引言：易發(fā)表網(wǎng)憑借豐富的文秘實踐，為您精心挑選了九篇農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策范例。如需獲取更多原創(chuàng)內(nèi)容，可隨時聯(lián)系我們的客服老師。

第1篇

關(guān)鍵詞：財政支農(nóng)資金結(jié)構(gòu);財政支農(nóng)問題;財政支農(nóng)政策

一、研究背景及意義

廣東省統(tǒng)計局信息數(shù)據(jù)顯示，2019年農(nóng)林牧漁業(yè)生產(chǎn)總值占全省生產(chǎn)總值比重約為11%，農(nóng)業(yè)發(fā)展對于廣東省經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。雖然廣東是全國人口城鎮(zhèn)化率較高的省份，但廣東省農(nóng)村人口占總?cè)丝诒壤匀患s為30%，西翼和山區(qū)的人口城鎮(zhèn)化率更是低于全國平均水平，全省經(jīng)濟(jì)和人口均衡發(fā)展任重道遠(yuǎn)。本文通過研究財政支農(nóng)支出與農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)系，財政資金投入結(jié)構(gòu)對農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響，從而進(jìn)一步促進(jìn)完善支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的財政政策，對促進(jìn)廣東省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長、優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)民人均純收入、縮小城鄉(xiāng)差距具有一定的理論指導(dǎo)意義。

二、廣東省財政支農(nóng)政策的現(xiàn)狀和問題

近年來，廣東省在財政支農(nóng)支出呈上漲態(tài)勢，可以看到對農(nóng)業(yè)的投入力度加大，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼范圍擴(kuò)大，財政支農(nóng)政策在不斷地完善，幫助促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)能，收到成效，但仍存在不少問題，主要表現(xiàn)為以下幾個方面：

（一）財政支農(nóng)資金總量水平偏低。表1是廣東省2017-2019年農(nóng)林水支出項目的構(gòu)成，從中可以看出農(nóng)林水項目支出規(guī)模的大小以及變化情況。以2019年為例，2019年全省農(nóng)林水支出總額959.32億元，其中農(nóng)業(yè)支出295.33億元，比重30.79%，雖然高于前兩年，但是變化趨勢不明顯。林業(yè)和水利的總支出比重約40%，所占農(nóng)林水總支出的比例比較穩(wěn)定，絕對值隨著農(nóng)林水總支出增長而增長。2019年扶貧支出168.63億元，比重小幅度下降。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)支出、農(nóng)業(yè)綜合改革支出都比較穩(wěn)定，普惠金融發(fā)展支出金額增長4億。綜合來看，直接與農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展相關(guān)的支出項目占農(nóng)林水總支出的60%，林業(yè)和水利這兩項支出項目既有支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的部分，也有涉及其他行業(yè)。廣東農(nóng)林水事務(wù)支出由2007年的172.53億元增長到2019年的957.68億元，絕對規(guī)模年均長42.70%。雖然絕對數(shù)量一直呈上升趨勢，但是農(nóng)林水事務(wù)支出占財政支出的比例基本都在6%左右，只有2013年和2017年達(dá)到7%，說明財政資金用于支農(nóng)的比重較小，增速緩慢。

（二）財政支農(nóng)資金結(jié)構(gòu)不合理。從廣東省2015-2019年省級財政農(nóng)業(yè)支出結(jié)構(gòu)來看，可以看出財政支農(nóng)資金結(jié)構(gòu)失衡，支出不夠合理。有限的支農(nóng)資金里面直接用于科技轉(zhuǎn)化與推廣服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全兩個方面的財政資金比例相對較低。以2019年財政支出為例，農(nóng)業(yè)事業(yè)運行費占農(nóng)業(yè)支出總額的4.83%，科技轉(zhuǎn)化與推廣服務(wù)比重3.90%，而用于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全比重才1.17%，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼比重較高，達(dá)54.30%。

（三）財政支農(nóng)項目過于分散。財政支農(nóng)政策涉及面廣，在財政預(yù)算中涉農(nóng)資金管理省級部門有8個，主管的省級涉農(nóng)資金有26項，有限的資金由多個部門統(tǒng)籌分配，會導(dǎo)致資金過于分散，難以發(fā)揮集中優(yōu)勢。這個從表2財政農(nóng)業(yè)支出結(jié)構(gòu)就可以看到，其他農(nóng)業(yè)支出項目比較雜，科技轉(zhuǎn)化與推廣、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等重要項目的資金規(guī)模太小，投入重點不明確，自然資金使用的精準(zhǔn)度不高、無法提高資金的使用績效。

（四）財政支農(nóng)管理分工不盡合理。廣東省支農(nóng)資金管理流程涉及省、市、縣以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級，支農(nóng)資金投入有省級部門的投入，也需要市縣財政配套輔助。但由于涉及管理部門較多，會形成撥付渠道過多、部門間溝通協(xié)調(diào)難度大、管理多頭化的問題，也會缺乏有效的監(jiān)督。以省級為主導(dǎo)，市縣配套為輔助的管理方式會出現(xiàn)財政支農(nóng)資金使用審批環(huán)節(jié)過多，從而導(dǎo)致管理成本升高的問題。

三、財政政策對農(nóng)業(yè)發(fā)展的實證研究

為探究財政政策對農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響，在保證研究準(zhǔn)確性及數(shù)據(jù)可比性的前提下，本文以廣東省2003-2019年17年間的相關(guān)數(shù)據(jù)作為實證研究的樣本進(jìn)行分析。本文根據(jù)廣東統(tǒng)計年鑒中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的口徑選擇，選取農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值包括農(nóng)林牧漁業(yè)生產(chǎn)總值和農(nóng)林牧漁業(yè)增加值（OUTPUT）作為被解釋變量，采用財政用于農(nóng)林水各項支出中（FAE）的作為財政支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的衡量方式。由于數(shù)據(jù)的自然對數(shù)變換不改變數(shù)據(jù)之間的函數(shù)關(guān)系，并能使其趨勢線性化，為了消除時間序列數(shù)據(jù)異方差性的影響，使得模型更加精確，本文將對農(nóng)林牧漁業(yè)生產(chǎn)總值OUTPUT和財政支農(nóng)支出FAE取對數(shù)，分別用LnOUTPUT和LnFAE表示經(jīng)對數(shù)變換后的農(nóng)林牧漁業(yè)生產(chǎn)總值OUTPUT與財支農(nóng)支出FAE。因此得到的回歸函數(shù)為：。通過分析結(jié)果我們可以看出，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值（Ln（OUTPUT））與財政支農(nóng)支出（Ln（FAE）呈現(xiàn)顯著的正相關(guān)關(guān)系，財政支農(nóng)支出每增加1%，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值增加11.635%。因此，我們可以得出結(jié)論廣東省財政政策的支持可以顯著提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展。也就是說，政府應(yīng)該繼續(xù)加大財政支農(nóng)投入，完善相關(guān)財政政策，以達(dá)到提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的目的。

四、財政支農(nóng)政策建議

（一）擴(kuò)大財政支農(nóng)資金規(guī)模，拓寬農(nóng)民融資渠道。財政支農(nóng)政策應(yīng)當(dāng)根據(jù)我省“三農(nóng)”發(fā)展戰(zhàn)略制定財政支出目標(biāo)，財政支農(nóng)資金總量水平要保持增長，財政支農(nóng)支出占財政支出的比重也要相對增長，不能低于經(jīng)常性財政收入的增長速度。在財政支農(nóng)的資金規(guī)模和投入方向，要結(jié)合農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，確保財政支農(nóng)資金到位，提高財政資金使用效率。還可以發(fā)揮政府引導(dǎo)社會資本的職能，通過政府和社會資本合作、政府購買服務(wù)、貸款貼息、設(shè)立專項發(fā)展基金等方式，擴(kuò)大財政資金支農(nóng)規(guī)模。

（二）調(diào)整財政農(nóng)業(yè)支出資金結(jié)構(gòu)，突出區(qū)域發(fā)展特色。農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化與推廣服務(wù)財政農(nóng)業(yè)支出中比例過低，應(yīng)該加大農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化與推廣服務(wù)的投入力度，同時，也要關(guān)注對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的財政補(bǔ)貼支出。結(jié)合廣東鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，財政支農(nóng)政策應(yīng)以特色農(nóng)產(chǎn)品為支撐點，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，進(jìn)而形成優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群。農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化主要通過開發(fā)高新技術(shù)產(chǎn)品，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心、5G智慧農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等方式實現(xiàn)。推廣服務(wù)則可以通過探索“農(nóng)村科技特派員+電商”模式，達(dá)到新一代信息技術(shù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的深度融合。

第2篇

一、黑龍江省農(nóng)村金融存在的主要問題

(一)現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)發(fā)展資金總需求與金融機(jī)構(gòu)資金總供給矛盾突出，涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)較少且高度集中，農(nóng)村信用社“一農(nóng)支三農(nóng)”格局仍占主導(dǎo)。

據(jù)保守測算，黑龍江省2億畝耕地，每畝生產(chǎn)投入500元，按60%貸款需要600億元;發(fā)展5000萬頭生豬和1000萬噸奶，按50%貸款需要450億元;農(nóng)村1800萬人、600萬農(nóng)戶，按20%的農(nóng)戶每戶建房貸款10萬元，需要1200億元;全省1200億斤商品糧，加上包裝貸款可達(dá)1500億元以上。上述四方面信貸總需求就達(dá)4000億元。截至2012年9月末，全省金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款余額為3821.9億元，滿足不了上述四方面測算的需求。

目前，金融支持農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨四大突出矛盾，即農(nóng)業(yè)弱質(zhì)性與信貸資金趨利性的矛盾，農(nóng)業(yè)金融服務(wù)需求結(jié)構(gòu)多樣性與金融功能單一性的矛盾，農(nóng)業(yè)資金需求量大與資金吸納能力差的矛盾，農(nóng)業(yè)地區(qū)閑置資金“充裕”與金融機(jī)構(gòu)使用效率低的矛盾。

農(nóng)村金融發(fā)展受到四大突出矛盾的影響。截至2011年末，黑龍江省擁有省級銀行類金融機(jī)構(gòu)65戶，其中發(fā)放涉農(nóng)貸款年末平均余額超過10億元的只有8家。“三農(nóng)”所需貸款主要依賴農(nóng)村信用社等縣域銀行類金融機(jī)構(gòu)。2009至2011年，省農(nóng)信社累計投放農(nóng)業(yè)貸款2472億元，農(nóng)業(yè)貸款增量份額占全省金融機(jī)構(gòu)的85%以上，支農(nóng)主力軍作用凸顯。

(二)大農(nóng)機(jī)、大合作和城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，悄然催生信貸主體和資金需求量發(fā)生質(zhì)的變化，銀行類金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)產(chǎn)品創(chuàng)新及信貸投放能力，尚不能適應(yīng)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的現(xiàn)實需要。

據(jù)統(tǒng)計，截至2011年末，黑龍江省農(nóng)民專業(yè)合作社已達(dá)2.1萬個，其中農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社1774個。農(nóng)民社員發(fā)展到20.6萬人，帶動農(nóng)戶近100萬戶，約占全省農(nóng)戶總數(shù)的1/4。合作社服務(wù)內(nèi)容由初期的以生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)為主，逐步向銷售、運輸、貯藏、加工等環(huán)節(jié)延伸，許多合作社經(jīng)營活動已擴(kuò)展到農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等生產(chǎn)經(jīng)營全過程。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織以及經(jīng)營結(jié)構(gòu)的變化，使得信貸主體和資金需求量均產(chǎn)生了質(zhì)變。僅以黑龍江省558個千萬元規(guī)模的大型農(nóng)機(jī)合作社為例，每個合作社承包流轉(zhuǎn)1萬畝土地需支付300萬元左右承包費，加上購買種子、化肥、柴油和農(nóng)藥等生產(chǎn)資料需300多萬元，每年籌集正常生產(chǎn)資金600多萬元，558個合作社每年需要33.5億元。但因合作社缺少有效抵押物等原因，省內(nèi)銀行類金融機(jī)構(gòu)發(fā)放貸款較少，造成合作社融資難，融資貴。近三年來，省內(nèi)銀行類金融機(jī)構(gòu)累計發(fā)放農(nóng)民專業(yè)合作社貸款僅為84.26億元，與千萬元規(guī)模大型農(nóng)機(jī)合作社每年生產(chǎn)資金需求相差近一半。

(三)農(nóng)村信用社現(xiàn)有體制已不適應(yīng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，與肩負(fù)的支農(nóng)責(zé)任、主力軍作用不相匹配，急需逐步分類推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革。

目前，黑龍江省農(nóng)村信用社實行省、市、縣三級法人體制，全省設(shè)立了7個市地級聯(lián)社(法人管理機(jī)構(gòu))、6個辦事處(省聯(lián)社派出機(jī)構(gòu)，非法人管理機(jī)構(gòu))、81家縣級機(jī)構(gòu)(法人經(jīng)營機(jī)構(gòu))。絕大多數(shù)農(nóng)村信用社股東小、股權(quán)分散，真正意義上的法人治理結(jié)構(gòu)尚未形成，原有高度分散、小額多戶式的傳統(tǒng)信貸經(jīng)營模式已經(jīng)不能滿足現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。

(四)國有銀行占有存款資源數(shù)量巨大，綜合存貸比率較低，支農(nóng)貢獻(xiàn)度極低。存款資源大部分上存，較大程度上造成縣域存款資源嚴(yán)重外流。

據(jù)統(tǒng)計，截至2012年9月，工商銀行、農(nóng)業(yè)銀行、中國銀行、建設(shè)銀行、交通銀行、郵儲銀行等6大國有銀行省內(nèi)分支機(jī)構(gòu)存款余額合計為10197.3億元，占全省金融機(jī)構(gòu)存款余額總數(shù)的66.8%;貸款余額合計為4084.7億元，占全省金融機(jī)構(gòu)貸款余額總數(shù)的40.49%，存貸差6112.6億元。其中，涉農(nóng)貸款投放746.7億元，占其貸款余額的18.28%，占其存款余額的7.3%。存款資金的大量外流，使本來十分短缺的農(nóng)村資金更顯捉襟見肘。同時，還帶來“擠出”效應(yīng)，農(nóng)村信用社等金融機(jī)構(gòu)可貸資金難以滿足日益增長的農(nóng)業(yè)信貸資金需求，于是采取高息拆借資金方法，間接加重農(nóng)業(yè)信貸成本。

