時間：2023-10-29 09:56:25
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一、調(diào)查目的
社會服務與高職院校、企業(yè)及政府是密不可分的，如何高效地開展和利用社會服務促進經(jīng)濟及社會發(fā)展，這是教育界、企業(yè)界、政界高度關注的課題。高職院校社會服務的概念有廣義和狹義之分。為了掌握武漢城市圈高職物流管理專業(yè)社會服務供求平衡情況以及供求過程中存在的問題，有效推動《高職院校物流管理專業(yè)服務社會模式的實證研究——以湖北職業(yè)技術學院為例”》課題的深入開展，并為該課題的研究提供客觀依據(jù)，特制作武漢城市圈高職院校物流管理專業(yè)社會服務供給情況調(diào)查問卷，通過問卷、走訪、電話及網(wǎng)絡等形式分別對武漢城市圈開設了物流管理專業(yè)的高職院校進行了調(diào)查。現(xiàn)將調(diào)查結果統(tǒng)計、反映的問題以及以后改進的方向簡單加以說明，形成調(diào)查報告，為以后工作提供詳實的依據(jù)。
二、調(diào)查方法
(一)問卷調(diào)查法。本課題組制作了武漢城市圈物流社會服務供給情況調(diào)查問卷，向高職院校調(diào)查物流管理專業(yè)提供社會服務的意愿強烈程度、提供社會服供給能力的大小、提供社會服務的內(nèi)容、提供社會服務存在的問題以及解決這些問題的舉措等方面的情況。
(二)座談會及個案調(diào)查法。
本課題組在整個調(diào)查中，課題組分別對武漢城市圈開設了物流管理專業(yè)的高職院校召開座談會1次，走訪學校20人次，教師生50人次。這次座談會和訪談，既為課題組提供了大量具有研究價值的材料，又為進一步開展本課題研究創(chuàng)造了條件。
(三)其他調(diào)查法：課題組還運用了訪談、電話采訪、網(wǎng)絡調(diào)查、以及查閱資料等幾種調(diào)查法，詳細了解了社會服務中的具體情況。
三、武漢城市圈高職物流管理專業(yè)社會服務情況分析
(一)物流管理專業(yè)社會服務意愿強烈，呈上升趨勢。
調(diào)查顯示，不愿意提供社會服務的高職院校占20%，主要是民辦高職院校和本科院校下屬的高職院校;愿意提供社會服務的高職院校占68%;非常愿意提供社會服務的高職院校占12%，主要是示范高職院校和地市州高職院校，其中以湖北職業(yè)技術學院的意愿最為強烈。具體如下圖1所示。這表明武漢城市圈內(nèi)開設了物流管理專業(yè)的高職院校80%以上都愿意提供社會服務，進一步調(diào)查得知，這種意愿也在逐年增強。
圖1 武漢城市圈高職物流管理專業(yè)社會服務意愿情況圖
分析發(fā)現(xiàn)，物流管理專業(yè)提供社會意愿強烈且不斷增強的原因主要，一是高職院校辦學中更加突出社會服務的功能;二是物流管理專業(yè)屬于服務朝陽產(chǎn)業(yè)的新興專業(yè)，需要通過對外提供社會服務提高專業(yè)的影響力;三是物流業(yè)態(tài)的快速發(fā)展拉動了高職物流管理專業(yè)社會服務活動的開展。不同院校物流管理專業(yè)提供社會服務的意愿強烈程度不相同，其原因是各個學校物流管理專業(yè)的服務能力和相關社會服務政策差別較大。示范和骨干院校專業(yè)實力較強，學校出臺社會服務相關政策，鼓勵社會服務活動的開展，院系及專業(yè)社會服務意愿較強;民辦高職師資力量相對缺乏，教師的精力主要集中在教學上，學校也沒有開展社會服務的氛圍，所以開展社會服務的意愿不夠強烈，甚至不愿意開展社會服務。
(二)高職物流管理專業(yè)社會服務供給能力強，但差別很大。
調(diào)查顯示，物流管理專業(yè)社會服務供給能力非常大，而且還有上升的空間，但不同學校之間的供給能力相差比較大。我們把社會服務供給能量折算成經(jīng)濟價值指標，其中以湖北職業(yè)技術學院為代表的國家示范高職物流管理專業(yè)社會服務年供給能力為52萬元;以武漢交通職業(yè)學院為代表的省示范或省骨干院高職流管理專業(yè)社會服務年供給能力為35萬元;其他公辦高職物流管理專業(yè)社會服務年供給能力為22萬元;民辦高職物流管理專業(yè)社會服務年供給能力為10萬元，具體如下圖2所示。
圖2 武漢城市圈高職物流管理專業(yè)社會服務年供給能力圖
武漢城市圈內(nèi)的高職院校物流管理專業(yè)幾乎都是在2000年——2005年之間開設的，至今已經(jīng)積累了10多年的辦學經(jīng)驗，都建立了一支教學、科研及社會服務能較強的專兼職教師團隊，而且隨著學校招生規(guī)模的穩(wěn)定或下滑，很多教師的教學任務也基本穩(wěn)定并有所減少，越來越多的教師有精力也愿意花精力去從事社會服務，從事社會服務的教師團隊的能力也在逐年提高，這種趨勢在示范院校和骨干院校最為明顯，如湖北職業(yè)技術學院。每所學校供給能力差別大是因各自的師資力量懸殊而導致的，同時也是與每所學校對社會服務的認識和努力不同是分不開的。
(三)高職物流管理專業(yè)社會服務的內(nèi)容形式多樣，各有側(cè)重點。
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，高職物流管理專業(yè)每年都要向社會提供社會服務，提供社會服務的內(nèi)容包括物流相關培訓、物流技術研發(fā)、物流流程優(yōu)化、物流項目策劃、物流項目論證、物流行業(yè)規(guī)劃及物流政策法規(guī)制定，但不同學校及每個學校每年所提供的社會服務內(nèi)容也不太相同，各有千秋。處在武漢市的高職院校物流管理專業(yè)提供的社會服務內(nèi)容比較單一 ，主要表現(xiàn)為較低服務檔次的物流培訓，相反處在地市州的高職院校物流管理專業(yè)提供的社會服務內(nèi)容形式還比較多元化，既有較低層次的物流培訓，也要層次較高的物流流程優(yōu)化、物流流程優(yōu)化、物流項目策劃、物流項目論證以及物流行業(yè)規(guī)劃等等內(nèi)容形式。造成這種局面的原因是武漢市內(nèi)的高校較多，武漢市的企業(yè)不太信任高職院校的社會服務能力，把高層次的社會服務交付給本科院校來完成，處在地市州的高職院校比較少，學校在社會服務上也比較主動，地市州的企業(yè)基本上把所有的社會服務都交給地市州僅有的一所或二所高職院校來完成。
四、武漢城市圈高職物流管理專業(yè)社會服務存在的問題及建議
(一)社會服務存在的問題
1、高職物流管理專業(yè)社會服務的內(nèi)生動力不強，社會服務意愿不夠強烈。
高職物流管理專業(yè)盡管都意識到社會服務的重要性，但很多學校僅停留在口頭或想法上，缺乏主動性，內(nèi)生動力不強。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有20%以上的高職物流管理專業(yè)不愿意提供社會服務，80%的高職院校盡管表示愿意提供社會服務，但他們沒有主動與企業(yè)對接，主動提供社會服務，等著企業(yè)找上門來。
2、社會服務內(nèi)容單一，服務能力參差不齊，不能滿足企業(yè)個性化的需求。
經(jīng)過近10年的發(fā)展，高職物流管理專業(yè)都具備了一定的社會服務能力，但學校把主要精力還是放在教學和科研上，真正把社會服務放在同等乃至突出地位的還很少。絕大多數(shù)高職院校的社會服務僅停留在社會培訓上，服務內(nèi)容很單一，也不能滿足企業(yè)多形式的個性需求，最終出現(xiàn)學校有勁使不上、企業(yè)有病求不到醫(yī)的局面，打消了雙方的積極性。
3、高職物流管理專業(yè)社會服務缺乏長效運行機制。
調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，高職物流管理專業(yè)社會服務中存在一些問題，針對這些問題高校、企業(yè)、政府等都提出了解決的辦法和路徑，但基本是從自己的立場出發(fā)來解決問題，這些方法和措施最終無法形成合力，激活所有參與的相關利益體，導致方法和措施只能從短期或表面上發(fā)揮作用。要想正在使社會服務健康、持續(xù)的發(fā)展，必須建立社會服務的長效運行機制。
(二)社會服務優(yōu)化建議
1、提供認識，提供社會服務的內(nèi)生動力。學校除了考核專業(yè)的招生、教學、科研以外，還應該把專業(yè)社會服務作為專業(yè)質(zhì)量好壞的重要指標，專業(yè)社會服務創(chuàng)收多少應該與專業(yè)團隊的收入分配及職稱晉升掛鉤;政府也應該把學校社會服務創(chuàng)收作為辦學實力和對經(jīng)濟貢獻大小的重要指標，與政府對學校的財政撥款掛鉤。這樣一來，學校各個層面都重視了社會服務，就會主動與企業(yè)對接，想盡辦法提高社會服務的創(chuàng)收能力，從而激活了社會服務的活力。
2、整合資源，提高社會服務能力。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，高職院校的物流管理專業(yè)盡管已經(jīng)有10多年的辦學歷史，積累了一定的師資，但該專業(yè)基本都不是各個學校的主打?qū)I(yè)，專業(yè)相對比較薄弱，社會服務能力不強，提供的社會服務內(nèi)容也比較單一。但這些學校之間應該加強合作，建立校校社會服務合作聯(lián)盟，師資進行共享，形成合力，這樣解決單個學校實力薄弱的問題，集中優(yōu)勢資源解決企業(yè)所需要的所有物流問題。
3、建立社會服務長效體制機制。高職物流管理專業(yè)社會服務的模式都比較傳統(tǒng)和落后，缺乏長效的體制機制，應該建立一種有效的體制機制，把政府、企業(yè)、學校三者有機結合起來，調(diào)動他們的積極性，通過體制機制來約束他們的行為，最終使社會服務規(guī)范化、制度化。
物流是國家十二五規(guī)劃的重點行業(yè)，也是目前很多地方確定的重點支撐行業(yè)，關于物流人才的培養(yǎng)是當今社會很熱門的一個話題。怎樣才能讓學生在課堂上學到有用的知識，成為一名合格的物流人才，是高職院校物流教學必須重視的問題。《倉儲配送實務》作為高職物流管理專業(yè)的核心課程，它的教學顯得尤為重要[1～2]。
2.高職學生情況分析
（1）高職大學生文化知識基礎較差，文化素質(zhì)、文明修養(yǎng)也相對較差
由于高職院校高考錄取分數(shù)較低，很多高職院校為了招滿學生，不得不降分錄取。所以在普通高校很少見到的酗酒、抽煙、打群架、衣著品位不高等現(xiàn)象在高職院校發(fā)生率較高。
（2）學習動力不足，理想、信念不高，自信心不強
高職大學生幾乎近半數(shù)是對考取更高高校無望或?qū)W習不感興趣、對未來不抱很高希望的學生，所以他們的學習動力不足，學習積極性不高。種種原因使目前的高職大學生缺少普通高校大學生的雄心壯志。
（3）自我管理，自我約束力較差
高職學生由于沒有把主要精力放在學習和提高技能方面，所以他們的違紀現(xiàn)象和不良習慣特別多，明知校規(guī)校紀嚴令禁止的，卻不愿或根本不能管理約束住自己，曠操、上課遲到、睡覺，看通宵電影或迷戀網(wǎng)吧整夜不歸，成為高職院校一部分學生經(jīng)常發(fā)生的現(xiàn)象。
（4）思想比較活躍，動手能力、專業(yè)技能、適應性較強
高職生雖然在以上三個方面與普通高校的學生存在明顯差距外，但他們也有自己明顯的優(yōu)勢。他們雖然在學習成績方面不如普通高校的大學生，但他們活躍的思維和愛動、愛現(xiàn)自己“才華”。高職學生由于社會、家庭等各個方面壓力較小，在選擇職業(yè)時，他們更加務實。所以，高職生與同等學歷的大學生相比，他們更容易被社會接納。
