時間：2023-06-16 16:44:39
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遵義市新蒲新區新舟鎮位于遵義市東35km處。全鎮國土面積165km2，耕地面積4000hm2(6萬畝)，轄12個村1個社區，2010年人口9.2萬,是全國500個強鎮之一。新舟地理環境獨特,丘陵地帶，屬中亞熱帶濕潤季風氣候，冬無嚴寒、夏無酷暑，境內植物種類繁多，森林資源比較豐富，森林覆蓋率達24.54%。境內若干個產糧大壩，土地肥沃，素有“黔北糧倉”之美譽。近年來，鎮黨委鎮政府立足鎮情，確定了以“加快農業產業化富鎮，加快工業化進程強鎮，加快農村城市化進程興鎮”的發展思路，確立了以“特色優質的農產品生產基地、品味現代的農村城市化示范”為發展定位，全面推進小康建設進程。農業作為基礎產業，建立了面積達1334hm2花椒、1600hm2辣椒、334hm2稻稻魚連養、334hm2果蔬、8萬頭出欄生豬、30萬羽出欄鵝等6個農業產業基地。樂耕“十里綠色水果長廊”、楊錄生豬養殖基地、沙灘禹門西瓜蔬菜、新舟群樂生態養鵝、金鐘綠塘花椒辣椒、樂耕楊錄肉鴿產業等欣欣向榮，基本實現了“一村一品”。
2農機推廣不能滿足農業產業發展的需求
新舟以“加快農業產業化富鎮，加快農村城市化進程興鎮”的思路發展農業已取得顯著成效，但對農業機械化的平衡發展規劃、推廣服務機制建立統籌與重視度不夠，以致農機推廣工作及農機化還不能滿足農業產業化發展的需求。
（1）農機推廣機構不健全。鄉鎮機構改革以來,鄉鎮農口五站合一,農機站合并于鄉鎮農林服務中心,農機推廣服務體系已名存實亡。推廣人員納入鄉鎮府統一調配,農機推廣人員不能專職專用,不少農機員的主要精力沒有真正集中到農機化工作上,使農機員本職工作淡化,久而久之，農機員在思想、觀念、技術上已不能適應農機化發展形勢，行動上跟不上發展步伐。同時，縣及鄉鎮農機推廣人員年齡逐漸老化,知識結構不合理,新老交替緩慢,大中專畢業生寥寥無幾。農機推廣技術力量弱化,使農機推廣的專業性、技術性降低。
（2）農機化工作還未提到應有高度。鄉鎮政府及鄉鎮農技推廣中心的工作著力點在農業產業化發展及種養技術推廣，推廣農業機械幾乎是農戶自主自發的事。農業機械化發展規劃、農機化與農業產業發展配套布局研究不夠。而且縣級農機推廣部門與基層聯系松散甚至脫鉤,農民對農業機械的真實需求情況不得而知,有些農機化基礎工作得不到有效落實。因此,依靠鄉鎮基層農業（農機）推廣機構來發展農機化的可能性在淡化。
（3）農機裝備結構及布局失衡。由于農機技術推廣的政策引導與規劃指導性不強，農戶及產業基地對農機具購置缺乏長期規劃，有時顧前不顧后、顧頭不顧尾。一是低效率低價位的小型農業機械多，大型高性能高效率機械少，環保型機械及多功能機械少。二是自購自用的多，開展作業服務的少，致使部分農機具使用率低，造成資源的浪費及農機資產閑置。三是設施農業裝備發展不夠，養殖機械化技術及產后深加工機械化裝備少。
3加快推進農機化發展的建議
（1）同步謀劃農業產業與農機化發展規劃。根據城鄉一體發展要求和農業產業布局，統一規劃農業機械化發展。以6個農業產業基地為機械化技術推廣示范基地，結合基地實際，重點發展機械化深耕和平整地技術及裝備、節水灌溉裝備、育苗及移載機械裝備、大棚機電設備，養殖成套機械設備。
（2）改進推廣服務方法。以鎮農業服務中心為主力，統籌農機技術推廣工作，特別是要改進推廣服務方法。一是創新服務模式。在推廣方式上，應深入農戶和生產基地進行調查研究，認真聽取意見和要求，大力宣傳農機購置補貼等政策優惠，把服務送到田間地頭。二是因地制宜促推廣。結合本鎮的實際情況并加大示范點的力度，大膽將新技術新機具在產業基地、示范點和農機大戶中率先推廣應用，不同產業推廣不同新機具，發揮以點帶面的輻射作用;既要優先推廣投資少見效快、綜合效益顯著的新技術新機具，同時還應注意引進推廣社會效益和生態效益良好的新技術新機具。三是發揮橋梁紐帶作用。鎮政府及鎮農業服務中心要加強與農機生產企業和農機經銷商的聯系，搞好協調服務，督促企業做好農機產品售后的“三包”服務和技術培訓，解決購機、用機及修機過程中的問題。
（3）建立大型綜合性農機作業服務合作社。利用現有各種惠農政策支持建立服務全鎮的大型綜合性農機作業服務合作社，搞好農機作用服務社會化工作，提高農業機械利用率和經營效益，促進農機技術推廣健康發展。一是組織形式可采用股份合作制，有農機具的農戶及農機專業大戶可以機具折價入股，還可吸收工商資本入服。二是服務形式以代耕代種服務為主，提供重要生產環節的機械化作業服務，提供農戶或產業基地自已難以承擔的機械化作業服務。三是承擔農機維修養護服務和技術培訓，解決農機維修難的問題，開展農機手互教互學，提高農機手操作技能和安全生產意識。
淳安縣擁有極其豐厚的資源，當地人民充分利用獨特的自然優勢，在政府的大力扶持之下，依靠先進技術，投入大量人力物力，走特色農業發展道路，著重發展茶葉、山核桃、鄉村旅游三大產業，成功創立了具有本土特點的特色農業產業。茶葉、有機蔬菜、山核桃、中藥材、畜禽等都已成為淳安的名牌農產品。2000年淳安農業總產值僅120500萬元，經過全縣人民12年的努力，2012年的農業總產值已達到382488萬元，翻了3倍多。據抽樣調查，2012年全縣農村居民人均純收入9418元，而2000年農民人均純收入僅2575元，人民生活水平明顯提高。2009年，“淳”牌有機魚入選為中國馳名商標，成為淳安縣首個全國性的著名商標。“千島玉葉”茶獲得浙江十大名茶榮譽稱號，3個枇杷樣品也入選“全國十大優質枇杷”之列。2011年，淳安縣23個鄉鎮都建立了農產品質量監測站，通過認證的無公害農產品、綠色、有機食品基地總規模達120萬畝，“千島玉葉”、“紅姑娘”等注冊為地理標志證明商標，“淳牌”、“野嬌嬌”被認定為中國馳名商標，實現了國家級品牌零的突破，全年新增國家級農業企業1家，省級農業龍頭企業2家、市級23家。2012年，“千島時珍”被評選為浙江省著名商標，“白坪山尖”、“瑤記”、“萬壽嶺”被選為杭州市著名商標。全縣共有國家級農業企業2家，省級農業龍頭企業4家、市級農業龍頭企業33家。
二、淳安縣發展特色農業產業的優勢及存在的問題
（一）淳安縣特色農業產業發展的優勢
1.淳安縣茶產業發展的優勢
淳安縣位于亞熱帶季風氣候區，溫暖濕潤，雨水充足。特別是千島湖湖面寬廣、云霧繚繞，具有立體調溫效果，形成了“春暖早，秋寒遲，無霜期長”的特殊小氣候，非常適宜茶樹生長。加之淳安縣政府重視生態建設，水、氣、土污染輕，給高品質茶葉的生長提供了絕佳的條件。
淳安縣是農業大縣，而茶葉收入又在農民純收入中占據較大比重，因此，政府對茶葉的支持就是對農民的支持。淳安縣政府先后出臺了從茶葉種植、加工到營銷的支持和鼓勵政策，各鄉鎮也采取相應的措施，如獎勵種茶、收青加工等。
2.淳安縣山核桃產業發展的優勢
淳安縣的自然環境很好的滿足了山核桃的種植需求。自古以來，山核桃就是淳安縣的一大特產，其栽培歷史可追溯，是淳安縣的四大支柱產業之一，廣大群眾對山核桃的種植保持較高的積極性。淳安縣政府和相關部門對發展山核桃產業相當重視，積極引導林農展開生態栽培，引進無性系良種，鼓勵支持創辦加工企業。
3.淳安縣鄉村旅游產業發展的優勢
淳安縣地處浙江西部山區，其縣城千島湖鎮，依山傍水，是國際花園城市，風景宜人，素有“一城山色半城湖”的美譽，而沿湖分布的那些美麗鄉村，則猶如散落在湖邊的珍珠翡翠，生態景觀得天獨厚，歷史文化燦爛多姿。
為了加大鄉村旅游的扶持力度，淳安縣政府在原有的政策基礎上，進一步簡化審批手續、降低收費標準、給予用地扶持、獎勵示范典型、實行稅收優惠、扶持宣傳促銷、補助規劃經費、鼓勵合作經營、提供信貸服務、鼓勵利用國有集體閑置房屋及林農生產生活管理用房發展農家樂，以及支持國有林場利用林場閑置房屋、林木等各種資源發展休閑觀光農業園區等多項扶持鄉村旅游發展的政策。
（二）淳安縣特色農業產業發展存在的問題
1.淳安縣茶產業發展存在的問題
因為淳安縣的大多數茶園都成塊狀分布，整體面積200畝以上的茶園不多，而且基本上是家庭式的培管經營，不成規模，茶農在使用肥料、農藥等物時也沒有具體標準，再加上約占全縣40%的茶葉是家庭作坊炒制的，沒有一定的質量標準，從而導致整體茶葉質量不一。
與茶產業相關的企業之間尚未達成高度一致的品牌意識，各企業只顧自己發展的現象較為嚴重，品牌規模效益不高，進而阻礙了千島湖茶葉品牌的擴張進程，影響了整個地區行業的發展。再者，淳安縣的茶葉品牌也僅僅依靠政府的宣傳，其形式也局限于媒體廣告、展示展銷、舉辦茶文化講座等方面，難以將其推向更廣闊的市場。
2.淳安縣山核桃產業發展存在的問題
（1）非環保的種植方式，不利生態環境保護。隨著山核桃產業的發展，產區農民對山核桃林的經營培管普遍趨于精耕細作，山核桃純林占絕對比重，同時由于長期采取墾復及化學除草，致使樹根、林下植被稀少，部分林地水土流失較為嚴重，生物多樣性和生態環境遭受破壞，可持續經營存在困難。
（2）傳統的采摘方式，存在較大安全隱患。目前，大部分林農由于工具落后，采摘山核桃的方式還停留在人工手動敲打，又因核桃樹大部分都生長在坡度較大的地方，且樹枝較脆弱，不結實，難以承受重物的壓力，雖然人們在采摘過程中也利用蜈蚣梯、保險帶等工具，但作用不大，林農墜亡事件時有發生。
（3）山核桃產品簡單，市場競爭力不強。淳安縣山核桃產品大多數是椒鹽和奶油產品，雖然最近幾年也研發出了手剝山核桃、山核桃仁及山核桃油等新產品，但總體來說，山核桃產品種類不多，難以在山核桃市場占據較大份額。再者，由于機械化程度不高，以人工之力很難把握產品的口味，質量無法確保。全縣山核桃加工企業僅有30家，其中通過QS質量認證的只有11家，企業加工能力和加工水平遠遠不及其它縣。
3.淳安縣鄉村旅游產業發展存在的問題
（1）快速交通落后，缺少便利性。由于淳安縣地處山地丘陵區，村與村，村與鎮之間的距離較遠，僅靠沿湖公路、山路來連接，且目前尚未開通便捷的公交路線，只有中巴車經過，班次也較少，旅游旺季容易引起游客的滯留問題，因而影響了游客游玩的質量，使得其興致大減，不便于鄉村旅游也的發展。