目前，金融機(jī)構(gòu)正在逐步轉(zhuǎn)變“三農(nóng)”弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)觀念，一系列針對專業(yè)合作社及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條的金融創(chuàng)新模式應(yīng)運而生，集約化、批發(fā)式“大農(nóng)金”的概念正在形成。但省內(nèi)金融機(jī)構(gòu)多限于本系統(tǒng)內(nèi)實施推廣，銀行間相互借鑒較少，農(nóng)業(yè)融資難、融資貴的問題仍然沒有得到根本解決。

二、財政促進(jìn)金融支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策建議

財政金融政策一端連著財政，一端連著金融，是引導(dǎo)金融資源合理流動的有效杠桿。要充分運用財政金融政策，積極引導(dǎo)金融資源支持方向。

(一)采取政府引導(dǎo)、社會參與、市場化運作的方式，積極扶持地方金融機(jī)構(gòu)發(fā)展，發(fā)揮地方金融機(jī)構(gòu)了解省情、貼近“三農(nóng)”的優(yōu)勢。

1.在貫徹實施國家對村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社、貸款公司等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)定向費用補(bǔ)助政策的基礎(chǔ)上，省政府注入村鎮(zhèn)銀行資本金。建議通過有資質(zhì)的省屬企業(yè)，每年有重點地選擇10戶擬組建的村鎮(zhèn)銀行注入資本金，每戶不超過500萬元，省財政股權(quán)5年內(nèi)不參與分紅。按照黑龍江省目前村鎮(zhèn)銀行每戶資本金平均3200萬元測算，每年大體需要省級財政資金3200-5000萬元。

2.積極引導(dǎo)民間資本參與農(nóng)村金融，給予村鎮(zhèn)銀行民營資本初始投入額5%的財政獎勵政策。按照每年15戶村鎮(zhèn)銀行每戶有3戶非銀行類民營企業(yè)(每戶占總股本5%以上的大股東)參與占總股本30%測算，每年大體需要財政獎勵資金720-2250萬元。

3.在深入貫徹實施縣域金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎勵政策的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大政策實施范圍，給予小額貸款公司涉農(nóng)貸款增量獎勵政策。對小額貸款公司年末貸款平均余額同比增長超過15%的部分，給予2%獎勵，促進(jìn)小額貸

--------- 款公司加大支農(nóng)力度，實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。按照2012年全省381家小額貸款公司涉農(nóng)貸款年末余額超過15%部分約25億元測算，需要財政獎勵資金約5000萬元。

(二)建立以市場為導(dǎo)向，以財政扶持政策為支撐，依托農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，圍繞解決農(nóng)村“信用不足”問題，發(fā)揮政府“增信”和“調(diào)控”功能，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)支持農(nóng)民專業(yè)合作社等新興貸款主體發(fā)展。

1.重點選擇和支持部分縣(市)建立縣域融資性農(nóng)業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)。借鑒美國等國家為農(nóng)場貸款擔(dān)保成功經(jīng)驗，選擇糧食主產(chǎn)區(qū)、地方政府有意愿的縣(市)，建立縣域融資性農(nóng)業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)，主要為區(qū)域內(nèi)農(nóng)民專業(yè)合作社等新興貸款主體提供貸款擔(dān)保，有效解決農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等貸款有效抵(質(zhì))押不足造成的融資難、融資貴問題。

2.研究制定農(nóng)民、合作組織等農(nóng)業(yè)貸款主體既有的直補(bǔ)資金、農(nóng)業(yè)保險受益權(quán)等預(yù)期財政補(bǔ)助資金作為銀行貸款擔(dān)保的措施，引導(dǎo)和撬動信貸資金投向農(nóng)村。例如：銀行根據(jù)農(nóng)民未來應(yīng)得到的財政直補(bǔ)資金情況，為農(nóng)民設(shè)計直補(bǔ)資金擔(dān)保信貸產(chǎn)品，解決農(nóng)民資金需求，同時降低銀行貸款風(fēng)險，提高涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)發(fā)放農(nóng)戶貸款積極性。

3.試行縣級財政資金存放與銀行類金融機(jī)構(gòu)支持農(nóng)業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)度掛鉤，發(fā)揮財政“調(diào)控”作用，有效引導(dǎo)和激勵商業(yè)銀行加大涉農(nóng)貸款投放力度，有效遏制縣域存款資源嚴(yán)重外流問題，實現(xiàn)不花錢也能辦成事。縣域金融機(jī)構(gòu)處于“金融支農(nóng)”的最前沿，縣(市)財政部門可結(jié)合縣域農(nóng)業(yè)發(fā)展實際情況，以銀行類金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款貢獻(xiàn)度為主要考核指標(biāo)，按照“統(tǒng)籌安排，獎貸掛鉤;存量(暫時)不變，增量調(diào)劑;動態(tài)管理，考評兌現(xiàn)”的原則，研究制定“縣級財政資金存放銀行類金融機(jī)構(gòu)考核激勵辦法”，加快實現(xiàn)縣域內(nèi)金融機(jī)構(gòu)新吸收存款主要用于當(dāng)?shù)匕l(fā)放貸款的目的，有效解決存貸比過高的縣域銀行類金融機(jī)構(gòu)信貸資金短缺問題，促進(jìn)和拉動縣域金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款增長。

4.發(fā)揮小額擔(dān)保貸款財政貼息政策，促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。將經(jīng)工商注冊的農(nóng)民專業(yè)合作社視同勞動密集型小企業(yè)，納入小額擔(dān)保貸款財政貼息政策實施范圍，以緩解合作社貸款難、銀行難貸款問題。

5.研究探索擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險規(guī)模和險種，開展銀行與保險合作，充分利用農(nóng)業(yè)保險“增信”作用，促進(jìn)參保農(nóng)戶容易獲得貸款。目前，黑龍江省農(nóng)業(yè)保險分為種植業(yè)(水稻、玉米、小麥、大豆)和養(yǎng)殖業(yè)(奶牛、能繁母豬)兩大類、6個險種。建議結(jié)合實際，開辦森林、甜菜、馬鈴薯等方面的農(nóng)業(yè)保險，在穩(wěn)步擴(kuò)大原有保險基礎(chǔ)上，積極研究開辦新險種，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“保駕護(hù)航”。

6.建立和完善金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款風(fēng)險分擔(dān)和擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制，有效降低和分散銀行、擔(dān)保機(jī)構(gòu)涉農(nóng)業(yè)務(wù)風(fēng)險。借鑒國內(nèi)部分省市的做法和經(jīng)驗，研究制定銀行類金融機(jī)構(gòu)新增涉農(nóng)貸款風(fēng)險補(bǔ)償辦法，對其年度新增涉農(nóng)貸款，按照一定比例(5‰)給予風(fēng)險補(bǔ)償。研究制定擔(dān)保機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款擔(dān)保代償風(fēng)險財政補(bǔ)助辦法，對擔(dān)保機(jī)構(gòu)為涉農(nóng)貸款擔(dān)保新發(fā)生的代償，按照日均擔(dān)保責(zé)任額的一定比例(10‰)給予風(fēng)險補(bǔ)償。

7.積極支持農(nóng)村物權(quán)改革，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場發(fā)展，擴(kuò)大農(nóng)村有效擔(dān)保物范圍。財政部門應(yīng)積極配合和支持有關(guān)部門推進(jìn)農(nóng)村物權(quán)改革，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，深化林權(quán)及流轉(zhuǎn)制度改革，推進(jìn)農(nóng)村宅基地和房屋流轉(zhuǎn)管理制度改革，激活農(nóng)村靜態(tài)資產(chǎn)，擴(kuò)大農(nóng)村有效擔(dān)保物范圍，使農(nóng)村房屋、宅基地使用權(quán)、林權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)、土地收益權(quán)等均能夠作為銀行貸款擔(dān)保和抵押物。促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場發(fā)展，加快農(nóng)村各類可流轉(zhuǎn)資產(chǎn)權(quán)益的確權(quán)、頒證進(jìn)度，完善市場化流轉(zhuǎn)的制度安排，培育交易流轉(zhuǎn)平臺和機(jī)構(gòu)，建立有農(nóng)村特點的物權(quán)、產(chǎn)權(quán)價格形成機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村資產(chǎn)和權(quán)益合法、有序地轉(zhuǎn)化為可交易金融資產(chǎn)。

(三)探索建立財政資金市場化、金融化運作模式，充分利用金融機(jī)構(gòu)專業(yè)優(yōu)勢、市場優(yōu)勢，形成政府資源與市場資源有機(jī)結(jié)合，支持農(nóng)業(yè)重要領(lǐng)域的發(fā)展。

第3篇

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)政策性金融；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；對策

中圖分類號：F320.3　文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A　文章編號：1003-4161(2010)05-0017-04

一、問題的提出

表1是吉林省2000-2009年農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)時間數(shù)列。

從表1可以看出，吉林省第一產(chǎn)業(yè)增加值、糧食總產(chǎn)量、農(nóng)民人均純收入、農(nóng)民人均居住面積等主要指標(biāo)正穩(wěn)步攀升，第一產(chǎn)業(yè)比重和農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)等主要指標(biāo)正在穩(wěn)步下降并趨于合理。數(shù)據(jù)表明吉林省農(nóng)業(yè)正處于穩(wěn)步發(fā)展過程中。

利用Excel統(tǒng)計分析軟件進(jìn)行相關(guān)分析，第一產(chǎn)業(yè)增加值與糧食總產(chǎn)量的相關(guān)系數(shù)為0.7484，農(nóng)民人均純收入與糧食總產(chǎn)量的相關(guān)系數(shù)為0.7436，可見，糧食總產(chǎn)量對吉林省第一產(chǎn)業(yè)增加值、吉林省農(nóng)民人均純收入都有比較大的影響。

但是，吉林省第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展并不穩(wěn)定。從圖1可以看出，最近三年，第一產(chǎn)業(yè)增加值趨勢曲線的斜率呈下降趨勢，表明第一產(chǎn)業(yè)對吉林省經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率呈下降狀態(tài)。

圖2為吉林省糧食總產(chǎn)量趨勢曲線。從中可以看出吉林省糧食總產(chǎn)量增長速度趨緩(其中，2007年和2009年災(zāi)害的影響糧食總產(chǎn)量的波動幅度比較大，可以剔除)，表明提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)率已經(jīng)很困難。圖3為吉林省農(nóng)民人均純收入趨勢曲線。從2004年開始，吉林省減免農(nóng)業(yè)稅，同時對農(nóng)民實行直接補(bǔ)貼，如果剔除農(nóng)業(yè)稅和直接補(bǔ)貼(人均近800元)，吉林省農(nóng)民人均純收入呈滯漲狀態(tài)。表明單純依靠傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)提高農(nóng)民收入已經(jīng)十分困難。

從上述分析可以得出結(jié)論：單純依靠發(fā)展傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)貢獻(xiàn)率，提高農(nóng)民的收入，已經(jīng)十分困難。只有發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，才能提高農(nóng)業(yè)貢獻(xiàn)率，才能提高農(nóng)民的收入。

二、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須依靠農(nóng)業(yè)政策性金融的支持

(一)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須依靠農(nóng)發(fā)行的金融支持

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，離不開政府的支持與保護(hù)。目前我國的農(nóng)業(yè)保護(hù)政策主要以“四項直接補(bǔ)貼”為主，即使是用于“六小工程”建設(shè)投入、中小學(xué)教育投入、農(nóng)村醫(yī)療體系投入也是直接減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，相當(dāng)于對農(nóng)民的直接補(bǔ)貼。

對農(nóng)民進(jìn)行直接補(bǔ)貼，相當(dāng)于降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，促使供給曲線向右下方平移。在不存在國際貿(mào)易的情況下，直接補(bǔ)貼政策效應(yīng)如圖4所示。D是需求曲線，s是供給曲線。不存在政府直接補(bǔ)貼時，均衡點是A(Q1，P1)。政府實行直接補(bǔ)貼后，均衡點為N(Q2，P2)。發(fā)生直接補(bǔ)貼之后，生產(chǎn)者收益凈增加的幅度為矩形MNQ2Q1面積與矩形P1P2MA面積之差，多半都是負(fù)值。

存在國際貿(mào)易的情況下，直接補(bǔ)貼政策效應(yīng)如圖5所示。Es是出口供給曲線，A、B、c、D分別代表所在區(qū)域的多邊形面積。政府實行直接補(bǔ)貼后，生產(chǎn)者收益凈增加的幅度為A+B+C，政府承擔(dān)的補(bǔ)貼支出為A+B+c+D，國家經(jīng)濟(jì)利益凈損失是D。

因此，用財政直接補(bǔ)貼提高農(nóng)民的收入，最后必將造成巨大的財政赤字。對農(nóng)民實行直接補(bǔ)貼，近期來看，直接增加了農(nóng)民的收入。但是，從長遠(yuǎn)來看，即不符合WTO相關(guān)規(guī)則，也不符合農(nóng)業(yè)保護(hù)國際慣例，更不適合我國的國情。

對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實施支持與保護(hù)，政府應(yīng)該以改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)稟賦素質(zhì)為重點。吉林省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)稟賦素質(zhì)較差，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)稟賦素質(zhì)必須依靠農(nóng)業(yè)政策性金融。只有依靠農(nóng)發(fā)行的政策性金融行為的引導(dǎo)，在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科研、病蟲害防治、培訓(xùn)服務(wù)、推廣和咨詢服務(wù)、檢驗服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品市場促銷服務(wù)等方面加大政府的轉(zhuǎn)移支付力度，才能改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的稟賦素質(zhì)。