3.《倉儲配送實務》課程的特點
《倉儲與配送實務》 是物流管理專業(yè)必修的一門核心課程，是培養(yǎng)倉儲專業(yè)一線的工作 人員、作業(yè)班組負責人、部門主管及業(yè)務經(jīng)理等倉儲配送人才的必修技能課程。
《倉儲配送實務》課程的涉及面廣。從倉庫的規(guī)劃與布局，到倉儲的設施設備的認識，到倉儲作業(yè)流程，到倉庫安全管理、到配送路線的規(guī)劃管理等等，都需要有所認識，了解和掌握。
《倉儲配送實務》課程的實操性強。本門課程對學生的動手能力要求較高。如在學習過程中，會遇到堆碼、叉車操作、WMS系統(tǒng)的使用等一系列操作性強的學習點。
4. 如何進行高職院校《倉儲配送實務》課程的教學
4.1對教師自身而言
（1）融會貫通物流知識體系
《倉儲配送實務》課程涉及面廣，它與數(shù)學、法律、運籌學等學科都或多或少有聯(lián)系，因此在教學過程中難免會碰到一些問題。我一邊教學，一邊隨時注意相關知識的補充，遇到不懂的問題及時向?qū)＜艺埥獭?/p>
（2）關心物流業(yè)發(fā)展動態(tài)，了解行業(yè)最前沿信息
除了書本上的相關知識外，《倉儲配送實務》是一門實踐性極強的學科，這門學科始終處于不斷的更新當中。所以，需要同物流業(yè)界保持著密切的聯(lián)系，隨時了解最新的物流動態(tài)和新的物流技術及成果，以便隨時在教學中補充，我在上課時，憑借最新的知識，對書本內(nèi)容作了很多的補充，讓學生在有限的課堂時間內(nèi)學到了大量的知識。
（3）多去企業(yè)歷練
單純的理論知識較枯燥，而且有些書本知識和實際工作的運用是脫節(jié)的，學生一般不感興趣，要想提高學生的注意力，必須注意實踐與教學相結合。多為學生講解業(yè)內(nèi)的實際工作方法和一些物流企業(yè)的運作經(jīng)驗。所以我充分利用自己的寒暑期時間，多方聯(lián)系，在順豐、嘉里大通等公司參加定崗實踐。這也為我后續(xù)的教學打下了很多基礎。
4.2 教育學生方面
基于高職學生以上幾個特點及本門課程的特點，除需要對學生進行傳統(tǒng)方式教學外，還可增加以下幾個方面的教學內(nèi)容，激發(fā)學生的學期興趣。
（1）布置社會調(diào)查等方案的制作，實施，促進學生能力的提升。
在學期初始，我就布置了要實地調(diào)查倉儲企業(yè)的倉儲現(xiàn)狀的任務，而這種實地考察的任務是其他課堂所沒有的。分組調(diào)查，這是一個挑戰(zhàn)。學生開始都沒有做過類似的事情，所以開始弄得一塌糊涂，無論是調(diào)查設計報告還是到最后的總結都是不盡如人意的。但是通過幾周的摸索和我的指導，學生都順利完成了任務。
（2）帶學生去企業(yè)參觀
帶學生去可口可樂等企業(yè)進行參觀。認識生產(chǎn)流水線、倉庫管理等內(nèi)容。
城市是社會經(jīng)濟要素高度集中的區(qū)域，是人類經(jīng)濟、政治和文化活動的中心，是人流、物流、資金流和信息流聚集和擴散的基地。伴隨著城市化的進程，從改革開放初的1978年到2011年，我國的城市化率由17.8%上升到51%，平均每年增加1個百分點，城市數(shù)量由193個增加到657個，其中人口100萬以上的特大城市已達58個。
隨著城市化的逐步加快，信息技術的深化應用，城市正在進入由工業(yè)化中后期向信息社會跨越、加快現(xiàn)代化建設的智慧城市發(fā)展階段，這其中既有寶貴的發(fā)展機遇，又面臨著多層面的難題和矛盾。一方面，隨著快速城市化的推進，飛速擴張的城市規(guī)模、人口流動加速、城市地理復雜性提高、各類公共設施龐雜、設備專業(yè)化程度高、公共安全隱患增多等一系列問題對城市運行管理提出了更高的要求；另一方面，原有的城市運行管理水平與城市建設相比，則顯得落后，特別是決策過程中缺乏足夠、及時、準確的城市運行信息支持，這給城市運行管理工作帶來了巨大挑戰(zhàn)。因此，在智慧城市的背景下，采用包括下一代互聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)以及云計算在內(nèi)的新一代信息技術，改革城市管理模式，創(chuàng)設智慧化的管理方法，對于實現(xiàn)城市運行管理現(xiàn)代化而言，已是勢在必行。
一、城市運行管理信息化的發(fā)展歷程
隨著信息技術快速發(fā)展及推廣，國內(nèi)大部分城市都已將信息技術應用于城市運行管理。國內(nèi)城市運行信息管理發(fā)展經(jīng)歷了以下幾個階段：
（一）手工管理階段
20世紀80年代前，各城市的管理運行數(shù)據(jù)由人工采集，如城市地下管線的竣工圖及相關屬性等尚未數(shù)字化。這種手工管理方式效率很低，遠遠跟不上城市發(fā)展的需要。
（二）辦公自動化階段
20世紀80年代初始，部分城市管理部門開始使用計算機，主要在辦公室使用計算機處理和打印文件，即所謂的辦公自動化。這一階段大約持續(xù)到90年代初。用今天的眼光來看, 這是城市管理信息化的啟蒙階段。
（三）單項業(yè)務系統(tǒng)階段
20世紀80年代后期至90年代末，計算機及信息網(wǎng)絡在城市各管理部門得到了初步應用, 各部門建立了面向業(yè)務部門的管理信息系統(tǒng)，其主要功能是實現(xiàn)各部門業(yè)務工作信息處理，提高業(yè)務工作的效率和質(zhì)量。這類系統(tǒng)與業(yè)務工作流程密切相關，各類業(yè)務系統(tǒng)存儲了大量的業(yè)務信息，但這些信息數(shù)據(jù)分屬于不同部門和處室，數(shù)據(jù)被人為割裂，無法進行統(tǒng)一管理和利用，城市運行信息化管理效率沒有完全發(fā)揮。
（四）基于數(shù)字城市的系統(tǒng)綜合階段
21世紀初始至00年代末，隨著信息技術的不斷發(fā)展，全球定位系統(tǒng)（GPS）、遙感（RS）和地理信息系統(tǒng)（GIS）等已成為人們對城市的運行進行科學管理的重要技術手段。借此，城市運行管理進入了數(shù)字城市時代。所謂數(shù)字城市，就是指在城市的生產(chǎn)、生活等活動中，利用數(shù)字技術、信息技術和網(wǎng)絡技術，將城市的人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟、社會等要素，以數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化和可視化的方式加以展現(xiàn)。數(shù)字城市的本質(zhì)是通過ICT技術把城市的各種信息資源整合起來，再根據(jù)對這些信息處理、分析和預測的結果來管理城市，以促進城市的人流、物流、資金流和信息流的通暢和高效運轉(zhuǎn)。數(shù)字城市的建設為城市運行管理提供了強大的支撐，其代表就是北京市東城區(qū)率先提出的網(wǎng)格化城市管理模式。
（五）基于智慧城市的智慧化管理階段
自2008年底IBM提出智慧地球及智慧城市理念以來，國內(nèi)很多城市都推出了智慧城市建設規(guī)劃。所謂智慧城市，其實質(zhì)是以信息、知識為核心資源，以新一代信息技術為支撐手段，通過廣泛的信息獲取和全面感知、快速安全的信息傳輸、科學有效的信息處理，創(chuàng)新城市管理模式，提高城市運行效率，改善城市公共服務水平。
在此階段，城市運行管理也開始了智慧化的探索。從信息技術角度來看，城市運行管理智慧化首先就是對城市運行進行完整、準確、及時、量化的信息收集；在有了完整詳細的信息基礎上，管理者才能構建相應的信息圖像和信息軌跡，具備科學管理的基礎；在長期有效的城市運行活動分析的基礎上，才有可能積累并構建城市運行模型，開始進行城市運行的科學管理。而這些工作正是智慧城市的核心：所提供的物聯(lián)網(wǎng)及大數(shù)據(jù)分析技術的應用發(fā)展。智慧城市的建設為城市運行管理的科學化及智慧化提供了必要的物質(zhì)基礎。
二、當前城市運行管理信息化存在的問題
城市運行，涉及到城市管理的方方面面。從行業(yè)上分，包括交通、市政、公共安全、水利、環(huán)境保護、醫(yī)療防疫、電力、氣象、食品安全、應急指揮等眾多專業(yè)部門；從層級上分，分為市、區(qū)縣、街道、社區(qū)等不同管理層的指揮機構。對以上各類運行工作進行監(jiān)控，及時展現(xiàn)它們的運行狀態(tài)、問題處理情況以及其他方面的情況，是城市管理者進行指揮的前提。但目前國內(nèi)各城市在運行管理過程中，都面臨一些類似的問題。
（一）缺少信息的整合和共享應用
城市相關部門依據(jù)各自的管理職能建設了各自的業(yè)務信息管理系統(tǒng)，但由于缺少綜合協(xié)調(diào)、各自利益為重等原因，全市城市運行相關信息資源未能得到有效整合，系統(tǒng)之間信息也不能共享，或者只是有限共享，已建的系統(tǒng)成為信息孤島。
（二）行業(yè)信息化發(fā)展不均衡
城市運行指揮人員面臨的主要問題是得不到準確及時的信息支持。由于各種復雜原因，城市運行相關專業(yè)部門，信息化建設水平參差不齊。部分機構信息化水平較高，能夠及時提供反映本專業(yè)運行狀態(tài)的信息，另一些部門則還基本處于手工統(tǒng)計階段，運行狀態(tài)信息往往要延遲很久才能得到。而且，由于長久以來缺乏一種及時匯總和形成城市運行狀態(tài)信息的機制，各專業(yè)部門統(tǒng)計的信息往往沒有被充分利用。最終的結果是，領導需要的時候，得不到及時有效的信息支持，而一些有價值的信息，又被束之高閣，得不到充分利用。
（三）信息的深層次挖掘利用還比較欠缺
當前部門所建信息系統(tǒng)基本只用于為本單位提供日常業(yè)務支撐服務，而未對信息的利用進行深層次開發(fā)，無法為城市整體運行管理智慧化提供數(shù)據(jù)支撐，使系統(tǒng)的效能大打折扣。對于城市管理者而言，缺乏反映整個城市宏觀運行情況的適當信息支持。城市運行涉及到諸多領域，這些專業(yè)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，倘若不經(jīng)過專家的解釋，非專業(yè)人士往往很難搞清楚這些數(shù)據(jù)的意義和其所蘊涵的信息。事實上，決策人員并不是特別關注數(shù)據(jù)本身，而其中蘊涵的信息才是他們特別需要掌握的東西。因此，需要從各專業(yè)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)中，抽取出有價值的信息，以直觀的方式展現(xiàn)給決策者，并綜合各專業(yè)的運行情況，形成全市的城市運行情況，從而讓決策者能夠一目了然地了解整個城市的運行態(tài)勢和任意一個局部專業(yè)的運行態(tài)勢。
（四）信息傳遞不暢，綜合協(xié)調(diào)機制不足
城市管理者得不到及時準確、形象直觀的信息支持，除了信息本身的不足外，信息溝通傳遞不暢，也是一個重要原因，其結果是導致了對城市運行指揮協(xié)調(diào)的難度加大，降低了領導決策的科學性和準確性。尤其像交通和市政保障運行這樣的工作，它們是城市運行各項工作任務的重中之重，一旦出現(xiàn)情況，不僅無法迅速得到處理，還特別容易造成全局性影響。由于這些領域存在分管部門多、協(xié)調(diào)頭緒多、相互干擾大、隱患排查難等現(xiàn)象，因此，迫切需要構建城市日常運行指揮協(xié)調(diào)機制及配套的信息溝通機制，統(tǒng)一協(xié)調(diào)城市日常運行指揮中面臨的問題。
三、基于數(shù)字城市技術的網(wǎng)格化城市管理
