuān)項(xiàng)措施，確保系統(tǒng)安全可靠。每旬組織1次對(duì)礦井全面測(cè)風(fēng)，對(duì)采掘工作面和其他用風(fēng)地點(diǎn)，應(yīng)根據(jù)實(shí)際隨時(shí)測(cè)風(fēng)，嚴(yán)禁采掘工作面微風(fēng)或無(wú)風(fēng)作業(yè)。對(duì)風(fēng)門(mén)、局扇等設(shè)施明確專(zhuān)人看管和維護(hù)。礦井必須安裝瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)，并確保傳感器安裝符合規(guī)定，系統(tǒng)完好，監(jiān)控有效。采掘工作面要配備專(zhuān)職瓦斯檢查工，及時(shí)檢查瓦斯、一氧化碳等有害氣體情況，杜絕超限作業(yè)。煤與瓦斯突出煤層必須落實(shí)“四位一體”的防突措施，掘進(jìn)工作面實(shí)現(xiàn)“三專(zhuān)兩閉鎖”。礦井按有關(guān)規(guī)定建立瓦斯抽放系統(tǒng)，并保證有效使用。開(kāi)采自然發(fā)火煤層必須落實(shí)綜合防滅火措施。所有礦井都要建立防塵系統(tǒng)，落實(shí)綜合防塵措施。

15.加強(qiáng)礦井水害防治的技術(shù)管理。嚴(yán)格執(zhí)行“預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、有疑必探、先探后掘、先治后采”的水害防治十六字原則，落實(shí)“防、堵、疏、排、截”五項(xiàng)綜合治理措施。受水威脅的礦井和區(qū)域必須建立探放水隊(duì)伍，配齊探放水設(shè)備。技術(shù)負(fù)責(zé)人每季度組織一次對(duì)礦井水情調(diào)查，查明礦井和采區(qū)水文地質(zhì)條件，制定水害防治的專(zhuān)項(xiàng)措施。

16.及時(shí)解決安全生產(chǎn)技術(shù)問(wèn)題。技術(shù)負(fù)責(zé)人每月組織一次技術(shù)分析會(huì)議，及時(shí)研究解決安全生產(chǎn)技術(shù)問(wèn)題。重大安全隱患或技術(shù)難題，應(yīng)聘請(qǐng)相關(guān)專(zhuān)家進(jìn)行分析論證，采取有效措施，確保安全生產(chǎn)。經(jīng)專(zhuān)家論證，礦井在技術(shù)上不能保證安全生產(chǎn)的，要立即停止生產(chǎn)。

（三）加強(qiáng)安全生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)管理

17.落實(shí)企業(yè)法定代表人和管理人員下井帶班制度。企業(yè)法定代表人每月下井不得少于10次，生產(chǎn)、安全、機(jī)電副礦長(zhǎng)和技術(shù)負(fù)責(zé)人每月下井不得少于15次。井下每班必須確保至少有1名礦級(jí)管理人員在現(xiàn)場(chǎng)帶班。帶班人員要做到與工人同下同上，深入采掘工作面，抓安全生產(chǎn)重點(diǎn)環(huán)節(jié)，督促區(qū)隊(duì)加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理，把安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)和各項(xiàng)措施細(xì)化落實(shí)到區(qū)隊(duì)和班組。

18.落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)管理制度。煤礦要嚴(yán)格落實(shí)井口檢身制度，嚴(yán)禁人員酒后或帶火種等下井。要建立各生產(chǎn)、輔助單位現(xiàn)場(chǎng)安全管理制度，單位安全管理人員和班組長(zhǎng)必須堅(jiān)持作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)帶班，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)檢查和安全管理，嚴(yán)格按照安全規(guī)程、作業(yè)規(guī)程、操作規(guī)程組織生產(chǎn)，從嚴(yán)查處“三違”現(xiàn)象。現(xiàn)場(chǎng)存在安全重大隱患時(shí)要立即停止作業(yè)，采取措施進(jìn)行處理。存在險(xiǎn)情時(shí)必須立即將人員撤出到安全地點(diǎn)，并及時(shí)上報(bào)。

19.加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)管理。每個(gè)采掘工作面開(kāi)工前必須編制作業(yè)規(guī)程，制定安全技術(shù)措施，經(jīng)煤礦技術(shù)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)并向現(xiàn)場(chǎng)人員貫徹后認(rèn)真執(zhí)行，生產(chǎn)和輔助單位技術(shù)負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)組織安全技術(shù)措施的落實(shí)。對(duì)貫通巷道、排放瓦斯、處理自然發(fā)火、探放水等工作，煤礦技術(shù)負(fù)責(zé)人要到現(xiàn)場(chǎng)指揮和管理。

20.加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)的頂板管理。井巷推廣使用錨噴支護(hù)，回采工作面采用金屬液壓支護(hù)，2008年底淘汰木支護(hù)，嚴(yán)禁無(wú)支護(hù)從事采掘活動(dòng)。要建立采掘工程質(zhì)量班組驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和辦法，嚴(yán)格當(dāng)班的質(zhì)量驗(yàn)收，及時(shí)解決存在的質(zhì)量隱患和安全問(wèn)題，確保采掘工作面支護(hù)優(yōu)良和作業(yè)安全。

21.加強(qiáng)礦井機(jī)電管理。建立設(shè)備定期查驗(yàn)、檢測(cè)、維護(hù)、保養(yǎng)和檢修制度，保證設(shè)備完好；杜絕電氣設(shè)備失爆，嚴(yán)禁使用國(guó)家明令淘汰的機(jī)電設(shè)備；完善供電系統(tǒng)和規(guī)章制度，嚴(yán)格按規(guī)定實(shí)行雙回路供電，定期檢修供電線路、設(shè)備，保證礦井用電安全。

22.加強(qiáng)爆破材料和放炮作業(yè)的管理。建立健全爆破材料安全管理制度和安全操作規(guī)程；爆破材料的儲(chǔ)存、運(yùn)輸必須嚴(yán)格遵守《煤礦安全規(guī)程》的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)禁使用非礦用安全型炸藥；保證礦井爆破材料“領(lǐng)、用、銷(xiāo)”的數(shù)據(jù)記錄真實(shí)、一致；煤礦井下爆破作業(yè)必須嚴(yán)格遵守《煤礦井下爆破作業(yè)規(guī)程》，堅(jiān)持“一炮三檢”（裝藥前、放炮前和放炮后分別檢查現(xiàn)場(chǎng)瓦斯，瓦斯超限停止操作）和“三人連鎖”（班組長(zhǎng)、安檢員、專(zhuān)職放炮員三人共同認(rèn)定后，才許放炮）放炮制度。

23.推進(jìn)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。建立礦井安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理制度，制定年度達(dá)標(biāo)計(jì)劃和考核標(biāo)準(zhǔn)，努力實(shí)現(xiàn)小煤礦采、掘、機(jī)、運(yùn)、通等系統(tǒng)及地面設(shè)備設(shè)施的安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化。

24.落實(shí)職業(yè)危害的防治。配備作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害檢測(cè)和防護(hù)設(shè)備與裝置，認(rèn)真落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)防治呼吸性粉塵、噪聲、有毒有害氣體的措施，切實(shí)改善井下作業(yè)環(huán)境；如實(shí)申報(bào)作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害情況。按標(biāo)準(zhǔn)為職工免費(fèi)配備必要的勞動(dòng)保護(hù)用品，定期對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行職業(yè)健康檢查。

（四）加強(qiáng)隱患排查的管理

25.建立安全生產(chǎn)投入長(zhǎng)效機(jī)制。按有關(guān)規(guī)定提足用好安全生產(chǎn)費(fèi)，維簡(jiǎn)、折舊等費(fèi)用，保證隱患整改的資金投入。每年制定安全資金提取和使用計(jì)劃，安全資金要設(shè)立專(zhuān)用賬戶，專(zhuān)款用于安全技術(shù)措施和隱患治理。對(duì)重大安全隱患治理要制定專(zhuān)門(mén)計(jì)劃，落實(shí)資金，明確專(zhuān)人負(fù)責(zé)。

26.加強(qiáng)隱患排查整改。煤礦建立安全生產(chǎn)隱患排查制度，明確日常排查、定期排查和分級(jí)管理的任務(wù)、范圍和責(zé)任。礦井每月至少組織一次全面的、以隱患排查為主要內(nèi)容的安全大檢查，生產(chǎn)輔助單位安全管理人員和班組長(zhǎng)負(fù)責(zé)隨時(shí)進(jìn)行隱患排查。煤礦對(duì)查出的各類(lèi)隱患要進(jìn)行登記，落實(shí)整改措施和責(zé)任人員，限期進(jìn)行整改。整改結(jié)束后，按規(guī)定由煤礦企業(yè)法定代表人或主管負(fù)責(zé)人組織進(jìn)行驗(yàn)收。每季度向縣級(jí)以上地方政府煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管的部門(mén)提交隱患排查整改書(shū)面報(bào)告。

27.認(rèn)真做好停產(chǎn)整頓、節(jié)日放假停產(chǎn)檢修和復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收工作。停產(chǎn)整頓的小煤礦要制定整改方案，明確整改內(nèi)容、方法和安全技術(shù)措施，限期完成整改。節(jié)日停產(chǎn)放假或檢修的礦井必須制定和采取保障安全的措施，恢復(fù)生產(chǎn)前，煤礦企業(yè)要制定具體的復(fù)產(chǎn)方案，落實(shí)安全保障措施，對(duì)員工要集中進(jìn)行安全培訓(xùn)教育。煤礦整頓、整改完畢后要向政府相關(guān)部門(mén)申請(qǐng)驗(yàn)收，未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的煤礦不得恢復(fù)生產(chǎn)。

（五）加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目的安全管理

28.嚴(yán)格執(zhí)行煤礦建設(shè)項(xiàng)目核準(zhǔn)制度。新建、資源整合、技術(shù)改造礦井的生產(chǎn)規(guī)模，應(yīng)符合煤礦建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)政策。新建、改擴(kuò)建煤礦項(xiàng)目，必須由項(xiàng)目單位提交項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，報(bào)有關(guān)投資主管部門(mén)核準(zhǔn)后，方可建設(shè)。“十一五”時(shí)期，各地區(qū)一律停止核準(zhǔn)（審批）30萬(wàn)噸/年以下的煤礦新建項(xiàng)目。

29.實(shí)施煤礦建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”制度。煤礦建設(shè)項(xiàng)目必須編制《安全專(zhuān)篇》，通過(guò)安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查后組織施工。項(xiàng)目竣工后經(jīng)驗(yàn)收合格并取得安全生產(chǎn)許可證等相關(guān)證照后方可投入生產(chǎn)，確保安全設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。

30.加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的安全監(jiān)管。資源整合、基建和技術(shù)改造的礦井，必須按照設(shè)計(jì)進(jìn)行施工；嚴(yán)禁資源整合期間突擊生產(chǎn)，嚴(yán)禁基建過(guò)程中邊施工邊生產(chǎn)，嚴(yán)禁在改擴(kuò)建區(qū)域進(jìn)行生產(chǎn)。施工單位要制定安全施工措施，按照設(shè)計(jì)核準(zhǔn)的建設(shè)工期組織施工，確保施工期間的安全。建設(shè)單位對(duì)煤礦建設(shè)施工安全負(fù)相應(yīng)的管理責(zé)任。

（六）加強(qiáng)勞動(dòng)組織和用工培訓(xùn)管理

31.加強(qiáng)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)勞動(dòng)組織管理。煤礦必須嚴(yán)格按煤炭生產(chǎn)許可證登記能力組織生產(chǎn)，實(shí)行科學(xué)的定額定員管理，嚴(yán)格控制入井人數(shù)。建立井下人員管理系統(tǒng)，對(duì)井下人員實(shí)行入井、升井登記制度，實(shí)時(shí)掌握井下人員情況。嚴(yán)禁超能力、超強(qiáng)度、超定員組織生產(chǎn)。杜絕兩班交叉作業(yè)。

32.嚴(yán)格井下從業(yè)人員準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。煤礦對(duì)招用的井下從業(yè)人員（包括農(nóng)民工），必須按規(guī)定到當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障部門(mén)辦理錄用、備案手續(xù)，完成其就業(yè)前的培訓(xùn)，依法與從業(yè)人員簽訂勞動(dòng)合同，依法參加工傷保險(xiǎn)，并為井下作業(yè)人員辦理意外傷害保險(xiǎn)。嚴(yán)禁使用女職工和未成年工從事井下作業(yè)。

33.嚴(yán)禁以包代管或?qū)訉愚D(zhuǎn)包。煤礦不得將井下采掘工作面和井巷維修作業(yè)進(jìn)行勞務(wù)承包。煤礦實(shí)行整體承包生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)后，未重新取得安全生產(chǎn)許可證和煤炭生產(chǎn)許可證的一律不得生產(chǎn)。煤礦違規(guī)將工程（業(yè)務(wù)）或經(jīng)營(yíng)權(quán)發(fā)包給不具備用工主體資格的組織或自然人，對(duì)該組織或自然人招用的勞動(dòng)者，由具備用工主體資格的發(fā)包方承擔(dān)用工主體責(zé)任。

34.保證安全培訓(xùn)條件。煤礦要明確培訓(xùn)管理責(zé)任，制定教育培訓(xùn)計(jì)劃，落實(shí)培訓(xùn)場(chǎng)地、經(jīng)費(fèi)、教材、教員及必要的實(shí)驗(yàn)儀器設(shè)備，確保按規(guī)定落實(shí)對(duì)職工的培訓(xùn)。自身不具備安全培訓(xùn)條件的小煤礦，必須與具備資質(zhì)的培訓(xùn)基地簽訂教育培訓(xùn)協(xié)議委托培訓(xùn)。

35.落實(shí)全員安全培訓(xùn)。煤礦對(duì)新招入礦的井下作業(yè)人員，必須進(jìn)行不少于72學(xué)時(shí)安全教育和培訓(xùn)，考核合格并在有經(jīng)驗(yàn)的職工帶領(lǐng)下實(shí)習(xí)滿4個(gè)月后方可獨(dú)立上崗作業(yè)。井下作業(yè)人員每年接受教育培訓(xùn)的時(shí)間不少于20學(xué)時(shí)。煤礦主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人員必須經(jīng)相關(guān)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)合格取得相應(yīng)資格證后方可上崗工作。

（七）加強(qiáng)應(yīng)急管理和事故處理

36.加強(qiáng)應(yīng)急管理建設(shè)。煤礦要制定年度災(zāi)害預(yù)防和處理計(jì)劃，并根據(jù)實(shí)施情況及時(shí)修改完善；編制事故應(yīng)急預(yù)案，完善應(yīng)急救援制度，并報(bào)當(dāng)?shù)卣拖嚓P(guān)機(jī)構(gòu)；確定事故或緊急狀態(tài)下的防范避災(zāi)、救災(zāi)措施和處置程序，配備必要的應(yīng)急救援物資設(shè)備，定期組織培訓(xùn)和演習(xí)。

37.保障應(yīng)急救援能力。根據(jù)國(guó)家相關(guān)規(guī)定設(shè)立礦山救護(hù)隊(duì)，配備救護(hù)裝備；不具備單獨(dú)設(shè)立救護(hù)隊(duì)條件時(shí)，應(yīng)當(dāng)落實(shí)兼職救援人員，并與就近的救護(hù)隊(duì)簽訂救護(hù)協(xié)議或聯(lián)合建立礦山救護(hù)隊(duì)，保證事故發(fā)生后能得到及時(shí)救援。

38.嚴(yán)格落實(shí)事故報(bào)告和調(diào)查處理制度。發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)人應(yīng)按規(guī)定及時(shí)報(bào)告有關(guān)部門(mén)并積極組織搶險(xiǎn)，不得遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)和漏報(bào)，嚴(yán)禁發(fā)生事故后逃匿；支持和配合事故調(diào)查工作，不得提供偽證和虛假情況；按照“四不放過(guò)”原則，認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，開(kāi)展警示教育，制定實(shí)施切實(shí)可行的整改和防范措施，避免類(lèi)似事故再次發(fā)生。按規(guī)定及時(shí)存儲(chǔ)或補(bǔ)齊安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金，保障事故搶險(xiǎn)、救災(zāi)和善后處理資金。

三、加強(qiáng)小煤礦安全監(jiān)管，扎實(shí)推進(jìn)安全基礎(chǔ)管理工作

（一）健全小煤礦安全生產(chǎn)的監(jiān)管機(jī)制

39.落實(shí)小煤礦安全生產(chǎn)的監(jiān)管。政府作為小煤礦安全生產(chǎn)的監(jiān)管主體，要完善小煤礦安全監(jiān)管機(jī)制，充實(shí)和加強(qiáng)本地區(qū)煤炭行業(yè)安全監(jiān)管力量，制訂本地區(qū)煤礦安全發(fā)展的整體規(guī)劃，研究制訂有利于煤礦安全生產(chǎn)的地方法規(guī)、規(guī)章制度和政策措施，依法組織相關(guān)部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，推進(jìn)小煤礦加強(qiáng)安全基礎(chǔ)管理，實(shí)施煤礦的整頓關(guān)閉。小煤礦要自覺(jué)服從政府和相關(guān)部門(mén)的監(jiān)管。

