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第1篇

（一）實(shí)施科技興貿(mào)戰(zhàn)略,著力優(yōu)化進(jìn)出口結(jié)構(gòu)

著力優(yōu)化進(jìn)出口結(jié)構(gòu)。繼續(xù)優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)。支持具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主品牌產(chǎn)品和高附加值產(chǎn)品出口，擴(kuò)大高新技術(shù)產(chǎn)品、服務(wù)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品出口，進(jìn)一步限制高耗能、高污染和資源性產(chǎn)品出口。出口商品價(jià)格要全面反映勞動(dòng)力等要素成本和資源環(huán)境代價(jià)。鼓勵(lì)企業(yè)履行環(huán)境責(zé)任和社會(huì)責(zé)任，規(guī)范出口秩序，遏制企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)上低價(jià)競(jìng)銷和惡性競(jìng)爭(zhēng)。進(jìn)一步優(yōu)化進(jìn)口商品結(jié)構(gòu)，抓住當(dāng)前國(guó)際石油價(jià)格回落的有利時(shí)機(jī)，適時(shí)擴(kuò)大原油進(jìn)口，充實(shí)國(guó)家石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備。進(jìn)一步提高進(jìn)口的便利化程度，適當(dāng)減少進(jìn)口自動(dòng)許可目錄產(chǎn)品。抓緊研究進(jìn)口信貸、進(jìn)口融資擔(dān)保等政策，為促進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備進(jìn)口創(chuàng)造條件此外，實(shí)施科技興貿(mào)工程，自主創(chuàng)新能力有所增強(qiáng)?？萍寂d貿(mào)工程是商務(wù)部13項(xiàng)重點(diǎn)工程之一，通過建設(shè)一批科技興貿(mào)出口創(chuàng)新基地，運(yùn)用政府相關(guān)的特殊政策，如典型的技改貼息以及新型產(chǎn)品的研發(fā)和資助等，在最大程度上的鼓勵(lì)我國(guó)企業(yè)的自主創(chuàng)新以及再創(chuàng)新，進(jìn)而使得企業(yè)能夠獲得屬于自己的高新技術(shù)產(chǎn)品，提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）轉(zhuǎn)變政府職能,加強(qiáng)對(duì)對(duì)外貿(mào)企業(yè)的扶持和管理

就目前的形式而言，我國(guó)外貿(mào)經(jīng)濟(jì)效益的提高不外乎是外貿(mào)企業(yè)利潤(rùn)的提高,因此，在我國(guó)政府的角度來看，政府應(yīng)該轉(zhuǎn)變期職能，即是必從過去的外貿(mào)經(jīng)營(yíng)者轉(zhuǎn)變?yōu)橥赓Q(mào)宏觀調(diào)控者,從直接的行政干預(yù)轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^匯率、關(guān)稅等經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行間接調(diào)控,進(jìn)而通過對(duì)外貿(mào)企業(yè)的扶持和管理提高產(chǎn)品在國(guó)際的競(jìng)爭(zhēng)力，簡(jiǎn)單而言，由于我國(guó)現(xiàn)在實(shí)行的是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，我國(guó)政府在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的職能必須有所改變，必須要與目前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求相適應(yīng)。簡(jiǎn)單來說，政府在改變職能后可以起到以下的作用：

1、樹立正確的經(jīng)營(yíng)指導(dǎo)思想，明確對(duì)外貿(mào)易在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的重要戰(zhàn)略地位，將一切工作的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心的軌道上來。

2、轉(zhuǎn)換外貿(mào)企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制。要逐步推行股份制，朝著產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、科學(xué)管理的現(xiàn)代企業(yè)制度轉(zhuǎn)變，使外貿(mào)企業(yè)真正走上自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的道路。

3、開展工貿(mào)、技貿(mào)、農(nóng)貿(mào)結(jié)合，走實(shí)業(yè)化、集團(tuán)化、國(guó)際化道路。

4、抓緊出口生產(chǎn)企業(yè)的技術(shù)改造，以提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，降低出口成本；提高出口商品質(zhì)量，增強(qiáng)出口商品的競(jìng)爭(zhēng)能力；增加適銷對(duì)路產(chǎn)品的出口，提高外銷價(jià)格，從而提高外貿(mào)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

5、加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算，節(jié)省費(fèi)用開支。

6、改善經(jīng)營(yíng)管理，提高工作效率。

7、提高企業(yè)素質(zhì)，特別是提高外貿(mào)工作人員的素質(zhì).

（三）以競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)導(dǎo)向?yàn)橹鞯钠胶庑桶l(fā)展戰(zhàn)略

就目前我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式來看，出口導(dǎo)向戰(zhàn)略是我國(guó)的現(xiàn)行的對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展的基本戰(zhàn)略，由于該戰(zhàn)略使得對(duì)外貿(mào)易所帶來的利益并沒有與對(duì)外貿(mào)易數(shù)量同種程度增長(zhǎng)，這也使得粗放型經(jīng)濟(jì)貿(mào)易增長(zhǎng)方式容易出現(xiàn)，從而影響了我國(guó)的對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力。因此，實(shí)行平衡型的對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略是我國(guó)對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。根據(jù)我國(guó)的基本情況來看，我國(guó)的自然資源、資本、技術(shù)等資源稀缺，因此，必須要充分利用國(guó)外的優(yōu)秀資源。同時(shí)，當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)一體化、全球化趨勢(shì)正在加強(qiáng)，我國(guó)對(duì)世界各國(guó)的依賴性和競(jìng)爭(zhēng)性也在逐漸加強(qiáng)。所以，我國(guó)還要將競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)作為自己的導(dǎo)向，通過增加對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易，增大就業(yè)和企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

二、結(jié)束語

第2篇

(一)新興經(jīng)濟(jì)力量發(fā)展迅速世界經(jīng)濟(jì)中三個(gè)主要的力量是美國(guó)、日本、歐洲，這三個(gè)部分的經(jīng)濟(jì)總量占世界經(jīng)濟(jì)總量的2/3左右，進(jìn)入21世紀(jì)后，其經(jīng)濟(jì)一直處于緩慢發(fā)展的狀態(tài)。發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體由于在最初經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段起點(diǎn)比較高，因此導(dǎo)致了一系列問題，諸如，人口老齡化、經(jīng)濟(jì)空心化以及國(guó)內(nèi)需求不足等，這些原因造成其經(jīng)濟(jì)一直處于低緩的狀態(tài)，想要發(fā)展就需要外在因素刺激。但是，相對(duì)世界上其他的新興力量，正處于經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展階段，根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)研究表明，十年后，兩者之間的經(jīng)濟(jì)力量將相對(duì)持平。

(二)多邊貿(mào)易體系談判進(jìn)展緩慢當(dāng)代世界貿(mào)易已經(jīng)逐漸朝著貿(mào)易自由化方向發(fā)展，但是同樣還存在保護(hù)貿(mào)易和自由貿(mào)易對(duì)立的情況。在世界貿(mào)易組織成立后，針對(duì)兩者之間的問題組織了多次的貿(mào)易談判，但是由于多方國(guó)家在很多問題上不能達(dá)到一致，致使貿(mào)易談判一直處于僵局。雖然多邊貿(mào)易體制的談判一直處于僵局，但是貿(mào)易自由化、全球化并沒有停止。目前，世界貿(mào)易組織仍就對(duì)服務(wù)貿(mào)易、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、農(nóng)業(yè)問題等問題組織談判，進(jìn)一步協(xié)調(diào)各個(gè)國(guó)家的立場(chǎng)，尋求一個(gè)良好的解決方法。

(三)雙邊、區(qū)域自由貿(mào)易相對(duì)活躍實(shí)現(xiàn)貿(mào)易自由化最重要的途徑之一就是實(shí)行雙邊、區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。雙邊區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作主要從英國(guó)和法國(guó)簽訂的科博登條約開始。隨著全球經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，近些年，在多邊貿(mào)易發(fā)展緩慢的情況下，各國(guó)提高對(duì)外貿(mào)易合作的主要途徑就成了雙邊區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。世界上大多數(shù)國(guó)家都參與了雙邊區(qū)域經(jīng)濟(jì)組織，諸如，歐洲、亞太以及北美成立世界上最大的經(jīng)濟(jì)組織、南美的安第斯共同市場(chǎng)等。

二、我國(guó)對(duì)外貿(mào)易戰(zhàn)略選擇

隨著改革開放以來，對(duì)外貿(mào)易體制也在不斷地改革，我國(guó)對(duì)外貿(mào)易規(guī)模也在不斷加大。2011年時(shí)，我國(guó)對(duì)外貿(mào)易總額居世界第二位，其中出口額居世界第一，進(jìn)口額居世界第二。在國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展下，我國(guó)應(yīng)該制定符合國(guó)情的對(duì)外貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)我國(guó)對(duì)外貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力的提高。

(一)提高出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)和方式我國(guó)對(duì)外貿(mào)易戰(zhàn)略一直都在不斷的進(jìn)行調(diào)整，但是從整體上看仍然是以出口導(dǎo)向?yàn)橹鞯膶?duì)外貿(mào)易方式，并且隨著改革開放以來，出口貿(mào)易為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重大的貢獻(xiàn)。但是，出口貿(mào)易也依然存在一定的缺陷，例如，出口的產(chǎn)品主要是勞動(dòng)密集型產(chǎn)品、產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力低、出口市場(chǎng)單一等。因此，國(guó)家需要對(duì)出口戰(zhàn)略做出相應(yīng)的調(diào)整，轉(zhuǎn)變對(duì)外貿(mào)易方式，將對(duì)外貿(mào)易從數(shù)量取勝轉(zhuǎn)變?yōu)橘|(zhì)量技術(shù)取勝；對(duì)技術(shù)密集型產(chǎn)品在稅收上應(yīng)制定相關(guān)優(yōu)惠政策，促進(jìn)其較快發(fā)展等。

(二大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)一個(gè)國(guó)家對(duì)外貿(mào)易的重要的組成部分之一就是服務(wù)貿(mào)易，服務(wù)貿(mào)易發(fā)展水平不僅體現(xiàn)一個(gè)國(guó)家對(duì)外貿(mào)易的水平和競(jìng)爭(zhēng)力，而且還能夠體現(xiàn)出一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)代化水平。目前，我國(guó)的服務(wù)貿(mào)易呈整體滯后的情況，競(jìng)爭(zhēng)力較低。因此，我國(guó)應(yīng)該大力發(fā)展新興生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)，促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易整體競(jìng)爭(zhēng)力的提高。提高服務(wù)產(chǎn)業(yè)主要可以從兩個(gè)方面進(jìn)行：一是政府應(yīng)該提供良好的宏觀環(huán)境。主要可以提高對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)規(guī)模，加強(qiáng)人力、財(cái)力以及技術(shù)投入，制定服務(wù)貿(mào)易綜合發(fā)展戰(zhàn)略措施，為傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的技術(shù)改造創(chuàng)造有利條件。同時(shí)打破相關(guān)領(lǐng)域的壟斷模式，提高競(jìng)爭(zhēng)力，并且逐步完善服務(wù)貿(mào)易立法以及貿(mào)易管理機(jī)構(gòu)。二是改善服務(wù)質(zhì)量，優(yōu)化服務(wù)貿(mào)易出口結(jié)構(gòu)。傳統(tǒng)的服務(wù)業(yè)應(yīng)該提高其服務(wù)管理水平，提高人力資源的開發(fā)以及勞動(dòng)人員素質(zhì)，促進(jìn)自身服務(wù)能力的提高。主要可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行：一是電信行業(yè)。電信行業(yè)主要的提升方式就是對(duì)外投資，實(shí)行跨國(guó)運(yùn)營(yíng)。二是保險(xiǎn)、咨詢服務(wù)等行業(yè)。這類行業(yè)在改善服務(wù)質(zhì)量以及優(yōu)化服務(wù)貿(mào)易出口結(jié)構(gòu)時(shí)，主要應(yīng)該結(jié)合國(guó)家政策，通過聯(lián)合、兼并的模式進(jìn)行行業(yè)重組，擴(kuò)大自身發(fā)展規(guī)模，避免和禁止惡性競(jìng)爭(zhēng)，提高服務(wù)管理水平。三是計(jì)算機(jī)以及信息服務(wù)行業(yè)。該行業(yè)應(yīng)該充分挖掘出自身的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，努力提高和完善自身服務(wù)水平。

第3篇

摘要:從金融危機(jī)給外貿(mào)企業(yè)造成的影響入手,通過對(duì)危機(jī)下企業(yè)與政府走出困境的路徑分析,即企業(yè)自身如何擺脫危機(jī)陰影及政府應(yīng)給予怎樣的政策支持兩方面著手,對(duì)危機(jī)過后進(jìn)一步發(fā)展外貿(mào)經(jīng)濟(jì)的重要意義談些個(gè)人淺見。

關(guān)鍵詞:外貿(mào)企業(yè);沖擊;對(duì)策;意義

1金融危機(jī)對(duì)外貿(mào)企業(yè)的沖擊

1.1從國(guó)際來看

國(guó)外市場(chǎng)需求減少首先表現(xiàn)在服裝產(chǎn)業(yè)、紡織品產(chǎn)業(yè)、玩具產(chǎn)業(yè)等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)上,部分外貿(mào)企業(yè)面對(duì)訂單延緩或取消、產(chǎn)品無銷路等問題。

1.2從國(guó)內(nèi)來看

金融危機(jī)再次使得美元匯率連續(xù)動(dòng)蕩不定,美元對(duì)人民幣匯率從高峰期的1:8.26一度跌至1:6.833,而各國(guó)相繼推出的不同程度的經(jīng)濟(jì)刺激方案,使得國(guó)外銀行對(duì)中國(guó)本土企業(yè)的投資縮減,銀行與企業(yè)間的資金流動(dòng)也因信貸緊縮而迅速減少甚至切斷。

貿(mào)易保護(hù)主義抬頭,非貿(mào)易壁壘更加嚴(yán)重。

當(dāng)最初的次貸危機(jī)從金融行業(yè)逐漸向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)滲透時(shí),歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家的貿(mào)易保護(hù)主義再次抬頭,多哈會(huì)談的不歡而散、奧巴馬政府新的經(jīng)濟(jì)刺激方案中“買美國(guó)貨”的規(guī)定等,貿(mào)易壁壘、技術(shù)壁壘、綠色壁壘之戰(zhàn)愈演愈烈。

2危機(jī)下如何擺脫困境

2.1企業(yè)自身奮力扭轉(zhuǎn)

(1)提升自主創(chuàng)新能力及競(jìng)爭(zhēng)力。我國(guó)出口的產(chǎn)品大多存在科技含量低、附加值不高、缺乏競(jìng)爭(zhēng)力等問題,加大科技投入,進(jìn)行制度創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新就成了我國(guó)外貿(mào)企業(yè)亟待解決的首要問題。企業(yè)應(yīng)該加大自主研發(fā)力度,加強(qiáng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù),從產(chǎn)業(yè)鏈的低端向高端攀升,走品牌戰(zhàn)略的發(fā)展道路。以浙江省舟山市海力生集團(tuán)為例,2008年10月份開始,面對(duì)出口量下降和訂單減少的局面,企業(yè)積極拓展市場(chǎng)并提高自主研發(fā)及創(chuàng)新能力,使得主體產(chǎn)業(yè)并未受到大的影響。

(2)調(diào)整企業(yè)結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)人才培養(yǎng)。調(diào)整企業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變企業(yè)發(fā)展方式,使企業(yè)向著專業(yè)化、配套化、集團(tuán)化方向發(fā)展,積極應(yīng)對(duì)新形勢(shì)下對(duì)企業(yè)節(jié)約型、技術(shù)型的挑戰(zhàn);組織員工積極學(xué)習(xí)相關(guān)文件、梳理危機(jī)過程,并有針對(duì)性的擴(kuò)充經(jīng)營(yíng)隊(duì)伍,培養(yǎng)復(fù)合型、知識(shí)型人才,加強(qiáng)對(duì)技術(shù)、生產(chǎn)、物流、采購(gòu)等環(huán)節(jié)的管理。例如上海市漕河涇經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū),自建成之日起,開發(fā)區(qū)就致力于引進(jìn)、培育和發(fā)展“高科技、高附加值、高效益”產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。目前已形成信息(微電子、光電子、計(jì)算機(jī)軟硬件)、新材料、航天航空、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)五大產(chǎn)業(yè)集群,并正培育形成汽車零部件研發(fā)、無線通信、環(huán)保新能源三大新興產(chǎn)業(yè)集群。2008年下半年起,受全球金融危機(jī)影響,國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、指數(shù)總體下行。但開發(fā)區(qū)仍實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額180.5億美元(其中出口138億美元,同比增長(zhǎng)31.3%)。且自2009年二季度以來,招商引資從項(xiàng)目明顯減少恢復(fù)到略有好轉(zhuǎn),企業(yè)從生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)困難、出口受沖擊到逐步回暖。

(3)爭(zhēng)取更有利的結(jié)算方式。面對(duì)匯率的持續(xù)波動(dòng),企業(yè)應(yīng)該根據(jù)自身特點(diǎn)積極爭(zhēng)取有利的結(jié)算方式,如支付一定比例訂金,以回避匯率動(dòng)蕩及人民幣差價(jià)帶來的風(fēng)險(xiǎn)。在這一點(diǎn)上,中國(guó)集團(tuán)的做法起到了很好的示范作用。中國(guó)集團(tuán)規(guī)定國(guó)外船東與國(guó)內(nèi)船廠之間有210天的時(shí)間用來衡量是否取消合約或是棄船,但船東在與船廠簽訂合約時(shí)需支付占總價(jià)格基數(shù)80%的費(fèi)用,這80%中不可撤銷費(fèi)與預(yù)付款分別占60%和20%,這樣,即使船東真的打算撤銷合約,風(fēng)險(xiǎn)和差價(jià)都要自己承擔(dān)。

2.2各級(jí)政府大力扶持

(1)進(jìn)一步優(yōu)化提升投資環(huán)境。在當(dāng)前形勢(shì)下,注重拓展服務(wù)內(nèi)容、提升服務(wù)效率、打造服務(wù)品牌,盡快解決部分企業(yè)增資擴(kuò)建、人才引進(jìn)、設(shè)備引進(jìn)、融資貸款等方面問題。

(2)政府資金扶持、鼓勵(lì)投資的政策,促進(jìn)企業(yè)提升。例如舟山市政府聯(lián)合外經(jīng)貿(mào)局于08年年底啟動(dòng)了“企業(yè)應(yīng)急救助基金”,幫助那些有困難或有潛在危險(xiǎn)的企業(yè)走出破產(chǎn)危機(jī)。該救助基金包括兩方面:由兄弟企業(yè)轉(zhuǎn)貸基金,政府出面幫助還貸的“企業(yè)互助型”及經(jīng)政府參與后,重新計(jì)算股份進(jìn)行評(píng)估,引進(jìn)重組方注入資金的“政府輔助型”。