（2）旅游形式單一，缺少創新性。淳安縣鄉村旅游依然延續之前的傳統型觀光游覽，旅游模式與國內其他景點相類似，缺乏淳安特色。鄉村旅游的形式基本是以“體驗農業生產，感受農村面貌，享受農民生活”為主，沒有充分將歷史人物、民俗風情、民間傳統工藝等融入到鄉村旅游產業，缺少具有淳安文化底蘊的特色旅游項目。
（3）旅游產品單調，缺少特色。迄今為止，淳安縣的鄉村旅游業還沒有建立完整全面的旅游產品市場，如紀念品、工藝品、土特產等都比較少，更別說具有淳安鄉村特色的商產品了。來游玩的游客只能買點當地居民自制的野生魚干、野生蕨菜干等，更不用說是有知名品牌的產品了，規模小且不正規，這種家庭作坊式的營銷方式，嚴重阻礙了淳安縣鄉村旅游產品市場的穩健發展。
（4）服務水平不高，缺少專業性。在吃農家菜方面，雖然大部分農家樂經營戶都打著土菜館的招牌，但其實并沒有將本地食材做出其應有的特點，沒有完全體現出本土特色，反而有些還迎合城市游客的飲食特點。在住農家房方面，鄉村旅游經營者為使游客住得舒心，基本都將住房賓館化，差不多的裝修格局，使其失去了農家住宿的自然本色。另外，大多數經營者沒有受過系統學習和培訓，素質普遍不高，缺少對當地歷史、地理、文化等方面的認識，而且普通話、外語水平也亟待提高，難以提供更優質的服務。
三、淳安縣發展特色農業產業的
建議
（一）堅持因地制宜，制定有地方特色的農業產業規劃
堅持科學發展觀，結合淳安實際，遵照自然法則和經濟規律，合理布局，積極促進農業結構轉變。加大政府對農業的宏觀調控，研究分析茶葉、山核桃、有機蔬菜、中草藥等產業的發展前景，制定出符合實際的發展規劃，積極引導和加強特色農產品區塊化發展、產業化生產、專業化經營。充分利用淳安縣優越的自然條件和政府扶持力度，努力促使茶葉、山核桃、水產品、鄉村旅游等產業向更高的層次提升，積極培育有機蔬菜、中藥材、松花粉等新興產業。
（二）加大扶持力度，實施特色產業專業化生產
政府應頒布更多鼓勵支持特色農業產業發展的政策，扶持發展具有本土特色和市場潛力巨大的優勢產業。按照“有所為，有所不為”的形式提升特色農業，促進專業化轉變，在特色村、產業大戶、專業帶等積極建設條件上，啟動“一村一類、一鄉一類、多鄉一類”的成長，持續性的加快農產品的集中化、專業經營水平，團聚特色產業，凸顯農產品特色競爭優勢，大力轉變農產品結構，凝聚力量突現優勢產品，將其發展成為主打產品。相對淳安來說，就是要進一步做大做強茶葉、有機蔬菜、干水果、中藥材、畜牧、精品漁業等產業，突出重點發展千島玉葉茶、有機蔬菜、水果、蠶桑、山核桃、山茶油、有機魚、三元肉豬、千島湖本雞等優勢特色生態農產品。
（三）提高產品質量，打造優質特色農產品
要把提高特色農產品質量作為重中之重來抓，政府應做好修訂相關規章制度、建設特色農產品基地、管理特色農產品源頭、嚴格檢測特色農產品等重要工作。特色農業經營者應積極參加政府部門舉辦的各類技術培訓班，加強特色農產品產地和市場的跟蹤檢測，嚴格按照食用農產品產地標志卡管理制度和市場準入制度來生產銷售。另外，政府也可頒布一些優惠政策，如鼓勵農業生產主體開展無公害農產品生產，對被認定為省級以上無公害、綠色和有機的產品分別給予一定的獎勵。在未來幾年，要依靠先進的科學技術，加緊建立淳安縣特色農產品質量安全檢測中心、完善淳安縣及各鄉鎮的特色農產品質量安全檢測網絡，努力打造優質特色農產品。
（四）完善經營制度，建立特色農產品品牌體系
農產品品類眾多的特點并不要求每種產品都去注冊一個商標，也不能隨波逐流，糾結于形式，導致社會資源的流失。目前，淳安縣已有“鴻坑毛尖”、“千島玉葉”、“千島湖銀針”、“秀水玉針”、“雪水銀針”、“千島龍井”、“千島綠園”、“鴻峰貢芽”等茶葉品牌，“瑤記”、“山之子”、“常香果”、“水竹坪”、“野花香”、“千島皇子”等山核桃品牌。各農產品品牌應增強團隊精神，合力打響“千島湖”牌系列特色農產品品牌，全面提高市場知名度，擴大市場影響力，從而將淳安特色農產品推向全國的市場。
（五）深化農游融合，著力推進鄉村旅游創新
一、我縣農業產業化經營存在的問題
近年來，我縣以優勢農業項目為依托，堅持走“基地+農戶”、“企業+基地+農戶”、“農戶+基地+專合組織”等產業化生產經營模式，建設了一批優勢和特色農產品基地，扶持了一批重點龍頭企業。截至年，我縣共有市級以上龍頭企業23家、省級龍頭企業4家，分別完成銷售收入11.24億元、6.89億元，帶動農戶8.91萬戶，占全縣農戶總數的50%；相對規范發展的農民專業合作經濟組織71個（農民專業合作社12個），擁有會員1.71萬人，固定資產8794萬元。我縣農業產業化經營規模逐年擴大、領域穩步延伸，初步形成了“帶動、提高”的產業化發展效益。但是，我縣農業產業化經營過程中的問題還比較多，與先進發達地區相比，差距還比較大。
一是龍頭帶動能力不強。農業加工型企業實力不強是我縣農業產業化經營工作中的突出矛盾。一方面，我縣農業龍頭企業規模不夠，存在“三多三少”：資源多、開發少，樣品多、商品少，品種多、精品少；龍頭企業機制不活，條塊分割、部門分割，各自為陣，未能形成合力，導致自然資源和品牌資源的浪費。另一方面，我縣農業龍頭企業發展參差不齊，以年為例，我縣4家省級龍頭企業銷售總收入6.89億元，其中金安公司、雙港畜禽共占73%，而南春米業、基立公司僅占27%。從實際情況來看，我縣農業龍頭企業在一定程度上仍為重復油脂、棉花、糧食的初加工，沒有在精深加工上求突破，沒有在產業鏈條的各個環節上實行分加工；還沒有擺脫“小、散、低、弱”的狀態，普遍存在輻射面狹窄，帶動能力不強，抵御市場風險和自然風險能力較弱等問題。
二是農民組織化程度不高。年底，我縣共有各類農民專業合作經濟組織71個，實現銷售收入79000萬元，會員人均收入4900元。但全縣加入農村專業合作組織的人數不到2萬人，僅占我縣農民總數的3%。同時，絕大多數農村專業合作組織規模較小，自身經濟實力不強，服務功能較弱，難以實現與企業的平等對話；緊密型的利益聯結機制沒有真正形成，合同執行力差，企業和農戶利益得不到有效保障。
三是精品名牌建設步伐不快。以稻米為例，我縣早在80年代末就開始優質稻開發，但至今仍是有品種無品牌，有生產無規模。目前，我縣共有無公害農產品標識27個，但比較出名的僅有“雄”棉紡、金秋葡萄、港楚蛋品、湘妃魚糕、蘆花蕩大米、北湖甲魚、河蟹等7個產品，綠色食品僅有天綠源大米和雙港皮鹽蛋兩個品牌的3個產品。
四是金融扶持力度不夠。目前，隨著國家信貸政策的調整，銀行信貸始終不能滿足企業發展要求，鄉鎮中小企業、種養殖大戶、中介組織因資金短缺，不能正常運轉，從而制約了自身潛能的充分發揮。
二、我縣農業產業優勢、區域布局和發展規劃分析
我縣要實現“工業興縣”戰略目標，必須突出糧、棉、油、豬、漁、禽等六大農業產業優勢，通過培植優勢產區、扶持龍頭企業、完善服務體系，形成合理的區域布局，培植農產品知名品牌，力爭在較短的時間內，提高我縣農業產業化的素質和效益。當前，要圍繞“六大產業”，認真搞好優勢分析和布局謀劃，確定好我們的發展目標和主攻方向。
(一)優質稻產業帶
產業優勢：生產基礎好。我縣是全省首批“優質稻米工程”示范縣、國家“”首批商品糧基地縣、國家優糧產業工程項目建設縣，優質稻常年復種面積90萬畝、總產達50萬噸。訂單面積逐年擴大。年，我縣優質稻達國標的品種面積達75%，訂單面積在逐年擴大。
區域布局：以孟家溪、甘家廠、章田寺、為重點，發展20萬畝雙季稻生產；以、、、、、為重點，發展油－稻（再）模式的中稻40萬畝。
主攻方向與目標：1、連片種植，規模化生產。加強統的功能，逐步實現每季全縣3～4個、一鎮1個國標3級以上品種為目標。2、大力推進無公害標準化生產。通過建設穩定的無公害稻米基地，創我縣“綠色食品”稻米品牌；3、訂單收購，優質優價，提高農民種植積極性。
(二)優質棉產業帶
產業優勢：1、區域優勢明顯。作為全國優勢產區，全縣16個鄉鎮，面積1萬畝以上的有12個、3萬畝以上的有6個，全縣千畝以上村185個、共計30.8萬畝；2、規模大、效益高。全縣常年植棉37萬畝，產量可達4萬噸左右，商品率高達95%，油脂、棉短絨、棉殼等綜合開發利用潛力大；3、產業化態勢初具。擁有金安公司等龍頭企業，年消耗原棉3萬噸。
區域布局：因地制宜、穩步發展集中高產棉區，調減零星、低產、分散棉區；以棉花良種補貼項目為抓手，重點發展、提高、、、、、等12個面積過1萬畝的集中棉區；鼓勵棉田向植棉能手集中，發展植棉大戶、大村，扶持發展雙膜棉樣板基地建設，逐步實現棉花的區域化布局、標準化生產，突破單產，提高總產和品質。
主攻方向與目標：1、通過用種農民、用棉企業、各方專家推薦品種，通過良種補貼的方式，提供貨真價實、優質可靠的種源，努力實現“一村一品”、“一鎮一品”；2、引導、扶持、培育農民專業合作社，通過企業帶動、“訂單”生產，緊密企業和農民的利益聯結；3、實施標準化栽培技術，提高單產和質量。全縣面積穩定在37萬畝，其中集中棉區面積30萬畝、單產125公斤以上，原棉質量能滿足企業需求，1-4級可紡棉達到90%以上。
(三)優質油產業帶
產業優勢：1、作為長江流域優質油菜優勢產區縣之一，年以來，我縣一直是全省油菜“雙低化”示范縣，年達到“雙低雜交”化；2、龍頭企業加工能力強。本縣金香緣、新裕等油脂廠年加工菜籽能力10萬噸；3、開發潛力巨大。我縣是全省“三元雜交豬工程”示范縣，也是有“百湖之縣”之稱的水產大縣，隨著這兩大優勢產業的發展、優質餅粕飼料的需求量擴大，可形成種、養、加互動聯合的大產業，油菜產業效益也會隨之大幅度提高。
區域布局：與水稻、棉花兩大優勢產業相配合，推廣油－棉（套作）、油－稻（一季稻）模式，重點發展水田油菜；以、、、、、、等鄉鎮為重點，全縣油菜面積穩定在65萬畝，其中旱田25-30萬畝、水田35-40萬畝。
主攻方向與目標：1、充分利用我縣區位優勢和國內油菜產業高速發展的機遇，全面普及優良品種，實現全縣2-3個品種當家（占90%以上）；2、普及高產保優栽培技術，合理投入，降低成本，主攻單產，提高總產和質量；3、加大產業聯合。要與華農大、中油所等科研單位緊密聯合，確保我縣油菜科技和生產水平高位攀升；4、加大對縣內油脂龍頭企業的扶持引導力度，逐步擴大訂單面積；5、探索油菜多元化開發途徑，推行種、養、加相結合，實現產業鏈之間的銜接。
