時間：2022-05-06 13:42:32
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一、目標任務
按照省委、省政府提出的全省建成3000萬畝重點生態公益林建設目標，我縣于*年進行了重點公益林區劃界定完善工作，并報省政府批準建設生態公益林557832畝。根據《*重點生態公益林管理辦法（試行）》，各鄉鎮（國有林場）和有關責任單位必須抓好重點生態公益林的建設、保護和管理，促進我縣生態安全和經濟社會的可持續發展。
二、管理機構和管理職責
（一）機構設置
1、建立全縣生態公益林建設領導機構，分管副縣長為組長，縣政府辦公室副主任、林業局長、財政局長為副組長，有關部門負責人為成員的重點公益林建設領導小組，并在縣林業局設立生態公益林建設領導小組辦公室，指定日常工作人員，部署協調全縣生態公益林建設工作。
2、各鄉（鎮）成立生態公益林管理委員會，負責本轄區內生態公益林的建設管護，專（兼）職護林員的技術培訓考核、工資發放等日常管理工作。國有林場、自然保護區也要成立相應管護領導小組。
3、各行政村建立生態公益林管護組織，制定村規民約，明確生態公益林建設界線，制作宣傳標語，落實各項管護措施，確定護林人員，簽訂護林合同，按管護職責做好管護工作。
4、各鄉（鎮）林業工作站為本轄區內生態公益林建設的監管單位，與各村護林組織簽訂監管責任書，負責本轄區護林員的管理、補償資金的合理使用、管護工資的發放等工作。
（二）管理職責
1、縣生態公益林建設領導機構職責
（1）負責全縣重點生態公益林建設和管護的組織實施；
（2）負責督促監管鄉（鎮）管護機構的工作；
（3）負責全縣重點生態公益林區人工造林（補植）、封山育林、闊葉林發展工程建設等項目的實施；
（4）負責重點生態公益林區的林地管理和采伐管理，做好重點公益林的效益監測工作。
2、鄉（鎮、國有林場）管護機構職責
（1）加大宣傳教育力度，增強群眾的生態環境建設和保護意識，提高群眾參與生態建設的積極性；
（2）負責本轄區重點生態公益林建設和管護工作的組織實施。鄉鎮（國營林場）護林組織統一建立本鄉（鎮）護林隊伍，根據生態公益林分布特點、管護難易程度等因素，原則按1500-2000畝面積劃定管護責任區，配備專（兼）職護林員一名。護林員可以從各鄉（鎮）林業工作站工作人員（國有林場工人）中抽調工作能力好、責任心強的人員擔任。也可以根據需要向社會聘請部分專（兼）職公益林管護人員。鄉（鎮）護林員的選用，經自愿報名或民主推薦，村護林組織審查、林業工作站審核，報鄉（鎮）公益林管理委員會批準并張榜公示后確定，實行聘任制，并與其簽訂管護合同，加強公益林的保護管理；
（3）建立重點公益林保護管理和考核制度，與村簽訂重點公益林保護管理責任書，開展重點公益林管護競賽活動，表揚先進，鞭策后進；
（4）定期督查森林火災防范措施的落實情況，發生森林火災，迅速組織人員全力撲救；
（5）發生森林病蟲害，及時組織有關林權所有單位進行防治；
（6）監督所轄單位管好、用好補償資金，杜絕違規、違紀行為的發生。
3、各鄉（鎮）林業工作站職責
（1）加強對轄區內的護林組織及護林員的管理，做好年度重點公益林績效考核和護林員的考核工作；
（2）定期督查監管區內森林火災防范措施的落實情況，發生森林火災時積極組織人員撲救。同時負責處理破壞森林的違法行為；
（3）監督經營單位合理使用重點公益林補助資金，并建立勞務費資金發放臺帳；
（4）組織重點公益林區人工造林（補植）、封山育林、闊葉林發展工程建設等項目的實施；
（5）加強對重點公益林區的林地管理和采伐管理；
（6）負責做好本轄區內重點公益林的效益監測工作。
4、村級管護組織職責
（1）加大對重點公益林管護的宣傳力度，書寫永久性宣傳標語，提高村民對重點公益林的保護意識；
（2）制定護林公約并張榜公布，在重點公益林周邊明顯處設置標志牌；
（3）加強重點公益林內野生動植物資源的保護，防止野外違章用火、亂砍濫伐、亂捕濫獵、亂采濫挖等破壞重點公益林的行為發生；
（4）對破壞重點生態公益林的行為按護林公約嚴肅處理，情節嚴重的，及時上報當地政府和林業部門；
（5）發生森林火災，及時報告上級森林防火部門并組織人員全力撲救。發生森林病蟲害，及時進行除治；
（6）管好、用好村集體統管的生態公益林補償金。確保重點用于生態公益林建設。
5、專職護林員職責
（1）向群眾宣傳林業法律法規及有關林業政策，提高群眾護林防火、防病蟲害及保護重點公益林的意識；
（2）在重點公益林管護責任區進行日常巡護，做好巡護記錄；
（3）督查并制止野外用火，一旦發生森林火情，及時報告并組織撲救；
（4）預防、發現和阻止亂砍濫伐、亂捕濫獵、亂采濫挖、毀林開墾等破壞重點公益林行為的發生；
（5）發現病蟲害及病死木、枯死木，及時報告；
（6）及時向村委、上級部門報告重點公益林的管護情況，協助做好森林火災和毀林案件等的查處；
（7）做好管護合同規定的其他林業工作。
6．兼職護林員職責
（1）定期與不定期對轄區內的公益林進行巡護，與專職護林員共同做好林業法律法規及有關林業政策的宣傳工作；
（2）配合專職護林員的日常管理工作；
（3）及時傳達上級的有關文件精神；
（4）做好每次巡護記錄。
三、封禁措施
（一）重點生態公益林建設應遵循森林自然演替規律，采取封、造、補、撫、改、管相結合，以天然更新為主，輔以人工促進天然更新，把重點生態公益林建設成樹種多樣、結構合理、功能齊全，生態效益和社會效益長期穩定的森林生態體系。
（二）各管護責任單位應組織林權單位對生態公益林區內的荒山荒地、火燒跡地等宜林地進行限期造林恢復森林植被；對生態保護功能低下的疏林、殘次林、低效林分別進行補植和封育改造，逐步提高重點生態公益林的生態保護功能。
（三）禁止在生態公益林區內進行有損于林木生長發育的活動，確需采挖林木、采集國家重點保護野生植物的，應依法辦理許可手續。
禁止在生態公益林區內進行開墾、采石、挖沙、取土、筑墳等損壞重點生態公益林的行為。
（四）嚴格生態公益林采伐更新管理。生態公益林禁止商業性采伐，林業主管部門可根據各地的重點生態公益林面積調減相應的采伐限額，并實行專項限額管理。
1、生態公益林實行全面或定期封禁，封禁期內除以下第2、3、4、5款外，禁止一切形式的采伐活動。
2、對林分過密、衰老、生態保護功能衰退的生態公益林可以進行更新、撫育或衛生性質的采伐，采伐蓄積強度不得超過15%，且伐后郁閉度不得低子0.7。
3、竹類生態公益林允許適度采伐。采伐強度按采伐量不超過當年新竹量，且伐后郁閉度不得低于0.7，竹林中的散生林木不得采伐。
4、遭受病蟲害、火災及雪壓、風折等自然災害的生態公益林，視受災情況，可采取必要的采伐方式和強度進行更新或撫育。
5、為提高生態功能而對低效林分實施的改造，采伐株數(或蓄積)強度不得超過20％，且伐后郁閉度不得低于0.5。
以上條款的采伐管理由縣林業局負責。
6、嚴格控制征占用重點生態公益林林地，確因重點工程建設需要征占用的，實行“占一補一”，即征占用多少就要補劃相同數量、質量的重點生態公益林，經縣人民政府批準，簽訂新的區劃界定書后，再報省級以上林業主管部門依法辦理用地審核、林木采伐審批手續，并按最高標準收取森林植被恢復費。
工程建設項目需征占用重點生態公益林林地的，應當進行林地征占用可行性研究，并作環境影響評價。項目會造成不利和重大環境影響的，不得列入征占用計劃。
四、資金的管理和使用
生態公益林補償基金按《*森林生態效益補償基金管理辦法(試行)》實行。具體操作要求如下：
（一）森林生態效益補償基金來源渠道
1、上級專項補助資金。包括國家級，省級或市級專項扶持資金；
2、地方籌措建設資金。包括縣財政專項建設資金，國家級、省級或市級專項扶持配套資金，林業基金、鄉（鎮）、村自籌配套資金；
3、社會捐贈款及其它資金。包括縣內、縣外、社會團體、單位、企業、個體工商戶、個人等捐助資金。
（二）補助范圍、對象和標準
1、補償金補助的范圍，為國家林業局公布的國家重點公益林中的有林地和省公布的省重點公益林林地中的有林地和灌木林地。重點公益林區劃范圍內尚未達到有林地或灌木林地要求的疏林地、未成林地，暫不列入補助范圍。
2、損失性補助對象的確定
（1）農戶個人投資經營管理的責任山、承包山、自留山，補助對象是農戶。
（2）鄉（鎮）、村集體經濟組織投資和統一經營管理、未分山到農戶的集體山，補助對象是相應的鄉（鎮）、村集體經濟組織。
（3）國有林場和自然保護區投資經營管理的國有林地，補助對象為相應的國有林場，和自然保護區；自然保護區內的山林權屬歸鄉（鎮）、村的集體山或農戶的責任山、承包山，補助對象為相應的集體經濟組織和農戶。委托其他單位經營管理的零星國有林，由委托和受托雙方協商確定。
（4）依法簽訂了租賃合同，租賃經營的林地，在合同規定承租期內，補助對象是承租人。
（5）聯合經營的山林，補助對象是聯營單位共同享有，原則上按聯營合同利益比例分成。
3、損失性補償標準，集體統管山、自然保護區、國有林場損失性補助標準為4元/畝；責任山、租賃山、自留山損失性補助標準為5元/畝。
4、公共管護費
森林防火、森林病蟲害防治、森林資源監測支出的補助對象，為在重點公益林區內從事森林防火、病蟲害防治、森林資源監測項目的實施單位。
管理費用支出的補助對象，為承擔重點公益林的區劃，界定、宣傳、培訓、監管、信息系統建設、檢查、驗收工作的林業主管部門。
（1）省統一規定補助的重點公益林公共管護費0.5元/畝，由縣林業局統一管理使用，并按項目工程管理程序執行，專項用于森林防火、森林病蟲害防治、森林資源監測等公共管護項目。