隨著信息通訊技術的發(fā)展，特別是數(shù)字城市技術的集成，為全面提升城市運行管理質(zhì)量和水平提供了有力的技術支撐。目前在國內(nèi)，許多城市已經(jīng)建立城市網(wǎng)格化管理信息平臺。2003年底，北京市東城區(qū)率先提出網(wǎng)格化城市管理的構想，依托網(wǎng)絡信息技術、地理編碼技術和移動信息技術，推出全區(qū)域、全時段和網(wǎng)格化城市管理解決方案以及與之配套的“網(wǎng)格化城市管理信息平臺及應用系統(tǒng)”，創(chuàng)建了“數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)”，它是一個以政府和市民為主體，基于有線和無線網(wǎng)絡、無線數(shù)據(jù)通訊、GIS、地理編碼等信息技術，集成地理空間框架、單元網(wǎng)格、管理部件、地理編碼等多種數(shù)據(jù)源，在城市管理監(jiān)督中心、指揮中心和專業(yè)部門之間實現(xiàn)部門協(xié)同工作，在全轄區(qū)范圍內(nèi)實現(xiàn)全覆蓋、全時段精細化管理的綜合信息系統(tǒng)。
與傳統(tǒng)城市管理模式相比，基于數(shù)字城市技術的網(wǎng)格化城市管理模式的特征主要體現(xiàn)在：
（一）數(shù)字化管理
與傳統(tǒng)城市管理模式不同，網(wǎng)格化城市管理模式與現(xiàn)代信息技術的聯(lián)系空前緊密，3S技術、海量數(shù)據(jù)存儲技術、移動通信技術、中間件技術等共同奠定了網(wǎng)格化城市管理模式的技術基礎，即便是處于模式最終端的“城管通”，也凝結了現(xiàn)代數(shù)字技術的結晶。在網(wǎng)格化城市管理模式框架內(nèi)，科學技術與現(xiàn)代管理理念有機地合為一體，實現(xiàn)了工具理性與社會理性的高度統(tǒng)一，并最終共同為管理實踐服務。
（二）閉環(huán)式管理
傳統(tǒng)城市管理模式下的管理經(jīng)常是力度很大、結果很差，其原因之一是缺乏實時更新和動態(tài)監(jiān)控。而在網(wǎng)格化城市管理中，單元網(wǎng)格內(nèi)一旦某一城市部件出現(xiàn)問題，會在第一時間被發(fā)現(xiàn)，第一時間被解決，第一時間被反饋，第一時間被檢驗。城市管理工作的主動性大大增強，實現(xiàn)了準確、及時的動態(tài)化管理。
（三）精細化管理
精細管理的核心思想是通過管理的細化和深化，明確各環(huán)節(jié)的關鍵控制點，建立合理、高效、不斷優(yōu)化的業(yè)務流程。精細管理是現(xiàn)代管理的發(fā)展方向和本質(zhì)要求，網(wǎng)格化城市管理模式正是一種精細化的管理。例如，北京市東城區(qū)將所有城市部件分為6大類56種168?339個，每個部件小到井蓋、路燈、郵筒、果皮箱、行道樹，大到停車場、工地、立交橋、電話亭、公廁，全都有自己的身份代碼，每個監(jiān)督員對自己管理區(qū)域內(nèi)的城市部件的數(shù)量、位置、所屬社區(qū)、管理部門都能脫口而出，新模式下問題處理時間已精確到秒。這充分說明，網(wǎng)格化城市管理模式擺脫了傳統(tǒng)城市管理粗放、滯后的缺點，向精細化方向不斷發(fā)展。
（四）動態(tài)化管理
傳統(tǒng)城市管理模式在信息獲取上基本處于靜止、被動的狀態(tài)，往往是在一類問題積累到一定程度、帶來惡劣影響之后，城市管理工作才跟上來，因此也就有了所謂的“突擊式管理”、“運動式管理”。網(wǎng)格化城市管理模式有網(wǎng)格化城市管理信息平臺作為技術支撐，實現(xiàn)了信息的實時更新和動態(tài)監(jiān)控。單元網(wǎng)格內(nèi)一旦某一城市部件出現(xiàn)問題，會在第一時間被發(fā)現(xiàn)，第一時間被解決，第一時間被反饋，第一時間被檢驗。城市管理工作的主動性大大增強，實現(xiàn)了準確、及時的動態(tài)化管理。
城市網(wǎng)格化管理系統(tǒng)建成運行后，城市管理效果明顯改善，體現(xiàn)在提高了主動發(fā)現(xiàn)問題的能力、解決問題的效率。這將促進城市管理從定性變?yōu)槎俊㈧o態(tài)變?yōu)閯討B(tài)、單一變?yōu)榫C合，從而發(fā)揮現(xiàn)有基礎設施的最佳效能，進一步提高城市運行的效率，不斷滿足城市生產(chǎn)和人民生活需要。
城市網(wǎng)格化管理可以說是充分利用數(shù)字城市技術實現(xiàn)城市運行管理方式的一次革命。但隨著城市社會經(jīng)濟及技術的進步，特別是進入以物聯(lián)網(wǎng)為核心的智慧城市建設階段，上述的城市網(wǎng)格化管理已有所力不從心，主要在于：首先在信息采集方面，物聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)的自動感知能力大大超出了基于人力的“城管通”；其次在信息處理方面，感知網(wǎng)絡及虛擬社區(qū)等帶來的海量結構化和非結構化數(shù)據(jù)及城市運行所需的實時性要求大大超出了傳統(tǒng)數(shù)據(jù)庫及數(shù)據(jù)挖掘技術的處理能力，這時我們需要新的基于實時數(shù)據(jù)庫和大數(shù)據(jù)技術的決策支持系統(tǒng)解決方案。在此背景下，城市運行管理進行智慧化升級，開始新一輪的探索實踐已是勢在必行。
四、城市運行管理的智慧化創(chuàng)新實踐
隨著物聯(lián)網(wǎng)、下一代互聯(lián)網(wǎng)及大數(shù)據(jù)等新型信息技術的逐步成熟應用，城市運行管理也正快速進入智慧城市時代。面對此機遇，南京市于2011年底適時提出了智慧南京運行管理中心的建設目標，智慧南京運行管理中心是在全市層面的部門業(yè)務系統(tǒng)和信息資源整合基礎上的應用成果的展示和城市綜合管理中心。
（一）智慧南京運行管理中心建設的總體思路
智慧南京運行管理中心的建設以“智慧的城市運行管理”為目標，在南京現(xiàn)有信息化建設基礎上，通過資源整合將全市各部門業(yè)務系統(tǒng)以及行政服務部門部署在不同設備、不同系統(tǒng)采集到的城市基礎信息融合成統(tǒng)一的數(shù)據(jù)視圖，在此基礎上進行智能分析和仿真預測，通過數(shù)據(jù)的智能分析得出城市運行相關的各類智慧信息，充分挖掘城市運行中的各類信息的價值，為城市管理者提供決策支持，把城市管理模式從被動應對事件轉(zhuǎn)變成有預見性地主動、提前規(guī)避問題，使城市能夠更好地預見問題、應對危機和管理資源。智慧南京運行管理中心建設將實現(xiàn)以下三大目標，以有效支撐智慧南京的建設：
1.全面匯聚、有效利用南京城市運行的各級各類信息
智慧南京中心應實現(xiàn)城市運行信息的全面整合與共享；管理人員可以通過來自城市多個部門、多個單位甚或各類傳感器的各類信息，以最有效的方式了解城市運行的方方面面。
2.及時掌握、智能預測南京城市運行可能出現(xiàn)的問題
智慧南京中心能夠在海量信息積累的基礎上，實現(xiàn)對城市運行中不良情況的智能判斷和預測；管理人員可以通過分析城市運行的狀態(tài)是否正常，預測可能發(fā)生的問題和事件，提前預防，主動應對，使事件對城市運行產(chǎn)生的負面影響降至最低。
3.快速響應、協(xié)調(diào)資源推進城市智慧管理和服務的一體化
智慧南京運行管理中心能夠為市領導和相關部門提供高價值的城市運營信息，為城市管理的協(xié)同作業(yè)提供一個統(tǒng)一的門戶和平臺；城市運行的各管理和參與部門在市領導的統(tǒng)一領導下，實現(xiàn)一體化作業(yè)，通過高效率的資源協(xié)調(diào)和協(xié)同作業(yè)，以一個整體來解決城市運行中的問題和處理應急事件；為市民提供相應的服務。
（二）智慧南京運行管理中心系統(tǒng)總體架構
智慧南京運行管理中心將作為南京智慧城市各個運行環(huán)節(jié)和各類運行資源的整合中心及物理門戶，全面實現(xiàn)智慧城市運行的監(jiān)控、協(xié)調(diào)、指揮、展示，其大腦和樞紐是運行管理與服務平臺。
該平臺的實現(xiàn)依托于全市各部門以及政務數(shù)據(jù)中心數(shù)據(jù)資源，在其基礎上進行整合、分析、挖掘，并以數(shù)據(jù)的整合逐步推動管理的整合，形成一個智慧城市運營管理的核心平臺。該平臺的核心價值是突破城市傳統(tǒng)“按部門”的管理維度，提供城市管理者從構成城市的要素的全新管理視角，如整合多部門數(shù)據(jù)，提供以事件、人、道路、車輛、自然資源、公共設施、企業(yè)等為中心的360度全方位視圖；通過GIS空間地理信息系統(tǒng)，將全市政治、經(jīng)濟、文化等各要素，水、電、交通等其它各類海量的服務資源信息，結合地理信息，準確、實時、高效、生動、直觀地進行展示，為領導決策和為民服務；通過各專業(yè)部門間城市數(shù)據(jù)的共建共享，構建各部門間的協(xié)作應用；對海量數(shù)據(jù)進行分析利用，構建城市運行和狀態(tài)數(shù)據(jù)的監(jiān)測，在數(shù)據(jù)匯聚基礎上進行綜合分析和預測，為城市運行提供智慧管理的決策依據(jù)。
其具體應用建設內(nèi)容包括綜合指標分析展示功能、城市資源綜合展示及管理功能、交通領域，涉及智能應用功能、城市管理、環(huán)保等領域智能協(xié)同功能、數(shù)據(jù)傳輸與交換子平臺、智能門戶、基于DLP的視圖功能、外網(wǎng)智慧政務（綜合政務平臺）建設等。系統(tǒng)總體架構如圖1。
（三）智慧南京運行管理中心近期建設目標
根據(jù)計劃，智慧南京中心近期的建設目標主要是：在南京市政務數(shù)據(jù)中心一期工程建設成果和市14個試點委辦局應用系統(tǒng)建設成果的基礎上，以跨部門、跨地區(qū)的數(shù)據(jù)資源共享為基礎，實現(xiàn)城市運行情況的可視化綜合互動展現(xiàn)，同時以改善和提高交通運行效率、提高市民的出行體驗、滿足突發(fā)事件處置和應急管理對信息快速集成的需求為突破點，探索城市運行智慧型應用建設思路。
1.搭建一個集廣泛信息采集、多維統(tǒng)計分析、智慧應用操作/展示為一體的城市運行管理與服務平臺，依托城市運行管理監(jiān)控指標體系，支撐城市管理者對城市運行情況進行及時、有效的監(jiān)督和宏觀管理。
2.研究并形成南京市城市運行管理監(jiān)控指標體系。相關指標的確定主要基于可采集性、代表性、可比性及可擴展性原則。指標體系包括城市經(jīng)濟評價指標、城市交通評價指標、城市環(huán)境評價指標、城市安全評價指標、城市社保評價指標、城市政府服務電子化評價指標、城市基礎設施評價指標等。
3.研究并形成南京市相關政府部門間信息交互的標準和規(guī)范；為滿足南京城市管理和服務的智慧化運行需求，對相關政府管理和服務流程進行梳理和優(yōu)化設計。
4.以智慧政務、交通、城市管理、環(huán)保為例，形成跨部門、跨行業(yè)、跨層級的智慧應用示范。
智慧南京運行管理中心通過一段時間的建設，將進一步完善城市運行指標體系，同時在關鍵領域豐富應急預案和預測模型，不斷拓展接入的業(yè)務部門系統(tǒng)，逐步將城市運行的方方面面逐步納入到智慧南京運行管理中心的平臺上，真正實現(xiàn)城市“智慧”的運行。
參考文獻：
[1]唐建榮,童隆俊,鄧賢峰.智慧南京:城市發(fā)展新模式[M].南京：南京師范大學出版社,2011.