(二)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須依靠農(nóng)業(yè)政策性保險的金融支持

糧食種植屬于第一產(chǎn)業(yè)，糧食加工屬于第二產(chǎn)業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品流通屬于第三產(chǎn)業(yè)，由于種植、購、銷、調(diào)、存、加工等環(huán)節(jié)脫節(jié)，農(nóng)村經(jīng)常出現(xiàn)“種糧難、買糧難、儲糧難、賣糧難”現(xiàn)象，農(nóng)業(yè)的快速增長并沒有促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

只有發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，將農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈上的種植、購、銷、調(diào)、存、加工等環(huán)節(jié)有機(jī)地聯(lián)系起來，用工業(yè)化的思維來解決農(nóng)業(yè)問題，才能促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，才能保證國家糧食安全。

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)也加劇了農(nóng)業(yè)風(fēng)險。種植環(huán)節(jié)不但要承受自然災(zāi)害的風(fēng)險，實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的農(nóng)民還要承受來自于第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的風(fēng)險，主要是價格波動風(fēng)險，單靠國家糧食價格政策很難控制價格波動風(fēng)險。農(nóng)產(chǎn)品流通，直接關(guān)系到國家的糧食安全，農(nóng)產(chǎn)品流通使農(nóng)業(yè)具有了公共物品性，因此，需要政策性金融支持，尤其需要農(nóng)業(yè)政策性保險的支持與保護(hù)。圖6為實施農(nóng)業(yè)政策性保險之后農(nóng)民收入變動分析。

農(nóng)業(yè)政策性保險，實質(zhì)上是通過政府的轉(zhuǎn)移支付職能，在農(nóng)戶遭受巨災(zāi)產(chǎn)量下降或豐產(chǎn)年度糧食市場價格下降農(nóng)戶收入銳減的情況下給予農(nóng)戶一定的補(bǔ)償，使農(nóng)民的收入曲線(包括農(nóng)產(chǎn)品銷售收入和政策性保險補(bǔ)貼收入)沿QP=P1Q1移動，補(bǔ)償金額為矩形BCQ3Q2，矩形BCQ3Q2的面積等于矩形OPlAQl面積與矩形OP2BQ2面積之差。

因為價格基數(shù)和產(chǎn)量基數(shù)不一樣，農(nóng)業(yè)政策性保險補(bǔ)償并不一定能完全彌補(bǔ)農(nóng)戶的收入差額，但是，至少使農(nóng)戶避免了“谷賤傷農(nóng)”問題，同時，通過政府的干預(yù)手段調(diào)整了農(nóng)產(chǎn)品的需求彈性系數(shù)(EAC>ED)。

目前，我國實行的農(nóng)業(yè)政策性保險是“由商業(yè)保險機(jī)構(gòu)實施、政府給予一定的保費補(bǔ)償、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)分?jǐn)偛糠直ＹM、農(nóng)戶承擔(dān)一小部分保費”的保險模式，商業(yè)保險機(jī)構(gòu)確定的無差別收益曲線通常QP≤P1Q1，收益曲線略微下傾，真正發(fā)生巨災(zāi)或價格波動時，農(nóng)戶得到的補(bǔ)償往往過小。由商業(yè)保險機(jī)構(gòu)開展的農(nóng)業(yè)政策性保險并沒有真正彌補(bǔ)農(nóng)戶的收益損失。

三、農(nóng)業(yè)政策性金融支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的對策

(一)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展階段的農(nóng)業(yè)支持目標(biāo)選擇

農(nóng)業(yè)支持與保護(hù)是世界大多數(shù)國家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段實施宏觀調(diào)控、確保國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的重要手段和政策措施。在WTO框架下，我國應(yīng)加大“綠箱政策”的保護(hù)力度，確立制度化的農(nóng)業(yè)投入體系，建立農(nóng)業(yè)保險制度，進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易控制，建立健全農(nóng)業(yè)保護(hù)的中介和載體，完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展階段的農(nóng)業(yè)支持目標(biāo)是：

1.保障農(nóng)產(chǎn)品供給

中國龐大的人口基數(shù)和不斷增長的人口規(guī)模對糧食的數(shù)量和質(zhì)量要求不斷增加。同時，受耕地資源減少、淡水資源短缺、生態(tài)環(huán)境惡化等不利因素影響，加上市場機(jī)制作用下非農(nóng)產(chǎn)業(yè)對農(nóng)業(yè)資源的吸納，糧食增長空間十分有限，供求缺口將會存

在。因此，保障糧食安全將是中國未來一個時期始終堅持的首要目標(biāo)。

2.提高農(nóng)民收入水平，尤其是增加來自農(nóng)業(yè)的收入

建國以來的大部分時期，中國農(nóng)民收入增長速度和絕對水平均低于城鎮(zhèn)居民。農(nóng)民收入的低水平，尤其是家庭經(jīng)營收入低下，首先影響農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性和投資農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的能力，進(jìn)而影響農(nóng)產(chǎn)品有效供給目標(biāo)的實現(xiàn)。因此，必須將增加農(nóng)民收入，縮小農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者同其他社會行業(yè)的收入差距納入中國未來一個時期現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支持政策的目標(biāo)體系。

3.促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

中國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境存在著很多問題，比如，土地沙漠化和荒漠化、水土流失、農(nóng)業(yè)用水資源匱乏、土地鹽堿化和農(nóng)田污染等。這些問題導(dǎo)致農(nóng)業(yè)資源總量的減少和質(zhì)量下降，自然災(zāi)難頻繁發(fā)生，農(nóng)業(yè)生物多樣性安全受到嚴(yán)重威脅，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量下降，人們的生活質(zhì)量受到嚴(yán)重影響。因此，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的改善已經(jīng)迫在眉睫，刻不容緩，必須將其納入政策目標(biāo)體系，并采取措施加以解決。

由于自然資源稟賦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、政治經(jīng)濟(jì)體制的差異，中國的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支持政策目標(biāo)及工具的選擇必須體現(xiàn)自身的特色。“以農(nóng)業(yè)政策性金融支持為主、以財政補(bǔ)貼為輔”的農(nóng)業(yè)保護(hù)政策更適合我國的國情。

(二)農(nóng)業(yè)政策性金融支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的對策

1.強(qiáng)化“政府與農(nóng)發(fā)行的合作機(jī)制”

農(nóng)發(fā)行作為唯一的農(nóng)業(yè)政策性銀行，以貫徹、配合政府農(nóng)業(yè)社會經(jīng)濟(jì)政策或意圖為宗旨，是政府在市場上的延伸。因此，農(nóng)發(fā)行與政府的合作，能夠促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，增強(qiáng)地方政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。截至2009年底，農(nóng)發(fā)行相繼與各級政府簽定了《農(nóng)業(yè)政策性金融合作協(xié)議》30余項，協(xié)議金額近3000億元。目前，農(nóng)發(fā)行與政府的合作主要按照“政府協(xié)調(diào)、銀行融資、企業(yè)承貸”的模式進(jìn)行。為了進(jìn)一步完善政府與金融機(jī)構(gòu)的合作機(jī)制，應(yīng)該加強(qiáng)以下幾方面工作：

(1)政策方面

一是確立銀政合作法規(guī)，可以借鑒國外的成功經(jīng)驗，制定銀政合作的基本法規(guī)政策，規(guī)范銀政合作機(jī)制，為農(nóng)業(yè)政策性銀行開展銀政合作確定政策法規(guī)依據(jù)。

二是解決農(nóng)發(fā)行的信貸投放風(fēng)險保障問題。農(nóng)業(yè)信貸投放額度大、期限長、風(fēng)險高等特點，客觀上要求信貸風(fēng)險保障要優(yōu)先于其他信貸投放，因此，在銀政合作中必須依靠政府行政手段形成一定的信貸保障措施，包括必要的財政補(bǔ)貼措施和優(yōu)惠的稅收政策。

三是宏觀調(diào)控問題。在銀政合作中，政府要為市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供穩(wěn)定的外部環(huán)境，為競爭可能導(dǎo)致的金融危機(jī)實施必要的金融控制，通過宏觀調(diào)控有效地引導(dǎo)銀政合作健康發(fā)展。

(2)外部環(huán)境

一是建立有效協(xié)調(diào)機(jī)制。各級政府要積極協(xié)調(diào)財政、農(nóng)業(yè)、糧食、水利、法律等多個部門的關(guān)系，形成支農(nóng)合力，為農(nóng)發(fā)行開展銀政合作創(chuàng)造寬松的外部環(huán)境，建立支持、服務(wù)、合作一體的共生關(guān)系，實現(xiàn)共贏。

二是健全政府信用管理體系。加強(qiáng)政府信用建設(shè)，依法加大對不講信用、破壞信用行為的懲罰力度，地方政府應(yīng)積極支持和協(xié)助農(nóng)發(fā)行打擊惡意逃廢銀行債務(wù)的行為。

三是建立貸款風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制，發(fā)展規(guī)模大、信譽(yù)好的擔(dān)保機(jī)構(gòu)。可以采取政府出資為主、社會籌資為輔的方式，創(chuàng)造條件形成風(fēng)險管理能力強(qiáng)、運營規(guī)范、內(nèi)控制度完善的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，為農(nóng)業(yè)政策性貸款提供有效保障。

四是加大對農(nóng)發(fā)行的政策扶持力度。各級政府要努力提高各類財政補(bǔ)貼資金到位率，妥善處理糧棉掛賬，增強(qiáng)農(nóng)發(fā)行經(jīng)營活力。引導(dǎo)和扶持企業(yè)完善法人治理結(jié)構(gòu)，健全經(jīng)營管理機(jī)制，培育誠信理念，提高企業(yè)守信意識，為銀政合作提供優(yōu)質(zhì)的客戶群體。

(3)合作模式

以政府信用為依托共建投融資平臺，發(fā)揮農(nóng)發(fā)行融資優(yōu)勢和政府的組織優(yōu)勢，促進(jìn)銀政合作業(yè)務(wù)的健康發(fā)展。在合作框架內(nèi)，政府根據(jù)宏觀調(diào)控目的確定支農(nóng)項目并向農(nóng)發(fā)行推薦項目，農(nóng)發(fā)行根據(jù)項目性質(zhì)、信貸風(fēng)險保障措施等條件設(shè)置貸款類型、確定貸款期限，自主放貸，逐步建立“政府推薦、政策保障、銀行融資、企業(yè)承貸”的合作模式。

(4)全面支持農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈上的各個經(jīng)濟(jì)組織

農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈上的各個經(jīng)濟(jì)組織包括：農(nóng)戶、農(nóng)民合作組織、優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)基地、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)。

農(nóng)戶、農(nóng)民合作組織、優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)基地需要大量的資本投入，但是，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的弱質(zhì)性和商業(yè)金融的經(jīng)濟(jì)性，致使商業(yè)金融明顯偏離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)。政府應(yīng)該制定特殊政策，激勵農(nóng)發(fā)行將支農(nóng)資金向農(nóng)戶、農(nóng)民合作組織、優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)基地傾斜。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)也需要大量的資金。農(nóng)發(fā)行號稱“糧棉油”收購銀行，似乎使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)能夠得到資金滿足，其實并不竟然。農(nóng)發(fā)行信貸門檻過高、資金數(shù)額小、期限短，并且專款專用，很難滿足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)的資金需求。農(nóng)發(fā)行應(yīng)該降低信貸門檻，開發(fā)更多期限靈活、形式多樣的金融產(chǎn)品以滿足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)的資金需求。

(5)降低財政直接補(bǔ)貼，將更多的補(bǔ)貼資金通過農(nóng)發(fā)行的支農(nóng)機(jī)制發(fā)放

對農(nóng)民實行直接補(bǔ)貼，直接增加了農(nóng)民的收入，屬于典型的“明補(bǔ)”。“明補(bǔ)”資金效率低下，大部分補(bǔ)貼資金充當(dāng)了農(nóng)戶的收入，而不是充當(dāng)資本。將“明補(bǔ)”轉(zhuǎn)變成“暗補(bǔ)”，通過農(nóng)發(fā)行發(fā)放，更能發(fā)揮金融的杠桿作用。

2.建立健全農(nóng)業(yè)政策性保險制度

近年來，各國都在通過農(nóng)業(yè)政策性保險的方式對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)實施保護(hù)和支持，既有災(zāi)害補(bǔ)償，也有價格保護(hù)。我國目前側(cè)重于災(zāi)害補(bǔ)償。

(1)建立健全農(nóng)業(yè)政策性保險法律體系

從國外發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的經(jīng)驗看，完善的農(nóng)業(yè)政策性保險法律體系是必不可少的，而目前中國仍沒有一部完整的農(nóng)業(yè)保險法律法規(guī)。對此，建議國家盡快建立一部專門的農(nóng)業(yè)保險法律，對農(nóng)業(yè)保險的組織體系、經(jīng)營范圍、經(jīng)營管理、賠付標(biāo)準(zhǔn)等方面作出明確的規(guī)定。只有在立法的建立的前提下，政策的實施才會有章可循、有法可依，這也是農(nóng)業(yè)保險幾十年來沒有完善壯大的根本原因。

(2)建立完善的農(nóng)業(yè)政策性保險體系

一是由政府組織建立農(nóng)業(yè)政策性保險公司，成立農(nóng)業(yè)保險專用基金，設(shè)立獨立的機(jī)構(gòu)運作農(nóng)業(yè)保險專用基金，并接受政府及司法的監(jiān)管。

二是實行“走出去”的戰(zhàn)略，積極尋求與國外成熟的的保險公司合作，一方面學(xué)習(xí)國外成熟的經(jīng)營管理理念，一方面最大程度的分散經(jīng)營風(fēng)險。

(3)中央加大專項財政補(bǔ)貼

“由商業(yè)保險機(jī)構(gòu)實施、政府給予一定的保費補(bǔ)償、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)分?jǐn)偛糠直ＹM、農(nóng)戶承擔(dān)一小部分保費”的保險模式，對地方政府的財政提出了挑戰(zhàn)，導(dǎo)致地方政府不愿意落實農(nóng)業(yè)保險相關(guān)政策。中央應(yīng)該加大對地方政府的農(nóng)業(yè)保險的專項財政補(bǔ)貼，一可以減少地方政府的財政壓力，二可以使相關(guān)政策順利落實。同時中央應(yīng)該加大其他相關(guān)惠農(nóng)政策的財政支持，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險同其他惠農(nóng)政策之間的配合，完善農(nóng)業(yè)的風(fēng)險保障體系。

(4)擴(kuò)大保險補(bǔ)償范圍

近年來，各國都在通過農(nóng)業(yè)政策性保險的方式對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)實施保護(hù)和支持，既有災(zāi)害補(bǔ)償，也有價格保護(hù)。我國目前側(cè)重于災(zāi)害補(bǔ)償。

應(yīng)該擴(kuò)大保險補(bǔ)償范圍，整個產(chǎn)業(yè)鏈上各個經(jīng)濟(jì)組織所面臨的價格風(fēng)險都應(yīng)該納入保險補(bǔ)償范圍。

基金項目：本論文是吉林省科技發(fā)展規(guī)劃項目“吉林省新農(nóng)村金融制度環(huán)境優(yōu)化研究(吉科合字20070618)”的階段研究成果。

參考文獻(xiàn)：

[1]高鴻業(yè)，西方經(jīng)濟(jì)學(xué)[M]，中國人民大學(xué)出版社，2007

[2]高峰，王學(xué)鎮(zhèn)，羊文輝農(nóng)業(yè)投入品補(bǔ)貼政策的理論分析[J]農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題，2004，(08).