（2）縣級配套公共管護資金的0.5元/畝，主要用于全縣重點生態公益林管護日常工作經費（含重點公益林的區劃、界定、培訓、監管、信息糸統建設、制度建設、組織會議、宣傳發動及檢查驗收等）和縣級目標責任獎金兩項內容。
5、護林人員勞務費
護林人員勞務費支出的補助對象，為對重點公益林實施管護的護林監管組織和護林監管人員。
（1）首先保證護林員、監管員的勞動報酬。
（2）鄉（鎮）、村級護林組織日常工作經費。
（3）鄉（鎮）、村級公共管護經費（村級森林防火、撲火隊伍建設、購置撲火工具、森林病蟲害防治等）。
（4）鄉（鎮）、村護林、監管組織和護林監管人員年度目標考核獎。
護林人員勞務費的補償標準，集體統管山、自然保護區和國有林場的勞務費補助標準為3元/畝；責任山、租賃山、自留山護林人員的勞務費補助標準為2元/畝。原則要求80%作為鄉（鎮）村（林區）專（兼）職護林員工資報酬，20%作為鄉（鎮）、村護林組織日常工作經費及公共管護經費。
（三）資金發放程序
為加強對重點公益林補償基金的管理，確保補償基金?？顚Ｓ?，縣級設立“森林生態效益補償基金專戶”，對補償基金實行專戶管理、專賬核算。根據省林業廳、省財政廳的要求，嚴格按照程序操作，在具體操作中做到程序到位、內容清晰、職責明確、群眾認可。無論是核實補償面積還是確定管護人員都要制定工作方案，明確工作程序，嚴格按程序操作。核實面積時須經過核實權屬面積、理出分戶清冊、公示確認上報審批后為準。
1、重點公益林補償基金由縣財政局統一在縣信用聯社在各鄉（鎮）的基層單位開立個人（或單位）存款賬戶，經營單位及經營農戶可直接到信用聯社各所屬的基層單位領取。具體領款時間由鄉（鎮）林業工作站通知各經營單位及經營農戶，做到及時發放補償基金。
2、護林人員勞務費。通過縣組織的年度綜合檢查驗收合格的，按規定補助標準足額由縣專戶下撥到鄉鎮林業工作站專戶及國家森林經營單位，再由各鄉（鎮）重點公益林管理委員會（鄉鎮林業工作站）根據護林員合同條款結合年度考核情況，發放護林員工資。年度檢查驗收不合格的，酌情扣減鄉（鎮）、村（單位）的護林人員勞務費，扣減經費直接由不合格單位（村）承擔。鄉（鎮）、村級重點公益林公共管護費及護林組織日常工作經費支出程序，應由相關單位及村兩委編制使用計劃項目，項目竣工后，由鄉（鎮）重點公益林管理委員會組織相關人員驗收，并簽署驗收意見，最后由管理委員會主任簽字發放款項。
3、公共管護費的使用。公共管護費省補部分0.5元/畝,每年統一由縣林業局編制工程項目，上報省林業廳批準后組織實施，經項目驗收后由縣專戶撥付項目單位補助經費?？h配套部分0.5元/畝，由縣林業局統一編制規劃重點用于公益林建設宣傳教育、組織培訓、檢查驗收、總結表彰等方面，并通過年度考核驗收，按實績由縣專戶撥付給有關單位，嚴格實行?？顚Ｓ?。
（四）生態公益林管護資金由縣林業部門統一管理使用，縣財政部門予以監督。
（五）重點生態公益林補償實行嚴格的考核制度。不按本實施意見規定采伐或因未落實管護措施而造成重點生態公益林資源受破壞的取消損失性補償金。
五、考核與獎懲
（一）護林員的考核。每年由鄉（鎮）生態公益林管理委員會和國營單位的生態公益林領導小組對轄區內的專、兼職護林員進行考核，重點考核管護質量，結合管護職責綜合考評，護林員的工資與考核結果掛鉤。被評為合格護林員的，足額發放護林工資；被評為不合格護林員的，酌情扣發護林工資，并不再繼續聘任。
㈠德（20分）
考核標準：
1、政治表現好，4分；
2、積極要求進步有較強的事業心和責任感，3分；
3、與黨委、政府保持一致，5分；
4、服從工作安排，聽從指揮，5分；
5、講文明、講禮貌、講團結、講奉獻、講原則，3分。
㈡能（25分）
考核標準:
1、工作效率（業務水平），5分;
2、工作創新能力，5分;
3、處理突發事件能力，5分；
4、組織協調能力，5分；
5、語言、文字表達能力，5分。
㈢勤（10分）
考核標準：
1、遵守各項規章制度情況，5分；
2、工作踏實，積極肯干，能吃苦耐勞，2分；
3、積極參加業務、政治學習，與時俱進更新知識和觀念，3分。
㈣績（25分）
考核標準：
1、包村工作（包括：黨建、農村經濟、政治思想宣傳和“三個文明”建設、司法調解、綜治維穩、武裝、工青婦、計劃生育、農牧林業、退耕還林、扶貧、民政、教科文衛以及其他工作），15分；
2、具體工作：年初有工作計劃、半年有小結、年終有總結，保質保量完成各項具體工作任務，10分。
㈤廉（10分）
考核標準：
1、廉潔奉公，忠于職守，4分；
2、嚴格遵守公共財務管理規定，無假公濟私行為，3分；
3、艱苦奮斗，勤儉節約，無鋪張浪費行為，3分。
㈥考勤（10分）
1、遲到、早退一次扣0.5分；
2、事假累計超過7天的，一天扣0.5分；
3、曠工一天扣2分。
二、加分事項
㈠年度考勤為全勤的，加1.5分。
㈡本人具體負責的工作在縣委、縣政府的年度目標考核中得分在90分以上95分以下的，加1分；95分以上的，加1.5分。
㈢本人具體負責的工作獲得州委、州政府及以上表彰的，加3分；獲得縣委、縣政府表彰的，一等獎加2分，二等獎加1.5分，三等獎加1分。
㈣個人獲得縣級表彰的，加1分；獲得州級表彰的，加2分；獲得省級及以上表彰的，加3分。
三、考核方式
考核必須堅持客觀公正、民主公開、注重實績，采取平時考核與定期考核相結合的方案，由鎮領導班子各成員根據職工表現打分。單項分值不能出現負分。
四、考核等次的確定
㈠對出色完成年度工作，在工作態度、業務水平、業績貢獻等方面均表現突出，工作起點高，效果好，成績顯著的，按考核得分名次評定“優秀”。對年度考核為“優秀”的人員在職工大會上公布。
㈡對按時完成年度工作，在工作態度、業務水平、業績貢獻等方面均表現好，工作無差錯的，可定為“稱職”。
㈢對勉強能夠完成年度工作，在工作態度、業務水平、業績貢獻等方面表現一般，無重大工作失誤的，可定為“基本稱職”。
㈣對業務水平低，不能勝任本職工作；或工作不努力，不認真履行本崗位職責，未完成年度工作任務；或工作中出現較大失誤，造成較大損失的，可定為“不稱職”。
五、考核結果必須通知被考核人，被考核人如對考核結果有異議，可申請組織復議。
六、對評定為優秀等次的，鎮上將給予適當的獎勵。
七、鎮黨委、政府必須嚴格按以上方案執行。鎮領導必須以身作則，模范遵守，嚴禁循私舞弊，要主動接受干部職工和群眾的監督。
二四年下半年天然林保護工作總結
一、基本情況
城關鎮位于縣城城區，國土總面積.平方公里，轄五個行政村，一個社區居委會，總人口人，其中農業人口人。多年來，在縣委、縣政府的正確領導和上級業務部門的大力支持下，全鎮把林業工作納入經濟社會發展總體目標，認真貫徹國務院《關于加快林業發展的決定》，狠抓工作落實，較好的完成了各項工作任務，取得了一定的成效。止年月，全鎮完成天然林保護畝，累計完成退耕還林.畝，荒山造林.畝；其中年退耕還林.畝，荒山造林畝，年退耕還林.畝，荒山造林.畝，年完成退耕還林.畝。
二、林業工作情況
（一）廣泛深入宣傳教育，不斷增強全民天保意識。半年來，我們始終把宣傳教育作為林業工作的一項重要內容來抓，利用召開培訓、會議、廣播、電視、報刊雜志等多種方式對廣大干部群眾開展經常性教育；利用在交通要道和林區路口制作宣傳碑牌、刷寫宣傳標語、張貼宣傳單、制定村規民約等方式廣泛進行政策法規宣傳；利用身邊的人和在天保工作方面的先進事跡正面教育引導群眾；利用典型案件做好警示教育等。通過全方位、多角度、多層面的宣傳教育，基本實現了各項政策家喻戶曉、人人皆知，為確保林區穩定和工程建設的順利實施奠定了堅實基礎。
（二）進一步健全規章制度，逐步規范各項管理。為使全鎮林業工作步入規范化管理軌道，制定了《天然林資源管護實施辦法》，修改完善了《集體天然林管護工作考核辦法》、《集體天然林管護考核評分標準》以及《天保管護制度》、《天保檢查考核制度》、《護林員巡山制度》、《天保檔案管理制度》等規章制度，明確了鄉鎮政府，護林站、村委會、護林員的職責，實行各種制度和職責公布上墻，做到了責任明確，任務落實。尤其是在護林員隊伍管理方面，堅持嚴格招聘，擇優錄用，堅持將經常性的監督檢查與年度考核獎懲相結合，將管護質量與報酬掛鉤，有效調動了護林員的工作積極性，增強了工作責任心，達到了以制度管人按制度辦事的目的。
（三）加大資源保護力度，依法治林取得明顯效果。全鎮始終把資源管理和依法治林的重點放在兩種用材采伐、林地占用、森林防火和案件查處上。一是嚴格采伐限額管理，規范辦證程序，堅持憑證采伐，基本杜絕了無證采伐，亂砍濫伐現象；二是嚴格林地征占用管理，每年開展二次林地執法大清查活動，對全鎮所有工程建設項目占用林地，依法進行了清理整頓，完善了征占用地手續，有效地遏止了亂占濫用林地行為；三是嚴厲打擊破壞森林資源的違法犯罪。全年共開展了五次天保工程專項治理，突出案件查處，查結案率均達到%，做到了發案一起，結案一起，確保了全鎮森林資源安全。
（四）把牢關口，加強護林員隊伍建設。護林人員素質高低直接關系到天保管護質量和效果。我們在工作中堅持把建設一支優秀的護林隊伍作為林業工作的核心來抓，一是嚴格程序，把牢招聘關口，逐年擇優錄用護林員；二是嚴格監督檢查，采取護林員定期書面報告和轄區森林派出所巡回跟蹤檢查相結合的辦法，加強了對護林員巡山護林工作的管理，有效增強了護林員的工作責任心；三是堅持全面推行“季度考察、半年考評、全年考核”的考核獎懲機制，實行管護質量和工資掛鉤，在年度考核中被評為優秀的給予重獎，對考核不合格的村委會、護林員除通報批評外，不兌現工資和資金，對不合格的護林員予以辭退。為進一步加強陣地建設，我們克服住房、資金、人員緊張的困難，為護林站配備了專用辦公室和辦公設施，選配了能力強、能吃苦、善管理的林業專干，從而有效提高了管護人員的工作積極性，確保了護林站工作的順利開展。
