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【關(guān)鍵詞】水電工程；合同監(jiān)理；監(jiān)理現(xiàn)狀；措施
一.合同管理監(jiān)理工作的概述
1、合同管理的特殊性及必要性。因為施工合同是一份具有有效法律約束力的文件，因此施工企業(yè)的全部生產(chǎn)經(jīng)營活動都必須完全依照工程簽訂的施工合同進行。如果一個工程沒有簽訂有效的工程施工合同，那么后續(xù)的生產(chǎn)建設(shè)活動也就不能正常的實施、監(jiān)管。一旦施工合同成功簽訂就意味著施工企業(yè)相應的所有生產(chǎn)計劃、操作以及各項經(jīng)濟技術(shù)的指標都一并歸屬于施工合同的管理范圍內(nèi)。一些施工企業(yè)習慣采用將整個工程用總包、分包以及內(nèi)部承包等方式來完成，而這些正是按照施工方同建設(shè)方所簽訂的施工合同中所表明的、需要承擔的一些權(quán)利義務還有經(jīng)濟責任等內(nèi)容來進行劃分認定的，可以認為所有施工合同的具體內(nèi)容就是一個施工企業(yè)對自己承包的項目中所包含的各項任務指標的分解、落實。因此，施工企業(yè)的合同管理工作不論形式、內(nèi)容，還是管理的范圍等都與其他的企業(yè)有一定區(qū)別，是一個格局十分完整并且自成體系的管理方式。
2、合同管理中監(jiān)理工作的任務。（1）監(jiān)理工程師上崗前必須每人認真熟悉合同文件，對工作范圍內(nèi)的所涉及的合同文件尤其需要掌握；（2）對承建合同進行跟蹤管理，對合同各方執(zhí)行合同情況進行檢查，按合同條款進行全過程全面的監(jiān)督與管理；（3）承建單位對合同有不同的理解時，舉行專門會議，并力爭與承建單位進行友好協(xié)商解決；（4）對合同內(nèi)項目及新增、變更和延期項目，以及索賠、爭議項目、合同糾紛的管理和處理；（5）協(xié)助業(yè)主管理設(shè)計合同、督促施工圖按合同規(guī)定時間按時完成；（6）協(xié)助業(yè)主管理材料、永久設(shè)備的采購合同；（7）審查承建單位的分包項目和分包合同；（8）監(jiān)理工程師應根據(jù)合同有關(guān)規(guī)定對承建單位的保險進行檢查，包括工程的裝備的保險、人員傷亡或傷殘事故的保險。（9）協(xié)同設(shè)計單位認真研究設(shè)計，促使設(shè)計周全，盡量避免出現(xiàn)索賠。調(diào)查和審核承建單位提出的各類索賠事項；對于承建單位延誤工期和造成的質(zhì)量事故，配合業(yè)主單位提出反索賠意見。
二、水電工程監(jiān)理的現(xiàn)狀
我國水利工程監(jiān)理制脫胎于計劃經(jīng)濟體制下的國有企事業(yè)設(shè)計單位，當時沒有獨立的監(jiān)理企業(yè)，水利工程的設(shè)計、施工、監(jiān)理是在政府的統(tǒng)一指令下完成的。由于建國初期百廢待興、經(jīng)濟落后，水利工程邊勘察、邊設(shè)計、邊施工、邊生產(chǎn)，形成了當年設(shè)計、當年施工、當年建成、當年投入運行的效益低下的工程項目。由于可行性研究不到位，造成前期的咨詢工作日益削弱，工程建設(shè)有的違背經(jīng)濟規(guī)律，甚至無經(jīng)濟效益，達不到或削弱投資人立項初期的經(jīng)濟增值的目的。改革開放以后，隨著經(jīng)濟體制改革的不斷深入，為了適應經(jīng)濟發(fā)展需要，特別是我國加入世貿(mào)以后，水利工程的分工不斷細化，在項目管理上逐漸引進了項目法人制、招投標制、工程監(jiān)理制，形成了從工程立項、可行性研究、初步設(shè)計、施工準備、建設(shè)實施、生產(chǎn)準備，一直到竣工驗收和后評價階段的建設(shè)程序。水利工程監(jiān)理隸屬于建設(shè)工程監(jiān)理的一個專業(yè)，建設(shè)工程監(jiān)理又隸屬于咨詢工程師的項目管理范圍，由于水利工程監(jiān)理的服務對象比較單一，只是對水利工程進行監(jiān)理，水利工程又是涉及公共利益、公共安全的基礎(chǔ)設(shè)施類工程項目，所以具有相對性、臨時性、目標性、約束性、周期性的因素，導致了水利工程監(jiān)理任務唯一性、知識密集性、監(jiān)理因素復雜性、監(jiān)理視野的前瞻性、監(jiān)理產(chǎn)品的非物質(zhì)性等特點。
三.加強水電工程監(jiān)理合同管理的措施
1、提高水利工程參與單位對監(jiān)理工作的認識。水利項目工程建設(shè)的業(yè)主和施工單位應該強化對監(jiān)理工作的認識，意識到工程監(jiān)理是確保工程施工質(zhì)量和進度的重要保證，加強監(jiān)理工作對施工方、業(yè)主都是非常有利的。從業(yè)主角度來分析，水利工程項目大部分都是政府，所以對各級人民政府來說建設(shè)一個高質(zhì)量、高標準的水利工程是一項目利國利民的工程，能夠給人民帶來極大的優(yōu)惠滿足人民群眾對水資源的要求，要想做到這一點必須重視監(jiān)理工程。對于施工方來說，如果不按照監(jiān)理工程的相應要求出現(xiàn)工程問題不僅得不到工程款還會被追究相應的法律責任。水利工程項目的投資者和施工方必須清醒地認識到這一點，從思想上確實重視工程監(jiān)理，自覺按照工程監(jiān)理的要求組織施工活動。
2、要制定完整、有效的合同管理制度。由于水電工程項目的合同管理涉及面比較廣，實施起來比較繁瑣，管理環(huán)節(jié)又多，從合同前期的洽談、擬定到后期的執(zhí)行以及合同執(zhí)行過程中所發(fā)生的變更、中止、終止等，建立健全合同管理制度，不僅可以促使合同管理的規(guī)范性，也保證了合同管理的每一個環(huán)節(jié)的實施有章可循，完善的合同管理制度要全方位的對建筑合同進行有效的監(jiān)管，包括合同的授權(quán)、審查、監(jiān)督、糾紛處理等等，以保證有序的進行預防、控制和后期維護等工作，促進合同管理的規(guī)范化和合理化，維護了合同雙方的權(quán)益。
3、對水電工程合同進行有效的動態(tài)管理。也就是對合同的變更和履行階段進行實時的跟蹤和評價。由于工程項目在施工過程中常因各種不利因素的影響，而需要不斷更改和補充合同內(nèi)容，導致合同發(fā)生變更。這時合同管理人員要跟蹤檢查合同的實施情況，看其是否符合合同內(nèi)容，同時要對合同變更的相關(guān)資料進行整理和歸檔，對發(fā)生與合同不符的地方及時找出原因，進行改正，盡可能的降低風險。另外，在合同履行階段，作為合同的管理者要實時的了解合同的履行狀況，對合同的履行過程建立一個可靠的檔案，制定相應的報表，對合同進行有效的管理，對履行過程中發(fā)生的不正當?shù)男袨榉e極采取措施，降低損失，以確保工程項目施工的順利進行，保障工程的質(zhì)量。
4、提高施工監(jiān)理隊伍的素質(zhì)。首先，工程監(jiān)理人員應該根據(jù)工程監(jiān)理的相應要求主動參加業(yè)務培訓，提高自身素質(zhì)，從而不斷提高自身的監(jiān)理水平和能力。在提高工作人員素質(zhì)的同時還要加強總監(jiān)隊伍建設(shè)，培養(yǎng)一批綜合型、高素質(zhì)的總監(jiān)隊伍，從而確保監(jiān)理工程師確實負起相應的責任，解決目前水利工程建設(shè)過程中的高水平的總監(jiān)理工程師問題。對此，建設(shè)工程監(jiān)理單位應該組織好本單位的監(jiān)理人員的職業(yè)技能培訓，積極引進各種高素質(zhì)的人才來補充監(jiān)理隊伍的人才缺口。其次，建立監(jiān)理檢查監(jiān)督制度，督促工程監(jiān)理工作人員嚴格按照相應的監(jiān)理工作要求來開展監(jiān)理工作，從而來適應監(jiān)理工作的需要，加強對現(xiàn)場監(jiān)理工作的檢查、監(jiān)督，規(guī)范監(jiān)理行為。
結(jié)束語
水電工程建設(shè)是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要組成部分，在水電的施工過程中，要嚴格按照合同的約定開展監(jiān)理工作，保證工程的質(zhì)量以及工程目標的實現(xiàn)。
參考文獻：
[1]莫明海.淺析水利工程監(jiān)理的探討[J].四川建材，2011
（中國水利水電第十一工程局有限公司，河南鄭州450001）
［摘要］隨著政策紅利的釋放，在未來的幾年，國家重點建設(shè)將調(diào)整到工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。在城市建設(shè)中，路橋工程的施工是必不可少的組成部分。近些年來，路橋工程建設(shè)得到了快速的發(fā)展，而在此建設(shè)過程中關(guān)于路橋工程項目合同管理是一項非常復雜的系統(tǒng)工程。合同管理水平直接關(guān)系著整個項目的運作和目標的實現(xiàn)。本文通過對路橋工程項目合同管理進行分析，提出了一些合同管理中需要留意的問題以及對策。
［
關(guān)鍵詞 ］路橋工程；項目合同；合同管理
［DOI］10.13939/j.cnki.zgsc.2015.35.184
1路橋工程項目合同管理概述
路橋工程項目合同屬于經(jīng)濟合同，是承發(fā)包雙方為實現(xiàn)路橋工程建設(shè)目標，明確相互責任、義務和權(quán)利關(guān)系的協(xié)議。路橋工程項目合同管理是對項目合同中相關(guān)合同的訂立、履行、變更、解除、轉(zhuǎn)讓、終止以及審查、監(jiān)督、控制等一系列行為的管理，是企業(yè)項目工程管理的重要組成部分，企業(yè)經(jīng)營活動中伴隨著合同的簽訂、履行、變更、解除等，合同管理關(guān)系著企業(yè)的正常運行。
2路橋工程項目合同管理需留意的問題
2.1與合同相關(guān)的法律法規(guī)不盡完善
商人往往更注重的是利益，路橋施工的盈利也是路橋承包商追求的目標之一。因此許多承包商會為了謀取更多的私利，想盡一切辦法，甚至是鉆法律條款的空子。
任何東西都是隨著時代的不斷進步，而不斷得以完善，法律也是一樣。這就為不少承包商留了空子，表面上看并沒有違反法律，本質(zhì)上卻擾亂了市場運作規(guī)律。久而久之，會制約我國路橋建設(shè)的正常發(fā)展，甚至是經(jīng)濟的發(fā)展。法律不可能窮盡所有的可能，所以還要有道德的輔助。
2.2合同文本存在的一些問題
2.2.1合同內(nèi)容存在的問題
（1）合同內(nèi)容不嚴謹。不嚴謹就是不準確，容易發(fā)生歧義和誤解，導致合同中規(guī)定的權(quán)利和義務不明確，難以履行或引起爭議。依法訂立的有效的合同，應當體現(xiàn)合同雙方的真實權(quán)利與義務，而這種體現(xiàn)只有靠準確明晰的合同文字。所以說，合同講究的是咬文嚼字。
（2）只有從合同而沒主合同。主合同是指能夠獨立存在的合同，從合同則是指在主合同成立的前提下方可成立的合同，沒有主合同的從合同就是沒有依據(jù)的合同，是“無源之水”，是不存在的。