40.健全相關(guān)職能部門(mén)煤礦安全監(jiān)管責(zé)任制度。煤炭行業(yè)管理、安全監(jiān)管監(jiān)察、國(guó)土資源、勞動(dòng)保障、工會(huì)等部門(mén)在各自職責(zé)范圍內(nèi)，相互配合，統(tǒng)一行動(dòng)，落實(shí)對(duì)小煤礦的安全監(jiān)管責(zé)任。加大行政執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊煤礦生產(chǎn)中的違法、違規(guī)和非法生產(chǎn)行為。對(duì)不服從政府依法監(jiān)管，存在非法、違法行為的煤礦，依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)給予罰款、停產(chǎn)整頓、吊銷(xiāo)相關(guān)證照、依法關(guān)閉等行政處罰。

41.嚴(yán)肅事故查處。嚴(yán)格依法依規(guī)追究事故責(zé)任人特別是直接責(zé)任人的責(zé)任，涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。對(duì)發(fā)生事故的小煤礦主要負(fù)責(zé)人要予以資質(zhì)處罰：對(duì)發(fā)生一次死亡3至9人責(zé)任事故或一年內(nèi)連續(xù)發(fā)生兩起一次死亡1至2人責(zé)任事故礦井的主要負(fù)責(zé)人，暫扣其《安全資格證書(shū)》和《礦長(zhǎng)資格證書(shū)》，責(zé)令參加復(fù)訓(xùn)，合格的退還其兩個(gè)資格證書(shū)，不合格的吊銷(xiāo)其《安全資格證書(shū)》和《礦長(zhǎng)資格證書(shū)》；對(duì)發(fā)生一次死亡10人以上（含10人）或一年內(nèi)發(fā)生兩起一次死亡3至9人責(zé)任事故礦井的主要負(fù)責(zé)人，吊銷(xiāo)其《安全資格證書(shū)》和《礦長(zhǎng)資格證書(shū)》，5年內(nèi)不得頒發(fā)。

（二）扎實(shí)推進(jìn)小煤礦安全基礎(chǔ)管理工作

42.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。煤炭行業(yè)管理和相關(guān)職能部門(mén)要加強(qiáng)小煤礦安全基礎(chǔ)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)，完善工作機(jī)制，精心部署，周密安排，層層抓好落實(shí)。煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要組織制定加強(qiáng)安全基礎(chǔ)管理工作的目標(biāo)、任務(wù)和措施，做到認(rèn)識(shí)到位、責(zé)任到位、工作到位。

43.發(fā)揮員工監(jiān)督作用。小煤礦要組織員工參與、監(jiān)督煤礦安全生產(chǎn)管理，保障從業(yè)人員對(duì)安全生產(chǎn)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，切實(shí)維護(hù)從業(yè)人員的合法權(quán)益。要認(rèn)真落實(shí)特聘煤礦安全群眾監(jiān)督員制度，為群眾監(jiān)督員履行職責(zé)創(chuàng)造必要的工作條件，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督員的安全生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督作用。

44.發(fā)揮社會(huì)輿論和公眾的監(jiān)督作用。大力宣傳小煤礦安全基礎(chǔ)管理的先進(jìn)典型和經(jīng)驗(yàn)，對(duì)典型事故案例和嚴(yán)重違法、違紀(jì)行為，要予以曝光，接受社會(huì)公眾和媒體監(jiān)督。鼓勵(lì)和支持群眾和媒體舉報(bào)煤礦違法違規(guī)生產(chǎn)、重大安全隱患、瞞報(bào)傷亡事故等。積極開(kāi)展安全文化建設(shè)，努力營(yíng)造加強(qiáng)基礎(chǔ)管理、搞好安全生產(chǎn)的濃厚氛圍。

第2篇

關(guān)鍵詞：煤礦；事故；技術(shù)管理；安全生產(chǎn)

中圖分類(lèi)號(hào)：TU272.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

煤礦生產(chǎn)中技術(shù)管理是對(duì)整個(gè)生產(chǎn)過(guò)程的指導(dǎo)以及基礎(chǔ)，其具有很強(qiáng)的規(guī)劃性和前瞻性。而在現(xiàn)代這一科技創(chuàng)新、技術(shù)進(jìn)步迅猛的新時(shí)代新形勢(shì)下，煤礦企業(yè)的發(fā)展和興起就需要加強(qiáng)技術(shù)上的管理，這不但能在基礎(chǔ)上對(duì)煤炭業(yè)的系統(tǒng)工程進(jìn)行面貌上的改善，同時(shí)，也是一項(xiàng)安全生產(chǎn)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)工程。

技術(shù)管理不規(guī)范是造成井下發(fā)生重大事故的因素之一，煤礦開(kāi)采中井下作業(yè)的危險(xiǎn)度很高，非常容易因?yàn)橐恍┘夹g(shù)管理工作的失誤而造成一些重大事故的發(fā)生。不到位的技術(shù)管理以及在管理工作中產(chǎn)生的漏洞就是造成這些事故產(chǎn)生的在技術(shù)管理上的主要原因，因此進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)技術(shù)管理，在煤礦企業(yè)的生產(chǎn)過(guò)程中是十分必要的。其中最需要做的就是將管理基礎(chǔ)夯實(shí)牢固。

1 安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)是技術(shù)管理

安全生產(chǎn)不僅僅是企業(yè)的內(nèi)部高度重視的問(wèn)題，同樣受到了社會(huì)的廣泛關(guān)注，并逐步成為現(xiàn)代煤礦業(yè)共同關(guān)注的重點(diǎn)問(wèn)題。煤礦的生產(chǎn)每個(gè)環(huán)節(jié)都十分的復(fù)雜，同時(shí)涉及到了各個(gè)技術(shù)層面的問(wèn)題，因此想要保證生產(chǎn)的安全性同時(shí)就要將各個(gè)環(huán)節(jié)和方方面面的技術(shù)管理工作做到位，將各種生產(chǎn)技術(shù)綜合起來(lái)，將這個(gè)復(fù)雜的過(guò)程和眾多的環(huán)節(jié)的安全管理工作做到位，這也是管理工作的基礎(chǔ)重點(diǎn)。這種管理是貫穿了整個(gè)生產(chǎn)的始終，對(duì)煤礦的生產(chǎn)工作是起到了指導(dǎo)的作用的，通過(guò)這種管理將每個(gè)環(huán)節(jié)都相互呼應(yīng)、相互聯(lián)系、相互適應(yīng)和配合，以避免因?yàn)槿魏我粋€(gè)環(huán)節(jié)的差錯(cuò)而影響到整個(gè)生產(chǎn)。

2 技術(shù)支撐是煤礦開(kāi)采的基礎(chǔ)

設(shè)計(jì)是所有活動(dòng)進(jìn)行前的預(yù)先考慮，安全生產(chǎn)是各行各業(yè)的基本要求，而煤礦礦井在開(kāi)采的設(shè)計(jì)以及礦井的布置上的考慮是否合理直接影響到了煤礦生產(chǎn)安全與否。這主要包括了：如何合理的劃分開(kāi)采區(qū)域，開(kāi)采的巷道在布置上是否符合標(biāo)準(zhǔn)，生產(chǎn)流程以及工藝是否符合規(guī)范以及設(shè)備和開(kāi)采技術(shù)以及保護(hù)措施的設(shè)置是否完善。這些都需要有一個(gè)總體性的綜合布置和安排。開(kāi)采的布置以及開(kāi)拓工作都需要一個(gè)總體的規(guī)劃，這些措施的安排，就需要技術(shù)進(jìn)行支撐，因此技術(shù)管理就成為了開(kāi)采能夠順利進(jìn)行的基礎(chǔ)工作。因此煤礦開(kāi)采前的設(shè)計(jì)工作就成為了重點(diǎn)，需要對(duì)礦地進(jìn)行勘探，對(duì)地質(zhì)以及環(huán)境情況進(jìn)行全面細(xì)致的了解。對(duì)于煤礦發(fā)展以及需要使用技術(shù)以及裝備進(jìn)行合理的預(yù)先安排，充分了解先進(jìn)的工藝和發(fā)展水平。

在煤礦的設(shè)計(jì)中應(yīng)當(dāng)注重三個(gè)原則：機(jī)械化原則、在經(jīng)濟(jì)以及技術(shù)上的合理化原則以及集中化原則，并且對(duì)于巷道的布置應(yīng)當(dāng)盡量的簡(jiǎn)單。并且對(duì)于各個(gè)設(shè)備以及設(shè)施在功能上的考慮要綜合經(jīng)濟(jì)以及技術(shù)兩方面，力求雙向合理，做到技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)適用，并且對(duì)于可能發(fā)生事故的點(diǎn)要盡量的在實(shí)現(xiàn)進(jìn)行避免，這些都需要技術(shù)方面的支持。這些方案的制定都需要對(duì)技術(shù)進(jìn)行充分的分析、論證以及對(duì)方案進(jìn)行多方的比較。礦井在開(kāi)拓設(shè)計(jì)上以及開(kāi)采區(qū)在開(kāi)采設(shè)計(jì)上的合理性以及技術(shù)性和安全性都關(guān)系到整個(gè)礦區(qū)的安全和效益，是一個(gè)礦井質(zhì)量好壞與否的衡量標(biāo)準(zhǔn)之一。礦井的壽命以及效益都需要以技術(shù)管理為基礎(chǔ)，因此這項(xiàng)工作的進(jìn)行關(guān)系到了整個(gè)開(kāi)采工作，意義重大。

3 技術(shù)管理工作是有效預(yù)防安全隱患的措施

主要的煤礦事故都是由于礦井結(jié)構(gòu)不合理導(dǎo)致的坍塌、透水等，以及通風(fēng)設(shè)置不合理從而引起的窒息以及爆炸等，除了這些人為因素之外還會(huì)受到自然災(zāi)害的威脅諸如：水、火、頂板以及煤塵和瓦斯。這些都需要在各個(gè)開(kāi)采工序中進(jìn)行注意，并采取針對(duì)性安全措施，避免事故的發(fā)生，尤其是事前事故的預(yù)防和隱患排查治理工作，以確保安全生產(chǎn)。

4 狠抓“一通三防”技術(shù)管理是煤礦安全生產(chǎn)的重中之重

近年來(lái)，我國(guó)煤礦瓦斯事故頻繁發(fā)生，給國(guó)家和人民生命財(cái)產(chǎn)造成重大損失，這充分說(shuō)明：“一通三防”技術(shù)管理工作決不可疏忽大意，如果稍有不甚，思想上稍有松馳就會(huì)釀成大禍，安全生產(chǎn)就沒(méi)有保證，更重要的是會(huì)給國(guó)家和人民的生命財(cái)產(chǎn)造成無(wú)法彌補(bǔ)的損失，因此，要想把握安全生產(chǎn)的主動(dòng)權(quán)，就必須把“一通三防”工作作為安全工作的重點(diǎn)，狠抓“一通一防”技術(shù)管理工作，堅(jiān)決控制瓦斯、煤塵等重特大事故的發(fā)生。要搞好“一通三防”技術(shù)管理工作應(yīng)做好以下幾點(diǎn)：

4.1 建立健全各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及各業(yè)務(wù)部門(mén)的“一通三防”管理工作的責(zé)任制，明確責(zé)任，狠抓落實(shí)，實(shí)行齊抓共管協(xié)同作戰(zhàn)。同時(shí)要重點(diǎn)把好四關(guān)，即：設(shè)計(jì)關(guān)、生產(chǎn)布局關(guān)、措施審批關(guān)、隱患處理關(guān)。

4.2 高度重視礦井通風(fēng)技術(shù)管理工作是礦井防治瓦斯、粉塵和防滅火工作的基礎(chǔ)，在具體工作中，要加強(qiáng)通風(fēng)系統(tǒng)的管理，調(diào)整改造不合理的通風(fēng)系統(tǒng)，管好用好通風(fēng)設(shè)施，建立和完善礦井通風(fēng)管理制度，做到合理供風(fēng)、配分。同時(shí)要教育廣大員工愛(ài)護(hù)好通風(fēng)防塵設(shè)施，杜絕人為的破壞，確保礦井通風(fēng)系統(tǒng)的合理、穩(wěn)定、可靠。

4.3 加大“一通三防”安全措施資金的投入，配齊通風(fēng)防塵設(shè)施，也就是說(shuō)在“一通三防”設(shè)施的資金使用上，該花的錢(qián)，堅(jiān)決花，以確保通風(fēng)、防塵設(shè)施安全可靠，做到萬(wàn)無(wú)一失。

4.4 實(shí)現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)的最大動(dòng)力就是要依靠科技進(jìn)步來(lái)加強(qiáng)技術(shù)管理

要想實(shí)現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)，必須依靠科技進(jìn)步，改進(jìn)采煤工藝，大力推廣新技術(shù)，新工藝，新設(shè)備，新材料，提高廣大員工的綜合素質(zhì)，努力改善井下的工作環(huán)境。

眾所周知，煤礦安全狀況整體不是很好，除受地質(zhì)和開(kāi)采的特殊條件制約外，很大程度上是由于裝備和工藝落后，安全技術(shù)管理人員素質(zhì)和員工的綜合素質(zhì)不高而造成的。

4.5 技術(shù)管理體系的建立和完善，工程技術(shù)人員積極性的充分發(fā)揮是煤礦安全生產(chǎn)的有力保障。

技術(shù)管理同樣應(yīng)堅(jiān)持以人為本，為了適應(yīng)安全生產(chǎn)的需要，各級(jí)組織一定要從生活上關(guān)心工程技術(shù)人員，工作上幫助支持工程技術(shù)人員，工資、待遇上傾斜工程技術(shù)人員，充分把工程技術(shù)人員的積極性、創(chuàng)造性調(diào)動(dòng)起來(lái)，使他們?nèi)硇牡赝度氲矫旱V安全生產(chǎn)建設(shè)中去，發(fā)揮聰明才智，更好地為煤礦服務(wù)。

總之，在實(shí)施科技興煤戰(zhàn)略的新形勢(shì)下，煤礦安全管理體制和安全監(jiān)察體制也在進(jìn)行改革，要實(shí)現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)的根本好轉(zhuǎn)，穩(wěn)定煤礦安全生產(chǎn)的良好局面，必須大力加強(qiáng)煤礦技術(shù)管理工作，只有這樣，才能促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)的健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]胡文國(guó).國(guó)內(nèi)外煤礦生產(chǎn)安全管理經(jīng)驗(yàn)及啟示[J].煤礦安全，2011（5）.

第3篇

[關(guān)鍵詞]安全基礎(chǔ)管理；不足；對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：TD327.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2014）20-0262-01

安全事關(guān)煤礦職工的根本利益，事關(guān)改革發(fā)展和穩(wěn)定大局。煤礦安全基礎(chǔ)管理工作認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的安全生產(chǎn)方針，狠抓安全基礎(chǔ)管理工作，積極開(kāi)展了安全專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)、廣泛開(kāi)展安全生產(chǎn)宣傳教育，依法強(qiáng)化安全基礎(chǔ)管理工作。現(xiàn)將煤礦安全管理工作進(jìn)行綜合分析，找出當(dāng)前安全存在的問(wèn)題，提出下一步工作對(duì)策。

一、當(dāng)前煤礦安全基礎(chǔ)管理存在的不足：

1、職工安全教育工作有待提高。主要表現(xiàn)在以下方面：首先，個(gè)別基層單位存在安全教育的內(nèi)容單一、形式呆板現(xiàn)象，安全教育工作僅僅是停留在念念文件，傳達(dá)傳達(dá)上級(jí)安全工作精神的層面上，導(dǎo)致安全教育說(shuō)來(lái)說(shuō)去一個(gè)樣、說(shuō)多說(shuō)少一個(gè)樣、說(shuō)與不說(shuō)一個(gè)樣。其次，部分單位的支部書(shū)記沒(méi)有思想政治工作經(jīng)驗(yàn)，安全教育工作的要領(lǐng)理解不深、理解的不透，導(dǎo)致個(gè)別單位安全教育工作沒(méi)有創(chuàng)新、沒(méi)有思路，少數(shù)基層區(qū)隊(duì)工作方法欠缺。最后，個(gè)別單位只注重對(duì)違章人員的罰款，忽視了罰款后的思想工作，管理人員工作方法粗糙，對(duì)“三違”職工處罰后，未能舉一反三，沒(méi)有起到教育作用，反而激起基層一線工人的不滿情緒。

2、安檢員的職責(zé)落實(shí)不強(qiáng)。安檢員的職責(zé)落實(shí)一直是困擾礦井安全的難題，始終沒(méi)有很好的落實(shí)到位，部分安檢人員和礦級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，就像貓和老鼠一樣，老是在捉迷藏，面對(duì)安檢人員業(yè)務(wù)技術(shù)素質(zhì)不高、職業(yè)責(zé)任心也不高的現(xiàn)狀，安檢隊(duì)伍能起的作用也大大折扣。既然設(shè)立了安檢員，為什么現(xiàn)場(chǎng)安全隱患還是那么多，現(xiàn)場(chǎng)違章的情況依然存在。其中的原因，一是安全責(zé)任心不強(qiáng)，不少人可以說(shuō)沒(méi)有安全責(zé)任心。二是業(yè)務(wù)技術(shù)素質(zhì)太低或者知識(shí)面太窄，看不到危險(xiǎn)就在眼前。三是基層區(qū)隊(duì)與安檢員互不監(jiān)督，個(gè)別安檢員經(jīng)常找個(gè)空氣質(zhì)量好的地方，睡上一覺(jué)或者聚在一起閑聊。