(3)進(jìn)一步完善出口退稅政策,鼓勵(lì)企業(yè)從研發(fā)、生產(chǎn)、物流等六個(gè)環(huán)節(jié)中剝離出專門的服務(wù)業(yè),把生產(chǎn)的時(shí)間轉(zhuǎn)到開發(fā)和研發(fā)上。

3外貿(mào)新發(fā)展的意義

第一,推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展的需要。外貿(mào)企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展提供了更廣闊的市場(chǎng),通過技術(shù)轉(zhuǎn)移和技術(shù)滲透促進(jìn)了生產(chǎn)率的提高,加快了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)及國(guó)民經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

第4篇

(一)地理格局:亞洲國(guó)家(地區(qū))占主體的對(duì)外經(jīng)貿(mào)關(guān)系

我國(guó)已與世界所有國(guó)家建立了經(jīng)貿(mào)關(guān)系。從1978年改革開放至今,我國(guó)對(duì)外經(jīng)貿(mào)關(guān)系迅速發(fā)展。2009年,我國(guó)已同世界上228個(gè)國(guó)家和地區(qū)建立了經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)系,來華投資的國(guó)家和地區(qū)超過190個(gè),對(duì)外投資目標(biāo)國(guó)達(dá)到102個(gè),對(duì)外工程承包和勞務(wù)合作對(duì)象國(guó)達(dá)到183個(gè),對(duì)外援助對(duì)象國(guó)(經(jīng)常性援助)達(dá)到123個(gè),并與14個(gè)國(guó)家和地區(qū)簽訂并實(shí)施了自由貿(mào)易協(xié)定,經(jīng)貿(mào)關(guān)系拓展的深度和廣度均達(dá)到了歷史最好水平。

亞洲國(guó)家(地區(qū))在我國(guó)對(duì)外經(jīng)貿(mào)關(guān)系中占有重要地位。我國(guó)對(duì)外經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展是從亞洲起步的。1978年,我國(guó)貿(mào)易伙伴國(guó)僅為40多個(gè),其中,亞洲占16個(gè),對(duì)亞洲貿(mào)易占外貿(mào)總額的49.2%;利用外資主要來源于日本、東盟、香港和澳門,約占我國(guó)利用外資總額的70%以上。對(duì)外工程承包和勞務(wù)合作集中在伊拉克、埃及、索馬里和香港等國(guó)家和地區(qū),對(duì)外投資尚未起步,對(duì)外援助主要面向亞洲周邊國(guó)家和部分非洲國(guó)家。2009年,亞洲國(guó)家占我國(guó)對(duì)外貨物貿(mào)易總額的53.1%,亞洲十國(guó)(地區(qū))占我國(guó)利用外資總額的63%,亞洲占我國(guó)對(duì)外投資流量的77.9%(2008年),占我國(guó)工程承包總額的51.1%(2008年),占我國(guó)對(duì)外勞務(wù)合作營(yíng)業(yè)額的79.2%(2008年)。從對(duì)外開放三十年來發(fā)展變化的態(tài)勢(shì)看,我國(guó)對(duì)外經(jīng)貿(mào)關(guān)系正在逐步從亞洲向全球更廣泛的區(qū)域拓展,但以亞洲國(guó)家為主體的格局沒有發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變。

(二)領(lǐng)域格局:與不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的國(guó)家之間領(lǐng)域各有側(cè)重的經(jīng)貿(mào)關(guān)系

1以貨物貿(mào)易為基礎(chǔ)形成的對(duì)外經(jīng)貿(mào)關(guān)系全方位格局。中國(guó)的對(duì)外經(jīng)貿(mào)關(guān)系格局是從發(fā)展雙邊貨物貿(mào)易關(guān)系開始,逐步形成的。目前,我國(guó)貨物貿(mào)易往來對(duì)象遍及全球所有國(guó)家(其中包括25個(gè)沒有外交關(guān)系或已經(jīng)斷交的國(guó)家)。我國(guó)與貿(mào)易伙伴的貿(mào)易往來不斷加深,貿(mào)易規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。1978年至2009年,我國(guó)進(jìn)出口貨物貿(mào)易總額由206.4億美元擴(kuò)大至22072.7億美元,共計(jì)增長(zhǎng)了105.9倍。

2依托外商直接投資不斷深化的我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。利用外資是我國(guó)深化與其他國(guó)家經(jīng)貿(mào)關(guān)系的重要紐帶,以發(fā)達(dá)國(guó)家為主體,投資與貿(mào)易相互促進(jìn)成為當(dāng)前經(jīng)貿(mào)關(guān)系格局的主要特點(diǎn)之一。我國(guó)利用外資的主要來源地也是我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的主要對(duì)象,前10位投資來源地占我國(guó)對(duì)外貿(mào)易總額的70%。1992-2009年,美、日、歐發(fā)達(dá)國(guó)家占我國(guó)外商直接投資總額的比重雖然沒有顯著提升,但我國(guó)與上述發(fā)達(dá)國(guó)家的貿(mào)易額占我國(guó)外貿(mào)總額的比重卻從35%提高到43.4%,說明外商直接投資促進(jìn)了我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)貿(mào)關(guān)系的更快發(fā)展。目前,我國(guó)利用外資的來源國(guó)(地區(qū))約有190多個(gè)。截至2009年年底,中國(guó)累計(jì)設(shè)立外資企業(yè)近68萬家,實(shí)際使用外資9850億美元,我國(guó)已成為全球重要的跨國(guó)投資東道國(guó),在國(guó)際投資領(lǐng)域的地位舉足輕重。

3依托多種形式的對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作迅速發(fā)展的我國(guó)與發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。與貿(mào)易、外商直接投資以發(fā)達(dá)國(guó)家為主體的結(jié)構(gòu)相比,我國(guó)對(duì)外工程承包、勞務(wù)合作、對(duì)外投資及對(duì)外援助等各種形式的對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作均以發(fā)展中國(guó)家為主要對(duì)象。2008年,我國(guó)對(duì)外工程承包的91%,對(duì)外勞務(wù)合作的86%,對(duì)外投資的93%都集中在發(fā)展中國(guó)家,我國(guó)的對(duì)外援助也以“南南合作”為主要特色。多種形式的對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作不僅促進(jìn)了東道國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展,也為進(jìn)一步密切我國(guó)與發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)貿(mào)關(guān)系奠定了良好的基礎(chǔ)。從1990年至2008年,我國(guó)與亞洲發(fā)展中國(guó)家的貨物貿(mào)易年均增速達(dá)到21.4%,與非洲發(fā)展中國(guó)家貿(mào)易年均增速達(dá)到28.6%,均高于同期我國(guó)對(duì)外貿(mào)易增速。

(三)產(chǎn)業(yè)格局:依托制造業(yè)分工合作形成的對(duì)外經(jīng)貿(mào)關(guān)系

制造業(yè)是我國(guó)發(fā)展對(duì)外經(jīng)貿(mào)關(guān)系的重要載體。從貿(mào)易角度看,一是貨物貿(mào)易發(fā)展規(guī)模大于服務(wù)貿(mào)易,2009年我國(guó)貨物貿(mào)易總額達(dá)到22072.7億美元,服務(wù)貿(mào)易總額為2868億美元,前者相當(dāng)于后者的7.7倍;二是貨物貿(mào)易以工業(yè)制成品為主,2009年在我國(guó)對(duì)外貿(mào)易中所占比重達(dá)到82.1%。從投資角度看,一是外商直接投資以制造業(yè)為主,2009年,我國(guó)利用外商直接投資中制造業(yè)投資占比達(dá)到52%;二是對(duì)外投資主要體現(xiàn)為我國(guó)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈下游環(huán)節(jié)的對(duì)外延伸。雖然2008年我國(guó)對(duì)外投資產(chǎn)業(yè)類別中商務(wù)服務(wù)業(yè)的占比達(dá)到29.7%,居第一位,但這些領(lǐng)域的投資大多是制造業(yè)下游環(huán)節(jié)的對(duì)外延伸。因此,我國(guó)當(dāng)前的對(duì)外經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展主要是以制造業(yè)為載體形成的。

產(chǎn)業(yè)分工合作是當(dāng)前我國(guó)對(duì)外經(jīng)貿(mào)關(guān)系的主要表現(xiàn)形式。這一特點(diǎn)在我國(guó)加工貿(mào)易發(fā)展中體現(xiàn)得最為明顯。我國(guó)加工貿(mào)易的進(jìn)出口占我國(guó)對(duì)外貿(mào)易總額的比重已經(jīng)由1981年的5%提升至42%。其中,加工貿(mào)易進(jìn)口主要來源于日本、韓國(guó)、東盟和中國(guó)臺(tái)灣,占我國(guó)加工貿(mào)易進(jìn)口總額的57.4%,加工貿(mào)易出口主要集中在美國(guó)、歐盟和中國(guó)香港,占我國(guó)加工貿(mào)易出口總額的61.9%,這一結(jié)果表明,當(dāng)前我國(guó)的對(duì)外經(jīng)貿(mào)關(guān)系主要體現(xiàn)為美歐發(fā)達(dá)國(guó)家與亞洲周邊國(guó)家在產(chǎn)業(yè)梯次轉(zhuǎn)移過程中形成的多層次的分工合作關(guān)系。

(四)發(fā)展模式:雙多邊合作共同推進(jìn)的對(duì)外經(jīng)貿(mào)關(guān)系

1世貿(mào)組織框架內(nèi)機(jī)制性開放條件下推進(jìn)多邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系。2001年加人世界貿(mào)易組織使我國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展模式從雙邊框架下的自主選擇性開放,轉(zhuǎn)變?yōu)槎噙吙蚣芟碌囊?guī)則機(jī)制性開放,對(duì)我國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展規(guī)模、水平及經(jīng)貿(mào)關(guān)系處理方式等均產(chǎn)生了深刻的影響。從有利的方面看,加入世貿(mào)組織使我國(guó)的經(jīng)貿(mào)發(fā)展環(huán)境更加開放和透明,促進(jìn)了我國(guó)與世界各國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展,2002年至2008年,我國(guó)外貿(mào)總額從6207.7億美元增加到25616.3億美元,年均增速達(dá)到26.6%,高于1978-2001年的年均14.9%的增長(zhǎng)速度。我國(guó)利用外商直接投資從527億美元增加到1083億美元,年均增速達(dá)到12.8%,高于1979-2001年的年均11.6%的增長(zhǎng)速度。大型項(xiàng)目、高技術(shù)含量的投資項(xiàng)目顯著增加,對(duì)外經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展水平顯著提高。從不利的方面看,加入世貿(mào)組織后,我國(guó)貿(mào)易摩擦的數(shù)量顯著增多,從加入世貿(mào)組織前年均22起發(fā)展到目前的年均82起。據(jù)世貿(mào)組織統(tǒng)計(jì),自1995年世貿(mào)組織成立以來,成員方反傾銷立案中涉及中國(guó)產(chǎn)品的調(diào)查案件占總數(shù)的七分之一左右,且中國(guó)已連續(xù)多年成為世界上遭受反傾銷調(diào)查最多的國(guó)家。目前,全世界三分之一的反傾銷案件針對(duì)中國(guó)。2008年全球新發(fā)起反傾銷調(diào)查208起、反補(bǔ)貼調(diào)查14起,中國(guó)分別遭遇73起和10起,占總數(shù)的35%和71%。中國(guó)已連續(xù)十四年成為遭遇反傾銷調(diào)查最多的成員,連續(xù)三年成為遭遇反補(bǔ)貼調(diào)查最多的成員。2009年1至8月,共有17個(gè)國(guó)家(地區(qū))對(duì)中國(guó)發(fā)起79起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查(其中,反傾銷50起,反補(bǔ)貼9起,保障措施13起,特保7起),涉案總額約100.35億美元,同比分別增長(zhǎng)16.2%和121.2%。貿(mào)易摩擦的增多對(duì)我國(guó)對(duì)外經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展產(chǎn)生了較大的負(fù)面影響。2自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略推動(dòng)下更為緊密的雙邊和區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系。自2002年中國(guó)簽署《中國(guó)一東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》以來,我國(guó)對(duì)外經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展形成了新的推進(jìn)機(jī)制。2007年,黨的十七大報(bào)告明確提出實(shí)施“自由貿(mào)易區(qū)”戰(zhàn)略,目前,我國(guó)已與14個(gè)國(guó)家和地區(qū)簽訂并實(shí)施了自由貿(mào)易協(xié)定,加快了雙邊和區(qū)域合作進(jìn)程的發(fā)展。簽署自由貿(mào)易協(xié)定加快了我國(guó)與有關(guān)國(guó)家的關(guān)稅減讓和領(lǐng)域開放進(jìn)程,提高了領(lǐng)域開放程度,對(duì)發(fā)展更緊密的經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系產(chǎn)生了積極的影響。以中國(guó)一東盟自貿(mào)區(qū)為例,2002年以來,我國(guó)與東盟各國(guó)貨物貿(mào)易年均增長(zhǎng)率達(dá)到27.1%,高于自由貿(mào)易區(qū)成立前年均17.4%的增長(zhǎng)水平。中國(guó)與東盟的相互投資也取得了較快增長(zhǎng),2009年,東盟主要國(guó)家對(duì)我國(guó)的投資額達(dá)到43億美元。2008年,我國(guó)對(duì)東盟各國(guó)的投資額達(dá)到24.84億美元。東盟在我國(guó)對(duì)外經(jīng)貿(mào)關(guān)系中的地位顯著提升,以貨物貿(mào)易為例,我國(guó)與東盟的貨物貿(mào)易額占我國(guó)貨物貿(mào)易總額的比重從2002年以前的8.2%提高至9.1%,在亞洲國(guó)家(地區(qū))中的地位從第四位提高到第二位。我國(guó)的對(duì)外經(jīng)貿(mào)關(guān)系格局呈現(xiàn)出“多邊框架下全面推進(jìn)與區(qū)域、雙邊框架下重點(diǎn)發(fā)展相結(jié)合”的局面。

二、我國(guó)對(duì)外經(jīng)貿(mào)關(guān)系格局中存在的問題

(一)“不平衡”的經(jīng)貿(mào)關(guān)系格局

1地理分布不平衡的經(jīng)貿(mào)關(guān)系格局。目前,我國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系格局存在著較為嚴(yán)重的地理失衡現(xiàn)象,貿(mào)易與投資的主要合作伙伴集中于少數(shù)國(guó)家。從貨物貿(mào)易領(lǐng)域看,2009年我國(guó)貨物貿(mào)易前十大貿(mào)易伙伴分別為歐盟、美國(guó)、日本、東盟、香港、韓國(guó)、中國(guó)臺(tái)灣、澳大利亞、印度及俄羅斯,與十大貿(mào)易伙伴的進(jìn)出口額占我國(guó)對(duì)外貿(mào)易進(jìn)出口總額的76.4%。從服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域看,也存在著貿(mào)易伙伴集中度較高的現(xiàn)象。2009年,我國(guó)前五大服務(wù)貿(mào)易伙伴依次為香港地區(qū)、美國(guó)、歐盟、日本和東盟,與該五大伙伴之間的服務(wù)貿(mào)易額占服務(wù)貿(mào)易總額的68%。從外商直接投資發(fā)展看,截至2008年,我國(guó)利用外商直接投資來源中,香港、英屬維爾京群島、日本、美國(guó)和中國(guó)臺(tái)灣省居前五位,占外商直接投資總額的68.1%。從對(duì)外投資發(fā)展看,截至2008年,我國(guó)對(duì)外投資存量排名居前五位的分別為中國(guó)香港、開曼群島、英屬維爾京群島、澳大利亞和新加坡,占我國(guó)對(duì)外投資存量總額的83.4%。綜合比較,美國(guó)、日本、東盟、歐盟在我國(guó)對(duì)外經(jīng)貿(mào)關(guān)系中占有舉足輕重的地位,這種高度失衡的經(jīng)貿(mào)關(guān)系格局將增加我國(guó)對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)。

2領(lǐng)域分布不平衡的經(jīng)貿(mào)關(guān)系格局。我國(guó)在世界貿(mào)易格局中的地位不斷提高,而在世界投資格局中的影響力則相對(duì)較弱,表明我國(guó)對(duì)外經(jīng)貿(mào)關(guān)系的領(lǐng)域格局也存在嚴(yán)重的不平衡。從貨物貿(mào)易發(fā)展看,2009年我國(guó)占世界貿(mào)易比重達(dá)9%,成為世界第二大貿(mào)易國(guó)。其中,出口超過德國(guó),成為世界第一大出口國(guó),進(jìn)口則僅次于美國(guó)、德國(guó),為世界第三大進(jìn)口國(guó)。從服務(wù)貿(mào)易發(fā)展看,2008年我國(guó)服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口額已經(jīng)達(dá)到3060.3億美元。其中,出口1471.1億美元,進(jìn)口1589.2億美元,分別增長(zhǎng)了66、57.8及82.6倍。我國(guó)服務(wù)貿(mào)易在世界服務(wù)貿(mào)易中的排位也不斷提高,2008年我國(guó)服務(wù)貿(mào)易出口及進(jìn)口在世界的排名已升至第五位。從吸收外商直接投資流量和存量看,2008年我國(guó)吸收外商直接投資僅占全球FDI流量的6.4%,截至2008年底,我國(guó)外商直接投資存量?jī)H相當(dāng)于美國(guó)的16.6%。從對(duì)外投資流量和存量看,我國(guó)對(duì)外直接投資在全球占比雖然呈現(xiàn)上升趨勢(shì),但2008年我國(guó)對(duì)外直接投資的流量?jī)H占全球的3%,而對(duì)外直接投資年末存量的占比僅為1.1%。由此可見,我國(guó)對(duì)外經(jīng)貿(mào)關(guān)系以貨物貿(mào)易為主的不均衡現(xiàn)象是十分顯著的。這種領(lǐng)域分布的不均衡使我國(guó)在處理對(duì)外經(jīng)貿(mào)關(guān)系和應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易投資保護(hù)主義方面的靈活性大大降低。

3貿(mào)易收支不平衡的經(jīng)貿(mào)關(guān)系格局。這主要表現(xiàn)在貨物貿(mào)易領(lǐng)域,一方面,近年來我國(guó)貨物貿(mào)易順差額不斷增加,2009年我國(guó)貨物貿(mào)易順差額已達(dá)1960.7億美元;另一方面,我國(guó)貨物貿(mào)易順差集中在美、歐等發(fā)達(dá)國(guó)家,而貿(mào)易逆差主要集中在韓國(guó)和日本。盡管貿(mào)易收支狀況并不完全代表國(guó)際貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力和各國(guó)實(shí)際獲益情況,但美、歐發(fā)達(dá)國(guó)家動(dòng)輒以順差問題作為其揮動(dòng)貿(mào)易保護(hù)主義大棒、干涉人民幣匯率問題等行為的口實(shí),這不利于我國(guó)處理與美、歐發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)貿(mào)關(guān)系,也不利于我國(guó)對(duì)外經(jīng)貿(mào)全局的健康發(fā)展。