(四)優質瓜果菜產業帶
產業優勢：1、水果：①我縣被列為全省五個優質梨生產基地縣之一，“江”牌砂梨多次在全國、省級評比中獲獎；②虎西丘崗地的“卷橋水庫”、“淤泥湖”、“牛浪湖”等水體周圍是蜜柑的適宜區，“卷橋”蜜桔遠近聞名；③已篩選出一批適合我縣氣候、土壤條件，表現優良、高產、抗逆性強的果樹品種，可作為特色經濟發展。2、西甜瓜：隨油-瓜－稻模式的推廣，全縣西甜瓜面積達6萬畝，既可促進農民增收，又是避災農業的重要組成部分。3、蔬菜：近20年的結構調整，結合糧經、棉經模式推廣，蔬菜生產一方面主攻春淡、秋淡生產，獲得了較高的經濟效益；另一方面通過優化模式生產耐貯運的大路蔬菜，增加了農田綜合效益，成為農民增收的重要途徑。目前，全縣蔬菜播種面積已達25萬畝。4、雙孢蘑菇：在水稻主產區，使稻草等秸桿得到了充分利用，目前已發展50萬m2。
區域布局：1、區鞏固和逐步恢復公路沿線的、、、閘口砂梨基地面積，重點扶持鎮砂梨基地。2、虎西丘崗地以卷橋水庫、鎮為重點，兩湖（牛浪湖、淤泥湖）周圍丘崗地發展成早熟蜜柑帶；3、沿國道、省道結合優化模式發展無公害西甜瓜和蔬菜生產，主攻耐貯運的大路菜，重點是、斗湖堤、豐村、陳榨村、閘口公路沿線。城郊（主要是江南新區、斗湖堤鎮、鎮城郊）發展保護專業化基地蔬菜生產；4、以縣原種果園、鎮德源柑桔場、青龍蜜柚場、鎮玉虛閣村、為中心，輻射帶動成為我縣特色水果生產基地；5、以孟、甘、章雙季稻產區為中心，發展雙孢蘑菇帶。
主攻方向與目標：1、砂梨大力推廣高接換種和果實套袋技術，主攻早熟梨。2、蜜柑主攻特早熟品種和優質早熟品種，特早熟品種調至20%以上。3、抓無公害瓜果菜生產，年申報無公害食品標志10個。4、抓瓜果菜創品牌，雙孢蘑菇要成為綠色食品。
(五)優質生豬產業帶
產業優勢：1、我縣是全省畜牧業十強縣之一，是省“”規劃中優質豬板塊基地建設縣。年生豬飼養量97.2萬頭，其中出欄55.5萬頭；2、通過生豬“四化”、“養豬三優計劃”、“商品瘦肉豬基地”、“優質三元豬工程”等項目建設，優質豬比例逐步提高，基本形成了以“長大本”模式的內三元生產為主體，“杜長大”外三元生產相結合的生產格局，探索出了適合農村養豬的“150”模式和“糧-豬-沼-果”模式，為規模化養豬奠定了良好的基礎；3、加工業有良好基礎。4、社會化服務網絡較健全。縣養豬協會會員96人，網絡全縣養豬大戶2000多戶，形成了龍頭企業+協會+規模養殖戶緊密結合的多贏模式。
區域布局：以鎮、鎮、鎮、鎮、斗湖堤鎮、鎮為重點，利用現有生豬品種為二元和三元雜交豬，品種好，而且豬舍條件好，沼氣池建設配套好，群眾有養豬的傳統習慣和技術，養豬水平高，地域相對集中而且當前豬價呈上升態勢等優勢，建立生豬優勢產業帶。
主攻方向與目標：引進一家大規模的畜禽加工企業。以良繁體系建設為突破口，發揮縣養豬協會的紐帶作用，全面推廣“150”高新種養模式和“糧-豬-沼-果”生態種養模式，狠抓優質三元豬標準化生產，大力發展牲豬標準化養殖示范小區。年優勢產業帶的六個鄉鎮生豬飼養量達100萬頭，年末出欄肉豬60萬頭，建養豬示范小區5個。
(六)優質水禽養殖產業帶
產業優勢：1、縣是“百湖之縣”，水禽養殖優勢明顯；2、雙港等龍頭企業帶動作用強。
區域布局：以藕池鎮、鎮、鎮、閘口鎮、孟家溪鎮、鎮、鎮為重點，建立水禽養殖優勢產業帶。
主攻方向與目標：1、抓好雙港畜禽養殖加工有限公司的招商引資、壯大做強工作。2、加強綠色食品的申報工作。3、整合做大港楚品牌。
三、發揮產業優勢，推進農業產業化經營的建議
發展農業產業化經營必須堅持科技先導，創新體制機制，重點發展精深加工，通過市場引導、龍頭帶動、農民參與、政策扶持、政府服務，全面提高農民組織化、農業現代化、農村城鎮化水平。
大力發展龍頭企業。要立足我縣基礎產業，突破性地培育、發展壯大一批農產品龍頭企業。特別是要加大企業集群力度，形成中小型企業共同發展格局，力爭通過幾年努力，全縣有2-3個年銷售收入過5億元、5-8個年銷售收入過億元的龍頭企業。一是要重點扶持、培養一批省市級龍頭企業。一方面要鼓勵金安、雙港、南春、金香緣等企業拉長鏈條，擴規上檔，走集團化發展之路。另一方面，要按照省市龍頭企業申報認定辦法，深入了解各地企業發展動向，積極鼓勵發展后勁足、市場競爭力強的優秀企業申報龍頭企業，擴大龍頭企業陣容，實現國家龍頭企業的新突破。二是要鼓勵企業發展重組，提升市場競爭能力。用1-2年的時間對大米加工企業和油脂企業進行整合，對劣勢企業進行改組重組，整合生產要素，提高技術裝備和管理水平，逐步發展一批產品級次高、產業關聯緊、對農戶和整個行業有較強帶動力的規模型企業。三是要加大農業產業招商引資力度。廣泛借助外力，充分啟動內力，大力吸引外來資本、工商資本、民間資本以及其它各方面的資金投入農業產業化，建立多元化資金籌措機制發展龍頭企業，真正把資源優勢變為經濟優勢。今年要突出在水產品加工上實現真正的突破。
壯大精品農產品。以龍頭企業為載體，大力實施農產品品牌戰略，全民提升我縣農產品質量安全和科技水平。力爭通過兩年的努力，全縣“三品”認證和品牌開發要有大突破，培育5-8個省級馳名品牌，1-2個國家級馳名品牌，實現我縣特色農產品由無牌向有牌、由小品牌向大品牌、由地方品牌向全國品牌轉變。
擴大生產基地規模。按照優勢農產品區域布局的要求，加強政府推動，充分調動企業和農戶的積極性，擴大農業產業化基地規模。特別是要加大品種、品質結構的調整和優化，提高品種的統一率和品質優良率。通過推動我縣70萬畝優質稻板塊基地、30萬畝優質棉板塊基地、60萬畝優質油菜板塊基地、10萬畝無公害瓜菜板塊基地、畜禽水產、生豬小區、雙孢蘑菇生產基地建設，滿足龍頭企業加工需要，帶動農戶提高專業化生產水平。
關鍵詞 農業優勢產業；現狀；做法；建議；寧夏中衛；沙坡頭區
中圖分類號 F327 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2013）24-0313-01
1 農業優勢產業發展現狀
1.1 優勢特色產業建設初見成效
近年來，認真貫徹落實國家、省、市農村產業結構調整的各項政策，勇于實踐，敢于探索，在產業結構調整中不斷總結經驗，深化對農業產業結構內在規律認識，確定了農業產業結構調整的總體思路，堅持扶持發展龍頭企業，夯實基礎增強內驅力，切實加快優勢產業發展步伐。在農業產業布局中，突出主體氣候特點，按最適宜地區來規劃各優勢產業布局，逐漸形成了老灌區東園鎮、柔遠鎮、鎮羅鎮、以發展設施蔬菜產業為主；南山臺永康鎮、宣和鎮、常樂鎮以發展經濟林果產業為主；河南省永康鎮、宣和鎮以發展養雞產業為主發展畜牧業，迎水鎮以發展養魚產業為主，香山地區的香山鄉、高興仁鎮以發展硒砂瓜產業的優勢特色產業布局。通過優勢產業區域規劃布局的建設，沙坡頭區優勢產業已初具區域化、規模化，并逐步向產業化發展。
1.2 農民專業合作社發展建設初見成效
一是提高了農民組織化程度，增強了抵御風險的能力。二是暢通了流通銷售渠道，解決了農產品賣難的問題。三是成為政府推進產業結構調整和推廣普及農業科學技術的載體。四是推進標準化生產，加強品牌建設，促進農業可持續發展。五是加大了為農服務力度，促進了政府職能轉變。六是以增收為目的，社員收入逐步呈現最大化。
1.3 家庭農場經營大戶建設初見成效
沙坡頭區家庭農場現在發展到298個，從事種植業的125個，其中：種植糧食作物的28個；從事養殖業的145個；家庭農場經營耕地面積1 873.33 hm2；家庭農場全年經營總收入31 504.5萬元。沙坡頭區專業大戶現在發展到898個，帶動農戶5 100戶、帶動農戶人均增收463元。
2 推進特色優勢產業發展的做法
2.1 加強領導，狠抓落實
落實責任制，沙坡區始終把發展農業優勢產業納入各級干部任期目標考核的重要內容，區、鄉、村層層簽訂責任狀，層層落實責任制，做到責任明確，任務到人。嚴格考核，為充分調動各級各部門的積極性，提高責任意識，真正把農業優勢產業發展工作落實到實處，把優勢產業發展工作納入各（鄉）鎮、各部門“爭先創優”進行考核嚴格獎懲。
2.2 明確目標，強化責任
為確保農業優勢產業的持續、快速、健康發展，促進農業增產、農民增收，每年都與各鄉鎮、各部門簽訂目標責任狀，明確各產業發展的目標。
2.3 突出重點，全面推進
始終圍繞突出重點，擴大規模，加大投入，依靠科技，狠抓示范的工作思路抓好優勢產業的發展。始終把適用技術推廣作為抓好優勢產業的重中之重，加大科技推廣投入，依靠科技增收。
2.4 整合資金，加大投入
要做大做強農業優勢產業，投入是關鍵。面對財政十分困難的現狀，在堅持農業優勢產業專項資金投入主渠道作用的前提下，積極籌措資金，加大對優勢產業發展的投入。
3 加快農業優勢產業發展的建議
3.1 健全運作機制，推進優勢產業發展
配套建立并不斷完善優惠政策、鼓勵和支持國家機關、事業單位、企業、個人等積極參與發展產業，對項目實行承包責任制。同時采取靈活的運行機制，鼓勵科技行政人員帶薪、脫產到農村與農戶聯辦創辦，承包技術指導[2]。
3.2 扶持龍頭企業，帶動產業發展
對一些發展比較好的農業龍頭企業要進步引導和扶持實施技術改造，促進改造升級，有計劃地擴大加工規模，以適應產業發展的需要[3]。堅持開放活縣，引導合理布局，大力扶持建立畜牧、林果、蔬菜、硒砂瓜等產品的非公有制加工、貯藏、保鮮、營銷企業。
3.3 制定保護價，統籌農民與企業利益
堅持企業與農民利益兼顧的原則。既要照顧企業的效益和壯大，又有效地消除農民的生產顧慮，激發和保護農民的生產積極性，支持并配合發展產業。同時根據市場行情，確定的具體收購價格與周邊毗鄰相比略偏高。
3.4 加大投入，夯實基礎
多方宣傳，積極爭取上級部門的資金投入，加大招商引資力度，廣泛吸納社會資金，確保產業發展的必要投入。在資金的投入方向上，以基地建設為重點，集中人力、物力、財力加強水、電、通訊等基礎設施建設，夯實產業基礎，增強發展后勁[4]。
4 參考文獻
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[2] 楊洋，李穎，劉小鵬.基于西部大開發的海原縣特色優勢農業發展研究[J]. 農業科學研究，2011（2）：82-84.
