時間：2022-05-13 04:53:42
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（一）歷史原因。一是國家、社會對會計原則的重視不夠，長期以來在會計實務界指導會計工作的標準是會計制度、會計準則。會計人員繼續教育也更傾向于新制度、新準則、新稅法的講解學習，涉及會計基本原則的會計準則只是在初學會計時作為一種基礎知識加以學習，而不是持續地著重強調其在會計實務中的指導地位。二是會計原則等同于會計準則，沒有提升到應有的高度。會計原則特別是公正性原則應當作為會計工作和會計人員行為依據或標準，應當站在更高、更宏觀的角度而不是混同于會計準則。會計準則主要是用來指導會計的具體操作，屬于微觀方面的問題，只有原則性的東西才能從戰略角度把握會計的脈搏，正像“又紅又專”的人才一樣，首先思想意識正確，把握正確的政治方向，這是“紅”，在此基礎上業務過硬、技術嫻熟、這就是“專”，而長期的會計教育在“紅”的方面注重不夠。
（二）社會政治、經濟原因。包括政治上廠長、經理、單位領導為個人的政治仕途，利用職權指使會計人員篡改、粉飾會計信息；經濟原因即是為滿足會計企業上市、獲取貸款、少繳稅金等置會計原則于不顧，提供虛假的會計信息。
（三）會計工作的社會環境原因。一些單位領導不懂財務，對財務工作過多干預，會計人員受制于領導，或樂于迎合領導，偏離會計公正性原則。加之社會上不按要求進行會計核算的單位比比皆是，更多的單位不僅未受到處罰，還為單位及個人帶來可觀的利益，在這樣的環境下僅靠會計人員個體堅持會計公正性原則艱難無力。
（四）會計人員自身的素質問題。遵守會計準則，堅持會計原則是我們會計人員始終應該把握的準繩，是會計人員必須堅持的職業道德。無論在什么環境下，我們在權衡各種利益關系中，首先要考慮的就應該是原則性的東西。假如失去自我，隨意迎合各方利益，會計人員會處于非常危險的境地，必將“濕鞋”了。
二、堅守會計公正性原則的思考
（一）推進財務會計體制改革。在現行的財務會計體制下，單位內部財務會計好比即是運動員又是裁判的身份。會計進行內部會計核算，為領導提供真實的財務信息，是作為運動員身份，而為上級部門及稅務機關等提供財務報表，據以考核本單位的業績、計算稅金等則是作為裁判身份。實行內部財務會計管理職能與外部財務反映監督職能分離。即是將運動員與裁判分離，企業、單位財務仍然保留內部會計核算的職能，這樣更能滿足企業、單位管理的需要，而外部財務反映監督職能的剝離才能保障反映的會計信息具有公正性。目前雖然有時候我們提供的財務信息通過了財務審計，但實質上會計師事務所同企業單為仍然是雇傭與被雇傭關系，并不能實現真正的獨立。只有做到外部會計反映監督機構的公益化，才能更有利于保證此機構的獨立公正性，不受任何一方的制約，不偏不倚。
（二）減少違背會計公正原則的外在動因1.制定更為合理的所得稅征收制度。企業單位提供失實的會計信息一個很重要的原因是少繳所得稅，針對這個動因我們先研究一下現行的所得稅征收制度。一種是查賬征收，另一種是核定征收。查賬征收是按年計算、分月或分季預繳，年終匯算清繳，多退少補的做法，這種征收方法的特點是以企業財務會計核算數據為基準，不難看出，企業單位為追求利潤最大化，勢必會最大可能的少計收入，多計成本，在現行的財務會計監督管理體制下，稅務部門不可能逐一核實每項收支的合理性和真實性，這就存在利用會計信息逃稅避稅的風險；另外分月或分季預繳，年終匯算清繳，多退少補的做法本身存在問題，在有些地方理論上雖然如此，在實際操作層面上分季或分月預交的稅金，年終匯算的時候再返回的條件非常苛刻，要求企業經過稅務審計，并且在保證地方財政有充足的資金的情況下，這種情況，試問哪一個企業單位愿意先把自己的錢先繳上去呢。相對來說核定征收方式筆者認為更為簡便可行。2.在合理、合法的前提下允許犯錯，允許犯規、允許“倒退”。另一個違背會計公正原則的原因是廠長、經理等單位領導為個人的政治仕途，利用職權指使會計人員篡改、粉飾會計信息。針對這種原因我們更應該清醒的認識到，考核領導業績的指標的合理性。一味的以利潤額，收入增長率等指標考核領導，不顧客觀存在的其他原因是不科學的，是拔苗助長的作風。我們在追求經濟發展的同時，忽略了影響長遠發展的基礎，比如我們經濟的增長是以犧牲環境污染為代價的，這必將影響我們的長遠發展，影響子孫后代的利益。是時候要慢下來了，好好整頓夯實我們的基礎，對于一個企業、一個單位甚至一個地方，衡量一個領導的指標決不能停留在幾個經濟指標上。事業單位項目管理規定，也要經得住實踐的考驗，比如上面的例子某研究所課題組一個項目，項目經費規定不可列支辦公費，但這個項目的開展不可能不需要辦公費，辦公費的解決途徑是什么，有沒有合理的渠道，如果沒有渠道，就是“逼良為”。在這種情況下，如果我們允許“不合規”現象的存在，就能發現問題的根源，從而判斷項目管理規定的科學性和可操作性，判斷科研體制的完善性。我們的事業才能真正向前發展。但目前的形勢還是在堵，一直在教導科研工作者，這個票不能報，那個錢不能花，科研單位的情況是，“要錢難，花錢更難”，科研工作者如何專心搞科研。這是個問題，應該是很嚴重的問題。