3、“一通三防”管理不完善。現(xiàn)階段煤礦的通風(fēng)系統(tǒng)都經(jīng)過(guò)不斷改造與完善，但是通風(fēng)安全依然存在較多問(wèn)題，其中大多為人為管理不善、風(fēng)力設(shè)備不夠等原因所導(dǎo)致。主要原因是職工對(duì)工作懈怠、消極的態(tài)度，規(guī)范化對(duì)員工的安全意識(shí)培訓(xùn)，從而對(duì)煤礦安全通風(fēng)管理中的事故進(jìn)行有效防范。其次是管理人員對(duì)“一通三防”的管理松懈，主要表現(xiàn)在管理人員沒(méi)有配備齊便攜瓦斯報(bào)警儀、盲巷管理松懈、局部通風(fēng)機(jī)管理不嚴(yán)等問(wèn)題，導(dǎo)致出現(xiàn)無(wú)計(jì)劃停風(fēng)、職工對(duì)盲巷忽視、井下有些區(qū)域死角不能監(jiān)測(cè)到位等現(xiàn)象。

4、外委隊(duì)伍安全監(jiān)管不到位。針對(duì)煤礦外委隊(duì)組成復(fù)雜，人員流動(dòng)性大的特點(diǎn)。我們對(duì)外委隊(duì)安全監(jiān)管方面還是有所放松。尤其是外委隊(duì)在井下工作的過(guò)程中對(duì)安檢員檢查出的問(wèn)題不能及時(shí)的整改，其次是有些外委隊(duì)人員下井檢查發(fā)現(xiàn)證件不全，有些車(chē)輛拉運(yùn)超載等一些不安全隱患，造成這些因素的原因就是我們監(jiān)管不到位所致。

5、車(chē)輛安全管理還有待提高。煤礦車(chē)輛管理是個(gè)難題，尤其是外委隊(duì)車(chē)輛面臨的證照不齊、人員流動(dòng)性大的特點(diǎn)。現(xiàn)在煤礦膠輪運(yùn)輸面臨的重大問(wèn)題就是車(chē)輛管理，管理不到位就會(huì)造成事故不斷。

6、掘進(jìn)工作面頂板管理還需加強(qiáng)管理。掘進(jìn)工作面頂板不穩(wěn)定，據(jù)粗略統(tǒng)計(jì)兩年來(lái)煤礦出現(xiàn)過(guò)小面積冒頂時(shí)有發(fā)生，由于在掘進(jìn)的過(guò)程中不能及時(shí)實(shí)現(xiàn)臨時(shí)支護(hù)，或者作業(yè)人員安全意識(shí)淡薄沒(méi)有及時(shí)發(fā)現(xiàn)頂板存在異常等問(wèn)題。

二、強(qiáng)化煤礦安全基礎(chǔ)管理工作的對(duì)策：

1、提高職工的安全意識(shí)必須做到的五個(gè)要求。嚴(yán)把四道“關(guān)口”（入礦關(guān)、考試關(guān)、區(qū)隊(duì)關(guān)、師徒合同關(guān)）；狠抓加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)；開(kāi)展警示教育；抓好互動(dòng)學(xué)習(xí)；利用親情感化。煤礦安全的基礎(chǔ)來(lái)源于每個(gè)員工，安全管理工作是一切工作的重中之重，要抓好煤礦安全管理必須形成“制度覆蓋廣，安全人人抓，隱患有人查，整改有人督，事情有人辦”的安全工作機(jī)制。安全意識(shí)方式教育要靈活多變，要貼近職工實(shí)際，要親情化、人性化，真正將安全意識(shí)教育做到職工的心里去，切實(shí)使職工實(shí)現(xiàn)“要我安全”到“我要安全”進(jìn)而到“我會(huì)安全”的根本性轉(zhuǎn)變。

2、加強(qiáng)安檢員隊(duì)伍建設(shè)。一是要教育安監(jiān)員牢記安全是我們的神圣職責(zé)，時(shí)刻保持積極向上、奮發(fā)有為的工作狀態(tài)，用心用腦去研究安全、抓好安全。心態(tài)上要警鐘常鳴，慎言好轉(zhuǎn)，多找不足，永遠(yuǎn)戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢，永遠(yuǎn)如履薄冰。二是要發(fā)揮先鋒隊(duì)和主力軍的作用，安監(jiān)部不僅要發(fā)揮監(jiān)管作用，還要在揭示問(wèn)題，揭示管理的過(guò)程中把握動(dòng)向，捕捉苗頭，時(shí)不時(shí)地為大家敲敲警鐘。三是在現(xiàn)場(chǎng)督查過(guò)程中還要加強(qiáng)溝通，自我糾偏。抓安全不能吹毛求疵，牽強(qiáng)附會(huì)，那樣很容易給違章者造成心里負(fù)擔(dān)，反而不利于安全，所以我們要繼續(xù)發(fā)揮仲裁委員會(huì)作用，允許對(duì)有異議的“三違”申訴，本著實(shí)事求是的原則，對(duì)各類(lèi)“三違”進(jìn)行分析處理，工作過(guò)程中注重加強(qiáng)與基層單位溝通，從而達(dá)到達(dá)成共識(shí)、共保安全的目的。

3、不斷加強(qiáng)“一通三防”管理工作。在以后的工作中必須加強(qiáng)“一通三防”管理工作，齊抓共管。加強(qiáng)煤礦主扇通風(fēng)機(jī)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，根據(jù)井下各用風(fēng)地點(diǎn)所配的風(fēng)量，進(jìn)行調(diào)節(jié)，盡量滿足井下工作人員的所需的風(fēng)量。加強(qiáng)通風(fēng)設(shè)施的管理，發(fā)現(xiàn)隱患及時(shí)處理，隨時(shí)檢查工作面通風(fēng)情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理，保障工作面的正常工作。增強(qiáng)礦井的防塵，抗塵能力。做到分工明確，責(zé)任落實(shí)到位。不斷加強(qiáng)盲巷的管理工作，制定貫通管理制度，確保人員安全，逐步完善管理人員的便攜監(jiān)測(cè)儀器的配置，提高管理質(zhì)量。

4、嚴(yán)格執(zhí)行外委隊(duì)管理制度。用和本單位同樣的考核要求進(jìn)行安全檢查治理，對(duì)存在違章作業(yè)單位下達(dá)限期整改通知書(shū)，改正通過(guò)復(fù)查后方可繼續(xù)進(jìn)行作業(yè)。外委隊(duì)人員必須熟知入井須知內(nèi)容，通過(guò)安全培訓(xùn)和考試合格后取得入井資格證方可進(jìn)入工作現(xiàn)場(chǎng)。我們必須嚴(yán)把入井關(guān)口，存在問(wèn)題的人員禁止其下井作業(yè)，逐步加強(qiáng)外委人員的安全意識(shí)。外委隊(duì)必須每天參加調(diào)度會(huì)，提出存在的問(wèn)題和解決措施。嚴(yán)把外委隊(duì)各項(xiàng)措施的審批手續(xù)，嚴(yán)格執(zhí)行“一工程一措施”制度，為實(shí)現(xiàn)礦井安全奮斗目標(biāo)把好關(guān)、站好崗。

5、繼續(xù)加強(qiáng)車(chē)輛管理。煤礦監(jiān)督部門(mén)必須加強(qiáng)與運(yùn)輸隊(duì)和機(jī)電部的溝通，嚴(yán)格執(zhí)行井下車(chē)輛管理制度，每周進(jìn)行一次車(chē)輛大檢查。建立健全車(chē)輛臺(tái)帳，包括車(chē)輛日常檢查、車(chē)輛維護(hù)保養(yǎng)記錄、車(chē)輛檢修記錄、車(chē)輛制動(dòng)性能檢測(cè)記錄、司機(jī)交接班記錄、車(chē)輛定期檢驗(yàn)報(bào)告等，逐漸把隱患消失在萌芽狀態(tài)。

第4篇

（一）指導(dǎo)對(duì)象與范圍

1.本指導(dǎo)意見(jiàn)所指的小煤礦是年生產(chǎn)能力30萬(wàn)噸及以下的煤礦，包括基建、技改、資源整合及正常生產(chǎn)的各類(lèi)礦井。年生產(chǎn)能力30萬(wàn)噸以上的煤礦、國(guó)有重點(diǎn)煤礦企業(yè)中的小煤礦和其他國(guó)有小煤礦，可參照《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有重點(diǎn)煤礦安全基礎(chǔ)管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》（安監(jiān)總煤礦〔2006〕116號(hào)）執(zhí)行。

（二）加強(qiáng)小煤礦安全基礎(chǔ)管理的緊迫性和重要性

2.加強(qiáng)安全基礎(chǔ)管理是加強(qiáng)小煤礦安全生產(chǎn)工作的迫切要求。我國(guó)小煤礦占礦井總數(shù)的90%左右，其產(chǎn)量占總量的三分之一。但是，小煤礦安全生產(chǎn)條件差、生產(chǎn)工藝落后、安全投入不足、安全責(zé)任不落實(shí)、規(guī)章制度不健全、安全管理不規(guī)范、安全培訓(xùn)不到位等安全基礎(chǔ)管理薄弱的問(wèn)題突出，違法、非法生產(chǎn)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，事故死亡人數(shù)和重特大事故起數(shù)占全國(guó)煤礦總數(shù)的三分之二以上，安全生產(chǎn)狀況十分嚴(yán)峻。加強(qiáng)小煤礦安全基礎(chǔ)工作，對(duì)落實(shí)國(guó)務(wù)院確定的從2005年下半年算起，力爭(zhēng)用三年左右的時(shí)間解決小煤礦問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)、到2010年明顯好轉(zhuǎn)的目標(biāo)，任務(wù)十分緊迫和重要。

3.加強(qiáng)小煤礦安全基礎(chǔ)管理是實(shí)現(xiàn)煤炭工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要保障。小煤礦是我國(guó)煤炭開(kāi)采業(yè)的重要組成部分，為促其健康發(fā)展，必須依法關(guān)閉非法和不具備安全生產(chǎn)條件、破壞資源、污染環(huán)境、不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的小煤礦，通過(guò)資源整合、技術(shù)改造，改善礦井安全生產(chǎn)條件，淘汰落后的生產(chǎn)能力。與此同時(shí)，必須加強(qiáng)安全基礎(chǔ)管理，實(shí)現(xiàn)小煤礦安全管理的科學(xué)化、規(guī)范化，才能從根本上解決小煤礦基礎(chǔ)薄弱、事故多發(fā)的狀況。

（三）指導(dǎo)原則和目標(biāo)

4.加強(qiáng)小煤礦安全基礎(chǔ)管理要堅(jiān)持“安全發(fā)展”的科學(xué)理念，認(rèn)真貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針；堅(jiān)持以人為本，始終把保護(hù)從業(yè)人員的生命安全和職業(yè)健康作為工作的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)；堅(jiān)持標(biāo)本兼治、重在治本，重點(diǎn)遏制瓦斯、水害、火災(zāi)、頂板等重特大事故；堅(jiān)持企業(yè)負(fù)責(zé)、政府監(jiān)管，企業(yè)要落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立健全自我約束機(jī)制，地方人民政府要落實(shí)安全監(jiān)管的主體責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)本地區(qū)小煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管工作。

5.在完成煤礦瓦斯治理、整頓關(guān)閉兩個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)工作任務(wù)的同時(shí)，通過(guò)加強(qiáng)安全基礎(chǔ)管理，到2010年，小煤礦安全生產(chǎn)條件明顯改善，從業(yè)人員素質(zhì)明顯提高，生產(chǎn)安全事故明顯下降，安全生產(chǎn)水平明顯提升。實(shí)現(xiàn)《煤炭工業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃》的要求。

二、強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，提升小煤礦安全基礎(chǔ)管理水平

（一）建立健全小煤礦企業(yè)安全管理機(jī)制

6.完善礦井安全管理人員的配置。礦井設(shè)立礦長(zhǎng)，安全、生產(chǎn)、機(jī)電副礦長(zhǎng)和技術(shù)負(fù)責(zé)人（技術(shù)副礦長(zhǎng)，總工程師，下同）等安全管理人員必須具有煤礦安全生產(chǎn)相關(guān)專(zhuān)業(yè)中專(zhuān)（含中專(zhuān)）以上學(xué)歷、從事煤礦安全生產(chǎn)相關(guān)工作3年以上的經(jīng)歷，其中礦長(zhǎng)還必須具備安全生產(chǎn)技術(shù)、管理崗位2年以上的工作經(jīng)歷。生產(chǎn)、輔助單位要配齊具有相應(yīng)安全生產(chǎn)管理資格的安全管理人員。

7.健全安全生產(chǎn)責(zé)任制。小煤礦必須明確企業(yè)法定代表人（包括煤礦的實(shí)際控制人，主要負(fù)責(zé)人，下同）、分管負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、生產(chǎn)輔助單位、職能機(jī)構(gòu)和各崗位人員承擔(dān)的安全生產(chǎn)責(zé)任，把安全生產(chǎn)的責(zé)任逐級(jí)逐項(xiàng)分解，落實(shí)到各部門(mén)和各崗位人員，形成健全完善的安全生產(chǎn)責(zé)任制體系。

8.明確企業(yè)法定代表人的責(zé)任。小煤礦企業(yè)法定代表人是安全生產(chǎn)第一責(zé)任者。負(fù)責(zé)全面貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)；組織制定落實(shí)安全生產(chǎn)各項(xiàng)規(guī)章制度和操作規(guī)程；健全安全管理機(jī)構(gòu)，配齊安全管理人員，落實(shí)管理人員下井跟班制度；保證安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施；保障職工安全生產(chǎn)的合法權(quán)益，落實(shí)職工安全培訓(xùn)；組織安全檢查，及時(shí)消除事故隱患；制定事故應(yīng)急救援預(yù)案，及時(shí)報(bào)告和組織事故搶救；主動(dòng)接受并積極配合安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查，認(rèn)真整改存在的問(wèn)題；建立和維護(hù)企業(yè)安全生產(chǎn)誠(chéng)信。

9.建立安全監(jiān)督檢查制度。礦井設(shè)立專(zhuān)職安全管理機(jī)構(gòu)，配備足夠的專(zhuān)職安全管理人員。其中配備專(zhuān)職安全檢查人員不少于5人，并確保每班都有專(zhuān)職安全檢查人員在井下檢查監(jiān)督安全生產(chǎn)各項(xiàng)規(guī)章制度的落實(shí)。

10.落實(shí)安全辦公會(huì)議制度。小煤礦每周至少由煤礦企業(yè)法定代表人主持召開(kāi)1次安全生產(chǎn)辦公會(huì)議，專(zhuān)門(mén)研究解決安全生產(chǎn)中存在的問(wèn)題。辦公會(huì)議決定事項(xiàng)要明確責(zé)任，形成紀(jì)要，并在下次會(huì)議檢查落實(shí)，留有記錄。

（二）加強(qiáng)安全生產(chǎn)技術(shù)管理

11.建立技術(shù)管理體系。企業(yè)法定代表人負(fù)責(zé)建立以技術(shù)負(fù)責(zé)人為首的技術(shù)管理體系，技術(shù)負(fù)責(zé)人對(duì)煤礦安全生產(chǎn)技術(shù)工作負(fù)責(zé)。礦井設(shè)立技術(shù)管理機(jī)構(gòu)，配備采礦、通風(fēng)、機(jī)電、地質(zhì)及測(cè)量等專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員。技術(shù)人員必須具備中專(zhuān)以上學(xué)歷。

12.加強(qiáng)技術(shù)基礎(chǔ)工作。技術(shù)負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)制定礦井災(zāi)害預(yù)防計(jì)劃，加強(qiáng)礦井災(zāi)害預(yù)防工作。要嚴(yán)格按照安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法的規(guī)定繪制礦井相關(guān)圖紙，圖紙要符合技術(shù)規(guī)范的要求并與實(shí)際相符，采掘工程平面圖每半月要實(shí)測(cè)填圖一次，并按有關(guān)規(guī)定及時(shí)向煤礦安全監(jiān)管部門(mén)報(bào)送相關(guān)圖紙。對(duì)礦井地質(zhì)情況、開(kāi)采情況、周邊礦井采空區(qū)情況等要由技術(shù)人員定期進(jìn)行分析，針對(duì)性的采取安全技術(shù)措施，并形成完整的技術(shù)基礎(chǔ)資料。嚴(yán)禁超層越界開(kāi)采。

13.確保礦井生產(chǎn)系統(tǒng)完善可靠。礦井和采區(qū)生產(chǎn)布局科學(xué)合理，回采工作面采用正規(guī)壁式采煤方法，嚴(yán)禁巷道式采煤，確保系統(tǒng)完善，運(yùn)行可靠。年產(chǎn)6萬(wàn)噸及以下的礦井、年產(chǎn)6萬(wàn)噸以上礦井的一個(gè)采區(qū)只準(zhǔn)一個(gè)采煤工作面，兩個(gè)掘進(jìn)工作面同時(shí)生產(chǎn)。