(二)“低層次”的經(jīng)貿(mào)關(guān)系格局

1加工貿(mào)易方式占據(jù)半壁江山,產(chǎn)業(yè)分工層次較低的對(duì)外經(jīng)貿(mào)關(guān)系。加工貿(mào)易在我國(guó)對(duì)外經(jīng)貿(mào)關(guān)系中占有重要地位。我國(guó)對(duì)外貿(mào)易總額的42%是通過加工貿(mào)易方式完成的。其中,由外資企業(yè)完成的加工貿(mào)易總額近80%.這表明我國(guó)利用外資的較大部分也是以加工貿(mào)易為載體實(shí)現(xiàn)的。由于大部分加工貿(mào)易是以O(shè)EM為主要方式,附加值低,加工貿(mào)易企業(yè)利潤(rùn)率一般在5%左右,大部分處于價(jià)值鏈分工地位最低的加工組裝環(huán)節(jié)。即使在高新技術(shù)產(chǎn)品貿(mào)易中,加工貿(mào)易方式出口所占比重也達(dá)到81.5%(2009年),這些都表明我國(guó)對(duì)外經(jīng)貿(mào)關(guān)系的產(chǎn)業(yè)分工格局仍處于較低水平。

2關(guān)鍵設(shè)備和零部件高度依賴進(jìn)口,貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力水平較低的對(duì)外經(jīng)貿(mào)關(guān)系。從我國(guó)對(duì)外貿(mào)易商品結(jié)構(gòu)看,我國(guó)出口產(chǎn)品中工業(yè)制成品的比重達(dá)到94.5%,但同時(shí),關(guān)鍵設(shè)備和零部件高度依賴進(jìn)口,我國(guó)集成電路和電子元器件的對(duì)外依存度達(dá)到85%,高端核心芯片與電子元器件99%依靠進(jìn)口,石油化工裝備的80%、數(shù)控車床的70%,光纖制造設(shè)備的100%依賴進(jìn)口。這說明,雖然我國(guó)經(jīng)貿(mào)合作的規(guī)模不斷擴(kuò)大,并已居世界領(lǐng)先地位,但在對(duì)外經(jīng)貿(mào)關(guān)系格局中,特別是同發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)貿(mào)關(guān)系中,我國(guó)的貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力仍處于較低地位。

3以價(jià)格、資源、環(huán)境成本為主要競(jìng)爭(zhēng)手段,綜合收益水平低的經(jīng)貿(mào)關(guān)系格局。作為全球第二貿(mào)易大國(guó)和吸收外商直接投資最多的發(fā)展中國(guó)家,我國(guó)的經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展規(guī)模雖然在不斷擴(kuò)大,但現(xiàn)有對(duì)外經(jīng)貿(mào)關(guān)系格局主要是依靠低價(jià)格的成本競(jìng)爭(zhēng)力,并付出了巨大的資源、環(huán)境成本代價(jià)形成的。因此,是低收益水平的經(jīng)貿(mào)關(guān)系格局。以出口產(chǎn)品價(jià)格來看,我國(guó)主要商品的出口價(jià)格不僅低于發(fā)達(dá)國(guó)家的平均水平,與發(fā)展中國(guó)家也存在很大差距。這說明現(xiàn)有經(jīng)貿(mào)關(guān)系格局的擴(kuò)張模式具有不可持續(xù)性,不利于我國(guó)對(duì)外經(jīng)貿(mào)關(guān)系的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。從外商直接投資發(fā)展看,大量高耗能、高污染、低附加值的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到我國(guó),在促進(jìn)我國(guó)對(duì)外經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展的同時(shí),也對(duì)我國(guó)資源環(huán)境承載力和可持續(xù)發(fā)展提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。因此,當(dāng)前經(jīng)貿(mào)關(guān)系格局具有脆弱性和不可持續(xù)性,是綜合收益水平較低的發(fā)展格局。

(三)“被動(dòng)型”的經(jīng)貿(mào)關(guān)系格局

1外資企業(yè)為主體的被動(dòng)型貿(mào)易關(guān)系格局。在我國(guó)對(duì)外貿(mào)易快速發(fā)展的過程中,外資發(fā)揮了重要作用。2009年,外資企業(yè)完成的貿(mào)易額已占我國(guó)對(duì)外貿(mào)易總額的55.2%。其中,外資企業(yè)出口占出口總額的55.9%,進(jìn)口占進(jìn)口總額的54.2%。由于形成了對(duì)外資企業(yè)、加工貿(mào)易方式的高度依賴,使得外資企業(yè)成為左右進(jìn)出口貨物流向和引導(dǎo)外貿(mào)關(guān)系格局的主要力量,而廣大內(nèi)資企業(yè)長(zhǎng)期缺乏自主營(yíng)銷渠道和國(guó)際化發(fā)展經(jīng)驗(yàn),市場(chǎng)格局的拓展受制于人,現(xiàn)有經(jīng)貿(mào)關(guān)系格局就是在這種情況下被動(dòng)形成的。

2“引進(jìn)來”多于“走出去”的被動(dòng)型投資關(guān)系格局。我國(guó)對(duì)外投資起步較晚,相對(duì)而言,“引進(jìn)來”的發(fā)展規(guī)模、速度均大大超過“走出去”。因此,長(zhǎng)期以來我國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展,特別是投資關(guān)系的發(fā)展更多地是以我國(guó)接受國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為主要形式。盡管我國(guó)制定并多次修訂外商投資指導(dǎo)目錄,各級(jí)政府部門在招商引資的過程中大多制定了明確的發(fā)展定位,但從“被動(dòng)型引資”向“主動(dòng)型選資”的轉(zhuǎn)變僅是近年來在部分沿海地區(qū)才有體現(xiàn),而目前絕大多數(shù)地方的利用外資仍以被動(dòng)型接受為主。近年來,我國(guó)對(duì)外投資雖有較快發(fā)展,但主動(dòng)配置國(guó)際資源的能力仍比較弱。因此,投資關(guān)系格局總體上仍處于被動(dòng)狀態(tài)。

第5篇

差距與轉(zhuǎn)變

20年的改革開放，我國(guó)已發(fā)展成為一個(gè)對(duì)外經(jīng)貿(mào)大國(guó)，但是還算不上一個(gè)對(duì)外經(jīng)貿(mào)強(qiáng)國(guó)。在新的世紀(jì)里，我國(guó)的目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是從一個(gè)對(duì)外經(jīng)貿(mào)大國(guó)發(fā)展成為對(duì)外經(jīng)貿(mào)強(qiáng)國(guó)。但與世界貿(mào)易強(qiáng)國(guó)相比，現(xiàn)時(shí)還有許多差距。

我國(guó)在世界貿(mào)易中所占比重較小。1999年排在世界貨物貿(mào)易前6位的國(guó)家，其出口占世界的比重分別為：美國(guó)12.4%、德國(guó)9.6%、日本7.5%、法國(guó)5.3%、英國(guó)4.8%、加拿大4.2%，而我國(guó)僅為3.5%。排在世界服務(wù)貿(mào)易前6位的國(guó)家，其服務(wù)貿(mào)易出口占世界服務(wù)貿(mào)易出口的比重分別為：美國(guó)18.8%、英國(guó)7.6%、法國(guó)5.9%、德國(guó)5.7%、意大利4.8%、日本4.5%，而我國(guó)僅為2.0%。

從進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)和貿(mào)易結(jié)構(gòu)看，我國(guó)出口商品中技術(shù)含量和附加值較高的產(chǎn)品所占比重偏低。美國(guó)的機(jī)械設(shè)備出口在其全部貨物出口中所占比重約為52%、德國(guó)51%、日本69%、法國(guó)43%、英國(guó)48%、意大利39%。我國(guó)機(jī)電產(chǎn)品在出口商品中所占比重不到40%，而且其中大部分是勞動(dòng)密集型、低附加值的產(chǎn)品。此外，我國(guó)的服務(wù)貿(mào)易與貨物貿(mào)易之比，也比上述國(guó)家低得多。

從資本流動(dòng)情況看，我國(guó)外資流入與對(duì)外投資均小于居世界貿(mào)易前列的國(guó)家。1999年流入美國(guó)的外國(guó)直接投資2755億美元，美國(guó)對(duì)外直接投資1509億美元；流入英國(guó)外資821億美元，英國(guó)對(duì)外直接投資1992億美元；流入德國(guó)外資268億美元，德國(guó)對(duì)外直接投資505億美元；流入法國(guó)外資391億美元，法國(guó)對(duì)外直接投資1079億美元；流入荷蘭外資337億美元，荷蘭對(duì)外直接投資458億美元。而中國(guó)人均利用外資規(guī)模同上述國(guó)家相比更是相差甚遠(yuǎn)。

從貿(mào)易體制和企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制看，我國(guó)與居于世界貿(mào)易前列的國(guó)家相比，還缺乏一套較為完善的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易法律法規(guī)體系。在多邊貿(mào)易體制框架下，這些國(guó)家的關(guān)稅稅率都比較低，非關(guān)稅措施相對(duì)透明和穩(wěn)定，對(duì)外商投資實(shí)行國(guó)民待遇，本國(guó)企業(yè)受國(guó)家政策保護(hù)比較少，存亡成敗主要取決于自身競(jìng)爭(zhēng)能力。在長(zhǎng)期發(fā)展過程中已經(jīng)形成一套能夠適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制和治理結(jié)構(gòu)。

我國(guó)綜合國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力排位落后世界水平。從國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、國(guó)際化程度、政府管理、金融服務(wù)、基礎(chǔ)建設(shè)狀況、企業(yè)管理水平、科學(xué)與技術(shù)實(shí)力、人口素質(zhì)等指標(biāo)所反映的綜合競(jìng)爭(zhēng)力看，目前居于世界貿(mào)易前列的國(guó)家，其排位也都居于世界前列。而我國(guó)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力目前僅居于世界第29位，單項(xiàng)排位我國(guó)際化程度排第20位、金融服務(wù)水平排第42位、基礎(chǔ)建設(shè)狀況排第40位、企業(yè)管理水平排第30位、科學(xué)技術(shù)實(shí)力排第13位、人口素質(zhì)排第24位，總的看來都比較落后。

近幾年我國(guó)出口增長(zhǎng)速度有所放慢，除亞洲金融危機(jī)等外部環(huán)境影響外，一個(gè)很重要的原因是迄今為止我國(guó)外貿(mào)增長(zhǎng)方式仍然是粗放型的。從當(dāng)前和今后發(fā)展趨勢(shì)看，這樣一種粗放型、數(shù)量擴(kuò)張型的增長(zhǎng)不可能長(zhǎng)久維持。實(shí)現(xiàn)由“大”到“強(qiáng)”的轉(zhuǎn)變，是新形勢(shì)下外經(jīng)貿(mào)持續(xù)、健康發(fā)展的歷史性課題。首先，國(guó)際間經(jīng)濟(jì)貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，以廉價(jià)工業(yè)制成品為主的出口增長(zhǎng)更多地受到市場(chǎng)規(guī)模限制。在過去若干年中，我國(guó)許多出口產(chǎn)品成為眾矢之的，遭遇到激烈競(jìng)爭(zhēng)和反傾銷威脅。因此，只有不斷提升出口商品質(zhì)量、檔次和附加價(jià)值，才有可能保持和擴(kuò)大我國(guó)的出口市場(chǎng)份額。其次，我國(guó)沿海地區(qū)原有的勞動(dòng)力和其它要素成本低廉優(yōu)勢(shì)正在遞減，一些傳統(tǒng)勞動(dòng)密集和資源性商品出口增長(zhǎng)的潛力已經(jīng)有限。只有加快產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，培植新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，增加出口商品中的技術(shù)、服務(wù)含量，才能保持和強(qiáng)化沿海地區(qū)外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展勢(shì)頭。第三，我國(guó)外經(jīng)貿(mào)主體結(jié)構(gòu)不夠合理，國(guó)有外貿(mào)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)乏力，除外商投資企業(yè)外的其他非國(guó)有企業(yè)的潛力還沒有發(fā)揮出來。只有大力推進(jìn)外經(jīng)貿(mào)體制改革和企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)軌，才能優(yōu)化經(jīng)營(yíng)主體結(jié)構(gòu)，充分調(diào)動(dòng)各類企業(yè)參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)的積極性。第四，粗放型外貿(mào)增長(zhǎng)對(duì)環(huán)境的負(fù)面影響越來越嚴(yán)重，而且今后將日益受到國(guó)際貿(mào)易中環(huán)保要求的制約。只有提高對(duì)外開放水平，更多地“走出去”利用國(guó)際資源，才能緩解出口增長(zhǎng)與環(huán)境、資源等的矛盾，實(shí)現(xiàn)外經(jīng)貿(mào)的可持續(xù)發(fā)展。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)告別短缺經(jīng)濟(jì)階段，外貿(mào)的地位、作用已不僅僅是出口創(chuàng)匯。進(jìn)出口增長(zhǎng)必須與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀目標(biāo)相協(xié)調(diào)，使國(guó)民收入實(shí)現(xiàn)最大化。因此，這就要求企業(yè)經(jīng)營(yíng)進(jìn)出口必須以經(jīng)濟(jì)效益為中心，外貿(mào)宏觀調(diào)控和管理必須以保證宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)為最基本要求，依靠?jī)?yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)和提高經(jīng)濟(jì)效益，來實(shí)現(xiàn)外貿(mào)的更大發(fā)展。由外經(jīng)貿(mào)大國(guó)向外經(jīng)貿(mào)強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變，是使我國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易再上一個(gè)新的臺(tái)階，在今后5年到10年國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中繼續(xù)發(fā)揮重要推動(dòng)作用的關(guān)鍵，也是中國(guó)應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化挑戰(zhàn)，以更加積極的姿態(tài)融入世界經(jīng)濟(jì)，爭(zhēng)取更大民族利益的需要。

中國(guó)邁向外貿(mào)強(qiáng)國(guó)應(yīng)堅(jiān)持的基本方針：實(shí)現(xiàn)對(duì)外貿(mào)易與國(guó)民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展；努力提高利用外資水平；參與多邊貿(mào)易體制與加強(qiáng)區(qū)域和雙邊經(jīng)濟(jì)合作并舉；發(fā)展服務(wù)貿(mào)易；建立和完善符合國(guó)際通行規(guī)則的對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易體制。

“十五”到2010年目標(biāo)

著眼于今后的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境，“十五”計(jì)劃期間我國(guó)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展的主要目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是：商品進(jìn)出口繼續(xù)以略高于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)速度增長(zhǎng)，結(jié)構(gòu)和效益進(jìn)一步改善，出口商品科技含量和附加價(jià)值顯著提高；服務(wù)貿(mào)易實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng)，重點(diǎn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力有明顯增強(qiáng)；利用外資領(lǐng)域進(jìn)一步擴(kuò)大，項(xiàng)目技術(shù)水平和規(guī)模有新的提高，結(jié)構(gòu)和區(qū)域分布趨于合理；對(duì)外投資穩(wěn)步擴(kuò)展，境外資源開發(fā)利用和加工貿(mào)易形成一定規(guī)模；經(jīng)常項(xiàng)目收支實(shí)現(xiàn)大體平衡，國(guó)家外匯儲(chǔ)備和主要外債指標(biāo)保持在合理水平上。以下為“十五”期間我國(guó)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展主要指標(biāo)預(yù)測(cè)：(1)商品進(jìn)出口年均增長(zhǎng)速度將在7.5%-8.5%之間，2005年進(jìn)出口總額將達(dá)到6700億—7000億美元，其中出口將達(dá)到3400億—3600億美元；機(jī)電產(chǎn)品出口年均增長(zhǎng)速度將在13%上下，2005年機(jī)電產(chǎn)品出口總額將達(dá)到1700億—1800億美元，在出口商品總額中所占比重提高到50%左右；高新技術(shù)產(chǎn)品出口年均增長(zhǎng)速度將在15%以上，2005年出口總額將接近700億美元，在出口商品總額中所占比重提高到20%左右。(2)實(shí)際利用外資年均增長(zhǎng)速度將略高于“九五”期間的水平，2005年外商直接投資規(guī)模達(dá)到460億—500億美元。(3)服務(wù)貿(mào)易年均增長(zhǎng)速度將在12%-15%之間。對(duì)外工程承包和勞務(wù)合作年均增長(zhǎng)速度將在15%左右，2005年?duì)I業(yè)額將達(dá)到260億—280億美元。

第十一個(gè)五年計(jì)劃（2006年—2010年）期間，我國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易仍將努力保持持續(xù)、穩(wěn)定增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。預(yù)計(jì)到2010年，商品進(jìn)出口總額將達(dá)到9000億美元，出口將超過4500億美元；機(jī)電產(chǎn)品出口所占比重將提高到60%；高新技術(shù)產(chǎn)品出口所占比重提高到30%。我國(guó)在世界商品貿(mào)易中的份額將由現(xiàn)在的3.5%擴(kuò)大到3.8%左右，商品出口在世界的排位將上升到前6位；在世界服務(wù)貿(mào)易中的份額將由現(xiàn)在的1.8%擴(kuò)大到2.0%左右，服務(wù)貿(mào)易出口在世界的排位將上升到前10位；利用外資規(guī)模繼續(xù)保持發(fā)展中國(guó)家第1的地位。

實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，意味著我國(guó)資源配置和利用效率大大提高，人力資源優(yōu)勢(shì)得到較好發(fā)揮，主要產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)，企業(yè)通過參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)將實(shí)現(xiàn)較快的技術(shù)進(jìn)步和較好的經(jīng)濟(jì)效益，人民幣匯率的穩(wěn)定將獲得更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，國(guó)家的綜合國(guó)力進(jìn)一步增強(qiáng)。同時(shí)，我國(guó)開放型經(jīng)濟(jì)格局將基本確立，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和國(guó)際規(guī)則要求的外經(jīng)貿(mào)管理體制逐步走向完善。對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易將更好地發(fā)揮對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)作用。

基本方針

面對(duì)21世紀(jì)世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易環(huán)境變化帶來的挑戰(zhàn)，總結(jié)改革開放以來的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為實(shí)現(xiàn)建設(shè)一個(gè)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)的奮斗目標(biāo)，我國(guó)在對(duì)外經(jīng)貿(mào)工作中應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)和堅(jiān)持以下基本方針。

第一，積極參與國(guó)際分工和競(jìng)爭(zhēng)，發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)對(duì)外貿(mào)易與國(guó)民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，對(duì)外封閉和畏懼競(jìng)爭(zhēng)只能導(dǎo)致更大差距。因此，要樹立積極主動(dòng)參與國(guó)際分工和競(jìng)爭(zhēng)的意識(shí)，通過發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，全面提升中國(guó)經(jīng)濟(jì)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。外經(jīng)貿(mào)發(fā)展要服務(wù)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局，適度地超前于國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，在保持沿海地區(qū)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭的同時(shí)，加快中西部地區(qū)對(duì)外開放。