（3）合同條款不全面、不完整，有缺陷、有漏洞。常見的漏洞往往會引發(fā)不必要的合同糾紛，有些合同只講好話，不講丑話，只講正面的，不講反面的，不盡全面，一旦發(fā)生違約，在合同中是看不到關(guān)于違約處理條款的。
2.2.2合同簽訂后沒有進行合同交底
許多單位在簽訂合同時，公司總部一直都很重視，一旦合同簽訂后，就像是萬事大吉了，對合同分析和合同交底往往不夠重視，甚至忽視了這項工作，合同簽訂與合同執(zhí)行嚴重脫節(jié)，簽訂后的合同僅僅是二者合作關(guān)系的證明，合同內(nèi)容已無人問津，項目職責僅靠項目負責人進行傳達，項目執(zhí)行人員只知其相關(guān)工作職責，而對合同總體情況的了解少之又少，甚至完全不了解合同的具體內(nèi)容，給日后的合同糾紛埋下了隱患。
2.2.3合同執(zhí)行過程中忽視變更管理
本應變更合同的沒有變更，在履行合同過程中合同的變更是很正常的事情，但是不少負責合同履行的管理人員缺乏這種及時變更合同的意識，結(jié)果導致了不必要的損失。合同變更包括合同內(nèi)容變更和合同主體變更兩種情形。合同變更的主要目的是通過對原合同的修改，保障合同更好地履行和更輕松地實現(xiàn)目標。
2.3缺乏人才以及相關(guān)合同管理的培訓
在發(fā)達國家，對工程項目合同的具體管理一般由資深的工程師等專業(yè)性人才完成，工程項目合同管理是一項專業(yè)性、技術(shù)要求很高的工作，他們不僅要有專業(yè)的法律知識，還要通曉工程項目的運作規(guī)律。現(xiàn)階段，我國不少路橋工程項目合同管理機構(gòu)缺乏專業(yè)性人才，缺乏系統(tǒng)的法律知識和專業(yè)知識，他們只會解決一些簡單的合同糾紛，對于稍微復雜點的合同糾紛就無從下手。
3解決路橋工程項目合同管理中問題的對策
3.1制度為先，讓管理活起來，嚴下去
規(guī)范的管理是提升企業(yè)效益的關(guān)鍵，建設(shè)單位應以穩(wěn)健經(jīng)營、嚴格管控、抓緊轉(zhuǎn)型的發(fā)展思路，狠抓企業(yè)基礎(chǔ)管理工作，從建立健全各項規(guī)章制定入手，結(jié)合路橋?qū)I(yè)施工特點，制定了施工管理、安全、質(zhì)量及文明施工等一系列管理制度，樹立起制度至上的理念。不斷完善制度，并嚴格遵守制度，是企業(yè)經(jīng)久不衰的法寶。
3.2規(guī)范路橋工程項目合同范本
合同范本是用來約束合同簽訂雙方權(quán)利和義務的，但是目前的路橋工程項目合同大部分施工合同條款是針對發(fā)包方制定的，重點強調(diào)承包方的義務，對發(fā)包方的制約性條款少之又少，特別是關(guān)于違約賠償和處罰條款，引起了許多不必要的糾紛。為了規(guī)范路橋建設(shè)市場的合同管理，國家相關(guān)部門出臺了合同示范文本，以約束建筑市場的合同，規(guī)范合同管理。明確合同簽訂雙方的責任、權(quán)利和風險，同時相關(guān)部門要加強執(zhí)法力度。
3.3提高合同管理的人才培訓和文化素養(yǎng)
文化是一只無形的手，如何讓文化內(nèi)化于心，外化于行，這是個大問題，一個成立多年的老企業(yè)，能夠在紛繁復雜的各個歷史階段不畏艱辛、跋涉前行，文化積淀的引領(lǐng)不可小覷?？偛堪徇w、整體改制、機制再造、平臺構(gòu)建等重大舉措能夠在我國建筑行業(yè)平穩(wěn)順利地完成，得益于其六十多年來的文化沉淀。從另一個方面講，也足以說明我國建筑行業(yè)十分重視企業(yè)文化的傳承與發(fā)展。
在文化傳承上，要設(shè)定企業(yè)文化的主心骨，團結(jié)企業(yè)內(nèi)部人員是關(guān)鍵，讓員工享受奮斗的過程，這是一種無形的動力，動力就是爆發(fā)力，它就像是一雙無形的手推動著企業(yè)的發(fā)展。在企業(yè)文化創(chuàng)新上，要敢于承認落后，善于直視落后并扭轉(zhuǎn)落后局面，時代在變，相應的文化也要隨之改變，這樣才能讓路橋工程項目合同管理更上一層樓。
對合同管理人員的素養(yǎng)的提升是企業(yè)合同管理的核心工作，主要有以下幾個方面的做法：首先，對合同管理人員的選拔要嚴格，采用優(yōu)勝劣汰原則，選擇足夠優(yōu)秀的人才勝任此工作；其次，對所選人員進行專業(yè)培訓，選的人員就算再優(yōu)秀，若是與該企業(yè)脫節(jié)，那也是白搭，所以，根據(jù)市場和企業(yè)的需求，對選拔的人員進行在職培訓，擴充專業(yè)知識，尤為重要；最后，對在職人員進行定期測試以及定期定向培訓，培訓要有針對性，針對員工弱點進行分撥培訓，讓合同管理人員跟著時代變化，適應時代的要求。
4結(jié)論
綜上所述，路橋工程項目合同管理是路橋施工管理中的核心管理工作，建設(shè)單位不僅要加強路橋工程項目合同方面的管理，保障合同雙方的權(quán)利和義務，規(guī)范路橋工程施工，而且應實現(xiàn)科學施工、依法施工的和諧氛圍，促進我國路橋建設(shè)健康發(fā)展。
參考文獻:
關(guān)鍵詞：建筑工程項目管理；合同管理
1.問題的提出
工程項目管理是項目管理技術(shù)在建筑工程管理實踐中的應用，自1982年引進到我國，1988年在全國進行應用試點，1993年正式推廣，至今已近20年了。在我國工程項目管理早期普遍采用了美國項目管理協(xié)會的PMI管理體系，重點放在以質(zhì)量管理、進度管理、費用管理等為核心的目標管理，以采購管理、人力資源管理、溝通管理等組成的資源管理，以及以集成管理、范圍管理、風險管理等組成的綜合管理上。經(jīng)過多年在實踐中的學習和探索，人們已經(jīng)逐步擺脫PMI管理體系的窠臼，摸索出一些在我國工程管理實踐行之有效的管理方法，其中合同管理日益受到人們的重視。本文將結(jié)合筆者的工作實踐，從業(yè)主方的視角談談如何在工程項目管理實踐中如何做好合同管理工作。
2.合同管理在工程項目管理中的重要意義
建筑工程合同是建設(shè)單位（業(yè)主）與勘察、設(shè)計、施工、采購等單位（承包方）為了完成其所商定的工程建設(shè)目標及與之相關(guān)的具體內(nèi)容，而明確雙方相互權(quán)利、義務關(guān)系的協(xié)議。它是合同簽訂方在工程項目實施過程中的最高行為準則，是規(guī)范雙方活動、協(xié)調(diào)雙方關(guān)系的法律依據(jù)。
任何工程項目的實施都是以簽訂系列承發(fā)包合同為前提的，忽視了合同管理就意味著無法對工程的質(zhì)量、進度和造價進行有效控制，更遑論對人力資源、工作溝通、工程風險等進行綜合管理。因此，人們將合同管理作為工程項目管理的中心工作，作為統(tǒng)籌調(diào)控整個工程項目的運行狀態(tài)、監(jiān)控項目風險，實現(xiàn)項目目標的有效途徑。
從目前我國建筑市場的實際看，不正當競爭、不誠信行為比比皆是，而這些現(xiàn)象的主要根源是工程項目主體法制觀念淡薄及合同管理意識薄弱。因此，工程項目管理中加強合同管理，促使項目各方按照合同約定履行義務并處理所出現(xiàn)的爭執(zhí)與糾紛，能夠起到規(guī)范各方行為的積極作用。
3.業(yè)主方應如何做好工程項目合同管理
工程項目管理是業(yè)主方、施工方和監(jiān)理方三方管理體制整體運作的過程，是項目各方對以自身為當事人的合同依法進行訂立、履行、變更、解除、轉(zhuǎn)讓、終止以及審查、監(jiān)督、控制等一系列行為的總稱。其中合同的訂立、履行、變更、解除、轉(zhuǎn)讓、終止是合同管理的內(nèi)容；審查、監(jiān)督、控制是合同管理的手段。合同管理必須是全過程的、系統(tǒng)性的、動態(tài)性的。
由于工程項目的各參與方所處位置不同，各自所關(guān)注的重點也有所不同。作為業(yè)主方的主要任務之一，就是要以合同管理為紐帶，協(xié)調(diào)監(jiān)理、施工各方之間的關(guān)系，確保了工程項目的順利進行和質(zhì)量、進度、造價等方面目標的實現(xiàn)。根據(jù)自己多年工程項目管理實踐，筆者認為業(yè)主方必須抓好以下幾方面的合同管理工作：
首先，在項目前期，建立合同管理制度、完善合同管理組織、培訓合同管理人員。合同管理是事前控制、事中控制和事后控制。在項目啟動前期，一方面，必須加強內(nèi)部管理，制定項目的印章管理制度、合同管理制度，有利于合同的履行和避免合同糾紛的發(fā)生。另方面，由于合同管理涉及經(jīng)營、預算、法律、工程管理及公關(guān)等方面知識，專業(yè)性強，必須有專門的人員、專門的機構(gòu)從事這項工作。
其次，在前期招投標階段，必須從重視合同文本擬定與分析入手，訂立一份科學合理、符合雙方利益的項目合同。一方面，在合同文本的形式上，應該盡量采用《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》中的規(guī)范合同文本，以免合同出現(xiàn)缺項、漏項及不平等條款。另方面，在擬定合同文本的內(nèi)容時，合同管理人員必須進行深入調(diào)研，使擬定合同具有預見性，且要對合同進行細致分析，避免所擬定的條款出現(xiàn)歧義。此外，還應嚴格實行合同評審制度，每份合同簽訂前就進行嚴格、細致的合同評審，找出其中存在的缺陷和潛在風險，制定防范措施，最大限度地減少和避免法律風險。
第三，合同簽訂后做好合同交底和責任分解工作。合同簽訂后，合同管理人員應該對各級項目管理人員和各工作組負責人進行合同交底，對合同的主要內(nèi)容做出解釋和說明，形成合同交底制度。責任分解制度則是指合同管理人員將各種合同時間的責任分解落實到各工作小組，明確其工作范圍和責任，通過合同任務的層層分解將任務落實到人，協(xié)調(diào)各方面積極配合共同實施合同。而每日工作報送制度要求各職能部門將本部門的工作情況及未來一周的工作計劃報送到合同管理處，能夠確保合同管理人員及時掌握工程信息，對各種問題做出正確決策。鑒于當前成本核算人員因?qū)ΜF(xiàn)場合同情況不熟悉而不能將費用索賠的項目及時納入當月付款要求中的現(xiàn)狀，建立進度款審查批準制度有利于合同管理部門從合同角度對進度款進行審核。作為一名合同管理人員，應該能夠熟練運用建筑單位所設(shè)立的各項合同管理制度，要將各項制度落到實處，將其作為實現(xiàn)合同管理工作的有力武器。blog.省略
第四，對項目合同進行動態(tài)管理。合同變更在建筑工程項目實踐中是經(jīng)常發(fā)生的事，而合同變更往往會導致糾紛，這就需要對項目合同進行動態(tài)管理。在這方面應主要做好以下四個方面：一是，重視現(xiàn)場簽證；二是，及時記錄、收集和整理工程項目有關(guān)的圖紙、計劃、技術(shù)說明、規(guī)范、變更指令等文件，對合同變更部分進行審核與分析；三是，及時處理停工損失，雙方按合同約定的時間以書面形式，按合法程序簽認停工的相關(guān)具體內(nèi)容；第四，嚴格執(zhí)行定額規(guī)定，對于未對定額進行規(guī)定的情況，應根據(jù)工程實際情況或者參考相同類定額及有關(guān)的規(guī)定做出補償。