關鍵詞：行政管理；體制改革；任務
一、行政管理的基本概念分析
“行政管理”作為一個名詞術語，在我國和其他國家，其使用范圍都是很廣泛的。無論是政府對社會事務的管理，還是公共機構、社會團體、經濟組織等內部事務的管理，都被叫做行政管理。但是，作為一個社會科學研究的學科專有概念，我國理論界普遍把“行政管理”定義為“政府對社會事務的管理活動”。具體來說，主要包括一下三個方面：
首先，行政管理的實質是國家權力的運作過程。明確行政管理的實質，可以把政府對社會事務的管理活動同公共機構、社會團體、經濟組織等內部事務的管理活動明確的區分開來，有助于人們深刻地認識政府活動所具有的特殊性，更加準確地理解和把握行政管理的實質及其規律性；其次，行政管理是一種管理活動管理是人類社會普遍存在的一種組織活動。明確國家行政活動的管理屬性，可以把行政管理同國家的立法活動、司法活動區別開來，突顯行政管理的“執行”功能，這有助于更好地借鑒和吸收其他管理活動中的有益經驗和作法，提高行政管理的操作和技術水平；再次，行政管理活動的主體和客體有著明確的規定性。
二、深化行政管理體制改革的原則
1.精簡原則。
所謂精簡，就是各級政府的規模要適度，行政機構的設置和人員編制要少而精。新時期堅持精簡原則，一是機構、層次、編制定多少，必須嚴格根據實際工作的需要，凡屬重疊和多余的機構、層次、人員，一律合并和撤銷。二是隨著行政工作的發展，應把某些事務交給企業、事業單位、社會團體和群眾組織去管理。三是建立和健全各種工作制度，提倡科學方法，以降低國家行政管理中人力、物力、財力的消耗，提高工作效率。
2.統一原則。
所謂統一，就是保持各級政府的行政管理過程的完整統一性。任何國家都只能有一個政府行使行政管理權，因此，在行政管理體制改革過程中無論是權力下放，還是分級管理，都不能破壞國家行政管理的完整統一性。遵循統一原則，首先是要堅持行政目標的統一性，各級政府必須以共同的總體行政目標為基礎，進行目標同一的行政管理。在目標統一的前提下，分解政府職能，建立政府內部的各層次和各部門，并依此明確它們的職、權、責及它們之間的關系，從而成為一個有機整體。其次是要堅持行政領導的統一性，實行首長負責制，形成明確的上下級行政領導關系，防止政出多門，多頭指揮現象，保證各個行政部門之間的協調配合。
3.效能原則。
所謂效能，就是各級政府應具有迅速回應社會需要，高效率地實現行政目標的能力。現代社會的發展對政府的行政管理能力提出了更高的要求。
政府組織作為一個系統，政府的行政管理能力是通過各個行政部門的行政效率體現出來的，而政府的各級組織及所屬部門只有通過整體才能表現自身的效能。因此，必須按整體效能原則組合各部門和各單位，做到組合緊湊、職責分明、運轉自如、便于指揮，成為一個完整而嚴密的有機整體。
三、深化行政管理體制改革的任務
1.依法規范中央和地方的職能權限。
長期以來，中央與地方的權限缺乏明確的法律規定，上下級行政機關之間的事權不清，導致權限不明，職能交叉，既影響了行政效率，也損害了行政職能的發揮。黨的十六大提出按照既有利于國家政權的統一，又要充分調動中央和地方兩個積極性的原則，依法明確劃分中央與地方的行政管理權限，這是行政管理體制改革的一個新思路。依法明確規定中央與地方的職責權限，包括中央政府的專省權、地方政府的專有權、中央政府與地方政府的共有權，使中央與地方的權限劃分有法可依。
2.繼續推進機構改革。
行政管理體制的改革必須逐步實現行政決策權與執行權相對分離，實行決策職能的核心化和集中化。通過科學規范部門職能，按綜合職能設置政府機構，將相同或者相近的職能交由一個行政部門承擔。同時要改革行政執行體制，建立綜合執行機構，推行政府事務綜合管理，將分散到部門的行政權原則上收歸同級人民政府。改革行政執法體制，設置精干、統一的行政執法隊伍，實行綜合執法。
3.健全公務員制度。
當前，公務員制度建設和隊伍建設面臨著難得的發展機遇。黨的十六大提出，要努力形成廣納群賢、人盡其才、能上能下、充滿活力的用人機制，把優秀人才集聚到黨和國家的各項事業中來。進一步明確了新世紀我國公務員制度建設的指導思想和發展方向；健全公務員制度要始終抓住全心全意為人民謀利益這一出發點和根本點。針對人民群眾關心的熱點和改革的難點問題，重點抓好考試錄用、辭職辭退、競爭上崗、輪崗、開展做“人民滿意的公務員”活動，強化公務員隊伍的思想建設和職業道德建設。充分反映了人民的心愿和呼聲，得到了人民的擁護，而廣大群眾的廣泛關注和熱情參與，又支持了推行工作的順利進行。積極營造出尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造，營造鼓勵人們于事業、支持人們干成事業的社會氛圍。
