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（一）世界水資源告急
1997年1月，聯合國在《對世界水資源的全面評價》的報告中指出：缺水問題將嚴重制約21世紀經濟和社會發展，并可能導致國家間的沖突。也許有人會問：世界上有那么多的江海湖泊還會出現水資源的緊缺嗎？回答是不但緊缺，而且告急。據《中國水利大百科全書》介紹，地球總儲水量約13.86億立方公里，但96.54%的水儲存在低洼的海洋中，而且97.47%（分布于海洋、地下水和湖泊水中）為咸水，淡水僅占地球總水量的2.535%，且主要分布在冰川與永久積雪（占68.70%）和地下(30.36%)之中，如果考慮到現有的經濟、技術能力，扣除無法取用的冰川和高山頂上的冰雪儲量，理論上可以開發利用的淡水不到地球總水量的1%。實際上人類可利用的淡水量遠低于此理論值，主要是因為在總降水量中，有些是落在無人居住的地區如南極洲，或者降水集中于很短的時間內，由于缺有效的水利工程措施，大量降水很快地流入到河流海洋中去。由此可見，盡管地球上的總水量很多，但適合飲用的淡水資源卻是十分有限的。
雖然地球上的水是循環的，但更新時間長短不一。據1993第一期《水污染、世界環境》雜志介紹，大氣中的水只需8天時間就更新一次，永久積雪更新一次需要9700年，地下水更新一次需要1400年。這種更新周期告訴我們，對于近似于不可更新的水資源而言，在開發利用時，必須慎之又慎。
1996年5月，在紐約召開的“第三屆自然資源委員會”上，聯合國開發支持和管理服務部對153個國家（占世界人口的98.93%）的水資源采用人均占有水資源，人均國民經濟總產值、人均用水量等指標進行綜合分析，將世界各國分為四類，即水資源豐富國、水資源脆弱國、水資源緊缺國、水資源貧乏國，按此評價法目前世界上有53個國家和地區（占全球陸地面積的60%）缺水。目前的趨勢和預測已經表明，到21世紀，水危機將成為幾乎所有干旱半干旱國家普遍存在的問題。聯合國發表的《世界水資源綜合評估報告》預測結果表明，到2025年，全世界人口將增至83億，生活在水源緊張和經常缺水國家的人數，將從1990年的3億增加到2025年的30億，后者為前者的10倍。發展中國家城市面積也將大幅度增加，除非更有效地利用淡水資源，控制對江河湖泊的污染，否則，全世界將有3/4的人口遭受中高度到高度缺水的壓力。
總之，從全球來看，水危機已是全人類面臨的重大環境問題。隨著經濟的高速發展，人口的過快增長，水環境污染局勢的加重，水資源危機的發展將更加迅速，前景令人擔憂！如何合理地、科學地開發利用并有效地保護水源，已是擺在全人類面前的一道刻不容緩的嚴肅課題。
（二）中國水資源告急
我國是個水資源短缺，旱澇災害頻繁的國家，長期以來，我國社會經濟發展一直受缺水困撓，水資源緊缺成為國民經濟發展的“瓶頸”。缺水地區迅速由點到面，幾乎成為全國性問題。按人均水資源計算，我國人均占有量只有2300立方米，約為世界人均占有水量的1/4，在世界排行第109位，已被聯合國列為13個貧水國之一。
1.城鄉水資源供需矛盾突出。
我國水資源告急，威脅社會可持續發展表現在三個方面。首先是供求總量更加不平衡，需水量增長速度超過可供水量的增長速度。據《中國自然資源叢書·水卷資源》一書介紹，2002年，全國需水量為7096.19億立方米，但只能供6677.97億立方米，缺水418.22億立方米，每年因缺水造成的直接經濟損失約為3000億元。僅勝利油田1995年因黃河斷流就減產30億元。據統計，目前農業灌溉缺水800億立方米，工業城市缺水300億立方米，600余座城市中400座缺水，嚴重缺水的有200余座。其次是整個北方和沿海工業發達地區缺水狀況將更加嚴重，這些地方地域性水資源供求矛盾日趨激化，將嚴重制約該地區社會經濟發展。第三是人口壓力對發展耕地灌溉事業提出更加緊迫的要求，而工業城市用水量猛增，將對農業灌溉用水構成嚴重威脅。
2.用水浪費驚人。
中國水資源雖不算豐富，但如果合理開發和節約使用，不致造成今天這種窘迫局面。可以說，中國水資源的緊缺很大一部分原因是人為造成的。主要是：低效率使用，重點是農業的大水漫灌和工業生產中的低重復使用。萬元GDP用水量，發達國家一般在50立方米（其中瑞士為5立方米，日本為21立方米，以色列為24立方米，法國為29立方米，英國為13立方米），我國萬元GDP用水量為730立方米。我國工業萬元用水量不僅高于發達國家，也高于印度、巴基斯坦等低收入發展中國家。農業用水也是如此，不僅浪費大，而且產業結構不合理，在水資源緊缺地區不適當的種植耗水量大的農作物，開辦用水量大的工業企業，對水資源開發管理不當，一條水系上游不顧中游，中游不顧下游，各自為政，各取所需。許多地區超量開采地下水，造成地面下沉，土地生態急劇惡化。水價過低，也是造成水浪費的一個重要原因。
3.局部地區水環境進一步惡化。
供水不足除了因當地水資源短缺的因素外，水資源受到嚴重污染也是重要原因之一。目前，全國污水排放量達到數百億噸。80%的污水未經處理，就直接排入到江河湖海中。北方的遼河、汾河、海河、淮河、白洋淀以及部分水庫如官廳水庫、漳河水庫等的水體已被嚴重污染。目前，全國90%以上的城市水環境惡化，城市所在附近的河流或河谷多成為排污溝渠。
由此可見，我國水資源面臨的形勢極其嚴峻，如果在水資源開發利用上沒有大的突破，在管理上不采取切實可行的措施，水資源將很難支持國民經濟迅速發展的需要，水資源危機將成為所有資源危機中最為嚴重的問題，它不但威脅西部大開發的實施，還將威脅我國工農業和整個國民經濟的發展，威脅我國現代化的實現，前景令人十分憂慮！
二、城鄉同步實施集雨工程是緩解水資源緊缺問題的一條有效途徑（幾種水資源開發方案之比較）
（一）種種引水方案雖思路開闊，設想膽大，但實施起來困難太大
1.南水北調耗資巨大，短期內難以實現。
把我國南方長江等大江大河的水引到干旱的北方來，是多少代中國人長期以來的一個美好夢想。但是南方水走到北方來，不知要經過多少崇山峻嶺，跨過多少萬丈溝壑，其艱難的程度，簡直是難以想象的。具體方案據有關資源料介紹如下：
從長江引到西北、華北的南水北調工程，它是一個具有多條線路引水的工程計劃。大體上歸納為三大線路，即西線、中線與東線。每條線路又包含多種渠線方案。一是西線方案，從長江上游通天河、雅礱江、大渡河引水到境內的黃河上游干流，線路400km，最大可調水量約200億m[3]，工程條件十分艱巨，需要在凍土區建選200～400m以上的高壩和又長又壯的隧道工程，由通天河聯葉到入黃河的章安河，全長400km，僅隧洞長度就要占200km。二是中線方案，設想中線調水分為近期引漢（丹江口水庫）和遠期引江（三峽水庫）工程。中線引漢是以丹江口水庫的陶叉向北引水，經過南陽、云城、鄭州過黃河、在京廣鐵路西側并與之平行到北京，在河北徐水分流到天津，干渠全長1241km。與東線相比，中線調水需新建又長又壯的特大輸水管道，運行成本及工程造價極高。三是東線方案，從長江下游引水、在江蘇江都的三江營抽水，基本上沿大運河向北送水，途徑洪澤湖、駱馬湖、南四湖的上級與下級湖與東平湖，有13級梯級，25個特大泵站，采用河下隧洞穿越黃河輸水，多級揚水需要大量能耗，運營費用極高，在長江下游感潮河段上方取水，但這里的水質條件較差，線路偏東，走勢低，存在著沿線水源嚴重污染問題，有人擔心會出現“污水北調”。
總之，南水北凋工程是個龐大的系統工程，盡管目前國家已作出了實施的決定，但完工尚在半個世紀之后，其中西線工程是將部分長江水引入到黃河之中，受益范圍仍然相當有限。
2.炸開世界屋脊喜馬拉雅山，引來西南亞印度洋暖濕氣流，僅是個科學奇想。
中國海洋石油總公司高級工程師馮雷、劉春蘭、馮正祥經多次實地考察，最后得出結論：青藏高原的隆起改變了大氣環流，阻礙了印度洋暖濕氣流進入歐亞腹地，造成世界性災難。只有炸開喜馬拉雅山的十余座山巒屏障，亞洲季風才能飛度“玉門關”，東線水汽形成的濕舌才能伸進整個西北干旱區。他們建議：鏟除東線水汽輸送路徑上的十余座6000米以上的山峰，把亞熱帶分界線推到柴達木盆地。實施地球工程，攔腰截斷雅魯藏布江，沿途分流怒江、瀾滄江、金沙江、黃河、直沖塔里木河下游，經甘肅、寧夏、內蒙古，連接吉林、呼林河之源，使整個大西北變為雨水豐沛的水鄉澤國。同時連通南北走向的京杭大運河，形成世界第一的黃金水道。
這個考察是他們嘔心歷血，歷盡艱辛的結晶，也是知識分子憂國憂民的具體表現。這個建議雖令人十分鼓舞，但要把奇想變為現實困難太大，需要不知多少代人的努力。
3.引黃、引洮等解決局部地方水資源緊缺問題的方案也費用高昂，國家難以支付。
不要說是引黃，就是定西地區的引洮工程，要逢山鉆洞，遇溝架橋。早在解放前就有人提出。1958年定西地區就向國家有關部門開始申請建議，直到現在還未立項，可見其工程艱難的程度有多大。
（二）收集天上水則是一條現實的便捷之路
1.農村實施集雨節灌工程的成功為鄉鎮、城區做出了榜樣，也提供了經驗和啟示。
1995年試驗并取得成功的通渭縣碧玉鄉景木岔集雨節灌工程是甘肅省第一個集雨節灌工程示范點。從那之后，甘肅省委、省政府正式在全省號召推廣。甘肅的定西、平涼、慶陽、天水等地州市先后積極行動起來，取得了顯著的經濟效益、生態效益和社會效益。甘肅和北方廣大農村集雨節灌工程的實踐為鄉鎮、城區做出了榜樣，也提供了有益的啟示和寶貴的經驗。同志在1999年中央扶貧工作會議上指出：“在干旱缺水的地方，要千方百計蓄水、保水、節水。我在甘肅定西看到，山坡地修成水平梯田，一次降雨三四十毫米，可以做到水不下山。有些農民修水窖集蓄雨水效果也很好。”