摘要：隨著我國現代農業的發展，越來越多的生產方式呈現在農戶的面前。針對作為農戶農業耕作時的新的選擇方式之一的農業生產環
>> 農業生產的薄弱環節及建議 農業生產環節的農機外包服務質量研究 抓好農業生產“三大”環節 助力農業生產業發展 農業生產事故的特點及鑒定方法 泗水縣旱作農業生產中存在的問題分析及今后發展建議 淺析農業生產綜合服務在農業產業化發展中的作用 農業科技檔案的特點及其在農業生產中的作用 發揮氣象作用 服務農業生產 發揮氣象作用 服務農業生產 談農業循環經濟對農業生產可持續發展的作用 皖北地區農業生產業供求評價及發展路徑 淺議氣象信息服務在農業生產中的作用 論我國農村水利投資特點及對農業生產的貢獻 農村勞動力轉移對農業生產的影響及政策建議 彰武縣農業生產存在的問題及提高防災減災能力建議 氣象災害對密云縣農業生產的影響及防御建議 農業生產的特點及其經營管理 我國農業生產業發展模式的思路構建 人工影響天氣在酒泉市農業生產中的作用及其發展措施 濟寧市氣象信息在農業生產中的應用及服務對策 常見問題解答 當前所在位置：，20150617.
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[4]汪育欣，王春明.淺談農機利用率問題[J].農機使用與維修，2002，（1）.
劉連根 陜西省紫陽縣農村信用合作聯社
摘要：本文從體制、機制、農業信貸風險分擔機制、農村金融配套政策入手，全面分析了縣域農村金融主力軍農村信用社支持農
業產業化發展存在的制約因素，提出了農村信用社支持農業產業化發展的五點建議。
關鍵詞：農信社；支持；農業產業化；問題與建議
黨的十報告指出：“解決好農業、農村、農民問題，事
關全面建設小康社會大局， 必須始終作為全黨工作的重中之重” 。
要徹底解決“三農”問題，根本途徑就是要加快農業產業化發展
進程，而要實現農業產業化經營，主要在于：培育壯大農業龍頭
企業、規劃區域化產業發展、實施品牌戰略、發展農民專業合作
組織、發展外向型農業經濟、創新金融投入機制等。為此，筆者
對紫陽縣農業產業化發展的現狀、金融支持情況及存在的問題進
行了調查，以尋求金融支持農業產業化發展的切入點。
一、農業產業化發展的現狀及金融支持情況
紫陽縣位于陜西南部，漢江中上游，大巴山北麓，屬亞熱帶
濕潤季風氣候區，境內萬山綜錯，河溪密布，從而形成了“三山
兩水一川”的地貌特點。紫陽歷史文化底蘊深厚，素有“茶鄉、
歌鄉、桔鄉、板石之鄉”和“筆石圣地”之稱，被文化部和省文
化廳命名為“中國民間文化藝術之鄉”和“陜西省民歌之鄉”，
紫陽民歌還被列為國家級非物質文化遺產保護名錄。自 1998 年
以來，中國人民銀行及銀行業監督管理部門相繼出臺了《關于加
大信貸投入，強化信貸管理，促進農業和農村經濟發展的通知》
等一系列支持農業和農村經濟發展的金融政策，農業和農村經濟
獲得信貸服務的面有所拓展，農產品加工企業和農民“貸款難”
問題得到緩解。重點支持了我縣茶葉、畜牧、藥材等支柱產業的
發展，并帶動了農產品加工龍頭企業迅速發展壯大，有力地推動
了農業產業結構調整，加快了農業產業化“鏈條”運行。
二、制約金融支持農業產業化發展的主要因素
金融支持農業產業化發展的程度與效能，離不開農村金融整
體所處的發展水平和階段。當前，農村金融支持農業產業化發展
困難和障礙，其根源既在于農村金融體制、機制內部因素制約，
也與農村金融市場環境、配套支持體系等外在影響密切關聯。
（一）從體制方面看，農村金融服務體系存在功能性障礙
一直以來，部分國有商業銀行追求利潤的目標與農業高風
險、低效益特點的不對稱性及經營戰略的不同，使其對農業發展
的支持沒有太大的積極性；郵政儲蓄銀行業務剛剛拓展對農業信
貸支持， 但相對于其資金流出總量， 支持農業發展力度明顯偏弱；
作為主要服務“三農”的農信社由于受縣域資金總額被多家金融
機構“瓜分”的影響，其自身資金規模受到限制，無法提供更多
的金融服務，遠遠不能滿足農業發展需求。
（二）從機制方面看，信貸資金管理與農村發展資金需求存
在矛盾
一是經營決策和管理權逐級上收；二是內控機制趨嚴，貸款
發放除小額農戶信用貸款外均強調抵押擔保；三是信貸責任與信
貸考核制約了農貸投入。為規避信貸風險，金融機構對信貸人員
實行貸款“三包”責任制，即包放、包收、包效益。基層信貸人
員往往采取寧可少放或不放的作法來避免風險，使有的農戶正常
資金需求得不到及時解決。而同時信貸人員所承擔的風險與收益
不對稱，影響了信貸人員的積極性；四是小額信用貸款額度控制
與農戶資金需求存在矛盾。金融機構按照等級條件給予農戶的資
金額度不能滿足規模種養殖農戶的需求，導致農戶發展受限；五
是貸款期限與農業生產周期脫節。由于現代農業已打破傳統農業
的春種秋收模式，向反季節、長周期發展，一些特色農業生產周
期延長，而目前金融機構仍采取傳統的農業貸款發放辦法，無論
貸款種類、用途均實行 1 年以內的貸款期限，已不適應現代農業
經濟的發展模式。
（三）從環境方面看，農業信貸風險分擔機制缺位制約金融
服務
一是農業保險市場發展滯后。農業保險面臨供給和有效需求
的雙重制約：一方面，農民普遍對農業保險認識不夠，參保積極
性不高。另一方面，由于農業保險風險大、回報率低，各保險公
司不愿涉足農業領域，即使有開設的，險種設置也不盡合理，農
民選擇保險品種的余地很小；二是農業信用擔保機構缺位，致使
涉農小微企業受信貸瓶頸制約。紫陽縣僅涉農企業就達 67 家，
這些企業很難辦理符合要求的抵押擔保，而能夠有效解決其融資
難擔保難的農業信用擔保機構還仍處于缺位狀態，造成大企業貸
不足、中企業難貸款、小企業貸不到，其信貸需求滿足程度較低。
金融部門對涉農民營企業投入不足，減緩農業結構調整步伐。
（四）從政策方面看，農村金融配套政策不齊，激勵不夠，
滯緩了創新步伐
由于政府部門在農村金融體系和農村金融市場建設中的巨
大能動性，其提供配套政策的種類、方向與力度對農村金融創新
有著很大影響。但目前農村金融相關配套政策存在以下幾方面問
題： 一是外部環境不夠寬松， 政策扶持和風險規避機制相對滯后。
地方政府總體仍停留在撮合貸款、“口頭契約”等指令式階段，
未能在市場風險補貼、信用建設、融資中介擔保、農業保險等方
面為金融安全運行提供支持；二是政府配套措施明顯滯后。如林
權抵押因采伐政策過嚴，商品林采伐指標偏少，加之一些地區林
業部門對采伐指標分配不透明，容易造成抵押貸款林因無采伐指
標而拖欠銀行貸款現象。一些中介評估機構對抵押物的評估價值
尺度不一，難免出現評估失真或人情評估的現象，不利于銀行合
理掌握貸款標準。 由于缺乏有效的信用擔保體系， 農村種養大戶、
農業產業化龍頭企業、微小企業貸款辦理抵押的評估等費用還比
較高。同時，林權抵押品變現涉及諸多手續及交易費用，處置到
位存在較大困難；三是對農村金融創新的鼓勵不夠，部分銀行業
機構在創新活動中放不開手腳。
三、推動農村金融支持農業產業化發展的建議
（一）創新農村金融服務產品，加大對農村的資金投入
首先，要進一步完善國有商業銀行、郵政儲蓄的有關政策。
全面落實農村金融機構新吸收存款投放的考核機制，啟動《縣級
財政專項資金存放商業銀行管理改革實施方案》，對設在農村的
各類銀行應確定一定的比例發放農業貸款，加大信貸的支持力
度，緩解農村資金嚴重外流的局面；其次，要改進信貸管理體制
和抵押擔保方式，增加農戶貸款品種。要根據農村金融需求的多
元性，不斷創新金融服務產品，滿足農戶除存貸款業務以外的金融服務需求。要開展具有農村特色的金融服務，切實提高服務水
平，讓農民真正得到金融服務的實惠；再次，農村金融機構要擴
大和延伸支農服務領域的寬度和深度。 一是變 “等貸” 為 “引貸” ，
變小農業為大農業。金融機構應樹立市場營銷理念，改進支農服
務水平，變小農業為大農業，對符合農村產業政策、資金投放安
全、還款有保證的都要予以積極支持。二是積極引導，加快農村
產業結構調整步伐。把增加農民收入，增加農業綜合效益放在重
要位置，積極引導農民調整產業結構，為其想點子、找路子，讓
市場農業、科技農業、特色農業、生態農業、避險農業成為當地
農村經濟發展的新亮點，農民致富的好法寶。三是培植農村產業
化龍頭企業，培養優良的信貸載體。積極尋找和培植高效金融載
體和生息源，優先支持以農產品加工為主的龍頭企業發展，逐步
壯大龍頭企業群體，建立市場牽龍頭、龍頭帶基地、基地連農戶、
種養加一條龍、貿工農一體化的現代農業新格局。四是加快城鎮
化建設。大力支持中小企業的發展，有效解決農村剩余勞動力，
增加農民收入。
（二）構建風險補償機制，合理分散支農貸款風險
一是借鑒國家助學貸款財政貼息的辦法。對農業貸款也實行
財政貼息政策，發揮財政資金的撬動作用，逐步引導銀行信貸資
金向農業領域配置；二是通過制度和財力扶持，培育一批專業性
的農村信用擔保組織。通過多種途徑籌集農村擔保基金，積極拓
展符合農村特點的擔保業務，并完善農戶聯保制度，切實解決農
民貸款擔保難的問題。如可以縣、鄉（鎮）兩級政府財政出資為
主，以龍頭企業等經濟主體籌資為輔，組成農業貸款擔保基金，
主要面向農戶和農村中小企業服務，解決農戶及農村個體私營經
濟大額融資擔保難的“瓶頸”問題。這同時也使金融機構信貸資
產得以有效保全，免除農村金融機構信貸支農的后顧之憂；三是
建立農村支農貸款保險機制。農業保險同樣大有潛力可挖。針對
農業投資風險較大的現實，由農戶、商業銀行和保險公司三方協
商，在農戶貸款時向保險公司投保，試行農業保險貸款，既拓展
了保險業務領域，又消除了農民投資和銀行貸款的后顧之憂。
（三）搭建信貸支農信用平臺，降低農業融資成本
一是營造信用政府。政府應加速實施信用環境建設，將信用
建設的目標、步驟分解細化，納入各級政府目標考核內容，與政
績掛鉤，形成強大的壓力和促動力。司法部門要公正審理金融債
權糾紛案件，不偏不倚，維護金融機構合法權益。以自身的公信
力帶動全社會的信用建設；二是創建信用金融。各農村金融機構
要牢固樹立“信用立行（社）”思想，嚴格規范經營行為，遵守
信貸合同；三是培育信用客戶。客戶樹立“信用為本”的觀念，
切實履行合同條款，按時還本付息；此外，為降低農業融資成本，
改善農業融資軟環境，著重解決貸款中介收費門檻過高問題，建