4.改革事業單位管理體制。
按照政事分開的原則，改革事業單位管理體制是我國新世紀機構改革的重點。根據十六大的精神，政事分開必須以推進經營性事業單位改革和機關后勤服務社會化為突破口，加快事業單位體制改革步伐。要將承擔部分行政管理職能或者行政執行職能的事業單位，改組為行政執行機構。對承擔政府交辦任務、提供公共產品的事業單位，實行宏觀調控。對一般帶有開發經營性的事業單位．實行企業化管理，逐年裁減財政撥款，逐步推向杜會。同時，要加快機關后勤保障體制改革的步伐，把各部門所屬的經營性后勤服務機構推向市場，依法改制為自主經營、自負盈虧的獨立法人實體和競爭主體。
參考文獻
[1]崔彥，吳成鋼，代中現，《經濟全球化與中國政府行政管理改革》，政法學刊，2004(2)。
[2]李金波，《試論加入WOT后我國政府經濟管理職能的轉變》，延邊黨校學報，2004(2)。
[3]陳素江，《論市場經濟條件下我國政府經濟職能的轉換》，載《南方經濟》，2000(10)。
農村建設的發展是我國現代化進程中的重大歷史任務，而生產發展則是建設新農村的物質基礎，只有在科學發展觀的統領下扎實推進，才能完成新農村的全面建設。由于各地資源稟賦不一，社會主義新農村建設中涌現出許多千秋各異的典型。
30年前，安徽鳳陽小崗村18位農民的聯產承包，拉開了中國改革開放的序幕，這里面的主角是農民，實驗場是農村。在這席卷全國的改革開放浪潮中，農村經歷著來自方方面面的沖擊，從最初的聯產承包、解決溫飽，到全面建設小康社會，再到建設社會主義新農村的種種歷程，30年的征程中，農村發生了翻天覆地的改變……
從名頭響亮的江淮典范“華西村”，到“中原首村”河南劉莊，一個個新農村建設的典范，用自己的成績譜寫著農村建設發展的新篇章。而被評為中國十大名村的上海九星村無疑也是其中一顆閃亮的明珠。憑借優越的區位優勢和富足的土地資源，九星村在“裂變”中成長，摸索出了一套“以市興村”的發展模式，踐行著建設新農村的光榮使命，不僅九星市場被評為AAAA級全國品牌市場，九星村更是連續榮列上海市經濟實力百強億元村第一名，成為上海市當仁不讓的百強村盟主。
恰逢改革開放30年，為進一步領略改革開放帶來的無窮魅力，感知改革開放所帶來的偉大成就，旨在探索新農村建設的發展變遷，作為2007年被評為中國十大最具投資價值、收視率與綜合排名均為央視七套“第一”的大型戶外人物訪談欄目《鄉約》，于2008年10月18日，走進上海九星村，舉辦了“璀璨九星耀東方”第五屆中國商品交易市場年暨上海九星市場十周年慶典大型文藝晚會，該場晚會由中央電視臺全國金話筒得主、“中國第一農民之友”、《鄉約》欄目制片人兼主持人肖東坡主持；郭鳳蓮、王樂義、吳協恩等40多位全國著名村莊帶頭人及10多位商會會長參加此次盛會；羅中旭、楊學進等參與演出，上海歌舞團、山西鑼鼓隊等團體獻上精彩表演。隨后的10月19日晚，上海九星市場十周年慶典文藝晚會暨“九星杯”世界旅游形象大使上海賽區總決賽在閔行體育館舉行。希望通過對九星村非凡騰飛過程的記錄，在展示九星村十年發展的同時，創建一個對外宣傳中國新農村變革發展的平臺。
轉變思想觀念 發展綠色產業
河北工作站 王付君 王鳳元
為提高綠色蔬菜生產技術，擴大種植面積，發展綠色蔬菜產業，11月9日，由廣平縣馬藝峰農技專業合作社主辦，在邯鄲市廣平縣雙廟鄉馬宋固村召開了一場綠色蔬菜生產技術培訓大會。
通過參加我辦開展的一系列關于治庸問責的宣傳教育活動，使我深刻地認識到“治庸問責”是轉變工作作風，端正工作態度，提升自身素質的一個非常行之有效的途徑，現在結合自身實際，將自查自糾結果匯報如下：
存在的問題：
1、崗位榮譽感不強。一直覺得接待工作是個伺侯人的工作迎來送往，拉板凳拉車門，什么人都可以指揮我們，做得好是應該的，做得不好當眾挨板子，默默無聞，付出很多卻難以看出成績，所以沒有以接待崗位為榮。
2、工作中缺乏創新意識，滿足于工作現狀。自己總認為搞接待快20年了，那些套路閉著眼睛都曉得。認為過得去就行了，因而工作中惰性較強，其實也是庸的一種表現，對新形式下接待工作的新情況新問題認識不夠。
3、學習上，缺乏系統的有針對性的學習。滿足于被動一般的參加學習，如聽報告，聽傳達，看看文件與報紙的標題等等。沒有完整的學習計劃與目標。所以，學習處于一種應付的狀況。不系統、不深入。
存在問題的主要原因：
1、理論學習深度廣度不夠，缺乏刻苦鉆研精神，把理論學習擺在了次要的位子上，造成了政治敏銳性不高的局面，對接待工作服務中心圍繞中心，不是中心勝是中心的實質性體會不深刻，所以才沒有對接待工作懷著一顆敬畏之心。
2、中庸思想作怪，認為多一事，不如少一事，追求四平八穩。
整改措施：
