時(shí)間：2022-03-17 23:01:39
引言：易發(fā)表網(wǎng)憑借豐富的文秘實(shí)踐，為您精心挑選了九篇整改意見(jiàn)范例。如需獲取更多原創(chuàng)內(nèi)容，可隨時(shí)聯(lián)系我們的客服老師。
一、檢查發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題
（一）專項(xiàng)支出專戶開(kāi)設(shè)過(guò)多、過(guò)亂。有的地方依據(jù)已經(jīng)廢止或失效的中央文件開(kāi)設(shè)專戶；有的地方依據(jù)省級(jí)政府及其財(cái)政部門正式有效文件開(kāi)設(shè)專戶，但根據(jù)財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革要求，相關(guān)專項(xiàng)資金應(yīng)實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付，在國(guó)庫(kù)統(tǒng)一核算；有的地方以省級(jí)政府及其財(cái)政部門會(huì)議紀(jì)要、領(lǐng)導(dǎo)批示等作為開(kāi)戶依據(jù)，無(wú)正式有效文件，不符合設(shè)置財(cái)政專戶規(guī)定；有的地方省級(jí)政府其他職能部門，以及市級(jí)，縣級(jí)政府及其部門超越權(quán)限發(fā)文要求開(kāi)設(shè)財(cái)政專戶；有的地方尚未建立償債準(zhǔn)備金制度，就先行開(kāi)設(shè)償債準(zhǔn)備金專戶。
（二）違規(guī)開(kāi)設(shè)不符合基本條件的專戶。有的地方在無(wú)專項(xiàng)用途情況下將庫(kù)款調(diào)出國(guó)庫(kù)，直接存入地方商業(yè)銀行；有的地方在信托投資公司等非銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)設(shè)財(cái)政專戶；有的地方開(kāi)設(shè)委托貸款基金賬戶，為企業(yè)提供貸款質(zhì)押；有的地方為爭(zhēng)取銀行貸款，在異地開(kāi)設(shè)財(cái)政專戶；有的地方違規(guī)開(kāi)設(shè)臨時(shí)存款賬戶。
（三）社會(huì)保險(xiǎn)基金多頭、重復(fù)開(kāi)戶問(wèn)題比較突出。有的地方為每個(gè)險(xiǎn)種分別開(kāi)設(shè)一個(gè)專戶，來(lái)按規(guī)定將不同險(xiǎn)種基金進(jìn)行歸并，實(shí)行分賬核算；有的地方同一險(xiǎn)種開(kāi)設(shè)多個(gè)專戶。
（四）非稅收入專戶管理亟待加強(qiáng)。有的地方違規(guī)在同一家商業(yè)銀行開(kāi)設(shè)多個(gè)非稅收入專戶；有的地方未在規(guī)定期限內(nèi)(10日)及時(shí)將財(cái)政專戶中應(yīng)上繳國(guó)庫(kù)的非稅收入足額繳入國(guó)庫(kù)。
（五）財(cái)政專戶歸口管理不徹底。有的地方仍未將財(cái)政專戶歸口財(cái)政國(guó)庫(kù)部門統(tǒng)一管理；有的地方未按要求制定將所有財(cái)政專戶于2011年底前全部轉(zhuǎn)歸財(cái)政國(guó)庫(kù)部門統(tǒng)一管理的工作計(jì)劃；有的地方雖然制定了歸口管理工作計(jì)劃，但工作進(jìn)展緩慢；有的地方財(cái)政專戶歸口管理后，財(cái)政國(guó)庫(kù)部門與財(cái)政業(yè)務(wù)部門管理職責(zé)至今劃分不清晰。
（六）財(cái)政專戶開(kāi)戶銀行選擇與管理缺乏規(guī)范性。有的地方開(kāi)戶銀行選擇程序不規(guī)范，僅報(bào)主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)即可，有的甚至只需處（科）室領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)；有的地方末對(duì)開(kāi)戶銀行的資質(zhì)條件進(jìn)行全面考核，未建立科學(xué)的選擇機(jī)制；有的地方與開(kāi)戶銀行簽訂的委托協(xié)議規(guī)定不全面，責(zé)任界定不明確；有的地方缺乏對(duì)開(kāi)戶銀行的日常管理。
（七）將國(guó)庫(kù)資金采取“以撥作支”方式調(diào)入財(cái)政專戶，影響預(yù)算執(zhí)行信息的真實(shí)性。有的地方將國(guó)庫(kù)資金調(diào)入財(cái)政專戶，同時(shí)列支出，虛增預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。
（八）財(cái)政專戶管理基礎(chǔ)工作薄弱。有的地方缺乏內(nèi)部崗位制衡機(jī)制，財(cái)政專戶有關(guān)資金撥付、撥付審核、會(huì)計(jì)記賬、記賬復(fù)核，檔案管理等崗位存在違規(guī)混崗現(xiàn)象，職責(zé)劃分不明確；有的地方專戶資金支付申請(qǐng)、審核，開(kāi)具支付憑證、記賬等環(huán)節(jié)全部手工處理；有的地方對(duì)賬機(jī)制不健全，未建立規(guī)范的定期對(duì)賬機(jī)制，缺乏嚴(yán)密的核查程序；有的地方專戶管理的有關(guān)重要資料保管不夠嚴(yán)密。
根據(jù)有關(guān)規(guī)定，對(duì)清理整頓中發(fā)現(xiàn)的省、市、縣三級(jí)財(cái)政專戶管理問(wèn)題提出如下整改意見(jiàn)：
（一）關(guān)于專項(xiàng)支出專戶開(kāi)設(shè)過(guò)多、過(guò)亂問(wèn)題。一是凡無(wú)國(guó)務(wù)院、財(cái)政部、省級(jí)人民政府和省級(jí)財(cái)政部門正式有效文件依據(jù)開(kāi)設(shè)的專戶，2012午3月底前一律撤銷。二是中央文件已廢止或政策已不執(zhí)行，但省級(jí)政府及財(cái)政部門文件仍保留的專戶，包括基本建設(shè)資金、政府采購(gòu)資金、國(guó)債轉(zhuǎn)貸資金、消化粗食掛賬資金，國(guó)家儲(chǔ)備糧油資金專戶，2012年3月底前一律撤銷。三是在具備有效文件依據(jù)的專項(xiàng)支出專戶中，除國(guó)務(wù)院規(guī)定開(kāi)設(shè)的專戶，以及財(cái)政部規(guī)定開(kāi)設(shè)的中央專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金國(guó)庫(kù)集中支付特設(shè)專戶暫時(shí)予以保留外，其他專項(xiàng)支出專戶2012年6月底前壓縮50%，并結(jié)合國(guó)庫(kù)集中支付制度改革的深化，分步全部撤銷。四是己開(kāi)設(shè)償債準(zhǔn)備金專戶的，要建立償債準(zhǔn)備金制度；2012年6月底前仍未建立償債準(zhǔn)備金制度的，要取消償債準(zhǔn)備金專戶；未開(kāi)設(shè)償債準(zhǔn)備金專戶的，如需開(kāi)設(shè)償債準(zhǔn)備金專戶，要首先建立償債準(zhǔn)備金制度。撤并專戶內(nèi)的資金根據(jù)規(guī)范的資金管理程序上繳國(guó)庫(kù)或轉(zhuǎn)入其他財(cái)政專戶分賬核算。
（二）關(guān)于違規(guī)開(kāi)設(shè)不符合基本條件專戶的問(wèn)題。一是制定撤并此類專戶的計(jì)劃，最遲于2012年6月底前完成撤并工作，專戶資金按原渠道歸還。二是抓緊解決凍結(jié)資金問(wèn)題。對(duì)于擔(dān)保期未到的，采取措施解除擔(dān)保責(zé)任；擔(dān)保期已到但企業(yè)仍未償還貸款資金的，要督促企業(yè)立即還款，企業(yè)拒不償還的，要履行必要法律程序，予以追回。
（三）關(guān)于社會(huì)保險(xiǎn)基金多頭、重復(fù)開(kāi)戶問(wèn)題。一是省、市級(jí)社保基金財(cái)政專戶設(shè)置在5個(gè)以上的，2012年底前原則上要精簡(jiǎn)歸并到5個(gè)；縣級(jí)社保基金財(cái)政專戶設(shè)置在3個(gè)以上的，2012年底前原則上要精簡(jiǎn)歸并到3個(gè)，并對(duì)各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金實(shí)行分賬核算、按政策規(guī)定計(jì)息。商一家商業(yè)銀行只允許開(kāi)設(shè)1個(gè)社保基金專戶。今后隨著社保省級(jí)統(tǒng)籌工作的推進(jìn)，進(jìn)一步精簡(jiǎn)專戶數(shù)量。二是目前開(kāi)設(shè)社保基金專戶在上述規(guī)定個(gè)數(shù)以下的，不再增加專戶數(shù)量。
（四）關(guān)于非稅收入專戶管理問(wèn)題。一是在同一家商業(yè)銀行開(kāi)設(shè)多個(gè)非稅收入專戶的，2012年6月底前一律歸并為1個(gè)。二是對(duì)未按規(guī)定及時(shí)上繳國(guó)庫(kù)的非稅收入，要確保在規(guī)定時(shí)限內(nèi)上繳國(guó)庫(kù)，不得拖延、滯后。上級(jí)財(cái)政部門要定期核查下級(jí)財(cái)政部門非稅收入上繳國(guó)庫(kù)情況，對(duì)延遲上繳單位要予以通報(bào)。三是升級(jí)、完善非稅收入收繳信息系統(tǒng)，減少因技術(shù)性差錯(cuò)造成的非稅收入上繳時(shí)滯。
（五）關(guān)于財(cái)政專戶歸口管理問(wèn)題。一是未實(shí)現(xiàn)歸口管理的各類專戶，必須在2011年底前轉(zhuǎn)歸財(cái)政國(guó)庫(kù)部門統(tǒng)一管理。二是明確歸口管理后各部門職責(zé)分工，業(yè)務(wù)部門繼續(xù)負(fù)責(zé)并加強(qiáng)相關(guān)業(yè)務(wù)管理，財(cái)政國(guó)庫(kù)部門主要負(fù)責(zé)專戶資金及核算管理，形成財(cái)政內(nèi)部“管事”與“管錢”分離的制約機(jī)制，確保資金安全。三是建立健全業(yè)務(wù)管理部門與國(guó)庫(kù)管理部門之間的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，通過(guò)完善信息系統(tǒng)控制體系等方式推進(jìn)專戶信息共享，保證財(cái)政專戶歸口管理后業(yè)務(wù)工作的規(guī)范高效運(yùn)行。
（六）關(guān)于財(cái)政專戶開(kāi)戶銀行選擇與管理規(guī)范性的問(wèn)題。一是選擇因素上，要綜合考慮銀行資質(zhì)、償債能力，盈利能力、運(yùn)營(yíng)情況以及內(nèi)部控制水平，信息化管理水平、服務(wù)水平等多方面因素。二是選擇程序上，要具備透明度。具備條件的，應(yīng)實(shí)行招投標(biāo)制度；不具備條件的，應(yīng)建立集體決策機(jī)制。三是必須與開(kāi)戶銀行簽訂規(guī)范的委托協(xié)議，尚未簽訂的應(yīng)限期補(bǔ)簽，協(xié)議內(nèi)容要全面、職責(zé)界定要清晰。四是加強(qiáng)對(duì)開(kāi)戶銀行的日常管理，對(duì)出現(xiàn)運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)或無(wú)法提供分賬核算等服務(wù)的銀行，要求限期整改，逾期達(dá)不到要求的，予以更換。
（七）關(guān)于將國(guó)庫(kù)資金采取“以撥作支”方式調(diào)入財(cái)政專戶的問(wèn)題。一是除財(cái)政補(bǔ)助社保基金的資金，以及糧食風(fēng)險(xiǎn)基金等國(guó)家另有規(guī)定的專項(xiàng)支出資金外，將國(guó)庫(kù)資金調(diào)入財(cái)政專戶不得列財(cái)政支出。二是加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算編制和執(zhí)行管理，除國(guó)庫(kù)集中支付結(jié)余外，不得在總預(yù)算會(huì)計(jì)層面擅自采用權(quán)責(zé)發(fā)生制列支。三是不得超越專戶核算管理范圍，將非專戶管理的資金調(diào)入財(cái)政專戶。
（八）關(guān)于財(cái)政專戶管理基礎(chǔ)工作問(wèn)題。一是加強(qiáng)內(nèi)控制度建設(shè)。嚴(yán)格按照會(huì)計(jì)制度規(guī)定設(shè)置崗位，并足額配備會(huì)計(jì)人員，保證不相容崗位嚴(yán)格分離，建立起有效的制衡機(jī)制。二是繼續(xù)完善信息系統(tǒng)控制體系，盡快將所有財(cái)政專戶資金收支納入信息系統(tǒng)管理。三是建立全面對(duì)賬制度。財(cái)政部門內(nèi)部預(yù)算、國(guó)庫(kù)機(jī)構(gòu)要分別與業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)核對(duì)預(yù)算指標(biāo)和資金賬，上下級(jí)財(cái)政部門要核對(duì)資金往來(lái)賬，財(cái)政部門要與本級(jí)各預(yù)算單位核對(duì)預(yù)算指標(biāo)和資金賬，與同級(jí)人民銀行國(guó)庫(kù)核對(duì)資金賬，與財(cái)政專戶開(kāi)戶銀行通過(guò)后臺(tái)對(duì)賬的方式核對(duì)專戶資金賬，有條件的地方要與開(kāi)戶銀行的上級(jí)單位核對(duì)專戶余額賬，確保賬證相符、賬賬相符、賬實(shí)相符。四是加強(qiáng)專戶印鑒、憑證、開(kāi)戶文件等的保管。