第二，努力提高利用外資水平，實(shí)行與跨國(guó)資本有利于我國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和技術(shù)創(chuàng)新的長(zhǎng)期戰(zhàn)略性合作。吸引以跨國(guó)公司為主角的外國(guó)直接投資，是發(fā)展中國(guó)家加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步的必然選擇。要正確地對(duì)待加入世貿(mào)組織以后跨國(guó)資本將大舉進(jìn)入我國(guó)這一現(xiàn)實(shí)，運(yùn)用有效的政策和法律手段，更多更好地利用跨國(guó)公司投資的積極方面，限制其消極方面。與跨國(guó)公司建立有利于我國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和技術(shù)創(chuàng)新的長(zhǎng)期戰(zhàn)略性合作和共同發(fā)展關(guān)系。

第三，參與多邊貿(mào)易體制與加強(qiáng)區(qū)域和雙邊經(jīng)濟(jì)合作幾方面工作并舉，互為促進(jìn)和補(bǔ)充。積極參與多邊貿(mào)易體制與在多邊框架下加強(qiáng)區(qū)域和雙邊的經(jīng)濟(jì)合作，是為外經(jīng)貿(mào)發(fā)展創(chuàng)造良好外部環(huán)境的重要環(huán)節(jié)。應(yīng)當(dāng)了解和熟悉世貿(mào)組織規(guī)則，建立有效的政策協(xié)調(diào)機(jī)制，利用世貿(mào)組織有關(guān)規(guī)則維護(hù)我國(guó)在對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動(dòng)中的權(quán)益。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)高度重視中國(guó)與周邊國(guó)家、地區(qū)的區(qū)域和雙邊經(jīng)貿(mào)合作，大力推進(jìn)各個(gè)層次的區(qū)域經(jīng)濟(jì)貿(mào)易一體化。

第四，更好地發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，推進(jìn)科技興貿(mào)計(jì)劃。發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)是實(shí)現(xiàn)外經(jīng)貿(mào)持續(xù)和有效增長(zhǎng)的基本要求。要以國(guó)際市場(chǎng)為導(dǎo)向，繼續(xù)實(shí)行有利于優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)的一系列政策。積極推進(jìn)“科技興貿(mào)”行動(dòng)計(jì)劃，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，改造傳統(tǒng)出口產(chǎn)業(yè)，培植適應(yīng)當(dāng)代科技進(jìn)步潮流的新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)品出口。加強(qiáng)政策性出口信貸和保險(xiǎn)等對(duì)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展的支持力度。鼓勵(lì)電子商務(wù)等新的貿(mào)易方式的開發(fā)和應(yīng)用。

第6篇

關(guān)鍵詞：貿(mào)易摩擦預(yù)警機(jī)制角色定位

我國(guó)自2001年加入WTO以后，進(jìn)出口貿(mào)易得到了飛速的發(fā)展，2004年我國(guó)進(jìn)出口總額首次突破了萬億美元的大關(guān)?？呻S之而來的，還伴隨著貿(mào)易對(duì)象國(guó)對(duì)我國(guó)頻繁使用反傾銷訴訟和保障條款，以及技術(shù)壁壘、環(huán)境壁壘等。面對(duì)日益嚴(yán)峻的貿(mào)易摩擦，建立相應(yīng)的貿(mào)易摩擦預(yù)警機(jī)制就顯得非常必要。

一、我國(guó)貿(mào)易預(yù)警機(jī)制運(yùn)行狀況

作為我國(guó)對(duì)外貿(mào)易政策的重要組成環(huán)節(jié)，原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委于2001年制定了建立反傾銷機(jī)制的總體方案并啟動(dòng)了重點(diǎn)行業(yè)進(jìn)出口監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，于2003年初還下發(fā)了關(guān)于在省級(jí)經(jīng)貿(mào)委和已經(jīng)授權(quán)的行業(yè)協(xié)會(huì)開展產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警調(diào)查的指導(dǎo)性意見，對(duì)監(jiān)測(cè)主體和對(duì)象主體、監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系的內(nèi)容及調(diào)查原則和程序都作了一系列的說明。目前已取得三個(gè)方面的進(jìn)展：一是實(shí)施了對(duì)共計(jì)456類、2733個(gè)稅號(hào)重點(diǎn)敏感商品進(jìn)出口異常的預(yù)警監(jiān)測(cè)，初步完成了產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警模型、海關(guān)數(shù)據(jù)分析等軟件的編制和應(yīng)用工作；二是建立了汽車、化肥和鋼鐵三個(gè)重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機(jī)制；三是基本形成了產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警信息的應(yīng)用平臺(tái)，逐步完善了預(yù)警數(shù)據(jù)報(bào)送平臺(tái)、預(yù)警信息機(jī)制與平臺(tái)和預(yù)警數(shù)據(jù)挖掘分析平臺(tái)的建設(shè)。2003年已在天津、上海、山東、河北、河南、新疆、甘肅、廣東、深圳、浙江等10個(gè)城市初步建立起各自的產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機(jī)制。

雖然我國(guó)的對(duì)外貿(mào)易預(yù)警機(jī)制已有了一定的規(guī)模和基礎(chǔ)，但也僅僅是具有了一定的雛形，目前在很多方面還存在著不足，嚴(yán)重制約了外貿(mào)預(yù)警機(jī)制作用的進(jìn)一步發(fā)揮。從表面上看，存在著信息流通不暢、信息不全、預(yù)警滯后、覆蓋面窄等問題；而造成這些問題的深層次的原因，本文認(rèn)為是整個(gè)預(yù)警機(jī)制中各個(gè)主體的角色定位不準(zhǔn)確。

在外貿(mào)摩擦預(yù)警機(jī)制中有三個(gè)主體：政府、行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)。只有三個(gè)主體都充分發(fā)揮自己的作用，預(yù)警機(jī)制的作用才能得到最大的發(fā)揮。目前，這三個(gè)主體在分工合作上存在不少問題，主要表現(xiàn)在：

1.主導(dǎo)位置不明確。在已建立的產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機(jī)制中，有的地區(qū)是以政府部門為主導(dǎo)，有的地區(qū)是以行業(yè)協(xié)會(huì)為主導(dǎo)。這就導(dǎo)致各個(gè)預(yù)警檢測(cè)系統(tǒng)各自為政，缺乏宏觀層面的協(xié)調(diào)統(tǒng)一的組織保障，橫向溝通協(xié)調(diào)能力減弱。

2.政府管理過細(xì)。政府中已有很多部門參與到貿(mào)易摩擦預(yù)警機(jī)制的建設(shè)中，而且目前很多地區(qū)的政府還專門設(shè)置了相關(guān)的部門，組織專家來分析數(shù)據(jù)、信息，編制預(yù)警報(bào)告。這種政府管理過細(xì)的做法使政府部門投入了過多的人力物力，造成了一定的財(cái)政壓力。

3.行業(yè)協(xié)會(huì)功能發(fā)揮不夠。目前在貿(mào)易摩擦預(yù)警機(jī)制中，大部分行業(yè)協(xié)會(huì)僅僅是負(fù)責(zé)信息的收集和整理，以及對(duì)企業(yè)的一些培訓(xùn)上。和國(guó)外行業(yè)協(xié)會(huì)相比，還有很多功能沒有發(fā)揮出來。

4.企業(yè)對(duì)自身的責(zé)任認(rèn)識(shí)不清。我國(guó)外貿(mào)體制經(jīng)過變革后，許多企業(yè)都擁有了外貿(mào)自營(yíng)進(jìn)出口權(quán)，生產(chǎn)多少和定價(jià)多少都由自己決定。很多企業(yè)只從自身短期利益出發(fā)，對(duì)預(yù)警報(bào)告不予理睬，盲目生產(chǎn)和自相競(jìng)爭(zhēng)，缺少自律，因而頻繁遭受國(guó)外的反傾銷訴訟。

二、我國(guó)貿(mào)易摩擦預(yù)警機(jī)制中的角色定位

針對(duì)目前我國(guó)貿(mào)易預(yù)警機(jī)制中存在的問題，本文認(rèn)為應(yīng)該改變現(xiàn)在預(yù)警機(jī)制中各個(gè)角色的定位，構(gòu)建“以政府為主導(dǎo)，行業(yè)協(xié)會(huì)為中心協(xié)調(diào)，企業(yè)廣泛參與”的模式(見圖）:即政府在預(yù)警機(jī)制中發(fā)揮主要作用，提供各種信息，通過制定外貿(mào)法規(guī)、政策從宏觀層面上控制整個(gè)外貿(mào)預(yù)警機(jī)制;而行業(yè)協(xié)會(huì)作為預(yù)警機(jī)制的重要環(huán)節(jié)，具體處理機(jī)制建設(shè)中的具體工作，成為機(jī)制的聯(lián)系中心和信息處理中心;企業(yè)就是積極的參與者。

和現(xiàn)行的模式相比，這個(gè)新模式在肯定政府的主導(dǎo)作用后，強(qiáng)調(diào)和突出了行業(yè)協(xié)會(huì)的中心作用。重視和發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用對(duì)于貿(mào)易摩擦預(yù)警機(jī)制的完善十分必要的。三方主體各自具體的角色定位以及發(fā)揮作用的途徑如下:

1.政府、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)都應(yīng)該擔(dān)負(fù)起收集信息的責(zé)任:政府各部門主要是收集宏觀方面的信息資料，例如本國(guó)各行業(yè)生產(chǎn)銷售出口的總數(shù)據(jù)以及出口國(guó)的經(jīng)濟(jì)、政治情報(bào)和產(chǎn)業(yè)政策信息；行業(yè)協(xié)會(huì)主要是收集國(guó)外同行業(yè)各類產(chǎn)品的市場(chǎng)狀況和企業(yè)生產(chǎn)銷售信息，以及本國(guó)該行業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)銷售狀況；企業(yè)則是通過自己在海外的據(jù)點(diǎn)收集外貿(mào)信息，并負(fù)責(zé)提供本企業(yè)生產(chǎn)銷售的數(shù)據(jù)。

2.數(shù)據(jù)收集后，應(yīng)在作為信息處理中心的行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行集中處理，并通過預(yù)警模型制定出行業(yè)損害預(yù)警指數(shù)。

3.在行業(yè)協(xié)會(huì)制定的行業(yè)損害預(yù)警指數(shù)的基礎(chǔ)上，結(jié)合政府組織的專家評(píng)估小組的評(píng)估意見，擬定出有關(guān)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)、貿(mào)易政策、企業(yè)的預(yù)警報(bào)告。并將預(yù)警報(bào)告分送到政府各級(jí)部門、或通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)傳達(dá)到行業(yè)協(xié)會(huì)和各個(gè)企業(yè)。

4.政府外貿(mào)主管部門根據(jù)預(yù)警報(bào)告制定出每個(gè)時(shí)期的外貿(mào)法規(guī)，以及外貿(mào)政策，從宏觀上做好法律預(yù)警。

三、角色定位的原因分析

1.政府為主導(dǎo)地位的原因分析。政府在預(yù)警機(jī)制中的職能主要是各級(jí)部門對(duì)各類出口產(chǎn)品信息進(jìn)行監(jiān)控，并根據(jù)預(yù)警報(bào)告制定外貿(mào)法規(guī)、政策，使用出口許可證或配額招標(biāo)制等手段從宏觀上控制商品的出口。

在貿(mào)易摩擦預(yù)警機(jī)制的建設(shè)中，有眾多的政府部門參與，例如經(jīng)貿(mào)委、商業(yè)部門、海關(guān)、工商、出入境檢驗(yàn)檢疫局、標(biāo)準(zhǔn)化部門、技術(shù)監(jiān)督局、物價(jià)局等。一方面，他們是產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售、出口的數(shù)據(jù)收集、統(tǒng)計(jì)部門，也就是預(yù)警機(jī)制的信息來源；另一方面，他們也是政策、法規(guī)的制定方，可以通過政策引導(dǎo)和干預(yù)出口企業(yè)的行為。所以，在三個(gè)主體中，政府擔(dān)當(dāng)主導(dǎo)地位是不容置疑的。

但主導(dǎo)地位并不意味著政府過多的參與預(yù)警機(jī)制的具體運(yùn)行，政府部門沒有必要專門設(shè)置一個(gè)部門來作為信息處理中心。原因有三:第一，政府畢竟屬于行政部門，過多地參與具體的微觀工作，和WTO所倡導(dǎo)的公平貿(mào)易原則就會(huì)有違背的地方;第二，政府適當(dāng)?shù)胤艡?quán)，可以提高行業(yè)協(xié)會(huì)的工作積極性，并充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用;第三，政府的支出屬于財(cái)政撥款，把微觀的、具體的職能交出去，可以節(jié)省不少開支。

2.行業(yè)協(xié)會(huì)為中心協(xié)調(diào)的原因分析。鑒于政府不過多地參與預(yù)警機(jī)制的具體運(yùn)行，那么具體運(yùn)行的工作就可以交給行業(yè)協(xié)會(huì)來完成，把行業(yè)協(xié)會(huì)放到一個(gè)具體運(yùn)作的部門的位置上。行業(yè)協(xié)會(huì)作為介于政府與企業(yè)之間的特殊中介組織，屬于民間組織，不受WTO規(guī)則的直接管轄，可以直接或間接以會(huì)員企業(yè)的代表身份與國(guó)外同行業(yè)進(jìn)行信息溝通;而且行業(yè)協(xié)會(huì)是整個(gè)行業(yè)的一個(gè)共同組織，擁有專業(yè)技術(shù)人才，如果條件成熟，完全可以成為預(yù)警機(jī)制的聯(lián)系中心和信息處理中心。行業(yè)協(xié)會(huì)在這方面的優(yōu)勢(shì)具體表現(xiàn)在:

(1)在信息收集方面的優(yōu)勢(shì)。一方面，行業(yè)協(xié)會(huì)由本行業(yè)的主導(dǎo)企業(yè)組成，能定期或不定期的收集企業(yè)內(nèi)部的產(chǎn)品數(shù)量和價(jià)格等各方面的資料和實(shí)際經(jīng)營(yíng)狀況。行業(yè)協(xié)會(huì)最貼近企業(yè)，最了解企業(yè)的情況和需求，所得到的信息也是真實(shí)的、全面的和動(dòng)態(tài)的，由此建立起來的預(yù)警體制和預(yù)警等級(jí)也會(huì)是合理準(zhǔn)確的。

另一方面，行業(yè)協(xié)會(huì)可以以對(duì)等的身份和國(guó)外的同行業(yè)協(xié)會(huì)建立長(zhǎng)期固定聯(lián)系，經(jīng)常溝通和通報(bào)行業(yè)信息，及時(shí)得到貿(mào)易對(duì)象國(guó)的該行業(yè)各類產(chǎn)品的市場(chǎng)狀況和企業(yè)的生產(chǎn)銷售信息，為建立我國(guó)的預(yù)警機(jī)制提供外方的可靠信息。

(2)專業(yè)方面的優(yōu)勢(shì)。行業(yè)協(xié)會(huì)作為一個(gè)行業(yè)的共同組織，在專業(yè)上具有其它部門所不具備的很多優(yōu)勢(shì)，具體表現(xiàn)在:

①人才優(yōu)勢(shì)。行業(yè)協(xié)會(huì)中的人員大多精通本行業(yè)的專業(yè)知識(shí)，隨著預(yù)警機(jī)制的逐步建立深化，現(xiàn)在又凝聚了一批熟悉外貿(mào)規(guī)則、國(guó)際法規(guī)的專業(yè)人士。擁有的人才比較全面，可以為會(huì)員企業(yè)提供實(shí)質(zhì)性的幫助，這是其它很難做到的。

②檢測(cè)、發(fā)證的優(yōu)勢(shì)。行業(yè)協(xié)會(huì)擁有的專業(yè)人員、專業(yè)設(shè)備就決定了可以由其進(jìn)行本行業(yè)的檢測(cè)、發(fā)證，完善技術(shù)體系和認(rèn)證體系。一方面可以督促所屬企業(yè)積極進(jìn)行比較準(zhǔn)化建設(shè)，通過國(guó)際質(zhì)量體系和環(huán)境體系認(rèn)證，經(jīng)常性地檢查和檢測(cè)企業(yè)的內(nèi)部管理，為企業(yè)提供咨詢和各種外部條件申請(qǐng)認(rèn)證；另一方面可以組織專門的人員對(duì)本行業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)以及特定時(shí)期的特殊進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，并把其作為預(yù)警體系的重要組成部分，及時(shí)通知到相關(guān)企業(yè)和行業(yè)。

③培訓(xùn)優(yōu)勢(shì)。行業(yè)協(xié)會(huì)因?yàn)閾碛胸S富的信息資源，可以為本行業(yè)的企業(yè)提供有關(guān)世貿(mào)組織規(guī)則、國(guó)家外貿(mào)法規(guī)、應(yīng)對(duì)非關(guān)稅壁壘等方面的培訓(xùn)工作和指導(dǎo)工作，提高行業(yè)內(nèi)企業(yè)對(duì)國(guó)際市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則、非關(guān)稅壁壘的認(rèn)識(shí)，使出口預(yù)警機(jī)制建立在可傳導(dǎo)基礎(chǔ)上，真正發(fā)揮其應(yīng)有作用，同時(shí)提高企業(yè)預(yù)警后的應(yīng)對(duì)能力。

(3)市場(chǎng)化運(yùn)作的優(yōu)勢(shì)。預(yù)警機(jī)制的建立和建設(shè)都需要穩(wěn)定的資金。政府可以配套部分資金解決基金啟動(dòng)的問題，但預(yù)警機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)所需要的大量資金如果都依靠政府，則財(cái)政壓力過大。這部分資金完全可以通過行業(yè)協(xié)會(huì)的市場(chǎng)化運(yùn)作來解決。

我們可以借鑒國(guó)外行業(yè)協(xié)會(huì)的運(yùn)作模式，采取會(huì)員制，定期由會(huì)員交納會(huì)員基金；而且行業(yè)協(xié)會(huì)所提供的預(yù)警和應(yīng)對(duì)服務(wù)也可以依照服務(wù)的性質(zhì)收取一定費(fèi)用。

3.企業(yè)廣泛參與的原因分析。企業(yè)既是預(yù)警機(jī)制最基礎(chǔ)的參加者，也是預(yù)警機(jī)制的直接受益人。一方面企業(yè)給預(yù)警機(jī)制帶來許多微觀的信息，豐富完善了預(yù)警機(jī)制的內(nèi)容;另一方面企業(yè)也從預(yù)警信息中直接獲益，避免本國(guó)企業(yè)間的惡性競(jìng)爭(zhēng)，避免或減少貿(mào)易摩擦發(fā)生的機(jī)率。因此，企業(yè)從自身利益出發(fā)，應(yīng)該參與到貿(mào)易摩擦預(yù)警機(jī)制的建設(shè)中來。

參考文獻(xiàn):