[3]何廣文對農(nóng)村政策金融改革的理性思考[J]農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題，2004，(03)

[4]賈萬軍，王寒菊，百信農(nóng)民資金瓦助社金融運作效率分析[J]安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2008，(09)

[5]丁卜人，關(guān)于保障現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投入情況的調(diào)研報告[J]無錫人大提案，2010，(04)，

[6]王懷勇，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的法治保障[J]法學(xué)論壇，2009，(06)

[7]劉志澄推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，保障糧食和食物安全[EB／OL]，WWW，SFNCC，ORG CN.

第4篇

(一)有機(jī)農(nóng)業(yè)規(guī)范階段

1990年美國國會通過了有機(jī)食品生產(chǎn)法案(OrganicfoodsProductionAct，OFPA)，把“有機(jī)”一詞正式寫進(jìn)了法律。該法案第6501條款監(jiān)管美國國內(nèi)的所有未經(jīng)加工的有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、運輸、加工和標(biāo)識或加工過的有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的銷售、標(biāo)識;6505(b)條款監(jiān)管進(jìn)口的在美國市場銷售的有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品。同時，該法案授權(quán)農(nóng)業(yè)部成立“國家有機(jī)計劃”(NationalOrganicProgram，NOP)和國家有機(jī)標(biāo)準(zhǔn)委員會(NationalOrganicStandardsBoard，NOSB)，由NOSB負(fù)責(zé)制定有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品準(zhǔn)則。1995年4月，NOSB界定了有機(jī)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)簽等相關(guān)概念。NOSB把有機(jī)農(nóng)業(yè)定義為一種生態(tài)生產(chǎn)管理體系，該體系能夠改善和增強(qiáng)生物多樣性、生物循環(huán)和土壤生物活性。“有機(jī)”是指按照OFPA法案規(guī)定標(biāo)識進(jìn)行生產(chǎn)。有機(jī)農(nóng)業(yè)的最基本目標(biāo)就是要完善土壤、植物、動物和人類相互依存的社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。經(jīng)過5年的討論和監(jiān)管實踐，2000年12月美國最終統(tǒng)一了全國有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、運輸和加工標(biāo)準(zhǔn)，有機(jī)農(nóng)業(yè)監(jiān)管被寫進(jìn)了美國聯(lián)邦監(jiān)管法典。

(二)有機(jī)農(nóng)業(yè)快速發(fā)展階段

2001年美國有機(jī)標(biāo)準(zhǔn)正式施行，2002年美國建立了全國統(tǒng)一的有機(jī)認(rèn)證體系。根據(jù)2002年《農(nóng)業(yè)法案》，美國政府對有機(jī)認(rèn)證成本采取財政補(bǔ)貼。近年來美國加大了有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展支持力度，在2008年的《農(nóng)業(yè)法案》中增加了園藝和有機(jī)農(nóng)業(yè)部分，大幅度提高了美國財政對有機(jī)農(nóng)業(yè)認(rèn)證成本分?jǐn)傃a(bǔ)貼和與有機(jī)農(nóng)業(yè)相關(guān)的研究經(jīng)費。例如，該法案第10301條款對2002年《農(nóng)業(yè)保護(hù)和農(nóng)村投資法案》中的10606條款進(jìn)行了修改，補(bǔ)貼起點由2002財政年度的500萬美元增加到2008財政年度的2200萬美元，認(rèn)證成本補(bǔ)貼由2002年的500美元/英畝提高到2008年財政年度的750美元/英畝，75%的認(rèn)證成本由財政支出;該條款要求政府收集和報告有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和銷售數(shù)據(jù)、具體報告收集和分析與有機(jī)農(nóng)業(yè)相關(guān)的農(nóng)產(chǎn)品價格數(shù)據(jù)、調(diào)查和分析并出版有機(jī)生產(chǎn)、儲藏、運輸、零售和發(fā)展趨勢的研究報告(包括消費者購買渠道);調(diào)查和分析源于有機(jī)生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品數(shù)據(jù)。第10303條款規(guī)定美國國家有機(jī)計劃在2008—2012年的財政支持分別為500萬美元、650萬美元、800萬美元、950萬美元和1100萬美元①。此外，該法案對有機(jī)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)換期內(nèi)補(bǔ)貼、貿(mào)易、信貸、有機(jī)研究和農(nóng)作物保險五個方面做了相應(yīng)規(guī)定。1.轉(zhuǎn)換期支持。在與有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關(guān)的轉(zhuǎn)換期內(nèi)，農(nóng)戶可以獲得環(huán)境質(zhì)量激勵計劃2～8萬美元的補(bǔ)貼，對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)換進(jìn)行技術(shù)支持以達(dá)到美國農(nóng)業(yè)部有機(jī)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn);通過轉(zhuǎn)換管理計劃對有機(jī)生產(chǎn)者提供認(rèn)證交叉交聯(lián);通過轉(zhuǎn)換儲備計劃支持新進(jìn)入的有機(jī)生產(chǎn)轉(zhuǎn)換農(nóng)戶或牧戶。2.貿(mào)易支持。2008年《農(nóng)業(yè)法案》增加了有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品市場進(jìn)入計劃，該計劃為美國有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和有機(jī)食品通過技術(shù)支持、市場研究、提高產(chǎn)品附加值和開拓市場提供成本分?jǐn)偦稹?.信貸支持。美國實施轉(zhuǎn)換期內(nèi)貸款和貸款擔(dān)保計劃，該計劃對合格的新進(jìn)入有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶、牧戶和處于劣勢的農(nóng)戶、牧戶、土地所有者或土地租賃戶給予優(yōu)先貸款，以期應(yīng)對轉(zhuǎn)換期的高成本、順利過渡到有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)階段或幫助生產(chǎn)者實現(xiàn)轉(zhuǎn)換。4.研究支持。美國政府增加強(qiáng)制商品信貸合作基金，由2002年的1500萬美元提高到2009—2012年每個財政年度的7800萬美元，并增加了轉(zhuǎn)換期和有機(jī)實踐研究環(huán)境效果、開發(fā)和改良有機(jī)生產(chǎn)種子兩項研究內(nèi)容。5.保險支持。2008年《農(nóng)業(yè)法案》要求聯(lián)邦農(nóng)作物保險公司對有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和常規(guī)農(nóng)產(chǎn)品歷史損失的顯著性、持續(xù)性和系統(tǒng)性進(jìn)行研究，改善有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品保險覆蓋面，減少有機(jī)農(nóng)作物保費。

針對有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈不暢情況，美國農(nóng)業(yè)部在2009年5月設(shè)立5000萬美元基金用于改善國內(nèi)有機(jī)食品生產(chǎn)，該基金資助轉(zhuǎn)換期農(nóng)作物輪作、承擔(dān)農(nóng)作物輪作成本、營養(yǎng)管理、蟲害管理、牧場和飼料收割管理六個方面的有機(jī)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)換實踐。同時，NOP制定了2010—2012年戰(zhàn)略綱要，明確政府對有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展及監(jiān)管職責(zé)。NOP作為美國農(nóng)業(yè)部的一個獨立機(jī)構(gòu)，專門執(zhí)行和管理與有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品有關(guān)的國內(nèi)外事務(wù)、監(jiān)管所有有機(jī)農(nóng)作物、牲畜及根據(jù)有機(jī)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證的農(nóng)產(chǎn)品，并與聯(lián)邦政府部門、州政府、大學(xué)與研究機(jī)構(gòu)、國外相關(guān)組織等保持聯(lián)系。經(jīng)過20多年有機(jī)農(nóng)業(yè)政策探索和發(fā)展，美國政府構(gòu)建了完善的監(jiān)管體系，形成了完整的有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管鏈條，其龐大的網(wǎng)絡(luò)信息管理系統(tǒng)有效保障了政府監(jiān)管，確保了有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的公信力和透明度。

二、美國有機(jī)農(nóng)業(yè)政策支持的經(jīng)濟(jì)學(xué)釋義

美國有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展政策與有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的外部性有關(guān)。考慮到農(nóng)業(yè)干預(yù)行動對農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的中長期影響，有機(jī)農(nóng)業(yè)在生產(chǎn)糧食同時又建立生態(tài)平衡，防止出現(xiàn)土壤肥力問題或蟲害問題，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要路徑，因而有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對環(huán)境存在正的外部性，即長期采取有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對環(huán)境改善帶來好處。在存在正外部性情況下私人成本高于社會成本。如果由私人提供有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，市場中的供給量會小于社會理想狀態(tài)下的供給量。從理論上說，政府補(bǔ)貼可以降低私人成本，擴(kuò)大供給、實現(xiàn)均衡。因此，基于經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的補(bǔ)貼理念為各國所接受。但從實踐角度分析，較高的價格紅利和有機(jī)農(nóng)業(yè)較高的預(yù)期收益是美國政府補(bǔ)貼的真實動機(jī)。隨著人們對健康和食品安全的關(guān)注，越來越多的消費者選擇有機(jī)食品，全球有機(jī)食品貿(mào)易持續(xù)增長。根據(jù)FiBL統(tǒng)計，1999年全球有機(jī)食品貿(mào)易額為152億美元、2002年為230億美元、2005年為332億美元、2008年增加到509億美元，受金融危機(jī)影響，2009年增長減緩，但仍達(dá)到549億美元，其中美國有機(jī)食品貿(mào)易額占44.5%，為全球第一大有機(jī)食品貿(mào)易國。較高的價格紅利隱含了較高的預(yù)期收益①。美國農(nóng)業(yè)部在舊金山、波士頓等城市設(shè)立了有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測點，跟蹤有機(jī)水果、有機(jī)奶制品、有機(jī)動物制品等有機(jī)食品的銷售量和價格走勢。其公布的對大米、雞蛋、胡蘿卜等有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品數(shù)據(jù)顯示，有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品價格高于常規(guī)產(chǎn)品1～4倍，但價格總體走勢趨于下降。以有機(jī)大米和有機(jī)雞蛋為例，2004—2006年1月至12月平均數(shù)據(jù)顯示，每磅有機(jī)大米價格高出常規(guī)大米價格分別為2.43、1.99和1.42美元;以每打計算，有機(jī)雞蛋比常規(guī)雞蛋平均價格高出2.69、2.81和2.63美元②。素考慮，全球任何國家都存在一些高端的剛性消費者，價格變化對其影響很小，價格上升消費不變。對于普通消費者而言，有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和有機(jī)食品價格降低將會大幅度提高其需求量。根據(jù)美國有機(jī)貿(mào)易協(xié)會調(diào)查，2010年有機(jī)水果和有機(jī)蔬菜占有機(jī)食品貿(mào)易量的比重達(dá)到39.7%，貿(mào)易額達(dá)到106億美元，占有機(jī)食品貿(mào)易額的12%，比2009年增長了11.8%;第二大類是奶制品，貿(mào)易額為39億美元，漲幅達(dá)到9%，占整個美國奶制品市場份額的6%①。有機(jī)水果、蔬菜和奶制品需求量上升得益于價格下降。

三、美國有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展政策效應(yīng)

從全球來看，美國不是有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展最早和政策支持力度最大的國家，但政府對有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)尤其是對轉(zhuǎn)換期的各項支持政策降低了農(nóng)戶生產(chǎn)成本，吸引了越來越多的農(nóng)戶進(jìn)入有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，推動了有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展和有機(jī)食品貿(mào)易的快速增長、穩(wěn)定了農(nóng)業(yè)就業(yè)、增加了農(nóng)民收入。

(一)有機(jī)農(nóng)業(yè)面積逐年增加

2008—2010年，美國有機(jī)認(rèn)證總面積保持在481萬英畝。美國農(nóng)業(yè)部官方統(tǒng)計對有機(jī)農(nóng)業(yè)面積進(jìn)行了分類、對有機(jī)牲畜和有機(jī)家禽認(rèn)證進(jìn)行了統(tǒng)計。美國有機(jī)認(rèn)證面積總體呈上升趨勢，由1992年的93.5萬英畝增長到2008年的481.5萬英畝，20年增長了4.1倍。其中，牧場面積由53.2萬英畝增加到216萬英畝，農(nóng)作物面積由40.3萬英畝增加到265.5萬英畝，農(nóng)作物認(rèn)證面積增幅較大。美國有機(jī)牲畜如菜牛、奶牛、豬、羊和雞、火雞等認(rèn)證呈大幅度增長，牲畜認(rèn)證增長比較穩(wěn)定，但家禽類認(rèn)證波動很大。其中，奶牛認(rèn)證數(shù)量增長最大也比較穩(wěn)定，1992—2008年奶牛認(rèn)證從2265頭增加到249766頭，2000—2008年奶牛認(rèn)證環(huán)比增長率分別為27%、38%、11%、1%、16%、49%和28%②。