一、智慧城管的發(fā)展基礎
數(shù)字城管，數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)，簡稱數(shù)字城管，是綜合運用“3S”（GIS、GPS、RS）和”2C“（Computer、Communication）等現(xiàn)代信息技術，量化管理行為，再造管理流程，從而實現(xiàn)管理效率提升的一種城市管理新模式。數(shù)字城管于本世紀初發(fā)端于北京東城區(qū)，之后在國家住房和城鄉(xiāng)建設部的推廣下，在全國各大中城市全面鋪開。
智慧城管，是充分利用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、信息融合、網(wǎng)絡通訊、數(shù)據(jù)分析與挖掘等現(xiàn)代信息技術手段，強化信息獲取自動化、監(jiān)督管理精細化，業(yè)務職能協(xié)同化，服務手段多樣化，輔助決策智能化、執(zhí)法手段人性化，通過信息資源整合實現(xiàn)城市管理要素、城市管理過程、城市管理決策等全方位的智慧化。[1]
就內(nèi)在關聯(lián)和發(fā)展邏輯上來看，智慧城管與數(shù)字城管有著密不可分的關系。智慧城管雖然是較數(shù)字城管更為高級的城市管理模式，但它的發(fā)育、成長和全面鋪開，離不開數(shù)字城管的充分發(fā)展和經(jīng)驗積累。就杭州而言，數(shù)字城管的充分發(fā)展為智慧城管的新探索做了充分的技術和應用層面的準備。
（一）建成了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的市轄城域統(tǒng)一平臺
依托市級主平臺，建設了“橫向到邊、縱向到底、覆蓋城鄉(xiāng)”的市轄城域數(shù)字城管統(tǒng)一平臺。
一是依托政府信息資源，建好市級數(shù)字城管主平臺。借助政務外網(wǎng)，整合管理資源，搭建起覆蓋“市、區(qū)、街、社”的城市管理協(xié)同工作網(wǎng)絡，實現(xiàn)與867家城市管理網(wǎng)絡單位和468個社區(qū)的互聯(lián)互通，實現(xiàn)與公安和交警的視頻監(jiān)控系統(tǒng)的對接共享。
二是依托市級主平臺，建設統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的大平臺。堅持“統(tǒng)一流程、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一評價”，依托杭州市主平臺，利用同一套硬件、軟件和網(wǎng)絡體系，全面建成覆蓋十三個區(qū)、縣（市）和兩個市級管委會的市轄城域數(shù)字城管統(tǒng)一平臺，實現(xiàn)城市化管理區(qū)域的全覆蓋，并探索建立了對應的運行模式，即：在主城區(qū)建立“一級監(jiān)督，分級指揮”的“主城模式”，在副城區(qū)建立“一級監(jiān)督、自行指揮、市級保障”的“副城模式”，同時，還堅持“城市化發(fā)展到哪里，數(shù)字城管就推進到哪里”，依托區(qū)平臺，建立了“兩級監(jiān)督、一級指揮、按責處置、區(qū)鎮(zhèn)聯(lián)動”的數(shù)字城管“街鎮(zhèn)模式”，實現(xiàn)了數(shù)字城管由主城向副城、中心鎮(zhèn)的“三級跨越”。
（二）建立了四項運行機制
一是市場化信息采集機制。采取政府“花錢買服務、養(yǎng)事不養(yǎng)人”的做法，率先在全國實施數(shù)字城管信息采集市場化的新路子，向社會公開招聘采集專業(yè)部門，引入第三方的監(jiān)管，以市民的眼光、專業(yè)的標準，發(fā)現(xiàn)城市管理問題，核實處置質(zhì)量。
二是目標考核機制。以解決問題為導向，通過目標考核來“倒逼”工作效能提升。對數(shù)字城管及時解決率實行月排名公示，對年度不達標的進行問責，調(diào)動了工作積極性。日常處置中，對責任不明確的問題，采取“問題處置在先、責任追究在后”，實施“代整治、備貨制”，確保問題第一時間解決。
三是“平急”轉(zhuǎn)換機制。日常圍繞城市“四化”長效管理做好各項工作，一旦遇到臺風等自然災害或其他特殊保障要求時，數(shù)字城管立即啟動應急預案，在第一時間切換到城市應急管理狀態(tài)。
四是市民互動服務機制。建立城管社區(qū)服務室、開通12319城管服務熱線、開展進社區(qū)、進廣場等多項活動，踐行“數(shù)字城管在您身邊、為您服務”。
（三）信息技術的廣泛采用
以數(shù)字城管系統(tǒng)平臺為基礎，推進行業(yè)信息和監(jiān)管資源的整合共享，建成了地下管線、橋隧監(jiān)管、節(jié)水監(jiān)管、環(huán)衛(wèi)作業(yè)GPS監(jiān)管、綜合統(tǒng)計等子系統(tǒng)，初步建成了統(tǒng)一的城市管理綜合信息平臺，為強化專業(yè)監(jiān)管提供了有力支撐。建立起從規(guī)劃、審批、監(jiān)管、處罰的全過程管理的信息化，通過數(shù)字城管業(yè)務協(xié)作，強化權力陽光運行，實現(xiàn)各類行政許可、案件網(wǎng)上審批、辦理，為進一步完善城市管理事件快速發(fā)現(xiàn)、執(zhí)行協(xié)作、監(jiān)督管理、科學決策的閉環(huán)管理體系奠定基礎。
（四）強有力的基礎架構支撐
數(shù)據(jù)融合、信息共享、業(yè)務協(xié)作的基礎架構支撐優(yōu)勢明顯。不斷優(yōu)化城市管理信息化總體技術架構，加強了基礎平臺建設。在安全、標準的規(guī)范體系之上，有效確保了基礎支撐平臺的業(yè)務連續(xù)性、數(shù)據(jù)安全性。同時以實現(xiàn)快速發(fā)現(xiàn)、依法解決、決策分析、改善民生四項服務為目標，重點實現(xiàn)了服務器整合和網(wǎng)絡管理平臺、數(shù)據(jù)資源整合平臺、應用系統(tǒng)支撐平臺、統(tǒng)一GIS平臺、基礎視頻服務平臺等五大基礎平臺，為城市管理信息化形成強有力的支撐。
二、“五型”城管：杭州智慧城管的發(fā)展目標
建設“智慧城管”，需要充分利用現(xiàn)代信息技術，實現(xiàn)城市管理要素、城市管理過程、城市管理決策等全方位的數(shù)字化與智能化，推動城市管理公共服務能力的提升。杭州智慧城管建設將圍繞“五型城管”進行積極探索，努力實現(xiàn)標準創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、管理模式創(chuàng)新、服務模式創(chuàng)新。
一是打造服務型城市管理。通過智能化手段，為城市政府、普通市民、行業(yè)主管部門等提供長效服務和應急保障服務等，打造服務型城市管理。
二是打造開放型城市管理。通過開放型的系統(tǒng)架構，實現(xiàn)跨系統(tǒng)的信息互通共享；通過開放型的市民互動平臺，引入更多市民的參與和監(jiān)督。為統(tǒng)籌智慧城管城鄉(xiāng)發(fā)展，將重點加強街道社區(qū)的社會綜合管理、資源共享平臺建設，推進智慧城管市轄城域統(tǒng)一平臺向中心鎮(zhèn)發(fā)展。
三是打造效能型城市管理。通過整合城市管理資源，建立多元發(fā)現(xiàn)機制，提高綜合協(xié)調(diào)能力，優(yōu)化考核評價制度，穩(wěn)步推進市場化，推進協(xié)同平臺建設，通過強化“三個第一”，全面系統(tǒng)地提升城市管理效能。
四是打造智能型城市管理。通過強化數(shù)字城管輔助決策，引入物聯(lián)技術全面管理，運用智能感知、智能協(xié)同、智能分析技術，打造智能型城市管理。
五是打造和諧型城市管理。通過采用人性化的執(zhí)法手段、發(fā)掘多渠道的宣傳口徑、建設實實在在的便民服務平臺等方式，打造和諧型城市管理。
三、杭州智慧城管發(fā)展愿景
無論從技術構成方面，還是管理理念上，智慧城管都是對數(shù)字城管的突破和超越。
一是覆蓋范圍更為廣泛。充分借助物聯(lián)網(wǎng)、傳感網(wǎng)、視頻識別等技術，對涉及到城市事部件管理、城市環(huán)境衛(wèi)生管理、城市生命線管理等與城市管理職能相關的諸多領域進行更全面的感知、更智慧的識別，實現(xiàn)管理對象與管理服務的高度整合，從而為城市提供更全面地智慧化公共管理。
二是技術應用更為先進。充分運用物聯(lián)網(wǎng)技術、傳感網(wǎng)技術、云計算技術、信息融合技術、通訊網(wǎng)絡技術、數(shù)據(jù)倉庫技術、數(shù)據(jù)分析與挖掘技術等現(xiàn)代技術手段，強化信息獲取自動化和精細化、管理決策智慧化，立足科技創(chuàng)新、資源整合、協(xié)作共享，推動智能系統(tǒng)的應用。
三是交換共享更為有效。通過管理體制創(chuàng)新和身份認證、目錄交換等技術平臺建設，確立信息系統(tǒng)之間的層次性，促進分布在不同管理部門間的海量數(shù)據(jù)的流轉(zhuǎn)、交換、共享、比對，為應用提供良好的協(xié)同工作環(huán)境。城市管理各職能部門不再是信息孤島，將更高效地協(xié)同運作，從而極大推動城市綜合治理和運營的良性循環(huán)。