第五，對項目合同履行情況進行及時監(jiān)控。工程項目合同的內(nèi)容涉及整個工程建設(shè)的全程，因此，必須在整個項目過程中及時了解和評估項目合同的履行情況。這是工程項目合同管理的日常事務性工作。一方面，隨時檢查、評估和監(jiān)督各工程小組和分包商的合同執(zhí)行情況。在項目實施過程中，由于實際情況的復雜性，可能導致合同執(zhí)行與預定目標偏離。這就需要合同執(zhí)行情況跟蹤，以便盡早發(fā)現(xiàn)并糾正偏離。尤其是在進入施工現(xiàn)場后對工程變更進行有效管理。另方面，要隨時依據(jù)合同對項目各參與方進行工作指導或做經(jīng)常性的合同解釋，協(xié)調(diào)項目各方工作關(guān)系。
第六，做好合同的風險管理工作。工程項目合同風險是指建筑工程活動中一切與項目合同有關(guān)的損失發(fā)生的可能性。它不是工程項目的一切風險，而僅僅是與合同有關(guān)的風險；它不僅指合同履行過程中當事人損失的可能性，而且還包括合同簽訂過程中以及履行完畢后當事人損失發(fā)生的可能性。這種損失是合同各方非故意的、非計劃的、非預期的損失，或合同的不履行、不完全履行和瑕疵履行給另一方帶來的損失。可能導致這種損失的因素既有諸如由于不可抗力導致合同不能履行的實質(zhì)風險因素，也有諸如當事人欺詐行為而使合同無效的道德風險因素，以及諸如建筑設(shè)計師之疏忽導致工程項目的失敗的心理因素。工程項目合同風險管理則是指項目合同主體通過對合同風險的識別和衡量，并采用合理的措施對合同風險進行處理，以最小的成本代價獲得最大的安全保障的一種管理活動，一般要經(jīng)過風險識別、風險衡量、風險處理和風險管理效果評價四個階段。合同風險管理應貫徹于工程項目的勘察設(shè)計、合同訂立、施工、竣工驗收、工程結(jié)算、質(zhì)量保修等階段。在工程項目管理實踐中，研究合同風險并實施有效管理，不僅有利于工程項目的質(zhì)量、進步和造價等方面目標的實現(xiàn)，有利于保障合同主體的經(jīng)濟效益。
最后，及時總結(jié)項目合同執(zhí)行的經(jīng)驗和教訓。在合同終止之后，合同管理人員應該做好項目合同資料的收集、保存、整理、分類、登記、編號、裝訂、歸檔備案工作，實現(xiàn)工程合同檔案管理程序化和規(guī)范化。同時，對合同履行情況與項目實施計劃進行分析比較，對合同履行情況做出客觀評價，從中找出差異和干擾因素并分析其原因。通過開展建筑工程項目合同履行情況評價工作，總結(jié)合同履行與管理的經(jīng)驗與教訓，用于指導今后的合同管理工作。
4.結(jié)語
項目管理是系統(tǒng)工程方法在管理領(lǐng)域的應用，而系統(tǒng)工程方法講究的是，在時間和邏輯兩個維度對工程項目的各項事務進行綜合、全面地統(tǒng)籌安排，并牢牢依靠工程項目所涉及的方方面面的相關(guān)專業(yè)知識，整體、動態(tài)地做好這些事務。筆者在此強調(diào)了合同管理，決不是主張在工程管理中只顧一面不及其余，而是認為在當前我國社會主義市場機制發(fā)育尚未成熟、規(guī)范之際，應以法律為綱，綱舉目張地以合同管理帶動其他各方面的管理工作，才能更健康、更高效地完成工程項目。
參考文獻：
關(guān)鍵詞：火電工程；合同管理；研究
火電工程項目合同貫穿于工程建設(shè)全過程，通過合同管理，保證工程項目建設(shè)過程有章可循、有法可依。作為相關(guān)管理人員，要全面掌握合同管理方式，進一步加強合同管理重視度，從而制定更加高效的合同管理方案，以提高火電工程項目合同管理效率。
1 火電工程項目合同管理作用
1.1 合同管理在火電工程項目管理中處于核心地位
火電工程的管理也需依據(jù)已經(jīng)制定的規(guī)章進行有效的監(jiān)控，簽署的項目合同可作為項目開展的重要依據(jù)和參照標準。施工方需將所有的管理手段滲透到工程的各環(huán)節(jié)當中，主要包括承包項目的具體內(nèi)容、款項、質(zhì)量標準及工期等內(nèi)容，上述規(guī)定均以合同簽署作為前提。合同在整個火電項目管理工作中占有十分重要的地位，合同雙方均需依照合同約定實施各項工作內(nèi)容，履行自身的權(quán)責，按照既定的管理標準開展工作，充分發(fā)揮合同在項目管理中的關(guān)鍵作用?？梢姾贤勺鳛檎麄€項目從規(guī)劃、實施到驗收的重要法律依據(jù)[1]。
1.2 合同管理是承發(fā)包雙方履行義務和享有權(quán)利的法律保障
工程合同具有相應的法律效力，能夠從法律的角度對承包方與發(fā)包方的權(quán)責進行明確。在合同持續(xù)期間，承包方需結(jié)合圖紙要求對施工區(qū)域進行全面的檢查，結(jié)合確定的設(shè)計圖紙開展具體的施工，保證工程的安全性，在規(guī)定的時間內(nèi)完成項目內(nèi)容，最終向發(fā)包方提供達到既定質(zhì)量要求的工程產(chǎn)品。發(fā)包方也需按照既定的時間要求向承包方支付階段性的資金，并按時對工程進行驗收，并完成尾款的清算工作。合同所約定的雙方權(quán)責均是對雙方行為的規(guī)范，合同雙方需嚴格依據(jù)約定執(zhí)行，并從法律角度對雙方的經(jīng)濟利益做出有效的保障。
1.3 合同管理是處理項目糾紛的法律依據(jù)
實施項目建設(shè)時，發(fā)包與承包商需基于自身的角度進行協(xié)商，能夠結(jié)合約定開展工程建設(shè)活動，但在此期間也會產(chǎn)生各類問題，此時合同便可發(fā)揮重要的功能。其可作為標準的法律依據(jù)，因此雙方需嚴格按照合同約定履行職責，并受到法律的保護。
2 工程項目合同管理的主要內(nèi)容
2.1 合同訂立階段
訂立合同時，需加強對其形式的科學管理，重點對設(shè)計和采購等環(huán)節(jié)進行管控，運用科學的手段合理壓縮工期，及時降低市場風險，尤其重視合同的起草和審查等方面的工作，選擇適合的地點進行談判，并提供充分的論據(jù)說服對方。此外在起草合同時還需注意保持合同的法律效力，集思廣益完成合同的制定，充分熟悉相關(guān)法律規(guī)定和要求，盡量規(guī)避風險，以創(chuàng)新思維對合同內(nèi)容進行不斷的完善。
2.2 合同執(zhí)行階段依據(jù)合同執(zhí)行項目的過程中，相關(guān)部門和人員
需進行交底工作。對外交底便是對合同第三方進行交底工作。交底工作的實施效果可對合同的執(zhí)行產(chǎn)生直接影響。履行合同和對過程進行監(jiān)控期間，需格外重視對信息的管控，重點對來往的合同文本進行及時和妥善的處理，避免執(zhí)行合同期間發(fā)生歧義。相關(guān)方需保持密切的溝通聯(lián)系，還需建立科學的文本管理機制。如果合同需變更或者索賠，則賠償?shù)脑瓌t便需實現(xiàn)利潤的最大化，準備充分的索賠證據(jù)，并標明人工和材料價格變化的具體計算方式[2]。
2.3 合同決策階段
該階段主要是制定更有效的策略和規(guī)劃，需全面掌握合作方所具有的設(shè)備、技術(shù)、管理能力、營業(yè)額及經(jīng)營規(guī)模等信息，為順利實現(xiàn)合同約定的目標提供保障前提。在雙方協(xié)商合同的具體款項內(nèi)容時，需嚴格依據(jù)市場條件確定，結(jié)合以往的經(jīng)驗對后續(xù)可能發(fā)生的情況進行預估，從而保證合同能夠使雙方利益達到最高水平。此外還需掌握合作方的財務情況，直接體現(xiàn)出其真實的經(jīng)營情況，更需準確預估其可能面臨的風險，并定期開展合同的總結(jié)，以管理失誤作為教訓，避免此后再發(fā)生類似的情況。
3 提升工程項目合同管理水平的有效策略
3.1 合同監(jiān)督管理
合同雙方需形成科學的評審體系，盡量降低發(fā)生法律風險的幾率，及時確定可能存在的風險和不足，對合同的落實情況進行實時跟進，及時發(fā)現(xiàn)和處理問題，并對各工程小組進行指導和解釋，并在工程實施期間進行科學的管理。更為重視合同的有序管理，降低索賠的可能性，施工索賠涉及到經(jīng)濟、合同控制等多個法律學科，需意識到勞務合同是項目開展全過程均需依據(jù)的重要標準，結(jié)合國家的政策嚴禁將工程主體分包，此外還需積極挖掘社會的資源參與項目的實施。
3.2 合同進度管理
該方面需有效滲透到工程準備、實施和核驗等各個環(huán)節(jié)，部分項目還具有隱秘性較強的重要驗收部分，在對進度進行科學控制期間，合同管理相關(guān)人員需結(jié)合具體的情況對項目的實施周期和具體的進展進行檢查。在項目開展前的準備階段簽署合同，合同雙方需對工程時間及關(guān)鍵部分進行確定，承包方還需制定具體的實施計劃，保證工程能夠達到預期的質(zhì)量要求。合同管理人員需結(jié)合合同規(guī)定對值班及現(xiàn)場人員進行監(jiān)督，并對技術(shù)人員開展系統(tǒng)培訓，重點傳授工程所需使用的技術(shù)知識。在工程的實施期間，管理者也需實時了解工程的進展情況，明確實際情況與計劃的差異，并及時與工區(qū)等負責人進行協(xié)商，分析問題的根源，并提出相應的解決方案。進入竣工環(huán)節(jié)，合同管理者還需督促承包方準備好竣工所需的各類文件材料，依據(jù)合同規(guī)定的時間開展合同的核查，圓滿完成決算工作環(huán)節(jié)[3]。
3.3 合同質(zhì)量管理
質(zhì)量控制所涉及到的內(nèi)容較多，如果某個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，便會直接影響到整個工程質(zhì)量的水平。合同管理人員需在工程準備期間，與承包方協(xié)商確定合同規(guī)定的圖紙及質(zhì)量水平等內(nèi)容。如火電工程中的物資部分，合同管理人員便需與承包方確定物資的具體類型、單價、運輸方式等，并在具體實施期間與現(xiàn)場管理者共同檢驗，保證項目質(zhì)量達到預期要求。正式實施項目前，合同管理者還需確定承包方提供施工的具體規(guī)劃內(nèi)容、技術(shù)及安全等方面的措施等，并將上述內(nèi)容作為合同的附加內(nèi)容，為工程具體實施提供參考依據(jù)。具體施工時，管理者還需與現(xiàn)場管理人員共同對每個環(huán)節(jié)的工程質(zhì)量進行檢驗。
3.4 合同成本管理
對合同成本進行控制，是與承包商達成一致意見，在合同規(guī)定的成本范圍內(nèi)完成項目的實施，此外還需承擔質(zhì)保責任。通常招標合同價款均以最終中標價確定。對于非招標工程項目，合同價款是承包方確定并通過核驗的預算價格，因此合同成本便在整個項目中發(fā)揮較為關(guān)鍵的作用。在項目的準備階段，合同管理人員需與承包方負責人再次確定工程的實施方案及進度規(guī)劃。通過協(xié)商，工作人員便可就形成的偏差進行溝通解決，并保證在較短的時間內(nèi)完善偏差。此外在項目實施期間，合同管理人員還需認識到現(xiàn)場是否發(fā)生設(shè)計圖紙及合同約定需要調(diào)整的部分，嚴格控制項目的實施成本，合理安排施工時間，在保證項目質(zhì)量的前提下盡量壓縮成本投入，實現(xiàn)合同成本管理工作的最大價值。
4 結(jié)論
總之，合同管理是企業(yè)取得最大經(jīng)濟效益的“法寶”，作為新時期合同管理人員，要樹立工程建設(shè)全過程合同管理理念，分階段實行重點管理，進一步為火電項目合同管理工作開展提供有效保證。
參考文獻
[1]毛裕國.建筑工程項目風險與全面風險管理[J].冶金管理，2019，(21):96 ～97.