14.加強(qiáng)礦井“一通三防”的技術(shù)管理。技術(shù)負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)組織制定并落實(shí)“一通三防”專(zhuān)項(xiàng)措施，確保系統(tǒng)安全可靠。每旬組織1次對(duì)礦井全面測(cè)風(fēng)，對(duì)采掘工作面和其他用風(fēng)地點(diǎn)，應(yīng)根據(jù)實(shí)際隨時(shí)測(cè)風(fēng)，嚴(yán)禁采掘工作面微風(fēng)或無(wú)風(fēng)作業(yè)。對(duì)風(fēng)門(mén)、局扇等設(shè)施明確專(zhuān)人看管和維護(hù)。礦井必須安裝瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)，并確保傳感器安裝符合規(guī)定，系統(tǒng)完好，監(jiān)控有效。采掘工作面要配備專(zhuān)職瓦斯檢查工，及時(shí)檢查瓦斯、一氧化碳等有害氣體情況，杜絕超限作業(yè)。煤與瓦斯突出煤層必須落實(shí)“四位一體”的防突措施，掘進(jìn)工作面實(shí)現(xiàn)“三專(zhuān)兩閉鎖”。礦井按有關(guān)規(guī)定建立瓦斯抽放系統(tǒng)，并保證有效使用。開(kāi)采自然發(fā)火煤層必須落實(shí)綜合防滅火措施。所有礦井都要建立防塵系統(tǒng)，落實(shí)綜合防塵措施。

15.加強(qiáng)礦井水害防治的技術(shù)管理。嚴(yán)格執(zhí)行“預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、有疑必探、先探后掘、先治后采”的水害防治十六字原則，落實(shí)“防、堵、疏、排、截”五項(xiàng)綜合治理措施。受水威脅的礦井和區(qū)域必須建立探放水隊(duì)伍，配齊探放水設(shè)備。技術(shù)負(fù)責(zé)人每季度組織一次對(duì)礦井水情調(diào)查，查明礦井和采區(qū)水文地質(zhì)條件，制定水害防治的專(zhuān)項(xiàng)措施。

16.及時(shí)解決安全生產(chǎn)技術(shù)問(wèn)題。技術(shù)負(fù)責(zé)人每月組織一次技術(shù)分析會(huì)議，及時(shí)研究解決安全生產(chǎn)技術(shù)問(wèn)題。重大安全隱患或技術(shù)難題，應(yīng)聘請(qǐng)相關(guān)專(zhuān)家進(jìn)行分析論證，采取有效措施，確保安全生產(chǎn)。經(jīng)專(zhuān)家論證，礦井在技術(shù)上不能保證安全生產(chǎn)的，要立即停止生產(chǎn)。

（三）加強(qiáng)安全生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)管理

17.落實(shí)企業(yè)法定代表人和管理人員下井帶班制度。企業(yè)法定代表人每月下井不得少于10次，生產(chǎn)、安全、機(jī)電副礦長(zhǎng)和技術(shù)負(fù)責(zé)人每月下井不得少于15次。井下每班必須確保至少有1名礦級(jí)管理人員在現(xiàn)場(chǎng)帶班。帶班人員要做到與工人同下同上，深入采掘工作面，抓安全生產(chǎn)重點(diǎn)環(huán)節(jié)，督促區(qū)隊(duì)加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理，把安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)和各項(xiàng)措施細(xì)化落實(shí)到區(qū)隊(duì)和班組。

18.落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)管理制度。煤礦要嚴(yán)格落實(shí)井口檢身制度，嚴(yán)禁人員酒后或帶火種等下井。要建立各生產(chǎn)、輔助單位現(xiàn)場(chǎng)安全管理制度，單位安全管理人員和班組長(zhǎng)必須堅(jiān)持作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)帶班，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)檢查和安全管理，嚴(yán)格按照安全規(guī)程、作業(yè)規(guī)程、操作規(guī)程組織生產(chǎn)，從嚴(yán)查處“三違”現(xiàn)象。現(xiàn)場(chǎng)存在安全重大隱患時(shí)要立即停止作業(yè)，采取措施進(jìn)行處理。存在險(xiǎn)情時(shí)必須立即將人員撤出到安全地點(diǎn)，并及時(shí)上報(bào)。

19.加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)管理。每個(gè)采掘工作面開(kāi)工前必須編制作業(yè)規(guī)程，制定安全技術(shù)措施，經(jīng)煤礦技術(shù)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)并向現(xiàn)場(chǎng)人員貫徹后認(rèn)真執(zhí)行，生產(chǎn)和輔助單位技術(shù)負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)組織安全技術(shù)措施的落實(shí)。對(duì)貫通巷道、排放瓦斯、處理自然發(fā)火、探放水等工作，煤礦技術(shù)負(fù)責(zé)人要到現(xiàn)場(chǎng)指揮和管理。

20.加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)的頂板管理。井巷推廣使用錨噴支護(hù)，回采工作面采用金屬液壓支護(hù)，2008年底淘汰木支護(hù)，嚴(yán)禁無(wú)支護(hù)從事采掘活動(dòng)。要建立采掘工程質(zhì)量班組驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和辦法，嚴(yán)格當(dāng)班的質(zhì)量驗(yàn)收，及時(shí)解決存在的質(zhì)量隱患和安全問(wèn)題，確保采掘工作面支護(hù)優(yōu)良和作業(yè)安全。

21.加強(qiáng)礦井機(jī)電管理。建立設(shè)備定期查驗(yàn)、檢測(cè)、維護(hù)、保養(yǎng)和檢修制度，保證設(shè)備完好；杜絕電氣設(shè)備失爆，嚴(yán)禁使用國(guó)家明令淘汰的機(jī)電設(shè)備；完善供電系統(tǒng)和規(guī)章制度，嚴(yán)格按規(guī)定實(shí)行雙回路供電，定期檢修供電線路、設(shè)備，保證礦井用電安全。

22.加強(qiáng)爆破材料和放炮作業(yè)的管理。建立健全爆破材料安全管理制度和安全操作規(guī)程；爆破材料的儲(chǔ)存、運(yùn)輸必須嚴(yán)格遵守《煤礦安全規(guī)程》的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)禁使用非礦用安全型炸藥；保證礦井爆破材料“領(lǐng)、用、銷(xiāo)”的數(shù)據(jù)記錄真實(shí)、一致；煤礦井下爆破作業(yè)必須嚴(yán)格遵守《煤礦井下爆破作業(yè)規(guī)程》，堅(jiān)持“一炮三檢”（裝藥前、放炮前和放炮后分別檢查現(xiàn)場(chǎng)瓦斯，瓦斯超限停止操作）和“三人連鎖”（班組長(zhǎng)、安檢員、專(zhuān)職放炮員三人共同認(rèn)定后，才許放炮）放炮制度。

23.推進(jìn)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。建立礦井安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理制度，制定年度達(dá)標(biāo)計(jì)劃和考核標(biāo)準(zhǔn)，努力實(shí)現(xiàn)小煤礦采、掘、機(jī)、運(yùn)、通等系統(tǒng)及地面設(shè)備設(shè)施的安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化。

24.落實(shí)職業(yè)危害的防治。配備作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害檢測(cè)和防護(hù)設(shè)備與裝置，認(rèn)真落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)防治呼吸性粉塵、噪聲、有毒有害氣體的措施，切實(shí)改善井下作業(yè)環(huán)境；如實(shí)申報(bào)作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害情況。按標(biāo)準(zhǔn)為職工免費(fèi)配備必要的勞動(dòng)保護(hù)用品，定期對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行職業(yè)健康檢查。

（四）加強(qiáng)隱患排查的管理

25.建立安全生產(chǎn)投入長(zhǎng)效機(jī)制。按有關(guān)規(guī)定提足用好安全生產(chǎn)費(fèi)，維簡(jiǎn)、折舊等費(fèi)用，保證隱患整改的資金投入。每年制定安全資金提取和使用計(jì)劃，安全資金要設(shè)立專(zhuān)用賬戶，專(zhuān)款用于安全技術(shù)措施和隱患治理。對(duì)重大安全隱患治理要制定專(zhuān)門(mén)計(jì)劃，落實(shí)資金，明確專(zhuān)人負(fù)責(zé)。

26.加強(qiáng)隱患排查整改。煤礦建立安全生產(chǎn)隱患排查制度，明確日常排查、定期排查和分級(jí)管理的任務(wù)、范圍和責(zé)任。礦井每月至少組織一次全面的、以隱患排查為主要內(nèi)容的安全大檢查，生產(chǎn)輔助單位安全管理人員和班組長(zhǎng)負(fù)責(zé)隨時(shí)進(jìn)行隱患排查。煤礦對(duì)查出的各類(lèi)隱患要進(jìn)行登記，落實(shí)整改措施和責(zé)任人員，限期進(jìn)行整改。整改結(jié)束后，按規(guī)定由煤礦企業(yè)法定代表人或主管負(fù)責(zé)人組織進(jìn)行驗(yàn)收。每季度向縣級(jí)以上地方政府煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管的部門(mén)提交隱患排查整改書(shū)面報(bào)告。

27.認(rèn)真做好停產(chǎn)整頓、節(jié)日放假停產(chǎn)檢修和復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收工作。停產(chǎn)整頓的小煤礦要制定整改方案，明確整改內(nèi)容、方法和安全技術(shù)措施，限期完成整改。節(jié)日停產(chǎn)放假或檢修的礦井必須制定和采取保障安全的措施，恢復(fù)生產(chǎn)前，煤礦企業(yè)要制定具體的復(fù)產(chǎn)方案，落實(shí)安全保障措施，對(duì)員工要集中進(jìn)行安全培訓(xùn)教育。煤礦整頓、整改完畢后要向政府相關(guān)部門(mén)申請(qǐng)驗(yàn)收，未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的煤礦不得恢復(fù)生產(chǎn)。

（五）加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目的安全管理

28.嚴(yán)格執(zhí)行煤礦建設(shè)項(xiàng)目核準(zhǔn)制度。新建、資源整合、技術(shù)改造礦井的生產(chǎn)規(guī)模，應(yīng)符合煤礦建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)政策。新建、改擴(kuò)建煤礦項(xiàng)目，必須由項(xiàng)目單位提交項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，報(bào)有關(guān)投資主管部門(mén)核準(zhǔn)后，方可建設(shè)。“十一五”時(shí)期，各地區(qū)一律停止核準(zhǔn)（審批）30萬(wàn)噸/年以下的煤礦新建項(xiàng)目。

29.實(shí)施煤礦建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”制度。煤礦建設(shè)項(xiàng)目必須編制《安全專(zhuān)篇》，通過(guò)安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查后組織施工。項(xiàng)目竣工后經(jīng)驗(yàn)收合格并取得安全生產(chǎn)許可證等相關(guān)證照后方可投入生產(chǎn)，確保安全設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。

30.加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的安全監(jiān)管。資源整合、基建和技術(shù)改造的礦井，必須按照設(shè)計(jì)進(jìn)行施工；嚴(yán)禁資源整合期間突擊生產(chǎn)，嚴(yán)禁基建過(guò)程中邊施工邊生產(chǎn)，嚴(yán)禁在改擴(kuò)建區(qū)域進(jìn)行生產(chǎn)。施工單位要制定安全施工措施，按照設(shè)計(jì)核準(zhǔn)的建設(shè)工期組織施工，確保施工期間的安全。建設(shè)單位對(duì)煤礦建設(shè)施工安全負(fù)相應(yīng)的管理責(zé)任。

（六）加強(qiáng)勞動(dòng)組織和用工培訓(xùn)管理

31.加強(qiáng)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)勞動(dòng)組織管理。煤礦必須嚴(yán)格按煤炭生產(chǎn)許可證登記能力組織生產(chǎn)，實(shí)行科學(xué)的定額定員管理，嚴(yán)格控制入井人數(shù)。建立井下人員管理系統(tǒng)，對(duì)井下人員實(shí)行入井、升井登記制度，實(shí)時(shí)掌握井下人員情況。嚴(yán)禁超能力、超強(qiáng)度、超定員組織生產(chǎn)。杜絕兩班交叉作業(yè)。

32.嚴(yán)格井下從業(yè)人員準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。煤礦對(duì)招用的井下從業(yè)人員（包括農(nóng)民工），必須按規(guī)定到當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障部門(mén)辦理錄用、備案手續(xù)，完成其就業(yè)前的培訓(xùn)，依法與從業(yè)人員簽訂勞動(dòng)合同，依法參加工傷保險(xiǎn)，并為井下作業(yè)人員辦理意外傷害保險(xiǎn)。嚴(yán)禁使用女職工和未成年工從事井下作業(yè)。

33.嚴(yán)禁以包代管或?qū)訉愚D(zhuǎn)包。煤礦不得將井下采掘工作面和井巷維修作業(yè)進(jìn)行勞務(wù)承包。煤礦實(shí)行整體承包生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)后，未重新取得安全生產(chǎn)許可證和煤炭生產(chǎn)許可證的一律不得生產(chǎn)。煤礦違規(guī)將工程（業(yè)務(wù)）或經(jīng)營(yíng)權(quán)發(fā)包給不具備用工主體資格的組織或自然人，對(duì)該組織或自然人招用的勞動(dòng)者，由具備用工主體資格的發(fā)包方承擔(dān)用工主體責(zé)任。

34.保證安全培訓(xùn)條件。煤礦要明確培訓(xùn)管理責(zé)任，制定教育培訓(xùn)計(jì)劃，落實(shí)培訓(xùn)場(chǎng)地、經(jīng)費(fèi)、教材、教員及必要的實(shí)驗(yàn)儀器設(shè)備，確保按規(guī)定落實(shí)對(duì)職工的培訓(xùn)。自身不具備安全培訓(xùn)條件的小煤礦，必須與具備資質(zhì)的培訓(xùn)基地簽訂教育培訓(xùn)協(xié)議委托培訓(xùn)。

35.落實(shí)全員安全培訓(xùn)。煤礦對(duì)新招入礦的井下作業(yè)人員，必須進(jìn)行不少于72學(xué)時(shí)安全教育和培訓(xùn)，考核合格并在有經(jīng)驗(yàn)的職工帶領(lǐng)下實(shí)習(xí)滿4個(gè)月后方可獨(dú)立上崗作業(yè)。井下作業(yè)人員每年接受教育培訓(xùn)的時(shí)間不少于20學(xué)時(shí)。煤礦主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人員必須經(jīng)相關(guān)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)合格取得相應(yīng)資格證后方可上崗工作。

（七）加強(qiáng)應(yīng)急管理和事故處理

36.加強(qiáng)應(yīng)急管理建設(shè)。煤礦要制定年度災(zāi)害預(yù)防和處理計(jì)劃，并根據(jù)實(shí)施情況及時(shí)修改完善；編制事故應(yīng)急預(yù)案，完善應(yīng)急救援制度，并報(bào)當(dāng)?shù)卣拖嚓P(guān)機(jī)構(gòu)；確定事故或緊急狀態(tài)下的防范避災(zāi)、救災(zāi)措施和處置程序，配備必要的應(yīng)急救援物資設(shè)備，定期組織培訓(xùn)和演習(xí)。

37.保障應(yīng)急救援能力。根據(jù)國(guó)家相關(guān)規(guī)定設(shè)立礦山救護(hù)隊(duì)，配備救護(hù)裝備；不具備單獨(dú)設(shè)立救護(hù)隊(duì)條件時(shí)，應(yīng)當(dāng)落實(shí)兼職救援人員，并與就近的救護(hù)隊(duì)簽訂救護(hù)協(xié)議或聯(lián)合建立礦山救護(hù)隊(duì)，保證事故發(fā)生后能得到及時(shí)救援。

38.嚴(yán)格落實(shí)事故報(bào)告和調(diào)查處理制度。發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)人應(yīng)按規(guī)定及時(shí)報(bào)告有關(guān)部門(mén)并積極組織搶險(xiǎn)，不得遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)和漏報(bào)，嚴(yán)禁發(fā)生事故后逃匿；支持和配合事故調(diào)查工作，不得提供偽證和虛假情況；按照“四不放過(guò)”原則，認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，開(kāi)展警示教育，制定實(shí)施切實(shí)可行的整改和防范措施，避免類(lèi)似事故再次發(fā)生。按規(guī)定及時(shí)存儲(chǔ)或補(bǔ)齊安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金，保障事故搶險(xiǎn)、救災(zāi)和善后處理資金。

三、加強(qiáng)小煤礦安全監(jiān)管，扎實(shí)推進(jìn)安全基礎(chǔ)管理工作

（一）健全小煤礦安全生產(chǎn)的監(jiān)管機(jī)制

39.落實(shí)小煤礦安全生產(chǎn)的監(jiān)管。政府作為小煤礦安全生產(chǎn)的監(jiān)管主體，要完善小煤礦安全監(jiān)管機(jī)制，充實(shí)和加強(qiáng)本地區(qū)煤炭行業(yè)安全監(jiān)管力量，制訂本地區(qū)煤礦安全發(fā)展的整體規(guī)劃，研究制訂有利于煤礦安全生產(chǎn)的地方法規(guī)、規(guī)章制度和政策措施，依法組織相關(guān)部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，推進(jìn)小煤礦加強(qiáng)安全基礎(chǔ)管理，實(shí)施煤礦的整頓關(guān)閉。小煤礦要自覺(jué)服從政府和相關(guān)部門(mén)的監(jiān)管。

40.健全相關(guān)職能部門(mén)煤礦安全監(jiān)管責(zé)任制度。煤炭行業(yè)管理、安全監(jiān)管監(jiān)察、國(guó)土資源、勞動(dòng)保障、工會(huì)等部門(mén)在各自職責(zé)范圍內(nèi)，相互配合，統(tǒng)一行動(dòng)，落實(shí)對(duì)小煤礦的安全監(jiān)管責(zé)任。加大行政執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊煤礦生產(chǎn)中的違法、違規(guī)和非法生產(chǎn)行為。對(duì)不服從政府依法監(jiān)管，存在非法、違法行為的煤礦，依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)給予罰款、停產(chǎn)整頓、吊銷(xiāo)相關(guān)證照、依法關(guān)閉等行政處罰。