經過分析找到了問題，查明了原因，今后工作中要從以下幾個方面轉變工作作風和工作態度，提升自身素質：
1、認真學習，深刻轉變思想。接待工作不是簡單的“吃喝玩樂、迎來送往”，而是我市對外交往的第一窗口，是改善發展環境的特殊資源。接待事關全局，接待出投資環境，接待出生產力。只有對接待工作的本質產生深刻的認識才能熱愛接待工作，才會以接待人為榮，才會對接待工作產生敬畏之心。
“行政管理”作為一個名詞術語,在我國和其他國家,其使用范圍都是很廣泛的。無論是政府對社會事務的管理,還是公共機構、社會團體、經濟組織等內部事務的管理,都被叫做行政管理。但是,作為一個社會科學研究的學科專有概念,我國理論界普遍把“行政管理”定義為“政府對社會事務的管理活動”。具體來說,主要包括一下三個方面:
首先,行政管理的實質是國家權力的運作過程。明確行政管理的實質,可以把政府對社會事務的管理活動同公共機構、社會團體、經濟組織等內部事務的管理活動明確的區分開來,有助于人們深刻地認識政府活動所具有的特殊性,更加準確地理解和把握行政管理的實質及其規律性;其次,行政管理是一種管理活動管理是人類社會普遍存在的一種組織活動。明確國家行政活動的管理屬性,可以把行政管理同國家的立法活動、司法活動區別開來,突顯行政管理的“執行”功能,這有助于更好地借鑒和吸收其他管理活動中的有益經驗和作法,提高行政管理的操作和技術水平;再次,行政管理活動的主體和客體有著明確的規定性。
二、深化行政管理體制改革的原則
1.精簡原則。
所謂精簡,就是各級政府的規模要適度,行政機構的設置和人員編制要少而精。新時期堅持精簡原則,一是機構、層次、編制定多少,必須嚴格根據實際工作的需要,凡屬重疊和多余的機構、層次、人員,一律合并和撤銷。二是隨著行政工作的發展,應把某些事務交給企業、事業單位、社會團體和群眾組織去管理。三是建立和健全各種工作制度,提倡科學方法,以降低國家行政管理中人力、物力、財力的消耗,提高工作效率。
2.統一原則。
所謂統一,就是保持各級政府的行政管理過程的完整統一性。任何國家都只能有一個政府行使行政管理權,因此,在行政管理體制改革過程中無論是權力下放,還是分級管理,都不能破壞國家行政管理的完整統一性。遵循統一原則,首先是要堅持行政目標的統一性,各級政府必須以共同的總體行政目標為基礎,進行目標同一的行政管理。在目標統一的前提下,分解政府職能,建立政府內部的各層次和各部門,并依此明確它們的職、權、責及它們之間的關系,從而成為一個有機整體。其次是要堅持行政領導的統一性,實行首長負責制,形成明確的上下級行政領導關系,防止政出多門,多頭指揮現象,保證各個行政部門之間的協調配合。
3.效能原則。
關鍵詞:行政管理;體制改革;任務
一、行政管理的基本概念分析
“行政管理”作為一個名詞術語,在我國和其他國家,其使用范圍都是很廣泛的。無論是政府對社會事務的管理,還是公共機構、社會團體、經濟組織等內部事務的管理,都被叫做行政管理。但是,作為一個社會科學研究的學科專有概念,我國理論界普遍把“行政管理”定義為“政府對社會事務的管理活動”。具體來說,主要包括一下三個方面:
首先,行政管理的實質是國家權力的運作過程。明確行政管理的實質,可以把政府對社會事務的管理活動同公共機構、社會團體、經濟組織等內部事務的管理活動明確的區分開來,有助于人們深刻地認識政府活動所具有的特殊性,更加準確地理解和把握行政管理的實質及其規律性;其次,行政管理是一種管理活動管理是人類社會普遍存在的一種組織活動。明確國家行政活動的管理屬性,可以把行政管理同國家的立法活動、司法活動區別開來,突顯行政管理的“執行”功能,這有助于更好地借鑒和吸收其他管理活動中的有益經驗和作法,提高行政管理的操作和技術水平;再次,行政管理活動的主體和客體有著明確的規定性。
二、深化行政管理體制改革的原則
1.精簡原則。
所謂精簡,就是各級政府的規模要適度,行政機構的設置和人員編制要少而精。新時期堅持精簡原則,一是機構、層次、編制定多少,必須嚴格根據實際工作的需要,凡屬重疊和多余的機構、層次、人員,一律合并和撤銷。二是隨著行政工作的發展,應把某些事務交給企業、事業單位、社會團體和群眾組織去管理。三是建立和健全各種工作制度,提倡科學方法,以降低國家行政管理中人力、物力、財力的消耗,提高工作效率。
2.統一原則。
所謂統一,就是保持各級政府的行政管理過程的完整統一性。任何國家都只能有一個政府行使行政管理權,因此,在行政管理體制改革過程中無論是權力下放,還是分級管理,都不能破壞國家行政管理的完整統一性。遵循統一原則,首先是要堅持行政目標的統一性,各級政府必須以共同的總體行政目標為基礎,進行目標同一的行政管理。在目標統一的前提下,分解政府職能,建立政府內部的各層次和各部門,并依此明確它們的職、權、責及它們之間的關系,從而成為一個有機整體。其次是要堅持行政領導的統一性,實行首長負責制,形成明確的上下級行政領導關系,防止政出多門,多頭指揮現象,保證各個行政部門之間的協調配合。