(二)有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展推動了有機(jī)食品貿(mào)易

1998—2011年美國有機(jī)食品貿(mào)易額平均增長率達(dá)到13.6%，高于食品貿(mào)易額增長率(3.3%)約4.1倍，有機(jī)食品貿(mào)易額占食品貿(mào)易額的比重由1997年的0.8%提高到2011年的4.2%，增長了5倍多。盡管受2007年金融危機(jī)影響，食品貿(mào)易和有機(jī)食品貿(mào)易增長均出現(xiàn)較大幅度下滑，但2009年之后有機(jī)食品貿(mào)易開始逐步上升，其增幅在2009—2011年分別達(dá)到5.1、7.7%和9.4%③。

(三)有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展為美國農(nóng)業(yè)創(chuàng)造了就業(yè)機(jī)會

在過去100多年中，隨著美國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，美國農(nóng)民大規(guī)模向城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)就業(yè)人數(shù)一直呈現(xiàn)下降趨勢，雇傭農(nóng)業(yè)工人從1900年的約338萬人下降到2010的105萬人。就業(yè)人數(shù)的增加得益于美國有機(jī)農(nóng)業(yè)和有機(jī)食品貿(mào)易的發(fā)展。根據(jù)2012年4月25日美國有機(jī)食品協(xié)會報告，2010年有機(jī)食品行業(yè)為美國創(chuàng)造了50萬個就業(yè)崗位，對美國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了重要影響。報告認(rèn)為每10億有機(jī)食品貿(mào)易額就可以創(chuàng)造2.1萬個就業(yè)崗位，使用有機(jī)成分加工比使用常規(guī)成分加工的產(chǎn)品可以多創(chuàng)造21%的就業(yè)機(jī)會。從美國有機(jī)和常規(guī)農(nóng)業(yè)勞動力和投入比較同樣可以發(fā)現(xiàn)，有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)屬于勞動密集型，農(nóng)場規(guī)模較小，需要認(rèn)證，依賴較小的銷售渠道，因而發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)能夠創(chuàng)造更多的就業(yè)。

(四)有機(jī)農(nóng)業(yè)提高了農(nóng)戶收入

美國農(nóng)業(yè)部最近公布了第一次對每個州的有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)調(diào)查結(jié)果，認(rèn)為有機(jī)農(nóng)業(yè)已經(jīng)成為美國農(nóng)業(yè)的重要組成部分。調(diào)查結(jié)果顯示，2007年有機(jī)農(nóng)業(yè)平均盈利高于全美農(nóng)業(yè)盈利，有機(jī)農(nóng)業(yè)凈收入高于全美農(nóng)業(yè)凈收入。對14540戶有機(jī)農(nóng)業(yè)調(diào)查結(jié)果顯示，與有機(jī)農(nóng)業(yè)有關(guān)的農(nóng)戶年平均凈收入達(dá)到20249美元，全部農(nóng)戶年平均凈收入為15133美元，這表明有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益高于常規(guī)農(nóng)業(yè)收益，而這還沒有包括土壤改善、能源節(jié)約和碳減排帶來的社會收益。從銷售額看，有機(jī)農(nóng)戶年均銷售217675美元，所有農(nóng)戶年均銷售為134807美元;有機(jī)農(nóng)業(yè)支出為171978美元，所有農(nóng)戶平均支出為109359美元。因此，有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本相對較高，但收益較大①。

四、結(jié)論與啟示

與歐洲相比，美國有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展比較晚，有機(jī)農(nóng)業(yè)面積比重比較小，但美國政府認(rèn)識到有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展的潛在優(yōu)勢，由國會立法規(guī)范有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展，直接把有機(jī)農(nóng)業(yè)納邦監(jiān)管法典;農(nóng)業(yè)部授權(quán)成立NOP管理有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、運輸、加工和銷售，由農(nóng)業(yè)部認(rèn)可的認(rèn)證機(jī)構(gòu)對有機(jī)農(nóng)業(yè)進(jìn)行認(rèn)證，同時通過龐大的網(wǎng)絡(luò)和信息管理系統(tǒng)對有機(jī)農(nóng)業(yè)和有機(jī)食品發(fā)展進(jìn)行跟蹤和研究。美國政府對發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)和有機(jī)食品貿(mào)易的多元化政策支持在短期內(nèi)取得了很好的效應(yīng)，減少了有機(jī)農(nóng)業(yè)進(jìn)入者成本，創(chuàng)造了就業(yè)，提高了有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者凈收入;對消費者來說，有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和有機(jī)食品供給增加驅(qū)動價格下降，擴(kuò)大了有效需求，拉動了美國有機(jī)食品貿(mào)易的持續(xù)增長。通過美國有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展政策及其效應(yīng)分析，本文認(rèn)為有兩點值得我國借鑒:

第一，我國政府應(yīng)該加大對有機(jī)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)換期內(nèi)的政策支持，減少進(jìn)入者交易成本。我國從20世紀(jì)80年代開始發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)，有機(jī)農(nóng)業(yè)進(jìn)入者主要有農(nóng)場、“基地+農(nóng)戶”、農(nóng)業(yè)公司、大戶等，但有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者主要自行承擔(dān)轉(zhuǎn)換期內(nèi)的高成本和高風(fēng)險，同時，生產(chǎn)者必須依賴自身資源拓展市場和建立營銷渠道，高生產(chǎn)成本和高交易成本阻礙了很多潛在進(jìn)入者。應(yīng)該借鑒美國政府的做法，對有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者轉(zhuǎn)換期進(jìn)行財政補(bǔ)貼，實行信貸、保險、技術(shù)支持及轉(zhuǎn)換期后的認(rèn)證成本分?jǐn)傉撸С钟袡C(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性。

第5篇

1.農(nóng)業(yè)政策的基本背景

20世紀(jì)60年代以來，日本政府對農(nóng)業(yè)一直實行高度保護(hù)的政策。 1999年，日本出臺了新農(nóng)業(yè)基本法，即《糧食、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基本法》，刪去了舊基本法中制約農(nóng)業(yè)的自然因素、經(jīng)濟(jì)因素和社會因素的規(guī)定。此法中有四個理念：食品穩(wěn)定供給、農(nóng)業(yè)的多功能性、農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)村振興，并確立了日本農(nóng)產(chǎn)品自給率的目標(biāo)。新基本法的理論基礎(chǔ)就是農(nóng)業(yè)的多功能性，強(qiáng)調(diào)了農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)功能、政治功能、社會功能和生態(tài)功能。新基本法中包括了食品、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，從消費者角度強(qiáng)調(diào)了需求導(dǎo)向的作用，更重視市場機(jī)制作用。日本政府在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易政策、國內(nèi)支持政策、糧食流通體制及農(nóng)戶經(jīng)營體制方面進(jìn)行了重大調(diào)整。在農(nóng)業(yè)經(jīng)營相關(guān)政策中，集中培養(yǎng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營重點對象又是重中之重。作為培養(yǎng)對象的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體擔(dān)負(fù)著提高自給率、保證食物供給的任務(wù)因此，應(yīng)把政策措施的重點放在“農(nóng)業(yè)經(jīng)營培養(yǎng)對象”上，并確定具體方法。通過加大大家庭經(jīng)營規(guī)模、推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營法人化進(jìn)程，完善農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。日本期望以“認(rèn)定農(nóng)業(yè)者”制度推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)改革，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營相關(guān)政策的目標(biāo)，即確立“理想農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)”，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2.農(nóng)業(yè)支持政策體系

2.1價格支持 日本農(nóng)產(chǎn)品價格管理有五種類型：大米等管理價格制度；豬肉、蠶繭等穩(wěn)定價格制度；甘薯的保證最低價格制度；牛奶、大豆等的差價補(bǔ)貼制度；蔬菜、雞蛋的價格安定基金制度。大米是日本的主食，僅大米價格補(bǔ)貼就占整個價格補(bǔ)貼的70%以上。因此，大米是日本價格支持政策的核心，保護(hù)手段就是舊糧食管理法之下的價格機(jī)制，其中生產(chǎn)及流通一直是日本農(nóng)業(yè)政策最敏感的領(lǐng)域。根據(jù)國內(nèi)與國際形勢的不同，日本對糧食管理法作了多次調(diào)整。對于其他農(nóng)產(chǎn)品，根據(jù)其不同特性及市場反應(yīng)，日本政府還制定了價格穩(wěn)定制度、價格差額補(bǔ)貼制度以及價格平準(zhǔn)基金制度，這些措施構(gòu)建了日本較為完善的價格支持制度，在很大程度上穩(wěn)定了農(nóng)產(chǎn)品市場。

2.2收入補(bǔ)貼 農(nóng)戶直接支付制度。日本山區(qū)耕地面積占全國耕地面積的40%，由于歷史原因與自然條件的限制，山區(qū)、半山區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展相對落后于平原地區(qū)，針對這一問題，政府出臺了《針對山區(qū)、半山區(qū)地區(qū)等的直接支付制度》，對該地區(qū)的農(nóng)戶進(jìn)行直接收入支付補(bǔ)貼。從實施看，要求接受補(bǔ)貼的村落簽訂“村落協(xié)議”，以村落為單位，全體農(nóng)民參與；對于不能簽訂村落協(xié)議的地方，由單個農(nóng)戶簽訂“個別協(xié)議”，要求接受補(bǔ)貼的農(nóng)戶根據(jù)協(xié)議的規(guī)定，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動；災(zāi)害補(bǔ)貼。日本是個災(zāi)害頻繁的國家。據(jù)其相關(guān)法律，災(zāi)害補(bǔ)貼對象主要包括：被災(zāi)害損害的公共設(shè)施及農(nóng)地、農(nóng)業(yè)設(shè)施。災(zāi)害補(bǔ)貼的費用主要是由國庫承擔(dān)；生產(chǎn)資料購置補(bǔ)貼。凡是按一定標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)合起來集體進(jìn)行平整耕地的，在購置農(nóng)業(yè)機(jī)械、構(gòu)建農(nóng)用設(shè)施方面的費用，50%可以從中央財政得到補(bǔ)貼，25%可以從都府縣得到補(bǔ)貼，其余25%則可以從接受國家補(bǔ)貼的金融機(jī)構(gòu)得到貸款，有些地方市町村財政還要補(bǔ)貼12.5%；制度貸款。日本政府的農(nóng)業(yè)信貸政策主要表現(xiàn)在為農(nóng)貸利息補(bǔ)貼制度。制度貸款屬于長期低息貸款，按政府干預(yù)的方式不同分為三種：吸收各銀行的資金投入農(nóng)業(yè)，政府給予債務(wù)擔(dān)保；利用農(nóng)協(xié)的資金，政府給予利息補(bǔ)貼、損失補(bǔ)貼和債務(wù)擔(dān)保；政府通過國家金融機(jī)構(gòu)直接發(fā)放財政資金貸款。制度貸款主要用于農(nóng)業(yè)政策所鼓勵的生產(chǎn)事業(yè)，主要項目有農(nóng)村漁業(yè)貸款、農(nóng)業(yè)改良貸款和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化貸款；農(nóng)業(yè)保險補(bǔ)貼。由于日本的地理位置和氣候條件的特殊性，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動對保險的需求非常強(qiáng)烈。日本農(nóng)業(yè)保險制度的特點是由政府直接參與保險計劃，并具有強(qiáng)制性，凡是生產(chǎn)數(shù)量超過規(guī)定數(shù)額的農(nóng)民和農(nóng)場都必須參加保險。保險額每年農(nóng)林漁業(yè)部規(guī)定，標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)量由農(nóng)業(yè)互助社按農(nóng)田情況確定。稻農(nóng)交納相當(dāng)于與正常年景收入10%的保險費，政府對農(nóng)作物保險的保費補(bǔ)貼為50% ~80%。保費補(bǔ)貼和損失補(bǔ)償對農(nóng)民收入的穩(wěn)定起到了重要的支持作用。

2.3一般政府服務(wù) 強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。日本政府對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)非常重視，設(shè)立了各種資助和補(bǔ)貼項目。對于農(nóng)田水利建設(shè)補(bǔ)貼，20%用于大型公共水利設(shè)施建設(shè)，80%直接投入農(nóng)田基本改造；重視農(nóng)業(yè)科研推廣和人才培養(yǎng)。日本農(nóng)業(yè)科研和推廣體系比較完善，科研機(jī)構(gòu)由國立和地方公立科研機(jī)構(gòu)、大學(xué)、民間科研機(jī)構(gòu)三部分組成。中央政府和地方政府對農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費的投入占農(nóng)業(yè)國內(nèi)生產(chǎn)總值的2.2%；民間科研經(jīng)費占全國科研經(jīng)費的40%左右。日本農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)則主要通過政府改良及企業(yè)和農(nóng)協(xié)的營農(nóng)指導(dǎo)來開展工作。日本政府對加強(qiáng)農(nóng)技推廣組織建設(shè)和提高推廣人員業(yè)務(wù)水平和服務(wù)水平給予大力支持，并將培養(yǎng)農(nóng)業(yè)“接班人”納入農(nóng)業(yè)政策制定范疇；支持農(nóng)協(xié)的發(fā)展。日本農(nóng)協(xié)在日本農(nóng)業(yè)的發(fā)展中起到了至關(guān)重要的作用。日本政府規(guī)定農(nóng)協(xié)不用繳納所得稅、營業(yè)收益稅和營業(yè)稅。因此，日本農(nóng)民加入農(nóng)協(xié)可以享受到稅收優(yōu)惠。而且，加入農(nóng)協(xié)還可享受到“捆綁式優(yōu)惠”。一方面，政府給予農(nóng)協(xié)的壟斷權(quán)力本身就是最大的優(yōu)惠，而農(nóng)協(xié)的壟斷又會產(chǎn)生更多的優(yōu)惠；另一方面，農(nóng)協(xié)在建設(shè)倉庫、增加固定設(shè)施及進(jìn)行固定資產(chǎn)投資等方面，可以得到政府高達(dá)80%的補(bǔ)貼。