（五）嚴格退耕還林管理，確保退耕還林質量。退耕還林工作既是林業工作的重點之一，也是天?？己说闹匾獌热?。全鎮高度重視退耕還林工作，切實加強領導，鎮上成立了退耕還林工作領導小組，為進一步提高造林質量，鞏固造林成果，鎮上明確要各村各農戶，凡是面積不足的，必須在秋冬進行補植補栽，確保所有面積準確率達到%，苗木保存率、成活率達到%以上。同時，嚴格按照規定要求，對退耕還林的戶，按自然區域分布，實行“五戶聯?！敝贫?，即每五戶為一聯保小組，在聯保小組中，有一戶未達到管護要求的，其余四戶負連帶責任，鎮、村下發責令整改通知書，直到達標為止。
（六）認真做好林地、林木和野生動、植物的管理工作。一是嚴格林木采伐程序，嚴格辦證程序，憑證采伐。嚴厲打擊亂砍檻伐，亂采檻剝，偷拉盜竊和非法買賣等違法行為。各村護林員認真履行伐前伐中、伐后全程監督職責，確保了“兩種用材”的依法采伐。
（七）狠抓森林防火工作。多年來，我們高度重視森林防火工作，落實了森林防火撲火隊伍建設，加大了防火知識宣傳力度，實行防火期間小時帶值班制度，制定了防火預案，落實了防火責任，實現了年無森林火災的目標。
（八）高度重視檔案管理工作。檔案是全面反映林業工作情況的基本依據，在每項林業工作初期，我們都非常重視檔案資料的搜集工作，每完成一階段性任務，就把資料裝訂成冊，實行專人管理。為確保檔案管理有章可循，制定了檔案管理制度，規范檔案管理，做到了鎮有檔案室、檔案柜，村有檔案盒。同時，我們按照上級部門的要求，認真做好林權證換證、換發工作，對全鎮集體林、個人柴山，工程建設征占用林地和山地流轉等進行摸底調查，集中時間完成了換發、核發任務。
三、林業站建設情況
城關鎮林業站現有站長人，由主管林業副鎮長兼任，有林業專干人，林業檔案管理員人。個行政村各有護林專干人，共人。林業站專用有辦公用房間，建筑面積平方米。一是林業工作站辦公設施齊全，制度完善健全。建立和完善了《林業站站長職責》、《廉政建設制度》、《鄉鎮護林站工作職責》、《天然林管護獎懲制度》、《鄉鎮護林員和專職護林員職責》、《村護林員工作職責》、《巡山查山制度》、《村護林員管理制度》等各項規章制度，并上墻張貼。將本轄區內林業資源狀況制成圖表，制定了林業發展規劃；二是為便于下鄉工作，站有交通工具摩托車輛，林業站配有電話一部，電腦一臺；三是為搞好檔案管理，配有專門檔案室、檔案柜，檔案規范管理；四是建立了林業監督崗，向社會公布，接受群眾監督，堅持依法執政、依法行政。
如何建設一支結構優化、專業水平高、創新實踐能力強的“雙師型”教師隊伍事關職業教育的前途和發展。組織教師到企業實踐，是加強職業學?！半p師型”教師隊伍建設，實行工學結合、產教融合、校企合作人才培養模式，提高職業教育質量的重要舉措。
關鍵詞：
中職學校；會計教師；“雙師型”培養；實踐與思考
職業教育的特點決定了“雙師型”教師在職業教育中的地位和作用。教育部日前《職業學校教師企業實踐規定(試行)》(以下簡稱“規定”)，并面向社會公開征求意見。《規定》中提到，職校專業課教師要根據專業特點，每5年必須累計不少于6個月到企業或生產服務一線實踐，沒有企業工作經歷的新任教師應先實踐再上崗?！兑幎ā分赋觯M織教師企業實踐，是加強職業學校“雙師型”教師隊伍建設，實行工學結合、產教融合、校企合作人才培養模式，提高職業教育質量的重要舉措。為做好“雙師型”教師培養這項工作，建設一支結構優化、專業水平高、創新實踐能力強的“雙師型”教師隊伍，以適應“高素質應用型”人才的培養需要。從2011年開始，我校分批選派專業課教師到企業一線掛職和實踐，同時制訂了《教師實踐能力培養辦法(試行)》，對“雙師型”教師培養進行實踐和探索，五年來取得了一定成效。
一、確定選派原則
學校根據專業師資隊伍建設和學期專業教學工作需要，在不影響正常教學安排的前提下，有計劃地選派專業課教師參加企業實踐鍛煉。學校根據師資隊伍現狀制定分期培養計劃，分批、分層次選派教師到企業實踐鍛煉。按以下原則選派：
(一)優先安排教學名師、學科帶頭人和評職稱急需條件支撐的專業課教師到企業實踐。
(二)優先安排校教壇新秀到企業實踐。
(三)優先安排無企業實踐經驗的青年教師到企業實踐。
二、明確實踐任務
下企業實踐前，學校需與實踐單位商定實踐內容，實踐內容應與所從事專業教學或課程的要求相一致，明確實踐任務。專業課教師到企業實踐的主要任務有：
(一)了解企業的生產組織方式、工藝流程、勞動定額和產業發展趨勢等基本情況。
(二)熟悉企業相關崗位職責、操作規范、技能要求、用人標準、管理制度、企業文化等。
(三)學習所教專業在生產實踐中應用的新知識、新技術、新工藝、新材料、新設備、新標準等。
(四)結合企業的生產實際和用人標準，不斷完善教學方案，改進教學方法，強化實踐教學環節，提高技能型人才培養質量。
(五)利用教師個人的專業知識和特長為企業提供會計、稅收、營銷等方面咨詢或培訓工作，實現雙贏。下面為我校會計專業青年教師到某企業集團有限公司為期6個月實踐的工作任務與時間安排。實踐內容在6個月(約24周)內完成。其中入場教育與安全教育、企業管理、崗位規范、企業用人要求采用集中培訓，其它崗位可輪崗。(見表1)
三、多種實踐形式
教師企業實踐的形式，包括到企業考察觀摩、接受企業組織的技能培訓、在企業的生產和管理崗位兼職或任職、參與企業產品研發和技術創新等。主要實踐形式有：
(一)掛職實踐。主要是選派教學名師、學科帶頭人和專業學科科長到企業掛職總會計師助理、財務總監助理或財務科長助理，要求利用寒暑假時間和工作周每周安排不少于一天的時間到企業學習，掛職時間周期一般為1年。
(二)脫產實踐。專業課教師到企業從事與本專業相關的實踐工作，具體實踐內容由學校和實踐單位共同協商確定，實踐教師需要全脫產到崗工作6個月，實踐期間視同完成基本教學工作量。
(三)彈性實踐。教師到企業單位從事與本專業相關的實踐時間，安排采取全脫產以外的靈活實踐形式，主要利用寒暑假時間，實踐時間每年安排2個月至3個月，以2年為一個周期。具體由參與實踐的教師、學校和實踐單位共同協商確定。
四、嚴格管理考核
(一)參加企業實踐的教師應填寫《教師實踐能力培養申請表》，經科室推薦并提交人事科報經學校研究批準后實施。脫產到企業實踐鍛煉期間一般不再承擔教學工作，但應定期向所在科室匯報實踐情況。
(二)由學校牽頭，簽訂學校、企業、實踐教師三方參與的《青年教師企業實踐協議》，作為教師企業實踐的主要依據。實踐期間采用“員工+學徒”的考核評價方式，綜合評定教師的實踐效果，實踐教師以培訓企業管理和考核為主。實踐教師以員工的身份進入企業，在企業技術人員指導下直接承擔具體崗位工作，按企業管理制度進行考核與評價。企業考核包括考勤和業績考核。采取企業員工的考勤制，由企業按照員工的考勤方式每天進行考勤(打卡制或簽到制)，按照企業的管理模式進行管理。業績考核包括工作態度及任務完成情況的考核，由企業相關部門完成。實踐教師必須遵守企業員工基本守則、考勤制度和工作紀律，保守企業秘密。實踐期間，學校定期到企業聽取企業意見反饋。
(三)企業實踐結束后，企業要對實踐教師的實踐表現進行綜合評價、鑒定。實踐教師要結合企業實踐和教學實際，撰寫不少于3000字的總結，匯報、交流實踐體會和實踐成果，同時填寫《教師實踐能力培養總結表》，由實踐企業、學?？己诵〗M考核鑒定，確定考核等級?？己私Y果分為優秀、良好、合格、不合格四個等級。
(四)學校成立教師實踐鍛煉考核小組，考核小組由校領導、人事科、教務科及所在學科(教研室)負責人組成，負責教師實踐鍛煉的考核工作。教師在實踐鍛煉期間，如嚴重違反實踐單位的規章制度，或未按計劃完成實踐，無故缺崗者，實踐考核不合格。考核結果送交校人事科備案，并存入教師個人業務檔案?？己私Y果將作為教師年度考核、評獎評優的依據之一。實踐考核結果不合格，年度考核不得評定為稱職及以上等次。
五、制度措施保障
(一)學校要加強對實踐教師的安全教育，會同企業做好實踐教師的管理工作。確保實踐教師的人身、財產和交通安全。
(二)學校要定期與企業聯系和溝通，及時了解和掌握教師實踐期間的思想狀況、現實表現和任務進展情況。
(三)實踐教師應自覺遵守有關的勞動法律、法規和企業依法制定的各項規章制度，嚴格遵守安全操作規程，服從管理，按照要求完成企業實踐任務。
(四)經學校批準脫產到企業單位實踐且考核合格及以上者，實踐期間的獎勵性績效按平均數發放。年度考核及聘任期考核時，教師實踐期間的工作量，根據實踐鍛煉的時間，視同完成相應崗位要求的基本工作量。教師實踐期間的相關費用按有關規定執行。
參考文獻：
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一、指導思想
全面落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會理念，深入貫徹落實科學發展觀，結合林業隊伍和干部個人自身作風建設的現狀，從思想作風、學風、工作作風、領導作風和生活作風等方面深入查擺剖析，進一步深化執行力度建設，突出治庸治懶，弘揚新風正氣，著力解決作風建設方面存在的突出問題，努力實現干部隊伍作風進一步轉變，推動我縣林業事業健康、快速、和諧發展。
二、目標要求
“深化作風建設年”活動以“治庸治懶、提能增效、狠抓落實”為重點，以勤政、廉政、善政為目標，著重解決林業系統少數干部職工在日常工作中存在的干勁不足、執行不力、管理不嚴、效率不高等突出問題。以優良的黨風政風帶民風，使“畏難、畏苦、畏事、畏失、畏變”等事業心減退、責任心不強、落實和推進工作不力的“庸、懶、散”等現象得到有效治理，使林業系統干部職工的事業心和責任感得到進一步增強，群眾滿意度明顯提高，從而在林業系統內營造出干事業、講效能、抓落實、謀發展的良好氛圍，形成一支凝聚黨心民心的強有力的隊伍。