2.鄉鎮、城區實施集雨節灌工程的條件遠比農村優越。
所謂集雨工程，就是通過屋頂、庭院、街道、廣場和公路等把雨水徑流匯集到能夠調蓄的水池或水窖中，實現雨水疊加利用。對收集雨水的要求條件并不高，只要有集流場的地方都可以搞。工程的關鍵是把蓄水池、調蓄池等筑標準，筑堅固，達到不破不裂，不滲水。另外，還有集流場面積的大小和質量的高低等等。相比之下，鄉鎮、城區高大的樓房房頂、寬闊的庭院街道，公路以及大大小小的廣場都是天然的優質雨水集流場，這些條件遠非農村所能比。另外，鄉鎮城區一般靠近河灘，修筑集雨窖等所需的沙子、石頭、水泥等材料運輸起來，路程又近，運費又低，而農村的有些村社往往要到幾里、幾十里甚至上百里遠的地方去運輸。鄉鎮城區居住的人，相對素質高。雨水集流工程在農村能搞，在鄉鎮城區也能搞，而且應該比農村搞得更好。
長期以來，人們在水資源的利用上產生了很多的誤區。例如，許多人以為地表水、地下水是無限的，所以使用的時候不注意節約，大手大腳，像世界各國今天這樣的發展建設，恐怕等不到循環更新，地下水早就枯竭了。還有的人以為只有農村山區缺水，他們應該搞集雨工程，鄉鎮、城區不缺水，不必勞民傷財搞集雨工程。或者一提到水利，就先想到了南水北調、引黃、引洮和打井提灌，而想不到還可以收集天上水。這些觀念、看法都是不切合實際的，必須予以克服。
3.在鄉鎮、城區實施集雨工程有巨大的經濟、生態和社會效益。
在鄉鎮、城區提出與實施集雨工程，這在開發利用水資源的工作思路方面實現了重大突破。首先是由長期以來側重抓地表水、地下水到同時抓天上水，拓寬了水利建設的新領域，成為我國水利建設史上具有開創意義的新舉措。其次是鄉鎮、城區和廣大農村一道在發展農林牧業上由消極被動抗旱到積極主動抗旱，開始對時空分布不均的天然降水實施人工調控，運用科學有效的抗旱措施同自然災害作斗爭，為鄉鎮、城區工業、農副產品加工業、林果蔬菜、藥材和其他種養業的發展開辟了一條新途徑。第三是廣大城鄉聯手一道向原先干旱、半干旱地區惡性循環的模式注入水資源，使原先的純農業向可持續發展的生態農業、農牧業的轉變奠定基礎，為建設一個山川秀美的大西北和改善整個北方地區的生態環境提供了水源保證。
二是實施集雨工程有利于城鄉經濟的發展。集雨工程能以較小的投入獲得較大的經濟效益。對鄉鎮、城區來說，收集的大量雨水經過一定的加工、處理提取，可用于工業，農副產品加工，城鄉綠化，城鄉居民生活用水。對城鄉郊區和廣大農村來說，實施集雨工程有利于農業基本生產條件的改善，有利于農業增強抵御自然災害的能力。集雨工程同農林牧、種養加，同梯田地膜等其他農業適用科學技術相結合，不僅能有效解決人畜飲水困難，還可直接帶來糧食和其他林果蔬菜業的豐收或者產量的增加。據調查，經集雨節灌的作物增產增收幅度一般在25%左右，糧食作物增收100公斤，經濟作物增收500元以上，典型的例子如甘肅通渭縣平襄鎮一農民利用地埂、道路收集的雨水，在1.5畝川地里發展塑料大棚蔬菜種植，每年收入過萬元。通渭縣李店鄉是一個干旱鄉，且地下水苦咸，該鄉各村和鄉政府所在地用集雨窖徹底解決了人畜飲水和部分糧食蔬菜的灌溉。甘肅定西縣1999年在縣城西郊1萬平方米的地方上，利用集流蓄水技術，建成集雨窖38座，建成高效日光節能溫室15座，發展高科技、高效益的現代農業，成為定西縣高科技農業的窗口。
三是城鄉普遍實施集雨工程有利于促進干旱、半干旱地區經濟、社會、生態協調發展。首先，通過打窖、修建大小蓄水池、攔洪壩、減少了地表徑流和暴洪對山川土壤的沖刷。蓄水工程的實施，還可以消減洪峰，調節河川徑流，降低河流的含泥沙量，減輕大江大河對中下游地區的威脅和壓力，給國家建設和人民生命財產安全提供了重要保障。其次，由于集雨節灌不同程度地解決了能源和口糧問題，草木的被破壞得到有效遏制，生態的修復和再生有了保證。
總之，集雨工程的實施意義十分重大。世間最深厚、最雄偉的力量蘊藏在廣大人民群眾之中。只要中國的每個村、每個鄉、每個縣、每個省都真正行動起來，我們把地球總水量13.86億立方公里的百分之一的淡水資源中屬于中國的那部分都蓄積起來，用于國民經濟中需水的各個部門，那對中國整個經濟的發展，意義是難以估量的。
三、鄉鎮、城區實施集雨工程的對策思考
（一）加強領導是關鍵
在全國城鄉同步實施集雨工程，是一項利在當代，功在千秋的偉大事業，因工程量大面寬，所以沒有黨和國家的統籌規劃，該工程是難以完成的。當黨和國家作出決定后，各級領導一定要從戰略高度充分認識該工程的重要性，緊迫性，提高思想認識，加強組織領導，實行分級負責，做到一級抓一級，層層抓落實。
（二）搞好宣傳是前提
任何新生事物的產生和發展都會遇到大大小小的阻力。在鄉鎮、城區實施集雨工程也不例外，這是一項償試性的、開創性的工作，如果不把中外水資源告急的現狀、不把開發、利用天然降水、實施集雨工程對工農業乃至整個國民經濟發展的重大意義向廣大干部群眾說清講透，在實施的具體工作中將會遇到很大阻力，這就要求各級黨政組織以及新聞宣傳部門要充分利用各種會議和各種媒體，大力宣傳實施集雨工程的重大意義，宣傳集雨工程四省（省工、省肥、省水、省錢），一高（高效益）的優越性。通過宣傳，使人人明白“人多地少”是我們的基本國情，“人多水少”也是我們的基本國情。從而調動和激發全民大搞集雨工程的積極性、創造性。
（三）科學規劃是保證
1.1電力工程預算編制脫離實際情況
我國企業現有的預算編制系統是根據我國電力事業部門制定的制度、規定和方法來進行編制的。分析現有的預算編制體系不難看出，現有體系太過注重概預算而忽視輕資金的管理，預算體系無法為企業作出正確的決策，不能有效管理控制工程造價。從內容上看，雖然現有的這套標準體系在內容上非常的詳細，把各種費用都羅列出來，但是費用的計算規則卻較為復雜，另外由于編制人員沒有對國家頒發的政策進行深刻的解讀，導致出現各種各樣的調整，使編制出的體系沒有結合實際情況，造成費用預算不合理，容易出現缺漏和重復計算的現象。從方法上看，企業編制人員在進行預算編制時，沒有納入資金管理這個內容，僅僅根據設計階段的估算、預算、概算來編制預算書，編制環節本本主義盛行。仔細分析這一方法，就會發現這種方法其實是一種嚴重脫離實際情況的造價計定方法，因為這種方法采用的是先估算后預算的手法，因此沒有遵循工程造價管理的原則，即計定合理、提前預控。
1.2企業缺少對資金管理監督的體系
在當前形勢下，企業的預算編制工作通常是由編制人員編制完成后上交有關審批部門，編制人員只需要按照審批部門的要求來進行編制，編制完成后就無需對編制體系是否滿足企業的要求進行考核，因此在這種體制下編制的預算體系缺少有效的約束體系和控制作用。在編制完預算文件后，在實際工作過程中，應用這種體制下編制的預算體系是無法準確地預算出費用是否超過預算的，只有項目工程在建設完成之后才能得到驗證，工程造價超過預算問題也難以得到補救。另一個方面，企業預算體系與財務會計專業在投資成本上沒有形成統一，造成財務會計無法對成本費用起到監督控制的作用。
2完善電力工程預算編制的方法
2.1利用量價分離法來進行電力工程預算
企業建筑工程項目的工程造價管理是企業的關鍵環節，我們應該用辯證的眼光去看待工程造價，因為工程造價是一個整體，包括很多方面的內容，例如“量”和“價”，所謂“量”指的是在整個工程項目中所付出勞動的總和；“價”指的是工程項目中每項消耗物的價格，其包含工人勞動價、材料機械臺班價等。我們所說的量價分離法的基礎是建立在企業的“量”是相對不變而價是有波動變化的情況下，按照政府頒發的統一標準來執行，確定消耗定額，選用合理的工程費用計算方法。在完成設計方案之后，就只需要根據設計圖紙上標注的“量”來進行項目施工，這樣就能做好電力工程的預算了。所以，要想保證電力安裝項目的成本費用預算處于正常允許的區間之內，就應該控制預算施工階段的每項消耗單價和實際結算單價基本持平，這樣才能保證工程項目建設不會出現工程預算超標的現象。編制人員事先做好市場調查研究，應用合理的工程計算方法和消耗定額計算的消耗總量，按照當地市場物價情況來確定工程項目的預算費用。
2.2把握預算數和結算數的誤差幅度
一方面，在安裝項目中每個工人的施工時間和材料機械臺班總數通常是不變的；另一方面，企業在日常經營運轉所需的各種費用（直接費、間接費），以及企業經營利潤和稅金全部是以基本直接費為基礎的，由于稅率和費率都是國家頒布的統一標準，因此也是相對不變的，這些方面在同一個工程項目中，在一定的時間內是不會受市場變化影響的。但是對于電力工程項目而言，尤其是某些規模大、工期長的大型工程電力項目來說，利用當前的預算手段無法對跨度過久的工程項目做出最佳預算，因此現行的預算方法已經逐漸地與時代脫軌，跟不上市場變化。因此關鍵環節就是對當地市場上的人工成本、材料以及機械設備實際價格做好深入的調查研究，正確地預算出工程項目的費用，才能保證工程預算數和實際結算數處于正常允許的區間內。在新形勢下，工程造價管理已成為企業的重點改革對象，而基于量價分離方法應運而生，應用這種方法可以很好地完善電力工程預算，一般來說，就是利用實物法來輔助施工圖預算工作。編制人員事先對市場的材料、機械設備、人工成本做好深入的調查研究，這樣做出的施工圖預算就能使當地實際水平一目了然地展現出來，因此能夠很好地避免出現單價預算與當地市場價格有太大的偏差，從而保證電力項目中的各項不必要的預算得到了有效的控制，通過降低工程預算費用來提高企業的經濟效益。企業必須對國家頒發的相關政策進行深刻的解讀，進行全面的調查研究工作，熟練地應用各種先進的工程技術手段來完成電力工程預算編制工作，讓企業的工程預算更加全面規范。對于企業電力工程預算編制人員而言，在實際編制工作中，要充分認識到以下兩點：