關(guān)鍵詞：城市軌道交通工程；合同管理；措施
合同管理由始至終都存在于城市軌道交通工程項目的管理全程中。由于城市軌道交通工程結(jié)構(gòu)繁雜、風險性較高和參建單位較多，在建設(shè)階段或多或少都存在各類糾紛問題，為減少問題的出現(xiàn)，所有參建單位應共同遵守項目合同中的約定，強化項目合同在建設(shè)全程中的管理作用，最大限度減少項目實施過程中的風險因素，實現(xiàn)社會和經(jīng)濟雙重效益的有效提升。本文列舉了某軌道交通工程項目實例，根據(jù)合同管理的要點對合同管理在項目進程中的實施情況進行了分析，針對當中存在的問題提出了相應改善建議。
1城市軌道交通工程項目合同管理要點
1.1事前防范
先審查合同中相對利益方的參建資格，包括允許經(jīng)營的范圍、具備相應的等級資質(zhì)、安全許可的有效期限、財務水平現(xiàn)狀、技術(shù)管理的能力水平等。再根據(jù)相關(guān)評審制度的要求，由專業(yè)法務人員對業(yè)務部門草擬的合同進行全面審查，包括合同的關(guān)鍵性條款、違約處理的方式等方面。再確認保證金制度執(zhí)行情況，根據(jù)相關(guān)制度的要求提交履約保證金，在其提供履約保證金后完成合同的簽訂。
1.2事中控制
合同管理中的事中控制環(huán)節(jié)主要是監(jiān)管合同的履行情況，跟蹤合同的履行過程，作好記錄并進行評價，針對履約過程中出現(xiàn)的糾紛問題及時通過協(xié)商加以解決。協(xié)商時，對于原合同中明確的義務和責任的履行結(jié)果加以督促，避免出現(xiàn)違約現(xiàn)象；對于原合同未明確的義務和責任協(xié)商達成一致后，及時完善合同作補充協(xié)議處理；協(xié)商不能達成一致的，按合同約定的爭議解決方式處理。
1.3事后應對處理
合同管理中的事后處理環(huán)節(jié)主要是為了應對合同的履行變化情況，針對違約行為采取相應的應對措施，業(yè)務部門在發(fā)現(xiàn)相關(guān)行為后應及時報之法務部，同時上報給相關(guān)領(lǐng)導，結(jié)合合同的相關(guān)約定進行事后處理。處理完畢后，總結(jié)經(jīng)驗，優(yōu)化合同條款，在后續(xù)的合同管理中約定明確，盡可能規(guī)避風險。
2城市軌道交通工程項目合同管理現(xiàn)狀
2.1項目基本情況
某軌道交通工程項目組建于2016年，線路全長約19.493km，均為地下線。共設(shè)車站17座，最大站間距1.708km，最小站間距0.732km，平均站間距1.161km。具體施工項目有土建、安裝、設(shè)備采購、車輛購置、工程咨詢、勘察設(shè)計、保險、征地拆遷、管線遷改、交通導改等。截至日前簽訂的合同類型較多，數(shù)量達到830來份，總投資接近百億。
2.2合同管理辦法與執(zhí)行
目前，某軌道交通工程在合同管理方面，重點在于建設(shè)期上，對于運營期本文將不做細述，相關(guān)合同主要有4種。
2.2.1招標項目合同某軌道交通工程的初始建設(shè)階段，均是以《合同管理辦法（試行）》為依據(jù)簽訂的合同，后期對其做過多次修訂處理，以適應建設(shè)過程的變化要求，通過調(diào)整修訂逐步規(guī)范對建設(shè)過程的有效管理，以減少潛在的風險發(fā)生。在制定合同范本時需根據(jù)工程的實際情況，制定出項目的建設(shè)標準，具體包括土建施工、設(shè)計、機電設(shè)備采購等不同類型的項目，以達到法律風險防控的目的，確保合同能夠順利地履行。截止當下簽訂的招標項目合同共有27種類型，且符合合法性、及時性和有效性的合同簽訂要求。
2.2.2非招標項目合同修訂后的《合同管理辦法》對非招標項目的委托范圍進行了界定，使合同管理更具完整性，小額項目的委托問題得到有效解決。修訂后的辦法對非招標項目合同的談判、比選、討論和會簽等相關(guān)活動有明確的規(guī)定，使得非招標項目的實施過程有章可循、有法可依，管理更規(guī)范、更科學。
2.2.3管線拆除及遷移補償合同管線的改遷是一個繁雜的工程，對修訂后的《合同管理辦法》針對管線遷移等前期工程合同提出了補充要求。當下各管線權(quán)屬單位的情況不同，在管線遷改上采用了框架合同與委托單相結(jié)合的方式，為同類管線遷改費用的結(jié)算起到了保障作用，使其更具同步性和一致性，相關(guān)流程得以簡化，委托和改遷的速度得到了提升，主體工程也獲得了充足的施工時間。目前執(zhí)行的大標段管理模式，直接將前期工程納入土建工程合同中同步管理實施，進一步提高了執(zhí)行效率。
2.2.4專業(yè)分包合同專業(yè)分包工程是合同管理的重點部分，針對分包工程制訂專門的管理辦法加以強化合同的履約效果，簽訂的專業(yè)分包合同中作有備案和定期審查的要求，采用了資料審核和現(xiàn)場檢查相結(jié)合的制度管理方法，在備案中提出全面合理的管控要求，確保了專業(yè)分包合同備案的有效落實。
3城市軌道交通工程項目合同管理存在的問題
3.1合同條款存在缺陷
此工程的土建施工合同約定工期為計劃工期，但對實際工期與計劃工期出現(xiàn)較大偏差時如何處理未做明確約定。因建設(shè)報批手續(xù)辦理、征地拆遷等前期工作影響，此工程的實際工期晚于計劃工期長達兩年之久，施工單位發(fā)生大量誤工損失，建設(shè)單位索賠風險增大。出于風險控制的考慮，在進行項目招標時，此工程在合同中明確人工費不調(diào)差，價格風險由施工單位在風險包干費中自主報價考慮。由于招標競爭激烈，各單位此項風險費用報價嚴重不足，又由于工期的大幅延長，導致人工費大幅上漲，造成施工過程中資金難以周轉(zhuǎn)，施工單位出現(xiàn)大規(guī)模虧損，嚴重影響工程正常開展。合同條款中存在的缺陷，嚴重制約著此城市軌道交通工程項目的建設(shè)。
3.2管理與實踐相脫節(jié)，監(jiān)管效力不強
此工程合同中還出現(xiàn)了防水材料供應方式與招標文件約定不一致的低級錯誤。防水材料招投標答疑時修訂為乙供關(guān)鍵材料，由各投標方自主報價；而最終簽訂的合同依然是甲供材料，實施階段還是按乙供材料執(zhí)行，合同條款形同虛設(shè)。合同管理貫穿于工程建設(shè)的始終，但實際工程施工中合同管理人員與現(xiàn)場實施人員經(jīng)常性出現(xiàn)協(xié)調(diào)脫節(jié)，容易造成協(xié)調(diào)性和監(jiān)管效力的欠缺。招投標管理和工程合同管理是相互銜接的，有的建設(shè)方部門職責劃分和管理制度獨立設(shè)置，對合同管理的認知不充分，制度存在較大漏洞。長期以來建設(shè)工程合同管理實行分級管理，部門化分類授權(quán)管理，缺乏有效的全面審查監(jiān)管機構(gòu)，導致監(jiān)管效力不強。
3.3合同管理人才數(shù)量少、素質(zhì)低
除了政府和建設(shè)管理單位外，參與此項工程建設(shè)的單位還包括設(shè)計、施工和監(jiān)理等，但存在一個共性問題，就是缺乏高水平的專業(yè)合同管理人才，高水平的專業(yè)合同管理人才成為稀缺資源。合同管理專業(yè)人員是一個綜合的崗位，業(yè)務能力要求非常高，不但要懂管理，還要懂技術(shù)，更要懂法律。加之城市軌道交通工程項目合同管理工作的自身特點，因此出現(xiàn)了合同管理人才數(shù)量少、素質(zhì)低的現(xiàn)象。人才問題已經(jīng)成為城市軌道交通工程項目合同管理工作開展的重要制約因素。
4城市軌道交通工程項目合同管理存在問題的解決對策
4.1規(guī)范合同文本，維護各方利益
由于我國建筑市場管理不規(guī)范，業(yè)主單位在工程承發(fā)包中處于主導性優(yōu)勢地位，對承攬單位提出許多苛刻的要求，無限制地將各類風險轉(zhuǎn)移至承包方，各類不合理的霸王條款屢禁不止，迫使承包方低價中標，不合理的壓縮工期。為項目后期管理埋下隱患。為規(guī)范建筑市場合同管理，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部和國家市場監(jiān)督管理總局聯(lián)合頒布《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》，科學合理地明確了發(fā)承包雙方的權(quán)利、責任和風險。建設(shè)單位可以依據(jù)此示范文本，并結(jié)合項目實際情況，通過專用條款對相關(guān)事項進一步明確。實際執(zhí)行中，建筑行業(yè)主管部門應加強執(zhí)法檢查和監(jiān)督管理，維護各方利益，從合同管理方面降低工程安全、質(zhì)量、工期、經(jīng)濟等各方面的隱患。
4.2健全制度，完善程序，開展階段性檢查監(jiān)督
首先要組建合同管理領(lǐng)導小組，由單位主管領(lǐng)導擔任組長，便于高效開展協(xié)調(diào)工作，由各專業(yè)部門負責人擔任組員，發(fā)揮各個專業(yè)的優(yōu)勢資源，形成合理，統(tǒng)一規(guī)范領(lǐng)導合同管理工作。其次要健全合同管理制度，完善相關(guān)管理程序，用制度和流程管控合同，避免各種人為失誤造成合同管理風險。還應該在合同管理全過程建立階段性檢查監(jiān)督機制，聯(lián)合工程管理、預算造價、財務稅務、法務行政等各部門，在合同管理的各個階段開展全面檢查工作，梳理存在的各種問題，及時研究制定整改措施，并監(jiān)督整改工作開展的效果，不斷總結(jié)經(jīng)驗，在后期的合同管理中改進，不斷提高合同管理的效果，維護各方的合同利益。
4.3提高合同管理人員職業(yè)素養(yǎng)
高素質(zhì)的專業(yè)合同管理人員能夠更好地保障合同管理工作的開展，因此提高合同管理人員的職業(yè)素養(yǎng)尤為關(guān)鍵。要解決這一問題，可以通過招聘來挑選更加專業(yè)的合同管理人員，來提高合同管理水平。但是更有價值的是加大人才的培訓力度，幫助合同管理人員度過專業(yè)瓶頸，實現(xiàn)員工的成長與企業(yè)的成長。一個完善的教育培訓體系，需要通過內(nèi)外培訓相結(jié)合的方式來滿足軌道交通工程項目合同管理對人員的實際需求。同時還可以委托法律顧問等專業(yè)咨詢機構(gòu)的參與合同管理，提高合同管理人員職業(yè)素養(yǎng)和合同管理水平。
關(guān)鍵詞：建筑工程，合同管理，索賠 ，處理方法
Abstract: as China's construction market continuously mature, the construction project contract management and engineering claim the importance of the management is becoming increasingly obvious. The article mainly for construction project contract management and claim measures detailed analysis, aims to strengthen the building from engineering project management level and fully guarantee the quality of the construction.