3.對我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的啟示

3.1構(gòu)建更加具體、直接的農(nóng)業(yè)扶持政策體系 通過對日本農(nóng)業(yè)政策體系的分析，能看到其制度的完善，對于不同農(nóng)產(chǎn)品的特性及不同地區(qū)的特點制定了詳細(xì)的制度措施。我國也應(yīng)將政策更加細(xì)化，根據(jù)不同地區(qū)的發(fā)展情況及自然條件，細(xì)化到每一種情況，嚴(yán)格落實。同時，在采取間接扶持農(nóng)業(yè)措施的同時，更應(yīng)該直接對農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)貼。當(dāng)然由于我國有9億農(nóng)民，基數(shù)過大，國家無法對每個農(nóng)民都給予大力的扶持，那么，國家可以通過對農(nóng)業(yè)合作組織的大力扶持，直接補(bǔ)貼農(nóng)民，這樣也激發(fā)了農(nóng)民積極加入農(nóng)業(yè)合作組織的積極性。

3.2加大科研推廣力度 我國是個人口大國，我們應(yīng)該充分利用這種優(yōu)勢，集合大家的力量，尤其是各大高校在校及未就業(yè)的大學(xué)生，將研制出的農(nóng)業(yè)科研成果真正的落實到實踐中，利用經(jīng)過培訓(xùn)的合格人員將技術(shù)帶到農(nóng)村，教會農(nóng)民如何使用。當(dāng)然，要做到這一點，也需要國家的財政支持。

3.3建立完善的扶農(nóng)法律體系 我國在扶農(nóng)立法、監(jiān)督和管理方面與發(fā)達(dá)國家相差甚遠(yuǎn)。為了確保農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)扶持政策的實施效果，政府應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)立法，建立農(nóng)業(yè)政策實施的檢查監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對政策實施的監(jiān)控。在農(nóng)業(yè)資金投入方面，制定農(nóng)業(yè)投入監(jiān)督管理法規(guī)，保障農(nóng)業(yè)融資渠道暢通，并加強(qiáng)對資金使用的監(jiān)督管理，增加資金流通的透明度，提高農(nóng)業(yè)的投入產(chǎn)出效益，使政府的農(nóng)業(yè)政策能夠真正達(dá)到扶持農(nóng)業(yè)的目的。在建立了較全面的農(nóng)業(yè)法律后再對農(nóng)業(yè)進(jìn)行扶持，實施后，發(fā)現(xiàn)問題，及時反饋，再進(jìn)一步完善法律。

第6篇

    「關(guān) 鍵 詞農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢/WTO/財政政策

    「 正 文隨著農(nóng)業(yè)國際化趨勢的不斷增強(qiáng),中國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨著國際分工與合作的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。實施農(nóng)業(yè)發(fā)展比較優(yōu)勢戰(zhàn)略,根據(jù)市場需求,因地制宜地發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)產(chǎn)品,按照比較優(yōu)勢原則確定農(nóng)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略與方向,提高農(nóng)業(yè)競爭力,將是中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的長期政策選擇。

    一、農(nóng)業(yè)國際化促使世界各國政府重視農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢世界農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平的提高要求世界農(nóng)業(yè)發(fā)展專業(yè)化生產(chǎn)并實現(xiàn)國際分工。農(nóng)業(yè)國際化主要表現(xiàn)在世界農(nóng)業(yè)多邊管理框架基本形成,國際交流日益頻繁,技術(shù)合作日益增強(qiáng),外國直接投資大規(guī)模增加,產(chǎn)品國際貿(mào)易日益擴(kuò)大,其主要特征是農(nóng)業(yè)管理規(guī)則國際化、生產(chǎn)國際化和市場國際化。

    1.農(nóng)業(yè)管理規(guī)則國際化。在關(guān)貿(mào)協(xié)定(GATT)體制下,農(nóng)業(yè)問題常成為國際貿(mào)易糾紛的焦點,因關(guān)貿(mào)總協(xié)定管理規(guī)則不明確,管理體系不健全,執(zhí)行規(guī)定不嚴(yán)格,導(dǎo)致各國或地區(qū)撇開有關(guān)規(guī)定,根據(jù)本國的需要建立有利于本國農(nóng)業(yè)發(fā)展的生產(chǎn)與貿(mào)易政策措施,使農(nóng)業(yè)保護(hù)主義盛行。關(guān)貿(mào)總協(xié)定烏拉圭回合農(nóng)業(yè)協(xié)議的達(dá)成,第一次把農(nóng)業(yè)問題納入多邊管理體制框架內(nèi),世界農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與貿(mào)易有了多邊共同遵守的規(guī)則和紀(jì)律。1995年在關(guān)貿(mào)總協(xié)定基礎(chǔ)上成立的世界貿(mào)易組織(WTO),繼承和發(fā)揚了GATT的國際規(guī)則和紀(jì)律,奠定了農(nóng)業(yè)國際化的法律和組織基礎(chǔ),為農(nóng)業(yè)國際化的發(fā)展提供了國際規(guī)則保障。

    2.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)國際化。產(chǎn)品專業(yè)化和國際間分工日益深入發(fā)展,世界范圍內(nèi)新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系正在形成,不同國家和地區(qū)按照比較優(yōu)勢組織生產(chǎn)已成共識。在國際競爭日趨激烈的格局下,一些大型農(nóng)業(yè)企業(yè)和涉農(nóng)企業(yè)為擴(kuò)大市場占有份額,越來越多地選擇在國外辦廠,充分利用大企業(yè)特有的生產(chǎn)、管理、營銷網(wǎng)絡(luò)、商品和技術(shù)開發(fā)能力,與國外的勞動力與市場等優(yōu)勢相結(jié)合,實現(xiàn)生產(chǎn)要素的最佳配置和企業(yè)持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展。

    3.農(nóng)業(yè)市場國際化。市場是世界農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ),是推動經(jīng)濟(jì)增長的動力之一。由于生產(chǎn)銷售國際化的發(fā)展,任何農(nóng)產(chǎn)品都與國際市場緊密地聯(lián)系在一起,各個國家和地區(qū)的市場不斷取長補(bǔ)短,趨于融合。

    二、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展比較優(yōu)勢及其戰(zhàn)略選擇農(nóng)業(yè)發(fā)展比較優(yōu)勢戰(zhàn)略需適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段的要求,順應(yīng)農(nóng)業(yè)國際化的發(fā)展趨勢,以國內(nèi)外兩個市場為導(dǎo)向,以區(qū)域比較優(yōu)勢為基礎(chǔ),依靠科技引進(jìn)、研究和推廣,推動農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步,著力改善農(nóng)產(chǎn)品的品種和質(zhì)量,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展增長方式的根據(jù)轉(zhuǎn)變,促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,增強(qiáng)農(nóng)業(yè)國際競爭力。

    按照比較優(yōu)勢的原則,首先提高具有比較優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力,促進(jìn)這些農(nóng)產(chǎn)品參與國際競爭。其次,調(diào)減資源利用效率低的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn),適度進(jìn)口一些缺乏國際競爭力的農(nóng)產(chǎn)品。由于土地資源的不可再生性和寶貴性,加之財力的限制,中國不可能也完全沒有必要追求主要農(nóng)產(chǎn)品的高度自給。對資源成本高,缺乏比較優(yōu)勢的少數(shù)土地密集型農(nóng)產(chǎn)品調(diào)減其生產(chǎn),利用國際資源和市場來調(diào)劑國內(nèi)需求;同時,集中資源發(fā)展收益高、市場潛力大的優(yōu)勢產(chǎn)品,將更有利于中國農(nóng)業(yè)的發(fā)展。再次,在進(jìn)一步開放農(nóng)產(chǎn)品市場的同時,加強(qiáng)對重點農(nóng)產(chǎn)品(主要是糧棉油等)的支持與保護(hù),使農(nóng)業(yè)對外開放與農(nóng)業(yè)保護(hù)有機(jī)結(jié)合起來。農(nóng)業(yè)保護(hù)是世界各國的一項旨在支持與發(fā)展本國或地區(qū)農(nóng)業(yè)的普遍政策,也是國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易談判的焦點,世界各國,尤其是發(fā)達(dá)國家對于開放本國農(nóng)產(chǎn)品市場,減少對農(nóng)業(yè)的支持,均持特別慎重的態(tài)度。中國發(fā)揮農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢并不是減少對農(nóng)業(yè)的支持與保護(hù),相反,任何國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的成功調(diào)整均離不開政府的有力支持,尤其是政府的財政大量投入。這就要求政府一方面調(diào)整國民經(jīng)濟(jì)資源分配格局,改變目前農(nóng)業(yè)負(fù)保護(hù)狀況;另一方面調(diào)整農(nóng)業(yè)保護(hù)方向,集中財力重點扶持重點農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)與貿(mào)易,發(fā)揮農(nóng)業(yè)的比較優(yōu)勢。

    三、實施農(nóng)業(yè)發(fā)展比較優(yōu)勢戰(zhàn)略的財政投入政策選擇傳統(tǒng)的財政農(nóng)業(yè)投入政策主要圍繞農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量增加為主要內(nèi)容,投入重點放在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上,對改善農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)、農(nóng)業(yè)保險制度的建立、農(nóng)業(yè)收入支持體系等方面的投入不夠,投入力度也不足。面對日趨激烈的國際農(nóng)產(chǎn)品市場,增加國家財政對農(nóng)業(yè)的支持,改善農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì),充分發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品比較優(yōu)勢,對于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率和市場競爭能力,推動中國農(nóng)業(yè)發(fā)展具有重要意義。

    1.增加財政對農(nóng)業(yè)的投入。實施農(nóng)業(yè)發(fā)展比較優(yōu)勢戰(zhàn)略,政府財政投入的規(guī)模與投入結(jié)構(gòu)是必要條件和充分條件。農(nóng)業(yè)是高度依賴土地、水、氣候等自然資源的產(chǎn)業(yè),維系農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展,發(fā)揮農(nóng)業(yè)的比較優(yōu)勢,首要條件是農(nóng)業(yè)有良好的內(nèi)部環(huán)境和外部環(huán)境。其內(nèi)部環(huán)境就是具有良好的基礎(chǔ)設(shè)施條件,較高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者,廣泛應(yīng)用的農(nóng)業(yè)科技等;外部環(huán)境主要是市場體系和價格體系的建立與完善,農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系與農(nóng)業(yè)保險制度的建立與完善、農(nóng)業(yè)稅收制度的完善等。創(chuàng)建良好的農(nóng)業(yè)內(nèi)部環(huán)境與外部環(huán)境重在政府的財政投入。中國農(nóng)業(yè)資源,尤其是水土資源相對短缺,人均農(nóng)業(yè)資源不足,農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模小,農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率低。同時,農(nóng)業(yè)科技水平、物質(zhì)基礎(chǔ)裝備水平較低,農(nóng)產(chǎn)品品種的更新?lián)Q代和品質(zhì)提高的速度慢,農(nóng)產(chǎn)品品種和品質(zhì)與國際競爭的優(yōu)勢不多。農(nóng)業(yè)以農(nóng)戶小規(guī)模經(jīng)營為主與發(fā)達(dá)國家普遍形成的大農(nóng)場經(jīng)營在國際農(nóng)產(chǎn)品市場上進(jìn)行直接競爭,在中國現(xiàn)有財政對農(nóng)業(yè)投入水平情況下,將使中國農(nóng)業(yè)面臨巨大的競爭壓力。事實上,發(fā)達(dá)國家利用政府的大量財政投入使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率、資源、技術(shù)、市場營銷管理和資金上都具有明顯的優(yōu)勢。WTO農(nóng)業(yè)協(xié)議雖然削減了國內(nèi)農(nóng)業(yè)支持和對農(nóng)產(chǎn)品出口補(bǔ)貼,但由于許多國家基期的農(nóng)業(yè)保護(hù)水平本來就很高,因此,削減后的農(nóng)業(yè)支持和出口補(bǔ)貼水平仍十分可觀。如美國在減讓基期的國內(nèi)支持總量(AMS)高達(dá)239億美元,其中大部分直接給予農(nóng)民,按WTO農(nóng)業(yè)協(xié)議規(guī)定削減20%,美國仍可使用191億美元的“黃箱”支持措施;歐盟削減后的國內(nèi)綜合支持總量仍可高達(dá)796億美元;日本削減后仍有283億美元。只要在完成承諾減讓后,這些國家仍可以大量使用對農(nóng)產(chǎn)品的價格支持,保持其競爭力。此外,發(fā)達(dá)國家均已完成了“黃箱”政策國內(nèi)支持的減讓承諾,但這些國家的“綠箱”政策國內(nèi)支持大幅增加,存在著“黃箱”政策支持轉(zhuǎn)向“綠箱”政策支持的傾向。美國“綠箱”政策支持總量由1986~1988年基期的241億美元增加到1995年的461億美元;歐盟由基期的119億美元增加到1995年的242億美元;日本由基期的229億美元增加到1995年的329億美元。這些發(fā)達(dá)國家的農(nóng)業(yè)雖然其產(chǎn)值在國民生產(chǎn)總值中所占比重已經(jīng)很小,但農(nóng)業(yè)所獲得的政府投入?yún)s非常多,對農(nóng)業(yè)的支持一直維持在很高水平,有力地穩(wěn)定了農(nóng)業(yè),真正使農(nóng)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),并成為出口創(chuàng)匯及影響國際農(nóng)產(chǎn)品市場價格,甚至干預(yù)他國政治經(jīng)濟(jì)的重要手段。以美國為例,一個美國農(nóng)民能養(yǎng)活98個美國人和34個世界其他國家或地區(qū)的人。現(xiàn)在美國的農(nóng)業(yè)人口不足全國人口的2%,而耕地面積達(dá)1.9億多公頃,人均按近0.8公頃。