（1）人員要進行全面深入的調查研究，把握好施工過程中的各個環節步驟，做到對施工進度心中有數，同時也要不斷學習新的工程知識，時刻關注與該領域有關的知識信息，努力提高自身的專業水平。
（2）對于企業而言，電力工程預算編制影響著企業的經濟效益和發展前景，因此在編制過程中，不僅要結合實際情況，還要仔細地套用定額，只有做到這兩方面的要求，才能使企業的經濟效益不受損失，避免給社會造成壞的影響。另一方面，預算也具有預測企業投資是否合理的作用，因此工程預算編制直接決定預算的這一功能是否在實際操作中得到良好的體現。因此編制人員必須對目前市場上的各種材料價格進行調查，充分認識到企業的勞動效率，以及把握好企業的每項工程投資成本，只有在這些前提下，才能完善電力工程預算編制工作。
3結語
社會和企業對大學生的能力要求是多方面的，但目前獨立學院的教育機制和模式還有許多制約工科大學生綜合能力提升的不利因素。
1.1工程教育體系不清，目標定位和發展戰略模糊
我國工程教育與發達國家比較，差距主要表現在教育觀念落后、目標含糊等方面。長期以來，高等工程教育一直委身于科學教育甚至被等同于科學教育，造成工程教育培養目標定位模糊，導致教育培養體系與國家重大工程建設項目、企業技術創新的脫節，增大了高校畢業生就業的難度［3］。
1.2教學與實踐脫節，學生缺乏實踐訓練
傳統教育模式的一個弊端是輕視工程實踐訓練，部分學校實習基地萎縮，流于形式，學生走馬觀花式的生產實習較多，深入生產過程、動手參與較少，理論和實踐脫節，使學生難以領會和消化理論知識，只能紙上談兵，見到帶有工程性質的問題就心里發虛［4］。學生動手能力不強、疏于實踐是用人單位對大學生質量反映最多和最普遍的問題。此外多年的應試教育助長了學生死記硬背的學風與思維，壓抑了他們的自主性、創新精神和實踐能力的提高。
1.3工程教育課程體系比較落后
工程教育課程體系和教學一直受傳統專業的影響，與產業結構調整不符，專業教育知識面狹窄，內容陳舊，不能適應科技的迅速發展;普遍采用“填鴨式”教學方法;學生負擔沉重，不利于培養獨立思考、終身學習的能力和興趣。工程實踐、工程設計的訓練環節偏少、學時偏低。這些都嚴重制約了學生工程能力的提升［5］。
1.4教師隊伍缺乏工程實踐鍛煉，影響工程教育質量
近年來很多學校教師隊伍中具有碩士、博士學位的教師比例迅速上升。由于他們多數是剛剛走出校門的青年教師，缺乏系統的工程實踐鍛煉，因此，工程實踐能力不強。同時學校與教師個人重學歷、輕實踐，重專業、輕綜合，導致教師培養集中在學歷學位提升上，對工程實踐能力培養重視不夠，形成知識傳遞從書本到書本、工科學校不“工”的尷尬局面。
二、獨立學院學生工程能力的培養途徑
學生工程能力培養是一個系統工程，企業和社會對畢業生的能力要求是多方面的。針對獨立學院工程教育現狀及存在的問題，為切實提高學生的工程實踐能力，需要在以下幾方面進行努力:
2.1轉變教育理念，樹立現代工程教育觀
要樹立大工程觀意識，使工程訓練與現代工業生產水平相適應，強化設計、制造、運行、開發、管理以及創新精神和綜合能力訓練，增強與市場經濟相適應的質量意識、安全意識、環保意識和協作意識。要注重以工程能力培養為導向的工程教育，真正體現面向工程的辦學理念和培養目標，將工程教育由培養工程科學家向培養工程師轉變;由專業對口教育向基本素質教育轉變;由注重知識傳授向重視學生創新能力培養轉變;由注重科學系統性向注重工程綜合性轉變，從而為工程應用型人才培養提供新型的知識體系和能力結構。
2.2改革課程體系與教學內容，增強學生工程意識
課程體系與教學內容改革的核心是拓寬學生的知識面，增強學生的工程意識。要改革現有課程體系，使之盡早面向工程實際，強化工程實踐。工程能力培養要貫穿教學過程的始終。學校應經常組織教師深入企業調研，跟蹤調查畢業生，了解企業對應用型人才的培養需求。在調研的基礎上，按照行業職業資格標準，開展教學模式、課程設置體系、實習實訓的改革，使教學過程密切聯系生產實際。聘請研究設計院所、企業參與培養計劃的制訂，針對企業崗位實際需要，增設實踐類課程和實驗，讓學生動手拆裝設備，使教學內容更貼近工程實際。
2.3加強產學研合作，拓寬工程能力培養渠道
通過實踐教學工程化改革，讓學生盡早地、更多地接觸工程實際問題，以建立起牢固的工程概念或工程意識。
(1)以行業企業為依托，大力加強校外實習實訓基地建設
以產學研結合為橋梁，與企業進行深度合作并建立穩固的校外實習基地，帶領學生到生產現場在企業技能專家指導下實習實訓，創造條件讓學生深入生產班組，跟班實習。參照企業職工技術培訓資料，與企業人員共同確定實習實訓項目、內容和要求，編寫實訓教材。帶領學生到企業技術培訓機構，在企業人員的指導下學習，使學生真切體會到生產、管理實際，得到技術、技能、管理、文化、合作精神等方面的綜合實訓，增強實踐動手能力和科研轉化能力，解決實習實訓指導教師和場地、設備不足的問題。隨著經濟全球化與科學技術的飛速發展，企業逐漸成為工程技術的創新主體，企業的現代化管理理念、企業文化、管理機制不斷完善，先進的工藝裝備和現代化加工工藝，是學生理想的工程實踐場所，這是校內實踐基地所無法替代的。
(2)建立穩定的企業兼職教師隊伍
聘請企業工程技術人員和榮獲各種技能大賽獎勵的技能專家擔任兼職教師，為專業教師和學生講授新技術、新裝備、新標準的應用，指導學生實訓。聘請企業兼職教師承擔實踐類課程、實驗、畢業設計的教學工作。
(3)多渠道建設校內實習實訓基地
為節約資金，可將企業閑置或報廢的典型設備搬遷至校內建設實訓基地。同時利用政府專項資金建設校內實訓基地，包括軟硬仿真操作實訓、典型設備拆裝實訓等。針對區域、行業、經濟和社會發展需要，按照職業崗位的實際需要，設置和調整實踐教學內容;邀請企業參與設計和建設實訓基地，確保實踐仿真模擬的準確性、廣度、深度以及技術上的先進性;統籌校內實驗資源，加強不同學科之間實踐資源的共享，促進實踐教學水平共同提高。校內實踐基地的建設，既增強了教師的工程實踐鍛煉，也避免了學生在企業實習走馬觀花的現象，使學生有更多的實踐機會和時間。
(4)通過項目開發與研究培養和訓練學生的工程實踐能力
增加綜合性、設計性實踐項目，讓學生盡可能真正作為主體參與實踐活動的各個環節，在真實的工作環境中得到訓練。通過參加教師或合作單位技術項目開發，讓學生進入真實的技術開發環境，培養與訓練學生技術開發能力。
2.4多渠道培養工程型教師
學生工程能力的培養，教師是關鍵。由于多數青年教師沒有企業工作經歷，缺乏工程實踐經驗，因此教師在教學中難以自覺、有效地引入工程思想、原理和方法體系，難以對學生進行嚴格、有效、切實可行的工程訓練，造成學生的工程實踐能力與社會需求嚴重脫節，達不到社會與企業對用人的要求。學校可出臺政策鼓勵教師到企業掛職鍛煉，聘請企業兼職教師做導師，并安排他們為企業兼職教師助課，從中學習先進技術、企業文化、最新標準和多年的技術工作體會;聘請企業兼職教師來校授課;對青年教師進行職業知識與技能培訓;改革薪酬計算辦法，吸引教師參與指導實踐教學，參與實訓基地建設;聘請知名高校實踐能力強、理論水平高的教授定期為教師開設講座，提高年輕教師的實踐教學水平和理論水平。安排青年教師參加各級教師工程能力提升培訓班。
2.5多種途徑培養學生的工程能力
要具備現代工程能力，就要強化學生創新能力和動手能力培養。應鼓勵學生進行主動學習和綜合學習，開展學術研討活動，通過基于項目的學習、模擬和案例研究等推動學生學習產品、生產流程和系統構建技能，學習與人交流合作技巧，在工程實踐的氛圍中培養學生系統思考問題的方法。要增強課外實踐活動效能，通過多種途徑提高學生的實踐與創新能力，例如組織學生積極參加教育部組織的“大學生創新創業訓練計劃”、“挑戰杯”、“電子設計大賽”、“機械設計大賽”等活動，開闊視野，為社會培養應用型創新型人才。
三、結語
工程結余物資主要由工程建設項目的設計變化、需求不準、施工變更、工程暫停、項目撤銷等原因產生，且主要產生于電網基建、農配網建設這兩類工程中。1.電網基建工程。電網基建工程的體量較大，一項工程投資數千萬至上億元，工程涉及物資設備品類多，工程所需各型變電類設備、輸電類型材物資量較大，少則數百萬，多則數千萬，特別是變電類材料有相當部分需要向供應商定制料。因此電網基建工程因各種原因所結余的物資存在擠占資金量大、短時間難以消納的情況。2.農配網工程。農配網工程的體量較小，單一工程的投資由數萬元至數百萬元，涉及的設備量較小（主要包含配電變壓器、柱上斷路器、戶外開閉所等），且通用性較高，工程結余物資主要為各型線纜，及其安裝附件，且退庫時往往物資狀態較差。根據上述特點其工程結余物資設備部分（配電變壓器、柱上斷路器、戶外開閉所等）可以在短時間內由后續工程快速消納；其他部分（主要為線纜）因短頭、破損等原因導致可用率較低。
二、工程結余物資的控制措施
每項工程從編制可研報告開始至竣工驗收結算結束需經歷工程設計、需求編制、具體施工等階段，各個環節的偏差都可能導致后期結余物資的增加。
1.在工程可研立項階段
在此階段，負責編制可研報告的單位應詳細調查研究工程項目規模、建設時間、技術方案，綜合考慮包括工程屬地當前形勢、遠期規劃及環保、水里、交通等因素，充分論證工程的可行性、可操作性，確保工程建設項目在審批開工后不發生因各類前期未考慮到的情況導致工程產生重大變更、暫停、甚至撤銷，從而導致大量物資結余現象的產生。