對(duì)財(cái)政部在重點(diǎn)抽查階段發(fā)現(xiàn)的其他問(wèn)題，按照檢查組與地方的交換意見(jiàn)進(jìn)行整改。
三、有關(guān)要求
（一）全面進(jìn)行整改。地方各級(jí)財(cái)政部門要按照上述整改意見(jiàn)全面進(jìn)行整改，并限期完成。省級(jí)財(cái)政部門在做好本級(jí)整改工作的同時(shí)，要切實(shí)抓好地（市）、縣（區(qū)）的整改落實(shí)情況，對(duì)未按要求完成整改的要采取有效措施督促其整改到位。對(duì)拒不整改的，要按規(guī)定追究相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。（二）按時(shí)上報(bào)整改情況。省級(jí)財(cái)政部門要于2012年7月底前，將全省清理整頓財(cái)政專戶情況報(bào)告，連同填寫完整的《清理整頓地方財(cái)政專戶整改意見(jiàn)落實(shí)情況表》（附件1）、《清理整頓地方財(cái)政專戶整改意見(jiàn)落實(shí)情況匯總表》（附件2）、《撤銷財(cái)政專戶情況表》（附件3）、《保留財(cái)政專戶情況表》（附件4），以正式文件上報(bào)財(cái)政部（國(guó)庫(kù)司），同時(shí)通過(guò)財(cái)政部?jī)?nèi)網(wǎng)郵件系統(tǒng)報(bào)送電子文檔。
（三）切實(shí)加強(qiáng)制度建設(shè)。地方各級(jí)財(cái)政部門要結(jié)合清理整頓財(cái)政專戶中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，有針對(duì)性地采取措施，建立健全財(cái)政專戶管理制度以及相關(guān)資金管理制度和基礎(chǔ)性工作規(guī)范，形成有效的監(jiān)督制約機(jī)制和財(cái)政專戶規(guī)范管理的長(zhǎng)效機(jī)制。主要包括：財(cái)政專戶開(kāi)立、變更、撤銷等的審批管理程序，財(cái)政專戶轉(zhuǎn)歸財(cái)政國(guó)庫(kù)部門統(tǒng)一管理后的相關(guān)部門職責(zé)分工制度，國(guó)庫(kù)與財(cái)政專戶之間資金調(diào)度管理制度，財(cái)政專戶資金運(yùn)行內(nèi)控管理，財(cái)政專戶開(kāi)戶銀行選擇管理制度，檔案資料保管制度，財(cái)政專戶管理情況定期報(bào)告制度和檢查制度等。
一、存在的問(wèn)題
（一）學(xué)習(xí)問(wèn)題
一是學(xué)習(xí)沒(méi)有按計(jì)劃全面執(zhí)行，存在拖欠現(xiàn)象。二是理論素養(yǎng)與政策水平有待進(jìn)一步提高。三是理論學(xué)習(xí)與實(shí)踐還沒(méi)有充分結(jié)合。
（二）深入基層問(wèn)題
一是對(duì)基層了解還不夠深入，開(kāi)展基層調(diào)研活動(dòng)還不是很多，呆在辦公室的多，下基層的少。二是工作不夠深入細(xì)致，服務(wù)意識(shí)還不夠強(qiáng)，與現(xiàn)階段工作的總體要求相比有一定差距。
（三）辦事效率問(wèn)題
一是各種職責(zé)關(guān)系需進(jìn)一步理順。二是服務(wù)基層水平需進(jìn)一步提高。三是高效辦事能力需進(jìn)一步提高。四是創(chuàng)新能力需進(jìn)一步提高。
二、原因分析
一是學(xué)習(xí)意識(shí)有待提高。實(shí)際工作中，我們往往是具體事務(wù)較多，開(kāi)展學(xué)習(xí)較少。對(duì)于自己學(xué)習(xí)還存在疲于應(yīng)付，得過(guò)且過(guò)的思想，自覺(jué)性較差，主動(dòng)學(xué)習(xí)的意識(shí)不夠。學(xué)習(xí)的層面還不是很廣，對(duì)于當(dāng)前的政策、法規(guī)、理論了解還不是很透，存在缺失現(xiàn)象。學(xué)習(xí)過(guò)程中，只重讀，沒(méi)重思，只識(shí)皮毛，不見(jiàn)筋骨，沒(méi)有把理論學(xué)習(xí)與實(shí)際工作結(jié)合起來(lái)，學(xué)習(xí)對(duì)實(shí)踐工作指導(dǎo)性不強(qiáng)。
二是實(shí)踐意識(shí)還不夠。平時(shí)只注重理論，而缺乏實(shí)踐。工作中還存在著惰性思維，調(diào)研還不深入。工作中沒(méi)有深入基層進(jìn)行情況了解，想當(dāng)然、拍腦袋的事情較多。主動(dòng)服務(wù)意識(shí)還不夠，為民服務(wù)、為基層服務(wù)的思想還欠缺。
三是與上級(jí)部門維系意識(shí)還不強(qiáng)。平時(shí)只注重埋頭工作，不注重加強(qiáng)聯(lián)系。只注重微觀，不注重宏觀。與上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)缺乏走動(dòng)，巧干意識(shí)有待提高，高效辦事能力需進(jìn)一步加強(qiáng)。
三、整改措施
（一）創(chuàng)新觀念，提高認(rèn)識(shí)，始終保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)。
一是抓好學(xué)習(xí)，建立落實(shí)各項(xiàng)學(xué)習(xí)制度，制定具體的學(xué)習(xí)計(jì)劃，始終堅(jiān)持每周三、五下午集中學(xué)習(xí)日制度，認(rèn)真學(xué)習(xí)政策、文件，提高對(duì)搞好機(jī)關(guān)效能建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)，牢固樹(shù)立效能就是環(huán)境，效能就是形象，效能就是競(jìng)爭(zhēng)力的意識(shí)。
二是堅(jiān)持定期召開(kāi)專題會(huì)議研究解決機(jī)關(guān)效能建設(shè)方面的問(wèn)題。集中聽(tīng)取各有關(guān)人士對(duì)組織部在機(jī)關(guān)效能建設(shè)活動(dòng)的意見(jiàn)和建議，分析原因，找出存在的問(wèn)題，制定整改措施。進(jìn)一步抓好整改措施的落實(shí)，統(tǒng)一思想，對(duì)癥下藥，確保效能建設(shè)工作的順利開(kāi)展。
三是認(rèn)真梳理,解決問(wèn)題。針對(duì)基層人員對(duì)組織部在政令暢通、服務(wù)意識(shí)、工作效率、工作紀(jì)律、工作作風(fēng)、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法、勤政廉潔、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境等八個(gè)方面的意見(jiàn)和建議，認(rèn)真分析原因，制定整改措施，推動(dòng)本單位效能建設(shè)。
（二）提升能力，加強(qiáng)修養(yǎng)，始終保持服務(wù)大局的意識(shí)。
一是提高政治素養(yǎng)。要將“嚴(yán)謹(jǐn)、嚴(yán)密、嚴(yán)格”作為身體力行的重要準(zhǔn)則，要用“全滿意”、“零失誤”的標(biāo)準(zhǔn)要求自己，辦文、辦事、辦會(huì)做到深入、周到、細(xì)致。尤其要注意關(guān)鍵性細(xì)節(jié)的把握，要站在全局的工作高度，洞察利害，分清主次。
二是提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。加強(qiáng)效能建設(shè)，需要有與工作相適應(yīng)的業(yè)務(wù)能力。建立業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)交流制度，就提高參政、寫作、組織協(xié)調(diào)、應(yīng)變等方面的能力廣泛討論，交流看法，不斷提高業(yè)務(wù)能力。
（三）創(chuàng)新思路，高效辦事，始終保持一流的工作業(yè)績(jī)。
一是樹(shù)立全局意識(shí)。要有全局觀念，樹(shù)立全部一盤棋的思想，更要服從全部的大局，下級(jí)要服從上級(jí)，做到令行禁止，杜絕出現(xiàn)上有政策下有對(duì)策或出現(xiàn)“中梗阻”的現(xiàn)象。
二是增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)。盡最大努力建立各項(xiàng)便民利民的服務(wù)措施，進(jìn)一步加強(qiáng)部辦公室值班服務(wù)電話的管理，為全區(qū)人民提供更好更快的服務(wù)，想基層和群眾所想，積極為基層和群眾解決實(shí)際問(wèn)題。
三是部門與部門之間要通力合作，互助互補(bǔ)。做到不利于團(tuán)結(jié)、影響組織部形象的話堅(jiān)決不說(shuō)，不利于**經(jīng)濟(jì)發(fā)展的事堅(jiān)決不做；樹(shù)立人人都是**形象、都是投資環(huán)境的意識(shí)，努力在機(jī)關(guān)形成上下團(tuán)結(jié)、精誠(chéng)合作的良好局面。
（四）嚴(yán)肅紀(jì)律，加強(qiáng)督查，始終保持勤政廉潔的良好形象。
一是建立健全以崗位責(zé)任制、領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)制等為基礎(chǔ)的工作制度和工作程序。如合理制定考勤工作制度、AB角制度，做到不無(wú)故曠工，工作期間不出現(xiàn)空崗現(xiàn)象。凡因不能執(zhí)行規(guī)章制度造成不良影響的，要按有關(guān)工作紀(jì)律實(shí)行責(zé)任追究。
二是建立激勵(lì)機(jī)制。對(duì)機(jī)關(guān)工作人員的出勤和工作情況實(shí)行嚴(yán)格考評(píng)，做到獎(jiǎng)勤罰懶，并與績(jī)效考評(píng)掛鉤。
（五）改進(jìn)作風(fēng)，深入基層，始終保持嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度。
根據(jù)民主生活會(huì)個(gè)人查找出來(lái)的三個(gè)方面的16個(gè)問(wèn)題，按照立查立改的要求，自己將逐一整改到位。現(xiàn)拿出整改具體路線圖和時(shí)間表：
一、在思想政治方面問(wèn)題
1、學(xué)習(xí)的積極性不高。被動(dòng)接受多，主動(dòng)學(xué)習(xí)少。2019年，自己將積極認(rèn)真參加黨委中心組和機(jī)關(guān)總支、黨小組組織的政治學(xué)習(xí)，除特殊情況外不缺席，力爭(zhēng)參學(xué)率達(dá)90%以上。
2、學(xué)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)要求不高。曾有淺嘗輒止、一知半解，沒(méi)有細(xì)讀精學(xué)領(lǐng)悟精神精髓。2019年，自己將做到高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，今后的學(xué)習(xí)和工作中在學(xué)懂、弄通、做實(shí)上下功夫，認(rèn)真做好學(xué)習(xí)筆記，撰寫心得體會(huì)。新的一年做到三萬(wàn)字學(xué)習(xí)筆記，三篇以上心得體會(huì)。
3、學(xué)以致用不夠。堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)踐開(kāi)展工作，用理論武裝思想，指導(dǎo)、提升工作思維和方法。用理論精神折射出來(lái)的辯證思維解決工作中存在的棘手負(fù)責(zé)問(wèn)題。
4、站位不高。存在政治擔(dān)當(dāng)不強(qiáng)，沒(méi)有把自己擺進(jìn)去，把職責(zé)擺進(jìn)去，把工作擺進(jìn)去。新的一年將牢固豎立大局意識(shí)、大局觀念，胸懷大局、服從大局、維護(hù)大局。
5、責(zé)任意識(shí)有待提高。樹(shù)牢“四個(gè)意識(shí)”努力提升擔(dān)當(dāng)作為思想，拿出闖勁、拼勁，遇山開(kāi)山、遇水架橋，克難攻堅(jiān)、務(wù)實(shí)高效的完成職責(zé)要求的各項(xiàng)工作。
6、一級(jí)替一級(jí)負(fù)責(zé)，一級(jí)抓好一級(jí)的工作意識(shí)有待加強(qiáng)。新的一年里將主動(dòng)作為，勇于擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)決履行好份內(nèi)職責(zé)，向上級(jí)匯報(bào)工作做到及時(shí)、準(zhǔn)確和具有建設(shè)性，向下級(jí)布置工作做到指導(dǎo)性、服務(wù)性、開(kāi)拓性并加強(qiáng)督促性。
二、在精神狀態(tài)方面
7、主動(dòng)作為，勇于擔(dān)當(dāng)?shù)木裼写訌?qiáng)。2019年將增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，時(shí)刻提醒自己時(shí)刻對(duì)照職責(zé)，從嚴(yán)要求自己，提升工作標(biāo)準(zhǔn)和要求。
8、工作落實(shí)部署中存在慣性思維。創(chuàng)新開(kāi)拓意識(shí)不強(qiáng)，工作中存在憑經(jīng)驗(yàn)、感情辦事、情緒化處理工作的現(xiàn)象。今后將改變消極被動(dòng)的工作態(tài)度，克服慣性思維。