三、主要措施
（一）廣泛動員，狠抓學習之風。采取以自學為主，結合理論學習中心組學習、專題報告會、交流會等多種方式，深化干部職工自身素質和知識教育，組織全體林業干部職工認真學習縣委全會、縣紀委八屆六次全會內容，深刻領會精神實質，大力弘揚理論聯系實際的學風，努力做到自身素質與時代要求相適應、與履行職責相適應。
（二）切實抓好年度各項重點工作任務的落實。各單位、科室要認真貫徹縣委八屆九次全會及省、市林業工作會議精神，抓好全縣林業工作會議確定的各項工作任務落實，切實把作風建設的著力點放在提高工作效率和服務質量上，緊緊圍繞縣委、縣政府提出的“短期抓食用菌、蔬菜，中期抓筍竹林、水果，長期抓香榧、油茶”發展思路，繼續深化兩大改革，努力實現林業經濟效益、生態效益、社會效益“三提升”，確保森林資源持續增長、林農快速增收、產業加速發展、生態文明全面推進，為*林業經濟發展和生態建設作出更大貢獻。
（三）深入基層，服務群眾。要繼續以農村“12345”工程為載體，扎實推進“網格化管理、組團式服務”，積極主動深入基層、深入群眾，到群眾最需要的地方調查研究、幫助林農解決實際困難，從“服務經濟、服務基層、服務群眾”的角度出發，組織林業技術人員進村入戶到山頭地塊手把手向林農傳授林業先進實用技術，圍繞產業發展、林民增收、林區穩定的要求，切實為林農解決技術上的難題，真正為利農惠農，促農增收做好服務。
（四）扎實開展“優化經濟發展軟環境、優化干部作風、推動產業發展、推動項目建設”的效能排行榜活動。以“服務效能大提速”為抓手，深化以“服務發展、服務民生、服務基層，讓群眾滿意”為內容的“三服務一滿意”實踐活動，著力提高每位干部職工的工作能力，把解決群眾反映的熱點、難點問題作為活動重點，做到主動服務、靠前服務、有效服務、優質服務，把群眾滿意不滿意、答應不答應、擁護不擁護、贊成不贊成作為衡量糾風工作成效的標準，努力提高服務林農的能力和水平，最大限度地滿足群眾的要求和期望，進一步營造全系統創業創新、團結拼搏、風清氣正、心齊氣順的工作氛圍。
（五）努力提高行政審批效率和依法行政能力。扎實推進行政許可職能事項和集中改革，進一步清理、規范非行政許可審批事項，減少審批部門、審批事項、審批環節和審批時間，完善行政服務體系，規范行政審批行為。牢固樹立“寧愿自己麻煩百次，不讓群眾麻煩一次”，真正達到“一個窗口受理，一站式服務，承諾限期辦理”的高效優質服務目的，對符合規定、手續齊全的，必須在規定時限內給予辦理，不得拖延。繼續開展行政執法大檢查，強化依法行政意識，提高依法行政能力，加強和改進行政執法工作，突出行為規范、公正透明、廉潔高效、為民辦事的執法宗旨；堅持有法必依、執法必嚴、違法必究的執法原則，努力開創林業行政執法工作新局面。
（六）切實加大省“四條禁令”執行力度。嚴格執行在工作日或公務活動中“嚴禁擅離崗位、擅離職守；嚴禁網上聊天、炒股、玩電腦游戲；嚴禁中餐飲酒；嚴禁在辦事、辦證中接受當事人宴請和禮品、禮金”的省“四條禁令”規定。認真落實《浙江省影響機關工作效能行為責任追究辦法》，切實提高制度執行力。加大作風建設和效能建設的明查暗訪力度，從嚴查處“庸、懶、散”和“吃、拿、卡、要”行為。
（七）廣泛開展“五查五看”活動。一查政令是否暢通，看是否存在“中梗阻”問題；二查機關作風，看是否存在冷漠生硬、作風粗暴問題；三查工作效率，看是否存在不作為、亂作為、敷衍塞責、推諉扯皮問題；四查依法行政，看是否存在違法違規行政問題；五查執行制度，看是否存在有法不依、有章不循問題。對“五查五看”中發現的問題及時糾正處理，尤其對少數干部職業事業心減退、不履行自身職責以及違反《*縣林業局有關工作管理制度匯編》中的規定，將視情節輕重給予相應的處理。
（八）切實加強制度建設。積極推行干部身份證制度，機關干部實行“一牌一卡”制，公開干部的照片、姓名、崗位、職務、聯系方式及本單位效能辦的監督電話等基本信息，進一步提高部門工作效率和服務質量。建立健全各項規章制度，完善民主評議機制，以“千局萬站優化發展環境”為載體，深化拓展“三服務一滿意”活動。把群眾的評價作為檢驗作風建設成效的第一標準，深入開展“公訴民評”創建滿意機關活動。推行作風建設獎懲激勵機制，把作風建設納入黨風廉政建設責任制、各單位、科室年度考核目標和領導干部政績考核，形成正確的評價導向。
四、方法步驟
活動分四個階段進行：
第一階段：動員發動階段（5月）。召開系統“深化作風建設年”動員會，進行全面部署；成立組織，建立健全作風建設領導機構和工作機制，并結合林業實際制訂實施方案。各單位、科室要結合自身特點，組織學習教育，提高思想認識，為開展“深化作風建設年”活動營造良好氛圍。
第二階段：“五查五看”階段（6—7月）。各單位、科室對照“五查五看”內容方法，全面開展“查問題、找差距”活動，每個干部寫出自查報告，進行自我剖析；系統內開展作風民主評議；各單位、科室和個人制定整改措施。各單位、科室梳理出的問題以及整改措施，于7月23日前報局執法監察室。
第三階段：整改落實階段（8月—9月）。各單位、科室和個人針對查找出的問題和不足，認真進行整改。每月13日前，各單位、科室將整改落實進度情況報局執法監察室。
第四階段：總結提高階段（10月—11月）。各單位、科室和個人分別寫出總結報告。各單位、科室在活動總結的基礎上，要進一步完善制度，把活動成果轉化為作風建設長效機制。要總結經驗，樹立典型，對活動中表現出的好經驗好做法進行及時推廣。
五、措施要求
（一）加強領導，精心組織。
全體干部要充分認識開展“深化作風建設年”活動對鞏固和提高黨的執政能力、促進*林業健康發展的重要意義，嚴格按照縣委、縣政府的部署和要求，為推動“深化作風建設年”活動的深入開展，成立了由局黨組書記、局長任組長，分管領導任副組長的局“深化作風建設年”活動領導小組，領導小組辦公室，設在局執法監察室，聯系電話：*，負責“深化作風建設年”活動的日常工作。
（二）強化監督檢查，務求工作實效。開展“深化作風建設年”活動重在實踐，重在實效，重在群眾滿意，決不能走過場，搞形式主義。我局將對各單位、科室及干部個人實行動態績效評判制，屆時將考評結果作為年終單位考核依據之一。
關鍵詞：事業單位 績效考核 思考 探討
隨著社會的不斷進步，經濟的不斷發展，績效考核作為人力資源管理中的核心環節，是有效提高職工整體素質和工作積極性，強化事業單位管理的有利的助手。績效考核體系是指通過績效考核內容和標準相結合，有效地將考核對象、周期、方法和結果等有效連接成一個整體，最大程度的利用和轉化績效考核的價值和作用。
一、本單位（以下簡稱中心）績效考核體系現狀概述
（一）績效考核的指導思想和基本原則
績效考核的指導思想是：以優化人才資源配置、提高管理能力與技術服務水平為核心，充分發揮績效考核和績效分配的激勵作用，調動本單位各類人員的積極性和創造性，促進經濟建設和環境保護事業的發展?；驹瓌t是：堅持效率優先、兼顧公平、促進和諧發展的原則，客觀公正、公開公平，簡便易行，堅持定性與定量相結合，以量化考核為主。
（二）績效考核的組織機構和實施范圍
組織機構為中心成立考核工作小組，具體負責組織實施。組長為中心主要負責人，副組長為中心領導副職，成員為中心領導班子成員、中心黨支委員、各部門正職、辦公室負責人事管理人員。實施范圍為中心全體在崗人員，包括行政管理人員、專業技術人員和工勤人員。
（三）績效考核的內容和周期
績效考核以職位職責和所承擔的工作任務為依據，及時記錄工作人員的“德、能、勤、績、廉”等方面的日常表現，重點評價完成日常工作任務、階段性工作目標等情況，結合職位職責和工作目標，細化為考核指標?？冃Э己酥笜朔譃楣残灾笜撕蛡€性指標兩大類。共性指標包括政治品質、職業道德、工作作風、廉潔自律、出勤情況等方面，是對工作人員的普遍、共性要求；個性指標包括完成工作數量、質量、效率以及成效和業務能力等方面?？冃Э己酥芷诜譃槿w職工的月度考核和年度考核，中層領導干部的半年考核，中高級技術人員的年度考核。
（四）績效考核方法與步驟
采取自查自評、民主評議和考核小組評定相結合的方法進行考核。第一步根據績效考核的內容，被考核人填寫自查述職報告和績效考核評分表。述職報告內容包括：個人思想品質和政治狀況、履職崗位職責情況，存在的突出問題和改進措施。第二步進行民主測評，填寫述職評議測評表，并根據不同的評鑒分工和評分權重來計算被考核人的得分。第三步考核小組評定考核結果等次。考核小組根據自查自評、民主評議結果等綜合評定，給出被考核人考核等次，分優秀、合格、基本合格、不合格四檔。
（五）績效考核結果公示及運用
中心將評議、考核結果存檔并公示，公示期5日，在公示期內對提出異議申請進行復核?？冃Э己说牡却?，將作為其績效獎勵工資確定、崗位聘用、年度評先表彰和職位晉升的主要依據。
二、中心績效考核體系的優勢和不足
（一）績效考核體系的優勢
中心的績效考核現狀有了很大程度的提升，且績效考核指標、方式、方法等也呈現出多樣化趨勢，對績效考核體系的完善起了積極的作用。首先建立了科學的考核體系，分類進行績效考核。針對管理、專業技術、工勤不同類別的職工，根據工作職責、工作崗位、工作重點等分類分層制定相適應的績效考核方案。如中層領導實施《中層領導干部工作考核辦法》，專業技術人員實施《專業技術崗位考核辦法》；工作人員實施《其他工作人員考核辦法》。考核周期采取月度考核和年度考核相結合的方式。其次建立具體的考核體系，對績效考核指標進行量化。從“德、能、勤、績、廉”作為一級指標，對職工的綜合素質進行考核，還設定了二級、三級指標，加入了工作數量、質量、效率、創新突破等，并制定具體的分值和權重。同時，引入加分和減分選項，激勵員工提升自身素質，爭先創優。最后采用自查自評、民主評議和考核小組評鑒相結合的方式，并根據不同的職位確定評鑒人和評分權重，如部門正職由中心領導和分管領導評鑒，部門副職由分管領導和部門正職評鑒，工作人員由部門正職和部門副職評鑒，評分權重分別占60%和40%。同時，自查自評的評分占總體評分權重的20%。這樣避免了考核結果的失真。