2.在工程具體設計、編制物資需求階段
工程建設項目審批完成后，即進入工程具體設計、編制物資需求階段，在此階段以設計單位為主體，項目管理部門、施工管理部門、專業運行部門、物資管理部門需協同配合，期間主要應控制以下環節：一是下達設計任務時——項目管理部門向設計單位下達設計任務書時，同時物資管理提供在庫結余物資清單，要求設計單位在滿足工程設計要求的情況下盡可能使用清單中的設備材料。二是工程具體設計過程中——設計單位應與施工管理部門、專業運行部門充分溝通，在路徑選擇、站內布置、設備選型、材料選取等平衡多方意見，進行最優化設計，從而確保設計質量。三是編制物資需求工作時——設計單位應會同施工管理部門，結合技術標準和實際施工情況，考慮合理的損耗及余度，編制最優的物資需求清單，并經項目管理部門審核通過。四是簽訂設計合同時——項目單位加強對設計單位工程設計深度的考核，將物資結余量的具體要求納入對設計單位合同考核條款中，并依據工程竣工后審計結算的數據對其進行檢查考核。
3.在工程施工階段
在此階段，施工管理部門為主體，項目管理部門、設計單位、物資管理部門主動參與、協助管理，期間主要應控制以下環節：一是編制施工計劃時——施工管理部門根據項目管理部門提供的工程設計資料編制施工計劃，依據施工進度編制具體的物資需求到貨計劃，并報項目管理部門、物資管理部門審核同意，確保物資到貨期與施工進度相匹配。杜絕因物資供應進度大大超出施工進度，物資長時間堆放在現場導致的物資設備性能降低、損壞，造成物資損失的情況。二是工程施工時——設計單位在施工過程中加強對施工管理部門的專業指導，特別是對于線路大跨越段、長耐張段、電纜頂管段，應在工程施工前進行詳細交底，明確具體的參數、長度，使施工單位了解在施工過程中選用長度適中的線纜盤，盡量降低短頭線纜的產生數量。三是施工組織管理中——施工管理部門在組織具體施工過程中強化現場精益化管理，合理有效的使用施工剩余的各種邊角料，如短頭線纜同于線路與設備間的連接線，短頭母排用于設備與設備間的連接等。四是簽訂施工合同時——項目管理部門在與施工單位簽訂施工合同時，在合同內容中明確結余物資的剩余量，對于在工程施工結束后滿足結余物資剩余量的施工單位進行獎勵，反之則進行考核。
4.物資在庫階段
在此階段，物資管理部門為主體，項目管理部門、設計單位主動參與、協助管理，期間主要應做好以下方面工作：一是建立結余物資數據庫——物資管理部門根據在庫結余物資的實際情況，建立結余物資數據庫，及時更新數據，并定期向項目管理部門、設計單位反饋，要求在滿足設計標準的前提下，在后續工程的設計中優先安排使用在庫結余物資。二是拓展通用物資利庫渠道——物資管理部門牽頭組織，在每次物資需求計劃上報階段充分開展平衡利庫工作。只要是符合使用要求，有使用需求的結余物資，打破各單位、各專業之間的壁壘，由物資管理部門進行統一調配。三是開展技術鑒定，提高結余物資可用率——物資管理部門牽頭組織，定期對在庫結余物資進行技術鑒定。物資管理部門通過物資盤點，收集整理存庫狀態較差的物資信息（主要包括超期電纜附件，庫存時間較長的老舊設備，殘破短頭線纜等），由物資管理部門牽頭，項目管理部門、專業運行部門、財務部門參與，對其進行技術鑒定工作，對鑒定不合格的物資予以報廢，確保在庫結余物資保持良好可用的狀態。四是研究處置難以使用物資——物資管理部門定期梳理結余物資中難以消納使用的物資（主要指庫存時間較長，已不滿足現有當前的技術標準、運行要求，但性能狀態良好，且不滿足報廢條件的結余物資），牽頭組織項目管理部門、專業運行部門、設計單位參與，對此類物資按類別提出逐項的具體處置措施，如配電變壓器在設計中是否可以使用大容量配變代替小容量配變；線纜類物資在設計中是否可以使用載流量相差不大的銅芯小截面電纜代替鋁芯大截面電纜等，并在后續監督落實。
5.其它措施
除上述控制結余物資的管理措施、技術措施外，還應采取加強橫向部門溝通、制定專項的規章制度、加強從業人員培訓、加大業務環節考核力度等手段：一是建立溝通渠道——物資管理部門牽頭施工管理部門、項目管理部門、設計單位、專業運行部門，通過例會、周會等形式通報結余物資處理中物資退庫、物資利用、廢舊物資處置等各方面的工作情況，各單位就下階段的結余物資管理工作進行充分的協商交流、統一意見，并制定工作計劃，協同指導后續結余物資管理工作有序開展。二是強化制度建設——針對結余物資涉及部門廣、流程多、物資雜的特點，制定專門的結余物資管理辦法，辦法應涵蓋結余物資退庫管理、信息收集與傳遞、利庫操作管控、鑒定與報廢等章節內容，明確處置流程，規范操作步驟。三是加強從業人員培訓——目前處于結余物資管理管理各環節崗位的人員對結余物資管理的理解存在片面性，如設計從業人員僅具備工程設計專業知識，施工管理人員僅具備施工現場管理能力，物資管理人員僅熟悉物資業務流程等，這種情況無法滿足對結余物資全過程管理的業務能力要求，需要對相關崗位、具體人員進行相應的培訓，使之熟悉業務流程，了解處置方法。四是加大業務環節考核力度——根據結余物資管理制度，加強結余物資利庫工作全過程考核。如設計單位應負責完成庫存結余物資中規定比例物資的設計使用，施工單位結余物資退庫額度應滿足設計要求，物資管理部門是否及時組織技術鑒定等，各項工作完成情況納入相應部門的季度、年度業績考核。
三、結語
1.基層單位認識不足,觀念落后
全面預算最突出的一個特點就是“全員”，它既是指預算目標要層層分解，要每個員工都參與預算，又指預算要全員協作，實現各部門之間的協調配置。對施工企業來說，項目經理作為項目部領導層,存在預算管理意識淡薄,不能真正理解全面預算真正內涵，而是認為實施預算管理不利于現場工作的開展，影響工程進度。因缺乏全面預算化的意識，不能協調統一內部各部門，導致最基礎的項目預算編制是一回事，在執行預算編制又是另一回事，這就使得項目預算化管理流于形式，進而影響上級公司預算工作的開展和項目控制的效率。針對目前工程項目部的現狀，施工企業要求項目部領導層要提高認識，做好全面預算管理的宣傳工作，引導項目部各層級員工主動學習預算知識，在工作中靈活應用預算，做到包括項目經理強抓預算控制重點、業務部門細糾預算執行，施工班組緊盯作業落實，實現項目部人人參與落實。
2.組織定位不合理，職責分工不明確
對施工企業來說，項目工程部作為最末級非法人單位、獨立核算的單位主要發揮著“控制成本”的作用。因其管理重點和業務特點，受限于人員和環境，大部分項目部沒有條件設置專門的全面預算管理機構，無法有效行駛全面預算的統一指揮權。現實情況就是領導層往往將預算推至財務部門，這就使得預算無法得到其他各部門的協調配合。一個工程項目涉及采購、調配、生產、等多項專業作業活動，要求項目部的財務人員要熟悉其他每個部門的具體業務和情況，并通過預算來完成，這個顯然不現實。僅僅依靠財務人員肯定會削弱了預算的科學性和權威性，使預算缺乏可操作性；沒有統一指揮，項目部相關部門業務預算缺乏支撐，財務部門僅僅通過上級公司下達的指標及相關文件來編制預算，使預算編制的質量大打折扣，全面預算的執行、控制、調整、考核等相關環節也失去了存在的意義。
3.全面預算在執行與控制環節缺乏力度
預算執行與過程控制在整個預算中起著承上啟下的作用。雖然近年來很多企業開展了全面預算管理，但預算執行的強制性和考核的嚴肅性始終沒有得到全面體現，預算執行隨意性大、預算過程控制不到位、控制結果不反饋、后續分析缺乏依據，這些問題導致導致全面預算管理形同虛設。同時這也是企業管理整體水平不高、經濟效益不理想的重要原因。預算執行與控制需要各個部門的相互協調溝通，但現實是在配合財務部門編制完成項目預算后，其他部門往往認為自身工作已經完成，預算執行也冠冕堂皇的成了財務部門分內的事。待預算執行的結果反映到財務部門時，則數據已成為既定的事實，沒有其他部門的過程控制，預算執行就成了空話。審批后下達的預算，應成為每個項目部嚴格執行的指引和依據。工程項目部應認真組織實施，細化分解預算指標，將責任落實到各個部門和每個人，建立責權對等的預算執行責任體系，確保各項預算得到嚴格執行。各工程項目部需要建立以“事前控制、事中控制”為主、事后控制為輔的預算控制體系提升預算控制工作的有效性。“事前控制”主要通過“業務申請”的方式，在經濟業務或事項發生之前進行規劃、申請、審批，并與預算進行比較，從而發揮預算的事前控制作用。“事中控制”主要是審核性控制，包括業務負責人、預算管理人員、財務人員對所發生的經濟業務或事項進行審核、審批。“事后控制”主要通過檢查、復核、分析性控制（包括審計、專項檢查、分析評價等）對預算執行情況進行核實。同時，預算執行應具有剛性標準，不能因為目標難以實現而人為進行隨意調整，應保證預算工作的嚴肅性。項目部預算控制要以上級公司為依托。以“授權制度”及報批程序“為基礎，建立以業務成本、部門費用為主要控制點的分級預算控制體系，充分發揮各層級、各職能部門在預算管控中的作用。在各級預算控制體系中，主要以上級預算主體對下一級預算主體的管控為主要形式。在遵循“誰使用、誰承擔，誰管理、誰控制”的原則，充分發揮歸口管理部門在預算控制中的作用。工程項目部作為施工企業經營活動的基本單元，其所在工程項目的經營好壞，直接影響到施工企業的盈虧，關系到企業的生存。為強化企業生命力，增強盈利空間，抓好全面預算在項目部的執行與過程控制成為施工企業參與市場競爭的關鍵點。