3.效能原則。
所謂效能,就是各級政府應具有迅速回應社會需要,高效率地實現行政目標的能力。現代社會的發展對政府的行政管理能力提出了更高的要求。
政府組織作為一個系統,政府的行政管理能力是通過各個行政部門的行政效率體現出來的,而政府的各級組織及所屬部門只有通過整體才能表現自身的效能。因此,必須按整體效能原則組合各部門和各單位,做到組合緊湊、職責分明、運轉自如、便于指揮,成為一個完整而嚴密的有機整體。
三、深化行政管理體制改革的任務
1.依法規范中央和地方的職能權限。
長期以來,中央與地方的權限缺乏明確的法律規定,上下級行政機關之間的事權不清,導致權限不明,職能交叉,既影響了行政效率,也損害了行政職能的發揮。黨的十六大提出按照既有利于國家政權的統一,又要充分調動中央和地方兩個積極性的原則,依法明確劃分中央與地方的行政管理權限,這是行政管理體制改革的一個新思路。依法明確規定中央與地方的職責權限,包括中央政府的專省權、地方政府的專有權、中央政府與地方政府的共有權,使中央與地方的權限劃分有法可依。
2.繼續推進機構改革。
行政管理體制的改革必須逐步實現行政決策權與執行權相對分離,實行決策職能的核心化和集中化。通過科學規范部門職能,按綜合職能設置政府機構,將相同或者相近的職能交由一個行政部門承擔。同時要改革行政執行體制,建立綜合執行機構,推行政府事務綜合管理,將分散到部門的行政權原則上收歸同級人民政府。改革行政執法體制,設置精干、統一的行政執法隊伍,實行綜合執法。
3.健全公務員制度。
當前,公務員制度建設和隊伍建設面臨著難得的發展機遇。黨的十六大提出,要努力形成廣納群賢、人盡其才、能上能下、充滿活力的用人機制,把優秀人才集聚到黨和國家的各項事業中來。進一步明確了新世紀我國公務員制度建設的指導思想和發展方向;健全公務員制度要始終抓住全心全意為人民謀利益這一出發點和根本點。針對人民群眾關心的熱點和改革的難點問題,重點抓好考試錄用、辭職辭退、競爭上崗、輪崗、開展做“人民滿意的公務員”活動,強化公務員隊伍的思想建設和職業道德建設。充分反映了人民的心愿和呼聲,得到了人民的擁護,而廣大群眾的廣泛關注和熱情參與,又支持了推行工作的順利進行。積極營造出尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造,營造鼓勵人們于事業、支持人們干成事業的社會氛圍。
4.改革事業單位管理體制。
按照政事分開的原則,改革事業單位管理體制是我國新世紀機構改革的重點。根據十六大的精神,政事分開必須以推進經營性事業單位改革和機關后勤服務社會化為突破口,加快事業單位體制改革步伐。要將承擔部分行政管理職能或者行政執行職能的事業單位,改組為行政執行機構。對承擔政府交辦任務、提供公共產品的事業單位,實行宏觀調控。對一般帶有開發經營性的事業單位.實行企業化管理,逐年裁減財政撥款,逐步推向杜會。同時,要加快機關后勤保障體制改革的步伐,把各部門所屬的經營性后勤服務機構推向市場,依法改制為自主經營、自負盈虧的獨立法人實體和競爭主體。
參考文獻:
[1]崔彥,吳成鋼,代中現,《經濟全球化與中國政府行政管理改革》,政法學刊,2004(2)。
李金波,《試論加入WOT后我國政府經濟管理職能的轉變》,延邊黨校學報,2004(2)。
【關鍵詞】市政道路；設計改造；路基；路面
一、市政道路網存在的主要問題
隨著城市規模的不斷擴大和經濟的不斷發展，交通運輸中的道路運輸作用日趨重要。雖然我國的城市道路和公路的建設不斷完善，但是城市道路網的建設還有待于加強，不能適應城市經濟高速發展的需求，城市道路網的基礎設施建設還不夠完善，這種不完善主要體現在以下幾個方面。
1.1道路建設與高速發展的城市經濟不協調
隨著城市經濟的不斷發展，城市對道路交通的需求量不斷增大，但是道路的基礎設施建設還存在著許多缺陷，增長速度緩慢，不能滿足不斷增長的交通運輸的需求。這種情況導致了城市交通擁堵現象的產生，使大量的城市交通超負荷運行。
1.2缺乏完善的市政道路網骨架體系
雖然我國目前的城市路網骨架建設已經初步完成，但是還沒有形成完善的城市路網骨架體系。尤其是在規劃的道路網中繞城公路建設程度很低。擁有高素質服務、大容量和高速水平的公路在整個道路網之中所占的比重較低，導致了道路網整體的服務水平得不到提高。
1.3城市交通堵塞嚴重
除已實現規劃的主干路和次干路外，許多早期建設的城市道路相對狹窄，已不能適應遠景交通量的發展和交通流構成的變化。道路兩側因商業發達，行人密度高，又缺乏停車設施，路邊停車現象嚴重，對交通造成很大干擾，使原本狹窄的道路更顯擁擠，交叉口處通行困難問題尤為突出。公交站點及路線設置不夠便捷導致市民不愿坐公交或不方便坐公交，致使自駕小汽車出行率大大增加，交通更加惡化。