    2.優(yōu)化財政對農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu),提高政府對農(nóng)業(yè)的支持效率。從“綠箱”政策看,中國1996~1998年平均每年補(bǔ)貼為1514.2億元,其中“一般服務(wù)”補(bǔ)貼達(dá)785.6億元,占“綠箱”政策補(bǔ)貼的52%;糧食安全儲備補(bǔ)貼約383.8億元,占25%;其他為自然災(zāi)害救濟(jì)、扶貧、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)支持等。相對WTO規(guī)則及世貿(mào)組織其他成員國而言,中國“綠箱”政策補(bǔ)貼存在著兩個問題:一是農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的對象錯位,有許多農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼并沒有補(bǔ)給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者(WTO規(guī)定應(yīng)補(bǔ)貼給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者),而是補(bǔ)貼給了中間環(huán)節(jié);二是農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)不合理,除有限的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入外,還未建立既符合WTO農(nóng)業(yè)規(guī)則又能有效支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的農(nóng)民收入、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整支持體系,以及農(nóng)業(yè)信息服務(wù)、市場營銷服務(wù)等支持體系。從“黃箱”政策看,中國1996~1998年間實施的“黃箱”政策主要有兩種:一是對糧食、棉花的政府定價收購及保護(hù)價收購。對于糧棉產(chǎn)品,1996~1998年3年平均除對玉米補(bǔ)貼(AMS)是正值9.35億元外(占玉米產(chǎn)值的0.7%),其他產(chǎn)品的AMS都是負(fù)值;二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價差補(bǔ)貼。中國對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的價差補(bǔ)貼(AMS)為281.08億元,1996~1998年每年“黃箱”補(bǔ)貼實際規(guī)模為290.43億元,僅占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的1.4%,按中國承諾“黃箱”補(bǔ)貼8.5%的規(guī)定,最高的“黃箱”補(bǔ)貼規(guī)模可達(dá)1741億元,扣除已有的290.43億元,還有1450.57億元的補(bǔ)貼空間。

    3.加快農(nóng)村稅費改革進(jìn)程,切實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),以減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本,增加農(nóng)民收入,逐漸提高農(nóng)業(yè)的積累水平,提升農(nóng)業(yè)的競爭力。發(fā)達(dá)國家和許多發(fā)展中國家為了支持農(nóng)業(yè)的發(fā)展,對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)不僅不征任何稅收,反而利用其雄厚的財力給予農(nóng)業(yè)大量的投入,給予農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者以巨額的補(bǔ)貼。大量事實表明,中國現(xiàn)有的農(nóng)村稅費政策,制約著農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢的發(fā)揮,不利于提高農(nóng)業(yè)的國際競爭力,亟待改革。

    (1)改革和完善地方稅收與財政分配制度,切實解決基層財政以農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、屠宰稅等專門面向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者征稅作為財政主要收入來源的格局。

    (2)逐漸壓縮農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的征稅范圍,直至取消。現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的功能與作用并非是促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收,而僅僅在于地方財政的增收,彌補(bǔ)日益龐大的政府行政事業(yè)經(jīng)費的不足。從發(fā)展比較優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品、增加農(nóng)民收入、優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的目的出發(fā),逐漸壓縮農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅征稅范圍、降低稅率直至完全取消,將農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品視同糧食、棉花、油料等農(nóng)產(chǎn)品一樣征收農(nóng)業(yè)稅,只是在計稅依據(jù)上按略高于同等面積、同等條件下種植糧食作物的收益為標(biāo)準(zhǔn),已成為必然趨勢。目前,浙江、江蘇等省已停征農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。

    (3)規(guī)范收費管理。地方政府部門無權(quán)設(shè)立涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的行政事業(yè)性收費和政府性基金、集資等項目,取消涉及農(nóng)民的各種攤派和達(dá)標(biāo)升級活動;精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和壓縮財政供養(yǎng)人員;調(diào)整支出結(jié)構(gòu);建立健全農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督機(jī)制。

第7篇

中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行是我國唯一一家農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)，其職能體現(xiàn)在引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與國家宏觀調(diào)控的具體目標(biāo)相適應(yīng)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者與社會的雙贏局面，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行相對于一些發(fā)達(dá)國家而言履行農(nóng)業(yè)政策性金融職能起步較晚，因而不可避免地會存在不完善之處。

1.資金籌集渠道和方式單一

農(nóng)發(fā)行的信貸支農(nóng)資金的主要來源為人民銀行的再貸款以及發(fā)行債券，近年來，隨著國家政策對于“三農(nóng)”工作的投入力度以及關(guān)注程度的不斷加大，對于中國農(nóng)發(fā)行履行政策性金融職能提出了戰(zhàn)略性的要求，尤其是在國家當(dāng)前面對的復(fù)雜金融局勢下，農(nóng)發(fā)行的信貸資金要針對當(dāng)前局勢作出相應(yīng)調(diào)整，同時，由于國家對于政策性銀行與商業(yè)銀行信貸計劃沒能很好地進(jìn)行差異化安排，對于農(nóng)發(fā)行繳納法定存款準(zhǔn)備金率的安排不夠合理，使得農(nóng)發(fā)行在與商業(yè)銀行的競爭中喪失競爭優(yōu)勢，從而進(jìn)一步縮減了農(nóng)發(fā)行的籌措資金渠道，使農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)既要捆著手腳與同行競爭商業(yè)性涉農(nóng)金融業(yè)務(wù)，使得本身資金籌措渠道就較為單一的農(nóng)發(fā)行更加窘困。

2.政策性金融創(chuàng)新產(chǎn)品不足

農(nóng)發(fā)行的政策不以營利為目的而側(cè)重于社會性，因此農(nóng)發(fā)行的政策不管是從制定還是在執(zhí)行環(huán)節(jié)都與其他金融機(jī)構(gòu)有所不同，同時因地制宜的履行政策性金融職能更需要對于金融業(yè)務(wù)的創(chuàng)新，但是在實際工作的開展中，農(nóng)發(fā)行下設(shè)的眾多分行往往只是一味的照搬照抄或按部就班的開展業(yè)務(wù)，這就造成行業(yè)內(nèi)缺乏創(chuàng)新潮流，這個問題主要表現(xiàn)在兩個方面，一是對典型的貸款、抵押業(yè)務(wù)中的抵押物的品種、貸款的投放領(lǐng)域以及資金來源都比較單一；二是開展的業(yè)務(wù)品種比較單一，面臨著農(nóng)發(fā)行開展的相關(guān)金融業(yè)務(wù)在市場上缺乏競爭力等問題。

3.農(nóng)發(fā)行難以與農(nóng)戶發(fā)生聯(lián)系

農(nóng)發(fā)行難以真正進(jìn)入基層去逐個地區(qū)的進(jìn)行考察，這就導(dǎo)致一些項目的實施很難完全符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門或個人的現(xiàn)實要求。近年來，作為支持農(nóng)村建設(shè)骨干力量的農(nóng)發(fā)行不斷加大了信貸力度，信貸資金投放量逐年增加，但由于缺乏同農(nóng)戶的直接有效溝通，對涉農(nóng)項目的信息掌握不夠全面，使得一些支農(nóng)資金沒有運用到實處，沒有發(fā)揮出農(nóng)業(yè)信貸資金的最高價值，加大了對重點涉農(nóng)建設(shè)項目的支持難度，長此以往將不利與政府引導(dǎo)和使用政策性金融機(jī)構(gòu)的信貸支農(nóng)資金，不能很好地履行農(nóng)業(yè)政策性金融職能，沒有最大限度的發(fā)揮農(nóng)發(fā)行對全國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的服務(wù)作用。

二、完善中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行履行政策性金融職能的措施

1.拓寬融資渠道，豐富融資形式

一方面，在當(dāng)前信貸規(guī)模嚴(yán)格控制、形勢趨緊的情況下，傳統(tǒng)的信貸融資渠道難以為繼，過去中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行主要靠借貸這一手段融資，在大形勢的發(fā)展下，需要不斷豐富融資渠道，通過開展市場化債券發(fā)行、同業(yè)存款、同業(yè)拆借、票據(jù)交易、現(xiàn)券買賣與回購等融資業(yè)務(wù)；另一方面，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行如果能主動地與商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)溝通，努力挖掘各類資金交易市場的潛力，實現(xiàn)各種融資渠道的優(yōu)勢互補(bǔ)，構(gòu)建農(nóng)發(fā)行穩(wěn)定低成本的資金來源渠道，將大大有利于融資渠道的多元化與融資渠道的市場化形成良性循環(huán)。

2.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)政策性金融產(chǎn)品的創(chuàng)新

農(nóng)業(yè)政策性的金融創(chuàng)新產(chǎn)品就是要避免金融產(chǎn)品的同質(zhì)化，體現(xiàn)在貸款業(yè)務(wù)方面，主要包括對貸款種類、貸款投向領(lǐng)域等方面的創(chuàng)新；體現(xiàn)在抵押擔(dān)保方面，不管是農(nóng)業(yè)農(nóng)村中長期貸款，還是對糧棉油戰(zhàn)略性客戶貸款，主要是對抵押品種的創(chuàng)新。這就要求全行上下樹立創(chuàng)新意識，增強(qiáng)加快業(yè)務(wù)發(fā)展的使命感和緊迫感，適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加速發(fā)展新形勢，抓緊創(chuàng)新信貸品種。

第8篇

【關(guān)鍵詞】農(nóng)業(yè)政策；經(jīng)濟(jì)發(fā)展；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)

我國作為一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱。農(nóng)業(yè)政策是黨和國家政府根據(jù)我國的基本國情和農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，對農(nóng)業(yè)發(fā)展方向和內(nèi)容就進(jìn)行規(guī)劃，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的經(jīng)濟(jì)政策。農(nóng)業(yè)政策的制定和實施對合理配置農(nóng)業(yè)資源、優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、規(guī)劃發(fā)展方向、提高經(jīng)濟(jì)效益、促進(jìn)社會發(fā)展等方面具有重要的促進(jìn)作用。因此，研究我國農(nóng)業(yè)政策對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響具有必要性。

一、我國農(nóng)業(yè)政策概述

農(nóng)業(yè)政策一直是引導(dǎo)我國農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)性綱領(lǐng)。隨著工業(yè)的快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)呈現(xiàn)出發(fā)展滯后的局面，21世紀(jì)之后國家開始出臺了一系列農(nóng)業(yè)政策，逐步實現(xiàn)了工業(yè)對農(nóng)業(yè)的反哺。例如，2003年我國出臺了減免農(nóng)業(yè)稅的政策，2006年出臺了建設(shè)社會主義新農(nóng)村政策，2007年出臺了推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的政策，2008年出臺了城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的政策。我國的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策等。新時期我國出臺的農(nóng)業(yè)政策符合我國的基本國情，對我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)村的進(jìn)步產(chǎn)生了重要的促進(jìn)作用。

二、農(nóng)業(yè)政策對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

1.農(nóng)業(yè)政策影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

勞動力、資本和土地是影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本要素，農(nóng)業(yè)政策則主要是通過影響資本投入以及土地使用效率來影響農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的。首先，農(nóng)業(yè)政策對農(nóng)業(yè)用地的利用效率產(chǎn)生影響，例如2003年我國取消農(nóng)業(yè)稅之后，我國農(nóng)村的農(nóng)業(yè)耕種面積呈現(xiàn)出明顯的上升趨勢，在很大程度上激發(fā)了農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)耕種的積極性。其次，農(nóng)業(yè)政策影響農(nóng)業(yè)的資本投入，例如2007年我國出臺了推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的政策，廣大農(nóng)民開始增加在農(nóng)業(yè)方面的投資力度，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化程度，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高。

2.農(nóng)業(yè)政策影響農(nóng)民收入和消費結(jié)構(gòu)

農(nóng)業(yè)政策能夠?qū)r(nóng)民的收入和消費結(jié)構(gòu)的改善產(chǎn)生重要影響。第一，取消農(nóng)業(yè)稅等農(nóng)業(yè)政策能夠在短期內(nèi)提高農(nóng)民的收入。中國農(nóng)業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，取消農(nóng)業(yè)稅之后農(nóng)民收入增長率比取消農(nóng)業(yè)稅之前提高了一個百分點以上，這在一定程度上反映了農(nóng)業(yè)稅的取消對農(nóng)民收入的增加產(chǎn)生了積極的促進(jìn)作用。但是，農(nóng)業(yè)稅的取消在提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的價格的同時，卻阻礙了農(nóng)民收入的增長，弱化了取消農(nóng)業(yè)稅政策的效果。第二，農(nóng)業(yè)政策的出臺對農(nóng)民消費結(jié)構(gòu)產(chǎn)生影響。農(nóng)業(yè)政策的出臺會促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)而提高農(nóng)民的收入，農(nóng)民收入的增加會減少食品消費支出在消費中的比重，相反會增加在住房、旅游等其他方面的支出，進(jìn)而影響消費結(jié)構(gòu)。但是農(nóng)民收入提高會與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格的提高一起對消費結(jié)構(gòu)產(chǎn)生影響，消費結(jié)構(gòu)的變化也與農(nóng)民消費理念和社會發(fā)展程度等其他因素存在較大的聯(lián)系。

三、農(nóng)業(yè)政策促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策

1.注重以人為本

“以人為本”是在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中以農(nóng)民利益為根本的一種經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展理念。第一，政府應(yīng)對農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，對糧食實行最低限價并進(jìn)行收購，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性、維護(hù)農(nóng)民的根本利益。農(nóng)業(yè)作物的生產(chǎn)周期之長和農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工人員的增加，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性造成極大地影響，但是農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的發(fā)放在很大程度上提高了農(nóng)民種糧的積極性，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的增強(qiáng)。第二，必須創(chuàng)新農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的方式，政府可通過農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、農(nóng)資補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼等多種方式對農(nóng)業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼，減輕農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素價格上漲對農(nóng)民造成的壓力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