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第7篇

加工貿(mào)易自改革開放以來在我國(guó)得到迅猛發(fā)展，現(xiàn)已超過一般貿(mào)易成為我國(guó)最主要的貿(mào)易方式，在我國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易中占有十分重要的地位。許多文獻(xiàn)已對(duì)加工貿(mào)易的興起以及在我國(guó)開放經(jīng)濟(jì)中的作用做了細(xì)致地分析。但是，由于加工貿(mào)易本身的特性，以及在我國(guó)發(fā)展過程所顯現(xiàn)出來的不足，諸如，與國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性弱，固化我國(guó)靜態(tài)比較優(yōu)勢(shì)，對(duì)一般貿(mào)易產(chǎn)生擠壓，不利于技術(shù)進(jìn)步，以及監(jiān)管困難易引發(fā)走私和稅收流失等等，也使一些學(xué)者和實(shí)際部門人士對(duì)加工貿(mào)易在我國(guó)的進(jìn)一步發(fā)展以及現(xiàn)行優(yōu)惠政策提出諸多質(zhì)疑。因此，今后我國(guó)加工貿(mào)易應(yīng)如何發(fā)展，現(xiàn)行的政策應(yīng)如何調(diào)整，有必要深入探討。

一、分析的前提和框架

本文對(duì)我國(guó)加工貿(mào)易政策的分析是基于以下前提和框架展開的。

1.《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》（下文簡(jiǎn)稱《十五綱要》）。加工貿(mào)易作為整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的組成部分，其發(fā)展方向以及實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)應(yīng)服從于并有助于我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。我國(guó)政府已制定《十五綱要》，這是今后五年內(nèi)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)性綱領(lǐng)，因此，加工貿(mào)易的發(fā)展及政策調(diào)整也應(yīng)以此為指南。本文將以《十五綱要》所提出的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體目標(biāo)為指導(dǎo)，對(duì)現(xiàn)行加工貿(mào)易政策進(jìn)行剖析，提出我國(guó)加工貿(mào)易發(fā)展及政策調(diào)整的原則，在此基礎(chǔ)上，對(duì)加工貿(mào)易政策調(diào)整作出建議。

2.加入世界貿(mào)易組織(WTO)。我國(guó)已經(jīng)加入WTO，這將極大地改變我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展的外部環(huán)境，其中，既有有利的改變，也有不利的改變。為最大限度地趨利避害，我們?cè)谥朴喴磺姓邥r(shí)要充分考慮到“入世”的影響。我們將主要就“入世”對(duì)加工貿(mào)易的中間品替代，對(duì)加工貿(mào)易的出口以及貿(mào)易磨擦公平解決等方面來討論我國(guó)加工貿(mào)易的發(fā)展及政策調(diào)整。

3.加工貿(mào)易的“進(jìn)口——加工——出口”分析框架。在現(xiàn)實(shí)中，加工貿(mào)易就是對(duì)“兩頭在外，中間在內(nèi)”這樣一種特殊的貿(mào)易方式的界定。我們對(duì)加工貿(mào)易的理解和研究著眼于兩個(gè)方面：一是“加工”，二是“貿(mào)易方式”。“加工”屬于“中間在內(nèi)”環(huán)節(jié)。它是東道國(guó)投入具有比較優(yōu)勢(shì)的生產(chǎn)要素對(duì)進(jìn)口投入要素進(jìn)行加工生產(chǎn)的過程，它表現(xiàn)為國(guó)際分工。作為一種“貿(mào)易方式”，加工貿(mào)易的實(shí)質(zhì)是“兩頭在外”。無論是“來料加工”，還是“進(jìn)料加工”，主要原材料、零部件等由外商提供或從國(guó)際市場(chǎng)購(gòu)入，加工制成品應(yīng)全部出口。許多國(guó)家的政府為了利用“加工貿(mào)易”這一貿(mào)易方式，往往實(shí)行相關(guān)的政策措施，對(duì)原材料等中間品的進(jìn)口以及加工成品的出口進(jìn)行必要的管理，所實(shí)行的政策措施更多的是鼓勵(lì)性的，特別是確保加工成品的出口。之所以如此，在于加工貿(mào)易對(duì)本國(guó)的經(jīng)濟(jì)、外貿(mào)發(fā)展有著其他貿(mào)易方式不可替代的作用。這就不難理解為什么對(duì)加工貿(mào)易的研究與對(duì)其相關(guān)的政策探討總是無法剝離的。因此，加工貿(mào)易是由“進(jìn)口——加工——出口”三個(gè)環(huán)節(jié)構(gòu)成的一個(gè)有機(jī)的整體，缺少其中任何一個(gè)環(huán)節(jié)都不能成其為加工貿(mào)易。本文將按照這一框架，分別對(duì)相關(guān)政策進(jìn)行分析。不可避免的是，這三個(gè)部分的政策劃分不可能是十分精確的，一項(xiàng)政策會(huì)影響三個(gè)環(huán)節(jié)。但就我們研究政策的目的而言，這種不精確并不十分緊要，因而我們?cè)谖闹胁⑽磭?yán)格拘泥于這種劃分。而分三個(gè)環(huán)節(jié)分別進(jìn)行論述的好處在于，有利于我們基于加工貿(mào)易的內(nèi)在運(yùn)行機(jī)理和各個(gè)環(huán)節(jié)的突出問題來討論相關(guān)政策，從而使政策剖析和建議更具有針對(duì)性。

二、我國(guó)加工貿(mào)易發(fā)展及政策調(diào)整的目標(biāo)和原則

我們認(rèn)為，我國(guó)加工貿(mào)易今后一段時(shí)期內(nèi)的發(fā)展及政策調(diào)整的目標(biāo)和原則的確立，應(yīng)緊緊圍繞《十五綱要》制定的總體戰(zhàn)略目標(biāo)來進(jìn)行。根據(jù)加工貿(mào)易本身的特性及作用，《十五綱要》中所涉及的就業(yè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和擴(kuò)大出口等問題值得我們?cè)诳紤]加工貿(mào)易政策時(shí)重點(diǎn)注意：

1.關(guān)于就業(yè)。大力發(fā)展和鼓勵(lì)以勞動(dòng)密集型產(chǎn)品為主的加工貿(mào)易，在我國(guó)仍然有重要的戰(zhàn)略意義。目前，我國(guó)加工貿(mào)易從事的大多仍是勞動(dòng)密集型的產(chǎn)品加工，應(yīng)該說這符合我國(guó)勞動(dòng)力資源豐富所決定的比較優(yōu)勢(shì)，對(duì)于緩解就業(yè)壓力，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)發(fā)揮著巨大的作用。因此，要實(shí)現(xiàn)《十五綱要》提出的有關(guān)就業(yè)的目標(biāo)，有必要大力發(fā)展加工貿(mào)易。因?yàn)?，首先，就業(yè)問題的解決離不開出口貿(mào)易的擴(kuò)大；其次，以我國(guó)目前的工業(yè)發(fā)展水平而言，尚不具備資本、技術(shù)、管理等方面的比較優(yōu)勢(shì)，換言之，要擴(kuò)大出口，我們所能依賴的，就是充分發(fā)揮勞動(dòng)力比較優(yōu)勢(shì)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)或勞動(dòng)密集程度較高的生產(chǎn)環(huán)節(jié)的加工貿(mào)易。

當(dāng)然，這并不是說我們要永遠(yuǎn)停留在為跨國(guó)公司當(dāng)加工裝配車間的階段，相反，在發(fā)展加工貿(mào)易的過程中，我們要注意學(xué)習(xí)先進(jìn)技術(shù)，管理經(jīng)驗(yàn)，建立營(yíng)銷渠道，積累資本，努力將出口產(chǎn)業(yè)升級(jí)至更高的技術(shù)層次。但是，在完成這個(gè)過程之前，作為一種過渡，采取加工貿(mào)易的方式來緩解就業(yè)壓力，積累資金、技術(shù)包括經(jīng)驗(yàn)都是完全必要而且必須的。

2.關(guān)于結(jié)構(gòu)調(diào)整。目前我國(guó)的加工貿(mào)易對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的作用不夠明顯，主要表現(xiàn)在加工程度低，加工鏈條短，原材料國(guó)產(chǎn)化率低，波及效應(yīng)不強(qiáng)等等。這是否意味著發(fā)展加工貿(mào)易與我們優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的目標(biāo)互不相容呢？我們認(rèn)為，對(duì)這個(gè)問題的回答應(yīng)該是否定的。一方面，我們大力發(fā)展加工貿(mào)易為解決就業(yè)問題所必需；另一方面，加工貿(mào)易這種貿(mào)易方式本身固有的兩頭在外造成的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)程度低，波及效應(yīng)弱的弱點(diǎn)也不容諱避。這要求我們?cè)谡咧朴喼信εd利抑弊，充分發(fā)揮其積極的作用，同時(shí)對(duì)其消極的一面要加以糾正克服。

我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中大國(guó)，具有與小國(guó)不同的特點(diǎn)。那些適合于韓國(guó)、新加坡等新興工業(yè)化國(guó)家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)并不能完全地照搬到我國(guó)來，而是要有選擇地加以學(xué)習(xí)吸收。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化這個(gè)問題上要堅(jiān)持同樣的原則。大國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)升級(jí)往往毋需像小國(guó)那樣完全依賴外部的力量，因?yàn)橐皇菄?guó)內(nèi)的市場(chǎng)足夠大，可以讓新興產(chǎn)業(yè)達(dá)到足以獲得規(guī)模經(jīng)濟(jì)的規(guī)模；二是因大國(guó)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)所需的技術(shù)、資本等如果全部依賴外部引進(jìn)，即使供給能力不成問題，代價(jià)恐怕亦難以承受。因而，我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，主要還是要依賴自身的技術(shù)研發(fā)，創(chuàng)新人才的培養(yǎng)，創(chuàng)新機(jī)制的建立以及管理水平的提高。把我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的希望完全寄托于外部，僅僅依靠引進(jìn)技術(shù)或資金來完成，是不現(xiàn)實(shí)的。

這并不等于說個(gè)別處于特殊地理位置和具有特殊發(fā)展基礎(chǔ)的地區(qū)無法通過發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)來促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。相反，深圳市以加工貿(mào)易的方式吸引了大批國(guó)際知名跨國(guó)公司前往設(shè)廠，顯著地加速了深圳市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的建立和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)。在國(guó)際分工進(jìn)一步深化和生產(chǎn)全球化程度不斷提高的今天，加工貿(mào)易無疑是發(fā)展中國(guó)家了解學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)和管理方式，盡快建立起自己的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的一條重要途徑。

3.關(guān)于擴(kuò)大出口。出口是推動(dòng)一國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要因素。從加工貿(mào)易在我國(guó)對(duì)外貿(mào)易中所占有的舉足輕重的地位來看，在今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，這種貿(mào)易方式仍是我國(guó)對(duì)外貿(mào)易增長(zhǎng)的主要推動(dòng)力量。當(dāng)然，在促進(jìn)加工貿(mào)易增長(zhǎng)的同時(shí)，也要注重其質(zhì)量的提高。加工貿(mào)易中存在著的出口商品結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)結(jié)構(gòu)不合理，高科技產(chǎn)業(yè)加工貿(mào)易比重低，以及加工貿(mào)易增值率較低，管理中存在漏洞等問題都必須加以重視、解決。我們進(jìn)行加工貿(mào)易政策設(shè)計(jì)和調(diào)整的目標(biāo)，正如《十五綱要》第十七章第二節(jié)指出：“加強(qiáng)加工貿(mào)易管理，提高加工貿(mào)易增值率，擴(kuò)大加工貿(mào)易出口?！?/p>

根據(jù)以上分析，我們認(rèn)為，新的時(shí)期，加工貿(mào)易政策制訂所應(yīng)遵循的原則和實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)是，在今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，繼續(xù)發(fā)展加工貿(mào)易，發(fā)揮其利用我國(guó)的比較優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)；而且，利用“入世”為我國(guó)加工貿(mào)易的大發(fā)展創(chuàng)造的良好外部環(huán)境努力擴(kuò)大出口；同時(shí)，對(duì)加工貿(mào)易要用政策措施加以引導(dǎo)，注意增強(qiáng)其對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的作用，努力提高加工過程的技術(shù)含量和附加值，揚(yáng)長(zhǎng)避短，以利于我國(guó)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，培養(yǎng)新的比較優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，使加工貿(mào)易發(fā)揮促進(jìn)外貿(mào)增長(zhǎng)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用。

三、對(duì)現(xiàn)行加工貿(mào)易進(jìn)口環(huán)節(jié)的政策的評(píng)價(jià)

1.加工貿(mào)易中的利用外資政策。引進(jìn)外資是我國(guó)對(duì)外開放的一項(xiàng)重要內(nèi)容?！妒寰V要》指出，十五期間，要積極合理有效地利用外資，把吸收外商直接投資作為利用外資的重點(diǎn)，完善利用外資政策，鼓勵(lì)外商特別是跨國(guó)公司參與國(guó)有企業(yè)的改組改造，投資高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和出口型產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)水平的提高。

我國(guó)目前利用外資的主要方式是利用外資從事勞動(dòng)密集型加工貿(mào)易。當(dāng)然，我們不能否定這種方式在改革開放之初，我國(guó)加工貿(mào)易還未得到充分發(fā)展時(shí)期，對(duì)于我國(guó)對(duì)外貿(mào)易額的增長(zhǎng)和我國(guó)產(chǎn)品早日進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)所具有的意義；但是，必須認(rèn)識(shí)到，發(fā)展中國(guó)家利用外資的重要目的之一——引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)——卻未能得到很好的實(shí)現(xiàn)。由于我國(guó)利用外資多采取加工貿(mào)易的方式，因而外資并未帶來多少先進(jìn)技術(shù)；而且，由于外資集中在勞動(dòng)密集型加工行業(yè)，導(dǎo)致了一定程度的惡性競(jìng)爭(zhēng)和產(chǎn)品的過剩。從國(guó)內(nèi)看，由于外商投資的勞動(dòng)密集型加工工業(yè)的過分膨脹，引起產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理更加嚴(yán)重，激化了本來就存在的能源和原材料的供求矛盾。

在加工貿(mào)易發(fā)展過程中出現(xiàn)上述不盡如人意的情況，有違我們利用外資的初衷，在政策方面也有值得檢討之處。有些地區(qū)在發(fā)展加工貿(mào)易的過程中，片面追求外貿(mào)數(shù)量的增長(zhǎng)，而不注重其質(zhì)量的提高，對(duì)于外資的流向，既不加限制，又不予以引導(dǎo)。致使外資大量進(jìn)入勞動(dòng)密集型簡(jiǎn)單加工行業(yè)，而未能發(fā)揮其對(duì)我國(guó)技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的應(yīng)有作用。

我國(guó)現(xiàn)行的加工貿(mào)易政策給予產(chǎn)品出口型外資企業(yè)相當(dāng)多的特殊優(yōu)惠，其目的是促進(jìn)我國(guó)對(duì)外出口規(guī)模的擴(kuò)大，緩解當(dāng)時(shí)我國(guó)外匯短缺帶來的壓力，充分發(fā)揮對(duì)外貿(mào)易帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用。但是，客觀上也鼓勵(lì)了外商將資金投入到“大進(jìn)大出”型的加工貿(mào)易行業(yè)，利用我國(guó)的廉價(jià)勞動(dòng)力，進(jìn)行技術(shù)含量較低的加工工業(yè)品的生產(chǎn)。這在當(dāng)前，已經(jīng)不利于我國(guó)進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)出口競(jìng)爭(zhēng)力的需要。

1995年6月，國(guó)家計(jì)委，外經(jīng)貿(mào)部聯(lián)合了《指導(dǎo)外商投資方向暫行規(guī)定》和《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》兩個(gè)文件，目的就在于正確引導(dǎo)外資產(chǎn)業(yè)投向，盡快改變目前外商投資集中于“短平快”項(xiàng)目的局面。但是兩個(gè)文件下達(dá)后并未產(chǎn)生預(yù)期的效果，主要原因是沒有配套的政策手段及缺乏規(guī)范的地方政府行為。

目前的加工貿(mào)易政策中，對(duì)于外資投向增值較高的生產(chǎn)環(huán)節(jié)和產(chǎn)業(yè)的鼓勵(lì)尚嫌不足。大量的外資從事附加值較低的最終裝配環(huán)節(jié)的簡(jiǎn)單加工貿(mào)易，長(zhǎng)此以往，對(duì)我國(guó)上游原材料和中間投入品產(chǎn)業(yè)的成長(zhǎng)不利。

總的看來，現(xiàn)行的利用外資政策促進(jìn)了我國(guó)外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，積極作用不容置疑；但同時(shí)，由于情況的變化，現(xiàn)有政策對(duì)于外資促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和技術(shù)進(jìn)步的鼓勵(lì)措施不足，將從事簡(jiǎn)單加工貿(mào)易的外商投資企業(yè)和從事高附加值、高科技產(chǎn)品生產(chǎn)的外商投資企業(yè)不加區(qū)別地給予優(yōu)惠，并不能很好體現(xiàn)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策精神，也不利于我國(guó)的加工貿(mào)易向提高增值率和技術(shù)含量的方向發(fā)展。

2.加工貿(mào)易進(jìn)口環(huán)節(jié)有關(guān)提高中間品本地化率的政策。現(xiàn)有加工貿(mào)易中間品本地化率不高是一個(gè)公認(rèn)的事實(shí)，這種狀況既是我國(guó)原有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，技術(shù)水平落后從而中間投入品行業(yè)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力的劣勢(shì)所決定了的，又與加工貿(mào)易本身“兩頭在外”的特點(diǎn)有關(guān)。但這并不意味著發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)不能在發(fā)展加工貿(mào)易過程中逐步提高投入品的本地化率，從而促進(jìn)國(guó)內(nèi)原材料行業(yè)的發(fā)展。不少發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)表明，通過適當(dāng)?shù)恼咭龑?dǎo)，加工貿(mào)易投入品的本地化率會(huì)得以逐步提高，從而會(huì)更加充分地發(fā)揮加工貿(mào)易的波及效應(yīng)。

我們不能硬性地規(guī)定加工貿(mào)易出口品使用的國(guó)產(chǎn)材料比重，因?yàn)槟壳拔覈?guó)的確還無法生產(chǎn)某些投入品或其產(chǎn)品的質(zhì)量達(dá)不到加工企業(yè)的要求。況且，那樣做也違背了WTO的國(guó)民待遇原則。政策所能做到而且應(yīng)該做到的，就是為國(guó)產(chǎn)投入品和進(jìn)口投入品提供一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，使已具競(jìng)爭(zhēng)能力的國(guó)產(chǎn)投入品不致因?yàn)檎叩钠缫暥ジ?jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。我國(guó)的加工貿(mào)易政策中的確存在這種不合理的對(duì)進(jìn)口投入品的“超國(guó)民待遇”現(xiàn)象：加工貿(mào)易企業(yè)進(jìn)口投入品可以免繳關(guān)稅、工商統(tǒng)一稅（增值稅和消費(fèi)稅）；而如果從國(guó)內(nèi)購(gòu)買中間投入品則只能享受部分退稅（征17%，退19%）的待遇。在這種情況下，許多原本會(huì)使用國(guó)產(chǎn)料件的企業(yè)也轉(zhuǎn)而進(jìn)口加工所需的投入品。我國(guó)加工貿(mào)易波及效應(yīng)差，與此不無關(guān)系。