二、全面預算的執行控制
在項目部的具體業務的融合全面預算管理的執行是企業上至股東會，下至項目施工班組的各層各員參與管理的過程，也是將業務資源、資金資源、信息資源和人員資源相的融合的過程。對于項目部來說，全面預算執行控制是否有效，應從以下四點落實：首先，應確定全面預算執行控制主體，落實預算責任；第二，應確定項目部預算執行控制點，突出工作重點；第三，對預算執行情況進行后續分析調整，查找原因，引導后續工作；第四，對預算執行結果實施有效激勵，做到責權利相吻合。
1.明確工程項目各部門職責，統一協調、組織
工程項目部在承接上級預算單位下達的年度預算目標基礎上，根據自身項目總體規劃和管理需要，制定項目部年度目標，分解目標。這也就是所謂的“分級管理、歸口管理”，實際上就是由項目部和上級預算管理單位共同控制預算目標，以保證預算管理的有效性、可行性。上級預算管理單位主要從控制依據、控制周期、控制流程、預算責任單位等要點對項目部工程進度及項目預算執行情況實施控制，項目部作為項目上的預算執行的責任主體，對工程項目的各項預算情況進行落實，明確成本目標、編制全周期預算和項目年度預算、控制每項成本支出、開展項目預算分析、發起預算調整、執行項目內部考核兌現等工作。為確保落實預算目標，項目部應統一協調組織，要成立以項目經理為組長的預算工作小組，負責項目部全面預算的統一組織、管理、協調工作，成員包括項目部領導層和業務部門負責人。
2.工程項目部預算控制主要內容。
2.1合同控制
項目部合同簽訂，主要是關注合同單價和數量的控制，要以招標價和責任成本為依據，通過職責分工，不同部門對每筆合同的價格和數量分別進行控制。對于勞務合同，經營核算部對單價負責，工程管理部對項目質量負責，機械物資部對項目所需機械物資用料的合同單價負責，安全質量管理部對項目施工安全、環境保護等方面負責，財務部對項目預算執行的經營結果記錄負責。項目部簽訂合同應向上級公司提交合同文本、相關評審記錄及資格審查表，待上級公司歸口部門審批同意后再由分管領導審核，最后由項目部執行經審核備案后的合同。
2.2材料采購
采購控制，主要體現在采購物料價格咨詢、合同簽訂、采購申請、資金支付四個階段。其中采購申請的控制，主要由項目部工程部門提供物資需求計劃以及耗用量，項目部物資部門根據計劃制定采購計劃，通過項目部財務部門審核后報項目經理審批后上報公司核準。經上級單位核準后由項目部執行采購或者公司集中采購。
2.3資金支付控制
資金支付控制，主要體現在在資金支付內容和累計金額，控制依據為月度資金預算，控制周期為逐筆單項控制，控制主責部門為項目部財務部門。工程項目部應強化現金流量的預算管理，嚴格控制預算資金的支付，調節資金收付平衡。對每一項業務支出應按對口預算編制責任部門進行控制，按業務流程經相關領導簽字后，財務部門方可受理，對預算外的資金，財務部門應嚴格控制其支出。
2.4勞務分包結算及支付控制
在執行過程中，通過每期的勞務臺賬填報，末次計量參與，進行過程控制；對于勞務分包結算主要從數量和單價進行控制。以分包合同及勞務分包預算為依據，由工程管理部門控制每次驗工計價的結算工程量、成本管理部門做好審核結算單價及總價。財務部門根據結算單、勞務合同，嚴格履行支付手續，對簽字手續不全，違背合同支付規定的拒絕支付。
2.5機械租賃控制
機械租賃控制的內容為機械租賃單價，運轉、維修、油料消耗臺賬和租賃費用結算臺賬，機械租賃單價控制依據為上級單位的指導限價，控制主責部門為項目部物資設備管理部門。
2.6施工材料的控制
工程項目部成本中比例最大的就是原材料，加強對施工材料的控制是整個項目降低成本重要手段之一。對于材料的控制，項目部應建立月末盤點制度，針對項目部的特殊性，盤點不僅僅是在庫材料的盤點，尤其重點盤點已出庫未消耗的庫存。也就是各工號、各工序所形成的中間庫存。為了掌握現場材料的消耗情況，以預算需求量作為控制依據，及時對外部勞務隊伍的施工用料進行管控，嚴禁偷工減料以及將施工用料或工地剩余料對外處理或銷售的情況發生。并將其上報上級單位物資設備管理部門進行核備。
2.7現場管理費控制
項目管理費控制點為現場發生的管理費內容和累計金額，控制依據為項目部管理費預算，控制周期為季度，由項目經理和各部門負責人進行控制。
2.8預算外事項控制
預算外事項由項目經理逐筆審核，報上級單位審批。根據上級單位審批結果，項目部財務部門根據本期資金支出預算進行資金支出。
3.追蹤預算執行、強化預算管理分析與調整
關鍵詞：工程造價造價管理預算結算
一、工程造價中存在的問題
由于建設工程預結算的編制是一項很煩瑣而又必須很細致地去對待的技術與經濟相結合的核算工作，不僅要求編審人員要具有一定的專業技術知識，包括建筑設計、施工技術等一系列系統的建筑工程知識，而且還要有較高的預算業務素質。但是在實際工作中，不論水平好壞，總是難免會出現這樣或那樣的差錯。如定額換算不合理，由于新技術、新結構和新材料的不斷涌現，導致定額缺項或需要補充的項目與內容也不斷增多。然而因缺少調查和可靠的第一手數據資料，致使抉算定額或補充定額含有較多的不合理性；其次高估冒算現象在結算時較普遍，一些施工單位為了獲得較多收入，不是從改善經營管理、提高工程質量、創造社會信譽等方面入手，而是采用多計工程量、高套定額單價、巧立名目等手段人為的提高工程造價。另外由于工程造價構成項目多，且變動頻繁，使計算程序復雜，計算基礎不一等等均容易造成錯誤。
二、工程造價審核的內容
預結算的審核，主要是工程量是否正確、單價的套用是否合理、費用的計取是否準確三方面為重點，在施工圖的基礎上結合合同、招投標書、協議、會議紀要以及地質勘察資料、工程變更簽證、材料設備價格簽證、隱蔽工程驗收記錄等竣工資料，按照有關的文件規定進行計算核實。
1.工程量的審核
工程量的誤差分為正誤差和負誤差。正誤差常表現在土方實際開挖高度小于設計室外高度，計算時仍按圖計。樓地面孔洞、地溝所占面積未扣；墻體中的圈梁、過梁所占體積未扣；鋼筋計算常常不扣保護層；梁、板、柱交接處受力筋或箍筋重復計算等等；正誤差表現在完全按理論尺寸計算工程量，項目的遺漏。因此對施工圖工程量的審核最重要的是熟悉工程量的計算規則。一是分清計算范圍，如磚石工程中基礎與墻身的劃分、混凝土工程中柱高的劃分、梁與柱的劃分、主梁與次梁的劃分等。二是分清限制范圍，如建筑屋層高大于3.6m時，頂棚需要裝飾方可計取滿堂腳手架費用，現澆鋼筋混凝土構件方可計取支模超高增加費。三是應仔細核對計算尺寸與圖示尺寸是否相符，防止計算錯誤產生。對簽證憑據工程量的審核主要是現場簽證及設計修改通知書應根據實際情況核實，做到實事求是，合理計量。審核時應作好調查研究，審核其合理性和有效性，不能見有簽證即給予計量，杜絕和防范不實際的開支。
2.套用單價的審核
工程造價定額具有科學性、權威性、法令性，它的形式和內容，計算單位和數量標準任何人使用都必須嚴格執行，不能隨意提高和降低。在審核套用預算單價時要注意如下幾個問題：
(1)對直接套用定額單價的審核---首先要注意采用的項目名稱和內容與設計圖紙標準是否要求相一致，如構件名稱、斷面形式、強度等級(砼標號、水泥砂漿比例)等。其次工程項目是否重復套用。如塊料面層下找平層；瀝青卷材防水層，瀝青隔氣層下的冷底子油；預制構件的鐵件；屬于建筑工程范疇的給排水設施。在采用綜合定額預算的項目中，這種現象尤其普遍，特別是項目工程與總包及分包都有聯系時，往往容易產生工程量的重復。另外定額主材價格套用是否合理，對有最高限價的材料的定額套用的規定等。如花崗石、大理石、木地板、外墻裝飾板等，主材價格未超過最高限價的，按定額規定，以94預算價進入直接費，按實計補價差；主材價格超過最高限價的，則以最高限價進入直接費，按實計補價差；
(2)對換算的定額單價的審核---除按上述要求外，還要弄清允許換算的內容是定額中的人工、材料或機械中的全部還是部分?同時換算的方法是否準確?采用的系數是否正確?這些都將直接影響單價的準確性。
(3)對補充定額的審核---主要是檢查編制的依據和方法是否正確，材料預算價格、人工工日及機械臺班單價是否合理。
3.費用的審核
取費應根據當地工程造價管理部門頒發的文件及規定，結合相關文件如合同、招投標書等來確定費率。審核時應注意取費文件的時效性；執行的取費表是否與工程性質相符；費率計算是否正確；價差調整的材料是否符合文件規定。如計算時的取費基礎是否正確，是以人工費為基礎還是以直接費為基礎。對于費率下浮或總價下浮的工程，在結算時特別要注意變更或新增項目是否同比下浮等。
三、工程造價的審核方法
由于建設工程的生產過程是一個周期長、數量大的生產消費過程，具有多次性計價的特點。因此采用合理的審核方法不僅能達到事半功倍的效果，而且將直接關系到審查的質量和速度。主要審核方法有以下幾種：
1.全面審核法
全面審核法就是按照施工圖的要求，結合現行定額、施工組織設計、承包合同或協議以及有關造價計算的規定和文件等，全面地審核工程數量、定額單價以及費用計算。這種方法實際上與編制施工圖預算的方法和過程基本相同。這種方法常常適用于初學者審核的施工圖預算；投資不多的項目，如維修工程；工程內容比較簡單(分項工程不多)的項目，如圍墻、道路擋土墻、排水溝等；建設單位審核施工單位的預算等。這種方法的優點是：全面和細致，審查質量高，效果好；缺點是：工作量大，時間較長，存在重復勞動。在投資規模較大，審核進度要求較緊的情況下，這種方法是不可取的，但建設單位為嚴格控制工程造價，仍常常采用這種方法。
2.重點審核法