2.創(chuàng)新農(nóng)業(yè)政策

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開農(nóng)業(yè)政策的不斷出臺，這就要求農(nóng)業(yè)政策應(yīng)根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀進(jìn)行不斷的調(diào)整，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。第一，應(yīng)創(chuàng)新農(nóng)業(yè)組織結(jié)構(gòu)，通過農(nóng)村勞務(wù)市場、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷會、農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)協(xié)會、農(nóng)機(jī)合作社等途徑促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的集約化發(fā)展。第二，加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的創(chuàng)新，通過轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展理念，調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代新型農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模化和協(xié)作化。

3.合理配置資源

農(nóng)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)村的繁榮和農(nóng)民收入的提高與農(nóng)業(yè)政策的出臺密切相關(guān)。新時期農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，注重農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性，實現(xiàn)農(nóng)村資源的合理配置和資源利用效率的提高。第一，加快改革農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度，實現(xiàn)農(nóng)村土地從承包面積小、效益少向土地集中、效益提高方向轉(zhuǎn)變，使農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度逐漸法制化、規(guī)范化。第二，農(nóng)村應(yīng)提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼資金的使用效率，通過協(xié)調(diào)水利費、基建費、科技費等費用支出結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)資金配置的最優(yōu)化。

四、結(jié)語

農(nóng)業(yè)作為我國的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的前提。農(nóng)業(yè)政策對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有規(guī)劃性和指導(dǎo)性意義。我國應(yīng)立足基本國情和農(nóng)業(yè)實際發(fā)展情況，出臺積極性農(nóng)業(yè)政策，激發(fā)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)熱情、合理配置農(nóng)業(yè)資源、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]孔玉生，謝沅辰.農(nóng)業(yè)政策視角下我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展研究[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2014（01）

[2]黃思文.淺析農(nóng)業(yè)政策如何影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展[J].經(jīng)營管理者，2014（29）

第9篇

關(guān)鍵詞：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展 農(nóng)業(yè)財政 支持政策路

由于我國農(nóng)村發(fā)展較為落后，農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)均達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，城市與鄉(xiāng)村的差距越來越大，農(nóng)村居民的日常生活得不到保障，收入越來越低，盡管在改革開放以后，國家已經(jīng)加大力度針對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，卻仍然不能收獲理想的果實。近年來，我國提出了以增加農(nóng)業(yè)財政支出來提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，經(jīng)過實施，我國多數(shù)地區(qū)的農(nóng)村普遍取得了理想的效果，由此可見，農(nóng)村財政支持政策能夠促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

一、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀

近年來，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)正呈上升趨勢，其原因是農(nóng)業(yè)財政支持已經(jīng)達(dá)到平均水平并持續(xù)上升。農(nóng)業(yè)財政是由支農(nóng)支出、農(nóng)業(yè)科技支出、基礎(chǔ)建設(shè)支出、農(nóng)村居民救濟(jì)費用支出等組成的。支農(nóng)支出作為后勤支出，主要用于支援農(nóng)村各項建設(shè)的費用支出，例如：山林建設(shè)、水田建設(shè)、魚塘建設(shè)等。農(nóng)業(yè)科技支出主要用于研究農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和農(nóng)村居民技術(shù)培訓(xùn)，能夠在一定程度上推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和產(chǎn)量。基礎(chǔ)建設(shè)支出主要是農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)業(yè)基地建設(shè)、農(nóng)村道路建設(shè)、種子培育等組成，能夠改善農(nóng)村居民的日常生活，提高農(nóng)村居民的生活質(zhì)量。農(nóng)村居民救濟(jì)費用支出包括對貧困農(nóng)村居民、受自然災(zāi)害家庭、殘障居民等，農(nóng)村居民救濟(jì)費用能夠暫時緩解居民們的經(jīng)濟(jì)問題，幫助困難居民加入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)隊伍當(dāng)中。

二、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中農(nóng)業(yè)財政的誤區(qū)

（一）農(nóng)業(yè)財政支出的問題

農(nóng)業(yè)財政支出是由支農(nóng)支出、農(nóng)業(yè)科技支出、基礎(chǔ)建設(shè)支出、農(nóng)村居民救濟(jì)費用支出等組成的，不同支出對農(nóng)村發(fā)展有不同的作用。支農(nóng)支出作為整個農(nóng)業(yè)財政支出最大的一部分，對各項建設(shè)的費用支援十分重要，但由于支農(nóng)支出的費用過于龐大，支出費用分配不勻，其他部分的支出受到約束。農(nóng)業(yè)科技支出雖然能夠提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和產(chǎn)量，但是大多數(shù)農(nóng)村居民沒有接受過系統(tǒng)的學(xué)習(xí)，無法正確掌握農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)等知識。基礎(chǔ)建設(shè)支出作為改善農(nóng)村居民日常生活的重點，需要大量的人力、物力來進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，而政府的人力資源配備有限，因此需要農(nóng)村居民加入到基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)當(dāng)中，但多數(shù)農(nóng)村居民沒有專業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)知識，無法進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施的建造。農(nóng)村居民救濟(jì)費用能夠暫時解決困難居民的經(jīng)濟(jì)問題，這只是作為困難居民的過渡期，但也有不少農(nóng)村居民存在不勞而獲的僥幸心理，不參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

（二）農(nóng)業(yè)支出結(jié)構(gòu)不合理

近年來，我國農(nóng)業(yè)財政對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的支持已經(jīng)進(jìn)行了大幅度的調(diào)整，但仍舊出現(xiàn)了支出結(jié)構(gòu)不合理的問題。2013年，我國財政部門一共向農(nóng)村財政中心發(fā)放了13799億，以用于農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活補(bǔ)貼等支出費用。但由于農(nóng)村財政支出結(jié)構(gòu)不合理的問題，這些經(jīng)費并沒有為農(nóng)村居民帶來生活的改善，基礎(chǔ)建設(shè)支出需要的資金較多，設(shè)施建設(shè)時間較長，并且不能完全實現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)。農(nóng)業(yè)支出結(jié)構(gòu)不合理，會出現(xiàn)以下問題：財政支持無法明確農(nóng)村的實際情況，農(nóng)村是否適合進(jìn)行此項目的開發(fā)，資金能否支持到項目完成，如何規(guī)劃項目的建設(shè)等。

（三）財政預(yù)算與監(jiān)督

農(nóng)業(yè)財政預(yù)算通常是由農(nóng)村財政人員對各項支出進(jìn)行提前預(yù)算，以保證資金能夠合理支出。但近年來，多數(shù)農(nóng)村財政人員行事馬虎，素質(zhì)教育不高，不嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算制度，才使這些問題出現(xiàn)：對預(yù)算過程中出現(xiàn)的問題不及時上報和解決，收取私人利益導(dǎo)致各項支出的資金不成正比，甚至有動用公共財政的現(xiàn)象。財政監(jiān)督需要農(nóng)村居委會的干部或是管理人員來完成，財政監(jiān)督是為了對資金流動的走向進(jìn)行監(jiān)控，預(yù)防資金不到位的情況。近幾年，農(nóng)村頻頻出現(xiàn)財政資金下落不明的情況，南昌市生米鎮(zhèn)潼溪鄧家自然村，遂川縣大坑鄉(xiāng)羅坊村等，就都曾出現(xiàn)過此類現(xiàn)象。

（四）財政管理制度不完善

由于農(nóng)業(yè)財政管理人員的疏忽，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)財政的管理制度一直以來都處于不完善的狀態(tài)，無法按照管理制度來要求財政人員的工作，也很難對財政支出進(jìn)行合理的預(yù)算與分配。根據(jù)財政部門的要求，為了能夠使農(nóng)業(yè)財政資金透明化，將資金用到安全、規(guī)范的農(nóng)村發(fā)展建設(shè)當(dāng)中，需要完善農(nóng)業(yè)財政管理制度。

（五）為農(nóng)作物購買農(nóng)業(yè)保險

目前，農(nóng)作物保險主要有兩大類，糧食作物保險和經(jīng)濟(jì)作物保險，糧食作物保險主要以豆類、薯類等為主；經(jīng)濟(jì)作物保險主要以瓜果、蔬菜等為主。而農(nóng)作物保險按照農(nóng)作物的生長期，又可分為生長期農(nóng)作物保險和收獲期農(nóng)作物保險，這兩種類型的農(nóng)作物保險，能夠有效地保障農(nóng)民的收益，即使是農(nóng)作物受自然災(zāi)害產(chǎn)量下降，農(nóng)民也能通過農(nóng)作物保險得到應(yīng)有的保障。因此，為農(nóng)作物購買保險，能夠有效地維護(hù)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益，也能為農(nóng)作物的產(chǎn)量和質(zhì)量做好保障。

三、改善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中農(nóng)業(yè)財政存在的誤區(qū)

（一）改善農(nóng)業(yè)財政支出，帶動居民自主生產(chǎn)

農(nóng)業(yè)財政支出可以從以下幾點進(jìn)行適當(dāng)改善：第一，支農(nóng)支出作為整個農(nóng)業(yè)財政支出最為龐大的一部分，可以進(jìn)行適當(dāng)縮減，將支農(nóng)支出用在需要的建設(shè)支援當(dāng)中。第二，農(nóng)業(yè)科技支出能夠增加農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)量，因此，農(nóng)村可以進(jìn)行農(nóng)業(yè)科技研究基地的建設(shè)，讓每一位農(nóng)村居民都能學(xué)習(xí)到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，既能帶動農(nóng)村居民進(jìn)行生產(chǎn)，也能減少農(nóng)村生產(chǎn)成本。第三，改善農(nóng)村居民生活環(huán)境，就需要對農(nóng)村各項基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行建設(shè)。第四，農(nóng)村居民救濟(jì)費用只能作為暫時救濟(jì)費用，不能長期進(jìn)行救助，要鼓勵村民自主生產(chǎn)，投入到農(nóng)村各項建設(shè)當(dāng)中。

（二）合理分配農(nóng)業(yè)財政，建設(shè)現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施

近年來，我國大部分農(nóng)村經(jīng)濟(jì)都有所上升，都是農(nóng)業(yè)財政支持的功勞，農(nóng)業(yè)財政分配期間，經(jīng)過考察農(nóng)村的實際情況，對農(nóng)村各項建設(shè)進(jìn)行了合理分配。根據(jù)農(nóng)村地區(qū)和土地的特性，建設(shè)與當(dāng)?shù)赝恋靥匦韵噙m宜的種植基地，例如：農(nóng)村土地適宜種植五谷雜糧，那么農(nóng)業(yè)財政應(yīng)該立即做好相關(guān)種植基地建設(shè)的計劃，再通過現(xiàn)場教學(xué)，使村民掌握種植技術(shù)，施肥技術(shù)，除害技術(shù)等，最后全面帶動村民進(jìn)行種植。現(xiàn)代化基礎(chǔ)建設(shè)可以從農(nóng)村的道路開始入手，農(nóng)村的道路關(guān)系著農(nóng)村居民的日常生活，也能將農(nóng)村的生產(chǎn)發(fā)展到城市當(dāng)中。

（三）完善財政管理制度，實現(xiàn)透明財政資金

建立完善的財政管理制度能夠進(jìn)一步提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，完善財政管理制度需要從以下幾方面進(jìn)行：第一，將村民利益放在首位，針對村民的需求進(jìn)行農(nóng)村建設(shè)。第二，嚴(yán)格監(jiān)督財政人員的工作，把控財政資金的走向。第三，帶動村民積極投入生產(chǎn)，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。第四，及時將使用資金明細(xì)公布于眾，徹底實現(xiàn)財政資金透明化。第五，嚴(yán)格執(zhí)行財政管理制度，互相監(jiān)督，互相糾正。只有實現(xiàn)農(nóng)業(yè)財政全面支持農(nóng)村發(fā)展，才能提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)效益，提高農(nóng)村居民的生活質(zhì)量。

（四）為農(nóng)村勞動者購買農(nóng)業(yè)保險

購買農(nóng)業(yè)保險能夠有效地保護(hù)農(nóng)業(yè)勞動者的利益，能夠?qū)υ趧趧舆^程中，受到自然災(zāi)害或意外事故所造成的經(jīng)濟(jì)損失，提供一定程度的保障，購買農(nóng)業(yè)保險，不僅能夠使農(nóng)業(yè)勞動者放心地勞動，也能夠勞動者的家人沒有后顧之憂。另外，在購買農(nóng)業(yè)保險時，需要明確保險責(zé)任、保險金額等，確保農(nóng)業(yè)保險能夠為農(nóng)業(yè)勞動者帶來幫助。

四、結(jié)束語

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中農(nóng)業(yè)財政支持有著不可或缺的作用，為了能夠提升農(nóng)村居民的經(jīng)濟(jì)收益，需要改變農(nóng)業(yè)財政的支出方向，將更多的財政資金用于改善村民的生活和經(jīng)濟(jì)，才能帶動村民積極生產(chǎn)，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。近年來，由于我國農(nóng)村居民的經(jīng)濟(jì)收入上漲，使得我國的GDP對比去年增加了7%，這說明了我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展已經(jīng)漸漸進(jìn)入成長期，農(nóng)村各項設(shè)施的建設(shè)也已經(jīng)開始走向現(xiàn)代化建設(shè)，相信在農(nóng)業(yè)財政的支持下，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展一定會持續(xù)上升，徹底實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，村民們也會有更加美好的生活。

參考文獻(xiàn)：

[1]高雪萍.中國農(nóng)村人類發(fā)展中的財政支持研究[D].江西財經(jīng)大學(xué)，2013

[2]陳力予.經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣財政農(nóng)業(yè)支出效益研究[D].福建農(nóng)林大學(xué)，2012

[3]夏蘭.農(nóng)業(yè)政策影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)制與路徑研究[D].武漢理工大學(xué)，2012

[4]張世敬.新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展與財政支持研究[D].西南財經(jīng)大學(xué)，2014

[5]鄒小勤.農(nóng)業(yè)財政支出對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效應(yīng)研究[D].重慶大學(xué)，2015