議政府專門就此作出規定，根據各農村經濟主體的承擔力制定與
之相關的抵押、評估、公證、登記程序和收費標準，減輕融資雙
方成本負擔。
（四）營造良好的金融創新外部環境，完善配套政策，激發
創新動力
農村金融產品與服務方式的創新是一項系統工程，離不開配
套政策的支持和外部環境的完善。為此，一要大力發展各類中介
組織。政府部門應積極培育社會化、競爭化的中介機構，在貸款
抵押物價值評估、登記、過戶、資信證明、信用評估等方面發揮
與銀行業機構的銜接作用。同時，提供便捷高效的政府和中介服
務，切實降低確權、登記、過戶等中介服務成本，以有效降低金
融產品創新成本；二要建立有效合理的經營管理及監管機制。各
銀行業機構上級行應制定更加靈活的信貸管理、責任考核措施，
在落實信貸風險控制責任制的基礎上，適當放寬基層銀行業機構
信貸產品與服務創新權限；三要進一步發揮監管部門對金融創新
的引領和推動作用。在風險可控的前提下，積極穩步推進農村金
融產品創新業務的健康發展。
（五）切實發揮農信社支農主力軍作用，全面啟動實施“金
融服務進村入社區”、“陽光信貸”、“富民惠農金融創新”三
大工程，助推農村經濟結構調整
農信社與“三農”同根、同源、同成長的魚水關系，無疑使
農信社支持“三農”發展具有積極而深遠的意義。精耕“三農”
市場，實施“三大”工程，就是要構建與“三農”緊密互動，互
惠共榮的新型客戶關系，全面支持“三農”科學發展。一要把富
民惠農作為實施“三大工程”的根本出發點；二要通過推動服務
網絡多元化、手段多樣化，使金融服務觸角延伸到鄉村、社區、
貼近到農戶；三要通過全面實行信貸過程公開化管理，提高信貸
業務透明度，提升貸款公平性和可得性；四要通過建立全面的創
新體系，順應市場變化和“三農”需求，開發“量體裁衣”式的
金融服務產品，提高客戶需求滿意度。
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為貫徹落實《*省人民政府關于進一步加快農業產業化發展的若干意見》文件精神，緊緊圍繞全省“雙十雙百雙千”工程，進一步推動我市農業產業化又好又快發展，促進農業增效、農民增收、財政增長，現提出以下實施意見：
一、指導思想
堅持用科學發展觀為指導，以農民增收為核心，用工業的理念發展農業，大力發展農產品加工業，積極培育發展龍頭企業。通過市場引導、龍頭帶動、農民參與、政策扶持，全面提升我市農業產業化經營水平，為發展現代農業，建設社會主義新農村奠定堅實的基礎。
二、目標任務
全市圍繞特色產業，積極發展綠色稻米、油茶、毛竹苗木、中藥材、特色蔬菜、特色水果、棉麻、生豬、肉牛、家禽水產等優勢農產品，其生產總量占全市農產品總量的75%以上。培育一批競爭力強、帶動面廣、與優勢產業帶相配套的農業產業化龍頭企業。到20*，年銷售收入超1億元的重點龍頭企業達到20家以上，優質農產品加工轉化率達到80%以上，農產品加工增值率達到45%以上，龍頭企業帶動農戶比例達到60%以上，參與農民專業合作社的農戶占總農戶的30%以上，農民通過農業產業化經營戶平增收1000元以上。
三、工作措施
1、做大做強龍頭企業。積極實施項目帶動戰略，大力發展農產品精深加工業，不斷延伸鏈條，提高附加值，促進現有龍頭企業規模擴張、水平提高、做大做強。采取項目扶持、嫁接改造、外引內聯、兼并重組、股份合作等多種方式，重點培育具有競爭優勢和帶動能力強的龍頭企業。加大農業產業化項目招商引資力度，注重引進大企業落戶我市。大力支持龍頭企業發展，鼓勵外出經商務工人員回鄉投資興辦農業產業化龍頭企業。要積極引導龍頭企業組建企業集團，整合市場、技術、資金等資源，形成合力。
2、培育壯大產業基地。圍繞特色產業，按照“區域化布局、規模化經營、專業化生產、社會化服務”要求，突出重點，注重特色，建設100個與龍頭企業相配套的安全、優質、標準化的農產品生產基地。市級以上龍頭企業要積極參與建立核心示范基地，實施標準化生產。到20*，全市優質安全農產品生產加工供應基地面積達400萬畝，標準化小區飼養家畜、家禽達60%以上，全市無公害、綠色、有機農產品認證數量達160個，認證面積200萬畝以上。
3、實施名牌帶動戰略。鼓勵龍頭企業積極爭創農產品名牌和馳名商標，同時按照市場經濟規律，加快農產品品牌的整合力度，注重農產品的營銷策劃與形象宣傳，努力提高我市優質農產品的覆蓋面和市場占有率。到20*，全市爭創省級以上名牌農產品與著名商標100個以上，其中國家級名牌和馳名商標達6－8個。
4、大力發展農民專業合作社。積極推廣龍頭企業通過農民專業合作社與廣大農戶有機聯結的農業產業化模式，努力提高農業生產的組織化程度。市里每年重點抓好和扶持10家市級農民專業合作社示范點的建設，每個合作社給予1萬元的補助經費。各有關部門要加大工作指導和支持力度，爭取到20*末，全市建立規范的農民專業合作社總數達到300家以上，實現加入農民專業合作社成員及帶動農戶數占農戶總數的30%以上，通過農民專業合作社統一經銷的農產品量占30%以上，合作社成員收入提高30%以上。
5、推進“一村一品”發展。在全市范圍內按照特色產業的規劃布局，市級重點抓好10個示范點，縣（市、區）抓好100個示范點。每年對示范點進行一次考核，實行動態管理。對示范點發展不明顯的予以取消，并由符合示范條件的村及時補充。要善于發現典型、總結經驗，引導農戶走“一戶帶多戶，多戶帶全村，一村帶多村，多村成基地”的路子。加快形成“一村一品”、“一縣一業”的特色塊狀經濟發展新格局，促進塊狀經濟發展，加速實現城鄉經濟一體化。
6、加大財政扶持力度。市、縣財政每年要在財政預算中安排扶持農業產業化專項資金，并按照同級財政增長比率逐年有所增加，做到專款專用。農業產業化專項資金要重點扶持市級龍頭企業的信息網絡建設、新產品開發、市場開拓、新材料、新技術的引進、人才的引進和技術培訓，發揮財政資金引導作用。各級要整合財政支農資金，重點向農業產業化經營傾斜，用于扶持龍頭企業、重點項目和基地建設。市級財政每年安排50萬元專項資金扶持農業產業化發展，每年扶持10個農民專業合作社10萬元，市級龍頭企業重大項目貸款貼息25萬元，農業產業化工作以獎代補10萬元，培訓、學習經費5萬元（具體管理辦法另行下發）。要建立農業產業化專項資金管理制度，嚴格管理，規范運作，跟蹤監控，提高資金使用效益。
積極向上爭取資金，優先幫助列入“雙十雙百雙千”工程的企業和項目向上爭取資金扶持。市農業局、發改委、財政局、農業綜合開發辦、扶貧辦等相關部門向上申報項目時，在符合國家政策和項目要求的前提下，優先考慮省、市級龍頭企業，尤其是對“雙十雙百雙千”工程予以重點支持。
7、全面落實稅收優惠政策。認真落實省政府《關于加快農業產業化省級龍頭企業發展的若干政策規定》（*辦發[20*]12號）文件中規定的稅收優惠政策。對國家和省出臺的扶持農業產業化經營的稅收優惠政策要不折不扣落實到位。
（1）省級以上農業產業化龍頭企業從事種植業、養殖業和農林產品初加工取得的收入暫免征企業所得稅。
（2）省級以上農業產業化龍頭企業研究開發新技術、新產品、新工藝所發生的各項費用允許在繳納企業所得稅前扣除。
（3）省級以上農業產業化龍頭企業投資進行符合國家產業政策的技術改造，其項目所需國產設備投資的40%，可從企業技術改造項目設備購置當年比前一年新增的企業所得稅中抵免。
（4）省級以上農產品加工龍頭企業按國家高新技術目錄和國家有關部門批準引進項目的良種和加工設備，除按《國內投資項目不予免稅的進口商品目錄》所列商品外，免征進口關稅和進口環節增值稅。
（5）為農產品加工業服務的農民專業合作組織從事新技術開發，新技術轉讓和相關的技術服務，以及為農業產前、產中、產后提供的技術服務或勞務，免征營業稅。
（6）市級以上農產品加工龍頭企業（增值稅一般納稅人）購進農產品原料的進項稅額扣除率為13%。
（7）對遭受嚴重自然災害的市級以上農業產業化龍頭企業，按照稅收管理權限經批準，可減征或免征所得稅。
（8）《企業所得稅法》實施后，國家對企業所得稅征收扶持政策有新的規定的，按新的規定執行。
8、加強金融信貸服務。涉農金融部門要創新金融理念，積極扶持農業產業化發展。不斷開發金融產品，降低貸款門檻，改善金融服務，要增強縣級分支機構金融服務能力，落實金融配套扶持政策。對龍頭企業實行差別化的信貸準入，信用評級套用農業、小企業的信用評級體系；依據《中華人民共和國物權法》，擴大貸款抵押范圍，允許以流動資產、山林和水面承包經營權作為抵押。要探索龍頭企業間聯保，允許合作社建立信用共同體，申請開辦信用共同體聯保貸款。
9、吸引市外資本投入。凡市外資金來我市投資興辦農業產業化龍頭企業和建設生產基地的，要在項目審批、土地供應、銀行貸款、財政資金扶持、良種供應、技術服務、產銷對接等方面給予大力支持。達到市級龍頭企業基本條件的，優先增補為市級龍頭企業；對投資規模較大、帶動能力較強的利用市外資金的重大項目，優先安排市農業產業化扶持資金。
10、實行水、電、土地使用優惠政策。市級以上龍頭企業重大項目用地計劃，由所在縣（市、區）在年度用地計劃中優先安排。對龍頭企業直接建立農產品生產基地、農業科技示范園、農產品臨時性收購場所、農林牧漁場和設施農業用地，涉及建設永久性建筑物的，免征城鎮土地使用稅。在不改變土地使用性質前提下，允許農戶在承包期依法有償轉讓承包土地經營權，或以土地承包經營權入股參與農業產業化經營。
直接向江河湖泊或地下取水用于生產的市級以上龍頭企業，在申請獲得取水許可的前提下，由所在縣級水行政主管部門會同有關部門核定年度用水計劃，計劃內用水減半征收水資源費。直接向江河湖泊或地下取水的種養業基地，在落實防治污染措施的前提下，暫免征收水資源費。以電為原動力，受電總容量在315千伏安及以上的農產品加工用電實行大工業電價政策；對符合農業生產用電類別的專業化種養項目，執行農業生產用電電價政策。