9、工作上存在畏難和裹足不前思想。缺乏較真碰硬思想，在新的一年里，自己將牢固樹(shù)立服務(wù)和銳意進(jìn)取意識(shí)，大膽管理，迎難而上，勤政務(wù)實(shí)，以積極向上心態(tài)迎接工作中的挑戰(zhàn)。
三、在工作作風(fēng)方面
10、攻堅(jiān)克難釘釘子精神不夠。新的一年里，自己將發(fā)揚(yáng)釘子“咬定青山不放松，問(wèn)題不解不撒手”的精神，重實(shí)效、出實(shí)招、辦實(shí)事，鍥而不舍、持之以恒，把使命放在心里，把責(zé)任扛在肩上。
11、工作決策布置存在調(diào)查研究不夠。改變“重部署安排，輕跟進(jìn)督促”的工作作風(fēng)不實(shí)的做法。在今后工作中要經(jīng)常性聽(tīng)取分管領(lǐng)域同志們的意見(jiàn)和建議，工作決策前充分討論醞釀，增強(qiáng)改革創(chuàng)新意識(shí)，積極尋求新思路探索新方法。
12、大膽管理不夠。克服“老好人”思想，不搞無(wú)原則團(tuán)結(jié)，工作中不瞻前顧后，不患得患失，進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，進(jìn)一步提高工作要求和標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步處理好個(gè)人感情和集體利益的關(guān)系，新的一年中講原則、講紀(jì)律，處理好工作上的各類事情。
13、勤下基層指導(dǎo)不夠。新的一年改變“在辦公室”處理工作的做法，放下架子、俯下身子，主動(dòng)深入到基層公司調(diào)研和指導(dǎo)工作，幫助解決實(shí)際問(wèn)題，2019年每月不少于四次到基層公司調(diào)研，開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，工作檢查、督導(dǎo)。
14、艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的思想有時(shí)松懈。2019年自己將進(jìn)一步從嚴(yán)落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定，校準(zhǔn)價(jià)值坐標(biāo)，堅(jiān)守理想信念，修身慎行、懷德自重、嚴(yán)于律己，不貪圖享受，不大手大腳。
關(guān)鍵詞：石窟，佛教藝術(shù)，旅游規(guī)劃
一 前言
石窟藝術(shù)隨著佛教傳入中國(guó)，第一個(gè)落腳點(diǎn)是新疆，隨著佛教?hào)|進(jìn)，甘肅作為東西方經(jīng)濟(jì)要道，便于佛教傳播，并且經(jīng)過(guò)本土化衍生出具有中國(guó)特色的佛教藝術(shù)。我國(guó)四大石窟其中之一的麥積山石窟始建于后秦，大興于北魏，后經(jīng)唐、五代、宋、元、明、清各代不斷的開(kāi)鑿擴(kuò)建，遂成為中國(guó)著名的石窟群之一。
范文瀾編寫的《中國(guó)通史》應(yīng)該算得上解放前后最權(quán)威的史學(xué)書(shū)籍。其中按年代先后，共列出9個(gè)石窟，分別是敦煌千佛洞、云崗石窟、龍門石窟、麥積山石窟等。在介紹麥積山石窟時(shí)，稱其是“一個(gè)佛教藝術(shù)的重要地區(qū)” “陳列塑像的大展覽館”。麥積山在所列的石窟中排名第四，這可能就是四大石窟的來(lái)源。
二 旅游景觀現(xiàn)狀及存在問(wèn)題
天水市位于甘肅東南部，是華夏文明和中華民族的重要發(fā)源地，國(guó)家歷史文化名城，近幾年，天水大力推廣文化宣傳，旅游業(yè)迅猛發(fā)展，其中麥積山石窟的游客量最為突出。而景區(qū)開(kāi)發(fā)過(guò)程中埋下的隱患也隨之逐漸暴露。
2.1 定義不清
麥積山石窟歷經(jīng)幾百年形成規(guī)模，現(xiàn)存石窟近200個(gè)，窟內(nèi)全是大型的石刻造像，每尊像約有二、三噸重。窟內(nèi)塑像有兩大明顯的特點(diǎn)：強(qiáng)烈的民族意識(shí)和世俗化的趨向。除早期作品外，從北魏塑像開(kāi)始，佛像更似世俗之人，成為人們美好愿望的化身。從塑像的體形和服飾看，也逐漸在擺脫外來(lái)藝術(shù)的影子，體現(xiàn)漢民族的特點(diǎn)。那么問(wèn)題在于，麥積山石窟現(xiàn)存的意義和向社會(huì)開(kāi)放的目的究竟是什么？根據(jù)麥積山石窟景區(qū)目前的狀況顯示，對(duì)于麥積山有著定義不清的問(wèn)題，其中游客結(jié)構(gòu)定義不清最為明顯。
一個(gè)景區(qū)的明確定義決定了主要游客群體，準(zhǔn)確定義自身景觀能夠起到導(dǎo)向作用，例如觀古建筑群選擇各地古城古鎮(zhèn)、觀自然風(fēng)景選擇名山大海、為個(gè)人信仰選擇廟宇道觀，不同的目的決定了人們會(huì)有不同的行為。麥積山石窟在這方面考慮欠缺，景區(qū)沒(méi)有明確的定義導(dǎo)致游客群體過(guò)于復(fù)雜，過(guò)于集中。慕藝術(shù)之名而來(lái)的人大多希望能有一方位置仔細(xì)欣賞；慕佛之名的人忙于參拜，甚至將“香油錢”扔到佛像腳邊，這給景區(qū)工作人員造成不小的困擾；還有不乏趨大勢(shì)之人，兩手空空而來(lái)，腦海空空而去。
2.2 以人為本還是以佛為本，教育性還是商業(yè)性
歷經(jīng)千年，佛像長(zhǎng)期曝露在惡劣氣候環(huán)境中，損壞嚴(yán)重，相關(guān)部門采取了保護(hù)措施，主要辦法有兩種――修復(fù)和隔離。
為了方便參觀，在懸崖絕壁架起棧道，蜿蜒起伏，精心設(shè)計(jì)路線，確保游客能經(jīng)過(guò)絕大多數(shù)的石窟。石窟內(nèi)佛像因此置于游客觸手可及之地，不得不用用細(xì)密鐵絲網(wǎng)門加以隔離，導(dǎo)致無(wú)法看清佛像的真容。一些保存完整的石窟另外收費(fèi)，且費(fèi)用不低，值得注意的是，這其中就包括了景區(qū)宣傳的重點(diǎn)44窟“東方維納斯”，因此，大多數(shù)的游客直到游覽結(jié)束都不曾說(shuō)出此窟的位置。
佛像需要精心的保護(hù)，有些需要重點(diǎn)保護(hù)的石窟限制參觀人數(shù)也是無(wú)可厚非。但是采取隔離的措施不僅阻擋人們的碰觸，更重要的是阻擋了游客觀賞的視線，且對(duì)于風(fēng)化侵蝕并不能起到任何作用，一個(gè)景點(diǎn)的管理需要大量的費(fèi)用用來(lái)支持日常的維護(hù)，但是像麥積山石窟這種集文化、歷史、雕塑、繪畫與一身的歷史存留地，它擔(dān)負(fù)的不僅僅是一個(gè)景區(qū)的主要景觀點(diǎn)，同時(shí)還要擔(dān)負(fù)一定教育尤其是美術(shù)、歷史教育的功能。在開(kāi)發(fā)的同時(shí)應(yīng)側(cè)重這兩點(diǎn)而非無(wú)限放大其商業(yè)價(jià)值。
2.3 標(biāo)識(shí)缺失
標(biāo)識(shí)系統(tǒng)設(shè)計(jì)是否合理是評(píng)判一個(gè)景區(qū)或者景點(diǎn)規(guī)劃設(shè)計(jì)的重要標(biāo)準(zhǔn)，也是直接關(guān)系游客能否達(dá)到最初旅行目的的至關(guān)因素。標(biāo)識(shí)系統(tǒng)設(shè)計(jì)最初在城市規(guī)劃的時(shí)候被提出并得到重視，認(rèn)為標(biāo)識(shí)是文明的象征，指的是公共場(chǎng)所的指示，這個(gè)場(chǎng)所包括商業(yè)場(chǎng)所，非盈利公共機(jī)構(gòu)，城市交通，社區(qū)等等。麥積山石窟位于麥積山中的一座孤峰上，海拔1472米，離地面高142米，大都開(kāi)鑿在懸崖峭壁之上，所處位置極其驚險(xiǎn)。這就證明在開(kāi)鑿之初，其目的不是為了參觀，而恰恰是禁止參觀。因此這種特殊的景觀需要詳盡而人性化的標(biāo)識(shí)系統(tǒng)，除了要具備旅游路線的導(dǎo)示功能，對(duì)于具體石窟的相關(guān)介紹也應(yīng)具備。
目前對(duì)于麥積山石窟的研究以及相關(guān)學(xué)術(shù)討論沒(méi)有形成系統(tǒng)，更缺少深入的解釋和定義，而研究不夠深入前提下的盲目開(kāi)放導(dǎo)致藝術(shù)和宗教釋義模糊，相關(guān)宣傳僅作表面文章，大而化之，不利于其藝術(shù)教育功能的發(fā)揮。而現(xiàn)有的標(biāo)識(shí)僅有編號(hào)和簡(jiǎn)單的敘述，更加具體的知識(shí)介紹需要另行付費(fèi)請(qǐng)景區(qū)講解員。這里的問(wèn)題是，人力資源分配不均導(dǎo)致浪費(fèi)和失衡，講解員的數(shù)量在旅游高峰期遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足游客量。
2.4 周邊環(huán)境不協(xié)調(diào)，游覽方式單一
自然風(fēng)景區(qū)和人文風(fēng)景區(qū)的開(kāi)發(fā)性規(guī)劃設(shè)計(jì)應(yīng)遵循整體性原則，主次分明、合理布局，過(guò)于強(qiáng)調(diào)主要景觀點(diǎn)會(huì)導(dǎo)致整個(gè)風(fēng)景區(qū)的可參觀性降低，同時(shí)也是一種資源的浪費(fèi)。麥積山石窟在麥積山風(fēng)景名勝區(qū)整體景區(qū)規(guī)劃中占有重要地位，過(guò)于突出石窟導(dǎo)致對(duì)周邊景點(diǎn)關(guān)注度削弱，與周邊仙人崖等地的冷清形成強(qiáng)烈對(duì)比。周邊開(kāi)發(fā)不夠完善，農(nóng)家樂(lè)等餐飲住宿不夠規(guī)范，且景區(qū)購(gòu)物管理凌亂，這是旅游景區(qū)規(guī)劃的一個(gè)失誤。由于參觀地點(diǎn)在峭壁之上，游客的參觀路線被固定于狹窄一線，盡管做了入口與出口的簡(jiǎn)單區(qū)分，但由于出入口距離過(guò)近且使用同一條道路，在實(shí)際應(yīng)用中只得用警戒線臨時(shí)分隔，棧道通行不暢導(dǎo)致入口通道排隊(duì)擁擠，出口通道人流稀疏。
2.5 安全隱患
洞窟之間全靠架設(shè)在崖面上的凌空棧道通達(dá)，古人曾稱贊這些工程：“峭壁之間，鐫石成佛，萬(wàn)龕千窟。碎自人力，疑是神功。”棧道的修建注重參觀路徑，確保經(jīng)由棧道可以到達(dá)每個(gè)石窟，同時(shí)也存在很多安全隱患。首先，凌空棧道承重依賴山體，而麥積山巖層相對(duì)松散，其雕塑被稱為泥塑；其次，棧道梯步陡峭，扶手護(hù)欄高度過(guò)低，達(dá)不到安全高度；第三，高危地段沒(méi)有設(shè)計(jì)年齡限制，更沒(méi)有為不同年齡段的人設(shè)計(jì)合適的參觀方式；第四，缺少應(yīng)急通道和急救措施。
三 問(wèn)題整改意見(jiàn)
首先，準(zhǔn)確定義麥積山石窟景區(qū)性質(zhì)，并且針對(duì)景區(qū)各景點(diǎn)特色突出其旅游性質(zhì)，例如石窟可以定位于宗教藝術(shù)，而仙人崖等地可以突出自然風(fēng)景，凈土寺則滿足佛教信徒需求。其次，控制商業(yè)性開(kāi)發(fā)，根據(jù)景觀性質(zhì)合理設(shè)計(jì)，保證景區(qū)合理運(yùn)營(yíng)的同時(shí)側(cè)重于石窟藝術(shù)的教育功能和傳統(tǒng)美學(xué)功能。第三，深入研究石窟藝術(shù)的歷史、文化、藝術(shù)表現(xiàn)等，為景點(diǎn)提供準(zhǔn)確的旅游解釋，并采用文字介紹和電子語(yǔ)音感應(yīng)介紹的方式向游客傳播。第四，整合周邊相關(guān)資源，采取整體化規(guī)劃方案，加強(qiáng)整體旅游景觀的引導(dǎo)，利用整體景觀資源的不同性質(zhì)，突出各自重點(diǎn)，互為補(bǔ)充，有目的的分散人流量。第五，設(shè)計(jì)多種參觀形式，增加應(yīng)急措施，確保參觀的安全性，并且為不同的參觀需求設(shè)計(jì)不同的參觀點(diǎn)。例如，可以采用同比或等比復(fù)制的形式在交通方便地段集中展示部分特色藝術(shù)。
四 結(jié)語(yǔ)
當(dāng)代，石窟的存在是一段歷史的證明，是一段宗教文化演變的記錄，我們既不能沿著歷史的文脈繼續(xù)進(jìn)行石窟的開(kāi)鑿，更不能已有石窟代表的一切。在歷史遺存的基礎(chǔ)上進(jìn)行保護(hù)性開(kāi)發(fā)，在規(guī)劃的同時(shí)考慮不同群體的需求是這類景區(qū)最應(yīng)注重的問(wèn)題。
參考文獻(xiàn)：
[1]閻文儒，麥積山石窟研究[M].甘肅人民出版社，1984.
一、工作原則
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供安全環(huán)境；堅(jiān)持以人為本，把保護(hù)人民群眾生命安全和健康作為安全監(jiān)管的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；堅(jiān)持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)基本要求，構(gòu)建安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制；堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)根本方法，實(shí)施安全生產(chǎn)綜合治理。
二、責(zé)任目標(biāo)
(一)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣級(jí)部門共同目標(biāo)