重點審核法就是抓住工程預結算中的重點進行審核的方法。這種方法類同于全面審核法，其與全面審核法之區別僅是審核范圍不同而已。該方法是有側重的，一般選擇工程量大而且費用比較高的分項工程的工程量作為審核重點。如基礎工程、磚石工程、混凝土及鋼筋混凝土工程，門窗幕墻工程等。高層結構還應注意內外裝飾工程的工程量審核。而一些附屬項目、零星項目(雨蓬、散水、坡道、明溝、水池、垃圾箱)等，往往忽略不計。其次重點核實與上述工程量相對應的定額單價，尤其重點審核定額子目容易混淆的單價。另外對費用的計取、材差的價格也應仔細核實。該方法的優點是工作量相對減少，效果較佳。
3.對比審核法
在同一地區，如果單位工程的用途、結構和建筑標準都一樣，其工程造價應該基本相似。因此在總結分析預結算資料的基礎上，找出同類工程造價及工料消耗的規律性，整理出用途不同、結構形式不同、地區不同的工程的單方造價指標、工料消耗指標。然后，根據這些指標對審核對象進行分折對比，從中找出不符合投資規律的分部分項工程，針對這些子目進行重點計算，找出其差異較大的原因的審核方法。常用的分析方法有：
(1)單方造價指標法：通過對同類項目的每平方米造價的對比，可直接反映出造價的準確性；
(2)分部工程比例：基礎，磚石、混凝土及鋼筋混凝土、門窗、圍護結構等各占定額直接費的比例；
(3)專業投資比例：土建，給排水，采暖通風，電氣照明等各專業占總造價的比例；
(4)工料消耗指標：即對主要材料每平方米的耗用量的分析，如鋼材、木材、水泥、砂、石、磚、瓦、人工等主要工料的單方消耗指標。
4.分組計算審查法
就是把預結算中有關項目劃分若干組，利用同組中一個數據審查分項工程量的一種方法。采用這種方法，首先把若干分部分項工程，按相鄰且有一定內在聯系的項目進行編組。利用同組中分項工程間具有相同或相近計算基數的關系，審查一個分項工程數量，就能判斷同組中其他幾個分項工程量的準確程度。如一般把底層建筑面積、底層地面面積、地面墊層、地面面層、樓面面積、樓面找平層、樓板體積、天棚抹灰、天棚涂料面層編為一組，先把底層建筑面積、樓地面面積求出來，其他分項的工程量利用此些基數就能得出。這種方法的最大優點是審查速度快，工作量小。
5.篩選法
CDIO工程教育模式是能力本位的培養模式，其優勢在于讓學生以主動、團隊合作、課程與課程之間有機聯系的學習方式，獲取與工程實踐相關的知識與能力。CDIO培養大綱將工科畢業生的能力分為工程基礎知識、個人能力、團隊合作能力和工程系統能力4個層面，大綱要求以綜合的培養方式使學生在這4個層面達到預定目標。只有把知識、能力、社會需求融合起來，以能力為導向，以學科知識和社會需要為依托，整合課程組織結構，才能培養出符合社會經濟發展要求的工程技術人才。CDIO工程教育以實際應用項目的開發過程為主線，提煉出項目開發經歷的構思、設計、實施、運行4個主要環節，培養學生系統開發的能力[3-4]。實施CDIO工程教育模式，基本原則是落實“做中學”以及“基于項目的學習”，它體現了現代工程師所應具備的服務于現代工業產品從構思、設計、實現到運行的全過程所必須擁有的基本能力。
2基于CDIO工程教育模式的編譯原理課程教學方法
課程教學改革從以下4個方面展開。1）學生分組，導入項目。課程教學以項目導入的方式開始，首先鼓勵學生搜集編譯基礎理論和技術在計算機應用領域的成功案例；其次引導學生搜集開源的編譯工具，按照支持的源語言和語法分析方法分類。以上兩項前期工作對應CDIO模式的構思部分，需明確客戶的需求，考慮技術、企業戰略和制度等因素，不斷改進概念、技術和商業計劃。項目的最終目標是用C語言編寫一個PL/0語言處理系統。在教學過程中，學生分成若干個項目組，在教師的指導下編寫項目計劃書，劃分項目的功能模塊；指定各個模塊的負責人，模擬實際項目開發，進行分工協作。2）案例驅動，模仿提升。CDIO工程教育模式要充分體現“做中學”，以“項目案例”為載體組織整個教學過程，以案例開發過程安排教學內容，靈活運用啟發式和研究性的教學方法。課程教學要為學生構建項目開發的情景，調動學生的主動性與參與性，提高學生的實踐創新能力。在編譯原理課程教學過程中，我們發現有些學生學習缺乏積極性和主動性，課外缺少自主訓練和探索，雖然通過了課程考核，但是實際只了解到一些基本概念和零碎的知識斷點，不具備運用所學原理和技術進行編譯器開發的能力。為了培養學生“構思—設計—實現—運作”編譯系統的技能，我們將編譯原理的學習過程分為模仿和提升兩個階段。（1）模仿階段的主要目標是以PL/0語言處理系統為案例，引導學生學習基礎知識，掌握基本算法，激發學生興趣。項目開發分為8項子任務，這些任務可在教師的指導下完成。任務1：安裝測試用C語言實現的PL/0語言處理系統；完成PL/0語言語法的EBNF描述。任務2：PL/0編譯程序中詞法分析程序的設計和實現。任務3：PL/0編譯程序中語法分析程序的設計和實現；自頂向下遞歸調用子程序的方法。任務4：PL/0編譯程序中語義分析和中間代碼生成。任務5：PL/0編譯程序中符號表的設計與實現。任務6：PL/0編譯程序中運行時的存儲組織。任務7：PL/0編譯程序中的目標代碼生成。任務8：PL/0編譯程序各階段整合運行，編寫PL/0語言使用說明書。教師可展示用C語言實現的案例，要求學生模仿整個實現過程，用Java語言再次實現PL/0語言處理系統。學生則通過此案例，模擬項目開發全過程。（2）提升階段的主要目標是讓學生學習編譯器開發的流程，學會運用編譯技術進行項目開發。本階段分為以下幾個步驟。步驟1：編譯器程序設計提高。定義一個待實現的源語言，如PL/0語言的擴充或者C語言的一個子集，要求學生用C或者Java實現編譯程序。步驟2：編譯技術擴展。引導學生學習面向對象語言編譯技術，如收集整理開源編譯器GCC的資料，描述GCC的總體結構、編譯流程、代碼組織。步驟3：編譯器實用工具。引導學生學習嵌入式系統編譯器及其工具的應用開發，包括C和Java編譯器開發。步驟4：項目實訓。引導學生利用編譯技術進行項目開發，如設計開發C語言程序設計自動評分系統、基于語法分析技術的企業名稱識別算法、基于語義分析的數據驅動型漏洞檢測方法、編譯原理在通信協議轉換中的應用、編譯原理在反病毒技術中的研究和應用等。3）開放資源，自主協作。CDIO注重自主學習能力的培養，提升學生獨立解決問題的能力，同時也重視團隊協作精神的培養，發揮團隊的力量，協同工作完成任務。網絡環境下的自主和協作學習要求教師提供充分的網絡資源。在教學中，課程組搜集整理了國內外編譯原理課程的教學資源，整理了各種實用編程語言及其表示規則，設計了適合學生需要的“做中學”項目和任務，并在課程的教學網絡平臺共享，通過開放資源和自主協作的學習，鼓勵學生在課外通過網絡和移動設備開展學習討論，用課外學習彌補課程學時的不足；通過課外自學，充分發揮學生的主觀能動性，鍛煉學生“自主設計、自主實現、自由探索”，引導和鼓勵學生積極組織并參與項目組的學習和研討活動，讓個人融入項目團隊，提升整個團隊的工程實踐能力。4）考核評價，多點多面。CDIO注重工程實踐能力的培養，工程實踐能力是各種能力的綜合體現，因此考核評價要兼顧這種特性。所謂多點主要是指編譯原理具有紛繁復雜的知識點，因此對知識點的考核應以促進學生主動學習、研究性學習為目的，注重對學習過程的考查。教師可通過查看學習記錄、平時作業和練習情況，考核學生對基本知識點的掌握情況；通過小組活動記錄，查看學生在項目組討論中的活躍度，了解學生提出問題的數量和質量以及解決問題的思路，考核學生的知識整合和應用能力。所謂多面主要是指編譯原理課程在培養學生實踐創新能力方面具有多面性，因此考核評價方式要有利于培養創新能力、實踐技能、解決實際問題能力，從多個層面開展。教師可通過對項目構思與設計展示、子項目實施情況、項目匯報與答辯、學生的自評與互評、教師與企業工程師的評價等多種方式考核學生的專業知識、個人自身能力、團隊合作能力、設計項目和開發系統能力。
3CDIO模式編譯原理教學實施過程中存在的問題與對策
1）“雙師型”教師隊伍的建設問題目前，從事編譯理論研究和技術開發的教師不多，有編譯器開發經驗的教師比較缺乏。編譯原理課程“雙師型”教師隊伍奇缺。湖北省教育廳和湖北工程學院制定政策，資助并鼓勵青年教師進入相關企業與工程師合作解決實踐中的技術難題。同時，湖北工程學院每年派出專業課青年教師到武漢大學、華中科技大學等高校進修深造。通過這兩個途徑，學校可以解決“雙師型”師資隊伍建設的問題。2）學生實習實訓平臺的建設問題。畢業生就業難和符合市場需求的應用性人才短缺問題一直是高校、用人單位和畢業生共同的困擾。學生綜合能力是就業成敗的關鍵因素，CDIO工程教育模式強化工程應用實習實訓平臺的建設，希望為解決這種困擾提供幫助。湖北工程學院與中國航天三江集團公司合作共建的工程實踐教育中心和湖北工程學院國家級大學生創新創業訓練計劃項目已獲得教育部批準。在此基礎上，計算機學院已經與國內10余家IT企業和科研機構合作共建實習實訓基地，校企合作層面深化，操作方案細化，實現與行業需求的無縫對接。
4結語
關鍵詞:監理;工程項目管理;建筑市場;
工程建設監理是指監理單位受項目法人的委托,根據國家批準的工程項目建設文件,有關工程建設的法律,建設法規和工程建設監理合同及其它工程建設合同,對工程建設實施的監督管理.工程項目管理是指從事工程項目管理的企業,針對工程項目建設的要求,接受業主的委托,按照雙方合約的規定,代表業主對工程項目的組織實施進行全過程或若干階段的管理和服務.