（二）績效考核體系的不足
盡管中心的績效考核體系有了進步和提升，但是仍然還存在一些不足之處。首先缺乏有效的溝通機制。在制定績效考核方案前，沒有和被考核人員有效的溝通，制定適應的績效計劃和目標，沒有與被考核人員在績效期望上達成共識。其次缺乏明顯的激勵機制?？冃Э己说母灸康木褪羌ぐl職工的工作熱情和積極性，通過績效考核的結果，評估職工工作完成的情況，激勵先進，獎懲分明。然而在考核結果運用中，存在晉升機制模糊，淘汰機制缺失，參與獎勵性績效分配的薪酬過少，忽視對職工個人的培養發展，導致達不到有效的激勵效果。最后缺乏申訴和監督機制。當職工在績效考核中遇到不公平待遇并申訴未果時，會導致職工對績效考核體系的信任喪失。監督機制有利于績效考核的公平性、公正性、嚴肅性、權威性、真實性。
三、完善中心績效考核體系
（一）建立溝通機制
讓職工能夠參與到績效考核的整個過程中，并通過不斷的溝通來完善績效考核體系。績效考核前需要提高職工對績效考核的認知，消除誤區，了解績效考核的作用與價值，從而提高職工的重視度和積極性。在對單位的戰略目標和崗位職責劃分進行明確之后，設置職工績效考核指標的過程中，要充分與職工對崗位的特色和性質，工作情況進行雙向溝通、了解，保證設置績效考核指標的科學合理性?？冃Э己诉^程中，要及時和職工溝通交流，針對具體情況及時反饋和糾正，幫助和引導職工解決問題，達到讓職工完成工作任務的目的?？己撕筢槍己说慕Y果應加強與職工的溝通和反饋，及時進行總結，促進職工了解自己的不足，提高工作的熱情和主動性，充分發揮績效考核的鞭笞作用，使考核能準確的反映職工工作的真實情況，從而有利于單位的整體發展，共同推動單位的進步。
（二）完善激勵機制
積極有效利用考核結果，完善激勵機制。首先加強績效考核與績效獎金的發放、福利待遇的提高、職務晉升等方面的關聯性，真正做到獎罰分明，調動職工的主觀能動性和激發潛能，避免考核流于形式。其次建立健全優勝劣汰的競爭機制，樹立內部人員的危機與競爭意識，打破“大鍋飯”，“終身制”，營造“比學趕幫超”的工作氛圍，提高激勵效果。最后采取精神獎勵和物質獎勵相結合的方式，加大獎勵性績效工資的分配額度，同時注重精神獎勵，如成就感，個人發展，職業規劃、培訓開發等，為職工開拓進取提供優越的發展空間。
（三）構建監督和申訴機制
為了認真落實績效考核，確?？己说墓焦苿涌冃Э己斯ぷ鞯捻樌_展，必須建立監督機制。首先成立績效考核工作監督小組，專門負責監督績效考核工作，可以由紀檢監察和人事部門共同承擔該項工作。其次認真做好考核前、考核中及考核后的監督工作，制定明確的規章制度，保障監督工作在整個績效考核過程中的順利運行。最后明確公示制度和舉報制度，對考核工作中違法違紀現象嚴查，并建立問責機制，對違法人員進行追責。同時要建立完善的申訴渠道。對考核結果有異議，可以向組織申請復核。申請人有申訴和解釋的權利，并以書面的形式申請復核，考核小組要認真開展調查研究，并在限期內提出復核意見，以書面形式答復申請人。只有這樣才能彰顯績效考核的公平公正透明，嚴肅認真，使得績效考核工作取得良好的效果。
四、結束語
績效考核是提高職工績效的雙刃劍，當然，績效考核體系只是人力資源管理系統中的一個組成部分，并不是百治百效的靈丹妙藥，績效考核體系自身也是一個不斷完善的過程，要與其他管理措施互相補充才能最大限度發揮作用，促進職工同單位共同完成績效目標，實現長遠發展。
參考文獻：
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我縣是全省林業的重點產材縣，地處吉黑兩省交界，緊靠對俄、對朝口岸，在州內同大部分林業企業相距不遠，縣內公路、鐵路交通十分便利，使我縣具備了利用國際、國內資源，開拓兩個資源市場的區位優勢和便利條件。為了把資源優勢轉化為經濟強勢，使我縣早日形成木材產品集散地，壯大木材加工產業，加快縣域經濟發展，通過借鑒遼寧省撫順縣救兵鄉“無木生材、無木招商、無木聚財”的先進經驗，經研究對全縣鄉鎮、各部門、群團組織、街道辦事處等單位落實招商引資、林業項目建設任務和目標，大力提倡在全縣范圍內大上、快上以地板塊、家具組件、多層板等產品為主的木制品加工企業，并把該項工作納入年終考核。具體實施意見如下：
一、年度招商引資、項目建設任務和目標
(一)鄉鎮招商引資、項目建設任務和目標
1、**鎮招商引資、項目建設任務和目標：完成總投資l000萬元以上企業l戶，總投資500萬元以上企業2戶，總投資200萬元以上企業2戶，新建總投資10萬元以上的村級木制品加工企業8戶。新增產值2000萬元，財政收入要在現有財政基數上遞增60萬元，安排400人就業。
2、東光鎮招商引資、項目建設任務和目標：完成總投資l000萬元以上企業l戶，總投資500萬元以上企業2戶，總投資200萬元以上企業l戶，新建總投資10萬元以上的村級木制品加工企業8戶。新增產值2000萬元，財政收入要在現有財政基數上遞增60萬元，安排400人就業。
3、大興溝鎮招商引資、項目建設任務和目標：完成總投資1000萬元以上企業l戶，總投資500萬元以上企業2戶，總投資200萬元以上企業2戶，新建總投資10萬元以上的村級木制品加工企業6戶。新增產值2000萬元，財政收入在現有財政基數上遞增40萬元，安排400人就業。
4、天橋嶺鎮招商弓l資、項目建設任務和目標：完成總投資1000萬元以上企業l戶，總投資500萬元以上企業2戶，總投資200萬元以上企業l戶，新建總投資10萬元以上的村級木制品加工企業8戶。新增產值2000萬元，財政收入要在現有財政基數上遞增60萬元，安排400人就業。
5、春陽鎮招商引資、項目建設任務和目標：完成總投資l000萬元以上企業l戶，總投資500萬元以上企業2戶，新建總投資10萬元以上的村級木制品加工企業8戶。新增產值2000萬元，財政收入要在現有財政基數上遞增60萬元，安排400人就業。
6、雞冠鄉招商引資、項目建設任務和目標：完成總投資500萬元以上企業l戶，總投200萬元以上企業l戶，新建總投資10萬元以上的村級木制品加工企業3戶。新增產值l000萬元，財政收入要在現有財政基數上遞增20萬元，安排150人就業。
7、羅子溝鎮招商引資、項目建設任務和目標：完成總投資1000萬元以上企業l戶，總投資500萬元以上企業2戶，新建總投資10萬元以上的村級木制品加工企業5戶。新增產值2000萬元，財政收入要在現有財政基數上遞增60萬元，安排300人就業。
8、復興鎮招商引資、項目建設任務和目標：完成總投資500萬元以上企業l戶，總投資200萬元以上企業l戶，新建總投資10萬元以上的村級木制品加工企業3戶。新增產值l000萬元，財政收入要在現有財政基數上遞增20萬元，安排100人就業。
9、百草溝鎮招商引資、項目建設任務和目標：完成總投資1000萬元以上企業l戶，總投資500萬元以上企業1戶，總投資100萬元以上企業3戶，新建總投資10萬元以上的村級木制品加工企業6戶。新增產值l500萬元，財政收入要在現有財政基數上遞增40萬元，安排150人就業。
(二)經濟部門招商引資、項目建設任務和目標
1、發展和改革局招商引資、項目建設任務和目標：完成總投資2000萬元以上企業l戶，總投資1000萬元以上企業1戶，總投資500萬元以上企業2戶，總投資200萬元以上企業2戶，總投資100萬元以上企業l戶。新增產值4000萬元，上繳財政收入每年增加120萬元，安排500人就業。
2、經濟局招商引資、項目建設任務和目標：完成總投資l000萬元以上企業l戶，總投資500萬元以上企業2戶，總投資200萬元以上企業l戶。新增產值2500萬元，上繳財政收入每年增加80萬元，安排250人就業。
3、商務局招商引資、項目建設任務和目標：完成總投資l000萬元以上企業l戶，總投資500萬元以上企業l戶，總投資100萬元以上企業l戶。新增產值2500萬元，上繳財政收入每年增加80萬元，安排250人就業。
4、縣林業局招商引資、項目建設任務和目標：完成總投資2000萬元以上企業l戶，總投資1000萬元以上企業2戶，總投資500萬元以上企業2戶，總投資200萬元以上企業l戶。新增產值6000萬元，繳財政收入每年增加200萬元，安排600人就業。
5、工業集中區招商引資、項目建設任務和目標：完成總投資l000萬元以上企業l戶。新增產值l000萬元，上繳財政收入每年增加30萬元，安排240人就業。
6、項目推進中心招商引資、項目建設任務和目標：完成總投資500萬元以上企業l戶。新增產值500萬元，上繳財政收入每年增加l5萬元，安排150人就業。
(三)非經濟部門、群團組織、街道辦事處招商引資、項目建設任務和目標(見附表)。
二、優惠政策
l、各鄉鎮、相關部門、群團組織、街道辦事處的招商引資、項目建設享受《**縣關于鼓勵全民創業的若干優惠政策》和《**縣人民政府關于加快木材加工產業發展若干問題的意見》所涉及的優惠政策。
2、林業部門實行“兩證”代辦制，對全縣出入境木材實行統一管理，統一辦證，統一收費標準。即在縣林業局設立“代辦處”，并在省辦證大廳設置聯絡處，對出省的木材運輸所需的搬運證、森林植物檢疫證給予統一辦理。