確保不發(fā)生重特大事故，有效遏制較大事故，最大限度減少各類傷亡事故，各類生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)不突破市政府下達(dá)的控制考核指標(biāo)。加強(qiáng)安全隱患排查治理，確保在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成省、市、縣公告的重大隱患整治任務(wù)。
(二)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府安全生產(chǎn)控制考核指標(biāo)
"億元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率、工礦商貿(mào)就業(yè)人員10萬(wàn)人生產(chǎn)安全死亡率、道路交通萬(wàn)車死亡率、煤礦百萬(wàn)噸死亡率"不突破考核指標(biāo)。納入地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。完成6000米道路波型護(hù)欄安裝任務(wù)。
(三)縣級(jí)有關(guān)部門安全生產(chǎn)控制考核指標(biāo)
縣安監(jiān)局：不發(fā)生因管理原因而負(fù)主要責(zé)任的較大及以上煤礦事故，煤礦百萬(wàn)噸死亡率控制在考核指標(biāo)以內(nèi)。不發(fā)生因監(jiān)管原因而負(fù)主要責(zé)任的較大以上危險(xiǎn)化學(xué)品、非煤礦山、冶金行業(yè)生產(chǎn)安全事故，事故死亡人數(shù)控制在考核指標(biāo)以內(nèi)。
縣公安局：不發(fā)生因管理原因而負(fù)主要責(zé)任的重大以上道路交通事故，萬(wàn)車死亡率控制在市政府下達(dá)考核指標(biāo)以內(nèi)。
縣交通運(yùn)輸局：不發(fā)生因管理原因而負(fù)主要責(zé)任的重大以上道路運(yùn)輸、水上交通事故，生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)控制在考核指標(biāo)以內(nèi)。
縣住建局：不發(fā)生因管理原因而負(fù)主要責(zé)任的較大以上建筑施工事故，建筑行業(yè)死亡人數(shù)控制在考核指標(biāo)以內(nèi)。
縣公安消防大隊(duì)：不發(fā)生因管理原因而負(fù)主要責(zé)任的較大以上火災(zāi)事故，火災(zāi)死亡人數(shù)控制在考核指標(biāo)以內(nèi)。
經(jīng)信、國(guó)資、中小企業(yè)、教育、水務(wù)、農(nóng)機(jī)、農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、文旅、工商、國(guó)土、商務(wù)、衛(wèi)生、廣電、環(huán)保、糧食、供銷、氣象、藥監(jiān)、林業(yè)、城管、電信、電力等部門，確保所轄行業(yè)不發(fā)生因管理原因而負(fù)主要責(zé)任的較大以上事故，生產(chǎn)安全死亡人數(shù)不突破前三年平均數(shù)。
三、工作措施
（一）深入開(kāi)展安全生產(chǎn)宣傳教育活動(dòng)
1、圍繞提高全民安全意識(shí)開(kāi)展宣傳教育。扎實(shí)開(kāi)展"百日安全生產(chǎn)"、"安全生產(chǎn)月"活動(dòng)，并印發(fā)《安全告知書(shū)》；廣泛開(kāi)展安全生產(chǎn)法律法規(guī)和安全知識(shí)"進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)家庭"活動(dòng)。
2、圍繞提高企業(yè)安全管理水平開(kāi)展宣傳教育。認(rèn)真組織企業(yè)負(fù)責(zé)人參加國(guó)家、省、市、縣舉辦的安全生產(chǎn)培訓(xùn)；充分發(fā)揮市"三級(jí)"、縣"四級(jí)"培訓(xùn)機(jī)構(gòu)職能，抓好班組長(zhǎng)和特種作業(yè)人員的培訓(xùn)；指導(dǎo)和監(jiān)督企業(yè)加強(qiáng)安全文化建設(shè)，開(kāi)展形式多樣、內(nèi)容豐富的安全文化活動(dòng)；抓好員工的廠級(jí)教育、車間教育、班組教育。
3、圍繞提高安全監(jiān)管能力和水平進(jìn)行宣傳教育。抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級(jí)相關(guān)部門分管安全工作領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)專兼職監(jiān)管人員、安監(jiān)系統(tǒng)監(jiān)管人員及交管站人員的培訓(xùn)。
（二）深入開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)"打非治違"行動(dòng)
深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國(guó)發(fā)〔〕23號(hào)）精神，重點(diǎn)打擊非法生產(chǎn)、非法建設(shè)、非法經(jīng)營(yíng)行為，治理違章指揮、違規(guī)作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律的行為。
1、道路交通。繼續(xù)抓好客運(yùn)企業(yè)安全評(píng)估達(dá)標(biāo)活動(dòng)，提升客運(yùn)管理水平；開(kāi)展客運(yùn)超員、機(jī)動(dòng)車超速、貨車摩托車農(nóng)用車非法載人專項(xiàng)整治；開(kāi)展對(duì)"五不出站"等各項(xiàng)制度執(zhí)行情況的專項(xiàng)檢查；進(jìn)一步抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管站建設(shè)，加大對(duì)鄉(xiāng)村道路安全的監(jiān)管力度。
2、煤礦。以"一通三防"治理為重點(diǎn)，全面推進(jìn)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)安全高效礦井建設(shè)；采取堅(jiān)決有效措施打擊非法違法生產(chǎn)；切實(shí)加強(qiáng)對(duì)關(guān)閉礦井、事故礦井、停產(chǎn)整頓礦井、技改擴(kuò)能礦井的監(jiān)督管理；組織開(kāi)展"頂板管理"專項(xiàng)治理，借鑒"白國(guó)周班組管理法"經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)管理。
3、非煤礦山。全面開(kāi)展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，井工開(kāi)采礦井實(shí)施機(jī)械通風(fēng)和規(guī)范支護(hù)，石灰?guī)r露天礦山實(shí)施梯級(jí)開(kāi)采、機(jī)械裝卸和中深孔爆破，頁(yè)巖等小礦山企業(yè)實(shí)施機(jī)械化作業(yè)；整頓關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件的礦山；加強(qiáng)尾礦庫(kù)的監(jiān)管監(jiān)控。
4、建筑施工。落實(shí)建設(shè)單位、施工單位和監(jiān)理單位三方安全生產(chǎn)主體責(zé)任，堅(jiān)決打擊違法分包轉(zhuǎn)包工程行為；抓好重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目安全管理，加強(qiáng)建設(shè)工程安全"三同時(shí)"專項(xiàng)檢查；持續(xù)開(kāi)展高空墜落、施工坍塌專項(xiàng)治理；繼續(xù)開(kāi)展建筑施工聯(lián)合執(zhí)法檢查行動(dòng)。
5、水上安全。開(kāi)展對(duì)自用船非法載客、客貨混裝、超載等問(wèn)題的專項(xiàng)治理，加大對(duì)渡口、碼頭的日常監(jiān)管，繼續(xù)抓好"救生衣"行動(dòng)。
6、危險(xiǎn)化學(xué)品。加強(qiáng)對(duì)易燃易爆、有毒有害危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、使用環(huán)節(jié)的安全管理；開(kāi)展液氯、液氨、液化氣和劇毒溶劑生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸專項(xiàng)整治；開(kāi)展對(duì)重大危險(xiǎn)源的專項(xiàng)檢查；堅(jiān)決打擊非法從事危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸?shù)男袨椋蝗骈_(kāi)展危險(xiǎn)化學(xué)品安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；嚴(yán)格執(zhí)行《危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全許可實(shí)施辦法》，依法關(guān)閉非法和不具備安全生產(chǎn)條件的小化工企業(yè)。
7、煙花爆竹。全面開(kāi)展煙花爆竹市場(chǎng)專項(xiàng)整頓，堅(jiān)決打擊非法生產(chǎn)煙花爆竹的行為，嚴(yán)厲打擊各類非法違法運(yùn)輸、銷售和燃放煙花爆竹的行為。
8、民爆物品。加大對(duì)民爆物品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位的監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)格涉爆單位和從業(yè)人員準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)爆破作業(yè)人員管控，嚴(yán)防發(fā)生民爆物品事故。
9、消防和公共安全。開(kāi)展重大消防隱患專項(xiàng)檢查治理，加強(qiáng)對(duì)公眾聚集場(chǎng)所、易燃易爆物品、耐火等級(jí)低的密集建筑區(qū)、燃?xì)獍踩膶ｍ?xiàng)檢查，完善標(biāo)牌標(biāo)識(shí)。
10、學(xué)校。開(kāi)展對(duì)寄宿學(xué)生、幼兒園、學(xué)校道路及周邊、學(xué)校樓房安全專項(xiàng)檢查；加強(qiáng)各類活動(dòng)管理，嚴(yán)防踩踏事故發(fā)生。
11、冶金。強(qiáng)化日常檢查，督促企業(yè)加強(qiáng)對(duì)起重、吊運(yùn)、冶煉、煤氣使用等重點(diǎn)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的隱患排查，加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)、重要設(shè)備維護(hù)檢修期間、生產(chǎn)與機(jī)械技改同時(shí)作業(yè)時(shí)段和環(huán)節(jié)的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控。
12、職業(yè)病防治。開(kāi)展作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害專項(xiàng)治理，建立職業(yè)安全健康管理工作機(jī)構(gòu)，配備專職工作人員，在職業(yè)危害嚴(yán)重的企業(yè)設(shè)立職業(yè)安全健康監(jiān)督員，嚴(yán)格執(zhí)行職業(yè)衛(wèi)生安全許可制度，完成作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害申報(bào)并建立職業(yè)健康檔案。
13．旅游、特種設(shè)備、農(nóng)機(jī)、水利等行業(yè)領(lǐng)域，根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)開(kāi)展專項(xiàng)檢查和專項(xiàng)整治。
（三）深入抓好安全生產(chǎn)體系建設(shè)
1、安全生產(chǎn)投入體系建設(shè)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府足額投入公共安全設(shè)施費(fèi)用，縣級(jí)行業(yè)主管部門督促企業(yè)按規(guī)定足額提取安全生產(chǎn)費(fèi)用、繳納風(fēng)險(xiǎn)保證金，大力推進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)。
2、企業(yè)安全管理體系建設(shè)。全面落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，將企業(yè)內(nèi)部管理體系由"生產(chǎn)"為中心轉(zhuǎn)變?yōu)橐?安全生產(chǎn)"為中心；全面開(kāi)展企業(yè)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
3、安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)。整合消防、礦山、醫(yī)療救護(hù)力量；縣建立"礦山輔助救護(hù)隊(duì)"，礦山企業(yè)組建"兼職救護(hù)隊(duì)"。