二、市政道路改造工程設計原則
市政道路改造工程的設計方案要遵守平面設計原則和縱斷面設計原則。
2.1平面設計原則
平面設計原則就是指城市道路的平面位置的設計應該遵守城市規劃道路網的設計。道路的地形、水文條件和地址等方面綜合影響了道路的水平線性。在設計市政道路改造工程方案的時候，應該使平曲線和直線充分的銜接，在半徑的設計上，應該使用大地曲線半徑。轉變以往緩和曲線的設計，轉而用圓曲線代替，盡量不改變原有設置的寬度和高度。要依據公路的等級，合理設計沿途建筑物的入口和出口、公共停車站、停車場的出口和入口、交叉口、分隔帶斷口等設施的位置。
2.1縱斷面設計
在縱斷面的設計之中，要根據城市規劃的限制標高，與沿途的建筑物相適應，可以排除沿途的地面水。縱坡為了保證行人和車輛的舒適、安全的進行，坡度不應該起伏過大，在設計時應該緩順。在一些工程所在區域很平緩的地區，縱坡的最小值應該適應路面縱向排水的需求。應該在設計之初，就綜合考慮沿途地質、水文、排水、地下管線、地形的需求。行車的舒適和安全記憶與沿途景觀、環境的協調一致也是線性組合應該設計中應該考慮的問題。應該保持從斷面和平面的線性均衡，使路面的排水保持通暢。
三、市政道路工程設計方法探討
3.1路基的設計方案
路基的穩定性是決定道路是否能夠經受長時間車輛荷載的基礎，因而在施工中應注意對路基穩定性的檢測。路基的穩定性與周圍土體的結構性質、邊坡的坡度與高度以及工程的質量有著密切的關系。在施工前應全盤考慮路基的動靜荷載，對地表的植物、種植土、有機土等達不到強度要求的原土進行壓實處理，使其密度符合有關規范，充分保證路基的使用壽命。
3.2路面設計方案
使用瀝青混凝土和水泥混凝土的路面是一些高等級路面經常采用的方式。水泥混凝土路面具有使用時間長的優點，在使用初期花費的維護費用較少。但是在鋪設地下管線時，需要一次性建設好，一旦路面發生損壞，維修十分復雜，花費的人力和物力很大。而且在建設了軟土地基之后，路面很難適應垂直沉降變形。在車輛的壓力之下，水泥混凝土路面會產生很多縫隙，在行車途中舒適性很差。瀝青混凝土路面具有行車舒適、施工速度快、鋪設方便、車輛噪音低、修補方便、挖掘及二次鋪設管線方便的優點。但是瀝青混凝土路面也存在著很多缺陷、路面缺乏耐久性而且很容易在早期出現嚴重破壞的現象。這些早期破壞的產生，主要是城市交通的增長速度過快引起的。路面長期處于超負荷的運行狀態之中，加上在設計和施工之中存在著使用材料的性能差、滲水、粘性老化等問題都會導致瀝青混凝土路面的早期嚴重破壞。
四、市政道路工程結構改造優化
4.1對路面結構設計和舊路沉降進行科學處理
因為舊路設計的時間，施工的技術，使用過程等各種原因，舊路的破損情況，強度都不一樣。因為材料與材料之間存在一種如何配合才能發揮最大效用的聯系，因此路面結構設計是否合適，將會直接影響到道路使用的年限以及工程造價的高低。根據破損調查和承載能力測試資料，舊水泥混凝土路面加鋪層設計符合規范要求，若路面結構承載能力不滿足現有交通要求，應采取補強層措施，提高承載能力。
另外新舊路面連接部應根據情況設置調平層。舊路由于使用多年，沉降等原因，其表面可能有一定破損，基本上路面的橫坡都改變了，這種情況下很難保證面層的標高平整，橫坡一致。而且，新舊路面路基的強度也不太一致，因此設置調平層可以使調節橫坡，路面路基的強度過渡均勻。
4.2新建路基的地基處理
老路基在自重應力及行車荷載的作用下，地基的固結沉降基本完成，而新建路基則存在著較大的施工沉降和工后沉降。如果不對新建路基地基進行處理，新老路基必然會有很大的沉降差，從而會導致新老路基拼接的失敗。常見的處理的方法有：復合地基法、輕質填料法、排水固結法、強夯法等。對于地下水豐富的區域，還需鋪設一層透水性材料。基底的壓實度也必須滿足施工規范的要求，從而保證工后沉降，減小新老路基的沉降差。
4.3道路的排水系統處理
早期的城市道路對車流量的預計有限，因而其配套排水管網的直徑相對較小，車流量增大之后便易造成管路的堵塞，使路面的積水，雨水等難以及時排除，加之路面的磨損以及路基的下沉等因素，造成道路表面的雨水淤積，影響了車輛的正常通行。在對道路進行改造時，要充分考慮到道路的防水和排水性能，使用具有良好水穩定性的材料作為道路的主要材料，減少水的浸入對路基造成的強度和穩定性的影響；并將路面中間的高度呈弧度略微抬升，使雨水不會在道路中間淤積；疏通地下排水管網，加大管壁的厚度以增強管道對車輛的承載能力，同時增大管徑，防止路面雜物造成管道堵塞，最終達到晚上道路防水排水功能的目的。
五、結語
綜上所述，城市市政道路改造工程的設計工作是改造工程施工的前提，也是做好改造工作的基礎性工作，必須要分析設計的要點和設計的具體流程，確保設計的有效性和科學性。
參考文獻：
[1]何冬英.淺談市政道路設計的新思考[J].中國電子商務，2010（8）.