四是關聯(lián)應用更為協(xié)同。在互聯(lián)互通網(wǎng)絡，數(shù)據(jù)交換與共享基礎上，以政府、城鄉(xiāng)居民、企業(yè)的互動為核心構建公共管理與服務平臺，可為用戶提供整合式的協(xié)同服務——政府協(xié)同辦公、城市協(xié)同治理、面向城鄉(xiāng)居民的協(xié)同式服務、面向區(qū)域的協(xié)同式管理等，從而為城市管理與運營提供更智能、高效，響應更靈活、及時的決策支持系統(tǒng)、管理服務手段、創(chuàng)新應用模式。
五是為民服務更為優(yōu)化。如何最大限度服務好廣大市民，是智慧城管的重要出發(fā)點和立足點。智慧城管將開創(chuàng)各類在線服務，打造全方位的服務交互平臺，在城市網(wǎng)格管理、公共服務、靜態(tài)交通管理、城市環(huán)境治理等領域進行積極拓展，實現(xiàn)更多的服務渠道，更豐富的服務內(nèi)容，更好的服務互動。智慧城管將涉及城市管理的各類民生信息全部引入智慧管理的服務交互平臺。在事關民生的突出社會問題中為廣大群眾提供一個隨時、隨地、隨身的信息化溝通渠道。提高信息查詢效率，降低市民生活成本，全面提升廣大市民的生活幸福感。
六是決策輔助更為強化。為城市治理與運營提供更簡捷、高效、靈活的決策支持與行動工具，形成基于海量信息和智能過濾處理的、具有介入式、互動式功能的智能化城市管理決策模型，通過科學的決策分析，更好地把握城市系統(tǒng)的運動狀態(tài)和規(guī)律，為城市公共管理與服務提供更便捷、高效、靈活的創(chuàng)新應用與服務模式，從而實現(xiàn)現(xiàn)代城市運作更安全、更高效、更便捷、更和諧的目標。
關鍵詞：智慧城市；安全服務；云計算
中圖分類號：TP309
黨的十七大報告提出“全面認識工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展的新形勢新任務”。智慧城市作為新經(jīng)濟、新文明的重要發(fā)展方式，集工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化為一體，已經(jīng)成為時展的主題。
智慧城市的研究在我國雖然剛剛起步，但已經(jīng)出現(xiàn)了很強的發(fā)展勢頭。在全球智慧城市技術日新月異的今天，我國的“智慧城市”建設開始進入實質(zhì)性的啟動階段，中國有近700個大中城市，大約有30000個小城鎮(zhèn)。初步不完全統(tǒng)計：已有23個大中城市（北京、上海、深圳、廣州、南京、武漢、成都、無錫、杭州、沈陽、寧波、佛山、昆山、鎮(zhèn)江、張家港、揚州、蘭州等）了智慧城市戰(zhàn)略或者規(guī)劃，還有60多個大中城市正在加緊規(guī)劃中。
智慧城市通過完善通信與信息基礎設施，構建數(shù)據(jù)共享與整合平臺，為城市提供包括市民管理與服務、企業(yè)管理與服務、城市管理與運營，是一個復雜的系統(tǒng)工程，其中既有政府和企業(yè)的業(yè)務信息系統(tǒng)，也有面向市民提供公共服務的市民服務系統(tǒng)。同時還面臨著城市間信息化融合所帶來的互信和安全等共性問題。
就整個智慧城市的建設而言，安全問題尤為突出、嚴重，隨著智慧城市快速發(fā)展和應用系統(tǒng)應用深化，對信息技術的依賴日趨嚴重，服務范圍變廣、應用交互增多、數(shù)據(jù)交換頻繁、系統(tǒng)構建復雜度增大，城市信息安全問題已經(jīng)成為事關城市經(jīng)濟和社會穩(wěn)定的重大問題，成為了城市管理者重點關注的牽一發(fā)而動全身的問題。目前大部分城市在此方面的安全體系還不是很完善、安全措施還不是很到位、安全防護能力亟待提高。
1 城市安全服務平臺意義
智慧城市的建設已在中國各城市如火如荼的開展，各個城市管理者所提出的應用雖然有所不同，但都集中在面向市民和企業(yè)提供公共服務的需求上，其所需要的安全服務大致是相同的，是具有共性安全需求的，智慧城市安全服務平臺能夠提供全面的安全服務，滿足絕大部分智慧城市建設的安全需求，具有廣闊的市場前景。
1.1 安全服務平臺是滿足城市內(nèi)共性安全需求和城市間統(tǒng)一安全需求的必要保障
自2000年以來，智慧城市建設在中國取得了相當大的成就，到目前為止，全國已有95個城市建設了自身的智慧城市，未來還將由更多的城市投入“智慧城市”的大潮中，而隨著智慧城市建設體量的擴大，各個城市之間的業(yè)務交互和信息共享成為了城市管理者甚至是省級決策者關注的方向，“智慧城市群”也逐步出現(xiàn)，例如“寧鎮(zhèn)揚市民卡工程”，“蘇錫常市民服務”等，建設一個基于云模式的智慧城市安全服務平臺，能夠提供支撐城市間業(yè)務交互和信息共享的安全服務，使得“智慧城市群”能夠蓬勃發(fā)展，更好的為公民、企業(yè)和城市管理者服務。
1.2 安全服務平臺是促進智慧城市規(guī)模化發(fā)展，推動“五化”發(fā)展的必要手段
由于智慧城市系統(tǒng)的復雜性，大多數(shù)城市管理者在上馬智慧城市項目時，往往會因為安全問題而有所疑慮，安全問題已經(jīng)成為制約智慧城市規(guī)模化發(fā)展的關鍵性問題，智慧城市安全服務平臺提出的一整套安全服務體系，從頂層設計到具體服務上，保障了智慧城市系統(tǒng)的運行安全，打消了城市管理著在安全上顧慮，有助于促進智慧城市項目的快速上馬，實現(xiàn)智慧城市的規(guī)模化發(fā)展，進而支撐“十二五”期間工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化的快速發(fā)展。
2 智慧城市安全服務平臺總體設計
智慧城市安全服務平臺的主體部分即服務支撐系統(tǒng)、服務運營平臺、標準規(guī)范與服務流程。
7個安全服務支撐系統(tǒng)分別是：網(wǎng)絡信任服務系統(tǒng)、數(shù)據(jù)安全服務系統(tǒng)、安全策略配置服務系統(tǒng)、安全監(jiān)測與態(tài)勢感知服務系統(tǒng)、等級測評與評估咨詢服務系統(tǒng)、應急支援服務系統(tǒng)、安全培訓與攻防演練服務系統(tǒng)。
服務運營平臺由3層構成，分別是綜合接入網(wǎng)關與門戶、由業(yè)務門戶與綜合接入網(wǎng)關、服務目錄與綜合業(yè)務展現(xiàn)系統(tǒng)、服務能力與資源接口等。
通過安全支撐綜合服務平臺，將在智慧城市范圍內(nèi)，形成網(wǎng)絡信任、數(shù)據(jù)安全、安全策略配置、安全監(jiān)測與態(tài)勢感知、等級測評與評估咨詢、應急支援、安全培訓與攻防演練等安全保障服務能力。面向智慧城市業(yè)務系統(tǒng)用戶提供信息安全支撐服務，同時為有關信息安全監(jiān)督管理部門和平臺運行管理者提供相應的接口。
3 應用價值
如今，評價檢測信息化建設是否成功的標準日益多元化。城市居民對于智慧城市系統(tǒng)如何更好的支撐城市發(fā)展的期望會變得越來越高。智慧城市安全服務平臺能夠為智慧城市帶來的應用價值表現(xiàn)在以下三個方面：
3.1 為智慧城市建設安全保障體系，為其提供安全服務
安全服務平臺提供的智慧城市安全保障體系以“信息保障（IA）”為中心，以“深度防御”和“綜合防范”為指導，以“信息安全風險分析”為手段，以“信息安全管理”為重點，依靠人員、技術、管理等方面提供安全保障能力，將網(wǎng)絡劃分成網(wǎng)絡邊界、網(wǎng)絡基礎設施、終端計算環(huán)境、以及支持性基礎設施建設等多個防御領域，保護信息及信息系統(tǒng)，滿足其保密性、完整性、可用性、可認證性、不可否認性等安全需求，為其提供安全服務。
3.2 為智慧城市提供應用安全基礎設施服務
安全服務平臺依托CA平臺、證書運營服務平臺、災備平臺、態(tài)勢感知平臺，為智慧城市提供了數(shù)字證書管理、權限管理、密鑰管理、證據(jù)管理、時間戳服務和安全管理的網(wǎng)絡信任體系基礎設施。它為實體的身份認證、權限驗證、證書管理、數(shù)字簽名、數(shù)據(jù)加密和網(wǎng)絡信息的機密性、真實性、完整性、不可否認性與存取控制等安全需求提供了具有普適性的技術支持，為智慧城市信息系統(tǒng)提供應用安全基礎設施服務。
3.3 為智慧城市提供安全專業(yè)人才培養(yǎng)服務
安全服務平臺將根據(jù)網(wǎng)絡安全技術的發(fā)展動態(tài)，結合豐富的安全系統(tǒng)集成、軟件開發(fā)和技術培訓經(jīng)驗，不斷地改進、完善技術培訓體系，使之更貼近市場、貼近技術前沿，致力于為各城市信息化建設培訓合格的信息安全專業(yè)人才。安全培訓的許多課程，可以用來培訓在工作中可能遇到此類問題的系統(tǒng)安全管理員。我們可以協(xié)助客戶網(wǎng)絡實施對全部技術人員的初級安全培訓，提高全面的安全意識，為新網(wǎng)絡管理員和程序員提供中級安全培訓，也可以根據(jù)客戶的特殊要求，提供高級安全培訓，為智慧城市信息系統(tǒng)提供專業(yè)人才培養(yǎng)服務。
參考文獻：
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[2]黃月江.信息安全與保密[M].北京：北京國防工業(yè)出版社，2008，7.