4、安全生產(chǎn)監(jiān)管體系建設(shè)。完善執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)，在編制內(nèi)逐步充實(shí)監(jiān)察執(zhí)法力量；加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)人、財(cái)、物，明確責(zé)、權(quán)、利，圓滿完成今年60個(gè)村（社區(qū)）安全監(jiān)管規(guī)范化建設(shè)向村（社區(qū)）延伸工作；建立企業(yè)橫向到邊的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，落實(shí)全員、全過(guò)程、全方位的安全責(zé)任，簽訂安全生產(chǎn)承諾書(shū)。
（四）深入抓好安全生產(chǎn)機(jī)制建設(shè)
1、完善市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)許可制度，嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目審批和管理，把安全生產(chǎn)條件作為建設(shè)項(xiàng)目核準(zhǔn)的重要內(nèi)容，嚴(yán)格落實(shí)新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目"三同時(shí)"。
2、深化安全生產(chǎn)日常檢查機(jī)制。堅(jiān)持節(jié)假日和重要時(shí)段生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位全面自查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)全方位及重點(diǎn)檢查、行業(yè)主管部門專項(xiàng)檢查、縣安委會(huì)組織督查。
3、落實(shí)安全生產(chǎn)部署全覆蓋機(jī)制。全縣召開(kāi)安全會(huì)議擴(kuò)大到規(guī)模以上企業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開(kāi)安全會(huì)議擴(kuò)大到規(guī)模以下企業(yè)，社區(qū)加強(qiáng)個(gè)體經(jīng)營(yíng)門市的監(jiān)督檢查。
4、完善隱患排查治理機(jī)制。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府及部門對(duì)公共安全設(shè)施開(kāi)展經(jīng)常性的隱患排查；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位堅(jiān)持"月排查、周檢查、日巡查"制度；對(duì)重大隱患實(shí)施"治理措施、治理投入、治理責(zé)任、治理時(shí)限、治理預(yù)案"五落實(shí)并進(jìn)行公示。
5、督促企業(yè)建立內(nèi)在動(dòng)力機(jī)制。建立企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)年薪、員工工資與安全掛鉤制度，把安全生產(chǎn)與企業(yè)的生存發(fā)展、職工切身利益相聯(lián)系。
6、建立安全生產(chǎn)考核評(píng)價(jià)機(jī)制，發(fā)揮控制考核指標(biāo)的激勵(lì)約束作用。
7、創(chuàng)建本質(zhì)安全型城市，從安全發(fā)展的戰(zhàn)略高度謀劃和推進(jìn)本質(zhì)安全型城市建設(shè)工作，動(dòng)員全縣干部群眾積極投身創(chuàng)建本質(zhì)安全型城市活動(dòng)。
（五）強(qiáng)化安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)
1、強(qiáng)化安全發(fā)展理念。牢固樹(shù)立"抓安全、保平安、促發(fā)展"理念，堅(jiān)持人民生命財(cái)產(chǎn)安全為先，把工作落實(shí)到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過(guò)程，把安全生產(chǎn)與優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密結(jié)合。
一、深化戶籍管理制度改革的目的和原則
戶籍管理制度改革的目的是為了適應(yīng)城鎮(zhèn)化建設(shè)和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要，進(jìn)一步推動(dòng)我縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并使戶籍登記能如實(shí)反映公民的居住和身份狀況，為政府部門行使各項(xiàng)行政管理職能奠定基礎(chǔ)。加強(qiáng)戶籍管理制度改革是根據(jù)“公民應(yīng)當(dāng)在經(jīng)常居住的地方登記為常住人口”的原則，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，結(jié)合我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的實(shí)際，使戶籍管理工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，堅(jiān)持積極穩(wěn)妥，充分尊重群眾的意愿，保障公民的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
二、深化戶籍管理制度改革的內(nèi)容
1．放寬集體戶清理人員和大中專畢業(yè)生入戶條件。原集體戶口人員已取得合法居住場(chǎng)所的，應(yīng)將戶口遷入合法居住場(chǎng)所所在地；原集體戶口人員無(wú)合法固定住所的，大中專畢業(yè)生在城關(guān)居住、生活，不愿回原籍入戶的，只要其在本縣有直系親屬或親戚可以投靠，在征得直系親屬或親戚同意后，準(zhǔn)予投靠入戶。
2.放寬購(gòu)買沒(méi)有合法證明的房產(chǎn)人員入戶條件。原來(lái)由于無(wú)合法房產(chǎn)證明無(wú)法入戶的人員，申請(qǐng)人如果已取得房屋的所有權(quán)或使用權(quán)，或簽訂購(gòu)房契約、合同并全部、部分交款或已向銀行辦理購(gòu)房抵押貸款，經(jīng)核實(shí)確已實(shí)際入住2年（含2年）以上的，準(zhǔn)予該申請(qǐng)人及其父母、配偶和子女遷入房產(chǎn)所在地。
3.放寬無(wú)固定住房長(zhǎng)期租房人員的入戶條件。凡在我縣城鎮(zhèn)務(wù)工，有合法職業(yè)和經(jīng)濟(jì)來(lái)源，在同一租住場(chǎng)所連續(xù)租房滿2年的無(wú)固定住房長(zhǎng)期租房的常住人口，在征得房屋產(chǎn)權(quán)所有人同意后，準(zhǔn)予租住人及其父母、配偶和子女在租住地入戶。房屋產(chǎn)權(quán)所有人不同意的，租住人在本縣城鎮(zhèn)有直系親屬或親戚可投靠的，在征得直系親屬或親戚同意后，準(zhǔn)予投靠入戶。
4.放寬企事業(yè)單位務(wù)工人員入戶條件。對(duì)與企事業(yè)單位依法簽訂、履行勞動(dòng)合同2年以上，且長(zhǎng)期租房或長(zhǎng)期居住在企事業(yè)單位提供的廠房或住房?jī)?nèi)的務(wù)工人員，在征得房屋所有權(quán)人或廠房所有權(quán)人同意后，準(zhǔn)予其本人及其父母、配偶和子女遷入實(shí)際居住地。出租房屋所有權(quán)人或廠房所有權(quán)人不同意的，其在本城鎮(zhèn)或鄰近城鎮(zhèn)有直系親屬或親戚可投靠的，在征得直系親屬或親戚同意后，準(zhǔn)予投靠入戶。符合上述條件并連續(xù)辦理《暫住證》兩年以上的流動(dòng)人口同樣可申請(qǐng)戶口遷入。對(duì)獲得市級(jí)以上表彰的農(nóng)民工和縣級(jí)以上勞動(dòng)模范、先進(jìn)工作者和見(jiàn)義勇為先進(jìn)個(gè)人以及被企業(yè)聘為高級(jí)管理人才、技術(shù)人員、高級(jí)工以上的高技能人才和其他有突出貢獻(xiàn)者給予優(yōu)先入戶。
三、辦理程序
符合以上條件的人員須本人提出書(shū)面申請(qǐng)，并提供有關(guān)證明材料，填寫申請(qǐng)遷入表格，經(jīng)轄區(qū)派出所核實(shí)后，報(bào)縣公安局審批；屬于網(wǎng)上遷移的（遷出地在市范圍內(nèi)）直接憑審批材料到遷入地派出所辦理入戶手續(xù)；不屬于網(wǎng)上遷移的（遷出地為外省、市）由縣公安局戶政股開(kāi)具準(zhǔn)予遷入證明，遷出地派出所憑準(zhǔn)遷證開(kāi)具戶口遷移證，申請(qǐng)人到遷出地派出所辦理遷出手續(xù)后憑準(zhǔn)遷證和戶口遷移證辦理遷入手續(xù)。
四、配套措施
（一）人口和計(jì)劃生育方面
1.屬地管理制度。根據(jù)省人口計(jì)生委有關(guān)統(tǒng)計(jì)口徑規(guī)定，實(shí)行屬地管理，其總?cè)丝冢褐冈诒拘姓^(qū)內(nèi)常住的全部人口。總?cè)丝谥邪ㄈ糠秩丝冢孩俪Ｗ〉睾蛻艏卦谕淮澹ㄉ鐓^(qū)）的人口；②戶籍地在本村（社區(qū)），但在外無(wú)常住趨勢(shì)的人口；③戶籍地不在本村（社區(qū)），但人在本村（社區(qū)）有常住趨勢(shì)的（如婚嫁、購(gòu)房等）人口。
2.法定獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)兌現(xiàn)制度。已婚育齡對(duì)象及其子女戶口遷移前的各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)及技術(shù)服務(wù)費(fèi)由原戶籍地鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)兌現(xiàn)。持《生育服務(wù)證》對(duì)象在辦理戶口遷移手續(xù)并在遷入地生育子女的，其獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)及技術(shù)服務(wù)費(fèi)由遷入地鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)兌現(xiàn)。
3.節(jié)育措施及社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收制度。在當(dāng)事人辦理戶口遷移手續(xù)時(shí)，對(duì)象是已婚育婦的，遷入地或遷出地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦要做好育婦計(jì)生情況的交接管理。遷出地鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦應(yīng)嚴(yán)格依照相關(guān)計(jì)劃生育法律、法規(guī)落實(shí)已婚育齡婦女長(zhǎng)效節(jié)育措施，并依法將當(dāng)事人或其直系親屬違反計(jì)生的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收到位。
（二）教育方面
1.盡量擴(kuò)大城區(qū)學(xué)校的辦學(xué)容量，優(yōu)先安排戶籍管理制度改革前戶口在城區(qū)的及戶籍管理制度改革后遷入且父母或法定監(jiān)護(hù)人在城區(qū)有《房屋所有權(quán)證》的適齡兒童、少年就近入園入學(xué)。
2.戶籍管理制度改革后戶籍遷入城區(qū)的幼兒園、小學(xué)、初中學(xué)生，根據(jù)學(xué)校容納情況安排就學(xué)。如確實(shí)容納不下，小學(xué)、幼兒園學(xué)生采用志愿加電腦派位等辦法安排在城區(qū)小學(xué)、幼兒園就學(xué)；初中學(xué)生入學(xué)也采用志愿加電腦派位等辦法首先安排在城區(qū)初中校入學(xué)，如城區(qū)初中校容納不下，則安排到城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)（蓋、三班、雷峰）中學(xué)入學(xué)，城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)仍容納不下，則安排回原籍地施教區(qū)初中校入學(xué)。
年底前在城區(qū)各小學(xué)就學(xué)的小學(xué)畢業(yè)生，年招生優(yōu)先安排在城區(qū)初中校入學(xué)。年起按新規(guī)定執(zhí)行。
3.重新劃定城區(qū)招生范圍。
（1）初中招生范圍
以鎮(zhèn)、潯中鎮(zhèn)的戶籍為依據(jù)，實(shí)行劃片招生，即戶籍在鎮(zhèn)的小學(xué)畢業(yè)生，采用志愿加電腦派位的辦法升入三中、六中就學(xué)（三中招收的定向生按有關(guān)協(xié)議和文件規(guī)定執(zhí)行）；戶籍在潯中鎮(zhèn)的小學(xué)畢業(yè)生，升入五中就學(xué)。戶籍在當(dāng)年8月31日前遷入、潯中鎮(zhèn)的，按范圍內(nèi)學(xué)生根據(jù)學(xué)校容納情況安排入學(xué)。
（2）小學(xué)招生范圍
（3）幼兒園招生范圍
（三）民政方面
1.關(guān)于農(nóng)村居民進(jìn)城落戶義務(wù)退役士兵安置問(wèn)題。
（1）戶籍改革實(shí)施以后，農(nóng)村居民進(jìn)城落戶，屬社區(qū)居民戶籍參軍入伍的義務(wù)士兵，享受城鎮(zhèn)義務(wù)兵待遇，退役后，按城鎮(zhèn)退役士兵政策安置。