11、構建支撐體系。充分發揮農業科技園區、大專院校和有關科研機構的優勢，加大農業重大關鍵技術的科研與攻關，著力在重點領域和關鍵環節取得突破。鼓勵科研、教學和涉農企業積極參與新技術、新產品、新工藝的研發和推廣，實現科研與產業發展的緊密結合，形成產業研發合力。積極引進國外智力，開展國際交流。制訂農產品生產基地和“一村一品”主導產品生產、加工、包裝、貯運標準和生產技術規范，建設農產品質量安全檢測檢驗體系。以基地和示范村為依托，建設一批標準化生產示范區，對產地生產環境、農業投入品、生產過程和產后加工、包裝等實施全程標準化管理。加大農業投入品和禁、限用品的監管力度，保障農產品的安全。以節地、節水、節肥、節種、節能和資源綜合循環利用為重點，引導基地和示范村合理施肥、科學用藥，走資源節約型、環境友好型發展路子，逐步構建高效、生態、可持續的農業產業化發展格局。
一、總體思路
以科學發展觀為指導，圍繞縣委縣政府提出的“三縣一城”戰略目標，深入開展爭先創優活動，遵循現代農業規劃，進一步調整優化農業產業結構和區域布局，著力發展優勢油菜、高效蔬菜、養地綠肥三大冬季作物，推廣良種良法，主攻單產，優化品質，突出重點，全面發展，鼓勵適度規模經營，提高經濟效益，推動我縣冬季農業上新水平，實現富民強縣。
二、目標任務
冬種總體目標是：冬種總面積29萬畝，冬種覆蓋率90.3%。其中：雙低油菜20萬畝，單產135公斤，總產2.7萬噸；蔬菜3萬畝，綠肥5萬畝，蠶豌豆、馬鈴薯等其他冬作物1萬畝，實現冬季農業農民人均增收150元的目標。
三、工作重點
（一）鞏固油菜優勢
油菜是主要農作物和優勢產業，種植面積、平均單產和總產水平均居全省前列。年，我縣被評為江西省油菜生產標兵縣，年，我縣被省農業廳認定為首批25個省級現代農業示范區，油菜作為三大主導產業之一，其生產地位得到進一步突出。年我縣按照現代農業規劃要求，圍繞“五點五線”打造高產示范基地，依托科研院所打造新品種新技術試驗基地，結合休閑農業打造旅游農業基地，把安義油菜產業進一步做強，油菜地位進一步提升，油菜功能進一步延伸。
1、打造高產示范基地。重點抓好“五點五線”，即，在東陽鎮榨下坂和長埠鎮老下坂各建設一個農業部雙低油菜萬畝高產創建示范片，在柏樹、戴坊坂建設南昌市雙低油菜萬畝高產創建示范片，在石鼻鎮羅田村建設古村休閑旅游示范點，在黃洲鎮建設菜油兩用高效示范點。同時抓好主要干線公路兩側覆蓋率，南安、萬赤、安長、安石、安合等五條公路沿線實現油菜種植連片。
2、打造試驗基地。積極構建農、科、研、教相結合，產、學、研、推一體化的農業技術推廣體系，大力推進農業科技創新。年與湖南農業大學官春云院士、華中農業大學傅廷棟院士、中國油料所王漢中所長（全國油菜產業體系首席專家）、江西省農科院宋來強博士（江西省油菜產業體系首席專家）、江西省農業廳、江西省紅壤研究所等科研院校建立了技術合作關系，開展雙低油菜新品種、新技術、新機械相關試驗，最終達到油菜產業產、學、研、推相結合，提升和強化農業示范區引進、集成、運用、示范推廣新品種、新技術和新裝備的功能。
3、打造旅游休閑基地。圍繞縣委縣政府提出的“三縣一城”戰略目標，大力發展休閑旅游農業，以農促旅，以旅強農。引導公路沿線及古村群村民廣種油菜，確保來年春天油菜花盛開，確保以“觀金色花海，游千年古村”為主要內容的“金花節”順利召開，以此帶動古村旅游和市郊休閑游，把雙低油菜生產由傳統農業打造成創意農業、休閑旅游農業，提升油菜功能。
（二）發展高效蔬菜
根據現有蔬菜資源、生態條件和蔬菜生產水平，按照“科學規劃、區域布局、集中連片、規模經營”的總體要求，采取基地開發的廣度與深度相結合，開發資源與配套建設相結合，生產開發與市場開發相結合，開發產品與加工增值相結合，布局為黃洲鎮、長均鄉、萬埠鎮1萬畝核心區及分布全縣11個鄉鎮場的輻射區，形成設施蔬菜生產基地、出口加工蔬菜生產基地、露地鮮銷蔬菜生產基地、食用菌生產基地、蔬菜休閑觀光旅游基地等5個蔬菜基地。
（三）擴大養地綠肥
增強種地養地意識，大力推廣發展種植綠肥，培肥地力，做到用地與養地相結合，增加土壤有機質投入、提高土地肥力、促進農作物正常生長發育，為作物高產創造有利條件。今年我縣綠肥計劃面積5萬畝，縣農業局要重點抓好一點一線（綠能公司千畝示范點，安奉線），各鄉鎮（場）要切實加強領導，搞好宣傳，抓好示范點等工作，在不能種油菜及蔬菜的田塊，要求全部種上綠肥，切實提高冬種覆蓋率。
四、工作措施
1、加強組織領導。為切實做好今年我縣冬種生產，縣政府成立了由縣長任組長，縣委、縣政府分管領導任副組長的冬種生產工作領導小組，各鄉鎮（場）也要成立相應機構，及早制訂具體實施方案，明確任務，明確進度，明確責任。
2、積極擴大冬種面積。面積是冬季農業生產的基礎和關鍵，要把擴大冬種面積，提高冬種覆蓋率當做冬季農業的首要任務來抓。各鄉鎮（場）要將縣里分配的油菜、蔬菜、綠肥等面積進行層層分解，務求落實到村到戶，特別是主要公路兩側面積的落實是重中之重，力爭冬種面積穩定在29萬畝以上。
3、認真執行惠農政策。認真落實油菜良種補貼、油菜保險等各項惠農政策，讓農民群眾從政策落實中得到實惠，充分調動廣大群眾的生產積極性。我縣被評為全省產油大縣，所得獎勵資金要全部用于購買油菜、綠肥良種、建設高產示范等，充分發揮獎勵資金對油菜生產的促進作用，扶持油菜生產。
4、扎實搞好冬種生產服務。縣農業局要強化技術指導服務，組織科技人員深入生產一線，開展查苗情、查墑情、查蟲情活動，制定完善技術方案，開展巡回技術指導，及時解決生產中的各類技術問題。各鄉鎮農業技術推廣綜合服務站要搞好冬季農業生產示范基地建設。充分發揮高產創建示范作用，大力示范推廣各項實用技術，落實油菜播種、壯苗、越冬等有效技術措施。采取多種形式，重點對種植大戶、返鄉農民工、專業合作組織開展技術培訓，動員農業院校、科研單位和社會各方力量大力開展農業科技下鄉活動，切實提高技術入戶率和到位率。
一、發展現狀
是農業大市，又是農產品加工弱市。歷史上，僅有傳統的加工作坊。近幾年來，在各級黨委、政府的高度重視下，在擴大對外開放和農業產業化經營的雙輪推動下，全市農產品加工業迎來了發展新階段。到2009年底，全市已有農產品加工企業6100多家，其中銷售收入500萬元規模以上的有88家，初步形成醫藥化工、果茶加工、糧食加工、油脂加工、山野菜及蔬菜加工、畜禽加工、水產品加工、竹木加工、皮革加工、生物能源加工等十大類農產品加工業；規模以上企業農產品加工業產值37億多元，實現利稅2.75億元。全市現有市級以上重點龍頭企業94家，其中省級重點龍頭企業17家。丹江的福潤禽業公司、農夫山泉丹江口分公司、丹澳醫化公司，鄖西的百科皂素公司，竹溪的龍王埡茶業公司和華馳醫藥化工公司，房縣的神農本草和聚達食品公司，竹山的天新公司，鄖縣的清大康迪藥業和渝川食品公司，金鼎紡織實業公司以及張灣的花仙子公司等一大批龍頭加工企業的成長，不僅直接推動了農產品加工業的發展，而且帶動了加工原料的基地化生產和千家萬戶的種養，農產品加工原料基地達到400余萬畝。在全市農產品加工企業中，有23個農產品和加工制品獲“湖北省名牌產品”稱號，竹溪龍峰茶被評為“2008湖北十大名牌農產品”；有13家企業產品獲“湖北省著名商標”；有42家企業、141個產品分獲無公害食品、綠色食品和有機食品認證；有近20家企業通過國家ISO9000以上質量體系認證；有5家生物醫藥企業通過國家GMP質量體系認證。“武當道茶”、“武當山珍”、“神武山珍”、“武當柑桔”、“房燕”黑木耳、“神農本草”中藥飲片等品牌知名度不斷提高，市場份額逐步擴大。全市有18家企業、20個農產品加工制品走出國門，出口美國、日本、德國、印度、韓國、俄羅斯、東南亞等國家和地區，年實現直接出口創匯2400多萬美元。農產品加工園區從無到有，已成為農產品加工業發展的重要載體。截止2009年底，全市已建成農產品加工園區9個，入園企業39家，園區企業實現產值15億多元。竹溪縣農產品加工園區已被列為國家工業園區目錄，丹江口市被確定為省級農產品加工園區。
盡管我市農產品加工業發展取得了長足進步，但不論是與現代農業發展要求，還是與兄弟地區相比，都有相當大的差距，存在不少突出問題。一是加工企業塊頭小、實力弱。全市過億元的企業僅7家，全省434家省級重點龍頭企業，我市僅占3.9%，全國893家，全省33家國家級重點龍頭企業，我市至今仍為空白；二是農產品加工嚴重不足。2009年，全市農業產業化規模以上企業農產品加工產值僅為37億元，與農林牧漁業總產值之比僅為0.32:1，與全省0.98:1，全國1.75:1的平均水平差距很大，與發達地區3:1的水平相比更是相去甚遠；三是系列開發相對滯后。我市農產品加工龍頭企業主要集中在特色農產品初加工領域，企業經營開發領域面窄；四是產品品牌知名度低。
二、總體思路
重點項目：以丹江福潤禽業食品有限公司為龍頭，建成省內規模較大的肉雞加工基地，培植已具備加工基礎與規模的伊蘭清真實業、房縣天森食品為龍頭的豬牛羊禽肉制品加工企業。引進國內知名企業建設牛羊產品加工廠和豬肉加工項目及污水處理配套設施等。
（九）水產品加工
發展基礎：我市有亞洲第一人工湖-丹江口水庫，以及其他近500座各類水庫，淡水資源十分豐富。全市有經濟型魚類60余種，水域總面積138萬畝，可養殖水面50萬畝，已養殖水面18.15萬畝，2009年，全市水產品產量達到5萬多噸，實現總產值6.2億元。南水北調中線工程的實施，給我市發展漁業經濟帶來了新的機遇，丹江口水庫大壩加高后，可養殖水面將由原來的50余萬畝增加到80余萬畝；庫區水質優良，水產品種質優，產品享譽國內外。
發展目標：依托丹江口庫區、黃龍庫區等優勢水產品基地，發展壯大水產品加工能力；完善優化產品結構，研究開發精深加工系列魚制品、風味食品、速冷調理食品、模擬食品、保健制品等；大力發展水產品綜合加工業，不斷提高水產品附加值。力爭2010年水產品加工產值達到2億元，水產業產值達到10億元；到2015年，全市水產品總量達到11萬噸，年加工產品3萬噸，產值達10億元，產業鏈產值達到15億元；到2020年，全市水產品產量達到15萬噸，產業鏈產值達到30億元。把丹江口庫區建成全國有影響的特色水產品養殖基地。
重點項目：建設丹江口水庫優質商品魚基地，重點打造“丹江鲌魚”品牌，提高國家地理標志保護產品“丹江鲌魚”品牌在全國的知名度；在丹江口市城區、均縣鎮和鄖縣各建設一處商品魚冷凍冷藏加工廠，扶持以丹江柳氏風味魚、博奧水產為主的加工企業，支持其盤大做強。
（十）食品飲料加工
重點支持丹江口農夫山泉公司飲料加工基地建設以及房縣礦泉水黃酒、梨花村酒業、丹江口源頭酒、靈山源魔芋酒、張灣花仙子魔芋制品有限公司、鄖西鴻大糧油食品有限公司等食品飲料加工企業及魔芋加工企業發展壯大。到2010年末，加工產值達到10億元，2015年達到30億元，2020年達到50億元。