關鍵詞：智慧城市；信息服務平臺；能力構建
中圖分類號：F29 文獻標識碼：A
收錄日期：2017年3月29日
一、智慧城市的演進及其特征
（一）智慧城市的內(nèi)涵。對于“智慧城市”概念和內(nèi)涵的解釋，主要集中在兩個方面：一是通過政策引導城市集約、緊湊、高效發(fā)展。2000年，美國提出“精明增長”概念，并以此為原則指導城市規(guī)劃建O；二是信息技術的變革和進步，帶來新的城市形態(tài)出現(xiàn)，第三次科技革命、信息技術和互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展帶動了“數(shù)字城市”、“信息城市”等城市組織形式的出現(xiàn)。近年來，新一代信息技術、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等技術的廣泛應用，促進了信息時代的城市形態(tài)向智慧城市建設轉(zhuǎn)變。對智慧城市兩個方面解釋的視角不同，前者強調(diào)通過城市土地利用節(jié)約、資源利用效率提高來實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展，后者強調(diào)信息技術在城市系統(tǒng)建設、城市功能提升等方面的重大作用。
（二）智慧城市的演進。縱觀當前智慧城市的建設歷程，大致可以分為三個階段：第一階段為信息化城市建設階段，這一階段的特點是注重信息基礎設施和信息通信技術的建設，如光纖鋪設、衛(wèi)星站點修建、跨國海底光纜接通、帶寬擴展和網(wǎng)絡架構等；第二階段是數(shù)字城市建設階段，城市建設的主要資源圍繞用戶電子文檔建設、數(shù)據(jù)庫建設、信息傳遞、互聯(lián)網(wǎng)的應用開發(fā)等；第三階段演進為智慧城市階段，該階段主要資源用于使城市的信息網(wǎng)絡實現(xiàn)自動監(jiān)控、信息自動采集、自動分析處理和自動決策等。這一階段的特點是注重運用信息與通信技術推動社會、環(huán)境與管理的協(xié)調(diào)發(fā)展，其著力點是整合、惠民、綠色。智慧城市的三個發(fā)展階段是前后緊密相續(xù)或互相交叉、交融的。總體而言，智慧城市是智慧地球的體現(xiàn)形式，是數(shù)字城市建設的延續(xù)，其演進發(fā)展的歷程受到ICT發(fā)展的巨大推動，是城市信息化發(fā)展到更高階段的必然產(chǎn)物。
（三）智慧城市的特征。智慧城市是數(shù)字城市的延續(xù)和發(fā)展，是數(shù)字城市的更高一級階段，智慧城市與數(shù)字城市相比具有更高層次的要求、更宏偉的目標和更豐富的內(nèi)涵。“智慧城市”是處于高級階段的城市發(fā)展形式，它將科學的城市管理理念與先進的信息技術相結合，以城市基礎設施的數(shù)字化和智能化為基礎，重點關注城市的可持續(xù)發(fā)展和人們生活的實際需求，以便提高城市的全面整合、互動和協(xié)同。智慧城市是信息技術高度集成，信息應用深度整合的城市。智慧城市是以廣電網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)為基礎，更廣泛深入地推進應用型和基礎型信息系統(tǒng)的開發(fā)，更深入地開發(fā)利用信息資源。通過信息技術滲透到衣、行、食、游、住、娛等市民生活的全過程；還要滲透到經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)、政治等全過程，促進人的智慧與人工智能最大限度地在城市范圍內(nèi)進行集合。
（四）智慧城市管理的新要求。智慧城市管理是以人為本的管理，該管理應該通過社會協(xié)同和公眾參與，全面提升城市管理的公共價值，從而搭建有利于創(chuàng)新涌現(xiàn)的城市平臺。智慧城市管理的主要要求如下：一是民主化城市管理。民主化包括“民眾參與重大事項的決策過程、政府接受城市服務的新理念、建立價值取向等方面”。智慧城市為廣泛的市民參與城市管理提供了實現(xiàn)途徑和技術工具，極大地降低了城市管理民主化的成本；二是柔性性城市管理。柔性化智慧城市的核心價值是以人為本，其管理的主導思想主要表現(xiàn)為培養(yǎng)人、關心人、尊重人、開發(fā)人、激勵人。該管理通過依靠價值理念的認同、思想文化的灌輸、感情的互動，實現(xiàn)了高效率的良性循環(huán)，適應了城市居民需求層次的提高。信息化智慧城市運行中最為重要的資源是信息資源，目前我國已有不少城市逐步實現(xiàn)信息化管理。
二、智慧城市管理影響因素分析
（一）內(nèi)部影響因素
1、公眾期望。公眾期望是人們在使用產(chǎn)品和服務之前對其功能效果的一種預先估計。公眾預期與公眾需求之間相互影響，公眾需求產(chǎn)生公眾對服務的期望，公眾期望進一步刺激對功能的需求。對于智慧城市中政府管理部門提供的公共管理服務，城市居民的公眾期望主要包括以下三個方面：智慧城市所使用的基礎設施是否完備、信息通信的基礎設施是否完善、是否有效地提高了城市居民的生活水平。
2、信息是否及時。包括：智慧城市管理過程中的信息化服務能否被市民快速吸收；政府管理人員是否具備高度的服務水平、服務態(tài)度熱情周到、服務方式科學合理、服務效果符合居民預期。
3、感知績效。感知績效是衡量人們對所提品和服務的實際認同感，根據(jù)大量文獻的研究結論，用戶對產(chǎn)品和服務的滿意度與感知績效是正相關關系。可見，如果政府管理者為市民提供了興奮感知績效，則居民就會對政府滿意，反之則會感到失望。該指標來源于城市居民的主觀感受，具有較大的主觀性，智慧城市不同個體對其應用效果的主觀感受程度存在較大差異。
（二）外部影響因素
1、城市基礎環(huán)境發(fā)展。城市基礎設施管理是智慧城市管理的物質(zhì)基礎，其作為城市發(fā)展水平的重要指標對城市經(jīng)濟的持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展的空間物質(zhì)載體，深刻影響著居民自身發(fā)展和城市社區(qū)服務。比如，城市基礎設施管理可以通過智慧交通提供優(yōu)良的交通環(huán)境，暢通的信息溝通渠道有利于城市的市民和管理者之間的有效溝通，這些都使得城市生活和工作更加便利和舒適。
2、城市信息化水平。信息化水平綜合考慮了城市管理中所使用信息技術的應用范圍和效果、學歷背景、生活閱歷和人生價值觀等諸多因素，補充了城市居民對智慧城市管理效果的主觀判斷。通過客觀指標與主觀指標相結合的方式，科學合理地評價智慧城市管理水平。
三、智慧城市建設路徑選擇
（一）突出區(qū)域優(yōu)勢地位。當前，我國的智慧城市建設缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，存在相互復制而“千城一面”、缺乏區(qū)域特色等問題。這就需要我們在今后的智慧城市建設過程中結合城市的性質(zhì)特征、功能、歷史文化等，突出城市的區(qū)域優(yōu)勢和特色。針對“人走政息”而導致智慧城市建設缺乏長遠規(guī)劃等問題，要在充分論證、民主決策的基礎上，制定能夠突出區(qū)域優(yōu)勢地位的智慧城市建設的短期、中期、長期發(fā)展規(guī)劃，相應的規(guī)劃應由當?shù)厝舜蟀凑辗赏緩奖頉Q通過并公布，以法治的路徑確保科學合理的智慧城市建設規(guī)劃能夠穩(wěn)妥推進，不因城市黨政主要領導的變化而“夭折”。智慧城市的建設應該結合當?shù)貐^(qū)域優(yōu)勢而進行，保障相鄰城市之間形成專業(yè)協(xié)作關系，促使相鄰城市之間的經(jīng)濟結構實現(xiàn)互補和有序轉(zhuǎn)換。
（二）發(fā)揮市場導向作用。當前市場導向不足的問題，導致智慧城市建設的過程中由政府投入巨大的人力、物力卻收效不夠明顯，且存在“重模仿、輕研發(fā)”現(xiàn)象，信息安全漏洞難以完全填補。為此，當前我國推進智慧城市建設必須充分發(fā)揮好市場的導向作用，使市場需求真正成為促進智慧城市建設的“源動力”，以自由爭、價格杠桿為手段，讓市場“無形之手”充分發(fā)揮在城市資源配置方面的作用，發(fā)掘創(chuàng)造更多的個性化、多樣化的智慧應用，讓智慧應用真正發(fā)展成為城市新興產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)智慧增長。政府在主導此項建設過程中，必須走出“形象工程”誤區(qū)，將其作為“民心工程”、“德政工程”來開展，以智慧城市建設推動民生問題的解決。在政府主導下，逐步提高企業(yè)在智慧城市建設中的地位，讓更多企業(yè)的參與到智慧城市建設的過程中，以市場化競爭促進智慧城市建設、提升政府城市管理水平和居民生產(chǎn)效益、生活水平。
一、創(chuàng)新2.0與城市形態(tài)的演變
信息通信技術的融合與發(fā)展，推動了信息共享與知識擴散，帶動了創(chuàng)新民主化進程和知識社會的形成。以生產(chǎn)者為中心的創(chuàng)新模式正在向以用戶為中心的創(chuàng)新模式轉(zhuǎn)變，城市也正在成為一個開放的創(chuàng)新空間。如果說創(chuàng)新1.0是工業(yè)時代沿襲的面向生產(chǎn)、以生產(chǎn)者為中心、以技術為出發(fā)點的相對封閉的創(chuàng)新形態(tài)，創(chuàng)新2.0則是與信息時代、知識社會相適應的面向服務、以用戶為中心、以人為本的開放創(chuàng)新形態(tài)。
知識社會環(huán)境下的科學2.0、技術2.0、管理2.0共同塑造了面向知識社會的創(chuàng)新2.0，重新定義了創(chuàng)新中用戶的角色、應用的價值、協(xié)同的內(nèi)涵和大眾的力量。創(chuàng)新形態(tài)的演進也影響了互聯(lián)網(wǎng)形態(tài)的演化。蒂姆?奧萊利（Tim O?Reilly）充分認識到了這個趨勢并將這種新的強調(diào)開放互動、以用戶為中心的互聯(lián)網(wǎng)形態(tài)命名為Web2.0。創(chuàng)新形態(tài)演變進一步推動了企業(yè)形態(tài)、政府形態(tài)的演變。當創(chuàng)新2.0在商業(yè)領域重新定義了生產(chǎn)和消費的關系，創(chuàng)新2.0在公共領域則重新定義了管理和服務的關系，創(chuàng)新2.0視野下的企業(yè)2.0（Enterprise 2.0）、政府2.0（Government 2.0）被相繼提出。如果說企業(yè)1.0、政府1.0是以企業(yè)、政府為核心為用戶生產(chǎn)市場產(chǎn)品以及公共產(chǎn)品，創(chuàng)新2.0視野下的企業(yè)2.0、政府2.0則強調(diào)以用戶為中心，用戶參與共同創(chuàng)造獨特價值、塑造公共價值。
總之，從技術發(fā)展的視角，我們早已跨入信息時代，但我們的產(chǎn)業(yè)形態(tài)、城市形態(tài)、政府形態(tài)、企業(yè)運行模式、城市管理模式等等仍然是繼承和沿襲了工業(yè)時代的形態(tài)，直到工業(yè)時代以生產(chǎn)為中心的創(chuàng)新1.0模式演變到知識時代以服務為導向的創(chuàng)新2.0模式，我們才逐步做好了心理、社會、文化上的準備，社會形態(tài)才完成從工業(yè)文明向信息文明的嬗變，從工業(yè)社會邁入知識社會。正是在這種背景下，互聯(lián)網(wǎng)形態(tài)、企業(yè)形態(tài)、政府形態(tài)等也才從工業(yè)時代延續(xù)的web1.0、企業(yè)1.0、政府1.0等真正邁入信息時代的web2.0、企業(yè)2.0、政府2.0等形態(tài)，服務導向、以人為本的城市2.0，即智慧城市形態(tài)才成為現(xiàn)實。
二、從數(shù)字城市到智慧城市