41.嚴(yán)肅事故查處。嚴(yán)格依法依規(guī)追究事故責(zé)任人特別是直接責(zé)任人的責(zé)任，涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。對(duì)發(fā)生事故的小煤礦主要負(fù)責(zé)人要予以資質(zhì)處罰：對(duì)發(fā)生一次死亡3至9人責(zé)任事故或一年內(nèi)連續(xù)發(fā)生兩起一次死亡1至2人責(zé)任事故礦井的主要負(fù)責(zé)人，暫扣其《安全資格證書(shū)》和《礦長(zhǎng)資格證書(shū)》，責(zé)令參加復(fù)訓(xùn)，合格的退還其兩個(gè)資格證書(shū)，不合格的吊銷(xiāo)其《安全資格證書(shū)》和《礦長(zhǎng)資格證書(shū)》；對(duì)發(fā)生一次死亡10人以上（含10人）或一年內(nèi)發(fā)生兩起一次死亡3至9人責(zé)任事故礦井的主要負(fù)責(zé)人，吊銷(xiāo)其《安全資格證書(shū)》和《礦長(zhǎng)資格證書(shū)》，5年內(nèi)不得頒發(fā)。

（二）扎實(shí)推進(jìn)小煤礦安全基礎(chǔ)管理工作

42.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。煤炭行業(yè)管理和相關(guān)職能部門(mén)要加強(qiáng)小煤礦安全基礎(chǔ)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)，完善工作機(jī)制，精心部署，周密安排，層層抓好落實(shí)。煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要組織制定加強(qiáng)安全基礎(chǔ)管理工作的目標(biāo)、任務(wù)和措施，做到認(rèn)識(shí)到位、責(zé)任到位、工作到位。

43.發(fā)揮員工監(jiān)督作用。小煤礦要組織員工參與、監(jiān)督煤礦安全生產(chǎn)管理，保障從業(yè)人員對(duì)安全生產(chǎn)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，切實(shí)維護(hù)從業(yè)人員的合法權(quán)益。要認(rèn)真落實(shí)特聘煤礦安全群眾監(jiān)督員制度，為群眾監(jiān)督員履行職責(zé)創(chuàng)造必要的工作條件，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督員的安全生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督作用。

第5篇

【關(guān)鍵詞】煤礦技術(shù)管理;高度危險(xiǎn)性;事故;安全生產(chǎn);基礎(chǔ);保障

前言

科教興煤戰(zhàn)略的發(fā)展方向是強(qiáng)調(diào)技術(shù)的創(chuàng)新和促進(jìn)技術(shù)的進(jìn)步，這也是完善煤炭行業(yè)面貌的重要工程。煤礦要確保安全的生產(chǎn)就要加強(qiáng)煤礦技術(shù)的管理。而煤礦技術(shù)的管理具備了規(guī)劃性、前瞻性、基礎(chǔ)性和指導(dǎo)性的特點(diǎn)，因此強(qiáng)調(diào)煤礦技術(shù)管理的重要性，就顯得非常重要。

1 分析我國(guó)煤礦安全生產(chǎn)取得的成就和現(xiàn)狀

1.1 安全生產(chǎn)取得的成就

我國(guó)煤礦的開(kāi)采事業(yè)在近些年來(lái)得到了飛速的發(fā)展，這與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展密不可粉的。而在煤礦的安全生產(chǎn)工作方面進(jìn)步也是比較大的，煤礦安全生產(chǎn)的成績(jī)主要表現(xiàn)在：

（1）生產(chǎn)方面。安全生產(chǎn)的重大進(jìn)步，煤礦集團(tuán)在生產(chǎn)每百?lài)嵜簳r(shí)造成的死亡人數(shù)下降非常明顯。

（2）標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方面。在安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方面取得的成果比較顯著，治理瓦斯爆炸的效果顯著，大大減少了瓦斯超限的情況，并制定治理瓦斯示范礦井的標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)并完善了礦井防水的治理措施。

（3）安全監(jiān)管方面。嚴(yán)密的進(jìn)行安全監(jiān)管，深入到位的排查隱患，加強(qiáng)培養(yǎng)形成濃厚的安全氛圍，有效的從整體上提高了煤礦安全生產(chǎn)的水平。

1.2 我國(guó)煤礦安全生產(chǎn)現(xiàn)狀

近年來(lái)，我國(guó)雖然在煤礦安全生產(chǎn)工作發(fā)展方面取得優(yōu)異的成果。勢(shì)較好， 但是，嚴(yán)峻的安全生產(chǎn)形勢(shì)在部分的煤礦企業(yè)中還是存在的，對(duì)其進(jìn)行原因分析主要有以下幾個(gè)方面：

（1）煤礦的數(shù)量非常多，安全水平的整體質(zhì)量低，不合法的的生產(chǎn)現(xiàn)象存在嚴(yán)重。

（2）薄弱的基礎(chǔ)工作，加上在安全保障方面的投入比較少。

（3）沒(méi)有明確企業(yè)安全生產(chǎn)主體的責(zé)任。

（4）在技術(shù)管理環(huán)節(jié)比較薄弱，加上職工的安全意識(shí)不高。

（5）有些領(lǐng)導(dǎo)對(duì)安全意識(shí)防范方面不注重， 沒(méi)有提高企業(yè)安全生產(chǎn)管理的水平也沒(méi)有完善相關(guān)的安全生產(chǎn)制度。

2 分析煤礦技術(shù)管理和安全生產(chǎn)之間的相互關(guān)系

煤礦要確保安全穩(wěn)定的生產(chǎn)，自然少不了要綜合的運(yùn)用多種的生產(chǎn)技術(shù)。煤礦的生產(chǎn)管理工作時(shí)刻要把安全管理防在第一位。盡管生產(chǎn)煤礦的環(huán)節(jié)比較多和生產(chǎn)的過(guò)程十分的復(fù)雜，但是安全管理始終是首位，不能有絲毫的疏忽。而煤礦安全生產(chǎn)的首要組成部分和煤礦生產(chǎn)的各項(xiàng)管理工作的基礎(chǔ)就是煤礦技術(shù)的管理。這項(xiàng)管理涉及到煤礦生產(chǎn)管理的整個(gè)過(guò)程，在煤礦生產(chǎn)管理工作上起指導(dǎo)作用，并有效促進(jìn)煤礦生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)的順利進(jìn)行，而因環(huán)節(jié)出錯(cuò)而導(dǎo)致故障發(fā)生的情況得到有效控制，維護(hù)了正常的生產(chǎn)秩序。

2.1 技術(shù)支撐決定了煤礦合理開(kāi)拓開(kāi)采方案的設(shè)計(jì)

煤礦的安全生產(chǎn)與礦井的開(kāi)拓、合理的開(kāi)采設(shè)計(jì)密不可分。礦井的開(kāi)拓和開(kāi)采設(shè)計(jì)主要是指對(duì)采區(qū)劃分、巷道布置、設(shè)備造型、生產(chǎn)工藝流程和安全技術(shù)措施的制定等都進(jìn)行總體的安排和規(guī)劃。為了有效的進(jìn)行礦井的開(kāi)拓，就需要合理部署開(kāi)采的步驟，因此需要深入了解地質(zhì)的勘探、先進(jìn)的技術(shù)和裝備的使用和工藝流程的發(fā)展水平。

設(shè)計(jì)要在合理化的原則下進(jìn)行，這些合理化的原則包括機(jī)械化、集中化和技術(shù)經(jīng)濟(jì)。巷道的布置要做到簡(jiǎn)單明確，在技術(shù)和經(jīng)濟(jì)實(shí)用兩方面來(lái)進(jìn)行選擇系統(tǒng)的設(shè)備設(shè)施，制定有效控制全礦性防治事故的措施，而要達(dá)到上面的效果，都離不開(kāi)技術(shù)的支持，只有對(duì)所采用的技術(shù)進(jìn)行充分的分析、論證和比較，才能制定最佳的方案。設(shè)計(jì)技術(shù)管理直接決定了礦井的開(kāi)拓或采區(qū)的開(kāi)采的壽命和效益。所以設(shè)計(jì)技術(shù)管理的作用非常重要。

2.2 煤礦技術(shù)管理是查處和治理煤礦事故隱患的有效途徑

在煤礦井下的生產(chǎn)過(guò)程中火、水、煤塵、瓦斯和頂板等五大自然災(zāi)害隨時(shí)都有可能發(fā)生，而且會(huì)帶來(lái)危及工人安全的嚴(yán)重后果。任何的煤礦都會(huì)存在不同程度的不安全的因素，所以只有不斷的查處存在生產(chǎn)中的隱患，安全生產(chǎn)放在首位，采取的措施要合理而且要有針對(duì)性，這樣才能最大限度的保證煤礦的安全生產(chǎn)。

煤礦生產(chǎn)存在的隱患是一切事故出現(xiàn)的根源，所以只有足夠的重視才能消除隱患，煤礦的安全生產(chǎn)才能得到保證。所以只要發(fā)現(xiàn)有隱患，無(wú)論是小的還是一般的都必須重視，及時(shí)有效的進(jìn)行治理，才能控制事故的發(fā)生。煤礦在開(kāi)采過(guò)程中，一直捆擾和影響礦井開(kāi)采的則是火、水、煤塵、瓦斯和頂板等五大問(wèn)題，要想有效的控制這些長(zhǎng)期性的隱患使其不發(fā)生危險(xiǎn)狀態(tài)就要做到：強(qiáng)化建設(shè)基礎(chǔ)工作，建立并健全相關(guān)的規(guī)章制度，改善監(jiān)測(cè)的手段，落實(shí)有效防治的措施。

在開(kāi)采過(guò)程中，面對(duì)短期的隱患例如采掘的工作面臨近含水層、局部瓦斯超限的存在、鉆空頂和過(guò)斷層、采煤工作面的頂板初次來(lái)壓和周期來(lái)壓等，一定采取一系列的方法來(lái)消除，這些方法有責(zé)任一定要明確并落實(shí)到人、要有臨時(shí)的處理措施和管理要加強(qiáng)等。煤礦的短期患也是技術(shù)管理中的一個(gè)重點(diǎn)，所以要進(jìn)行定期的分析和確保做到定量的分析，然后依據(jù)理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的來(lái)進(jìn)行分析探討隱患與事故的密切關(guān)系，才能制定出科學(xué)合理的措施，最終有效控制事故的發(fā)生。

2.3 “一通三防”的技術(shù)管理是煤礦安全生產(chǎn)的重點(diǎn)

我國(guó)煤礦瓦斯事故的頻繁發(fā)生所帶來(lái)的嚴(yán)重的后果，已經(jīng)嚴(yán)重的警示我們 “一通三防”的技術(shù)管理工作不能粗心大意，在安全生產(chǎn)方面絕對(duì)不可以有僥幸心理。因?yàn)橐粋€(gè)疏忽或者暫時(shí)的思想放松，安全生產(chǎn)得不到保證，事故就可能發(fā)生了，這會(huì)給國(guó)家和人民的生命財(cái)產(chǎn)帶來(lái)不可估量的損失。因此，想要抓住安全生產(chǎn)的主動(dòng)權(quán)不放手，就必須抓好作為安全工作的重點(diǎn)“一通三防”技術(shù)。有效避免瓦斯、煤塵等重特大事故的出現(xiàn)就要狠抓“一通三防”技術(shù)管理工作。而做好“一通三防”技術(shù)管理工作就包括以下幾點(diǎn)：

（1）制定并完善各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)與各業(yè)務(wù)部門(mén)關(guān)于“一通三防”管理工作的責(zé)任制，明確分清責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)，采取齊抓共管協(xié)同作戰(zhàn)的方式。嚴(yán)格把守四個(gè)重點(diǎn)關(guān)即：設(shè)計(jì)關(guān)、生產(chǎn)布局關(guān)、措施審批關(guān)和隱患處理關(guān)。

（2）對(duì)礦井通風(fēng)的技術(shù)管理工作要高度重視，因?yàn)檫@是關(guān)乎防治礦井瓦斯、滅火和粉塵的基礎(chǔ)工作，在實(shí)際工作的執(zhí)行中，要強(qiáng)化管理通風(fēng)系統(tǒng)，對(duì)不合理的通風(fēng)系統(tǒng)要及時(shí)進(jìn)行調(diào)整改造，愛(ài)護(hù)好通風(fēng)設(shè)施，制定并完善礦井通風(fēng)管理的制度，保證合理的供風(fēng)和配風(fēng)。除此之外，要教育和提高廣大員工要有愛(ài)護(hù)通風(fēng)防塵設(shè)施的素質(zhì)，了不可儀出現(xiàn)人為性的破壞，才能保證有穩(wěn)定、可靠和合理的礦井通風(fēng)系統(tǒng)。

（3）增加“一通三防”安全措施的投入資，配備齊全相關(guān)的通風(fēng)防塵設(shè)施。在資金上大力支持“一通三防”設(shè)施的建設(shè)，從質(zhì)量上來(lái)設(shè)備的實(shí)用性，這樣通風(fēng)、防塵的設(shè)施才能確保萬(wàn)無(wú)一失，安全可靠。

2.4 實(shí)現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)的最大動(dòng)力就是要依靠科技進(jìn)步來(lái)加強(qiáng)技術(shù)管理

煤礦要保證進(jìn)行安全的生產(chǎn)，就必須依賴(lài)于科技的進(jìn)步，采煤的工藝要不斷改進(jìn)，努力的使用推廣新的技術(shù)、設(shè)備、材料和工藝，提升廣大相關(guān)工作人員的綜合素質(zhì)，井下的工作環(huán)境也要好好的整改完善。

煤礦的安全狀況整體上一直都不是很好的，這些影響因素除了地質(zhì)和開(kāi)采情況等制約外，最重要的原因還是來(lái)自工藝和裝備的落后以及有待提升的員工綜合素質(zhì)和安全技術(shù)管理人員素質(zhì)等。因此實(shí)現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)的最大動(dòng)力就是依賴(lài)科技的進(jìn)步來(lái)完成技術(shù)管理的高效性。對(duì)于新技術(shù)的推廣要做到因地制宜，并進(jìn)行一系列相關(guān)可行性的研究和技術(shù)論證的工作，不能想當(dāng)然也不可以盲目行事。另外資金的投入?yún)s是最堅(jiān)實(shí)最強(qiáng)有力的保證，著有足夠的資金才可以購(gòu)置改善安全條件的新設(shè)備和新技術(shù)。

2.5 技術(shù)管理體系的建立和完善

技術(shù)管理體系的建立和完善以及工程技術(shù)人員積極性的充分發(fā)揮是煤礦安全生產(chǎn)的有力保障。大量關(guān)于煤礦安全生產(chǎn)的事實(shí)證明了只有強(qiáng)化生產(chǎn)技術(shù)的領(lǐng)導(dǎo)、清楚明確的責(zé)任分工和建立由總工程師做領(lǐng)導(dǎo)的技術(shù)責(zé)任制的技術(shù)體系是有效控制和減少安全事故的重要因素。事實(shí)證明，如果沒(méi)有建立明確有效的技術(shù)管理機(jī)制和健全的技術(shù)管理機(jī)構(gòu)，那么在技術(shù)管理上就必然存在隨意性和主觀性的行為，其結(jié)果就會(huì)大大增加煤礦安全生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)。

在技術(shù)管理方面要體現(xiàn)和堅(jiān)持以人為本。要滿足安全生產(chǎn)工作的需要，各級(jí)的組織單位或機(jī)構(gòu)就一定要多關(guān)心和改善工程技術(shù)人員的生活需要，在工作上盡最大的努力去支持和幫助工程技術(shù)人員，努力提高工程技術(shù)人員的工資待，這樣工程技術(shù)人員的創(chuàng)造性和積極性都可以很好的調(diào)動(dòng)發(fā)揮出來(lái)，全心全意的搞好煤礦安全生產(chǎn)的建設(shè)，在建設(shè)中，積極發(fā)揮聰明才智和進(jìn)行創(chuàng)新，帶著這種工作干勁進(jìn)行工作，就能更好的為煤礦的開(kāi)采業(yè)服務(wù)。