Keywords: building engineering, contract management, claim for compensation, the treatment method
中圖分類號：TU723.3文獻標識碼：A文章編號：
施工現(xiàn)場的合同管理是建筑工程項目管理的重要內(nèi)容，而索賠則是合同管理工作中的重中之重。建筑工程項目施工管理的總?cè)蝿帐恰拔蹇亍?、“兩管”，即質(zhì)量控制、成本控制、進度控制、安全控制、環(huán)境控制、合同管理和現(xiàn)場管理。其中合同管理是整個項目管理的總綱。施工單位和業(yè)主之間的利益關(guān)系，最終都要體現(xiàn)在合同上。因此，在激烈的市場競爭中，施工單位要達到不斷提高社會信譽、不斷提高經(jīng)濟效益的目的，重要的途徑之一就是加強自身的施工合同管理、增強索賠意識。
一、建筑工程項目合同管理及處理辦法
1．重視建筑工程項目合同文本的擬定與分析
在合同文本的形式上，應該盡量采用合同示范文本。在實際工作中，因為使用不同格式的合同而產(chǎn)生經(jīng)濟糾紛的例子并不鮮見。因此，應該盡量使用各類公用建筑、民用住宅、工業(yè)廠房、交通設(shè)施及線路管理的施工、設(shè)備安裝的合同樣本——《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》。非特殊情況，勿使用發(fā)包承包雙方自行擬設(shè)的合同文本格式。此舉可以有效防止所擬定的合同出現(xiàn)缺項、漏項及不平等條款。同時，也有利于行政管理機關(guān)對合同實施進行監(jiān)督，有助于仲裁機構(gòu)或人民法院及時裁判糾紛，維護雙方的合法利益。
2．建立健全建筑工程項目合同管理制度并善加利用合同管理
建立健全建筑工程項目合同管理制度并善加利用合同管理環(huán)節(jié)繁多，包括合同的洽談、草擬、評審、簽訂、下達、交底、學習、責任分解、履行跟蹤、變更、中止、解除、終止等，建筑單位要規(guī)范本單位的合同管理，就應該首先就合同管理全過程的每一個環(huán)節(jié)建立和健全一系列可操作的合同管理制度，使其合同管理有章可循。
合同交底制度、責任分解制度、每日工作報送制度及進度款審查批準制度是每一個建筑單位都應該建立的合同管理制度。合同簽訂后，合同管理人員應該對各級項目管理人員和各工作組負責人進行合同交底，對合同的主要內(nèi)容做出解釋和說明，形成合同交底制度。責任分解制度則是指合同管理人員將各種合同時間的責任分解落實到各工作小組，明確其工作范圍和責任，通過合同任務的層層分解將任務落實到人，協(xié)調(diào)各方面積極配合共同實施合同。而每日工作報送制度要求各職能部門將本部門的工作情況及未來一周的工作計劃報送到合同管理處，能夠確保合同管理人員及時掌握工程信息，對各種問題做出正確決策。
3．對建筑工程項目合同進行動態(tài)管理
合同變更在建筑工程項目實踐中是比較頻繁的，而合同變更往往會導致索賠糾紛，因此在合同簽訂以后，合同管理人員還要對建設(shè)工程項目合同進行動態(tài)管理，重點把握三個方面。
（1）重視現(xiàn)場簽證。在按照合同條款支付時應該防止過早、過量簽證，特別是合同變更補充協(xié)議的簽認須格外謹慎，簽證必須依據(jù)相關(guān)合同條款衡量，起到相互制約的作用。尤其要重視設(shè)計變更與施工圖錯誤，此類簽證只需簽變更或修正的項目，原圖紙不變的勿重復簽證，已經(jīng)下料和購料的，務必簽寫清楚材料名稱、規(guī)格、型號、數(shù)量、變更日期、運輸情況、到場情況、成品情況、有無回收或代用等詳細情況。
（2）及時記錄、收集和整理工程所涉及的各種文件（如圖紙、計劃、技術(shù)說明、規(guī)范、變更指令等），對合同變更部分進行審核與分析。在實際工作中，合同變更應該與提出索賠同步進行，須業(yè)主與承包商雙方達成一致后再進行合同變更。
（3）及時處理停工損失（包括由非承包商責任造成的停工損失），雙方按合同約定的時間以書面形式，按合法程序簽認停工的相關(guān)具體內(nèi)容。
二、建筑工程索賠管理的措施
2.項目實施過程中利用合同轉(zhuǎn)移風險
當前建筑市場是發(fā)包方的市場，由于客觀因素和不確定性，施工企業(yè)要加強合同管理、增強風險意識，為預防和規(guī)避工程風險，在合同簽訂和合同履約管理中應采取以下措施。
(1)招投標階段。在正式簽訂合同之前，要對項目買施過程中存在的各方風險進行詳細的分析、預測，從項目的談判、簽約、履約到竣工結(jié)算，根據(jù)項目的實際情況以及業(yè)主對工期、質(zhì)量、安全等要求，進行監(jiān)督指導，才能確保項目的順利實施和合同目標的準確完成。簽訂合同時應將工程實施期間各種可能出現(xiàn)的問題及其解決辦法作出明文規(guī)定，使承、發(fā)包方清楚地認識到各自在施工合同中承擔的義務和享有的權(quán)利，并對工程風險通過合同條款在合同雙方之間進行合理分配，體現(xiàn)風險共擔、利益共享原則。
(2)簽訂工程施工合同，應仔細閱讀合同文本，掌握有關(guān)工程施工合同的法律、法規(guī)規(guī)定，細心研究。第一，做好調(diào)研工作，完善專用條款。建筑施工企業(yè)在投標之前應就該工程項目所存在的風險因素進行調(diào)研并分類。在合同談判時，用專用條款來明確風險范圍。范圍越明確越詳盡，施工企業(yè)在合同執(zhí)行過程中所承擔的意外風險就越小。第二，避免合同中的矛盾。特別是在國際工程中，由于不同語言的翻譯和不同國家的工程慣例，常常會對同一條款產(chǎn)生不同的理解。按照一般原則，承包商對合同的理解負責。第三，實行全過程全方位的合同管理：實施規(guī)范化、制度化、標準化的合同管理必須以合同為主線、以合同為核心實施工程項目管理。施工企業(yè)應制定一整套合同管理的有關(guān)工作制度和規(guī)定，對合同管理的組織、合同管理的程序以及合同的起草、談判、審查、簽訂、履行、檢查、清理等每一個工作環(huán)節(jié)均作出明確規(guī)定。
3.承包人應加強合同法律意識和合同管理意識
應設(shè)立專門的合同管理機構(gòu)，重視培養(yǎng)專業(yè)的合同管理人才，建立嚴格的施工合同管理工作制度，逐步建立以合同管理為核心的組織機構(gòu)。在簽訂施工合同過程中，承包人要對合同合法性、嚴密性進行認真審查，減少簽訂合同時產(chǎn)生糾紛的因素，把合同糾紛控制在最低范圍內(nèi)，以保證合同的全面履行。
4.承包人應積極開展施工合同風險管理，加強施工合同索賠管理工作
在激烈競爭的市場上做好風險預測、控制與轉(zhuǎn)移工作可使風險發(fā)生的概率和導致的損失降到最低程度。風險管理的重點是風險的規(guī)避合同中引入工程擔保制度，可適當轉(zhuǎn)移合同當事人的風險。施工合同是索賠的依據(jù)，索賠則是合同管理的延續(xù)，也是制約合同雙方認真履約的強有力的約束手段；在合同整個履行過程中，首先是嚴格守法，科學施工；其次是依法確立合同，注重安全生產(chǎn)和現(xiàn)場管理；第三是建立科學的內(nèi)部經(jīng)營決策機制。
5.采取科學的索賠預防措施
加強工程的風險意識，及早了解風險來源的可能性，盡早采取措施，盡可能地將地質(zhì)情況及地下障礙物的資料收集齊全，以免延誤工期，造成索賠；進行優(yōu)化設(shè)計，提高設(shè)計的水平和質(zhì)量，盡可能避免因設(shè)計出錯而影響工程，設(shè)計過程中考慮得周全，也可消除施工中因不合理設(shè)計造成的設(shè)計變更而引起索賠；在工程項目建設(shè)過程中，要盡可能地避免索賠事件的發(fā)生，就必須加強工程建設(shè)項目的造價管理，認真細致地編制建設(shè)工程施工圖預算，并在工程項目建設(shè)過程中嚴格按照合同和工程施工進度按期足額支付工程款項；要加強合同管理和工程質(zhì)量管理及施工進度控制。在施工過程中要避免隨意進行變更或下達工程停工令，影響工程施工進度，造成工程延期而引起索賠。
三、結(jié)束語
總之，合同管理是建筑工程項目管理的核心，工程管理的各方面工作都要圍繞著這個核心來開展，建筑工程項目的合同管理已經(jīng)成為我國建筑業(yè)可持續(xù)發(fā)展、實現(xiàn)科學管理的重要內(nèi)容。建筑工程項目的合同管理不能陷入僵硬的程式化，它是一個動態(tài)的過程，在管理中要講求方式、方法，要講究管理的技巧。因此，要在高度重視建筑工程項目的合同管理、深刻了解其重要地位的基礎(chǔ)上，在實踐中探索及歸納建筑工程項目合同管理的技巧，尋找新方法，解決新問題，促使參建各方自覺履行合同約定的條款，從而降低建筑市場風險，切實維護建筑市場的秩序，確保建筑工程項目順利進行。