正因為二者之間的區別,工程項目管理是項目管理代表業主方,按照雙方合約的規定對整個工程項目組織實施管理或服務,而監理企業或公司則是一種有償的技術技能服務,它不具備項目管理企業更加廣泛的職能和職責.而且監理制度推行的本意是隨著市場經濟的發展,改革原有的建設管理模式,但由于在目前的經濟環境下,項目法人不可能將投資、進度、合同管理等交給監理人去進行.國家的政策法規又規定建設單位必須要有監理,則工程項目管理的全過程只有質量管理交給監理公司來進行.雖然近幾年對建筑安全監管十分重視,各地均發文要求監理也要對安全負監管責任.這一系列的定位,職責的界定使工程監理和工程項目管理之間存在著一些問題和差距.
1當前監理工作存在的主要問題
111工程監理就是質量監理
監理企業的職責原本應當概括為“三控、二管、一協調”.但是在目前整個工程建設過程中,由于種種原因,特別是體制原因、機制不配套原因,使原本監理單位的職責多被拆解,該做的沒做夠,該給的沒給到,不該的卻擔著.監理的三控“即投資、進度、質量管理”職能多被大大弱化,絕大多數監理單位僅僅是以“質量監理為主”.工程建設中的監理工程師也就是質量檢驗員.面對于工程建設中的前期咨詢、勘察設計、指標、設備采購與建造等內容服務卻基本不涉及.正因為如此,工程監理變成了業主單位聘請的工程質量監督旁站人員,有些業主單位甚至認為聘請工程監理純粹是為了滿足國家法規的要求,是應付上級政策的對策.正是由于對前期階段監理的缺失,使得前期階段在功能策劃、可行性研究、設計圖紙的完善性等多方面不夠完善和健全,直接導致施工階段設計變更較多,工期失去控制,成本預算超出范圍,工程質量得不到保障,嚴重的時候大大影響了整個工程的建設.
112工程監理對業主行為無規范
業主行為規范與否,直接關系到工程建設項目能否順利進行,建設目標能否如期完成.業主方往往是出資方,因而相當一部分業主對監理工作干預較多,有的不通過監理工程師直接給承包商下達指令,造成不必要的糾紛和誤解.對于大型的項目,有時業主還要自行組織一套人馬來控制工程進度和投資,從而形成惡性循環,造成極為不良的后果.從理論上講,監理工程師應該是工程建設項目現場的唯一管理人員,業主委托了監理,就應由工程師去實施對工程建設項目的監理與管理,業主的意見和一些決策也應通過監理工程師去實施,而業主真正要做的是如何做好對監理的管理,而非直接對工程建設項目進行管理.這似乎是一個很容易處理和解決的問題,但是在實際工程建設項目中,由于對業主缺少規范,往往由此出現了許多問題.
113工程監理缺少高智能人才
自從工程監理制度實施以來,對監理費的收取逐年呈下降趨勢,低價競標更加壓低了工程監理費的收取,有的項目工程監理費還未達到標準取費的三分之一.過低的監理費對工程監理行業的發展和監理人員素質的提高造成了極為不良的影響.具有高學歷、高職稱、高水平和高管理能力的人才不愿意到監理行業來.有些高智能人才即使愿意從事這個行業,也由于監理企業無力常年聘用,他們多為臨時工,有項目需要時被招聘過來,項目完成后即解除聘用.
由于工程監理基本上是屬于施工隊伍的“三控、二管、一協調”,與真正意義上的項目管理有很大差距,它們并未進入前期的科研和采購范圍.因此它們也缺乏適合項目管理的人才,尤其是經濟、管理、商務和法律等方面的人才,而目前工程監理企業所有的人才則對這些方面的知識和能力嚴重不足.基于以上原因,導致了專業監理人員的數量和質量不能滿足監理工作的需要.另一方面由于工程建設任務的急劇增加,而合格的監理人員又嚴重不足,使各監理企業和單位只有大量聘用非工程專業人員來充當監理人員.因此使得監理人員的結構不合理,職責寬泛,素質不高,加之監理單位考核激勵機制不健全,培訓費用少,人員調動困難等,使得整個監理行業很難形成具有核心競爭力的企業.
2工程項目管理的意義
工程項目管理是建筑市場發展到一定階段的必然產物,因為隨著社會分工日益細化,專業化程度日益提高,建筑市場的規范也得到大大提升.目前從理論上講,業主方可以自行完成項目管理中的部分任務,但是從技術管理,經濟管理、合同管理、組織協調等多項業務職能上,業主的能力是與專業機構的能力無法對比的.對投資方的業主而言要配建各專業齊全的基建班子,是人力、物力所不允許的,而且是十分困難的事情.正因為這樣,工程項目管理企業,則為投資方業主提供了可以解決這些困難的途徑.這也是工程項目管理得以發展的基礎.而一個以質量監督為主要職能的工程監理企業,就勢必要向工程項目管理轉型和發展.
211建立高素質的人才隊伍
項目管理從項目建議書階段就開始了,歷經可行性研究、設計、招標、施工招標、項目實施、竣工驗收、試運行和項目后評估等一系列過程,因此對人才的要求,特別是高智能、高素質人才要求十分苛刻.監理企業要過渡和轉型成為項目管理公司就要在人才的培養和引進上下大功夫.要建立合理的人才結構,采取積極的措施,引進急需的人才去實現專業功能配套,功能補全.除此之外,還應采用不同類型的各種培訓,如對員工的項目管理基本知識培訓和著重實務實用的專題性培訓以及實用外語能力培訓等,提高員工的能力.通過以上這些手段,建立起一支具有復合型和開拓型能力的,懂設計和管理的高素質人才隊伍.
212建立標準和工作規范
各個企業都有自己的項目管理唯一標準和工作規范.項目管理不同于工程監理.它除了自身完成相應的專業服務外,還要擔當起項目策劃及在工程建設全過程中負起組織協調等主導作用.因此項目管理企業應建立具有自己特色并且更為嚴謹的業務標準和工作規范.這些標準和規范應該和企業自身的內部基本管理制度結合起來,體現自己企業的文化和精神設計,這些標準和工作規范應該成為企業員工的業務手冊,成為保證企業正常運作的另一重要資源.
213努力開拓市場
目前在我國的建筑市場上不可能將項目管理企業所承擔的工作全部交給監理公司來完成,即使已經從公司轉型過來的項目管理公司也不可能全部接手工程項目的全部管理.但是作為有實力的建筑監理公司承擔這些,則是今后的發展方向.除上述應該建設的好的內涵部分外,還應加大對業主的宣傳力度,主動開拓市場,主動向業主方介紹項目管理的全過程、管理的內容、意義,以及委托項目管理公司進行專業化管理的必要性,這些宣傳和市場開拓,對政府投資或者是私人投資的業主方均要實施.使它們逐漸明白項目管理對一個建筑項目的重要性和重要意義.
3結論
雖然工程建設監理在目前還有一定的市場,但是隨著建筑市場的不斷擴大和發展,建設監理勢必要向項目管理企業轉型.除此之外為了滿足業主方獲得最大效益,工程監理趨向項目管理也是必然趨勢,只有這樣才能使建設監理更上一個新的臺階.