（2）現(xiàn)已參軍入伍的農(nóng)村義務(wù)兵，戶籍改革實(shí)施后，退役時(shí)直接到城鎮(zhèn)落戶的，享受農(nóng)村義務(wù)兵待遇，按農(nóng)村退役士兵政策安置；已退役并將戶籍遷入農(nóng)村落戶，但尚未安置的，戶籍改革實(shí)施后，遷入城鎮(zhèn)落戶的，仍按農(nóng)村退役士兵政策安置。
2.關(guān)于農(nóng)村居民進(jìn)城落戶低保待遇問(wèn)題。
（1）農(nóng)村低保對(duì)象進(jìn)城落戶后，當(dāng)年度農(nóng)村低保金繼續(xù)在原戶籍所在地領(lǐng)取；第二年，符合城市低保標(biāo)準(zhǔn)的，由其本人直接向戶籍遷入地所在社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)申請(qǐng)城鎮(zhèn)低保待遇。
（2）未納入農(nóng)村低保范圍的農(nóng)村居民，戶籍遷入縣城社區(qū)落戶后，其家庭經(jīng)濟(jì)收入低于城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的，由其本人向戶籍所在地社區(qū)申請(qǐng)城鎮(zhèn)低保待遇，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核，縣民政局批準(zhǔn)。
3.關(guān)于農(nóng)村居民進(jìn)城落戶選民登記問(wèn)題。
進(jìn)城落戶的農(nóng)村居民，符合選民資格的應(yīng)給予列入戶籍所在地選民登記，并享有選舉權(quán)或被選舉權(quán)。
4.關(guān)于農(nóng)村居民進(jìn)城落戶醫(yī)療救助問(wèn)題。
農(nóng)村低保對(duì)象和重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象、革命“五老”人員，戶籍進(jìn)城落戶后，符合農(nóng)村醫(yī)療救助條件的，當(dāng)年度按農(nóng)村醫(yī)療救助制度給予救助；第二年起，符合城市醫(yī)療救助條件的，按城市醫(yī)療救助制度給予救助。
五、工作要求
1.統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。戶籍管理制度改革涉及面廣、政策性強(qiáng)、工作量大，關(guān)系到群眾的切身利益，縣公安局和各派出所要確保符合規(guī)定的人員順利辦理戶口遷移手續(xù)。
2.依法行政，嚴(yán)格實(shí)施。各派出所、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村（居）委會(huì)要嚴(yán)格按照戶口遷移程序規(guī)定進(jìn)行辦理，不得隨意增設(shè)審批環(huán)節(jié)，制造入戶障礙，嚴(yán)禁在辦理戶口遷移過(guò)程中亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款。
一、總體目標(biāo)
按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施，全面覆蓋、適度超前，經(jīng)濟(jì)合理、務(wù)求實(shí)效”的原則，從年開(kāi)始到2012年末，計(jì)劃用3年左右時(shí)間，實(shí)現(xiàn)全市沒(méi)有改造過(guò)的農(nóng)村電網(wǎng)基本改造到位，全面解決農(nóng)村電網(wǎng)供電能力不足問(wèn)題，農(nóng)村生產(chǎn)、生活用電得到充分保障，農(nóng)網(wǎng)抵御自然災(zāi)害能力有效提高。深化農(nóng)村電力體制改革，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)各類用電同價(jià)，基本建成安全可靠、節(jié)能環(huán)保、技術(shù)先進(jìn)、管理規(guī)范的新型農(nóng)村供電體系。
二、主要任務(wù)
（一）認(rèn)真編制農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)三年規(guī)劃，大力提升農(nóng)網(wǎng)供電能力和供電質(zhì)量。通過(guò)實(shí)施農(nóng)網(wǎng)三年改造升級(jí)，超前規(guī)劃220千伏和110千伏電源布局結(jié)構(gòu)，解決縣域電網(wǎng)與主網(wǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)電網(wǎng)之間聯(lián)系薄弱問(wèn)題。通過(guò)適度超前建設(shè)輸變電二期工程、加強(qiáng)相鄰電網(wǎng)和上下級(jí)電網(wǎng)的互供轉(zhuǎn)供能力，解決110千伏電網(wǎng)和35千伏電網(wǎng)的“單線單變”供電可靠性問(wèn)題，滿足“N-1”情況下負(fù)荷轉(zhuǎn)供的需要。強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)10千伏配網(wǎng)之間的聯(lián)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)雙（多）電源供電。加強(qiáng)10千伏配網(wǎng)主干線、電壓線路和臺(tái)區(qū)變壓器改造建設(shè)，增加公用配變布點(diǎn)解決供電設(shè)施過(guò)載、“卡脖子”和用戶“低電壓”等問(wèn)題，全市農(nóng)網(wǎng)行政村改造面達(dá)100%。三年規(guī)劃實(shí)行每年滾動(dòng)修編。
（二）高質(zhì)量完成農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)建設(shè)任務(wù)。全市農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)三年規(guī)劃計(jì)劃投資40.04億元，建設(shè)110千伏變電站37座，變電容量265.8萬(wàn)千伏安，110千伏線路505.9公里；35千伏變電站9座，變電容量7萬(wàn)千伏安，35千伏線路218公里；10千伏配變2462臺(tái)，配變?nèi)萘?6.2萬(wàn)千伏安，10千伏線路2558公里；0.4千伏線路1986公里。基本完成110千伏、35千伏變電站無(wú)人值班改造，加快建成以110千伏和35千伏電網(wǎng)為骨干網(wǎng)架、10千伏和0.4千伏電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展的農(nóng)村電網(wǎng)。
（三）積極推進(jìn)農(nóng)村電力體制改革。按照國(guó)家對(duì)農(nóng)電體制改革的總體要求，積極推進(jìn)縣（市）供電體制改革。為了更有利于農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)資金籌措和管理，本著自愿原則，積極促成縣級(jí)供電公司地方股權(quán)的整體無(wú)償上劃，改制為省電力有限公司的全資子公司。根據(jù)省政府新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)工作要求，加快自供區(qū)的清理整頓工作，在尊重歷史、兼顧各方利益的基礎(chǔ)上，力爭(zhēng)2011年內(nèi)完成山美水電廠、安溪仙榮電廠自供區(qū)清理整頓，爭(zhēng)取2012年完成永春美嶺、晉江內(nèi)坑、東石等剩余自供區(qū)的清理整頓，在自供區(qū)清理整頓后，開(kāi)展改造升級(jí)工作。
（四）提高農(nóng)網(wǎng)抵御自然災(zāi)害能力。新建和改造線路工程要考慮防雷、抗風(fēng)、抗冰、防澇等因素，結(jié)合不同地區(qū)的地理位置、氣候特點(diǎn)，開(kāi)展差異化設(shè)計(jì)，提高農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)工程抗災(zāi)能力水平。
（五）基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)各類用電同網(wǎng)同價(jià)。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的要求，通過(guò)實(shí)施農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)和深化農(nóng)村電力體制改革，在實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民用電同價(jià)的基礎(chǔ)上，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)各類用電同網(wǎng)同價(jià)的目標(biāo)，促進(jìn)城鄉(xiāng)公平用電，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好條件。
三、工作要求
（一）統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施。按照全壽命周期理念，編制各級(jí)電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃和分年度計(jì)劃實(shí)施方案。110（35）千伏高壓配電網(wǎng)按照各縣（市）農(nóng)村配電網(wǎng)規(guī)劃方案，統(tǒng)籌安排三年項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施計(jì)劃，以單個(gè)項(xiàng)目編制可行性研究報(bào)告，并按照現(xiàn)行電網(wǎng)基本建設(shè)管理有關(guān)規(guī)定程序進(jìn)行建設(shè)。農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)工程規(guī)劃要與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)相協(xié)調(diào)，與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和小城鎮(zhèn)建設(shè)相協(xié)調(diào)，與“十二五”配電網(wǎng)規(guī)劃相銜接，與各級(jí)電網(wǎng)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。
（二）統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，差異設(shè)計(jì)。根據(jù)《省農(nóng)村配電網(wǎng)規(guī)劃設(shè)計(jì)導(dǎo)則（試行）》要求，按照Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ類供電區(qū)域規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，制定統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)和接線模式，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)接線標(biāo)準(zhǔn)化。對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的縣（市）盡量采用高一級(jí)的規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，全面應(yīng)用“典型設(shè)計(jì)”。根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展和用電負(fù)荷情況，在保證用電安全、經(jīng)濟(jì)、可靠的前提下，因地制宜地采用新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝。
（三）加強(qiáng)農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)工程項(xiàng)目建設(shè)管理。農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)項(xiàng)目要執(zhí)行基本建設(shè)程序，實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、資本金制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制。工程項(xiàng)目實(shí)施按照《國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于印發(fā)<農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)項(xiàng)目管理辦法>的通知》（發(fā)改能源辦〔〕2520號(hào)）及《省電力有限公司農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程管理辦法》的有關(guān)規(guī)定和“統(tǒng)一管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、強(qiáng)化監(jiān)管、提高效益”的原則，確保工程建設(shè)依法依規(guī)進(jìn)行。實(shí)行工程質(zhì)量終身責(zé)任制，抓好工程規(guī)劃設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、物資供應(yīng)、施工組織等重要環(huán)節(jié)，做好工程項(xiàng)目管理，確保工程質(zhì)量。