參考文獻
在公路工程施工建設(shè)項目中，加強合同管理對施工成本控制具有非常重要的意義。在公路工程施工成本控制中，通過科學合理的合同管理可以有效地促進投資成本在質(zhì)量安全等方面的均勻分配，從而使公路工程項目獲得更高的經(jīng)濟效益。
關(guān)鍵詞：
合同管理；公路工程；成本控制
0引言
在我國經(jīng)濟迅速發(fā)展的背景下，成本控制中的合同管理已經(jīng)成為我國公路工程項目管理中的重要內(nèi)容之一。但是在我國公路工程成本控制中的合同管理仍存在著很多問題。在合同管理體制方面或者其具體實施過程中均存在著很多不足之處。因此在公路成本控制中，應加強合同管理工作，通過科學合理的合同管理可以有效地促進投資成本在質(zhì)量安全等方面的均勻分配，從而使公路工程項目獲得更高的經(jīng)濟效益。
1公路工程成本控制中合同管理的基本特點及現(xiàn)狀
1.1公路工程施工合同管理的不對稱
在我國的公路工程市場中存在著供大于求的現(xiàn)象，生產(chǎn)能力大于需求。對于發(fā)包人而言，希望從眾多的施工單位中選擇一家能力符合要求，并且價格相對較低的承包商需要有充分的計劃，而對于施工單位而言，想要從眾多的競爭單位中脫引而出，獲得較大的經(jīng)濟效益，這具有非常大的難度。
1.2公路工程施工合同控制價的不科學
由于在公路工程市場中存在較多的施工單位，因此部分建設(shè)單位在招標過程中，不顧客觀條件限制，盲目壓低價格，在招投標過程中所設(shè)置的投標控制價就無法真實客觀的反應工程項目的具體情況。同樣，在公路工程施工項目合同簽訂過程中，部分建設(shè)單位會采用不合理的投資計劃，或者對合同標底進行人為的調(diào)整，從而導致所簽訂的合同的控制價與公路工程現(xiàn)實情況出現(xiàn)很大的脫節(jié)問題，這是公路工程施工中施工單位迫切需要解決的問題。
1.3追加投資現(xiàn)象嚴重
在公路工程發(fā)展的現(xiàn)階段，在成本的控制過程中，并沒有意識到項目前期進行造價管理和控制的重要性，而是認為項目造價控制的重點是在項目的決策階段和施工階段。這就出現(xiàn)了先建設(shè)、后算賬的不良局面。從而造成了項目建設(shè)過程中需要進行再次投資的問題。有些公路工程項目將要完工的時候，才發(fā)現(xiàn)項目的工程造價已經(jīng)大大超出項目的投資計劃，這就嚴重損壞了工程項目的經(jīng)濟效益。
1.4現(xiàn)場簽證混亂
在公路工程項目實施階段中進行工程造價的控制，往往由于部分監(jiān)理人員對相關(guān)知識掌握不準確，從而出現(xiàn)了對不該簽證的項目盲目簽證的問題。有些簽證只是由施工單位進行填寫，而不對其進行準確校核，就盲目簽字確認。更有甚者，有些施工單位制造假的簽證。施工項目的實施階段存在著很多現(xiàn)場簽證混亂的問題，這就嚴重擾亂了公路工程建設(shè)施工的正常秩序。
2公路施工項目合同管理的作用
工程建設(shè)管理中的核心內(nèi)容和工程項目科學管理的重要環(huán)節(jié)就是公路建設(shè)項目合同管理，處于主導的地位。從項目的開始到結(jié)束，這期間的每一個進展都是在合同的約束和控制下進行，項目建設(shè)投產(chǎn)的全過程中實際上也是實施執(zhí)行合同的全過程。合同管理的重要作用主要是體現(xiàn)在以下兩個方面上：首先，建設(shè)項目進度、安全、質(zhì)量和投資四大控制目標的實現(xiàn)的基礎(chǔ)就是公路建設(shè)項目合同管理。在這四者的關(guān)系中，根本點是質(zhì)量，關(guān)鍵點是進度和投資，保障則是安全，并且都是圍繞著效益這個中心點和合同這個基礎(chǔ)點進行施工。通過合同的規(guī)范、調(diào)整、保護和制約的作用進行，從而確保順利實現(xiàn)建設(shè)目標。其次，公路建設(shè)項目合同管理是實現(xiàn)項目主體單位良好合作關(guān)系，確保各方的合法權(quán)益，促進順利開展項目建設(shè)的法律保障。一個項目的建設(shè)，其中涉及到的各個主體之間必然會有一定社會經(jīng)濟關(guān)系的產(chǎn)生，而在建設(shè)項目的過程中，這些主體分別起到不同的作用，這些主體的利害關(guān)系都是通過合同契約進行實現(xiàn)，并依據(jù)合同條款進行法律保障當事人的權(quán)益，確保順利實施項目建設(shè)，所以各個合同主體都需要加強管理好合同，嚴格按照“法律為準繩，合同為中心”的原則進行，確保分工做好項目管理建設(shè)。
3關(guān)于公路工程合同管理的幾點建議
3.1確保施工合同條款的完善合理
在公路工程中，施工合同是進行項目管理的重要內(nèi)容和依據(jù)。但是，很多施工單位對施工合同并沒有足夠的重視，從而在公路工程施工項目的整個管理過程中埋下了隱患。對公路工程項目管理而言，一份好的施工合同應當確保整個項目的工程造價和相關(guān)費用基本保持不變，并且盡量減少施工合同中的不確定項目，避免在合同中留下漏洞和不確定因素，從而給對方鉆空子的機會。
3.2確保施工合同控制價的科學詳實
在公路工程項目管理中，核心內(nèi)容是施工合同管理。而施工合同的控制價則是施工合同的核心，其具有非常重要的意義和地位。一項優(yōu)秀的施工合同控制價，應確保合同中的工程量清單基本準確完整，從而避免出現(xiàn)漏洞和隱患。在具體的合同管理過程中，對于已經(jīng)編制完成的工程量清單，應由許多相關(guān)技術(shù)人員進行相應的反復核查，盡量確保工程量清單的準確性，防止出現(xiàn)漏洞和缺陷。
3.3確保施工合同具備良好的可操作性
目前在公路工程中，進行合同管理的具體措施有很多。管理措施的關(guān)鍵是如何按照公路工程項目的實際情況選擇具有可操性，效果良好的管理措施?？偟膩碚f，對于那些技術(shù)含量不高的公路工程項目而言，應當盡力弱化技術(shù)約束條件的影響，從而沿著降低工程造價的方向進行努力。反之，對于那種技術(shù)含量較高的公路工程項目而言，就應當強化技術(shù)約束條件的影響，從而將施工單位中技術(shù)水平不滿足要求的承包商淘汰掉，選擇水平較高的施工隊伍，從而確保工程的施工質(zhì)量。
3.4確保施工合同風險評估的充分考慮
公路工程施工項目具有復雜性和難以預見性的特點。公路工程管理則是一個動態(tài)管理的過程。因此在公路工程的合同管理措施的開展過程中，不管是對施工單位還是對建設(shè)單位，均存在著不可避免的風險。因此在公路工程合同管理工作開展的過程中，應對合同的風險進行評估，并且采取相應的措施進行處理，從而降低合同風險，這具有非常重要的意義。對于一個健康發(fā)展的公路工程建設(shè)市場而言，風險共擔才是不二的法則。
3.5培養(yǎng)專業(yè)的施工合同管理人才
在公路工程項目中進行合同管理，其重點是施工單位應先設(shè)立專門的合同管理部門，并且根據(jù)工程的具體情況培養(yǎng)專業(yè)的合同管理人才。同時建立科學合理的合同管理制度，建立以合同管理為核心的組織機構(gòu)。施工單位在與建設(shè)單位進行施工合同的簽訂過程中，應以合同管理法為依據(jù)，對合同進行認真的審核，確保合同滿足合法性、嚴密性等基本要求，盡量減少合同中可能存在的不完善的地方，避免簽訂合同過程中出現(xiàn)爭議或者糾紛。合同管理工作應貫徹整個公路工程的施工過程中，一個良好的合同約定條款應能夠確保公路工程施工的順利進行。在進行公路工程合同條款的擬定過程中，應先對施工的相關(guān)法律法規(guī)進行深入的研究，并且在合同的擬定過程中，應根據(jù)工程的具體情況和自身單位的情況，預測合同實施過程中可能出現(xiàn)的問題，并提出相應的條文。此外，對于施工合同的各個條款，應逐字逐句進行研究，確保合同條款的準確性和嚴密性。合同的文字表達應確保嚴謹、規(guī)范，不能出現(xiàn)含糊不清和歧義的句子。對于雙方的權(quán)益、義務以及相關(guān)的處罰措施等均應在合同中詳細的列明，確保合同條款的各項均能切實的履行。
4結(jié)語
工程項目的合同管理在控制工程成本造價方面起著重要作用，通過科學合理的合同管理可以有效地促進投資成本在工程中的運營。通過結(jié)合筆者的實踐經(jīng)驗，系統(tǒng)地探討了當前合同管理存在的各項問題，如合同管理不對稱、合同控制價不科學等。為有效發(fā)揮合同管理作用，筆者認為應當完善合同條款、詳實合同控制價等建議措施，為同行提供參考借鑒。
參考文獻：
［1］舒楊.現(xiàn)階段施工項目成本合同管理［J］.建筑知識，2016，（07）.