3 煤礦安全生產(chǎn)技術(shù)管理的現(xiàn)狀與問(wèn)題

3.1 煤炭安全生產(chǎn)技術(shù)管理的現(xiàn)狀

煤礦行業(yè)在收益和風(fēng)險(xiǎn)等方面要比其他行業(yè)更富挑戰(zhàn)性。所以要保證煤礦行業(yè)的高收益和低風(fēng)險(xiǎn)，就要認(rèn)真做好安全生產(chǎn)技術(shù)管理的工作了，這是煤礦行業(yè)生產(chǎn)中的關(guān)鍵又重要的環(huán)節(jié)。目前我國(guó)已經(jīng)出臺(tái)了關(guān)于支持煤礦安全生產(chǎn)技術(shù)管理的一系列政策。我國(guó)在煤礦安全生產(chǎn)技術(shù)運(yùn)用上取得了可喜的成績(jī)，這是值得慶賀的，這些可喜成績(jī)具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是由于煤礦安全生產(chǎn)技術(shù)的管理有效提升然后促進(jìn)了煤礦產(chǎn)量的大幅度增加。在十五期間，我國(guó)每年的煤礦生產(chǎn)總量的增長(zhǎng)幅度都保持在百分之十七左右，而其中屬于國(guó)家重點(diǎn)煤礦的年均生產(chǎn)總量已經(jīng)達(dá)到了12億噸，地方性的煤炭總產(chǎn)量也有效的增加了，達(dá)到3.5億噸;二是生產(chǎn)指標(biāo)的穩(wěn)步提高，目前在我國(guó)重點(diǎn)大型的煤礦單位已經(jīng)達(dá)到5萬(wàn)噸每個(gè)月的年均挖窳浚較五年前有了百分之六十的增長(zhǎng)率;三是我國(guó)在煤礦生產(chǎn)安全的技術(shù)已經(jīng)基本穩(wěn)定成熟。通過(guò)近幾年的發(fā)展，國(guó)家在治理煤礦安全生產(chǎn)技術(shù)管理方面上的力度前所未有，國(guó)家和地方性的監(jiān)督力度也大大的增強(qiáng)了，越來(lái)越重視關(guān)注各煤礦企業(yè)對(duì)安全技術(shù)的管理，最為有力的證明就是我國(guó)煤礦發(fā)生的特大安全事故比以往大大減少，有效的保證了國(guó)家和人民的生命財(cái)產(chǎn)安全;四是對(duì)中小煤礦的管理不斷加強(qiáng)，由于我國(guó)對(duì)中小煤礦檢查的力度不斷加大，堅(jiān)決處理甚至關(guān)閉那些不符合安全生產(chǎn)技術(shù)的中小型企業(yè)，為其他的企業(yè)起到震懾的作用，有效的凈化了我國(guó)煤礦的市場(chǎng)，為煤礦今后的安全生產(chǎn)創(chuàng)造了有利的條件，提供一個(gè)強(qiáng)有力的保障。

3.2 存在于煤礦安全生產(chǎn)技術(shù)管理中的問(wèn)題

雖然我國(guó)在煤礦安全生產(chǎn)的技術(shù)上獲得飛速發(fā)展的成果，其發(fā)展速度可以說(shuō)是突飛猛進(jìn)，但是很多不容忽視有待我們必須解決的問(wèn)題依然存在在煤礦安全生產(chǎn)技術(shù)的管理中，這些問(wèn)題具體表現(xiàn)在以下幾方面：一是相對(duì)落后的煤礦安全生產(chǎn)技術(shù)的觀念，基本安全意識(shí)的缺乏我國(guó)部分煤礦企業(yè)的技術(shù)安全管理方面依然存在，這是一個(gè)嚴(yán)重的問(wèn)題，沒(méi)有執(zhí)行和落實(shí)好國(guó)家關(guān)于安全生產(chǎn)的制度，對(duì)煤礦安全生產(chǎn)技術(shù)管理的重要性沒(méi)有真正認(rèn)識(shí)到，這都是煤礦事故頻頻出現(xiàn)的原因，這些事故的發(fā)生嚴(yán)重阻礙了企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展;二是欠缺完善關(guān)于煤礦安全生產(chǎn)管理技術(shù)的規(guī)章制度，目前我國(guó)很多的企業(yè)在安全生產(chǎn)制度的建立上都是欠缺科學(xué)性的，而且監(jiān)管的力度也沒(méi)有落實(shí)到位，以致我國(guó)煤礦企業(yè)的安全生產(chǎn)管理的水平一直處于停滯不前的狀態(tài);三是相對(duì)滯后和被動(dòng)的煤礦安全生產(chǎn)技術(shù)管理，目前我國(guó)部分煤礦生產(chǎn)單位沒(méi)有提前做好安全生產(chǎn)技術(shù)管理的工作，主要是意識(shí)的落后，以致都是出現(xiàn)重大安全事故后，然后才進(jìn)行緊急的動(dòng)員拯救和補(bǔ)償，這對(duì)煤礦的安全生產(chǎn)和工作人員的生命是十分不利的。因此加強(qiáng)和提高煤礦單位的安全管理意識(shí)勢(shì)在必行。

4 消除煤礦事故的有效途徑是技術(shù)管理

在進(jìn)行煤礦井下生產(chǎn)時(shí)，各種的危害都時(shí)刻存在，嚴(yán)重威脅煤礦的安全生產(chǎn)，例如在生產(chǎn)過(guò)程中，如果在采、掘、機(jī)、運(yùn)、通等的工作環(huán)節(jié)和順序上一旦出現(xiàn)不當(dāng)?shù)呐浜蠒r(shí)，事故或故障就不可避免的出現(xiàn)了，甚至?xí)斐蓢?yán)重的災(zāi)難，工人的生命健康都受到威脅。所以對(duì)于任何的不安全因素，我們都不可以坐視不理，而是應(yīng)該大膽積極的進(jìn)行嚴(yán)查，這是保證煤礦安全生產(chǎn)最重要的也是最強(qiáng)有力的手段。

4.1 加強(qiáng)對(duì)煤礦安全生產(chǎn)技術(shù)管理重要性的認(rèn)識(shí)

煤礦企業(yè)的安全管理工作是十分重要的，貫穿著整個(gè)的煤礦生產(chǎn)工作中，其地位的重要性可想而知了。對(duì)于煤礦的安全生產(chǎn)來(lái)說(shuō)，沒(méi)有比注重煤礦生產(chǎn)技術(shù)的管理更有效了重要的了。現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的巨大進(jìn)步大大提高了機(jī)械化的程度，而技術(shù)管理是任何煤礦企業(yè)生存和發(fā)展的重要基礎(chǔ)，所以說(shuō)技術(shù)管理是煤礦企業(yè)發(fā)展的源泉和動(dòng)力。科學(xué)技術(shù)管理有著明顯的規(guī)劃性、超前性和指導(dǎo)性的作用，這是其他技術(shù)無(wú)法相提并論的。所以要確保煤礦事故的有效減少甚至杜絕就要重視和加強(qiáng)技術(shù)的管理。

4.2 用人本管理加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)的技術(shù)管理

在總結(jié)大量的煤礦安全事故過(guò)程中，事故的出現(xiàn)都是由于缺乏對(duì)生產(chǎn)技術(shù)的領(lǐng)導(dǎo)，每一個(gè)人的責(zé)任都不夠明確和權(quán)與責(zé)混淆不清所造成的。建立一套有效的技術(shù)管理體系是十分重要而且緊迫的。只有責(zé)任到人，才沒(méi)有依賴(lài)和推卸的可能性，才可以有效確保煤礦安全技術(shù)的管理有原則的執(zhí)行落實(shí)到位。在分清責(zé)任的同時(shí)，也要關(guān)心和理解員工的實(shí)際生活需求，從多方面來(lái)滿足和保證員工的生活，讓員工沒(méi)有后顧之憂，全心全力的為煤礦安全生產(chǎn)建設(shè)出謀劃策，貢獻(xiàn)力量。

5 總結(jié)語(yǔ)

總之，在受到實(shí)施科技興煤戰(zhàn)略新形勢(shì)的影響下，改革煤礦安全管理的體制和安全監(jiān)察的體制是不可避免的，目的是為了有效實(shí)現(xiàn)煤礦的安全生產(chǎn)和發(fā)展，積極的穩(wěn)定煤礦安全生產(chǎn)局面。所以要想推動(dòng)煤礦安全生產(chǎn)的健康穩(wěn)定快速的發(fā)展，就必須要大力加強(qiáng)煤礦技術(shù)的管理工作。

參考文獻(xiàn)：

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[2]大洪溝煤礦本質(zhì)安全管理體系風(fēng)險(xiǎn)管理手冊(cè).神華新疆公司大洪溝煤礦，2011.

[3]李兵，周軍民，王學(xué)哲.淺析煤礦“一通三防”存在的主要問(wèn)題及其對(duì)策[J].中州煤炭，2010（03）.

第6篇

社會(huì)在發(fā)展進(jìn)步，隨著煤炭行業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的不斷增強(qiáng)，礦工生活的逐漸富足，伴隨建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的逐步實(shí)現(xiàn)，煤炭行業(yè)和礦工群眾的安全需求、安全意識(shí)也在不斷提升，客觀上對(duì)安全生產(chǎn)提出了更高的要求。鎮(zhèn)政府應(yīng)該在思想上跟上時(shí)展的要求，轉(zhuǎn)變觀念，開(kāi)拓創(chuàng)新，統(tǒng)籌規(guī)劃，增強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作的主動(dòng)性和預(yù)見(jiàn)性，做到未雨綢繆，綜合解決安全生產(chǎn)問(wèn)題。

安全與生產(chǎn)、效益是密不可分的。只有安全好了,才能保證更好地生產(chǎn)。生產(chǎn)中存在著一定的不安全的隱患，與自然界作斗爭(zhēng)隨時(shí)都會(huì)發(fā)生意想不到的事情，所以處處都要警惕、時(shí)時(shí)刻刻都要注意安全。安全是企業(yè)生產(chǎn)的前提，生產(chǎn)又是效益的保障。談到效益，如果總是想到利潤(rùn)、成本、資金、節(jié)支等字眼，就很少有人想到安全。但越來(lái)越多的現(xiàn)實(shí)已經(jīng)向人們證明，只有安全好了，才是最大的效益，安全不好，出了事故，企業(yè)和個(gè)人都將受到損失，效益又從何談起？

安全重在管理，管理重在現(xiàn)場(chǎng)，現(xiàn)場(chǎng)重在落實(shí)，生產(chǎn)活動(dòng)是一個(gè)變化的動(dòng)態(tài)的過(guò)程,作為生產(chǎn)活動(dòng)主體的各類(lèi)人員，由于受各類(lèi)環(huán)境因素和自身?xiàng)l件的影響，在這個(gè)過(guò)程中，經(jīng)常會(huì)有各類(lèi)不安全行為的發(fā)生，這就要各級(jí)管理人員、尤其是現(xiàn)場(chǎng)的班組長(zhǎng)、跟班隊(duì)長(zhǎng)，多督促、多檢查，發(fā)現(xiàn)隱患及時(shí)處理，認(rèn)真落實(shí)好班組長(zhǎng)安全生產(chǎn)責(zé)任制。各類(lèi)檢查人員，要深入現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題，而不是在辦公室聽(tīng)匯報(bào)。同時(shí)，加大對(duì)各級(jí)管理人員的考核力度，一級(jí)管一級(jí)，下級(jí)對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)，層層落實(shí)好崗位職責(zé)，使現(xiàn)場(chǎng)控制在有序、平穩(wěn)的狀態(tài)中。結(jié)合多年基層工作的實(shí)踐,我認(rèn)為實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)應(yīng)從以下幾方面抓起。

發(fā)揮好理念先導(dǎo)作用

從思想上重視安全

心態(tài)安全是安全生產(chǎn)健康發(fā)展的基礎(chǔ)和前提，最能體現(xiàn)安全意識(shí)。無(wú)論是管理者還是普通員工，只有心態(tài)安全才會(huì)行為安全，才能保證安全制度落到實(shí)處。以安全價(jià)值觀為核心的安全理念是心態(tài)安全文化建設(shè)的靈魂。追求健康是人皆有之的基本需求，可是為什么在一些單位“三違”現(xiàn)象屢禁不止？最根本的問(wèn)題就是觀念問(wèn)題，就是沒(méi)有樹(shù)立正確的安全理念。比如說(shuō)，一些企業(yè)盲目追求效益，迫使或誘發(fā)本單位職工拼設(shè)備、拼體力，違章冒險(xiǎn)蠻干；又比如，上級(jí)組織安全大檢查是幫助下級(jí)查出隱患，預(yù)防事故，這本是好事，可下級(jí)往往百般應(yīng)付，恐怕查出什么問(wèn)題，查出問(wèn)題便想方設(shè)法大事化小、小事化了；再比如，“我要安全”本來(lái)應(yīng)是職工本能的內(nèi)在需要，可現(xiàn)在卻變成了管理者強(qiáng)迫被管理者必須完成的一項(xiàng)硬性指標(biāo)。如果上述錯(cuò)誤觀念不破除，正確的安全理念不樹(shù)立，那么，安全生產(chǎn)的建設(shè)就永遠(yuǎn)是一座空中樓閣。

發(fā)揮好宣傳教育作用

培養(yǎng)良好的安全心態(tài)

企業(yè)安全管理的落腳點(diǎn)在班組，防范事故工作的終端是每一位員工，目的就是要努力保證他們的人身安全。因此，如何認(rèn)真地確立起每一位員工的安全意識(shí)，使之實(shí)現(xiàn)“要我安全”，到“我要安全”的根本性轉(zhuǎn)變，是企業(yè)安全文化建設(shè)的中心任務(wù)。堅(jiān)持以人為本的安全方針，營(yíng)造“人人關(guān)注安全”良好氛圍，必須拓寬宣傳教育形式，建立起整體性的，全方位，全過(guò)程，全員的安全環(huán)境。通過(guò)電視、報(bào)刊、板報(bào)、標(biāo)語(yǔ)、讀本等媒體和安全知識(shí)競(jìng)賽、演講比賽、歌詠文藝演出等形式多樣的活動(dòng)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳攻勢(shì)，做到寓教于樂(lè)，使安全生產(chǎn)意識(shí)深入人心，安全知識(shí)廣為傳播，潛移默化地規(guī)范人的安全行為，培養(yǎng)人的安全心態(tài)。

發(fā)揮好親情感染作用

樹(shù)立“安全幸福”觀

從理論上講，促使全員樹(shù)立正確的安全意識(shí)，最基本、最有效的手段就是宣傳教育。安全生產(chǎn)的宣傳教育適應(yīng)了職工群眾對(duì)安全生產(chǎn)的內(nèi)在需求，從主觀上講職工是愿意接受的。但是以往的安全教育大多是“你說(shuō)我聽(tīng)，你打我通”，不是大道理滿堂灌，就是家長(zhǎng)式的訓(xùn)斥。要解決安全問(wèn)題入心入腦的問(wèn)題，還應(yīng)注重情感投入，可采用親情教育法，如在會(huì)議室設(shè)立“全家福”牌板，把每個(gè)家庭對(duì)親人的安全企盼寫(xiě)在照片的下面，時(shí)時(shí)提醒職工牢記親人的囑托；如為職工過(guò)生日，送警句，懇談會(huì)，兄弟交心等方法，不失時(shí)機(jī)、潛移默化地向職工宣傳安全思想；再就是開(kāi)展安全共保活動(dòng)，基層單位定期向職工家屬發(fā)出安全承諾書(shū)，號(hào)召家屬發(fā)揮好安全第二道防線作用，真誠(chéng)邀請(qǐng)家屬參加到安全共保活動(dòng)中來(lái)。

發(fā)揮好管理規(guī)范作用

讓員工甩掉包袱輕裝上陣

職工安全素質(zhì)的高低與安全管理者的方法是有直接聯(lián)系的。過(guò)去管理者抓“三違”更多依賴(lài)的是批評(píng)教育和加經(jīng)濟(jì)處罰。不可否認(rèn)，批評(píng)和罰款能使違章職工的思想受到觸動(dòng)，但僅僅通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段控制“三違”現(xiàn)象是不現(xiàn)實(shí)的。尤其是個(gè)別管理人員在執(zhí)行制度過(guò)程中方法簡(jiǎn)單粗暴，很容易使職工感情上受到傷害，進(jìn)而對(duì)安全管理人員產(chǎn)生抵觸情緒和逆反心理，使經(jīng)濟(jì)處罰的有效作用大打折扣。為了增強(qiáng)管理效果，管理者應(yīng)該在嚴(yán)格執(zhí)行剛性制度的同時(shí)，注重柔性管理方法的使用。如在基層單位會(huì)議室設(shè)置“不規(guī)范行為警示臺(tái)”，讓違章指揮和違章操作者站到臺(tái)上，將違章經(jīng)過(guò)及危害說(shuō)清楚，促使其自我反思，自覺(jué)遵守規(guī)章制度。企業(yè)管理人員要發(fā)揮示范作用，當(dāng)生產(chǎn)條件達(dá)不到安全、危害員工健康時(shí)，不得盲目指揮、違章指揮。尤其當(dāng)威脅到員工生命安全時(shí)，要把保障員工的安全放在第一位。此外，要為員工創(chuàng)造優(yōu)美，舒適的工作環(huán)境，確保員工心情舒暢、精力充沛地去工作。

落實(shí)制度“嚴(yán)”字當(dāng)頭

增強(qiáng)全員自覺(jué)性

人即是安全工作的受益者，又是出事故的受害者，搞好安全生產(chǎn)工作必須堅(jiān)持以人為本。因?yàn)槿说纳挥幸淮巍拿總€(gè)人成長(zhǎng)的艱難性，可以看到父母之心難違；從失去親人悲痛的難忍性，可以看到交織之情也難違；從黨對(duì)人民群眾生命安全的高度負(fù)責(zé)性，我們深知黨心民心更不可違。因此，抓好安全生產(chǎn)工作是每一個(gè)管理人員的基本要求，也是每一個(gè)企業(yè)搞好安全工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。“以人為本”抓好安全生產(chǎn)工作必須從人的生命只有一次作為基本出發(fā)點(diǎn)，看待安全工作的重要性和緊迫性。