（四）切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)工程安全管理。加強(qiáng)農(nóng)網(wǎng)改造現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督管理，積極開(kāi)展企事業(yè)單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)三年行動(dòng)，落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，安全責(zé)任落實(shí)到人，杜絕各類事故發(fā)生。
（五）廣泛宣傳，營(yíng)造良好氛圍。加強(qiáng)新聞宣傳策劃，充分利用各類媒體，多角度多層次宣傳農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)對(duì)改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高農(nóng)村電氣化水平、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的重大意義，使廣大干部群眾深刻認(rèn)識(shí)到農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)是一項(xiàng)政府組織、企業(yè)實(shí)施、群眾參與，真正為百姓辦實(shí)事、辦好事的“德政工程”、“民心工程”，營(yíng)造有利于電網(wǎng)建設(shè)的良好氛圍。
四、組織保障
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)工程投資規(guī)模大，工期長(zhǎng)，建設(shè)任務(wù)重，是一項(xiàng)關(guān)系廣大農(nóng)民切身利益的特殊工程。各級(jí)各部門要從全局和戰(zhàn)略的高度，深刻認(rèn)識(shí)農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)的重要性和緊迫性，加強(qiáng)對(duì)新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)的組織領(lǐng)導(dǎo)，全力做好農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)的各項(xiàng)工作。市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)政府要迅速成立領(lǐng)導(dǎo)小組，完善工作機(jī)制，及時(shí)協(xié)調(diào)解決農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)過(guò)程中的具體問(wèn)題。
一、提高思想認(rèn)識(shí)，深入實(shí)施“三民工程”，培育壯大土雞產(chǎn)業(yè)，全力推進(jìn)“中國(guó)幸福鄉(xiāng)村”建設(shè)
推行建立民情檔案、定期溝通民情、為民辦事全程服務(wù)制度，就是要通過(guò)建立民情檔案，及時(shí)掌握村情民意，實(shí)現(xiàn)對(duì)基層組織的網(wǎng)格化、精細(xì)化管理；通過(guò)定期溝通民情，廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，共商對(duì)策措施；通過(guò)實(shí)行為民辦事全程服務(wù)制度，對(duì)群眾反映的問(wèn)題和涉及申報(bào)、審批等事項(xiàng)，或需上級(jí)幫助解決的問(wèn)題，經(jīng)當(dāng)事人委托，可由鎮(zhèn)和村干部實(shí)行全程服務(wù)。推行“三民工程”就是要鞏固農(nóng)村基層組織建設(shè)的積極成果，深化“中國(guó)幸福鄉(xiāng)村”建設(shè)，保持和發(fā)揚(yáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，切實(shí)解決少數(shù)村級(jí)組織存在的黨的作用弱化、服務(wù)意識(shí)淡化、村民自治虛化等問(wèn)題，進(jìn)一步鞏固我們黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位、完善村民自治運(yùn)行機(jī)制，為全力推進(jìn)“中國(guó)幸福鄉(xiāng)村”建設(shè)、有力推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康快速發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。要在推進(jìn)“三民工程”過(guò)程中，了解民情民意，幫助村民特別是低收入農(nóng)戶增收致富，充分利用我鎮(zhèn)現(xiàn)有的土雞產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加大宣傳發(fā)動(dòng)力度，鼓勵(lì)更多的農(nóng)戶進(jìn)入土雞養(yǎng)殖行列，做大做強(qiáng)我鎮(zhèn)土雞產(chǎn)業(yè)。推行該項(xiàng)制度充分體現(xiàn)了貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和執(zhí)政為民的根本要求，有利于改進(jìn)干部作風(fēng)，推進(jìn)工作重心下移，化解基層矛盾和問(wèn)題，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。
二、深化落實(shí)干部分片包村制度，全面建立民情檔案，實(shí)現(xiàn)基層組織網(wǎng)格化管理
1、深化干部分片包村制度，建立聯(lián)系群眾網(wǎng)格體系。鎮(zhèn)黨委要根據(jù)村規(guī)模調(diào)整后的村莊布局和工作需要，進(jìn)一步深化落實(shí)干部分片包村責(zé)任制，具體落實(shí)好“四聯(lián)五清”要求，努力實(shí)現(xiàn)聯(lián)系和服務(wù)群眾的經(jīng)常化、全覆蓋。“四聯(lián)”指：每位領(lǐng)導(dǎo)班子成員聯(lián)系一個(gè)工作片；每位機(jī)關(guān)干部按辦公室聯(lián)系村包干到村民小組；每位村干部聯(lián)系至少一個(gè)村民小組；每位村民代表和黨員聯(lián)系至少一戶農(nóng)戶。“五清”指：每位黨員、干部對(duì)所聯(lián)系的工作片、村、村民小組和農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r清楚、家庭人口流向及鄰里關(guān)系清楚、對(duì)基層組織的民意訴求清楚、家庭紅白喜事清楚、全程服務(wù)程序清楚，從而實(shí)現(xiàn)基層組織建設(shè)的網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)。
2、細(xì)化落實(shí)責(zé)任制，全面建立民情檔案。進(jìn)一步規(guī)范和細(xì)化“五個(gè)一”和“五張單”要求，由鎮(zhèn)黨政人大班子成員帶隊(duì)，組織鎮(zhèn)、村干部，進(jìn)村入戶開(kāi)展村情民情調(diào)查。對(duì)村情概況、黨員干部組織結(jié)構(gòu)、勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)及從業(yè)分布、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及村民收入來(lái)源、集體經(jīng)濟(jì)及村務(wù)公開(kāi)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展情況、困難群體、村風(fēng)民風(fēng)及先進(jìn)模范典型情況、上級(jí)黨委政府部署的中心工作落實(shí)情況以及存在的困難問(wèn)題等村情，要形成“一村一冊(cè)”；對(duì)家庭成員、社會(huì)關(guān)系、勞動(dòng)力從業(yè)、家庭收入來(lái)源渠道、家庭生活狀況、土雞養(yǎng)殖等戶情，要建立“一戶一檔”；對(duì)重大事項(xiàng)和涉及市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部的意見(jiàn)建議、利益訴求等方面的問(wèn)題，要落實(shí)“一事一表”。其中，各村重要人物、重要問(wèn)題要重點(diǎn)掌握，單獨(dú)建檔，要及時(shí)更新、動(dòng)態(tài)管理，確保民情檔案所反映情況的連續(xù)性和真實(shí)性。在各村填寫好紙質(zhì)材料的基礎(chǔ)上，鎮(zhèn)里還將專門組織人員將有關(guān)信息錄入到民情檔案信息管理系統(tǒng)中，之后，將交由各村核對(duì)補(bǔ)充。
3、健全完善定期分析制度，強(qiáng)化責(zé)任考核機(jī)制。進(jìn)一步完善鎮(zhèn)、村二級(jí)每月一次的村情民情分析制度，由村兩委干部、駐村干部、農(nóng)村工作指導(dǎo)員、大學(xué)生“村官”等對(duì)本村當(dāng)前各項(xiàng)工作運(yùn)行情況、存在的問(wèn)題定期進(jìn)行梳理分析，按照輕重緩急，篩選出需要通過(guò)“民情溝通日”集中協(xié)商、解釋的事項(xiàng)和向上級(jí)報(bào)告要求幫助協(xié)調(diào)、解決的問(wèn)題。同時(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化考核，重點(diǎn)掌握分片包村“四要熟、五必到、六應(yīng)訪”的要求是否落實(shí)到位。每年組織一次干部分片包村群眾滿意度測(cè)評(píng)；每半年進(jìn)行一次村情民情考試，考試成績(jī)列入對(duì)鎮(zhèn)干部、農(nóng)村工作指導(dǎo)員、大學(xué)生“村官”的日常考核范圍，與年終考核相掛鉤。
三、著力構(gòu)建“三個(gè)一”村級(jí)工作格局，進(jìn)一步規(guī)范定期溝通民情，實(shí)現(xiàn)基層組織規(guī)范化運(yùn)行
1、堅(jiān)持“每日一值班”，實(shí)行村干部輪流坐班。依托村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所，每村每天至少安排一名村干部值班，負(fù)責(zé)處理日常事務(wù)，接待、受理村民前來(lái)辦事或反映問(wèn)題，負(fù)責(zé)填寫村級(jí)工作日志，記錄每天村務(wù)情況，確保村民每天前來(lái)都能辦成事、辦好事，對(duì)一時(shí)無(wú)法辦成的事情，也由值班村干部登記在案，并定期匯總，及時(shí)上報(bào)，及時(shí)反饋，確保件件有著落、事事有回音。
2、堅(jiān)持“每周一集中”，實(shí)行鎮(zhèn)村干部聯(lián)合辦公。全面推行鎮(zhèn)村干部周二集中辦公制度，規(guī)定每周二為各村“民生服務(wù)日”即鎮(zhèn)村干部集中辦公日，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門根據(jù)需要派人到村，和村干部一道聯(lián)合為村民辦事、解憂。對(duì)調(diào)整后規(guī)模特別大的村，要充分發(fā)揮原村的村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所功能，靈活采取分片辦公、巡回辦公等形式，定期組織鎮(zhèn)村干部深入偏遠(yuǎn)自然村，開(kāi)展建房勘察、計(jì)劃生育服務(wù)等便民活動(dòng)，為村民辦理事項(xiàng)、解決難題、處理糾紛。
3、堅(jiān)持“每月一溝通”，暢通民情反映渠道。繼續(xù)深入實(shí)施“民情溝通日”制度，每月日定期開(kāi)展民情溝通活動(dòng)，繼續(xù)堅(jiān)持一月一主題，暢通不同利益群體的訴求表達(dá)渠道，確保一個(gè)月解決好一個(gè)實(shí)際問(wèn)題，辦理好一件具體事情，提高民情溝通的實(shí)效。同時(shí)，注重主題的靈活選擇、溝通形式和參與群體，既可組織村民代表開(kāi)展，也可根據(jù)議題分片分組開(kāi)展；既可集中溝通，也可個(gè)別懇談；既可現(xiàn)場(chǎng)溝通，也可場(chǎng)外溝通；既可一月一次，也可一月多次。
4、推行“民生大集”活動(dòng)，不斷拓寬服務(wù)方式。堅(jiān)持市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)，深入開(kāi)展“三級(jí)聯(lián)動(dòng)、服務(wù)三農(nóng)”活動(dòng)，形成服務(wù)基層、服務(wù)群眾、服務(wù)發(fā)展的工作合力。今后，鎮(zhèn)黨委將結(jié)合本鎮(zhèn)傳統(tǒng)“墟日”，邀請(qǐng)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、國(guó)土、勞動(dòng)等市級(jí)機(jī)關(guān)部門，在集鎮(zhèn)主街道擺攤設(shè)點(diǎn)，不定期開(kāi)展“民生大集”活動(dòng)，為基層群眾提供政策咨詢、信息技術(shù)、法律援助、集中審批等服務(wù)，確保給農(nóng)民群眾帶來(lái)更多的實(shí)惠和便利。