關(guān)鍵詞：電力行業(yè)；工程建設(shè)；合同管理；成本控制；項目管理；競投標過程
合同管理是電力工程建設(shè)單位的重要管理內(nèi)容之一，嚴格規(guī)范的合同管理對于提升電力企業(yè)的良好社會形象、監(jiān)控工程建設(shè)風險、降低建設(shè)成本等具有十分重要的作用。成本控制是電力行業(yè)工程建設(shè)的重要管理內(nèi)容，也是貫穿整個建設(shè)項目從招標到項目竣工驗收的重要管理手段。成本控制已經(jīng)成了全面成本管理的重要內(nèi)容，在實際工程建設(shè)過程中，合同管理與成本控制有著密切的聯(lián)系，做好合同管理，對于工程建設(shè)的成本控制也有十分重要的作用。
1合同管理在電力行業(yè)工程建設(shè)中的作用
1.1合同管理與招標工作的聯(lián)系
對于電力工程建設(shè)單位來說，在工程建設(shè)過程中，要做的就是編寫項目招標文件，根據(jù)現(xiàn)階段招標合同要求規(guī)范，招標合同包括報價清單、項目預算以及具體施工組織設(shè)計等，同時也設(shè)定了合同的三大基本要求：第一，工期，主要包括電力建設(shè)項目工程的總工期，工期的開始時間、結(jié)束時間以及一些細分項目工程的建設(shè)時間等，其中施工進度計劃應該包括在內(nèi)；第二，價格，合同中關(guān)于價格的條款，應當列明工程建設(shè)的總價款以及各項目的單項價格；第三，工程項目的建設(shè)質(zhì)量、規(guī)模和范圍，都應當在合同文本或附件中明確表示，而合同管理其主要就是對項目施工過程中的具體活動進行管理，從而滿足上述三大基本要求。在編制合同文件時，要綜合考慮建設(shè)項目的實際情況，提高對項目建設(shè)每一環(huán)節(jié)的質(zhì)量控制水平，對合同中一些特殊事項，要做出明確的說明，防止出現(xiàn)招標合同的不嚴謹、不規(guī)范的情況，做好招標風險防范，可以說合同文件的編寫是招標工作的重點基礎(chǔ)內(nèi)容，科學合理的合同文件有利于招標工作的順利進行。
1.2合同管理與工程項目管理的關(guān)系
合同管理工作是整個工程項目管理的核心工作，工程項目管理圍繞著合同管理而進行。合同管理是整個工程項目管理的立足點，是招標企業(yè)對一個工程項目的施工過程及成果進行計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制的依據(jù)。工程項目管理是合同管理的具體實踐，工程項目管理要嚴格按照合同條款來執(zhí)行。合同管理對整個工程項目的實施起總控制和總保證作用，工程項目實施的全過程和各方面都需要與之配合。
2電力行業(yè)工程建設(shè)中合同管理及成本控制存在的問題
2.1合同管理不規(guī)范、不夠科學
在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些電力企業(yè)對于工程建設(shè)合同的管理，存在很多不規(guī)范、不科學、不嚴謹?shù)牡胤健：贤南嚓P(guān)條款，與實際工程建設(shè)情況不符或者是一些政策法規(guī)方面的文件，由于實際原因做了調(diào)整，但是在合同中，沒有得到及時的糾正。一些紙質(zhì)文本合同的資料信息，記錄比較粗糙，條款中對于技術(shù)方面的內(nèi)容不是很明確，建設(shè)工程項目的數(shù)據(jù)資料不全面，一些建筑材料施工工藝參數(shù)不夠精確，合同及相關(guān)文件的管理，沒有科學規(guī)范的程序。
2.2對工程成本管理認識上的誤區(qū)
一般電力企業(yè)對于成本管理，就認為只是企業(yè)計劃部門與財務部門的事情，但是我們知道，電力行業(yè)的工程建設(shè)，管理人員與一線生產(chǎn)人員都是成本管理者。可以說，施工項目經(jīng)理對成本管理發(fā)揮的作用要比財務人員大的多。另外，一些技術(shù)負責部門，對成本管理也認識不到位，認為技術(shù)部門只負責技術(shù)研究即可，對施工項目的成本管理，沒有形成正確的認識。工程成本管理其實是貫穿在整個施工過程中的重要管理內(nèi)容，沒有正確的成本控制意識，對于電力企業(yè)來說，不利于其降低施工成本。
2.3企業(yè)體制不夠健全和完善
由于電力企業(yè)相關(guān)體制機制的不夠健全、不夠完善，導致在工程建設(shè)過程中，出現(xiàn)一些不規(guī)范的合同管理，最終會反映到實際項目建筑質(zhì)量上，導致項目工程質(zhì)量不合格，影響電力企業(yè)的形象和經(jīng)濟效益。不健全的管理體制，對于成本控制以及合同管理方面存在的漏洞，也不能及時糾正，相關(guān)的施工作業(yè)行為沒有得到有效的監(jiān)督。
2.4對建設(shè)工程項目的成本重視不足
電力行業(yè)的建設(shè)工程，一般以規(guī)模較大的國有建筑企業(yè)施工較多。在激烈的市場競爭中，一些企業(yè)為了拓展自身業(yè)務規(guī)模，就故意壓低投標價格來中標，而后期實際施工過程中又找理由增加工程量，導致最終的結(jié)算金額超出了合同價款，這些也導致了電力企業(yè)工程建設(shè)成本的增加。建設(shè)單位在招標工作中，對項目的整體成本不夠重視，合同管理中沒有貫穿全過程成本控制理念。
3加強電力行業(yè)工程建設(shè)合同管理與成本控制的對策
3.1健全制度，規(guī)范工程建設(shè)管理
電力企業(yè)工程建設(shè)要轉(zhuǎn)變管理方式，突出對建設(shè)主體的引導和服務，在引導中形成共識，在服務中改善管理；強化建設(shè)工程基礎(chǔ)管理；堅持行業(yè)標準，樹立行業(yè)標桿，擴大標準化知識宣傳，增強標準化意識；堅持源頭管理，樹立系統(tǒng)思維，把好建設(shè)工程各環(huán)節(jié)，實施全程動態(tài)監(jiān)管；堅持問題導向，以安全隱患為重點，把握建設(shè)工程管理難點的根源和本質(zhì)，提升工作實效；堅持制度先行，適應改革發(fā)展新常態(tài)，完善建設(shè)工程管理的制度框架，確保制度的系統(tǒng)性、嚴密性和權(quán)威性，實現(xiàn)規(guī)范化管理的制度化、長效化。要落實責任制，在試點項目中推行施工總承包負責制，要求施工總承包企業(yè)對工程質(zhì)量、安全及人員管理負總責，分包企業(yè)對所招用的農(nóng)民工工資負直接責任，并實行社會公開承諾制，要求施工總承包單位和建設(shè)單位在項目開工建設(shè)前公開承諾履行責任，接受社會監(jiān)督。落實實名制，全面實行施工人員實名制管理，要求施工企業(yè)依法與農(nóng)民工先簽勞動合同后進場，建立完善用工臺賬。在試點項目配備勞資專管員進行臺賬管理，督促施工企業(yè)加強對施工人員的培訓，普及“三級教育”，嚴格特種作業(yè)要求，做到持證上崗、人證合一。落實備案制，依法建立完善用工臺賬，辦理勞務用工備案。試點推行工資分賬管理，要求分包企業(yè)負責為招用的施工人員申辦銀行個人工資賬戶并辦理實名制工資支付銀行卡，按月考核施工人員工作量并發(fā)放工資。
3.2抓好合同管理，減少工程索賠
在上文的分析中可知，電力建設(shè)合同管理，對成本控制有著非常重要的影響。所以要想進一步降低施工建設(shè)的成本，在合同管理環(huán)節(jié)，一定不能忽視。對于電力工程項目的施工企業(yè)來說，要安排專業(yè)的法律人士對相關(guān)合同進行審查，同時結(jié)合施工技術(shù)人員提供的工程建設(shè)情況報告，進行綜合分析，提前發(fā)現(xiàn)合同管理過程中出現(xiàn)的漏洞，及時采取彌補措施，降低因為合同管理造成的工程價款索賠。
3.3加強施工單位競投標過程監(jiān)管
競投標是工程項目建設(shè)的起點，在這個過程中存在很多地方容易產(chǎn)生監(jiān)管漏洞，一些別有用心的企業(yè)或者個人為了實現(xiàn)利益最大化，往往在競投標過程中，使用一些技巧和策略，但更有甚者是弄虛作假，這種行為嚴重違反了競投標的市場公平性，也不利于合格的競標者入選。因此，對于電力項目工程建設(shè)來說，一定要建立完善的競投標過程監(jiān)管，包括從競投標企業(yè)資質(zhì)、社會信譽、技術(shù)水平、項目建設(shè)成本等多方面，加強對競標過程的監(jiān)管，制定有效的監(jiān)管程序，運用公眾信息平臺，切實讓不法競投標分子無處藏身。確保整個評標過程的公平、公正，同時也是企業(yè)堅守公開、公平、公正和誠實守信公共資源交易原則的重要舉措，嚴肅了招投標紀律，確保電力工程項目招投標在陽光下運行。加大信用信息公開范圍，建立信用信息共享機制，大幅提高失信行為成本，同時在更廣領(lǐng)域內(nèi)對招投標失信行為依法實施聯(lián)合懲戒措施。
3.4做好直接和間接成本控制
控制成本的關(guān)鍵在于選擇性價比高的施工企業(yè)，電力工程建筑招標單位需要從以下方面入手做好直接和間接成本的控制：第一，電力工程建筑招標單位要選擇性價比高的施工企業(yè)來參與工程項目建設(shè)，當然招標單位也要控制采購物資的成本。物資在電力工程施工中占據(jù)重要的地位，基于現(xiàn)實中存在的以次充好、虛報建筑材料價格的現(xiàn)象，招標單位要在保證物資質(zhì)量的基礎(chǔ)上選擇報價低、質(zhì)量高的供應商；第二，完善招標機制，增加招標透明度，以此提高電力工程建筑管理效能。提高招標管理工作制度的透明度可以避免一些違背企業(yè)利益行為的出現(xiàn)。當然在互聯(lián)網(wǎng)時代背景下，招標單位也要積極推廣網(wǎng)絡招標技術(shù)，以此提高工作效率，降低人力資源成本支出，從而為電力企業(yè)節(jié)省經(jīng)濟費用；第三，編制招標項目預算。標的預算是工程招標中重要的環(huán)節(jié)，只有明確了工程預算費用，才能對投標價格的合理與否進行正確的判斷，才能實現(xiàn)電力工程建筑項目效益的最大化。
4結(jié)語
總之，在經(jīng)濟新常態(tài)環(huán)境下，基于電力建筑市場競爭程度的日益激烈，如何提高電力企業(yè)經(jīng)濟效益是當前電力工程建設(shè)施工所考慮的主要問題之一。實踐證明通過加強對電力行業(yè)工程建設(shè)合同的管理及成本控制是提升電力企業(yè)經(jīng)濟效益，降低國家能源消耗的重要舉措，因此基于電力行業(yè)建設(shè)規(guī)模的需要，應該從合同管理及成本控制入手，以更加有效的舉措實現(xiàn)我國電力企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
作者:潘紅 單位:山西大唐國際臨汾熱電有限責任公司
參考文獻:
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【關(guān)鍵詞】 總承包；施工；工程項目；總集成能力
實現(xiàn)建設(shè)工程項目建設(shè)的高效和追求卓越的建設(shè)目標，呼喚著施工總承包乃至更完整的承包模式出現(xiàn)，盡管國內(nèi)外建設(shè)任務從委托要求的不同形式上可分為施工總承包、施工總承包管理、建設(shè)工程項目總承包等具有各自特點的內(nèi)涵和形態(tài)，但建筑施工行業(yè)在市場上最多接觸、最為常見、最需重視的還屬施工總承包形式。