3、推進一站式辦理“兩證”業務，統一收費標準：按照檢疫費原木(針闊葉)2元／米3，板方材3元／米3，單板5元／米3，地板塊原料5元／米3，地板塊成品8元／米3；木材運輸證火運5元／米3，汽運5元／米3收取，并報請物價部門審核批準。代辦處與全縣木材加工企業簽訂委托協議書。
4、凡是在縣內辦理木材加工企業，按照“山上管死，山下搞活”原則，均由縣林業局林政科負責辦理木材加工許可證，只收取工本費。各鄉鎮在組織實施木材加工企業的生產過程中要堅持“保護好森林資源，大力造林，采育結合，永續利用”的方針，處理好發展與保護關系，既要加快發展，又要做到青山常在。
5、成立**縣木材及其產品物流中心。
(1)積極探索和成立2個木材物流中心，計劃選擇兩個試點基地即春陽木材物流中心和天橋嶺木材交易中心，通過逐步探索和尋求，開拓木材物流業務，利用1年左右時間模擬市場，總結經驗，把試點逐步推開。春陽利用縣林業局春陽貯木場2號楞場，劃定2500平方米面積，借助現有鐵路專用線，開展木材物流業務。天橋嶺木材交易中心利用天橋嶺林場，與鐵路協商確定2萬平方米楞場，設立木材物流中心，開展木材交易活動。
(2)春陽木材物流中心和天橋嶺木材交易市場人員組成和籌建工作由縣政府另行研究決定，并對參與木材物流中心的經紀人實行動態管理。參與物流中心的經紀人，每年籌集不得少于500萬元物流專項資金，使木材物流流動資金總額達2000萬元。
(3)積極引導和推動木材物流中心實現良性發展。指導兩個木材物流中心制定木材物流發展規劃，明確發展目標和運營措施，在較短時間內形成輻射黑龍江、綏芬河、俄羅斯等周邊地區的木材吞吐量較大規模的木材產業聚集群。并積極協調縣內三個森工企業局，探索設立在各森工企業開展木材物流業務及體系，通過采取有效措施，推動全縣木材物流產業的快速發展。
(4)搞好行政服務。各部門對入境木材及其產品物流業發展，給予零稅費制支持，簡化辦事程序，提高服務質量。林業、交通、鐵路、土地、稅務、工商等部門要在儲存、裝卸、搬運、包裝、流通加工、配送、信息等方面搞好服務，全力整合物流資源，延伸物流鏈，通過幾年努力逐步把兩個木材物流中心建設成為多功能為一體的綜合物流中心。
6、縣政府可根據縣財政的財力，對經濟部門、非經濟部門、群團組織、街道辦事處適度安排招商引資的專項資金，積極支持、鼓勵各部門、各單位開展全民招商活動，對表現突出單位要予以表彰獎勵。對鄉鎮招商引資入駐工業集中區和木業園區項目，可享受鄉鎮返稅政策。對鄉鎮新建每個招商引資企業，上繳稅金l00萬元以下的，按上交縣本級所得部分稅金全部返還鄉鎮；每年上交縣本級稅金超過100萬元的，超過部分按照7：3分成，縣財政得七成，鄉鎮得三成。
7、對各鄉鎮扶持和新建小型加工企業，堅持“先發展、后規范”的原則，工商、物價、稅務、土地等部門要主動服務，全力支持幫助鄉鎮加快發展。小型加工企業應誠信守法、合法經營、依法辦事，不得侵害職工合法利益，不得損害社會公共利益。
8、鼓勵中小企業通過引進域外資金、職工入股等各種形式，建立多元和開放的產權結構，完善個人獨資、合伙公司制企業制度，逐步增強自我發展能力。各鄉鎮要結合本鄉鎮任務目標，立足本鄉鎮實際，宜木擇木，宜化擇化，宜藥擇藥，突出優勢，追求特色，提倡多元化發展思路，也要為本鄉鎮小型加工企業提供更多服務，在土地、房產、水電等方面制定符合本鄉鎮發展的優惠政策，尤其積極探索利用現行集體土地相關政策，為村級小型加工企業創造寬松條件。通過落實責任，強化措施，加快鄉鎮木制品小型企業的發展。
9、各部門應當及時向小型企業公開有關產業發展的政策，工商、財稅、金融、勞動和社會保障、物價、環保等部門要為中小型加工企業提供咨詢信息和業務指導服務。
10、各商業銀行、信用社應當在產業政策和金融政策的指導下，開展下鄉為民服務活動，為中小型企業提供小額信貸、結算、財務咨詢、投資管理等方面的便利服務。有關部門應組織開展金融機構與小型企業合作項目推介活動，鼓勵、引導中小企業拓寬直接融資渠道?？h政府將采取政府推進、市場化運作的方式，組織建立相關部門面向鄉村的中小企業信用擔保體系，推動對小型企業的信用扶持，為中小企業融資創造條件。
11、鼓勵成人教育機構、職業學校和社會中介機構開展法律法規、產業政策、經營管理、職業技能和技術應用等培訓，為小型企業培養所需的各類人才。勞動部門應制定我縣3年內所需用工的培訓計劃，做到超前計劃，超前培訓。
12、商會、行業協會等組織應當開展組織咨詢活動，發揮提高企業自身素質等方面重要作用，及時向有關部門反映中小企業的建議和要求，指導小型企業增強自我發展的能力。
13、行政執法部門不得隨意到小型企業檢查評比，更不得擅自到企業亂檢查、亂評比，不得強行向企業攤派，收取各種費用；必須檢查的需經縣政府批準后方可執行。
14、對鄉鎮中小型企業運輸原材料和產品的合法車輛實行“綠色通道制度”，交通、公安交警部門對鄉鎮中小型企業車輛通過“關卡”、停靠、運營手續等方面提供方便與照顧。
三、考核辦法
對各鄉鎮、經濟部門招商弓l資項目建設考核，采取“半年一考核、一年一評比”的方式。
(一)實行分類分組考核。按照鄉鎮、經濟部門分類分組考核，鄉鎮為**鎮、東光鎮、天橋嶺鎮、春陽鎮、百草溝鎮、大興溝鎮、羅子溝鎮、復興鎮、雞冠鄉；經濟部門為發展和改革局、經濟局、商務局、縣林業局、工業集中區、項目推進中心為一組；非經濟部門和總工會、共青團、婦聯、東城街道辦事處、西城街道辦事處的任務不作為年終考核標準，完成任務給予表彰和獎勵，完不成任務的不獎不罰。
(二)招商引資、項目建設考核實行打分制。完成一個總投資2000萬元以上的視為特殊貢獻獎；完成一個總投資l000萬元以上的得l00分；完成一個總投資500萬元的得60分；完成一個總投資200萬元的得40分；完成一個總投資100萬元的得30分；完成村級木制品加工企業招商引資、項目建設任務的得40分，每超一戶加10分；各鄉鎮財政收入考核，按20萬元為基數，每完成一個基數追加20分。經濟部門考核按照簽訂的招商引資、加快木制品加工項目發展年度考核責任狀，參照鄉鎮考核辦法實行超百分考核制度。各鄉鎮、經濟部門新建招商引資項目，以企業達產達效后的實際效果考核財政收入?？己丝偼度胫笜藭r，固定資產投入比例必須達到或超過總投入的55％。各鄉鎮、各部門列入考核范圍的項目時間界定：凡是屬于**年7月1日之后開工建設的項目均為考核之內。
(三)實行超百分考核制度。根據實際得分與應得分數的百分比，劃分六個檔次，即：①差(59％以下)；②基本滿意(60一69％)；③滿意(70-79％)；④良好(80一89％)；⑤優秀(90一100％)；⑥超100％為特殊貢獻獎。
(四)對各鄉鎮、各部門的獎懲根據考核所在的檔次區別對待。1、對特殊貢獻獎實行重用重獎，并命名標兵優勝單位特殊榮譽；2、對良好、優秀的鄉鎮及部門實行表彰獎勵，對其領導班子主要成員或單位通報嘉獎；3、對考核差的鄉鎮、部門領導班子進行戒免、調整、免職等處理；4、非經濟部門和工會、婦聯、共青團、街道辦事處、村屯等組織實施獎勵政策，積極支持群團組織、村屯抓項目，辦企業，大力招商，多招商、快招商、招大商，力爭在全縣形成良好的招商引資、項目建設氛圍，促進林產工業健康快速發展。
四、各鄉鎮、各單位按照固定資產投入引進的項目和企業中，屬于非林業項目的均納入任務考核范圍，考核過程中實行追加分制度，加分比例參照上述考核辦法實施。
五、考核評比
市政府決定召開的這次天保二期工程啟動會議非常重要。主要任務是，認真貫徹全省天然林資源保護二期工程啟動大會精神，回顧總結天保一期建設成效，全面安排天保二期各項工作，進一步動員各級各有關部門積極行動，扎實工作，推動全市天保二期工程順利實施。會上，表彰獎勵了全市天保一期工程建設先進集體和先進個人，這是經過平時掌握、每年考核、層層推薦評選出的，很有代表性，希望大家相互學習，再加壓力，在天保二期工程建設中再立新功?？h、縣代表受表彰的先進集體介紹了天保一期建設經驗，值得大家在今后工作中認真學習借鑒。市林業局朱九林局長全面總結了天保一期取得的成效，對天保二期工程建設進行了具體安排。市發改委、財政局、人社局結合各自職責，圍繞實施好天保二期工程，作了很好的表態發言，我完全同意，希望大家認真抓好會議精神的貫徹落實。下面，我講三個方面的意見。
一、分析形勢，深化認識，切實增強搞好天保工程建設的緊迫感和責任感
全市天保工程自1998年試點，2000年正式啟動實施以來，各級各有關部門高度重視，認真履行職責，按照“嚴管林、慎用錢、質為先”的工作要求，認真開展天然林資源管護、公益林建設、人員分流安置、職工社會保障、林下產業開發等工作，工程區累計投資8948萬元，有效管護森林面積363萬畝，新增造林面積51.3萬畝，有林地面積由253.5萬畝增加到318萬畝，活立木蓄積量由856萬立方米增加到975萬立方米，森林覆蓋率由18.7%提高到27.74%，實現了森林面積和森林蓄積“雙增長”，林區生態環境和社會面貌發生了巨大變化，工程建設成效顯著。同時，我們也要清醒地看到，我市林業建設投入不足、森林植被稀少、生態環境脆弱等問題，仍然嚴重制約著經濟社會健康快速發展，森林保護發展、國有林場改革、林區基礎建設等任務還十分艱巨。因此，實施天保二期工程，不僅具有重大的戰略意義，而且具有重要的現實意義。