參考文獻:
[1]謝堅勛.淺談工程監理與項目管理接軌[J].建設監理,2004(2)
我們舟山市自來水公司，自黨的以來，在以經濟建設為中心和改革開放方針政策指引下，根據我市漁業生產、港口建設與旅游業發展的需要；根據我市水資源與供水設施狀況，于1979年就著手在舟山本島搞區域性供水。20年來，我水司一直堅持了“區域性供水“這個方向，做了一點有效的工作。現把我們的做法與粗淺體會匯報如下：
一、區域性供水有利于水資源的合理配置，有利于提高水資源的利用率。
由于區域范圍內存在著水資源分布的不均勻性、用水量分配的不均勻性的特點，從總體區域性統一考慮水資源使用，有利于提高水資源利用率，現分述如下：
1、舟山本島降雨量分布不均勻。如定海平均年降雨量為1347．6毫米，普陀平均年降雨量為1251．8毫米，相差近100毫米。降雨在時空分布上也不均勻，一年中5、6、9月份為雨季，其他月份雨量較少。年度降雨量變化幅度也較大，最多年降雨量為604毫米（1967年），這一特點對我們特別缺少水資源的舟山本島來說，要求多建造區域性貯水水庫，有利于提高淡水資源利用率。
2、舟山本島水資源地區分布不均勻。舟山市全市人均水資源擁有量為613噸，舟山市本島人均水資源擁有量為706噸（為全省人均水資源擁有量的2144噸的1／3），而普陀區沈家門水資源人均擁有量僅409噸為定海水資源人均擁有量的57．9％。舟山本島按陸域面積劃分，普陀的陸域域面積約為本島的1／4，而定海的陸域面積卻占舟山本島的約3／4。按已建水庫水量比照，根據舟山本島統計（對供水有關水庫），城市供水專用水庫和“農灌“與“城市供水“兩用水庫總蓄水量：普陀共有5只水庫總蓄水量為776立方米；定海區共有10只水庫（全市最大的三大水庫亦在定海），總蓄水量為3142．8立方米。水庫總蓄水量定海要比普陀大得多。
3、舟山本島用水量地區分配很不均勻。普陀區沈家門是遠東三大漁場之一，那里不但人口集中，而且舟山幾家漁業公司和漁業加工企業都設在那里，當時的用水量大大超過定海，歷年來售水量對比詳見下表：
單位：萬噸
年份
地區196519681971197419771980
普陀74．5463．06129．24166．90279．65320．55
定海10．4529．7261．7389．76131．33175．84
4、舟山本島區域內各種水資源進行統一開發與利用，進一步提高水資源的利用率。
由于定海水資源擁有量大于普陀，而普陀的用水量大大的大于定海，根據這一“剪切差“的特點，我們在1979年開始實行區域供水時，首先把定海與普陀兩地水資源實行統一調度、統一使用、使定海的水資源得到了充分使用，從而進一步緩解了普陀缺水緊張矛盾。這些年來我們還認真貫徹了“開源與節流同時并舉“的方針。在工礦企業、在社會上大力開展節約用水和計劃供水工作。同時還新建和擴建了一批大庫，總蓄水量增加了1000多萬立方。而且，在豐水期河道水質符合飲用水水源標準情況下，進行了積極利用，據市自來水公司統計，多年來河水利用量已占全年供水量的45％左右。目前，舟山本島水資源利用率已從原來的20％左右增加到37％，特別是本島南部一帶（東到西）水資源利用率已達到了43％。大大高于全省開發水平。
二、區域性供水有利于擴大供水范圍，提高供水的安全保證性。
1、擴大了供水范圍
自1979年實行了區域性供水以來，不斷擴大了供水范圍。舟山市自來水公司成立之前只有定海城關鎮和普陀沈家門鎮兩個范圍內供水、供水面積只有8平方公里左右。用水人口只有10萬人口，實行區域性供水以來，供水范圍進一步擴大，西至岑港老塘山深水港區；東至四大佛山之一的普陀山和將要通水的海島風景旅游區朱家尖，東西跨度約50公里，南北相距約2至5公里，供水面積達150平方公里，用水人口增加到30多萬人。
2、擴大了供水量
實行區域供水后，用水量大幅度增加，成立市自來水公司實行區域供水第一年售水量只有361．2萬噸，到了1995年已達到2249．9萬噸。在這16年間年平均遞增率達到了12％以上。年售水總量增加15．2倍，詳見下表。
歷年售水量統計表
序號年分售水量（萬噸）備注
11979361．2
21980590．3
31981550．7
41982790．9
519831001．3
619841194．5
719851442．9
819861681．8
919871703．4
1019881666．7
1119891422．2
1219901812．9
1319911842．9
1419921879．4
1519932071．3
1619942191．7
1719952249．9
3、提高供水水質
實行區域供水后，水資源利用范圍擴大，利用率高，在多水源條件下，有利于根據原水的水質變化情況對原水進行選擇性使用，確保原水水質符合水源水水質標準要求，有利于凈水處理，提高出廠水水質。
4、有利于當地人民生活，經濟增長與旅游事業的發展
實行了區域供水以來，由于水資源得到了充分利用，抗旱能力得到了增強，供水保證率提高，供水水壓亦得到了不斷提高，供水水質達到和超過國家飲用水水質標準，群眾感到滿意。同時也促進了舟山經濟發展，1978年舟山國內生產總值僅為3．88億元，工業總產值為2．42億元，到1998年國內生產總值猛增到93．58億元，工業總產值達到84．15億元，按不變價計算分別增長了4．5倍和18．3倍。在旅游業上亦得到了發展。由于區域供水范圍擴大，舟山水司在國家級風景名勝旅游區普陀山除建造水庫（水利部門建）、水廠以外，于1994年還建成投產了舟山本島至普陀山海底過港輸水管道（全長5公里），使普陀山供水得到了保證，促進了普陀山旅游業的發展。1979年普陀山旅游人數為10．1萬人次，旅游總收入為0．0241億元，1998年普陀山旅游人數為139．58萬人次，旅游總收入為3．18億元，分別增長13．8倍和256．4倍。全市旅游業發展更快，有些旅游區和旅游點從無到有，從小到大發展特別快，1979年全市旅游人數為11．2萬人次，旅游總收入為0．0241億元，到1988年旅游人數為343．61萬人次，旅游總收入為15．19億元，分別增加30．67倍和630．3倍。三、如何做好區域性供水
20多年來，我們在從事區域性供水過程中，感到最為重要的是根據當地實際情況，即根據當地的實際地域條件、行政區域的歸屬關系、水資源分布情況、地方經濟發展水平情況，要做好統一規劃、統一設計、統一建設和統一管理。
1、首先要做好需水量計劃和預測，我們根據舟山市城鎮發展總體規劃，結合舟山市城市特點，分區、分地段，按用水人數、按照工業發展、產品結構調整情況和其他用水要求，按用水地分布狀況，按定額標準，運用相關法、趨勢外推法、經驗估算法，預測不同時期的需水量，然后研究確定現有水廠的改造和擴建計劃，按城市擴建要求研究設置新水廠的建設規劃、確定擴建和建水廠的規模。
根據規劃，舟山本島在2000年前我們公司共有六座水廠，規模為22萬噸／日，從現在看基本上能達到規劃所制定的規模要求。
2、做好水資源統一使用規劃千方百計地提高資源的利用率。
舟山是一個海島城市，水資源貧乏，實施區域供水后在各級政府的關心支持下，水資源得到了充分的利用，確定了以庫水為主，庫河水并重的用水方針。在雨季大量利用河水，在旱季河水水位低、水質差時就用水庫水；市政府確定河水每噸0．2元的價格后，大大地激發了農民賣河水的積極性。現在已基本把本島的河水都利用起來，以各鄉鎮水系和河流歸屬為標準，分別設置了十二座泵站、輸水管道分片全部聯網，河水已成為不可缺少的重要供水水源。河水不但可以直接送到凈水廠進行處理，而且可以翻入水庫，12座泵站的總抽水翻水能力已達到了30萬噸／日，現在供水區域內已基本上實現了庫庫相聯，庫河相通，輸水管道基本上通到了各有關水庫和各條河道。到現在止已經在使用的專用水庫、農用供水兩用水庫有15座，總蓄水容量為3919．8萬立方米，已經在利用的河道10條，總河道容量為355萬立方米（詳見下表）。僅水庫總庫容量比區域供水前二座水庫總庫容量的210萬立方米增加到3919．8萬立方米，增加了18．67倍。
供水水庫情況表
編號區別類別庫名匯水面積
（Km²）有效庫容（萬m³）備注
1普陀專用蘆東水庫3．7118
2普陀專用沙田岙水庫0．8120可翻水入庫
3普陀專用應家灣水庫1．36120可翻水入庫
4普陀專用大施岙水庫1．66250可翻水入庫
5普陀兩用勾山水庫2．79168
6定海專用經水庫7．97110
7定海專用虹橋水庫13．41015可翻水入庫
8定海專用叉河水庫186．3
9定海專用紅衛水庫1．9476
10定海專用西溪嶺水庫1．043可翻水入庫
11定海專用岑港水庫6．6627可翻水入庫
12定海兩用狹門水庫4．5238
13定海專用螞蝗山水庫4．87278
14定海專用里洞岙水庫6．4375．5
15定海專用陣岙水庫2．03195
合計3919．8
供水河道情況表
單位：萬立方米
編號區別河名容量備注
1普陀蘆花河30
2普陀勾山河54
3普陀紅旗河31
4普陀展茅河50
5定海臨城河120
6定海甬東河8
7定海鹽倉河26
8定海東方河8
9定海紫微河20
10定海岑港河8
合計355
3、抓了凈水與輸配水工程統一規劃、設計與建設工作。根據區域性供水與水源分布情況，本島共建了6個凈水廠，詳見下表：
凈水廠名稱1998年底現有供水規模
（萬噸／日）廠址規劃最終供水規模
（萬噸／日）備注
虹橋水廠5定海茅嶺10
城北水廠1．65定海城北3
西溪嶺水廠0．5定海甬東0．5
平陽浦水廠5普陀平陽浦8
應家灣水廠1普陀沈家門1．5
普陀山水廠0．4普陀山0．8
建成管道口徑從Ø1000mm－Ø100mm輸配管道共409公里，勾通本島西至岑港，東至普陀山與朱家尖供水管道。公司總資產增加到1．5億。