一、當前我國行政管理體制面臨的問題
1.政府職能不完善。政府轉變職能還不到位，政府職能的越位、缺位的現象依然存在，這導致了對微觀經濟領域的干涉較多，同時使政府在社會管理和公共服務職能等方面處于薄弱狀態。政府的越位主要表現在政府與市場的關系，政府與社會的關系需要進一步理順，如有些地方行政審批事項依然過多，地方政府仍然存在通過行政手段直接干預企業經營活動的現象，代替企業招商引資等，從而影響了市場在資源配置中基礎性作用的發揮。政府管理的缺位主要表現在對國有資產需要進一步加強管理，對市場監管體制還要不完善，行政壟斷、地區封鎖和地方保護主義較為嚴重，妨礙了社會主義市場經濟秩序的正常建立。
2.政府運行的透明度不高，監督不到位。這些年來，在行政民主化浪潮的推動下，各級政府也采取了行政公開、增強政府運行透明度的舉措，如政務公開、決策公開、價格聽證等。
然而，這些做法目前只停留在形式層面，尚未制度化，在實際操作上，人為影響的因素很大。在很多情況下，這種公開與否往往取決于政府官員的主觀意志，具有很大的隨意性和偶然性，帶有濃厚的人治色彩。政府在行政管理中封鎖、截留、蠶食信息，漠視、剝奪公民的知情權，以及利用手中掌握的信息資源尋租等非正常現象并不少見。而對政府的監督卻缺少有效辦法，監督渠道單一，監督手段有限。人大、政協監督缺乏剛性，公民、新聞輿論監督缺乏途徑、制度、法律的保障。
3.政府機構設置不合理。由于政府職能定位的不清晰，因此承擔職能的相應部門機構也存在職責交叉、責權脫節、效率低下和行政成本過高的問題。主要體現在：一是政府之間的關系即塊塊之間的關系沒有理順，上級與下級政府之間強調上下對口，造成上下一般粗，下級機構臃腫是政府機構臃腫的重要原因。二是政府部門之間即條條之間的關系，也沒有理順，政府職能互相交叉，宏觀管理不利的狀況依然存在，部門分割管理的計劃經濟體制模式仍然發揮著重要作用。再者，政府部門既負責公共服務決策也負責公共服務的執行，這就造成決策與執行的一體化，從而引發政府管理中部門權力化，權力利益化，利益法制化等一系列問題，導致政府部門的利益凌駕于公共利益之上。
二、深化行政管理體制改革的原則
1.精簡原則。所謂精簡，就是各級政府的規模要適度，行政機構的設置和人員編制要少而精。新時期堅持精簡原則，一是機構、層次、編制定多少，必須嚴格根據實際工作的需要，凡屬重疊和多余的機構、層次、人員，一律合并和撤銷。二是隨著行政工作的發展，應把某些事務交給企業、事業單位、社會團體和群眾組織去管理。三是建立和健全各種工作制度，提倡科學方法，以降低國家行政管理中人力、物力、財力的消耗，提高工作效率。
2.統一原則。所謂統一，就是保持各級政府的行政管理過程的完整統一性。任何國家都只能有一個政府行使行政管理權，因此，在行政管理體制改革過程中無論是權力下放，還是分級管理，都不能破壞國家行政管理的完整統一性。遵循統一原則，首先是要堅持行政目標的統一性，各級政府必須以共同的總體行政目標為基礎，進行目標同一的行政管理。在目標統一的前提下，分解政府職能，建立政府內部的各層次和各部門，并依此明確它們的職、權、責及它們之間的關系，從而成為一個有機整體。其次是要堅持行政領導的統一性，實行首長負責制，形成明確的上下級行政領導關系，防止政出多門，多頭指揮現象，保證各個行政部門之間的協調配合。
3.效能原則。所謂效能，就是各級政府應具有迅速回應社會需要，高效率地實現行政目標的能力。現代社會的發展對政府的行政管理能力提出了更高的要求。
政府組織作為一個系統，政府的行政管理能力是通過各個行政部門的行政效率體現出來的，而政府的各級組織及所屬部門只有通過整體才能表現自身的效能。因此，必須按整體效能原則組合各部門和各單位，做到組合緊湊、職責分明、運轉自如、便于指揮，成為一個完整而嚴密的有機整體。
三、深化行政管理體制改革的任務
1.依法規范中央和地方的職能權限。長期以來，中央與地方的權限缺乏明確的法律規定，上下級行政機關之間的事權不清，導致權限不明，職能交叉，既影響了行政效率，也損害了行政職能的發揮。黨的十六大提出按照既有利于國家政權的統一，又要充分調動中央和地方兩個積極性的原則，依法明確劃分中央與地方的行政管理權限，這是行政管理體制改革的一個新思路。依法明確規定中央與地方的職責權限，包括中央政府的專省權、地方政府的專有權、中央政府與地方政府的共有權，使中央與地方的權限劃分有法可依。