1、實施天保二期工程，是增加森林資源、構筑生態安全屏障的客觀要求。我市位于黃河中上游，是涇、渭河流域核心區，也是重要的水源涵養區和隴東乃至西北地區生態屏障。根據省上下達的目標任務和全市工程建設實施方案，天保二期工程涵蓋6縣1區，涉及79個鄉（鎮）、21個國有林場，占全市林業用地的44.1%。從實際看，工程區內有天然林50.3萬畝，人工林125.1萬畝，動植物資源較為豐富，生態功能比較完備，是森林資源的主要分布區。天保二期工程實施后，工程區將新增造林80.3萬畝，活立木蓄積量凈增350萬立方米，森林覆蓋率大幅提高，將會建成系統較為完整、作用更加突出的隴東生態屏障，從而進一步改善我市生態環境，維護國土安全，為加快建設小康和諧文明生態發揮重要的支撐作用。
2、實施天保二期工程，是發展碳匯林業、應對全球氣候變化的有效舉措?？倳浽谌驓夂驊獙κ啄X峰會上承諾，到2020年，我國要增加森林面積4000萬公頃，增加森林蓄積13億立方米。國家和省上在“十二五”規劃中，將森林“雙增”目標列為各級政府考核的約束性指標。據測算，隨著天保二期工程的實施，將會極大地促進森林資源總量的增加和質量的提升，工程區碳匯年增長將達到174.7萬噸，今后十年將增加1746.8萬噸，年森林固碳能力提高到2424.75萬噸，這必將為應對氣候變化，建設資源節約型、環境友好型社會起到積極的促進作用。
3、實施天保二期工程，是改善民計民生、加快和諧林區建設的重要保障。全市21個國有林場是實施天保二期工程的主力軍。由于國有林場大多分布在山區，生產生活條件艱苦，基礎設施建設滯后，職工收入水平較低，2010年年均工資僅1.76萬元，占城鎮在崗職工年均工資3.71萬元的47.4%，拖欠社保經費1482萬元。職工就醫難、養老標準低和子女上學難、就業難等問題也未得到根本解決，林區社會穩定壓力較大。天保二期工程實施后，造林補貼、管護費用、五險補助、政社性支出等標準將相應提高，工程預算總投資4.72億元，通過公益林建設、中幼林撫育、林下產業開發，可大量吸納富裕職工和林區群眾就業，增加職工群眾收入，有利于維護林區社會和諧穩定，促進林業可持續發展。
全市各級各部門一定要提高思想認識，深刻領會中央、省、市加強林業生態建設的重大意義，切實增強搞好天保二期工程的緊迫感和責任感，加大工作力度，采取有效措施，啟動好、實施好天保二期工程建設。
二、突出重點，強化措施，扎實認真實施好天保二期工程
天保二期工程建設的總體要求是，以鞏固一期成果為基礎，以保護和培育天然林資源為核心，以保障和改善民生為宗旨，調整完善政策措施，加大投入力度，創新體制機制，增強發展能力，促進森林面積、蓄積“雙增長”，加快建立結構穩定、功能強大的森林生態系統，著力構建資源增長、質量提升、生態良好、民生改善、林區和諧的現代林業發展新格局。
具體建設任務是，繼續執行天然林禁伐政策，管護好工程區242.28萬畝森林資源。完成人工造林42萬畝，封山育林38.3萬畝，中幼林撫育50.7萬畝，森林覆蓋率達到35%，活立木蓄積量達到1325萬立方米，增加國有林場職工就業崗位170個，向林區農民提供就業崗位1000個以上，國有林場職工工資每年增加10%以上，力爭用5年左右時間，使林場在職職工收入和離退休人員社會保障接近或達到全市平均水平。
圍繞以上目標任務，具體工作中，要著力抓好以下幾個方面：
1、切實加強森林資源管護工作。保護和發展全市森林資源，是林業工作的首要任務，也是實施天保二期工程的重點和關鍵。能否管住管好天然林資源，是衡量天保工程建設成效的基本標準。要管嚴天然林，除國家重大建設項目工程以外，禁止一切天然林商品性采伐活動。要管好人工林，除農民房前屋后零星林木外，對目前實施的中幼林撫育、低產低效林改造和農戶申請的撫育采伐，要認真審核，嚴格按照森林采伐限額，編制作業設計，依法憑證采伐。要加強木材銷售運輸管理，積極開展林政稽查，取締無證非法經營加工攤點，維護木材流通正常秩序。要建立完善林地保護制度，嚴格林地用途管制，防止林地非法流失。要完善森林資源管護制度，健全橫向到邊、縱向到底的管護網絡，實行以農戶為主，聯戶管護、專業管護相結合的管護模式。要嚴格落實封山禁牧措施，逐級靠實管護責任，強化工作措施，做到每個山頭有人看、每片林子有人管，真正把森林資源管住、管好。要提高資源監測水平，狠抓森林防火、林業有害生物防治，嚴肅查處各種涉林案件，確保森林資源安全。
2、精心搞好森林資源培育經營。開展森林培育經營，是擴大資源總量、提高林分質量的重要手段。國家在啟動天保二期工程時，出臺了森林培育經營和公益林建設投資政策，提高了補助標準，加大了森林資源培育經營的投入力度。各縣（區）要從工程區實際出發，堅持宜造則造、宜封則封、造封結合，切實加大新品種、新技術的推廣使用，充分調動社會各界的積極性，大力開展公益林建設，不斷增加森林資源面積。同時，要看到，天保一期工程實施13年來，全市人工林面積大幅增加，但密度過大、枯損嚴重、生長受阻等問題相當突出，必須認真實施中幼林撫育、低產低效林更新改造等項目，改善林分結構，增加通風透光能力，促進林木生長，鞏固造林育林成果。在此基礎上，要積極爭取實施生態移民項目，減輕林地承載壓力，實現休養生息，提高林地生產力。
3、認真落實林區各項保障措施。改善和保障林區民生，是實施天保二期工程的重要內容。重點要做好國有林場職工社會保障和林區基礎設施建設兩項工作。在林區職工社會保障上，中央財政將繼續對國有林場在職職工給予基本養老、基本醫療、失業、工傷和生育5項社會保障補助，并提高標準；省上對國有林場離退休人員基本醫療保險補助出臺了市、縣（區）財政分級負擔的政策，各縣（區）、市直有關部門要認真落實這方面的政策，足額配套分擔補助，徹底解決林業職工的后顧之憂，確保天保二期工程實施期間，林場職工收入和社會保障達到全市平均水平。在林區基礎設施建設上，市、縣（區）要將其納入經濟社會發展總體規劃，通盤考慮，加大投入力度，積極爭取項目，整合各方資源，加快林區水、電、路等基礎設施建設，大力發展教育、衛生、文化等社會事業，不斷提高林區公共服務能力。同時，要認真實施國有林區棚戶區改造和國有林場危舊房改造項目，加快改善林區職工的生產生活條件。
4、持續推進國有林區體制改革。改革創新是國有林場加快發展的動力所在。國家在國有林場改革方面總的部署和走向是，將國有林場劃分為公益性和經營性兩類，分類經營，分類管理；公益性林場財政全額負擔，經營性林場逐步走向市場，自主經營，自負盈虧。我市國有林場全部為公益性質，要按照屬地管理的原則，將國有林場事業費和人員工資足額納入同級財政預算，全額撥付，切實加強資金和人員保障，構建有利于國有林區長遠發展的資金投入增長機制。要繼續深化集體林權制度綜合配套改革，制定完善五項制度，建立健全四大體系，嚴格森林資源管理，及時足額兌現林業補償補貼，激發廣大干部群眾參與林業建設的積極性，推動全市林業快速發展。
5、全力加快林區經濟社會發展。實施天保工程，培育林業產業，增加林區職工群眾收入，是加快林區經濟社會發展的根本途徑。林業不僅在生態建設上發揮著主體作用，而且在發展經濟上蘊藏著無限潛力。各縣（區）要立足當地實際，充分利用森林資源，根據市場需求導向，加快建設現代林業產業基地，科學合理地開發利用林下資源，大力發展林下種養、森林旅游、苗木花卉及林副產品加工等特色產業。同時，要積極引進技術資金，扶持培育龍頭企業，開發新產品，延伸產業鏈，提高資源綜合利用率，形成新的經濟增長點。要積極引導組建林區中介組織和農民林業專業合作社，開展各項綜合服務，努力提高林業產業的整體效益，促進農民增收致富。
三、加強領導，靠實責任，為天保二期工程建設提供有力保障
天保二期工程與一期工程相比，建設內容更多，工作任務更重，質量標準更高，政策要求更嚴，涉及很多方面。各縣（區）、各有關部門一定要把思想和行動統一到中央和省上的決策部署上來，統一到市委、市政府的工作要求上來，加強組織領導，靠實工作責任，強化工程管理，確保全面完成工程建設的各項任務。
一要強化責任落實。要繼續實行工程目標、任務、資金和責任“四到縣”的考核機制，逐級簽訂目標管理責任書，層層靠實責任，逐級抓好落實。各縣（區）政府主要領導是天保工程建設的第一責任人，要親自抓、負總責；分管領導是直接責任人，要深入抓、具體抓。要逐級成立工程建設領導小組，做好工程的組織協調和具體實施，及時解決困難問題，確保工程建設順利推進。市、縣（區）兩級要高度重視，加強天保工程辦公室的建設，做到機構、人員、經費三落實。各級天保辦公室要充分發揮參謀助手作用，扎實做好方案制定、工程實施、業務指導、監督檢查和質量考核等工作，總結通報情況，推進工作落實。
二要狠抓工程質量。工程質量的高低，決定著天保工程的成敗。天保二期工程對森林資源管護、公益林建設、中幼林撫育、社會保障、產業發展等工作提出了嚴格的標準要求，市、縣（區）政府特別是林業部門要切實加強工程管理，健全完善相關制度，加強工程建設各項工作的督查檢查，對管護制度不落實、造林封育不達標、政策補助不到位、產業培育不積極的，及時下發通報，跟蹤整改落實。市上將對天保二期工程建設情況作為農業農村工作年度考核的重要內容，嚴格進行考核。各縣（區）要認真搞好自查驗收和質量考評工作，確保工程建設質量。
三要加強部門協作。市、縣（區）相關部門要認真履行職責，通力合作，密切配合，形成合力，共同推動工程建設有序開展。發改部門要將林區發展納入國民經濟和社會發展總體規劃，加大林區基本建設項目投資，加強林區水電、道路、通訊、住房等基礎設施建設和產業開發扶持力度。財政部門要及時撥付工程建設資金，將國有林場事業費和職工工資納入預算，配套落實離退休人員基本醫療保險補助。人社部門要完善林業職工社會保障政策，推動林區轉崗職工和就業困難人員再就業。監察部門要做好工程實施全過程的監督監察，保障工程建設各級工作人員履職盡責。審計部門要加強工程資金的審計監管，發現問題，及時糾正。林業部門要加強組織協調，做好工程實施的具體工作，加大宣傳力度，強化質量監管，確保工程建設扎實推進。