落實(shí)安全生產(chǎn)規(guī)章制度，規(guī)范人的行為對(duì)搞好安全生產(chǎn)工作極其重要。企業(yè)的各級(jí)管理人員要抓好制度的教育和落實(shí)，使廣大員工懂得安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度是經(jīng)過(guò)多少人的鮮血和生命及沉痛教訓(xùn)寫(xiě)成的，按規(guī)章制度和操作規(guī)程運(yùn)做就是珍惜生命、珍惜父母的養(yǎng)育之恩，珍惜家人和兒女的情感。教育員工自覺(jué)用規(guī)章制度規(guī)范自己的行為，把自覺(jué)執(zhí)行規(guī)章制度變成大家的自覺(jué)行為。落實(shí)安全生產(chǎn)規(guī)章制度，規(guī)范人的行為要狠抓一個(gè)“嚴(yán)”字，要“嚴(yán)”當(dāng)頭，要嚴(yán)制度、嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)明勞動(dòng)紀(jì)律。特別是對(duì)那些日常違章人員，在對(duì)其作到教育的基礎(chǔ)上，利用曝光、經(jīng)濟(jì)重罰等措施，督促本人增強(qiáng)安全意識(shí)和抓好安全生產(chǎn)的自覺(jué)性。同時(shí)，還要堅(jiān)持好各級(jí)管理人員現(xiàn)場(chǎng)值班制度，如不能做到，不論涉及到誰(shuí)，都按規(guī)定進(jìn)行考核及處罰，從而增強(qiáng)各級(jí)管理人員抓好安全生產(chǎn)的自覺(jué)性。

落實(shí)安全生產(chǎn)規(guī)章制度

還要著眼于一個(gè)“全”字

綜合治理，總體推進(jìn)，要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)都要從大局出發(fā)，牢固樹(shù)立安全生產(chǎn)“一盤(pán)棋”的思想。值班、頂崗和一線指揮都要及時(shí)解決安全生產(chǎn)中的問(wèn)題。想為安全生產(chǎn)所想，急為安全生產(chǎn)所急，積極為生產(chǎn)一線職工提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，開(kāi)展獻(xiàn)愛(ài)心、送溫暖等優(yōu)質(zhì)活動(dòng)，從而在全礦的范圍內(nèi)形成安全工作上下齊抓共管的良好局面，促進(jìn)礦區(qū)安全生產(chǎn)工作的穩(wěn)步發(fā)展。

重視安全投入

靠科技手段強(qiáng)化安全

第7篇

【關(guān)鍵詞】煤礦；機(jī)電運(yùn)輸；安全管理

煤礦機(jī)電運(yùn)輸?shù)陌踩?guī)范是一個(gè)擺在我們管理部門(mén)的頭等大事,為了很順利的把安全生產(chǎn)落實(shí)到基礎(chǔ)，各個(gè)單位要團(tuán)結(jié)協(xié)作，嚴(yán)格執(zhí)行。無(wú)事故生產(chǎn)是煤礦開(kāi)采單位一直提倡的標(biāo)準(zhǔn),也是國(guó)家煤礦監(jiān)管部門(mén)的提出的要求。煤礦開(kāi)展生產(chǎn)離不開(kāi)機(jī)電運(yùn)輸設(shè)備,要想使機(jī)電設(shè)備始終處于安全的可控制的狀態(tài)，必須監(jiān)管部門(mén)加大機(jī)電運(yùn)輸管理力度，這樣才能控制煤炭開(kāi)采安全有序，長(zhǎng)久發(fā)展。

一、煤礦機(jī)電運(yùn)輸安全管理狀況分析

1.1煤礦機(jī)電運(yùn)輸設(shè)備管理制度不健全

目前，按照國(guó)家煤礦安全管理局出臺(tái)的新標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，煤礦礦井作業(yè)期間要建立完整科學(xué)的機(jī)電運(yùn)輸監(jiān)管規(guī)范,井內(nèi)也要嚴(yán)肅認(rèn)真的推行機(jī)電運(yùn)輸安全章程,但是有相當(dāng)一部分礦井有安全生產(chǎn)章程，員工領(lǐng)導(dǎo)也都熟記于心，但是就是不實(shí)施、不執(zhí)行，只顧抓生產(chǎn)，安全生產(chǎn)方一邊，這樣就造成了管理體系混亂有章不循。

1.2監(jiān)察管理不到位

由于機(jī)電運(yùn)輸管理人員的監(jiān)察力度不夠，安全意識(shí)淡薄，工作不認(rèn)真，對(duì)安全標(biāo)準(zhǔn)線控制不嚴(yán)格，深入調(diào)查動(dòng)力不足，有時(shí)候查到了安全問(wèn)題也要得過(guò)且過(guò)，不按章程處理，這樣久了就會(huì)為煤礦機(jī)電運(yùn)輸埋下了安全隱患，好的事故都是管理人員監(jiān)管不到位麻痹大意造成的。

1.3機(jī)電運(yùn)輸隊(duì)伍整體素質(zhì)較低人員流動(dòng)性強(qiáng)

現(xiàn)在煤礦行業(yè)工人基本都存在人員素質(zhì)低文化水平低的現(xiàn)象,還有很多人沒(méi)有進(jìn)行安全培訓(xùn)就上崗了，還都操作起來(lái)不按章程規(guī)定操作。根據(jù)一項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，煤礦行業(yè)從業(yè)人員的受教育普及很多大部分都是小學(xué)文化，此外工人下井根本就沒(méi)有什么安全意識(shí)，機(jī)械操作不按操作說(shuō)明操作，再加上工人流動(dòng)性大，跳槽事件每天都有發(fā)生，這些都是制約安全生產(chǎn)的重要因素，給以會(huì)的安全生產(chǎn)自造了難題。

二、設(shè)備存在的問(wèn)題

2.1機(jī)電運(yùn)輸設(shè)備陳舊

機(jī)電運(yùn)輸設(shè)備的老化現(xiàn)象十分普遍，在礦井開(kāi)采的時(shí)候企業(yè)投入大量的財(cái)力購(gòu)入配套的機(jī)電設(shè)備對(duì)這么一大筆資金企業(yè)難以在以后的生產(chǎn)盈利中很短時(shí)間內(nèi)得到回報(bào)，隨著時(shí)間的推移設(shè)備的老化，再加上有很多企業(yè)看中的是生產(chǎn)對(duì)機(jī)電運(yùn)輸設(shè)備維修更新投入的財(cái)力不夠，有的甚至不投入，再這種情下井內(nèi)好多設(shè)備老化現(xiàn)象比較嚴(yán)重，有好多設(shè)備修修補(bǔ)補(bǔ)超過(guò)了使用年限還在使用，很大程度的提高了礦井內(nèi)機(jī)電運(yùn)輸安全隱患。

2.2對(duì)機(jī)電運(yùn)輸設(shè)備的維護(hù)、檢修不到位

煤礦企業(yè)為了確保產(chǎn)量,大部分機(jī)電運(yùn)輸設(shè)備都長(zhǎng)期處于不間斷的高負(fù)荷的運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài),這樣的高強(qiáng)的的工作,很容易導(dǎo)致機(jī)電運(yùn)輸設(shè)備出現(xiàn)事故,再不投入大量資金的情況下我們要經(jīng)常檢查和保修設(shè)備，確保暫時(shí)的運(yùn)行安全。有好多煤礦企業(yè)為了搶進(jìn)度促生產(chǎn)，很多有安全隱患的地方根本就不及時(shí)，再加上維修設(shè)備工人工作不認(rèn)真,都是為設(shè)備的安全運(yùn)行埋下了隱患,最終造成機(jī)電運(yùn)輸設(shè)備故障頻發(fā)。

三、針對(duì)煤礦機(jī)電運(yùn)輸安全管理中所出現(xiàn)問(wèn)題的對(duì)策

3.1建立并完善相關(guān)規(guī)章制度

要做好煤礦機(jī)電運(yùn)輸安全管理工作，基礎(chǔ)在于制定相關(guān)的規(guī)章制度，使管理有據(jù)可依；關(guān)鍵在于堅(jiān)決執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，使各項(xiàng)措施得到貫徹執(zhí)行。因此,黨和政府必須建立并不斷完善相關(guān)的規(guī)章制度，各級(jí)相關(guān)部門(mén)應(yīng)根據(jù)各自實(shí)際，在不違反《憲法》等基本法的前提下，制定相關(guān)的法律法規(guī)，以保障道路安全和人民生命財(cái)產(chǎn)安全。就煤礦機(jī)電運(yùn)輸?shù)陌踩芾砉ぷ鞫?其首現(xiàn)需要面對(duì)的物的對(duì)象是機(jī)器設(shè)備,因此,在制定相關(guān)規(guī)定時(shí)，也應(yīng)該首先考慮到設(shè)備管理中所出現(xiàn)的問(wèn)題，以設(shè)備的使用及安全生產(chǎn)作為重點(diǎn)內(nèi)容。

3.2加強(qiáng)對(duì)職工的安全教育及專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)

只有提高機(jī)電運(yùn)輸隊(duì)伍的整體素質(zhì)，才能更好地減少安全隱患。因此,煤礦部門(mén)應(yīng)以人為本，從職工入手，加強(qiáng)對(duì)機(jī)電運(yùn)輸作業(yè)人員的安全教育及培訓(xùn),增強(qiáng)職工的安全生產(chǎn)意識(shí)，并對(duì)專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的員工，如輸送司機(jī)、防爆工、絞車(chē)司機(jī)、電鉗工、采掘司機(jī)等技術(shù)性、專(zhuān)業(yè)性要求都比較高的職工進(jìn)行崗前安全生產(chǎn)培訓(xùn), 只有其達(dá)到了工作所需的要求，具有了從業(yè)資格且持相應(yīng)的資格證書(shū)方可上崗作業(yè)。

3.3加大設(shè)備維護(hù)、改造和更新資金投入

設(shè)備問(wèn)題涉及改造和更新兩方面，其目的都是確保設(shè)備的安全使用。首先,在設(shè)備維護(hù)方面，需加強(qiáng)安全投入機(jī)制的建立,以確保煤礦機(jī)電運(yùn)輸設(shè)備在維護(hù)、維修時(shí)所需的資金能夠及時(shí)到位，以確保設(shè)備的及時(shí)維修，保證安全作業(yè)，避免因?yàn)樵O(shè)備老化而造成災(zāi)難性后果；其次，加大對(duì)原有設(shè)備的改造力度，針對(duì)某些尚可以再利用的設(shè)備，要在原有的基礎(chǔ)上加以更新改造；再次，要保證煤礦主要生產(chǎn)設(shè)備的更新?lián)Q代及正常運(yùn)轉(zhuǎn)，要根據(jù)現(xiàn)實(shí)的需要，適時(shí)的引進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)設(shè)備，這樣既能避免老舊機(jī)電的安全隱患，也有利于提高生產(chǎn)效率。

3.4加強(qiáng)機(jī)電運(yùn)輸設(shè)備的安全管理工作

煤礦部門(mén)需按照有關(guān)規(guī)定對(duì)以下項(xiàng)目進(jìn)行定期檢驗(yàn)，已排除設(shè)備的安全隱患：(1)主提升設(shè)備、主通風(fēng)系統(tǒng)、排水系統(tǒng)、壓風(fēng)設(shè)備、供電系統(tǒng)、電纜以及防雷接地設(shè)備等，優(yōu)化生產(chǎn)環(huán)境；(2)對(duì)各種儀器、儀表進(jìn)行周期檢驗(yàn)、校正,對(duì)于檢驗(yàn)后不合格的產(chǎn)品應(yīng)嚴(yán)禁使用，以促進(jìn)安全生產(chǎn)；(3)每年進(jìn)行一次混合提升系統(tǒng)的性能檢測(cè),每2——3年對(duì)其他提升系統(tǒng)進(jìn)行性能檢測(cè)，以不斷提高生產(chǎn)效率；(4)定期按規(guī)定對(duì)提升設(shè)備的鋼絲繩及連接裝置進(jìn)行檢驗(yàn),并對(duì)磨損嚴(yán)重及銹蝕斷絲的鋼絲繩進(jìn)行更換，以預(yù)防為主；(5)每年雨季前需對(duì)水管、水泵、閘閥以及排水用的配電設(shè)備和線路進(jìn)行檢修,若條件允許可進(jìn)行排水試驗(yàn)，已加強(qiáng)預(yù)防。

總之，煤礦機(jī)電運(yùn)輸在煤礦的整個(gè)生產(chǎn)過(guò)程中占據(jù)著舉足輕重的地位,其涉及面廣，要求的技術(shù)性強(qiáng)，并且特殊工種多,貫穿于井下生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)。必須對(duì)煤礦機(jī)電運(yùn)輸進(jìn)行安全管理,確保機(jī)電運(yùn)輸設(shè)備能夠安全運(yùn)行,以此來(lái)保證煤礦的正常生產(chǎn)和職工的生命安全。

參考文獻(xiàn)

第8篇

多年來(lái)，各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)和廣大煤礦企業(yè)通過(guò)開(kāi)展煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作，不斷提升了煤礦安全保障能力，促進(jìn)了全國(guó)煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，但安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作進(jìn)展不平衡，一些煤礦安全基礎(chǔ)管理仍然薄弱。為認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院2008年在太原召開(kāi)的全國(guó)煤礦安全生產(chǎn)座談會(huì)精神，進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全基礎(chǔ)管理工作，構(gòu)建煤礦安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，現(xiàn)就深入開(kāi)展煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作通知如下：

一、充分認(rèn)識(shí)深入開(kāi)展煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作的重要意義

安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作是煤礦企業(yè)的基礎(chǔ)工程、生命工程和效益工程。煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化，是構(gòu)建煤礦安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制的重要措施，是我國(guó)煤炭行業(yè)借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的安全質(zhì)量管理理念、方法和技術(shù)，經(jīng)過(guò)多年實(shí)踐探索，逐步發(fā)展完善形成的一套完整的安全質(zhì)量管理體系和方法；要求煤礦各生產(chǎn)系統(tǒng)和環(huán)節(jié)達(dá)到安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，始終處于安全生產(chǎn)的良好狀態(tài)，突出了安全生產(chǎn)的重要地位，強(qiáng)調(diào)了安全生產(chǎn)工作的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。開(kāi)展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作，是強(qiáng)化煤礦安全基礎(chǔ)管理的重要手段，是實(shí)現(xiàn)煤炭工業(yè)安全發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的需要。各單位和各煤礦企業(yè)要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)深入開(kāi)展煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作的責(zé)任感、使命感和緊迫感，切實(shí)樹(shù)立安全發(fā)展的理念，按照不斷發(fā)展進(jìn)步的要求，深入組織開(kāi)展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化礦井達(dá)標(biāo)建設(shè)，強(qiáng)化措施、狠抓落實(shí)，扎實(shí)推進(jìn)、夯實(shí)基礎(chǔ)，促進(jìn)全國(guó)煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

二、制定規(guī)劃，分類(lèi)指導(dǎo)，努力提升煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化水平

各級(jí)煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作主管部門(mén)要根據(jù)國(guó)家煤礦安監(jiān)局頒布的煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地區(qū)和煤礦企業(yè)的實(shí)際情況，制定年度工作計(jì)劃，統(tǒng)籌安排、分步實(shí)施，穩(wěn)步推進(jìn)、逐級(jí)達(dá)標(biāo)。到2010年，全國(guó)大型煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)率要達(dá)到95%以上，中型煤礦達(dá)到85%以上，小型煤礦達(dá)到50%以上。同時(shí)，按照法律法規(guī)、規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，以及國(guó)家有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)煤礦安全基礎(chǔ)管理的“兩個(gè)指導(dǎo)意見(jiàn)”、煤礦瓦斯綜合治理“十六字工作體系”和加強(qiáng)煤礦水害防治、頂板管理、防滅火、煤塵防治、機(jī)電運(yùn)輸安全管理、火工品安全管理、邊坡管理等工作的要求，加強(qiáng)分類(lèi)指導(dǎo)，促使煤礦全面提升安全保障能力。大中型煤礦要在抓好安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作的基礎(chǔ)上，積極推行以風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控為核心的安全管理體系，夯實(shí)煤礦安全基礎(chǔ)；小煤礦要把安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化作為實(shí)現(xiàn)管理強(qiáng)礦的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)工作來(lái)抓，堅(jiān)決淘汰國(guó)家明令禁止使用的設(shè)備、材料、工藝和落后的支護(hù)方式，推行壁式開(kāi)采、機(jī)械化開(kāi)采和井巷錨噴支護(hù)等先進(jìn)適用技術(shù)。

三、狠抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強(qiáng)化考核，實(shí)現(xiàn)全面動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)

各煤礦企業(yè)要從解決制約煤礦安全生產(chǎn)的主要矛盾、關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，把安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作落到實(shí)處。要明確分管負(fù)責(zé)人和分管業(yè)務(wù)部門(mén)，配備足夠的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，健全完善有關(guān)規(guī)章制度，明確崗位職責(zé)；要按規(guī)定提取使用安全費(fèi)用，保證安全投入到位，改善煤礦安全基礎(chǔ)條件；要進(jìn)一步落實(shí)煤礦負(fù)責(zé)人下井跟班帶班制度，嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)管理，有效杜絕“三違”現(xiàn)象；要加強(qiáng)技術(shù)管理，科學(xué)合理組織生產(chǎn)，堅(jiān)決防止“三超”；要依靠科技進(jìn)步，努力提高采掘機(jī)械化程度和礦井裝備水平；要加強(qiáng)全員安全教育培訓(xùn)工作，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人員要依法強(qiáng)制參加培訓(xùn)，尤其要嚴(yán)格執(zhí)行煤礦職工崗前培訓(xùn)有關(guān)規(guī)定。各級(jí)煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化主管部門(mén)和各煤礦企業(yè)要堅(jiān)持定期檢查和隨機(jī)抽查相結(jié)合，嚴(yán)格考核，使煤礦各生產(chǎn)系統(tǒng)和環(huán)節(jié)始終處于安全生產(chǎn)的良好狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化由點(diǎn)、線、面達(dá)標(biāo)向全過(guò)程、全方位動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)的提升。