令人欣慰的是，我國(guó)加工貿(mào)易發(fā)展成就最為顯著的深圳市了《深圳市關(guān)于鼓勵(lì)來料加工業(yè)務(wù)使用國(guó)產(chǎn)料件的通知》，鼓勵(lì)外商委托加工單位向境內(nèi)企業(yè)購(gòu)買料、件（除國(guó)家禁止或限制出口的原材料外）進(jìn)行加工裝配，成品全部交還外商出口；允許以國(guó)內(nèi)購(gòu)料方式委托我方加工裝配的外商，根據(jù)需要委托加工單位向市經(jīng)濟(jì)發(fā)展局提交國(guó)內(nèi)購(gòu)料申請(qǐng)表，申請(qǐng)國(guó)內(nèi)購(gòu)料。但就全國(guó)范圍來看，其它地區(qū)尚無類似規(guī)定。我們認(rèn)為，此類鼓勵(lì)政策，與相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)政策相結(jié)合，有利于我國(guó)中間投入品行業(yè)的成長(zhǎng)，促進(jìn)加工貿(mào)易波及效應(yīng)的發(fā)揮，最終將優(yōu)化我國(guó)的工業(yè)結(jié)構(gòu)，提高我國(guó)工業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

另有學(xué)者認(rèn)為，鼓勵(lì)加工貿(mào)易企業(yè)使用國(guó)產(chǎn)料件不必要采取給國(guó)產(chǎn)料件足額退稅的手段，而可以通過對(duì)進(jìn)口料件征以相當(dāng)于國(guó)產(chǎn)料件的稅賦來實(shí)現(xiàn)。這種論點(diǎn)無異于取消對(duì)加工貿(mào)易的優(yōu)惠政策，使之與一般貿(mào)易處于同等的地位。我們認(rèn)為這樣做可能造成加工貿(mào)易的衰退，從而影響我國(guó)擴(kuò)大出口和增加就業(yè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。由于對(duì)加工貿(mào)易實(shí)行免稅的優(yōu)惠政策為國(guó)際上通行的做法，因而我國(guó)取消對(duì)加工貿(mào)易的優(yōu)惠，必將使大量加工貿(mào)易轉(zhuǎn)移到與我國(guó)處于相似發(fā)展階段的發(fā)展中國(guó)家，其結(jié)果可能是進(jìn)一步影響我國(guó)對(duì)外貿(mào)易國(guó)際地位和對(duì)外開放形象，得不償失。

綜上所述，我國(guó)目前加工貿(mào)易政策中，對(duì)中間投入品國(guó)產(chǎn)化的鼓勵(lì)不足；加工貿(mào)易雖然規(guī)模上不斷擴(kuò)大，但對(duì)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的促進(jìn)作用卻很有限。這種狀況，不利于實(shí)現(xiàn)我國(guó)提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的目標(biāo)，因而，要予以適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。

3.現(xiàn)行加工貿(mào)易的監(jiān)管政策。我國(guó)現(xiàn)行加工貿(mào)易監(jiān)管中存在的主要問題就是由于采取了不合國(guó)情的開放式監(jiān)管模式造成嚴(yán)重的走私。這已被證明是我國(guó)加工貿(mào)易政策中的一個(gè)失誤。由于我國(guó)加工貿(mào)易已經(jīng)形成了分布區(qū)域廣，涉及行業(yè)面寬的格局，此時(shí)再試圖將其納入封閉式監(jiān)管模式由于成本太高而根本不現(xiàn)實(shí)。

盡管如此，我國(guó)的加工貿(mào)易監(jiān)管部門還是試圖在增量部分作出補(bǔ)救。2000年4月27日《國(guó)務(wù)院辦公廳（關(guān)于進(jìn)行設(shè)立出口加工區(qū)試點(diǎn)）的復(fù)函》批準(zhǔn)在大連、天津、北京、煙臺(tái)、深圳、廣州等地設(shè)立出口加工區(qū)。同年5月24日，海關(guān)總署頒布《中華人民共和國(guó)海關(guān)對(duì)出口加工區(qū)監(jiān)管暫行辦法》作為出口加工區(qū)監(jiān)管的法律依據(jù)。出口加工區(qū)的設(shè)立實(shí)際上對(duì)區(qū)內(nèi)加工貿(mào)易企業(yè)引入了封閉式的監(jiān)管模式。《復(fù)函》中指出：“要按照優(yōu)化存量、控制增量、規(guī)范管理，提高水平的方針，先把新增加的加工貿(mào)易企業(yè)引入出口加工區(qū)，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)加工貿(mào)易企業(yè)的集中規(guī)范管理。”以我國(guó)現(xiàn)有加工貿(mào)易的龐大規(guī)模，不可能一夜之間都由開放式監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)榉忾]式監(jiān)管，因此，在建立出口加工區(qū)容納新增加工貿(mào)易企業(yè)和一部分具備條件的現(xiàn)有加工貿(mào)易企業(yè)的同時(shí)，也要加大管理力度，嚴(yán)格審批手續(xù)，堅(jiān)決打擊利用加工貿(mào)易進(jìn)行走私的犯罪活動(dòng)。在這方面，我國(guó)海關(guān)已經(jīng)做了大量的工作。如1989年《海關(guān)總署關(guān)于對(duì)來料加工進(jìn)口料件收取保證金問題的規(guī)定》中明確指出：“對(duì)少數(shù)資信不好，管理混亂，或有走私違法前科的企業(yè)所經(jīng)營(yíng)的來料加工進(jìn)口的料件，已批準(zhǔn)的拆解舊汽車和廢舊家用電器來料加工合同進(jìn)口的料件，以及需加強(qiáng)管理的特定的進(jìn)口料件，先收取相當(dāng)于進(jìn)口稅款的保證金，加工成品出口經(jīng)海關(guān)核銷后，退還保證金。”

我們相信，通過對(duì)存量加強(qiáng)監(jiān)管力度和將增量納入封閉式監(jiān)管的方法，將會(huì)較好地解決我國(guó)加工貿(mào)易中存在的走私嚴(yán)重的問題，促進(jìn)我國(guó)加工貿(mào)易健康發(fā)展。

四、對(duì)現(xiàn)行加工貿(mào)易加工環(huán)節(jié)政策的評(píng)價(jià)

目前我國(guó)加工貿(mào)易加工環(huán)節(jié)的主要問題是增值率較低，造成這種狀況的直接原因有二：加工技術(shù)水平較低；加工鏈條短。其實(shí)這兩個(gè)問題是有聯(lián)系的，較低的技術(shù)水平?jīng)Q定了加工環(huán)節(jié)只能進(jìn)行那些簡(jiǎn)單加工裝配操作；只有在進(jìn)一步提高技術(shù)水平后，才有可能延長(zhǎng)加工鏈條，獲得較高的附加價(jià)值。但是從政策角度來考慮，這兩個(gè)問題要加以區(qū)分。

1.技術(shù)水平問題。加工貿(mào)易加工環(huán)節(jié)技術(shù)水平低，極少采用先進(jìn)技術(shù)的狀況，與發(fā)展中國(guó)家的比較優(yōu)勢(shì)以及加工貿(mào)易本身的特點(diǎn)是符合的。發(fā)展中國(guó)家（如我國(guó)）最大的比較優(yōu)勢(shì)就是有大量廉價(jià)的非熟練勞動(dòng)力，這一點(diǎn)吸引跨國(guó)公司將生產(chǎn)環(huán)節(jié)中需要大量使用非熟練勞動(dòng)力的加工裝配環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到我國(guó)來，進(jìn)行加工貿(mào)易。可見，加工貿(mào)易實(shí)際上是國(guó)際分工的一種方式，在分工中發(fā)展中國(guó)家由于自身?xiàng)l件的約束，被局限在生產(chǎn)技術(shù)水平較低的加工裝配階段；而發(fā)達(dá)國(guó)家則利用其資本和技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，占據(jù)了生產(chǎn)的研發(fā)及技術(shù)含量高的生產(chǎn)環(huán)節(jié)。

了解了這一點(diǎn)，有助于我們更加清醒地認(rèn)識(shí)我國(guó)鼓勵(lì)加工貿(mào)易發(fā)展的目的。這個(gè)目的不是利用加工貿(mào)易來使我國(guó)生產(chǎn)技術(shù)得到實(shí)質(zhì)性的進(jìn)步，而是利用外國(guó)資本，增加就業(yè)，以及擴(kuò)大對(duì)外經(jīng)濟(jì)交流，取得外匯收入等。如果我們不切實(shí)際地期望通過加工貿(mào)易的發(fā)展，就可解決我國(guó)技術(shù)水平落后于發(fā)達(dá)國(guó)家的問題，結(jié)果必然會(huì)讓我們大失所望。但這是否意味著加工貿(mào)易的加工技術(shù)水平就不需要提高，或者發(fā)展中國(guó)家政策在這個(gè)問題上就無能為力了呢？都不是。技術(shù)進(jìn)步固然不是發(fā)展加工貿(mào)易的主要目的，但它是利用外資的主要目的之一?，F(xiàn)在我國(guó)利用外資的主要方式是加工貿(mào)易，這種局面對(duì)于提升我國(guó)的生產(chǎn)技術(shù)水平無疑是不利的。從歷史經(jīng)驗(yàn)來看，一國(guó)勞動(dòng)力成本的優(yōu)勢(shì)僅可以保持有限的一段時(shí)間，如果在這段時(shí)間里該國(guó)生產(chǎn)技術(shù)水平還沒有實(shí)質(zhì)性的提高，還未在其他生產(chǎn)環(huán)節(jié)上形成新的比較優(yōu)勢(shì)，則該國(guó)的加工貿(mào)易將會(huì)成為無根工業(yè)而萎縮。同時(shí)，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力出口也將受到影響。因此加工貿(mào)易解決就業(yè)的作用固然重要，但技術(shù)水平的不斷提高亦不容忽視。尤其是外資大量流向加工貿(mào)易對(duì)于技術(shù)水平的提高的不利影響必須予以重視。

很明顯，政策應(yīng)在引導(dǎo)外資流向上有所作為，而且也能夠有所作為。發(fā)展中國(guó)家一般都對(duì)于流入的國(guó)外資本投入進(jìn)行政策引導(dǎo)。如日本在20世紀(jì)50～60年代實(shí)行的引資政策，重在引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)，這體現(xiàn)于《外匯及外資法》和《外資法》的規(guī)定及其運(yùn)用中。凡根據(jù)1950年日本政府的《外資法》規(guī)定所鑒定的外資項(xiàng)目，其外國(guó)技術(shù)的輸入，合同期限超過1年以上，費(fèi)用以外匯支付的叫做甲種技術(shù)輸入，這種輸入方式需要經(jīng)過外資審議會(huì)、大藏省等部門批準(zhǔn)；另一種叫做乙種技術(shù)輸入，即根據(jù)《外匯及外資法》鑒定的合同，期限在1年以下，費(fèi)用以外匯支付，如果期限超過1年，費(fèi)用以日元支付而無權(quán)兌換外匯，這種輸入方式只需經(jīng)過日本銀行的批準(zhǔn)。

我國(guó)也規(guī)定了引導(dǎo)外資流向的政策，如1985年6月頒布的《指導(dǎo)外商投資方向整體規(guī)定》，將“高新技術(shù)、先進(jìn)技術(shù)、能夠改進(jìn)產(chǎn)品性能、節(jié)約能源和原材料，提高企業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)效益或者生產(chǎn)適應(yīng)市場(chǎng)需求而國(guó)內(nèi)生產(chǎn)能力不足的新設(shè)備、新材料”的項(xiàng)目列入鼓勵(lì)類外商投資項(xiàng)目，而將“屬于國(guó)家安全或者損害社會(huì)公共利益的”項(xiàng)目列為禁止類外商投資項(xiàng)目等。應(yīng)該說，現(xiàn)有利用投資政策的總體思路是利用外資提高我國(guó)的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和技術(shù)水平，這是正確的。問題是，在鼓勵(lì)加工貿(mào)易發(fā)展的政策吸引下，大部分外商投資投向沒什么技術(shù)可言的低級(jí)加工工業(yè)中去，這在一定限度內(nèi)可以緩解我國(guó)就業(yè)壓力，擴(kuò)大我國(guó)出口創(chuàng)匯，但超出一定限度就有違我國(guó)利用外資的初衷，成為一種不良傾向。我國(guó)現(xiàn)行加工貿(mào)易政策，并未對(duì)外商投資企業(yè)進(jìn)行加工貿(mào)易的技術(shù)水平進(jìn)行甄別，因而即使是對(duì)提高我國(guó)生產(chǎn)技術(shù)水平無益的簡(jiǎn)單加工，也能獲得給予加工貿(mào)易企業(yè)的一切優(yōu)惠。這種政策可能擴(kuò)大了我國(guó)利用外資的數(shù)量，但對(duì)提高利用外資的質(zhì)量而言，則是需要改進(jìn)的。

2.“轉(zhuǎn)廠”問題。現(xiàn)行的加工貿(mào)易政策對(duì)“轉(zhuǎn)廠”施加了種種限制，這對(duì)于延長(zhǎng)加工貿(mào)易品在我國(guó)的增值鏈，提高增值率是不利的。比如《中華人民共和國(guó)海關(guān)關(guān)于加工貿(mào)易保稅貨物跨國(guó)深加工結(jié)轉(zhuǎn)的管理辦法》第四條規(guī)定：“海關(guān)對(duì)保稅貨物深加工結(jié)轉(zhuǎn)采用計(jì)劃審批制度，轉(zhuǎn)出企業(yè)在申領(lǐng)《加工貿(mào)易登記手冊(cè)》后，即可憑《中華人民共和國(guó)海關(guān)加工貿(mào)易保稅貨物深加工結(jié)轉(zhuǎn)申請(qǐng)表》向海關(guān)申報(bào)結(jié)轉(zhuǎn)計(jì)劃。經(jīng)轉(zhuǎn)入地海關(guān)同意后，可分批辦理結(jié)轉(zhuǎn)送貨手續(xù)。”對(duì)于按轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸辦理貨物結(jié)轉(zhuǎn)的情況，轉(zhuǎn)出和轉(zhuǎn)入企業(yè)必須向所屬海關(guān)提出申請(qǐng)。企業(yè)在辦理結(jié)轉(zhuǎn)時(shí)常常受到限制，且所需時(shí)間長(zhǎng)，有時(shí)難以如期結(jié)轉(zhuǎn)。轉(zhuǎn)出、轉(zhuǎn)入地海關(guān)對(duì)商品名稱、數(shù)量和價(jià)格等存有異議時(shí)，手續(xù)更難以辦理。轉(zhuǎn)關(guān)查詢實(shí)需耗時(shí)1至2個(gè)星期，嚴(yán)重影響了周轉(zhuǎn)速度和貿(mào)易效率。一些外資企業(yè)對(duì)轉(zhuǎn)關(guān)產(chǎn)品不得不采取先出口香港特別行政區(qū)復(fù)進(jìn)口的做法，徒增經(jīng)營(yíng)成本。因此，我國(guó)在制訂有關(guān)加工貿(mào)易結(jié)轉(zhuǎn)深加工的政策時(shí)，尚須考慮企業(yè)實(shí)際情況，精簡(jiǎn)手續(xù)，促進(jìn)加工貿(mào)易國(guó)內(nèi)增值鏈的延長(zhǎng)，以提高增值率。

五、加工貿(mào)易出口環(huán)節(jié)的政策評(píng)價(jià)

目前我國(guó)加工貿(mào)易出口方面存在的問題主要有出口貧困化增長(zhǎng)及由于原產(chǎn)地規(guī)則而引起的貿(mào)易摩擦。出口環(huán)節(jié)是加工貿(mào)易最后一個(gè)環(huán)節(jié)，直接決定著加工貿(mào)易所帶來的收入能否實(shí)現(xiàn)以及效益的好壞。因此，認(rèn)真對(duì)待出口方面的政策是非常必要的。

發(fā)展中國(guó)家利用自身勞動(dòng)力，資源優(yōu)勢(shì)發(fā)展對(duì)外貿(mào)易，存在著出口貧困化增長(zhǎng)的可能，但是，這種貧困化增長(zhǎng)并不一定發(fā)生。如果能夠不斷改善其出口商品結(jié)構(gòu)，逐漸由初級(jí)制成品向含有更高技術(shù)含量的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化，就能在很大程度上避免出口貧困化增長(zhǎng)的噩運(yùn)。

自從改革開放以來，我國(guó)出口商品結(jié)構(gòu)就是這樣不斷由低級(jí)向高級(jí)地改變著。雖然在出口的很多高科技產(chǎn)品中，我國(guó)并未掌握核心技術(shù)，所進(jìn)行的也只是簡(jiǎn)單加工，但是從貿(mào)易條件的角度來看，這種轉(zhuǎn)變是可喜的。有關(guān)研究表明，我國(guó)改革開放以來貿(mào)易條件并未如普雷維什等發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家所預(yù)言的那樣趨于惡化，其中很大原因就在于我國(guó)出口商品結(jié)構(gòu)所發(fā)生的顯著變化。然而，要積累我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的充足的外匯，我國(guó)可能在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)仍必須依賴傳統(tǒng)初級(jí)產(chǎn)品、尤其是勞動(dòng)密集型輕紡工業(yè)品的出口。有時(shí)，這與我們努力改善貿(mào)易條件的目標(biāo)是有矛盾的，但是若我們能夠及時(shí)地利用積累的外匯來改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，提高生產(chǎn)效率，則我們就有可能實(shí)現(xiàn)外貿(mào)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性互動(dòng)。

至于加工貿(mào)易出口的環(huán)節(jié)中的另一個(gè)問題即原產(chǎn)地規(guī)則問題。我們認(rèn)為，目前原產(chǎn)地規(guī)則方面所存在弊端并不是僅憑我國(guó)之力就可以得到克服，而是有賴于參與國(guó)際貿(mào)易的各方進(jìn)行多邊磋商，最終達(dá)成合理公正的原產(chǎn)地認(rèn)定協(xié)議。