四、健全完善為民服務(wù)運(yùn)行機(jī)制，實(shí)行為民辦事全程，實(shí)現(xiàn)基層組織高效化服務(wù)
1、全面建立為民辦事全程網(wǎng)絡(luò)。遵循“公開(kāi)、便民、依法、自愿、高效”的原則，對(duì)群眾提出的事實(shí)清楚、符合政策、易于操作且屬于職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，特別是涉及申報(bào)、審批等事項(xiàng)或需上級(jí)幫助解決的問(wèn)題，由鎮(zhèn)和村干部無(wú)償、依法實(shí)行全程服務(wù)。要結(jié)合民生服務(wù)站建設(shè)，建立政策咨詢員及鎮(zhèn)村兩級(jí)全程代辦員隊(duì)伍，有關(guān)人員要切實(shí)履行職責(zé)，提升服務(wù)水平，全力為群眾辦實(shí)事解難題。要進(jìn)一步加強(qiáng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)職能歸口、人員配備、制度建設(shè)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)“四到位”。各村要建立“便民服務(wù)代辦點(diǎn)”，作為鎮(zhèn)便民服務(wù)中心的延伸機(jī)構(gòu)，主要職責(zé)是：代鎮(zhèn)便民服務(wù)中心受理申辦事項(xiàng)，及時(shí)報(bào)送申辦事項(xiàng)；辦理其他適宜在代辦點(diǎn)受理的事項(xiàng)。
2、嚴(yán)格規(guī)范為民辦事全程程序。為民辦事全程程序由受理、承辦、回復(fù)三個(gè)環(huán)節(jié)組成。①受理。凡需要辦理行政審批事項(xiàng)的群眾，直接向鎮(zhèn)服務(wù)中心或村服務(wù)驛站提出辦理申請(qǐng)。對(duì)申請(qǐng)材料齊全的，應(yīng)向申辦人出具受理單，告知辦結(jié)期限和申辦人權(quán)利、義務(wù)；對(duì)申請(qǐng)材料不全的，要出具補(bǔ)交材料清單，待申辦人補(bǔ)齊材料后再重新受理。②承辦。服務(wù)中心或服務(wù)驛站受理辦事申請(qǐng)后，經(jīng)受理登記、出具承辦單后，明確具體承辦人。對(duì)需現(xiàn)場(chǎng)勘查、上報(bào)審批或其它不能當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)的申請(qǐng)事項(xiàng)，應(yīng)承諾辦結(jié)的期限。對(duì)需由兩個(gè)及其以上部門聯(lián)合辦理的申請(qǐng)事項(xiàng)，由鎮(zhèn)服務(wù)中心協(xié)調(diào)有關(guān)部門聯(lián)合辦理，在承諾期限內(nèi)辦結(jié)。對(duì)按規(guī)定應(yīng)該繳納稅收和規(guī)費(fèi)的，由服務(wù)中心或服務(wù)驛站代為收取，統(tǒng)一上繳。服務(wù)中心、代辦點(diǎn)不收取辦理服務(wù)費(fèi)。③回復(fù)。辦理完畢后，將辦事結(jié)果通知申辦人，做好各項(xiàng)費(fèi)用的結(jié)算，并把有關(guān)批件及證照送達(dá)申辦人。回復(fù)時(shí)應(yīng)及時(shí)做好說(shuō)明和資料歸檔工作，并聽(tīng)取申辦人的意見(jiàn)。
3、著力提升為民辦事服務(wù)水平。積極推行“陽(yáng)光駐村”、“兩公開(kāi)一承諾”等制度，在鎮(zhèn)村兩級(jí)服務(wù)中心，實(shí)行村干部坐班掛牌上崗，聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、駐村干部和村兩委照片、聯(lián)系電話公開(kāi)上墻；計(jì)劃生育、民政社保、農(nóng)村建房、林政管理、治安管理等相關(guān)代辦內(nèi)容統(tǒng)一制作成辦事指南牌。實(shí)行服務(wù)首問(wèn)責(zé)任制，即群眾到鎮(zhèn)、村辦事,由哪位干部最先接待的就由哪位干部負(fù)責(zé)辦理或督辦群眾所要辦理的事項(xiàng),直到圓滿解決。實(shí)行限期承諾辦結(jié)制，即接受群眾交辦的事,能代辦的要主動(dòng)幫助代辦，天內(nèi)要有明確答復(fù)，一般事項(xiàng)在一個(gè)工作周內(nèi)辦結(jié)，復(fù)雜事項(xiàng)一個(gè)月內(nèi)辦結(jié)，逾期必須向群眾做出解釋。需到市里辦理或?qū)徟氖马?xiàng)，由鎮(zhèn)干部按照崗位分工和職責(zé)要求，積極提供服務(wù)，統(tǒng)一時(shí)間集中代辦。
一、充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村公路網(wǎng)規(guī)劃調(diào)整的重要性
農(nóng)村公路是公路網(wǎng)的重要組成部分，在新農(nóng)村建設(shè)中起基礎(chǔ)先導(dǎo)作用。及時(shí)開(kāi)展農(nóng)村公路網(wǎng)規(guī)劃調(diào)整工作，既是適應(yīng)新形勢(shì)下建設(shè)農(nóng)村小康社會(huì)新要求、保障和改善民生的重要保證，也是保障公路網(wǎng)持續(xù)、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。縣級(jí)交通主管部門要充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村公路網(wǎng)規(guī)劃調(diào)整的重要性，把這項(xiàng)工作擺在突出位置，切實(shí)抓緊、抓好、抓實(shí)。
二、合理把握農(nóng)村公路的功能定位
按照省交通運(yùn)輸廳部署，我縣農(nóng)村公路網(wǎng)將進(jìn)行新一輪規(guī)劃、建設(shè)和管理。主要有縣道指具有全縣政治、經(jīng)濟(jì)意義，連接縣城和縣內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重要商品生產(chǎn)和集散地等重要交通節(jié)點(diǎn)的主要公路，以及不屬于國(guó)道、省道的縣際間主要公路。鄉(xiāng)道指為鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)服務(wù)，主要連接鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村之間、有條件的建制村之間的主要公路。村道指為建制村內(nèi)部的生產(chǎn)、生活服務(wù)，主要連接建制村與自然村之間的公路，并滿足農(nóng)村最基本的出行要求。
三、農(nóng)村公路網(wǎng)規(guī)劃原則
（1）注重與新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、旅游規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃等的銜接。
（2）根據(jù)地區(qū)、地形、人口數(shù)量及經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件合理規(guī)劃。加強(qiáng)路網(wǎng)連通，提升便捷性，滿通需求增長(zhǎng)的需要。
（3）以《省農(nóng)村公路數(shù)據(jù)庫(kù)》為基礎(chǔ)，開(kāi)展具體路線、功能布局規(guī)劃工作。其中，按照省政府提出的“鎮(zhèn)鎮(zhèn)有干線”目標(biāo)要求，對(duì)未通達(dá)普通國(guó)省干線公路的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其主要進(jìn)出公路，應(yīng)按照“一鄉(xiāng)一路”原則優(yōu)先規(guī)劃為縣道。
（4）充分利用既有道路，盡量節(jié)約土地資源。新增規(guī)劃路線要注重沿線各方發(fā)展的共同需求，既要注重對(duì)既有路線的優(yōu)化和調(diào)整，又要注重新規(guī)劃路線與既有路線的銜接，改善農(nóng)村路網(wǎng)連通狀況。
（5）縣道、鄉(xiāng)道、村道的規(guī)模結(jié)構(gòu)應(yīng)形成從小到大的金字塔型結(jié)構(gòu)。根據(jù)對(duì)未來(lái)全縣公路網(wǎng)總規(guī)模的預(yù)計(jì)，本次縣道、鄉(xiāng)道、村道的規(guī)劃里程占總路網(wǎng)的合理比重，應(yīng)分別控制在縣道10-15%，鄉(xiāng)道20-30%，村道55-40%。合理確定各層次農(nóng)村路網(wǎng)布局。
四、規(guī)劃期限
規(guī)劃基年為年，規(guī)劃目標(biāo)年為2030年，主要特征年為2015年和2020年。
五、規(guī)劃目標(biāo)
構(gòu)建路線功能明確、規(guī)模配置合理、方案經(jīng)濟(jì)可行、適應(yīng)并適應(yīng)超前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)。在“鎮(zhèn)鎮(zhèn)有干線”基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)村村通鄉(xiāng)道、較大自然村通村道，農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)化程度進(jìn)一步提升。
（1）縣道規(guī)劃
縣道規(guī)劃應(yīng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主要節(jié)點(diǎn)，以縣城為中心，在國(guó)省道規(guī)劃基礎(chǔ)上，通過(guò)合理連接，使相鄰縣城之間、縣城與所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間以及相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間基本實(shí)現(xiàn)便捷連通。同時(shí)，注重與轄區(qū)內(nèi)重要商品生產(chǎn)集散地、港區(qū)、高速公路互通、重要交通樞紐以及國(guó)省道未通達(dá)的其他重點(diǎn)旅游節(jié)點(diǎn)（省級(jí)及以上風(fēng)景名勝區(qū)、世界自然文化遺產(chǎn)、國(guó)家森林公園、國(guó)家地質(zhì)公園、“4A”級(jí)及以上旅游區(qū)等）的連通，提升縣道的網(wǎng)絡(luò)化水平。
縣道規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不低于三級(jí)公路。
（2）鄉(xiāng)道規(guī)劃
鄉(xiāng)道規(guī)劃應(yīng)以建制村為節(jié)點(diǎn)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心，在上一級(jí)規(guī)劃路網(wǎng)基礎(chǔ)上，通過(guò)合理連接，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)與所轄建制村之間、有條件的建制村與建制村之間構(gòu)建便捷聯(lián)系的鄉(xiāng)道網(wǎng)。同時(shí)，注重與縣級(jí)旅游景區(qū)（點(diǎn)）的連通。
鄉(xiāng)道規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不低于四級(jí)公路。
（3）村道規(guī)劃
村道規(guī)劃原則上應(yīng)以自然村為節(jié)點(diǎn)，從滿足農(nóng)村最基本的出行要求出發(fā)，通過(guò)合理連接，推進(jìn)農(nóng)村路網(wǎng)向有條件的較大自然村延伸，逐步構(gòu)建以自然村為服務(wù)主體的村道體系。
村道規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)原則上不低于四級(jí)公路。
六、有關(guān)要求
（1）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
農(nóng)村公路網(wǎng)規(guī)劃調(diào)整工作時(shí)間緊、任務(wù)重，具體規(guī)劃編制工作將按照“科學(xué)規(guī)劃、完善路網(wǎng)、市縣負(fù)責(zé)、省級(jí)統(tǒng)籌”的要求開(kāi)展。縣級(jí)交通運(yùn)輸主管部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，確保農(nóng)村公路網(wǎng)規(guī)劃調(diào)整工作順利完成。
（2）依法依規(guī)報(bào)批
根據(jù)《公路法》及《省農(nóng)村公路管理辦法》規(guī)定，做好縣道、鄉(xiāng)道、村道的具體規(guī)劃編制和審批工作。
縣道規(guī)劃由縣級(jí)人民政府交通主管部門會(huì)同同級(jí)有關(guān)部門編制，經(jīng)本級(jí)人民政府審定并征求省人民政府交通主管部門意見(jiàn)后，報(bào)設(shè)區(qū)市人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)省人民政府交通主管部門備案。