數(shù)字城市是數(shù)字地球的重要組成部分，是傳統(tǒng)城市的數(shù)字化形態(tài)。數(shù)字城市是應用計算機、互聯(lián)網(wǎng)、3S、多媒體等技術將城市地理信息和城市其他信息相結合，數(shù)字化并存儲于計算機網(wǎng)絡上所形成的城市虛擬空間，因此可以認為數(shù)字城市是在第二代信息技術發(fā)展的背景下產(chǎn)生的。數(shù)字城市的發(fā)展積累了大量的基礎和運行數(shù)據(jù)，也面臨諸多挑戰(zhàn)，包括城市級海量信息的采集、分析、存儲、利用等處理問題，多系統(tǒng)融合中的各種復雜問題，以及技術發(fā)展帶來的城市發(fā)展異化問題。
新一代信息技術的發(fā)展使得城市形態(tài)在數(shù)字化基礎上進一步實現(xiàn)智能化成為現(xiàn)實。依托物聯(lián)網(wǎng)可實現(xiàn)智能化感知、識別、定位、跟蹤和監(jiān)管；借助云計算及智能分析技術可實現(xiàn)海量信息的處理和決策支持。同時，伴隨知識社會環(huán)境下創(chuàng)新2.0形態(tài)的逐步展現(xiàn)，現(xiàn)代信息技術在對工業(yè)時代各類產(chǎn)業(yè)完成面向效率提升的數(shù)字化改造之后，逐步衍生出一些新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)、組織形態(tài)，使人們對信息技術引領的創(chuàng)新形態(tài)演變、社會變革有了更真切的體會，對科技創(chuàng)新“以人為本”有了更深入的理解，對現(xiàn)代科技發(fā)展下的城市形態(tài)演化也有了新的認識，智慧城市的建設熱潮正在世界范圍內(nèi)興起。
各國在智慧城市方面的探索與實踐，都注重通過新一代信息技術的應用，從市民需求出發(fā)，以各種基礎網(wǎng)絡為支撐建設感知設施，通過信息的融合分析提供智能服務。我們關注到，國際上智慧城市的先行者還特別強調(diào)以市民為中心，強調(diào)用戶參與、社會參與的開放創(chuàng)新空間構建。歐盟啟動了面向知識社會創(chuàng)新2.0的Living Lab計劃，致力于將城市打造成為開放創(chuàng)新空間，營造有利于創(chuàng)新涌現(xiàn)的城市生態(tài)。在歐盟對中小城市開展的智慧城市評價中，梳理了智慧經(jīng)濟、智慧公眾、智慧管理、智慧移動性、智慧環(huán)境、智慧生活6大維度31個方面74項指標，體現(xiàn)了智慧城市建設中以人為本、強化服務、強化價值創(chuàng)造的創(chuàng)新2.0理念。
三、從數(shù)字城管到智慧城管
智慧城市管理與公共服務、智慧政府是智慧城市的重要方面。智慧城管是以新一代信息通信技術為支撐、基于知識社會創(chuàng)新2.0的城市管理新模式。從數(shù)字城管到智慧城管，將不僅僅是技術手段的變化，更重要的是管理理念、管理對象、參與主體、管理方式的變化。智慧城管與數(shù)字城管存在以下八方面的差異：
第一，數(shù)字城管通過城市地理空間信息與城市管理各方面信息的數(shù)字化在虛擬空間再現(xiàn)傳統(tǒng)城市，智慧城管則注重在此基礎上進一步利用傳感技術、智能技術實現(xiàn)對城市管理與運行狀態(tài)的自動、實時、全面透徹的感知。
第二，數(shù)字城管通過城市管理各行業(yè)領域的信息化及初步整合提高各行業(yè)管理效率、服務質(zhì)量，并實現(xiàn)了初步協(xié)同，智慧城管則更強調(diào)通過云計算等新一代信息技術應用，進一步實現(xiàn)城市管理信息化的集約化和智能化，發(fā)揮城市管理信息化的整體效能。
第三，數(shù)字城管基于互聯(lián)網(wǎng)形成初步的業(yè)務協(xié)同，智慧城管則更注重通過泛在網(wǎng)絡、移動技術，依托執(zhí)法城管通、市民城管通等載體實現(xiàn)無所不在的互聯(lián)和隨時隨地隨身的智能融合服務。
第四，數(shù)字城管的管理對象聚焦在基于地理信息系統(tǒng)的“部件”和“事件”管理，即圍繞“物”（城市公共設施及環(huán)境）及與“物”相關的“事”的管理，智慧城管則更加重視人的主體地位及社會服務管理，將管理對象拓展到“人、地、物、事、組織”的全方位管理。
第五，數(shù)字城管通過專業(yè)隊伍參與網(wǎng)格劃分、數(shù)據(jù)普查等方式關注數(shù)據(jù)資源的生產(chǎn)、積累和應用，智慧城管則更加關注社會各方參與的開放數(shù)據(jù)建設與共享應用。
第六，數(shù)字城管通過建立監(jiān)督指揮中心、聘用監(jiān)督員等方式實現(xiàn)指揮和監(jiān)督的協(xié)同互動，智慧城管則更注重通過社會資源的廣泛發(fā)動，通過市民城管通、城管政務維基的方式匯聚大眾的力量和群眾的智慧解決城市管理難題。
第七，數(shù)字城管更多注重利用信息技術實現(xiàn)城市各領域的信息化以提升社會生產(chǎn)和管理效率，智慧城管則更強調(diào)人的主體地位，更關注用戶視角的服務設計和提供，更強調(diào)開放創(chuàng)新空間的塑造及其間的市民參與、用戶體驗，即“以人為本”實現(xiàn)可持續(xù)創(chuàng)新。
第八，數(shù)字城管致力于通過信息化手段實現(xiàn)城市運行與發(fā)展各方面功能，提高城市管理效率，服務城市建設與發(fā)展，智慧城管則更強調(diào)通過政府、市場、社會各方力量的參與和協(xié)同實現(xiàn)城市公共價值塑造和獨特價值創(chuàng)造。
總之，智慧城管基于數(shù)字城管建設，是創(chuàng)新2.0時代面向“以人為本”可持續(xù)創(chuàng)新的城市管理再創(chuàng)新。
四、智慧城管的特征與內(nèi)涵
（一）智慧城管的特征
智慧城管的四大特征體現(xiàn)為：全面透徹的感知、寬帶泛在的互聯(lián)、智能融合的應用以及以人為本的可持續(xù)創(chuàng)新。
第一，全面透徹的感知。通過傳感技術，實現(xiàn)對城市管理各方面監(jiān)測和全面感知。智慧城管利用各類隨時隨地的感知設備和智能化系統(tǒng)，智能識別、立體感知城市環(huán)境、狀態(tài)、位置等信息的全方位變化，對感知數(shù)據(jù)進行融合、分析和處理，并能與業(yè)務流程智能化集成，繼而主動做出響應，促進城市各個關鍵系統(tǒng)和諧高效的管理。
第二，寬帶泛在的互聯(lián)。各類寬帶有線、無線網(wǎng)絡技術的發(fā)展為城市中物與物、人與物、人與人的全面互聯(lián)、互通、互動，為城市各類隨時、隨地、隨需、隨意應用提供了基礎條件。寬帶泛在網(wǎng)絡作為智慧城管的“神經(jīng)網(wǎng)絡”，極大的增強了智慧城管作為自適應系統(tǒng)的信息獲取、實時反饋、隨時隨地智能服務的能力。
第三，智能融合的應用。現(xiàn)代城市及其管理是一類開放的復雜巨系統(tǒng)，新一代全面感知技術的應用更增加了城市的海量數(shù)據(jù)。集大成，成智慧。基于云計算，通過智能融合技術的應用實現(xiàn)對海量數(shù)據(jù)的存儲、計算與分析，并引入綜合集成法，通過人的“智慧”參與，提升決策支持和應急指揮的能力。基于云計算平臺的大成智慧工程將構成智慧城管的“大腦”。技術的融合與發(fā)展還將進一步推動“云”與“端”的結合，推動從個人通訊、個人計算到個人制造的發(fā)展，推動實現(xiàn)智能融合、隨時、隨地、隨需、隨意的應用，進一步彰顯個人的參與和群眾的力量。
第四，“以人為本”的可持續(xù)創(chuàng)新。面向知識社會的下一代創(chuàng)新重塑了現(xiàn)代科技“以人為本”的內(nèi)涵，也重新定義了創(chuàng)新中用戶的角色、應用的價值、協(xié)同的內(nèi)涵和大眾的力量。智慧城管的建設尤其注重“以人為本”、市民參與、社會協(xié)同的開放創(chuàng)新空間的塑造以及公共價值與獨特價值的創(chuàng)造。注重從市民需求出發(fā)，并通過維基、微博、Fab Lab、Living Lab等工具和方法強化用戶的參與，匯聚公眾智慧，不斷推動用戶創(chuàng)新、開放創(chuàng)新、大眾創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新，“以人為本”實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。
（二）智慧城管的內(nèi)涵
智慧城管是新一代信息技術支撐、知識社會創(chuàng)新2.0環(huán)境下的城市管理新模式，通過新一代信息技術支撐實現(xiàn)全面透徹感知、寬帶泛在互聯(lián)、智能融合應用，推動以用戶創(chuàng)新、開放創(chuàng)新、大眾創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新為特征的“以人為本”的可持續(xù)創(chuàng)新。
智慧城管在理念上強調(diào)以用戶創(chuàng)新、大眾創(chuàng)新、開放創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新為特征的知識社會環(huán)境下以人為本的可持續(xù)創(chuàng)新；在制度上注重營造全社會參與塑造城市公共價值的開放創(chuàng)新生態(tài)；在技術上注重通過移動技術、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等新一代信息技術以及維基、社交媒體、Fab Lab、Living Lab、綜合集成法等工具和方法的應用，實現(xiàn)全面透徹的感知、寬帶泛在的互聯(lián)、智能融合的應用、以人為本的可持續(xù)創(chuàng)新。智慧城管突出城市管理的智能化、人本化服務轉(zhuǎn)型，強調(diào)通過協(xié)同共治、公共價值與獨特價值塑造，“以人為本”實現(xiàn)創(chuàng)新2.0時代的城市管理再創(chuàng)新。
五、基于“五位一體”物聯(lián)網(wǎng)平臺的智慧城管實踐
北京市城管執(zhí)法部門借鑒國內(nèi)外智慧城市建設的先進經(jīng)驗，以集感知、分析、服務、指揮、監(jiān)察“五位一體”城管物聯(lián)網(wǎng)平臺建設為載體，大力推進物聯(lián)網(wǎng)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術應用，積極探索維基、社交媒體等社會工具以及綜合集成研討廳、Living Lab等方法論應用，大力推進城市管理精細化、智能化、社會化，全力打造面向知識社會的創(chuàng)新2.0模式，推動從數(shù)字城管向智慧城管的跨越。
感知、分析、服務、指揮、監(jiān)察五大功能“五位一體”的物聯(lián)網(wǎng)平臺是北京城管對于構建智慧城管的基本要求。其中，感知，即通過各類智能感知設備、輿情分析、部門聯(lián)動、專業(yè)執(zhí)法巡查等及時了解城市管理問題、輿論社情和百姓需求；分析，則是對各類感知數(shù)據(jù)和業(yè)務信息進行實時智能的分析和處理，建立基于常量體系、預案體系的三色態(tài)勢分析和預警，提供決策研判；服務，通過搭建基于創(chuàng)新2.0的城管地圖公共服務平臺，充分發(fā)揮市場機制和社會參與的作用，為市民提供人性化、便利化的服務，同時推進社區(qū)自治、自我管理、自我服務，形成“人民城市人民管”的多方參與社會管理服務體系；指揮則基于對感知數(shù)據(jù)的智能分析，通過執(zhí)法部門協(xié)同聯(lián)動和執(zhí)法力量勤務調(diào)度指揮體系建設，實行科學的高峰勤務調(diào)度和部署，實現(xiàn)科學部署、智能指揮、敏捷調(diào)度，提升快速回應單眾訴求的能力，強化對違法行為及城市突發(fā)事件的應急處理能力；監(jiān)察即通過與社會管理服務網(wǎng)格對接，基于執(zhí)法巡查強化問題反饋與監(jiān)察，協(xié)調(diào)相關部門共同解決城市管理中產(chǎn)生的各類痼疾頑癥，形成城市綜合管理合力。基于五位一體，將有利于推動城管執(zhí)法的公共服務、指揮決策、巡查監(jiān)察三大職能，最終實現(xiàn)城市管理精細化、智能化、社會化的總體目標。