六、關(guān)于我國(guó)加工貿(mào)易政策調(diào)整的建議

基于以上分析，提出筆者對(duì)我國(guó)加工貿(mào)易政策的建議。

1.應(yīng)繼續(xù)奉行對(duì)加工貿(mào)易實(shí)行鼓勵(lì)的政策。加工貿(mào)易對(duì)于擴(kuò)大出口、增加就業(yè)的好處顯而易見?！笆濉逼陂g，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展將經(jīng)歷重要的轉(zhuǎn)型階段，此時(shí)，保持出口快速增長(zhǎng)和就業(yè)機(jī)會(huì)的增加是順利實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型的必要條件。通過鼓勵(lì)加工貿(mào)易的發(fā)展，我國(guó)將獲得更多的外匯收入，這有利于我國(guó)引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。而且，加工貿(mào)易本身，也為中國(guó)產(chǎn)品打入外國(guó)市場(chǎng)準(zhǔn)備了良好的條件，更有利于提高中國(guó)產(chǎn)品的國(guó)際知名度，培訓(xùn)我國(guó)的非熟練勞動(dòng)力為熟悉現(xiàn)代工業(yè)生產(chǎn)的熟練勞動(dòng)力。當(dāng)今世界，經(jīng)濟(jì)全球化，生產(chǎn)全球化趨勢(shì)日益明顯。融入國(guó)際分工中，成為跨國(guó)公司國(guó)際生產(chǎn)鏈條中的一個(gè)環(huán)節(jié)，學(xué)習(xí)別國(guó)的先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，成為發(fā)展中國(guó)家利用后發(fā)優(yōu)勢(shì)發(fā)展本國(guó)經(jīng)濟(jì)的有效途徑。加工貿(mào)易正是生產(chǎn)全球化的重要體現(xiàn)，并為技術(shù)落后的發(fā)展中國(guó)家參與國(guó)際分工提供了重要的機(jī)遇。

“入世”以后，我國(guó)將更加開放，逐步削減關(guān)稅和非關(guān)稅的貿(mào)易壁壘，開放本國(guó)市場(chǎng)，目的就在于充分利用“兩種資源，兩個(gè)市場(chǎng)”，發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。長(zhǎng)期來看，對(duì)加工貿(mào)易實(shí)行鼓勵(lì)政策與我國(guó)“入世”后的外資政策調(diào)整方向是一致的，因而更無必要加以否定。當(dāng)然，對(duì)加工貿(mào)易進(jìn)行鼓勵(lì)并不是說任其自由發(fā)展，不加限制。由于我們?cè)谇拔闹刑岬降脑?，現(xiàn)行加工貿(mào)易政策中尚存在諸多問題，需加以解決。

2.增強(qiáng)加工貿(mào)易的波及效應(yīng)。若要使加工貿(mào)易在優(yōu)化我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力方面有所貢獻(xiàn)，就必須增強(qiáng)其產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)，即波及效應(yīng)。

目前，這種效應(yīng)未得到充分發(fā)揮，其原因既有非政策方面的，又有政策方面的，而后一個(gè)原因，是政策制定者必須著重考慮的。如何引導(dǎo)加工貿(mào)易向著更深層次，與國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)生更加緊密的聯(lián)系的方向發(fā)展，的確是一個(gè)對(duì)于發(fā)展中國(guó)家有著重大意義的課題。根據(jù)前文的分析，我們可大致地將這種引導(dǎo)分成兩個(gè)方面。第一，如何使加工貿(mào)易的本地化率得到逐步提高，以發(fā)揮加工貿(mào)易對(duì)東道國(guó)中間投入品行業(yè)的聯(lián)鎖效應(yīng)；第二，如何延長(zhǎng)加工貿(mào)易在東道國(guó)的加工鏈條，以提高加工貿(mào)易的增值率，并且發(fā)揮加工貿(mào)易對(duì)東道國(guó)相關(guān)深加工環(huán)節(jié)的聯(lián)鎖效應(yīng)。

對(duì)于前一個(gè)問題，我們建議如下：(1)提高國(guó)產(chǎn)料件的質(zhì)量和技術(shù)含量，力爭(zhēng)達(dá)到國(guó)際同類產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)。這應(yīng)該是一條解決發(fā)展中國(guó)家中間投入品產(chǎn)業(yè)薄弱的根本途徑。具體的措施則可以采取引進(jìn)技術(shù)改造現(xiàn)有生產(chǎn)方式；加大對(duì)人力資本的投資以培養(yǎng)適應(yīng)現(xiàn)代化生產(chǎn)需要的工人；對(duì)國(guó)產(chǎn)料件企業(yè)以稅收、用地等方面的優(yōu)惠；增加對(duì)國(guó)產(chǎn)料件企業(yè)的R&D投入；對(duì)于投資中間品生產(chǎn)且具有先進(jìn)技術(shù)的外資方給以政策優(yōu)惠等等。(2)為國(guó)產(chǎn)料件提供與進(jìn)口料件相競(jìng)爭(zhēng)的公平合理的外部環(huán)境。目前，加工貿(mào)易企業(yè)實(shí)際上被鼓勵(lì)從國(guó)外進(jìn)口中間投入品，即使是國(guó)內(nèi)已具備生產(chǎn)能力的中間投入品往往也由國(guó)際市場(chǎng)進(jìn)口，有時(shí)甚至是我國(guó)出口的產(chǎn)品經(jīng)海外市場(chǎng)后再?gòu)?fù)進(jìn)口。此種現(xiàn)象發(fā)生的原因之一就是國(guó)內(nèi)的料件生產(chǎn)企業(yè)由于國(guó)家稅收政策不當(dāng)而遭受到不公平的對(duì)待。對(duì)待進(jìn)口料件的“超國(guó)民待遇”狀況不加以改變，將會(huì)繼續(xù)對(duì)我國(guó)加工貿(mào)易生產(chǎn)料件的本地化率提高發(fā)生不利影響。政府需在加強(qiáng)國(guó)內(nèi)原材料生產(chǎn)企業(yè)與加工貿(mào)易企業(yè)之間的溝通方面更多地發(fā)揮作用。比如建立加工貿(mào)易需求料件信息庫(kù)，給予本國(guó)料件生產(chǎn)企業(yè)以信貸支持，為本國(guó)料件生產(chǎn)企業(yè)在海外設(shè)立宣傳展覽等。

至于加強(qiáng)延長(zhǎng)加工貿(mào)易的加工鏈，以提高增值率，增強(qiáng)其波及效應(yīng)則主要體現(xiàn)于轉(zhuǎn)關(guān)深加工政策之中?，F(xiàn)有的加工貿(mào)易轉(zhuǎn)關(guān)深加工辦法執(zhí)行過程中存在手續(xù)繁冗，耗時(shí)較多的弊病，令一些加工貿(mào)易企業(yè)對(duì)“轉(zhuǎn)廠”望而卻步。鑒此應(yīng)對(duì)加工貿(mào)易品“轉(zhuǎn)廠”的政策予以適度的簡(jiǎn)化。從企業(yè)的實(shí)際情況出發(fā)，將原則性與靈活性相結(jié)合，以促進(jìn)加工貿(mào)易“轉(zhuǎn)廠”率的提高，從而增加加工深度和延長(zhǎng)在我國(guó)的增值環(huán)節(jié)，以改變我國(guó)加工貿(mào)易效益低下的現(xiàn)狀。

3.以積極的政策促進(jìn)加工貿(mào)易升級(jí)。促進(jìn)加工貿(mào)易升級(jí)包括兩個(gè)方面的內(nèi)容，一是使加工貿(mào)易產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)升級(jí)，逐步由勞動(dòng)密集型的輕紡工業(yè)產(chǎn)品轉(zhuǎn)向科技含量較高的高新技術(shù)產(chǎn)品的加工；二是使加工貿(mào)易加工環(huán)節(jié)采用生產(chǎn)技術(shù)逐步升級(jí)，惟如此才能不斷提升加工貿(mào)易的技術(shù)水平，增加收入，并促進(jìn)我國(guó)整體工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的增強(qiáng)。

目前，我國(guó)給予低層次加工貿(mào)易和高新技術(shù)產(chǎn)品加工貿(mào)易及采用較先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)的加工貿(mào)易幾乎是同等的政策，這導(dǎo)致了外資大部分投向簡(jiǎn)單加工貿(mào)易，有違我國(guó)利用外資的初衷。因此我們建議對(duì)加工貿(mào)易，尤其是外資從事的加工貿(mào)易予以產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)，在鼓勵(lì)外資從事上述較高層次的加工貿(mào)易以外，取消對(duì)從事簡(jiǎn)單加工貿(mào)易的外資企業(yè)的部分優(yōu)惠，以此來刺激外資從技術(shù)層次較低的加工貿(mào)易領(lǐng)域撤出并投入到較高層次的加工貿(mào)易中去，從而發(fā)揮外資在技術(shù)、管理等方面對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)作用。這也許會(huì)引發(fā)人們對(duì)加工貿(mào)易能否繼續(xù)如從前那樣快速增長(zhǎng)的擔(dān)心。確實(shí)，實(shí)行上述政策可能使一部分外資因無力從事較高層次的加工貿(mào)易而退出我國(guó)，甚至?xí)虼藢?dǎo)致加工貿(mào)易創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)的作用減弱。但也必須看到，就業(yè)和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是魚和熊掌的關(guān)系。在兩者的取舍上，并不能厚此而薄彼。關(guān)鍵是政策上要把握適當(dāng)?shù)摹岸取?，即使?fàn)奚徊糠旨庸べQ(mào)易創(chuàng)造的就業(yè)機(jī)會(huì)，若能換來我國(guó)加工貿(mào)易的良性發(fā)展也是值得的。相反，若一味強(qiáng)調(diào)就業(yè)目標(biāo)而忽視加工貿(mào)易的升級(jí)，這樣的加工貿(mào)易勢(shì)必會(huì)失去后勁，其創(chuàng)造的就業(yè)機(jī)會(huì)也不能長(zhǎng)期保持。

4.對(duì)加工貿(mào)易的管理模式進(jìn)行調(diào)整。我國(guó)目前對(duì)加工貿(mào)易的開放式監(jiān)管模式不利于對(duì)加工貿(mào)易企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督，加工貿(mào)易企業(yè)法律意識(shí)淡漠，因而現(xiàn)實(shí)中出現(xiàn)走私嚴(yán)重、管理成本高昂等問題。這些問題已經(jīng)引起我國(guó)海關(guān)的重視。措施之一就是在大連等地設(shè)立出口加工區(qū)，對(duì)區(qū)內(nèi)企業(yè)實(shí)施封閉式的監(jiān)管。

對(duì)于區(qū)內(nèi)的加工貿(mào)易企業(yè)，海關(guān)將改革加工貿(mào)易傳統(tǒng)的監(jiān)管模式，簡(jiǎn)化現(xiàn)行手續(xù)。實(shí)現(xiàn)加工區(qū)貨物在主管海關(guān)“一次報(bào)關(guān)，一次審單，一次查驗(yàn)”的通關(guān)要求。具體做法有：(1)海關(guān)對(duì)加工區(qū)采取全封閉、卡口式24小時(shí)監(jiān)管制度?？诜謩e設(shè)立貨物和人員進(jìn)出通道。(2)海關(guān)對(duì)加工區(qū)企業(yè)采用計(jì)算機(jī)管理模式。海關(guān)與區(qū)內(nèi)企業(yè)實(shí)行計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)，進(jìn)行電子數(shù)據(jù)的傳輸和辦理通關(guān)手續(xù)；加工區(qū)海關(guān)與口岸海關(guān)實(shí)行計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)。(3)對(duì)區(qū)內(nèi)企業(yè)開展加工貿(mào)易業(yè)務(wù)不實(shí)行加工貿(mào)易銀行保證金臺(tái)帳制度，取消《登記手冊(cè)》，海關(guān)改用電子帳簿管理，實(shí)行半年一次的總量扣減核銷制度。(4)對(duì)區(qū)內(nèi)與境外之間進(jìn)、出的貨物，實(shí)行“備案制”管理，貨物進(jìn)（出）口時(shí)，由企業(yè)填寫《中華人民共和國(guó)海關(guān)進(jìn)口（出口）貨物報(bào)關(guān)單》作貨物進(jìn)（出）口申報(bào)。(5)加工區(qū)與口岸、加工區(qū)與加工區(qū)之間進(jìn)（出）口的貨物、物品，采取直通式或轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸?shù)谋O(jiān)管模式，一律在加工區(qū)主管海關(guān)報(bào)關(guān)并在卡口查驗(yàn)放行?？梢灶A(yù)料，隨著出口加工區(qū)模式的實(shí)行，加工貿(mào)易企業(yè)的管理將逐步規(guī)范化，從企業(yè)角度來說，減少了手續(xù)、提高了效率。從海關(guān)方面來說，這種方式更有利于實(shí)施有效監(jiān)督，減少利用加工貿(mào)易進(jìn)行走私的作為。這種方式是我國(guó)加工貿(mào)易監(jiān)管模式的發(fā)展方向。

但是在實(shí)施這些新措施時(shí)，必須注意出口加工區(qū)制度也有其局限性。

首先，我國(guó)加工貿(mào)易規(guī)模龐大，出口加工區(qū)難以容納。由于我國(guó)特殊國(guó)情和對(duì)外開放模式，加工貿(mào)易在我國(guó)外貿(mào)進(jìn)出口中所占比重和總體規(guī)模遠(yuǎn)高于一般國(guó)家，從事加工貿(mào)易的企業(yè)點(diǎn)多而廣，只靠面積、功能都有限的出口加工區(qū)是難以負(fù)載的。第二，集中封閉管理，即使能遏制加工貿(mào)易走私也不能從根本上解決走私問題。應(yīng)該看到，走私的根源是過高的關(guān)稅壁壘和眾多的驗(yàn)關(guān)壁壘造成的進(jìn)口商品國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格的嚴(yán)重扭曲，這種價(jià)格量差形成了走私的暴利來源，是走私可以存在并且屢禁不絕的根本原因。利用加工貿(mào)易走私只是走私的一種適宜的管道而已，堵死了這管道，還會(huì)有新的管道出來，所以解決走私從根本上就是降低關(guān)稅壁壘和減少驗(yàn)關(guān)壁壘。所以，只有配合加入WTO后國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的擴(kuò)大開放和管理體制與管理方式的市場(chǎng)化改革，使我國(guó)經(jīng)濟(jì)逐步與世界接軌，國(guó)內(nèi)外價(jià)格漸趨一致，才能夠既最大限度遏制走私，又為加工貿(mào)易發(fā)展提供良好環(huán)境。

七、基本結(jié)論

1.今后我國(guó)加工貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略及政策調(diào)整的目標(biāo)和原則應(yīng)是：繼續(xù)鼓勵(lì)加工貿(mào)易的發(fā)展，注意增強(qiáng)其對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的作用，努力提高加工過程的技術(shù)含量和附加值；揚(yáng)長(zhǎng)避短，使加工貿(mào)易發(fā)揮促進(jìn)外貿(mào)增長(zhǎng)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用。

2.通過引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)改造我國(guó)中間品產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)有生產(chǎn)方式，加大人力資本投入，增加對(duì)國(guó)產(chǎn)料件企業(yè)的R&D投入，給予投資中間品生產(chǎn)的外資企業(yè)以政策優(yōu)惠等措施來提高國(guó)產(chǎn)料件的質(zhì)量和技術(shù)含量，力爭(zhēng)達(dá)到國(guó)際同類產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)。并且，為國(guó)產(chǎn)料件提供與進(jìn)口料件相競(jìng)爭(zhēng)的公平合理的外部環(huán)境。

3.政府應(yīng)對(duì)加工貿(mào)易品“轉(zhuǎn)廠”的政策予以適度的簡(jiǎn)化，從企業(yè)的實(shí)際情況出發(fā)，將原則性與靈活性相結(jié)合，以促進(jìn)加工貿(mào)易“轉(zhuǎn)廠”率的提高，從而增加加工深度和延長(zhǎng)在我國(guó)的增值環(huán)節(jié)，以改變我國(guó)加工貿(mào)易效益低下的現(xiàn)狀。

4.對(duì)加工貿(mào)易，尤其是外資經(jīng)營(yíng)的加工貿(mào)易予以產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)，在鼓勵(lì)外資從事較高層次的加工貿(mào)易以外，取消對(duì)從事簡(jiǎn)單加工貿(mào)易的外資企業(yè)的部分優(yōu)惠，以此來刺激外資從技術(shù)層次較低的加工貿(mào)易領(lǐng)域撤出并投入到較高層次的加工貿(mào)易中去，從而發(fā)揮外資在技術(shù)、管理等方面對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)作用。

5.對(duì)加工貿(mào)易實(shí)行出口加工區(qū)管理是我國(guó)加工貿(mào)易監(jiān)管模式的發(fā)展方向。但由于我國(guó)加工貿(mào)易規(guī)模龐大，不可能對(duì)現(xiàn)有的所有加工貿(mào)易企業(yè)都實(shí)行這種監(jiān)管，只能將加工貿(mào)易增量部分移至設(shè)定的加工出口區(qū)內(nèi)進(jìn)行封閉式監(jiān)管。對(duì)區(qū)內(nèi)的加工貿(mào)易企業(yè)，海關(guān)改革傳統(tǒng)的監(jiān)管模式，簡(jiǎn)化現(xiàn)行手續(xù)，實(shí)現(xiàn)加工區(qū)貨物在主管海關(guān)“一次報(bào)關(guān)，一次審單，一次查驗(yàn)”的通關(guān)要求。

收稿日期：2002-06-12

【參考文獻(xiàn)】

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第8篇

一、貿(mào)易順差與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)“負(fù)相關(guān)”論的來源

要評(píng)價(jià)貿(mào)易順差對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)，必須用支出法核算國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值。貿(mào)易順差與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)“負(fù)相關(guān)”論的得出，正是緣于此。支出法是從需求角度將一國(guó)由政府、企業(yè)和居民等經(jīng)濟(jì)行為主體在一年期間通過不同經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的最終支出額作為國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的構(gòu)成，其公式為：GDP=C+I+G+(X-M)。由“總支出＝總產(chǎn)出”原理出發(fā)，外貿(mào)對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)即為凈出口對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)，通常采用凈出口貢獻(xiàn)度和凈出口貢獻(xiàn)率兩個(gè)指標(biāo)來衡量，公式如下：

凈出口貢獻(xiàn)度＝[(X-M)/Y]×100%

凈出口貢獻(xiàn)率＝凈出口貢獻(xiàn)率×[Y/Y]×100%

根據(jù)以上公式，可計(jì)算出1979～1998年我國(guó)外貿(mào)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)關(guān)系的各項(xiàng)指標(biāo)（表1）。計(jì)算結(jié)果可以看出，貿(mào)易出現(xiàn)逆差的年份，大多經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)較快；而貿(mào)易順差則大多對(duì)應(yīng)著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度趨緩。如1985年和1993年，貿(mào)易逆差分別達(dá)448.9億元和701.4億元，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)卻高達(dá)13.5%，同期凈出口貢獻(xiàn)率分別為-3.4%和-1.5%；1997年貿(mào)易順差達(dá)3347.0億元，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)僅為8.8%，同期凈出口貢獻(xiàn)率為3.1%，等等。如此看來，上述學(xué)者的觀點(diǎn)似乎成立。但是，檢驗(yàn)“貿(mào)易順差悖論”是否存在，我們還必須檢驗(yàn)支出法的理論依據(jù)——?jiǎng)P恩斯主義模型。

資料來源：《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》、《中國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易年鑒》各期，其中凈出口貢獻(xiàn)度和凈出口貢獻(xiàn)率依據(jù)上述數(shù)據(jù)計(jì)算得出。