三、政策措施
（一）大力培植龍頭加工企業。把培植龍頭加工企業，作為推進農產品加工業發展的重要抓手。用扶持龍頭加工企業的政策措施，促進龍頭加工企業做大做強。一方面，要用足、用活、用好國家促進農產品加工業發展的有關政策。對〔2002〕62號文件制定的加大財政投入的政策、給予金融支持的政策、實行稅收支持的政策及其它配套措施，有關部門要加大執行力度，確保扶持政策落到實處、兌現到位，使農產品加工企業受益；對財稅[2008]149號《財政部國家稅務總局關于享受企業所得稅優惠政策的農產品初加工范圍（試行）的通知》要不折不扣的執行。另一方面，進一步完善扶持龍頭加工企業的相關措施。市級財政從2010年起統，籌安排農產品加工業發展專項資金500萬元，主要用于農產品深加工擴大規模與技術改造、貸款貼息、新產品開發標準化體系建設投入等。各級財政將可用資金和機動財力，更多地用于支持發展農產品加工業。按照渠道不變、各記其功的原則，捆綁涉農扶持資金，集中扶持優勢產業、優勢產品和優勢龍頭企業。在稅費征收上，凡有幅度的，一律按下限征收；凡應返還的，足額返還。對農產品加工企業用地，要合理安排。積極探索入股分紅、民間借貸等靈活多樣的社會融資方式，緩解加工企業資金困難。積極引導和支持符合條件的農產品加工企業申辦自營出口權，組織農產品加工企業參加各類農產品交易博覽會以及展示、展銷、出口洽談活動，擴大農產品營銷和出口創匯。
（二）加快建設農產品加工原料生產基地。發展壯大農產品加工業，必須向加工業的前端延伸，抓好原料生產。按照建設布局合理的優勢農產品產業帶的要求，全市著重抓好十類加工原料生產板塊基地建設：即：以竹溪、竹山、房縣為重點的茶葉生產板塊基地；以丹江、鄖縣為重點的柑桔生產板塊基地；以城郊和高山地區相配套的無公害蔬菜生產及有機山野菜板塊基地；以房縣、竹溪為重點的中藥材生產板塊基地；以鄖西為重點的黃姜生產板塊基地；以竹溪為重點的魔芋生產板塊基地；以竹溪、竹山、房縣為重點的馬鈴薯和丹江口市、鄖縣、鄖西為重點的紅薯板塊基地；以鄖縣、鄖西為重點的蠶桑生產板塊基地；以丹江、鄖縣、鄖西、房縣為重點的畜禽生產板塊基地；以丹江為重點的漁業生產板塊基地。在原料生產中，要按照規模經營的要求，建設區域化、標準化的生產基地和專業鄉、專業村，實現原料生產的基地化。同時，通過村級聯合體、專業協會、營銷大戶聯結好千家萬戶的種養；通過建設標準化示范園區，引導好千家萬戶的種養。
（三）加大招商引資力度。轉變思想觀念和工作方式，用市場手段和市場機制發展農產品加工業。擴大對外開放，引進品牌、資金、技術和人才，發展農產品加工業。創新招商引資方式，在抓好會展招商、媒體招商等傳統招商方式的同時，積極開展以商招商、以親招商、網上招商、招商和團隊招商。采取股份制、資本重組、整體出售、租賃經營等多種形式，鼓勵農產品加工企業與國內外大企業、大集團和知名品牌開展合資合作，靠大靠強，做大做強。
（四）大力興辦工業園區。工業園區是加快發展農產品加工業的有效載體。一是新建市級工業園區。規劃建設農產品加工西城工業園區。二是高新技術開發區、東城開發區、西城開發區為載體，按照"一區多園"的模式，創辦各種類型加工業園區。三是各縣市創辦的各具特色的工業園區，要完善配套設施，吸引更多的農產品加工企業入園。四是加快推進重點鄉鎮工業園區建設。
（五）加強質量安全體系建設。質量安全問題事關農產品加工企業的興衰。要從產品加工原料抓起，引導和幫助農民按標準組織生產，科學用肥，安全用藥，保證農產品的品質安全。狠抓農產品加工制品的質量安全。一是健全農產品加工制品的質量安全標準和技術規范，有標依標，無標制標。二是完善農產品加工制品質量安全檢驗檢測手段，加快市級農產品及加工制品質量監控中心建設，做好質量認證工作。三是加強對農產品加工制品質量安全的監督和檢查。
（一）指導思想
堅持以科學發展觀為指導，以農民增收、農業增效為著眼點，按照“一統三分”戰略（分區域規劃，分產業開發，分類型指導），堅持以市場為導向，以特色資源為依托，以園區建設為載體，以科技進步為動力，大力培育農產品加工龍頭企業，推進我市農產品加工業由初級加工向高附加值精深加工轉變，全面提高農業綜合效益和農產品市場競爭力。
（二）發展目標
根據山區資源稟賦，面向市場，高標準建設一批農產品加工原料基地，培植壯大一批農產品加工龍頭企業，培育一批享譽省內外的知名品牌，建設一批具有產業集聚效應的農產品加工園區。到2015年，全市規模以上農產品加工企業產值達到150億元，農產品加工增加值達到45億元，市級以上重點龍頭企業達到150家以上，其中省級以上重點龍頭企業達到30家以上；省級以上知名品牌達到20個以上；農產品加工產值與農業總產值之比達到1：1。到2020年，農產品加工產值達到300億元以上，農產品加工產值與農業總產值之比達到1.75：1，產業鏈產值達到600億元以上。
四、發展重點
（一）茶葉加工
發展基礎：我市被省確定為“鄂西北高香型綠茶基地”，是湖北省重點茶葉產區。截止2009年底，全市茶園面積已達到46萬畝，茶葉年產量1050余萬公斤，產值達到10億元。
發展目標：加強茶葉優良品種的選育，加快茶葉加工企業原料基地建設，選用新技術、新材料、新工藝，提高茶葉加工水平，以名優茶、綠色有機茶為重點，加大茶食品、茶飲料等茶葉系列、加工產品開發力度，延伸產業鏈條。到2010年茶葉綜合產值力爭實現13億元以上；到2015年，新發展茶園14萬畝，茶園總面積達到60萬畝以上，茶葉加工量1.5萬噸，產業鏈產值力爭達到50億元，出口創匯1000萬美元。通過整合現有茶葉品牌資源，著力打造武當有機道茶品牌，力爭通過3-5年努力，將“武當道茶”打造成為全國知名品牌和中國馳名商標。到2020年，通過提高加工質量和名優茶比重，使茶葉生產增效30%以上，通過開發茶飲料、茶食品、茶文化，形成產值100億元以上的產業。
重點項目：重點支持湖北武當道茶協會開展品牌整合打造、武當道茶城建設以及湖北龍王埡茶業公司、竹山圣水茶場有限公司、竹溪梅子貢茶業有限公司、武當山八仙觀茶葉總場、丹江口市阿里山農業高科技開發有限公司等企業技術改造和產品開發，建立產品質量標準和檢測體系。
（二）以柑橘為主的水果加工
發展基礎：我市的溫州蜜桔以其高糖、耐貯、品質優，多次在省部級優質水果鑒評會上獲獎，產品遠銷俄羅斯、北京、內蒙等地。全市柑桔種植面積已達57萬畝，總產4億公斤，是全省柑桔主產區之一。全市目前以柑桔分級、打蠟、包裝為主的初加工生產線30余條，年加工能力4000萬公斤；柑橘罐頭、飲料加工還是空白，柑桔產品加工嚴重滯后。
發展目標：加強柑桔優良品種的培育與原料基地建設，提高采后清洗、分級、殺菌、打蠟、包裝等商品化處理程度和冷藏運輸比例。積極發展桔瓣罐頭和果汁飲料加工，搞好產品系列開發，探索種植與農夫山泉丹江口公司果汁加工相配套的柑桔品種。到2010年，力爭實現系列產值6億元；到2015年，全市柑桔穩定發展到60萬畝，產量60萬噸，優質果率提高到60%，初加工（采后商品化處理）生產線達到50臺（套）以上，年加工量20萬噸以上；年柑桔出口1萬噸，創匯1000萬美元，柑桔系列加工產值達到10億元，產業鏈產。
值達到20億元；到2020年，面積穩定在60萬畝，優質果率達到60%，產量90萬噸，加工產值達到20億元，產業鏈產值達到40億元。做大做強"武當"柑桔品牌；把丹江庫區優質寬皮柑桔產區建成全國主要的優質柑桔基地和出口示范基地。
重點項目：著力建設好北緣柑桔試驗站；重點支持柑桔主產區新建大中型柑桔商品化處理分級包裝廠，配套建設產品保鮮庫等基礎設施，支持丹江口市和鄖縣建設桔瓣罐頭和果汁飲料加工基地及深加工企業。
（三）蔬菜及山野菜加工
發展基礎：我市獨特的地理、氣候、水質和土地環境，是發展無公害蔬菜、有機蔬菜及山野菜的天然基地。具有特色的野生菜資源十分豐富，可開發的有150余種，可采面積300多萬畝,蘊藏量50萬噸左右。2009年全市蔬菜及山野菜基地面積90萬畝，種植面積150萬畝，總產量150萬噸，現有蔬菜及山野菜加工企業20余家，主要為泡菜加工和山野菜加工，年加工能力1.5萬余噸。除渝川食品外，加工企業大多為小型加工廠和加工作坊，設備簡陋，工藝落后，尚處于發展的初級階段。
發展目標：加快發展蔬菜采后清洗、分級、預冷、包裝等商品化處理，推行凈菜上市；改進傳統蔬菜加工制品的生產工藝，增加花色品種；大力開發山野菜資源，提高凍干蔬菜生產能力，擴大出口創匯。力爭2010年實現蔬菜加工產值3億元，產業鏈產值達到25億元以上；到2015年，全市蔬菜種植面積達到140萬畝，總產量200萬噸，培植蔬菜加工龍頭企業10家以上，全市蔬菜清洗、分級、預冷、泡制、包裝、加工等商品化處理率達到60%以上，實現保鮮、加工產值20億元，加工轉化率達40%以上，實現加工增值6億元以上，出口創匯2000萬美元以上，綜合產值達到35億元；2020年，蔬菜綜合產值達到50億元。
重點項目：重點培植以渝川、竹山兆華、竹溪順溪、鄖西益群、丹江嫂等蔬菜及山野菜加工等龍頭企業，支持其引進設備和工藝，開展技術改造和產品開發；重點打造武當山珍和“武當紅”泡菜等為主具有特色的優勢品牌。
（四）中藥材加工
發展基礎：我市中藥材種質資源豐富，品質地道上乘，適種山場遼闊，發展中藥材生產具有得天獨厚的優勢，是全國中藥材的主產地之一。現有中藥材品種達1300多種，其中，李時珍《本草綱目》收錄我市中藥材品種達800多種。全市現有中藥材基地面積（含木瓜、杜仲、肚倍及部分野生中藥材）80余萬畝，具有一定規模的中藥材（含黃姜）加工企業20余家，2009年加工產值11.5億元。
發展目標：充分發揮武當山地中藥材資源及地道藥材品牌優勢，引進先進的設備及工藝，對現有中藥材加工企業進行改造升級，以優惠政策吸引更多國內外大型醫藥企業在我市建立綠色有機藥材生產加工基地，擴大我市中藥材在省內外醫藥市場份額；進一步加強中藥材（含黃姜）產品深度加工及綜合開發利用，提高產品附加值和經濟效益。到2010年，加工產值力爭達到15億元，綜合產值力爭達到20億元；到2015年，加工產值達到30億元，出口創匯300萬美元，培育優質藥材品牌3-4個，系列產值達到50億元；到2020年，通過藥材的深度開發和綜合利用，形成產值過100億元的產業，將建成中國中藥材生產加工重點基地。