在建設(shè)工程項目實施過程中，總承包合同在管理上不僅包括合同的簽訂、履行、變更和解除，還必須具有對所有合同范圍內(nèi)容進行一個有效的籌劃過程。在發(fā)包人與承包人以及分包人的相互管理活動之間，總承包合同在合同結(jié)構(gòu)中起到承上啟下和履行各方權(quán)力義務的中心作用，充分反映了一個建設(shè)項目各參與單位之間的責任連帶關(guān)系。因此，承包合同的管理亟需強化。
1 合同管理對總承包的影響因素
合同結(jié)構(gòu)和合同對應關(guān)系充分反映了合同管理對總承包管理具有的影響和作用，主要因素有：
（1）合同管理是總承包管理的主體內(nèi)容和重要的組成部分，是總承包管理的核心工作。合同內(nèi)容的變化、變更、解除將直接影響總承包管理的成效；
（2）合同管理內(nèi)容包含了總承包管理合同活動中三大控制目標，二者目標利益具有一致性，合同管理目標利益的調(diào)整、補充對總承包也將產(chǎn)生目標內(nèi)部結(jié)構(gòu)的變化；
（3）施工總承包實施的基礎(chǔ)建立在發(fā)包方和承包方簽訂的有效合同上，沒有合同的法律基礎(chǔ)也就沒有總承包管理活動的要素，兩者是一種相互依存關(guān)系，合同基礎(chǔ)發(fā)生變化也將對總承包的工作基礎(chǔ)產(chǎn)生實質(zhì)性轉(zhuǎn)變。
對總承包來說合同管理的影響因素又具有雙重性，分包單位履行分包合同義務的質(zhì)量將直接或間接產(chǎn)生總承包單位的責任或連帶責任。
2 承包合同管理的要求和實施重點
施工總承包是現(xiàn)實中最為常見有效的管理模式，與其相適應的合同關(guān)系及其要求都是合同管理過程中必須強調(diào)突出的問題。施工總承包過程實質(zhì)上也就是建設(shè)項目管理過程，因此，我們必須不合同管理看成一個系統(tǒng)，系統(tǒng)的集成則是實施的重點。
施工總承包合同管理是一個總系統(tǒng)，各分包合同管理是各個子系統(tǒng)，合同管理在步驟上涉及到要約、承諾、談判、簽訂、實施、控制。結(jié)算等環(huán)節(jié)，每個環(huán)節(jié)有階段要求，每個合同事件和工程活動均有具體要求，如工期、質(zhì)量、費用等合同各方的責任義務。在實踐過程中合同管理最主要是使建設(shè)工程按合同要求實施，為合同執(zhí)行和控制確定依據(jù)。
（1）首先，要確定合同分析重點，彌補合同漏洞，解釋合同爭議，發(fā)現(xiàn)和預測、預防合同風險，可能索賠的依據(jù)條款，以及合同任務的分解和落實；
（2）其次，要明確合同交底重點，傳遞合同的主要內(nèi)容、規(guī)定、管理程序，了解合同雙方的責任和工作范圍，各種實施行為產(chǎn)生的法律后果，使執(zhí)行合同的行為充分滿足業(yè)主要求，完成合同作出的每一項承諾；
（3）再次，要強調(diào)合同控制重點，承包方作為履行合同義務的主體，必須對合同執(zhí)行者履行合同的完整性進行跟蹤和控制，跟蹤對象主要圍繞工程施工的質(zhì)量、進度、工作數(shù)量和成本的增減、實施的偏差進行處理。
3 合同集成管理與工程項目總集成能力的提高
建設(shè)工程總承包、施工總承包等不同承包模式下的要求客觀上是一個集成管理的過程，而針對合同集成管理既是概念上的一個特指，又是實踐操作中的必然行為。
（1）在建設(shè)工程承發(fā)包過程中，無論是發(fā)包人還是承包人，依靠合同集成管理是完成工程項目過程全過程建設(shè)必須采用一個基本方式。盡管集成內(nèi)容廣泛，可以為智慧、技術(shù)、人才的集成，也可以為各種資源和承包人及分包人能力的集成，但其表現(xiàn)形式都是依靠合同及對合同實施的有效管理。
（2）施工總承包形式下的工程項目總集成能力對承包單位尤為重要，在實踐過程中也充分證明，凡是集成內(nèi)容完整、考慮周密、整體聯(lián)動的，反映在工程建設(shè)上，其綜合效果就好、社會效益就高。集成的主要內(nèi)容一般可歸納為以下幾點：
①項目建設(shè)組織體的集成。即組成一個高效精干的管理團隊，賦予重任及權(quán)力義務，以項目管理責任書形式確立承包關(guān)系。
②項目建設(shè)科技力量的集成。編制科技領(lǐng)先、技術(shù)先進、功能價值比合理的施工技術(shù)總體方案和各類分包方施工技術(shù)方案，理解設(shè)計意圖、接受監(jiān)理監(jiān)督，制定備選方案和優(yōu)化
③項目建設(shè)機械選型的集成。選擇功能要求滿足、橫向及垂直運輸?shù)近c、相互之間運載配合最佳、潛力發(fā)揮最大的配置方案。
④項目建設(shè)施工隊伍的集成。把握和滿足合同工期的要求，從工程時點上規(guī)劃各工種施工各階段的勞動力峰谷需求和專業(yè)工程分包要求，以勞務作業(yè)分包合同和專業(yè)工程分包合同形式確立施工分包合同關(guān)系。
⑤項目建設(shè)主體材料的集成?；炷?、鋼筋、構(gòu)件和用于各類設(shè)施措施的消耗都需要事前籌劃制定最經(jīng)濟合理的采購合同委托加工合同、租賃合同。
⑥項目建設(shè)社會力量的集成。創(chuàng)造條件溝通社會各方力量，在工程建設(shè)的各階段抓住重點、抓住內(nèi)容，來利用和開發(fā)社會整體力量，以動態(tài)集成視線工程目標。
4 合同模式的選擇和集成應用
4.1 合同模式的選擇
在工程建設(shè)的具體實施中，發(fā)包方和承包方為了自身的利益和更多地規(guī)避市場帶來的風險，雙方在選擇合同模式時都較為慎重，從施工單位角度而言，選擇原則是：
①滿足總價合同的條件。a.擬建工程前期準備充分，工作扎實；設(shè)計工作詳實，圖紙正確和完整，達到深化要求；招標文件工程內(nèi)容、規(guī)模和項目劃分清晰。b.合同條件公平、合理，關(guān)鍵條款對等，對承包方不構(gòu)成資金和潛在風險；c.投標時間相對充裕，使承包方有可能獲得研究招標文件和相關(guān)資料的條件，有可能到擬建工程所在地實地勘察和收集市場信息，有可能優(yōu)化施工方案和相應的技術(shù)措施。
在工程實踐中，總價合同的采用在事實上的風險往往偏于承包方，而發(fā)包方相對處于有利地位。因此，作為施工總承包方選擇此種合同模式要權(quán)衡利弊，同時在分包工程時也可以應用此法來控制分包方，以獲得比較可靠的分包工程效益。
②滿足單價合同的條件（也稱工程量清單合同）。a.擬建工程設(shè)計圖紙詳細，工程范圍明確，圖紙說明、技術(shù)規(guī)程清楚，工程量計算正確，不能用工程量計算的項目可以預計包干；b.工程結(jié)構(gòu)形式大同小異，標準化和定型化涉及面多，工程量清單符合實際現(xiàn)狀；c.雙方共同選擇采用了FIDIC合同條款，業(yè)主已準備委托工程師管理的項目。
一般而言，單價合同的采用較能為承發(fā)包雙方及接受，單價風險由承包方承擔，工程量風險由業(yè)主承擔，結(jié)算是以實際工程量及相應的不便單價（或約定的不便單價增減幅度）進行計價付款，此類合同模式施工總承包單位對單價組成和工程項目功能描述有一定把握。
4.2 合同模式的集成應用
X工程是一個集住宅、商業(yè)于一體的綜合小區(qū)。從空間體量與活動內(nèi)容上形成區(qū)域性的生活及社交活動中心。工程范圍為高層住宅、商業(yè)裙房、會所、地下超市、沿街商鋪、地下二層停車庫及相關(guān)輔助用房，總建筑面積184822。
在施工總承包活動條件下進行項目集成化管理，共設(shè)計分包控制合同上百個，為了能搞好此項目，應用集成方法強化合同管理對控制這種大型工程項目很有現(xiàn)實意義。對此，我們主要抓好三個階段：
（1）合同簽訂全面進入施工準備階段。根據(jù)合同、技術(shù)條款、設(shè)計圖和現(xiàn)場情況等集成施工方案、施工圖，細化月、季度工程進度計劃（包括人機物需求配套計劃），分包商將被要求提供最優(yōu)人員配置方案，自備材料和小型工具設(shè)備清單等，以確保滿足總承包合同履行要求。
（2）合同進入施工階段。核心任務是將分包商的施工活動納入自己的運行體系，確保分包商合同規(guī)定的進度、質(zhì)量、安全等要求進行施工并落實以下內(nèi)容：
a.計劃：分包合同和技術(shù)方案中都根據(jù)總承包合同、技術(shù)條款和現(xiàn)場情況來定義分包項目的總體計劃，這個計劃是整個工程總體計劃的主要組成部分，根據(jù)審定的月、季度計劃，報送業(yè)主并嚴格遵照執(zhí)行。為及時、準確地反映計劃執(zhí)行情況，各方現(xiàn)場人員將被要求作出日報、周報實行動態(tài)跟蹤。
b.協(xié)調(diào)：協(xié)調(diào)工作在現(xiàn)場施工中被作為工程網(wǎng)絡、交流溝通和解決矛盾的重要管理方式。最重要的便是周例會，議題是檢查上周計劃完成情況、制定下周計劃、交流情況和解決問題。并對下階段履行、權(quán)力義務進行組織協(xié)調(diào)。
c.指令：計劃往往還需要做出必要的調(diào)整，因此，承包商確認的工程指令分包商都必須嚴格遵照執(zhí)行，當然，分包商在執(zhí)行指令后也可視情況向承包商提出索賠和變更，同時作為總承包商向分包商變更合同或追加合同結(jié)算的依據(jù)。
d.設(shè)備和材料供應：主要的設(shè)備和材料供應應都會在周例會上被定義，但分包商的現(xiàn)場人員仍需報送材料設(shè)備計劃到總承包部，待批準后具體執(zhí)行或作出相應調(diào)整。涉及到的供應設(shè)備和材料的各個部門和專業(yè)分包商應有總承包方協(xié)調(diào)。設(shè)備和材料的使用有專門的報表和專職人員做出記錄。
（3）合同進入收尾階段。此階段主要任務是移交、驗收和遺留問題，尤其是移交驗收，雙方的矛盾最突出，工作也最難做，所有的爭議問題都浮出水面，所以總承包必須采取“胡蘿卜加大棒”的政策，一是要盡力讓分包商認識到最后努力的重要性和利益所在，二是在分包商不能有效執(zhí)行指令時，堅決采取索賠、反扣等必要的合同手段，才能保證收尾階段各項工作的順利完成。
4.3 可供借鑒的經(jīng)驗
（1）嚴格的合同環(huán)境、強烈的合作意識和熟練的合同技巧，是總承包方有效實行其合同管理行為的前提和根本保證。反觀上海的其他一些施工單位，有的還處于行政管理約束條件下，即便有了項目管理，也定了以菲迪克條款為藍本的合同，但囿于體制和各方利益往往流于形式，還不能得到切實有效推行。
（2）注重計劃。計劃的執(zhí)行在項目管理中具有至關(guān)重要的作用，是項目管理的生命線，一旦制定，各方的行為的資源配置（人員、材料、設(shè)備）都依計劃執(zhí)行。“牽一發(fā)而動全身”，任何計劃執(zhí)行不力都有可能造成進度遲滯、資源浪費等后果，而所有這些都是損失，都是得不到合同條款補償?shù)摹?/p>
（3）有效控制。有了嚴格的合同保證和行之有效的方法和成熟的變更控制系統(tǒng)、質(zhì)量安全體系，總承包方才能及時準確地掌握現(xiàn)場情況并實行有效的控制。這種有效控制保證了項目管理的令行禁止、集成有序，從而進一步保證合同管理的有效實施。
5 結(jié)語