二、對(duì)外貿(mào)易與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)：凱恩斯主義模型

自1929-1933年大蕭條以來，宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)就一直面臨失業(yè)、通貨膨脹、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等問題的困擾。凱恩斯革命使有效需求不足理論一直占據(jù)戰(zhàn)后幾十年的主流。盡管不時(shí)受到其他學(xué)派的批判和攻擊。凱恩斯主義自身也在不斷發(fā)展，但其理論假設(shè)始終未變，即經(jīng)濟(jì)處于“凱恩斯區(qū)域”——供給曲線平坦（有彈性）的部分，也就是社會(huì)上存在著大量閑置資源和過剩的供給能力，而總需求（有效需求）相對(duì)不足。因?yàn)樗冀K符合戰(zhàn)后西方國(guó)家經(jīng)濟(jì)的實(shí)際——經(jīng)濟(jì)處于需求約束型狀態(tài)。按照“總支出總產(chǎn)出國(guó)民收入”恒等式，國(guó)民收入的增加取決于總需求的擴(kuò)大。宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的任務(wù)就是研究如何刺激總需求，擴(kuò)大總支出，以最終刺激國(guó)民收入的增長(zhǎng)。

正是為了解決需求約束型經(jīng)濟(jì)下均衡產(chǎn)出（收入）水平?jīng)Q定問題。收入－支出分析法有以下兩條固有的前提：(1)經(jīng)濟(jì)中存在超額生產(chǎn)能力，即經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在供給曲線的平坦部分，這時(shí)總支出決定產(chǎn)出水平；(2)在整個(gè)分析過程中，價(jià)格水平是固定的。

根據(jù)國(guó)民收入－產(chǎn)出恒等式，用收入－支出法分析外貿(mào)與國(guó)民收入的關(guān)系時(shí)，我們首先作如下假定：(1)在上述總需求因素中，凈出口為唯一變量，其它因素均視為常量；(2)不考慮匯率波動(dòng)；(3)經(jīng)濟(jì)在初期處于貿(mào)易平衡的均衡產(chǎn)出狀態(tài)。

如圖1(a)所示，DD代表國(guó)內(nèi)需求(Domesticdemand,C+I+G)，ZZ代表對(duì)國(guó)內(nèi)商品的需求(Demandfordomesticgoods)。在初期，經(jīng)濟(jì)在A點(diǎn)處于均衡狀態(tài)，其產(chǎn)出水平為Y，此時(shí)貿(mào)易平衡，凈出口NX為0（圖1(b)）。在給定產(chǎn)出水平的情況下，出口的增加即外國(guó)對(duì)國(guó)內(nèi)商品的需求增加，從而ZZ會(huì)上移至ZZ′，總需求的擴(kuò)大通過對(duì)外貿(mào)易乘數(shù)，最終導(dǎo)致國(guó)民收入的增加，由Y增至Y′。所以，凈出口與收入呈正相關(guān)關(guān)系。

以上收入－支出法考察的僅是凈出口與國(guó)民收入之間的關(guān)系，在分別引入進(jìn)、出口與國(guó)民收入之間的關(guān)系時(shí)，凱恩斯主義模型有如下假定與結(jié)論：

1、出口需求是外生變量。在開放經(jīng)濟(jì)的大多數(shù)凱恩斯模型都假設(shè)出口量與國(guó)民收入無關(guān)，它主要取決于外國(guó)的收入水平、本國(guó)商品與外國(guó)所生產(chǎn)的商品的相對(duì)價(jià)格、外國(guó)人對(duì)本國(guó)商品的偏好以及本國(guó)匯率高低。

2、進(jìn)口則是國(guó)民收入的增函數(shù)，隨收入的增減而同向變化，同時(shí)它也受國(guó)內(nèi)對(duì)外國(guó)商品的偏好、相對(duì)價(jià)格、本國(guó)匯率等因素影響。

3、出口、進(jìn)口與國(guó)民收入關(guān)系的不同會(huì)影響凈出口對(duì)收入的作用。這是因?yàn)?，假定出口不變，隨著收入的增加進(jìn)口也會(huì)增加，二者的關(guān)系可用邊際進(jìn)口傾向來衡量，邊際進(jìn)口傾向同時(shí)也表明從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)額中溢出來變成進(jìn)口的“漏損”使貿(mào)易收支惡化的程度。這種變?yōu)檫M(jìn)口的漏出量會(huì)縮小乘數(shù)值和減弱增加的支出對(duì)國(guó)民收入最終變動(dòng)的影響。

4、因此，如果外部需求沒有變化，那么凈出口反過來也會(huì)成為國(guó)民收入的減函數(shù)：隨著產(chǎn)量的提高，進(jìn)口會(huì)增加而出口不受影響，導(dǎo)致更低的凈出口。綜合起來，凈出口與國(guó)民收入之間就會(huì)出現(xiàn)NX—Y—M—NX—Y的情況，所以擴(kuò)大外需確保出口不下降，才能保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)。

三、供給約束型經(jīng)濟(jì)條件下對(duì)外貿(mào)易與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系

通過對(duì)外貿(mào)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的收入－支出分析，我們從凱恩斯主義模型中得出了貿(mào)易順差與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的正相關(guān)性。那么，實(shí)踐中為什么會(huì)出現(xiàn)相反結(jié)論呢？問題就在于支出法。收入－支出法運(yùn)用的假定前提決定了該分析方法僅在需求約束型經(jīng)濟(jì)下適用，不能涵蓋我國(guó)20多年來宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的全過程。

我國(guó)直到1997年才逐漸進(jìn)入供大于求的需求約束型經(jīng)濟(jì)，在此之間則一直是資源短缺、市場(chǎng)上商品供不應(yīng)求的供給約束型經(jīng)濟(jì)。在該經(jīng)濟(jì)中，相對(duì)于較低的供給能力而言，總需求處于較高水平并且有充分彈性，所以在無資源閑置和供給過剩的情況下，總需求的變動(dòng)不會(huì)引起收入的變動(dòng)，而只會(huì)引起價(jià)格水平的大幅波動(dòng)。因而，國(guó)民收入的提高取決于供給能力的改善，國(guó)民收入是供給的函數(shù)。如圖2所示，若增加需求，AD向右上移至AD′，收入不變而價(jià)格水平上升；若將供給曲線向右移至AS′，則國(guó)民收入由Y增至Y′，價(jià)格略有下降。

因此，在由供給來決定收入的供給約束型經(jīng)濟(jì)下，凈出口需求難以客觀地反映外貿(mào)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的相關(guān)關(guān)系。二者的關(guān)系必須結(jié)合進(jìn)、出口對(duì)供給的影響角度來分析：

首先，進(jìn)口依然是國(guó)民收入的增函數(shù)。但在供給約束型經(jīng)濟(jì)下，進(jìn)口不再是“漏出量”。進(jìn)口國(guó)內(nèi)短缺的投資品和消費(fèi)品可平抑國(guó)內(nèi)上漲的物價(jià)；同時(shí)，進(jìn)口資本品會(huì)產(chǎn)生類似于支出乘數(shù)的乘數(shù)效應(yīng)，擴(kuò)大本國(guó)供給，引起國(guó)民收入倍增。

其次，出口具有內(nèi)生性。在短缺經(jīng)濟(jì)下，一國(guó)出口并不是因?yàn)楸緡?guó)供給能力過剩所以尋求國(guó)外需求，而在于出口創(chuàng)匯以增強(qiáng)進(jìn)口能力，支撐和擴(kuò)大進(jìn)口。因?yàn)橐粐?guó)不可能在貿(mào)易收支持續(xù)惡化的情況下擴(kuò)大進(jìn)口。因而出口內(nèi)生于進(jìn)口而又受到本國(guó)國(guó)民收入水平的制約，出口的擴(kuò)大有賴于國(guó)民收入的提高。從這個(gè)意義上說，出口也是國(guó)民收入的增函數(shù)。影響出口的因素則有出口商品在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供求狀況、外國(guó)國(guó)民收入、相對(duì)價(jià)格、匯率及偏好等。

因此，進(jìn)口增加國(guó)內(nèi)供給，出口減少國(guó)內(nèi)供給（增加國(guó)外供給）貿(mào)易逆差就是本國(guó)供給的凈增加，貿(mào)易順差即是本國(guó)供給的凈減少；前者會(huì)引起國(guó)民收入水平的提高，后者則會(huì)導(dǎo)致國(guó)民收入水平的降低。反過來，國(guó)民收入變動(dòng)也會(huì)引起貿(mào)易收支的改變。因?yàn)槌隹谂c進(jìn)口均是國(guó)民收入的函數(shù)，貿(mào)易狀況就取決于邊際出口傾向與邊際進(jìn)口傾向的對(duì)比；若前者大于后者，貿(mào)易收支狀況呈順差，反之則呈逆差。

四、結(jié)論

1、從1979年到1996年，由于我國(guó)總體上處于供給約束型經(jīng)濟(jì)，在對(duì)外貿(mào)易對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)拉動(dòng)上，進(jìn)口發(fā)揮的作用大于出口。貿(mào)易順差與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值呈“負(fù)相關(guān)”恰好從供給角度證明了這一點(diǎn)。具體表現(xiàn)在：

第一，從1979年至1996年，我國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易平均速度大于國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)平均增長(zhǎng)速度，而進(jìn)口貿(mào)易速度又大于出口貿(mào)易速度。1979～1988年我國(guó)GDP增長(zhǎng)率平均為13.7%，進(jìn)出口總額平均增長(zhǎng)23.7%，其中進(jìn)口為23.8%，出口為23.6%；1991～1996年以上四項(xiàng)指標(biāo)分別為21.8%、22.3%、22.6%和21.9%（由于1989、1990年國(guó)內(nèi)國(guó)際環(huán)境因素變化，我國(guó)外貿(mào)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)波動(dòng)較大，與其余各年水平相差顯著，故本文將1979～1996年分為1979～1988和1991～1996年兩階段，舍去這兩年并不影響總體水平）。這一事實(shí)反映了在該階段，由于我國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求巨大而工業(yè)供給能力不足，加之價(jià)格關(guān)系尚未理順，我國(guó)經(jīng)濟(jì)在總體上面臨著商品短缺、通貨膨脹的壓力。在該階段可供出口的大都是內(nèi)外市場(chǎng)都需要的資源型產(chǎn)品或初級(jí)產(chǎn)品（，1999）。在此情況下，更高的進(jìn)口速度在平抑物價(jià)和緩解國(guó)內(nèi)生產(chǎn)瓶頸及增強(qiáng)出口能力方面提供了支持。

第二，18年來，在我國(guó)外貿(mào)依存度不斷提高的同時(shí)，進(jìn)口依存度平均水平始終大于出口依存度平均水平。外貿(mào)依存度由1979年的11.2%提高至1996年的34.8%，其中1979～1988年進(jìn)口依存度平均水平為9.9%，出口依存度平均水平為8.6%；1991～1996年兩項(xiàng)指標(biāo)分別為17.8%、18.8%，但1979～1996年分別為13.0%和12.6%。這說明在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，進(jìn)口總額占GDP的比重大于出口，即在我國(guó)對(duì)外開放、參與國(guó)際分工程度不斷加深的進(jìn)程中，進(jìn)口比出口起著更重要的作用。

第三，平均邊際進(jìn)口傾向大于平均邊際出口傾向。1979～1988年兩指標(biāo)分別為15.0%和14.3%，1991～1996年分別為19.0%和18.7%。這表明，改革開放18年來，我國(guó)GDP的增加額中一直更多地用于進(jìn)口以增加國(guó)內(nèi)對(duì)資本品和消費(fèi)品的供給能力，而不是用出口以刺激總需求，我國(guó)供給約束型經(jīng)濟(jì)形態(tài)尚未改變。利用“進(jìn)口的GDP增長(zhǎng)彈性”指標(biāo)也得出了同樣結(jié)論（陳家勤等，1999）。

第9篇

從上面的對(duì)外貿(mào)易理論的發(fā)展來看，也可以看出對(duì)于對(duì)外貿(mào)易是否促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)還有爭(zhēng)論，主要存在促進(jìn)論，阻礙論和折衷論。促進(jìn)論的代表是羅伯特遜，他提出“對(duì)外貿(mào)易是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)動(dòng)機(jī)”的命題，而普雷維什則以“中心—論”表示反對(duì)。

為了支持各自的理論，經(jīng)濟(jì)學(xué)家也對(duì)對(duì)外貿(mào)易于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系進(jìn)行了大量的實(shí)證研究。由于我國(guó)的對(duì)外貿(mào)易發(fā)展迅速,特別是改革開放以來,對(duì)外貿(mào)易對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)起到很大的作用，所以國(guó)內(nèi)外大批學(xué)者運(yùn)用我國(guó)的數(shù)據(jù)對(duì)我國(guó)對(duì)外貿(mào)易與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系進(jìn)行了實(shí)證分析，研究結(jié)果大都支持外貿(mào)，特別是出口貿(mào)易對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用。因?yàn)檫M(jìn)口貿(mào)易也是對(duì)外貿(mào)易的一方面,所以也有很多學(xué)者把目光轉(zhuǎn)向進(jìn)口貿(mào)易,考察進(jìn)口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響。

對(duì)外貿(mào)易究竟是促進(jìn)還是阻礙了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，不同國(guó)家或者同一個(gè)國(guó)家的不同時(shí)期，情況都不同，不能一概而論。但是，我們可以得到的啟發(fā)是:要對(duì)出口貿(mào)易拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用重新進(jìn)行審視，不能一味崇拜出口，也要重視進(jìn)口貿(mào)易的作用。

長(zhǎng)期以來，人們普遍重視出口而排斥進(jìn)口，認(rèn)為進(jìn)口會(huì)減少GDP的增長(zhǎng)，從中世紀(jì)的歐洲重商主義學(xué)派就開始,一直到現(xiàn)在都有這樣的看法，包括重商主義的“獎(jiǎng)出限入”,貿(mào)易乘數(shù)論也認(rèn)為出口會(huì)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng),而進(jìn)口會(huì)抵消這種作用，而凱恩斯的國(guó)民收入恒等式Y(jié)=C+I+G+(X-M),明顯的告訴人們凈出口增加國(guó)民收入。直到近幾年,才有學(xué)者看到進(jìn)口也可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

根據(jù)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況來看，出口貿(mào)易確實(shí)對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起到很大的作用，改革開放三十年來，我們的經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了巨大的成就，然而，我們也要看到，近年來的一些新情況值得我們深思、重視。人民幣的持續(xù)升值，國(guó)際原油價(jià)格、糧食價(jià)格上漲導(dǎo)致的輸入型通貨膨脹，特別是美國(guó)次貸危機(jī)引起的全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)給我國(guó)加工制造業(yè)帶來的沖擊，使得國(guó)內(nèi)的許多制造業(yè)企業(yè)生存環(huán)境急劇惡化，對(duì)出口加工類的企業(yè)打擊更大，出口產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力減退，出口增幅下降。由于我國(guó)的出口產(chǎn)品多為低端產(chǎn)品，高新技術(shù)含量有限，我國(guó)的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)處于全球價(jià)值鏈的低端，所以出口貿(mào)易是否對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)繼續(xù)有重大的作用還值得我們?nèi)ヌ接懀恢睘槿藗兯鲆暤倪M(jìn)口貿(mào)易對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用正在被重視。

二、進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的理論分析

進(jìn)口對(duì)經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用最早要追溯到亞當(dāng)·斯密，他認(rèn)為出口帶來的收益以及換回本國(guó)需求的產(chǎn)品沒有機(jī)會(huì)成本的付出，因此必然促進(jìn)本國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。后來的大衛(wèi)·李嘉圖也指出，通過對(duì)外貿(mào)易從國(guó)外獲得較便宜的食品等生活必需品以及原材料，就能穩(wěn)定物價(jià)，阻止利潤(rùn)下降的趨勢(shì)，保證資本積累，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。正因?yàn)槿绱耍庞腥颂岢雒绹?guó)能保持如此久的高增長(zhǎng)低通脹發(fā)展，中國(guó)廉價(jià)的商品輸入是原因之一。20世紀(jì)80年代初，新貿(mào)易理論將進(jìn)口貿(mào)易作為主要因素來解釋技術(shù)進(jìn)步，認(rèn)為進(jìn)口貿(mào)易是促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步的一個(gè)重要因素，因?yàn)橥ㄟ^進(jìn)口技術(shù)先進(jìn)國(guó)家的產(chǎn)品，可以使其包含在產(chǎn)品中的先進(jìn)技術(shù)擴(kuò)散到本國(guó)，工業(yè)后發(fā)國(guó)家也可以通過進(jìn)口貿(mào)易，進(jìn)口所需的機(jī)器設(shè)備、技術(shù)，引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)的管理理念，提高國(guó)內(nèi)的勞動(dòng)生產(chǎn)力。對(duì)進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的理論分析具體如下：

1．進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)了勞動(dòng)生產(chǎn)力的提高。進(jìn)口國(guó)外的先進(jìn)的機(jī)器設(shè)備等中間產(chǎn)品，可以提高國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)效率，“干中學(xué)”表明我們可以通過引進(jìn)、消化、吸收來掌握世界上先進(jìn)的技術(shù)，利用技術(shù)的溢出效應(yīng)縮小與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距。而且通過進(jìn)口國(guó)外的產(chǎn)品，會(huì)給國(guó)內(nèi)企業(yè)造成壓力，促使他們?cè)诟?jìng)爭(zhēng)的環(huán)境中不斷學(xué)習(xí)創(chuàng)新。

2．進(jìn)口貿(mào)易有利于穩(wěn)定物價(jià)。通過對(duì)外貿(mào)易從國(guó)外獲得較便宜的生活必需品以及原料，資源，可以抑制物價(jià)的上升，保證利潤(rùn)。這一點(diǎn)在歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家表現(xiàn)的較為明顯。

3.進(jìn)口貿(mào)易與FDI相互促進(jìn)。隨著進(jìn)口國(guó)進(jìn)口額的加大，出口國(guó)企業(yè)為節(jié)約成本，繞開關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，會(huì)直接到其國(guó)內(nèi)投資；而FDI的進(jìn)入又會(huì)派生出間接的進(jìn)口貿(mào)易，而且會(huì)帶來技術(shù)和管理上的新理念。

無論對(duì)外貿(mào)易是促進(jìn)還是阻礙經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，我們都已經(jīng)進(jìn)入了全球化的時(shí)代，盡管在現(xiàn)在的國(guó)際分工下，廣大發(fā)展中國(guó)家包括中國(guó)在內(nèi)會(huì)處在不利的位置，受到發(fā)達(dá)國(guó)家的控制，但我們?nèi)匀徊豢煞裾J(rèn)，對(duì)外貿(mào)易是不可避免的，是對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有拉動(dòng)作用的，我們一定要堅(jiān)持開放，融入全球的經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)中去。

當(dāng)然，現(xiàn)在我們也遇到了一些問題，需要我們重新審視。改革開放三十年的出口貿(mào)易大大促進(jìn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，然而我們也忽略了進(jìn)口貿(mào)易的作用，這也是筆者為什么單獨(dú)介紹了進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的理論分析。