基于物聯(lián)網(wǎng)的智慧城管總體架構（見圖1）自底向上分為“感、傳、知、用”四個層，即感知層、傳輸層、支撐層、應用層，同時建設安全保障體系、標準規(guī)范體系作為支撐。
感知層通過無線射頻、衛(wèi)星定位、視頻監(jiān)控、噪音監(jiān)測、狀態(tài)監(jiān)測、執(zhí)法城管通、市民城管通等多元傳感設備，實現(xiàn)身份識別、位置感知、圖像感知、狀態(tài)感知等多方面感知，全面增強城市管理感知能力。傳輸層依托全市共建的有線、無線寬帶等網(wǎng)絡，實現(xiàn)城市管理對象與機構、人員及廣大市民之間的泛在互聯(lián)。支撐層將保障城管物聯(lián)網(wǎng)平臺所需要的IT基礎設施，構建北京城管云，提供各類數(shù)據(jù)和業(yè)務的存儲、運算、分析與服務功能。應用層以城管地圖公共服務系統(tǒng)建設為牽引，通過物聯(lián)網(wǎng)、云計算等新一代信息技術工具及政務維基、政務微博等社會工具應用構筑基于創(chuàng)新2.0的公共服務新模式，打造感知數(shù)據(jù)驅(qū)動的高峰助務模式，形成“巡查即錄入”，“巡查即監(jiān)察”的工作模式，并以從定性到定量的綜合集成方法為指導，在巡查監(jiān)察、指揮調(diào)度、公共服務等系統(tǒng)基礎上構建基于大成智慧工程的綜合集成研討廳，形成智能融合的應用，強化科學化決策、智能化指揮和人性化服務能力。
北京在城管信息化建設中重視用戶體驗和參與，重視市民及社會的參與，借鑒Living Lab、Fab Lab等面向知識社會的創(chuàng)新2.0方法論，致力于將基于物聯(lián)網(wǎng)的智慧城管構建作為開放創(chuàng)新空間建設的載體，匯聚群眾智慧和社會力量，形成為城市及生活其間的市民塑造公共價值、創(chuàng)造獨特價值。依托標準規(guī)范體系及標準化等制度建設，智慧城市將強化開放數(shù)據(jù)標準、開放平臺接口規(guī)范、用戶參與及用戶體驗設計規(guī)范等標準規(guī)范的建設，推動用戶創(chuàng)新、開放創(chuàng)新、大眾創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新，做到智慧城市的共建、共享、共治。
伴隨信息通信技術的演進、知識社會的發(fā)展以及創(chuàng)新的民主化進程，新一代信息技術及其催生的創(chuàng)新2.0正重塑著當代社會，為城市發(fā)展與社會管理帶來嶄新的機遇。當創(chuàng)新2.0與新公共服務的浪潮匯聚推動了政府2.0，創(chuàng)新2.0與信息化城市建設的浪潮匯聚則推動了智慧城市。政府2.0與智慧城市的潮流進一步匯聚，共同塑造了智慧城管。智慧城管是新一代信息技術、知識社會創(chuàng)新2.0環(huán)境下的城市管理再創(chuàng)新，它以物聯(lián)網(wǎng)、云計算為代表的新一代信息技術為支撐，通過全面透徹感知、寬帶泛在互聯(lián)、智能融合應用，形成以市民為中心、城市社會為舞臺的用戶創(chuàng)新、開放創(chuàng)新、大眾創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新，將“以人為本”的價值實現(xiàn)提升到一個新的高度，實現(xiàn)城市管理者、市場、社會多方協(xié)同的公共價值塑造和獨特價值創(chuàng)造，實現(xiàn)城市管理從生產(chǎn)范式向服務范式的轉(zhuǎn)變。北京城管正積極借鑒國內(nèi)外智慧城市建設的先進經(jīng)驗，以“感知、分析、服務、指揮、監(jiān)察”五位一體的物聯(lián)網(wǎng)平臺建設為載體，大力推進新一代信息技術應用，基于面向知識社會的創(chuàng)新2.0全面推動從數(shù)字城管向智慧城管的跨越。
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人機結合的多元采集
無人機視頻采集。無人機具有極強的靈活性、便捷性和闊的視野，并可以實現(xiàn)遠程視頻直播，是對地面采集的有力補充。
車載移動圖像采集。利用機動車（主要是汽車）機動性強的特點，加裝車載移動視頻裝置，主要應用于區(qū)域范圍大、受干擾因素多的區(qū)域問題采集。
無線圖像專項采集。無線圖像專項采集是利用2G/3G/4G、微波等通信技術智能視頻分析、延時抓拍等技術將現(xiàn)場圖像實（定）時回傳到控制室。
“互聯(lián)網(wǎng)+采集”模式興起
城管APP應用興起，市民五動增強。隨著移動互聯(lián)網(wǎng)技術的逐浙興起，各地城管部門積極應變，先后開通了微博、微信的官方頻道，還有一些城市開發(fā)了自己的APP。如杭州城管的“貼心城管”。
“云+端”服務模式，政府更專注于服務。隨著云計算、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)技術的成熟，政府將可以不再需要直接建設技術復雜、維護困難、建設成本高的應用系統(tǒng)（如數(shù)字城管信息系統(tǒng)），直接使用云端軟件，將系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)應用于公共管理和公共服務。而這一切（云、軟件、數(shù)據(jù)等）都可以來自一家專業(yè)的信息服務公司。
大數(shù)據(jù)的應用成為精準采集的支柱
多維信息采集是城管大數(shù)據(jù)應用的基礎。多維信息采集將引入智能視頻、自動傳感、RFID等物聯(lián)網(wǎng)技術手段對信息進行自動感知、智能采集，實現(xiàn)對城市狀態(tài)數(shù)據(jù)、城市運行數(shù)據(jù)、城市管理全要素數(shù)據(jù)的采集。
多維信息采集在大數(shù)據(jù)應用中體現(xiàn)在以下幾方面。實時感知城市容貌，結合多維電子地圖，可清晰看到街景實景，展現(xiàn)容貌狀態(tài)評估內(nèi)容、狀態(tài)量化評價和狀態(tài)分析報告。全面掌握容貌動態(tài)，通過對一段時間的城市運行數(shù)據(jù)分析，建立城市容貌評價統(tǒng)計表、容貌評價變化趨勢、城市問題占比、主要問題發(fā)生分布圖等，展現(xiàn)城市特定時間狀態(tài)評價和狀態(tài)報告。科學評估管理績效，通過數(shù)據(jù)定期衡量各職能部門履行職責情況，自動生成管理成效綜合評估報告。
精準信息采集讓城市管理更智慧。精準采集內(nèi)容包括城市運行數(shù)據(jù)和城市管理全要素數(shù)據(jù)的全面采集和整全。大數(shù)據(jù)應用將利用采集到的信息建設數(shù)據(jù)科學管理和分析挖掘應用。大數(shù)據(jù)應用將整合公共設施信息和公共基礎服務資源，建立數(shù)據(jù)應用服務，建設信息智能感知、數(shù)據(jù)智能分析、業(yè)務智能協(xié)同為一體的信息平臺。
“智慧城管”是新一代信息技術、知識社會創(chuàng)新2.0環(huán)境下的城市管理再創(chuàng)新，它以物聯(lián)網(wǎng)、云計算為代表的新一代信息技術為支撐，通過全面透徹感知、寬帶泛在互聯(lián)、智能融合應用，形成以市民為中心、城市社會為舞臺的用戶創(chuàng)新、開放創(chuàng)新、大眾創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新，將“以人為本”的價值實現(xiàn)提升到一個新的高度，實現(xiàn)城市管理者、市場、社會多方協(xié)同的公共價值塑造和獨特價值創(chuàng)造，實現(xiàn)城市管理從生產(chǎn)范式向服務范式的轉(zhuǎn)變。
我愛北京：我的城市 我做主
北京城管物聯(lián)網(wǎng)平臺是北京市第一批物聯(lián)網(wǎng)應用示范項目。2012年9月建成投入運行以來，在十一國慶環(huán)境保障和掃雪鏟冰應急指揮以及黨的十環(huán)境秩序保障工作發(fā)揮了重要作用。目前在整合固定點位視頻監(jiān)控、車載GPS、車載視頻監(jiān)控、工地噪音監(jiān)控、數(shù)字集群、執(zhí)法城管通等感知資源的基礎上，實現(xiàn)了基于常量體系的智能分析和三色態(tài)勢預警；建設完成了北京城管新一代指揮中心，并初步構建了基于云計算的云到端的物聯(lián)網(wǎng)基礎架構，實現(xiàn)了“市民城管通”和“執(zhí)法城管通”的端到端互動；基于創(chuàng)新2.0的城管地圖公共服務平臺還獲得了亞太地區(qū)政府現(xiàn)代化大獎“未來政府獎”授予的“技術領導獎”，成為繼新加坡國內(nèi)稅務局、菲律賓馬里基納市、馬來西亞行政現(xiàn)代化和管理規(guī)劃中心、大韓民國行政安全部之后第五個獲得該獎項的亞洲地區(qū)政府機構。基于安卓和蘋果iOS的“我愛北京”市民域管通將城管地圖公共服務直接延伸到了市民掌端，成為國內(nèi)第一款市民城管通移動應用App，市民可通過自己的智能手機下載移動應用，直接參與舉報、咨詢、建議和挑錯，體驗“我的城市我做主”的快意感覺。“我愛北京”城管政務維基旨在匯聚群眾智慧共同管理城市，則是國內(nèi)第一個政務維基系統(tǒng)，市民可通過這個政務維基分享城市管理知識、提交相關提案，并直接參與政府文件的發(fā)起、起草、修改過程。
依托感知、分析、服務、指揮、監(jiān)察“五位一體”的城管物聯(lián)網(wǎng)平臺建設，北京市城管執(zhí)法局正在推進基于創(chuàng)新2.0的公共服務模式、感知數(shù)據(jù)驅(qū)動的高峰勤務模式和“巡查即監(jiān)察、巡查即錄入”的工作模式，強化服務能力建設，強化與市民的互動、與社會的協(xié)同，提升快速回應群眾訴求的能力和應急管理的能力，提升城市管理的精細化、智能化、社會化水平，實現(xiàn)從“數(shù)字城管”向“智慧城管”的跨越。
感知、分析、服務、指揮、監(jiān)察五大功能的“五位一體”的物聯(lián)網(wǎng)平臺是北京城管對于構建“智慧城管”的基本要求。
其中，感知即通過各類智能感知設備、輿情分析、部門聯(lián)動、專業(yè)執(zhí)法巡查等及時了解城市管理問題、輿論社情和百姓需求；分析是對各類感知數(shù)據(jù)和業(yè)務信息進行實時智能的分析和處理，建立基于常量體系、預案體系的三色態(tài)勢分析和預警，提供決策研判；服務是通過搭建基于創(chuàng)新2.0的城管地圖公共服務平臺，充分發(fā)揮市場機制和社會參與的作用，為市民提供人性化、便利化的服務，同時推進社區(qū)自治、自我管理、自我服務，形成“人民城市人民管”的多方參與社會管理服務體系；指揮則是基于對感知數(shù)據(jù)的智能分析，通過執(zhí)法部門協(xié)同聯(lián)動和執(zhí)法力量勤務調(diào)度指揮體系建設，實行科學的高峰勤務調(diào)度和部署，實現(xiàn)科學部署、智能指揮、敏捷調(diào)度，提升快速回應單眾訴求能力，強化對違法行為及城市突發(fā)事件的應急處理能力；監(jiān)察，即通過與社會管理服務網(wǎng)格對接，基于執(zhí)法巡查強化問題反饋與監(jiān)察，協(xié)調(diào)相關部門共同解決城市管理中產(chǎn)生的各類痼疾頑癥，形成城市綜合管理合力。基于五位一體，將有利于推動城管執(zhí)法的公共服務、指揮決策、巡查監(jiān)察三大職能，最終實現(xiàn)城市管理精細化、智能化、社會化的總體目標。
智慧城市：“集大成、成智慧”
基于物聯(lián)網(wǎng)的“智慧城管”總體架構自底向上分為“感、傳、知、用”四個層，即感知層、傳輸層、支撐層、應用層，同時建設安全保障體系、標準規(guī)范體系作為支撐。
感知層通過無線射頻、衛(wèi)星定位、視頻監(jiān)控、噪音監(jiān)測、狀態(tài)監(jiān)測、執(zhí)法城管通、市民城管通等多元傳感設備，實現(xiàn)身份識別、位置感知、圖像感知、狀態(tài)感知等多方面感知，全面增強城市管理感知能力。傳輸層依托全市共建的有線、無線寬帶等網(wǎng)絡，實現(xiàn)城市管理對研討廳，形成智能融合的應用，強化科學化決策、智能化指揮和人性化服務能力。