2.繼續推進機構改革。行政管理體制的改革必須逐步實現行政決策權與執行權相對分離，實行決策職能的核心化和集中化。通過科學規范部門職能，按綜合職能設置政府機構，將相同或者相近的職能交由一個行政部門承擔。同時要改革行政執行體制，建立綜合執行機構，推行政府事務綜合管理，將分散到部門的行政權原則上收歸同級人民政府。改革行政執法體制，設置精干、統一的行政執法隊伍，實行綜合執法。
【關鍵詞】工商行政管理 體制 改革 創新 原則
一、深化工商行政管理體制改革的原則
（一）精簡原則。
所謂精簡，就是各級政府的規模要適度，工商行政機構的設置和人員編制要少而精。新時期堅持精簡原則，一是機構、層次、編制定多少，必須嚴格根據實際工作的需要，凡屬重疊和多余的機構、層次、人員，一律合并和撤銷。二是隨著工商行政工作的發展，應把某些事務交給企業、事業單位、社會團體和群眾組織去管理。三是建立和健全各種工作制度，提倡科學方法，以降低國家工商行政管理中人力、物力、財力的消耗，提高工作效率。
（二）統一原則。
所謂統一，就是保持各級政府的工商行政管理過程的完整統一性。任何國家都只能有一個政府行使工商行政管理權，因此，在工商行政管理體制改革過程中無論是權力下放，還是分級管理，都不能破壞國家工商行政管理的完整統一性。遵循統一原則，首先是要堅持工商行政目標的統一性，各級政府必須以共同的總體工商行政目標為基礎，進行目標同一的工商行政管理。在目標統一的前提下，分解政府職能，建立政府內部的各層次和各部門，并依此明確它們的職、權、責及它們之間的關系，從而成為一個有機整體。其次是要堅持工商行政領導的統一性，實行首長負責制，形成明確的上下級工商行政領導關系，防止政出多門，多頭指揮現象，保證各個工商行政部門之間的協調配合。
（三）效能原則。
所謂效能，就是各級政府應具有迅速回應社會需要，高效率地實現工商行政目標的能力。政府組織作為一個系統，政府的工商行政管理能力是通過各個工商行政部門的工商行政效率體現出來的，而政府的各級組織及所屬部門只有通過整體才能表現自身的效能。因此，必須按整體效能原則組合各部門和各單位，做到組合緊湊、職責分明、運轉自如、便于指揮，成為一個完整而嚴密的有機整體。
二、深化工商行政管理體制改革的任務
（一）依法規范中央及地方的職能權限。
長期以來，我國中央和地方在權限方面都沒有很明確的規定。尤其是上下級工商行政機關的有些事宜不能夠很好的區分，很容易導致權力和權限的不明確。也有可能出現職能交叉的情況，這將嚴重影響日常工商行政的辦事效率，同時也損害了有關職能部分的發揮。一定要規范審批制度，還要創新管理機制。對于我國的工商行政審批機制來說，有很大一部分需要改進。
（二）繼續推進機構改革。
工商行政管理體制的改革必須逐步實現工商行政決策權與執行權相對分離，實行決策職能的核心化和集中化。按綜合職能設置政府機構，將相同的和相近的相關職能部門交給同一個工商行政部門去分擔。并且還要對工商行政執行體制進行改革，建立起綜合性的有效執行機構，這樣才能夠推進政府相關事務的管理，并且要將權利分散到幾個相近部門中去。
（三）健全公務員制度。
當前，公務員制度建設和隊伍建設面臨著難得的發展機遇。黨的十六大提出，要努力形成廣納群賢、人盡其才、能上能下、充滿活力的用人機制，把優秀人才集聚到黨和國家的各項事業中來。進一步明確了新世紀我國公務員制度建設的指導思想和發展方向。積極營造出尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造，營造鼓勵人們于事業、支持人們干成事業的社會氛圍。
（四）建立健全社會保障體系。
面對在將事業單位推向市場和社會的改革過程中所存在的人員的大量流動現象，如何安置分流人員成為事業單位改革的關鍵問題，解決好分流人員的社會保障問題是實現分流人員合理安置的首要保證。只有建立起完善的社會保障體系，才能真正把“單位人”變成“社會人”，逐步實現人才資源的社會化配置。建立健全醫療保險、失業保險、養老保險、工傷保險等社會保障制度，并使這些制度真正發揮作用，是解決分流人員流動的“后顧之憂”、保證出口暢通的重要手段。
三、小結
當前看來，我國經濟運行事態良好，人民的生活水平也得到了顯著提高，社會各個方面都有了很大改善，社會大發展對我國推進工商行政管理體制改革提出了挑戰，面對新的發展機遇和挑戰和新要求，人民群眾更加期待工商行政管理改革能夠給自己帶來福利。面對著人民的熱切期盼，我們應該緊緊抓住時機，抓緊轉變政府工商行政管理職能方式，做到優化和發展社會服務事業，加強社會法制建設，加強工商行政改革，把我國的工商行政改革推到一個更加高的位置。
參考文獻：