四、選樹(shù)典型，以點(diǎn)帶面，建立完善激勵(lì)機(jī)制

各地要通過(guò)典型引路、政策引導(dǎo)，提高煤礦深入開(kāi)展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作的積極性和主動(dòng)性，切實(shí)樹(shù)立以質(zhì)量保安全的意識(shí)；要注重培育先進(jìn)典型，選樹(shù)一批安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化“示范縣”、“示范煤礦”，并及時(shí)總結(jié)交流推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)；對(duì)達(dá)到一級(jí)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的煤礦，鼓勵(lì)企業(yè)內(nèi)部對(duì)在工作中做出突出貢獻(xiàn)的有關(guān)人員實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)。要建立煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化月度自查、集團(tuán)公司（礦務(wù)局）季度檢查驗(yàn)收制度，實(shí)行安全質(zhì)量目標(biāo)管理，推行安全質(zhì)量結(jié)構(gòu)工資制，建立安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作長(zhǎng)效機(jī)制。

五、與深化煤礦“兩個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)”和隱患排查治理相結(jié)合，做到共同推進(jìn)

各煤礦企業(yè)要把瓦斯治理達(dá)標(biāo)作為煤礦安全質(zhì)量達(dá)標(biāo)的重點(diǎn)，緊緊抓住通風(fēng)系統(tǒng)、瓦斯抽采、安全監(jiān)控、現(xiàn)場(chǎng)管理四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，落實(shí)項(xiàng)目和資金，制定、實(shí)施有效保障措施，切實(shí)做到通風(fēng)可靠、抽采達(dá)標(biāo)、監(jiān)控有效、管理到位。各地在制定“十一五”后三年關(guān)閉小煤礦計(jì)劃和配套措施時(shí)，應(yīng)結(jié)合轄區(qū)煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化開(kāi)展情況，逐步提高安全準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)小煤礦整頓關(guān)閉工作。煤礦企業(yè)進(jìn)行隱患排查治理時(shí)，應(yīng)對(duì)照安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)查找差距和漏洞，進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)整治。開(kāi)展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)活動(dòng)時(shí)凡發(fā)現(xiàn)煤礦存在重大事故隱患的，要實(shí)行“一票否決”。通過(guò)開(kāi)展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作，有效解決煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)的突出問(wèn)題。

第9篇

一、我國(guó)煤礦安全事故頻發(fā)原因分析

1.礦主追求高額利潤(rùn)，忽視安全生產(chǎn)。近年來(lái)，隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，煤炭市場(chǎng)需求增長(zhǎng)快速，煤價(jià)出現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。許多煤礦礦主急功近利，法制意識(shí)淡薄，抱著“有水快流”的心態(tài)。他們面對(duì)難得的機(jī)遇和可觀的利益，發(fā)現(xiàn)存在事故隱患，也報(bào)有僥幸的心理，一拖再拖，只抓生產(chǎn)，完全忘記了我國(guó)煤炭行業(yè)“安全第一，預(yù)防為主”的方針政策，不顧礦工的安全，滿負(fù)荷甚至超負(fù)荷生產(chǎn)。

2.煤礦超能力生產(chǎn)。受經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的拉動(dòng)，我國(guó)的能源需求特別是煤炭供應(yīng)趨緊，隨之引起的是煤礦超能力生產(chǎn)問(wèn)題日益突出，給煤礦生產(chǎn)帶來(lái)嚴(yán)重安全隱患。近年來(lái)，煤礦發(fā)生的幾起特別重大瓦斯事故都與超能力生產(chǎn)有關(guān)。超能力礦井缺乏必要安全基礎(chǔ)設(shè)施和安全裝備，其安全生產(chǎn)事故的本質(zhì)是安全投入不足。原本我國(guó)煤礦的瓦斯災(zāi)害就很?chē)?yán)重，高瓦斯礦井占45.97%，超能力生產(chǎn)不僅導(dǎo)致井下通風(fēng)不足，安全隱患突出，而且造成煤礦中的近1/3出現(xiàn)程度不同的采掘失調(diào)。煤礦超能力生產(chǎn)給我國(guó)安全生產(chǎn)造成極大壓力。

3.煤礦安全投入欠賬非常嚴(yán)重。由于歷史和政策等方面的原因，長(zhǎng)期以來(lái)國(guó)家和企業(yè)在安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)方面投入嚴(yán)重不足，安全欠賬太多，尤其是像煤炭等重要的基礎(chǔ)工業(yè)問(wèn)題更為突出。許多煤礦安全工程和安全設(shè)備上存在較多安全隱患，特別是在“一通三防”上的隱患更多。直至當(dāng)前，包括部分國(guó)有大礦在內(nèi)的多數(shù)煤礦，安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)仍相當(dāng)薄弱，在防范傷亡事故特別是重特大事故方面，仍然缺乏控制能力。由于長(zhǎng)期安全投入不足，導(dǎo)致我國(guó)多數(shù)煤炭企業(yè)主要生產(chǎn)設(shè)備老化，普遍存在裝備差以及不同程度的采掘失調(diào)和水平接續(xù)緊張問(wèn)題。

二、我國(guó)煤炭企業(yè)安全投入機(jī)制存在的問(wèn)題

1.國(guó)家對(duì)煤礦安全投入不足。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，煤炭企業(yè)作為“自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧”的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，為了自身生產(chǎn)安全而投入相應(yīng)的人力、物力、財(cái)力理所當(dāng)然。但由于煤炭行業(yè)存在的歷史原因以及安全技術(shù)、裝備研發(fā)周期長(zhǎng)、投資大、具有公共產(chǎn)品屬性，僅靠企業(yè)自身的力量難以保證。發(fā)達(dá)國(guó)家安全科研投入主要來(lái)自政府撥款，而我國(guó)在這方面的投入相對(duì)較低。

2.煤礦安全費(fèi)用使用范圍規(guī)定不全面。煤礦安全投入經(jīng)費(fèi)的使用主要包括事故預(yù)防費(fèi)用和事故處理費(fèi)用兩大部分組成。而事故預(yù)防費(fèi)用包括固定預(yù)防費(fèi)用、特殊預(yù)防費(fèi)用和變動(dòng)預(yù)防費(fèi)用。事故處理費(fèi)用包括保險(xiǎn)費(fèi)用和非保險(xiǎn)費(fèi)用。《煤炭生產(chǎn)安全費(fèi)用提取和使用管理辦法》第六條規(guī)定了十項(xiàng)安全費(fèi)用的具體使用范圍，但前九項(xiàng)列舉的都是建立和維護(hù)安全生產(chǎn)設(shè)施的費(fèi)用。雖然第十項(xiàng)作了其他與煤礦安全生產(chǎn)直接相關(guān)的支出說(shuō)明，但具體是哪些支出并不明確。這一規(guī)定不利于安全費(fèi)用的專(zhuān)款專(zhuān)用，也會(huì)給煤礦企業(yè)造成安全投入重硬輕軟的錯(cuò)誤引導(dǎo)。

3.煤礦安全費(fèi)用提取與使用缺乏有效監(jiān)管。目前我國(guó)對(duì)煤炭企業(yè)安全投入的監(jiān)管能力不足，監(jiān)管不到位等現(xiàn)象依然存在。一些企業(yè)為了應(yīng)付煤礦安監(jiān)部門(mén)針對(duì)安全費(fèi)用提取與使用的檢查，弄虛作假，把應(yīng)該在生產(chǎn)費(fèi)用中列支的費(fèi)用放到安全費(fèi)用中。監(jiān)管部門(mén)往往不深入審查企業(yè)安全費(fèi)用提取、使用的相關(guān)賬冊(cè)，也就難以發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。由于沒(méi)有建立常規(guī)的安全費(fèi)用提取、使用專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)制度，專(zhuān)業(yè)審計(jì)人員不能參與監(jiān)督工作，而多數(shù)安監(jiān)人員因?yàn)椴欢畷?huì)計(jì)，即使面對(duì)相關(guān)賬冊(cè)也無(wú)法發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，致使安全費(fèi)用提取與使用的監(jiān)管流于形式。

三、加強(qiáng)煤礦安全投入的對(duì)策――開(kāi)征煤礦安全生產(chǎn)稅

1.煤礦安全生產(chǎn)稅的基本概念。煤礦安全生產(chǎn)稅是指，國(guó)家在考慮了發(fā)生礦難后給社會(huì)增加的成本，向煤炭企業(yè)從生產(chǎn)的每噸煤中按一定比例征收的稅費(fèi)。這些稅費(fèi)應(yīng)上繳國(guó)家財(cái)政并由國(guó)家設(shè)立一專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)（如國(guó)家煤礦安全生產(chǎn)基金管理委員會(huì)）統(tǒng)一歸集和管理，并建立專(zhuān)項(xiàng)賬戶，嚴(yán)格控制，確保資金主要用在煤礦安全投入的構(gòu)成之中。可以說(shuō)，以開(kāi)征煤礦安全生產(chǎn)稅來(lái)代替目前大部分省市由企業(yè)自籌和部分省市以“費(fèi)”的形式籌集煤炭安全生產(chǎn)資金，應(yīng)該是比較好的選擇。

2.煤礦安全生產(chǎn)稅的征稅方式。在具體的征稅過(guò)程中，要區(qū)分不同地區(qū)煤炭企業(yè)的發(fā)展水平，實(shí)行差別稅制。對(duì)一些效益較低或是新建立的煤礦企業(yè)，結(jié)合當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平可以對(duì)其實(shí)行優(yōu)惠稅率;而對(duì)一些效益較好的煤礦企業(yè)，在不影響其發(fā)展水平的情況下可以考慮適當(dāng)提高稅率。這樣由國(guó)家根據(jù)各地煤礦安全投入的實(shí)際情況，按需下?lián)苜Y金，加強(qiáng)它們的安全投入，并實(shí)時(shí)監(jiān)督安全投入資金的完成情況，最大限度的減少安全事故的發(fā)生，同時(shí)也實(shí)現(xiàn)了國(guó)家各地煤礦安全投入的均衡發(fā)展。

需要說(shuō)明的是，對(duì)一些煤炭生產(chǎn)企業(yè)為追求超額利潤(rùn)而進(jìn)行無(wú)限制的超額開(kāi)采的情況，國(guó)家可以更高的稅率同時(shí)對(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人征收適當(dāng)?shù)陌踩a(chǎn)稅，限制這些企業(yè)和個(gè)人的冒險(xiǎn)行為，并把稅收所得用到必要的煤礦安全投入項(xiàng)目上。這樣，既可以有效地減少礦難，又可以增加國(guó)家煤礦安全投入資金，可謂一舉兩得。

3.稅率和稅基的確定。（1）稅率的確定。要對(duì)煤炭企業(yè)開(kāi)征煤礦安全生產(chǎn)稅，首先要確定的是稅率的大小。如果稅率太大，就可能?chē)?yán)重限制企業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展。而如果稅率過(guò)低，則可能出現(xiàn)上述外部成本內(nèi)在化的效應(yīng)，收入尚不足以彌補(bǔ)征收成本，對(duì)納稅人影響很小，以至于礦難還大量存在，沒(méi)有達(dá)到征收煤礦安全生產(chǎn)稅的目的。（2）稅基的確定。一般來(lái)說(shuō)，煤礦安全生產(chǎn)稅的計(jì)稅基礎(chǔ)有兩種選擇：煤炭企業(yè)的產(chǎn)量和煤炭資源的儲(chǔ)量。對(duì)于第一種方式，即以煤炭企業(yè)的產(chǎn)量作為稅基，這一依據(jù)必須建立在礦難的發(fā)生與煤礦的產(chǎn)量存在固定的比例正相關(guān)的基礎(chǔ)上，而現(xiàn)實(shí)生活中，各煤礦礦難的程度是不同的，煤礦的產(chǎn)量高不一定發(fā)生的礦難就嚴(yán)重。第二種方式是煤炭資源的儲(chǔ)量作為稅基，也有較大的缺陷，因?yàn)槊禾抠Y源的儲(chǔ)量與礦難不存在直接的因果關(guān)系。鑒于煤礦安全生產(chǎn)稅制度對(duì)于保障人民生命及其財(cái)產(chǎn)的重要性，筆者建議，煤礦安全生產(chǎn)稅可按煤炭生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)量計(jì)征，并實(shí)行差別稅額，同時(shí)根據(jù)煤礦安全生產(chǎn)條件優(yōu)劣的變化決定是否給予減免優(yōu)惠。

四、開(kāi)征安全生產(chǎn)稅的配套措施

為了能確保煤礦安全生產(chǎn)稅的順利實(shí)施，還需要建立相關(guān)的配套措施，增強(qiáng)具體操作過(guò)程中的可行性。

1.建立煤礦安全生產(chǎn)基金。建立煤礦安全生產(chǎn)基金用于煤礦安全生產(chǎn)工程的投入，煤礦安全生產(chǎn)動(dòng)用資金需要經(jīng)過(guò)申請(qǐng)、立項(xiàng)、評(píng)估、使用、驗(yàn)收和決算等程序。實(shí)行煤礦安全生產(chǎn)基金轉(zhuǎn)移支付制度，解決效益低下的老礦區(qū)和個(gè)體煤礦安全投入不足或安全投入能力低下的問(wèn)題。

煤礦安全稅是煤炭安全基金的主要來(lái)源。煤炭安全生產(chǎn)基金管理涉及到煤礦安全生產(chǎn)基金管理模式的選擇、中央與地方的政府的分工、管理體制的構(gòu)建等。筆者認(rèn)為，確保煤礦安全生產(chǎn)基金的安全與增值是確立煤礦安全生產(chǎn)基金模式的基本目標(biāo)。煤礦安全生產(chǎn)基金管理可以交給省（市）、地（市）一級(jí)政府管理。這樣既有利于增強(qiáng)各級(jí)政府管理煤礦安全生產(chǎn)的責(zé)任，也有利于分散煤礦安全生產(chǎn)基金管理的風(fēng)險(xiǎn)，提高各級(jí)基金管理的水平。

從高效、安全的角度出發(fā)，未來(lái)的煤礦安全生產(chǎn)基金管理應(yīng)采用基金收入、支出、發(fā)放運(yùn)營(yíng)、管理的組織建構(gòu)相互分離與相互制約的模式。具體來(lái)說(shuō)，基金籌措歸稅務(wù)部門(mén)，基金支出認(rèn)定歸煤礦安全生產(chǎn)基金管理委員會(huì)，基金管理歸煤礦安全生產(chǎn)管理部門(mén)，基金發(fā)放歸銀行部門(mén)，基金增值歸市場(chǎng)部門(mén)，基金監(jiān)管歸權(quán)利機(jī)關(guān)。

2.財(cái)政體制的配套改革。財(cái)政體制是處理中央和地方以及地方各級(jí)政府之間財(cái)政關(guān)系的基本制度，其核心是在明確中央與地方事權(quán)和支出范圍的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步解決實(shí)現(xiàn)事權(quán)的籌資來(lái)源。就煤礦安全生產(chǎn)基金而言，財(cái)政體制問(wèn)題的關(guān)鍵是劃清煤礦安全生產(chǎn)基金責(zé)任的風(fēng)險(xiǎn)或責(zé)任邊界，以及相應(yīng)的煤礦安全生產(chǎn)基金的分配。

煤礦安全稅收入是一種基金性收入，與一般的預(yù)算收入相比，具有完全不同的性質(zhì)和專(zhuān)門(mén)的用途，其收支應(yīng)自成體系，單獨(dú)管理。我國(guó)可以在目前由經(jīng)常性預(yù)算和建設(shè)性預(yù)算組成的復(fù)式預(yù)算的基礎(chǔ)上，增加一項(xiàng)煤礦安全生產(chǎn)投入預(yù)算，將煤礦安全稅的收支全部納入煤礦安全生產(chǎn)投入預(yù)算統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理。這樣有利于將煤礦安全生產(chǎn)基金的籌措和運(yùn)用置于國(guó)家法律的制約和監(jiān)督之下，更好地保證煤礦安全生產(chǎn)基金的安全和有效使用。

3.健全相關(guān)法律。從某種意義上說(shuō)，煤礦安全生產(chǎn)基金應(yīng)是一種法律保障，沒(méi)有相應(yīng)的法律法規(guī)，煤礦安全生產(chǎn)很難成功實(shí)施。因此，煤礦安全生產(chǎn)基金立法勢(shì)在必行。首先，完善相關(guān)法律，制定煤礦安全生產(chǎn)的基本法規(guī);其次，制定煤礦安全稅法;還需要研究制定《煤礦安全稅條例》及與之相配套的實(shí)施細(xì)則，對(duì)煤礦安全稅有關(guān)方面做出具體規(guī)定，使開(kāi)征煤礦安全稅具有較強(qiáng)的可操作性。