重點項目：分別在6個縣市各建設1000畝GAP示范基地；重點支持神農本草中藥飲片、清大康迪制藥、武當生物制藥、竹山天新醫化、竹溪華馳醫化、百科皂素、丹澳醫化、開泰激素等現有中藥材加工及醫藥化工企業，拓寬加工領域，擴大生產規模，不斷盤大做強；充分利用我市現有的250多個中藥材加工批號資源，擴大加工規模。
（五）食用菌加工
發展基礎：我市有悠久的食用菌栽培歷史，適宜的氣候為發展食用菌產業提供了得天獨厚的條件，“房縣燕耳”品牌在國際國內具有很高的知名度。2009年，全市食用菌產量達到5000余噸，規模以上食用菌加工企業8家，主要為香菇、木耳分級出口，2009年綜合產值達到2億多元，出口創匯1500多萬美元。房縣香菇、木耳等獲國家地理標志保護，其中“房縣木耳”獲國家工商局地理標志商標。
發展目標：更新烘干、分級、包裝工藝和設備，提高產品檔次。大力發展深加工，重點開發膨化鮮菇、食用菌佐料以及即食食用菌多糖、富含植物維生素食品、保健品，促進轉化增值；加大食用菌儲藏、保鮮技術及精深加工技術研究，提高科技含量。2010年力爭實現食用菌加工產值3億元以上；到2015年鮮菇產量達到300萬公斤，干菇產量達到400萬公斤，黑木耳產量達到300萬公斤，食用菌加工能力達到1萬噸，加工產值達到6億元，系列產值達到10億元，出口創匯能力達到3000萬美元；到2020年食用菌生產加工綜合系列產值達到20億元，出口創匯5000萬美元。
重點項目：建設以房縣為中心的香菇、木耳栽培基地和以市郊為中心的鮮品即食類食用菌基地。組建食用菌栽培及產品加工研發中心。支持以房縣聚達、神武山珍、伏龍山珍、武當山珍系列產品開發公司等為重點的食用菌出口企業，在初加工的基礎上開展精深加工，開發新產品。把“房縣燕耳”品牌打造成為全國知名品牌和馳名商標。
（六）薯類（紅薯、馬鈴薯）加工
發展基礎：我市具有種植紅薯和馬鈴薯的歷史傳統，紅薯被譽為鄖陽三大寶（苞谷、紅薯、龍須草）之一，年種植面積50萬畝左右，為第四大糧食作物；馬鈴薯年種植面積在30萬畝左右，分別被國家農業部和省確定為南方馬鈴薯基地和板塊基地，其中，竹溪、竹山、房縣被農業部確定為基地縣。2009年全市紅薯和馬鈴薯種植面積分別達到42萬畝和26萬畝。
發展目標：薯類加工以休閑旅游食品為主要方向，紅薯加工重點發展兩大類產品，即粉條和果脯薯條等；馬鈴薯加工重點發展三大類食品，即鮮炸薯條/復合薯片類、粉類、精淀粉/預糊化淀粉類。同時開發以上述產品為原料的延伸加工產品，拉長產業鏈。通過發展旅游休閑食品和快餐食品，建立和完善薯類深加工體系。2010年薯類加工產業鏈產值達到5億元；到2015年，薯類加工產值達到5億元，系列產值達到10億元；到2020年加工產值達到10億元，產業鏈產值達到20億元。
重點項目：建立市級“兩薯”組培繁育中心；在鄖縣和竹溪縣分別建立萬畝有機紅薯和萬畝有機馬鈴薯良種繁育基地；在兩薯主產區高標準建設加工原料基地，支持鄖縣戀家淀粉制品廠等加工企業加快發展，以及其它現有企業改造重組盤大做強；通過招商引資分別在丹江口市、鄖縣、竹溪縣等興建2－3家薯類深加工企業。
（七）桑蠶加工
發展基礎：桑蠶產業不僅是生態產業，同時又是勞動密集性產業。市蠶桑種植歷史悠久，后來由于市場原因一直處于小規模、低效益發展。為加快桑蠶產業發展，國家制定了“東桑西移”規劃，計劃在中西部地區發展200個桑蠶基地縣，并出臺了相應的資金扶持政策。我市的鄖縣、鄖西縣被列為“東桑西移”項目縣。這些為市發展桑蠶產業迎來新的機遇，到2009年，市已經形成10萬余畝的產業基地，新引進了江鄖絲綢等深加工企業。
發展目標：到2015年，全市蠶桑種植面積達到15萬畝，蠶種30萬張，年蠶繭產量達到30萬斤，綜合產值達到5億元；2020年，蠶桑種植面積達到20萬畝，蠶種50萬張，蠶繭產量達到60萬斤，綜合產值達到10億元。形成“種桑-養蠶-繅絲-絲織品加工”較完整產業鏈，做大繭絲產業。
重點項目：重點抓好蠶繭的烘烤加工和繅絲加工，扶持胡家營鎮土地溝村桑綠合作社開展桑蠶技術、銷售、加工服務一體化。支持湖北中綾絲綢和江鄖絲綢有限公司開展蠶絲綢深加工，在鄖縣、鄖西建設蠶繭烘烤站4座，依托現有企業和新招商引資企業進行絲綢、絲織品、成衣等蠶絲下游產品的開發。
（八）畜禽產品加工
發展基礎：畜禽業是我市促進農民增收、農業增效的重點產業，經過多年馴化，培育出的地方良種鄖陽黑豬、秦巴黃牛、馬頭山羊、竹山大雞等，具有較高的知名度和美譽度，特別是馬頭山羊已成為全國知名的地方優良品種，其生產標準已成為國家標準。2009年，全市畜牧業產值達到35.8億元，市級以上重點畜禽養殖加工龍頭企業7家，其中規模最大的招商引資企業－丹江口福潤禽業食品有限公司，具備年加工3000萬只肉雞的加工能力。
發展目標：肉類加工逐步向預冷肉、小包裝、細分割方向發展，開發具有地方特色的畜禽加工產品，用現代標準化生產工藝發展傳統風味肉制品。力爭2010年實現畜禽加工產值10億元，畜牧業產業鏈產值達到50億元。到2015年，豬肉、禽肉、牛羊肉加工能力分別達到10萬噸、6萬噸、4萬噸，加工產值達到20億元左右，產業鏈產值達到80億元以上。到2020年，養殖產值達60億元，加工產值達到40億元以上，產業鏈產值達到100億元以上。
重點項目：以丹江福潤禽業食品有限公司為龍頭，建成省內規模較大的肉雞加工基地，培植已具備加工基礎與規模的伊蘭清真實業、房縣天森食品為龍頭的豬牛羊禽肉制品加工企業。引進國內知名企業建設牛羊產品加工廠和豬肉加工項目及污水處理配套設施等。
（九）水產品加工
發展基礎：我市有亞洲第一人工湖-丹江口水庫，以及其他近500座各類水庫，淡水資源十分豐富。全市有經濟型魚類60余種，水域總面積138萬畝，可養殖水面50萬畝，已養殖水面18.15萬畝，2009年，全市水產品產量達到5萬多噸，實現總產值6.2億元。南水北調中線工程的實施，給我市發展漁業經濟帶來了新的機遇，丹江口水庫大壩加高后，可養殖水面將由原來的50余萬畝增加到80余萬畝；庫區水質優良，水產品種質優，產品享譽國內外。
發展目標：依托丹江口庫區、黃龍庫區等優勢水產品基地，發展壯大水產品加工能力；完善優化產品結構，研究開發精深加工系列魚制品、風味食品、速冷調理食品、模擬食品、保健制品等；大力發展水產品綜合加工業，不斷提高水產品附加值。力爭2010年水產品加工產值達到2億元，水產業產值達到10億元；到2015年，全市水產品總量達到11萬噸，年加工產品3萬噸，產值達10億元，產業鏈產值達到15億元；到2020年，全市水產品產量達到15萬噸，產業鏈產值達到30億元。把丹江口庫區建成全國有影響的特色水產品養殖基地。
重點項目：建設丹江口水庫優質商品魚基地，重點打造“丹江鲌魚”品牌，提高國家地理標志保護產品“丹江鲌魚”品牌在全國的知名度；在丹江口市城區、均縣鎮和鄖縣各建設一處商品魚冷凍冷藏加工廠，扶持以丹江柳氏風味魚、博奧水產為主的加工企業，支持其盤大做強。
（十）食品飲料加工
重點支持丹江口農夫山泉公司飲料加工基地建設以及房縣礦泉水黃酒、梨花村酒業、丹江口源頭酒、靈山源魔芋酒、張灣花仙子魔芋制品有限公司、鄖西鴻大糧油食品有限公司等食品飲料加工企業及魔芋加工企業發展壯大。到2010年末，加工產值達到10億元，2015年達到30億元，2020年達到50億元。
四、政策措施
（一）大力培植龍頭加工企業。把培植龍頭加工企業，作為推進農產品加工業發展的重要抓手。用扶持龍頭加工企業的政策措施，促進龍頭加工企業做大做強。一方面，要用足、用活、用好國家促進農產品加工業發展的有關政策。對〔2002〕62號文件制定的加大財政投入的政策、給予金融支持的政策、實行稅收支持的政策及其它配套措施，有關部門要加大執行力度，確保扶持政策落到實處、兌現到位，使農產品加工企業受益；對財稅[2008]149號《財政部國家稅務總局關于享受企業所得稅優惠政策的農產品初加工范圍（試行）的通知》要不折不扣的執行。另一方面，進一步完善扶持龍頭加工企業的相關措施。市級財政從2010年起統，籌安排農產品加工業發展專項資金500萬元，主要用于農產品深加工擴大規模與技術改造、貸款貼息、新產品開發標準化體系建設投入等。各級財政將可用資金和機動財力，更多地用于支持發展農產品加工業。按照渠道不變、各記其功的原則，捆綁涉農扶持資金，集中扶持優勢產業、優勢產品和優勢龍頭企業。在稅費征收上，凡有幅度的，一律按下限征收；凡應返還的，足額返還。對農產品加工企業用地，要合理安排。積極探索入股分紅、民間借貸等靈活多樣的社會融資方式，緩解加工企業資金困難。積極引導和支持符合條件的農產品加工企業申辦自營出口權，組織農產品加工企業參加各類農產品交易博覽會以及展示、展銷、出口洽談活動，擴大農產品營銷和出口創匯。
（二）加快建設農產品加工原料生產基地。發展壯大農產品加工業，必須向加工業的前端延伸，抓好原料生產。按照建設布局合理的優勢農產品產業帶的要求，全市著重抓好十類加工原料生產板塊基地建設：即：以竹溪、竹山、房縣為重點的茶葉生產板塊基地；以丹江、鄖縣為重點的柑桔生產板塊基地；以城郊和高山地區相配套的無公害蔬菜生產及有機山野菜板塊基地；以房縣、竹溪為重點的中藥材生產板塊基地；以鄖西為重點的黃姜生產板塊基地；以竹溪為重點的魔芋生產板塊基地；以竹溪、竹山、房縣為重點的馬鈴薯和丹江口市、鄖縣、鄖西為重點的紅薯板塊基地；以鄖縣、鄖西為重點的蠶桑生產板塊基地；以丹江、鄖縣、鄖西、房縣為重點的畜禽生產板塊基地；以丹江為重點的漁業生產板塊基地。在原料生產中，要按照規模經營的要求，建設區域化、標準化的生產基地和專業鄉、專業村，實現原料生產的基地化。同時，通過村級聯合體、專業協會、營銷大戶聯結好千家萬戶的種養；通過建設標準化示范園區，引導好千家萬戶的種養。
（三）加大招商引資力度。轉變思想觀念和工作方式，用市場手段和市場機制發展農產品加工業。擴大對外開放，引進品牌、資金、技術和人才，發展農產品加工業。創新招商引資方式，在抓好會展招商、媒體招商等傳統招商方式的同時，積極開展以商招商、以親招商、網上招商、招商和團隊招商。采取股份制、資本重組、整體出售、租賃經營等多種形式，鼓勵農產品加工企業與國內外大企業、大集團和知名品牌開展合資合作，靠大靠強，做大做強。