一、主要工作
（一）加強窗口建設，提高行政服務。
1、加強教育學習，提高工作人員素質。不斷提高工作人員政治、思想、業務、文化、作風等各方面的素質。中心定期不定期召開全體窗口工作人員會議，中心始終堅持以人為本。學習貫徹全市、全縣經濟工作會議，市委黃書記在市行政服務中心管委會調研時的講話，全市行政服務及企業房產證辦理工作電視電話會議精神，市中心有關行政服務工作會議精神，進一步統一思想，提高認識，提升服務。
2、加強入駐中心窗口建設。中心管委會制定了中心工作職責；中心“六制”辦理及“六件”管理制度；中心投訴督查管理辦法；中心工作例會制度；中心窗口服務考核制度；中心統一繳費制度；中心計算機管理制度；中心服務窗口考勤制度；中心學習制度；中心工作人員廉潔自律規定等。加強對窗口人員的管理，要求窗口人員嚴格遵守作息時間，在崗杜絕串網、脫崗、聚集聊天，禁止利用計算機炒股、玩網絡游戲等，并定期對各窗口進行檢查，從檢查情況看，基本杜絕了玩游戲、遲到、早退等不良現象，保持了較好的運行態勢。
3、確實轉變服務態度，提高辦事效率。要求窗口工作人員按照“一張笑臉相迎、一把椅子讓坐、一杯熱茶暖心、一身正氣行政、一腔熱情辦事、一句親切道別”的接待辦事群眾“六個一”服務要求，熱情接待辦事群眾。引導窗口工作人員由“你找我辦事”轉變為“我為你服務”的理念，改變不良作風。轉變服務態度，結合“創五優爭先行”，認真開展“五比”競賽活動。每季度從服務態度、工作質量、辦事效率、組織紀律、辦件量等方面對窗口工作人員進行測評，同時評出“示范窗口”，年度評出“紅旗窗口”、先進單位、先進個人等。設立意見箱和投訴電話，廣泛接受社會和群眾的監督。
4、推行“五心”微笑服務，打造“四最”環境。按照大廳業務辦理零誤差、服務質量零投訴、項目收費零違規、兩地受理零出現的“四零”目標，嚴格按《行政許可法》的規定，規范各窗口行政行為，推行咨詢服務要熱心、工作過程要細心、受理投訴要耐心、聽取意見要虛心、服務要誠心的“五心”微笑服務。同時，推行“零差錯”工作法，要求中心所有工作人員每項業務不出現一次差錯，每項工作不出現一個紕漏，建立工作差錯登記制度，將工作差錯分為一般差錯、較大差錯和重大差錯3種，明確分管領導、科（室）負責人和具體人員責任，對一年內出現5次一般差錯或3次較大差錯或1次重大差錯的年度考核只能評為不稱職，中心向原單位退回該窗口工作人員并向全縣通報。通過推行“五心”微笑服務和“零誤差”工作法，樹立了“人人都是環境”的理念，大力營造了親商、安商、富商的濃厚氛圍，杜絕了門難進、臉難看、話難聽、事難辦的現象發生，打造了“成本最低、回報最快、信譽最好、效率最高”的投資環境。
5、深入開展“四個不讓、五比”活動要求，打造優質可依的政務環境。按照全縣招商安商“四個不讓、五比”活動總體要求，中心緊緊圍繞轉變政府職能、提高行政效率、優化發展環境的目標，深入推進投資軟環境建設，通過積極有效的措施和行動，努力營造“親商、安商、富商”的良好氛圍，取得良好成效。中心在“四個不讓、五比”活動期間，克服時間緊、經費少等困難，從服務水平、廉潔自律、文明用語、業務素質和辦事效率等方面請客商企業、服務對象和縣直單位對窗口工作人員進行綜合評議，以求不斷改進窗口工作人員的服務水平和服務技能，從而更好地立足窗口服務于群眾、服務于客商、服務于企業。
6、進一步規范統一受理窗口的管理。根據明政務〔2009〕6號文件精神，中心下發了《關于行政服務工作綜合考評考核報送材料的通知》，進一步加強對統一受理窗口的管理。1-11月份，共辦理行政審批服務事項196579件，其中即辦件為191756件，承諾件為4823件，辦結率為98％。并不定期對統一受理窗口的一次性告知單，受理事項開具承諾書通知單，嚴格按照承諾時限辦理，在承諾時限內辦結等進行抽查。
7、召開全縣行政工作會議，部署下階段工作。5月31日，11月13日，我縣召開全縣行政服務工作會議，會議由縣政府辦施春發主任主持，會上縣委常委、常務副縣長蔡禮俊做了重要講話，同時安排部署下階段行政服務的各項工作。
8、確實抓好鄉鎮行政服務試點工作。認真落實全市行政服務工作電視電話會議精神，結合“四百”活動要求，扎實抓好鄉鎮行政服務中心示范點建設工作，在中片、南片、北片各確立一個示范點，即中片光明鄉、南片黃潭鎮、北片大源鄉三個鄉鎮行政服務中心示范點。光明鄉行政服務中心已于11月6日正式運行，半個多月來，共為群眾辦結170項服務。同時，光明鄉行政服務中心把服務延伸到各行政村，在行政村建立了便民服務室（點），進一步方便群眾辦事。
黃潭鎮、大源鄉示范點正在建設之中，年底可正式運行
9、扎實抓好中心人員的教育培訓和管理工作。一是加強對窗口工作人員的教育培訓。認真組織窗口工作人員學習有關法律、法規，特別是行政審批制度改革相關的政策法規、政策文件和業務知識以及相關的工作制度，提高工作人員的素質，增強其工作責任心和依法辦事的能力。二是加強窗口工作人員管理。切實按照雙重管理的辦法，加強窗口工作人員日常管理和監督，為確保窗口工作人員的穩定性，規定選派到行政服務中心的窗口工作人員，工作時間必須連續工作至少滿2年，原單位不得隨意調用或更換，部門確因工作需要調用或更換人員時，須經行政服務中心管委會同意后，方可調用或更換。三是嚴格考核獎懲。對窗口工作人員實行嚴格的績效考核，從今年開始，中心窗口工作人員的年度考核由行政服務中心管委會負責，窗口工作人員年度考核的“優秀”考核指標由人事局實行單列，適當提高“優秀”考核指標系數至20%。并逐步完善激勵機制。
10、切實做好辦件統計及辦公室日常工作。辦件統計是業務科一項基礎工作，也是很重要的一項工作，可以反映出“中心”業務運行的情況，各窗口辦件中是否存在問題，便于開展業務督察，并為領導決策提供依據。辦件統計包括周統計、月統計和專題統計，這項工作我們做得很扎實。同時認真做好辦公室每天的日常工作，確保一切工作運轉正常。
（二）加快推進電子政務建設。為進一步規范審批行為，從源頭上預防腐敗，中心積極推進電子政務，利用政府信息化資源平臺，逐步推行網上公告、網上受理、網上辦理、網上審批、網上投訴和網上監管。
1、扎實做好網上審批項目清理上報工作，進一步推進網上審批系統建設。為了順利開展網上審批工作，中心繼續抓好網上審批系統建設拓展工作。根據市中心文件精神，制定了《關于印發推進網上審批和項目清理工作方案的通知》，對各單位的行政審批、許可、服務和涉及審批服務事項的收費項目進行認真的梳理，進行一次再過濾、再篩選，摸清項目辦理程序、條件、依據、標準、時限及收費等情況，為政務公開和網上審批創造條件。11月3日下午召開網上審批系統工作培訓會，18個具有行政審批服務職能單位的負責同志參加了會議，同時加強組織領導，進一步明確工作任務，切實推進網上審批系統建設。
2、繼續做好電子印章的申購工作。
為了全面推進網上審批服務工作，確保網上審批系統順利運行，保障網上審批數據的安全，防止審批數據丟失和被篡改，根據市政府辦和市行政服務中心管委會的部署，縣政府辦下發了《將樂縣人民政府關于統一申購電子印章的通知》（將政辦函〔2008〕31號）文件，規定縣直具有審批服務職能的單位，必須向縣行政服務中心統一申購電子印章。截至今日全縣具有審批服務職能的63個單位有49個單位上交了電子政務數字證書申購款。
3、開展網上審批系統建設情況調查。中心配合市行政服務中心管委會開展網上審批系統情況調查。要求具有行政審批服務職能的單位上報本單位網上審批系統的運行情況、項目清理、內網建設、印章申購等情況，為了便于下一步網上審批工作。匯總到市中心管委會，同時會同縣政府辦有關工作人員深入發改局、經貿局、人事局等19個單位，行政審批項目外包與縣政府網站建設是否脫節、網上審批的硬件接入是否到位（接入政務網）等方面落實情況進行了現場督查。其中計劃局和人事局的政務網絡已經聯入審批科室。同時中心對行政服務中心大廳的線路重新測試布線，保障中心大廳的網絡暢通，為群眾提供一個安全、順暢的網上辦事空間。為下一階段開展網上審批工作提供依據。
4、協調試點單位，開展網上審批工作試運行。為了更好的推進網上審批系統建設工作，中心根據我縣的實際情況，確定縣發改局（含物價局）、人事局、民政局、國土局、建設局、衛生局、廣電局、經貿局、勞動局、交通局、水利局、農業局、林業局、環保局、文體局等15個單位在12月底前全面完成網上審批試點單位，確保2010年1月1日起與省里對接。以便下一步在全縣推行網上審批系統工作。
5、中心窗口解決硬件設備，保障網上審批工作順利進行。中心文體局、物價局和氣象局窗口購買了電腦設備，用于網上審批工作。同時中心大廳在每個窗口開通了政務網，只要接入網線，就可以進行網上辦公。
6、確定增加入駐窗口單位。按照全市行政服務和企業房產證辦理工作電視電話會議精神要求，結合縣行政服務中心辦事大廳的實際，進一步增加職能部門和擴大項目進駐中心。共確定縣農業局、林業局、民政局、計劃生育局、人防辦、房管所、消防大隊等7個與群眾關系比較密切的職能部門于今年12月低前入駐中心。
（對照明委辦〔2008〕64號《關于進一步加強行政服務中心建設與管理的規定》，目前，我縣行政服務中心建設與市里的要求還有一定差距。）
二、存在問題
1、部分單位對行政服務中心工作還是重視不夠，進駐中心窗口的單位和審批服務項目不夠理想，影響了中心綜合功能的發揮。
2、網上審批系統建設尚未完成。一是審批服務項目清理還不夠到位。少數單位沒有按要求和進度上報。二是硬件接入還不夠到位。網上審批要求具有審批職能的科室接入政務網，目前除發改局、人事局等少數單位已經接入到各審批職能科室外，其他大部分單位審批職能科室只接入了互聯網，未接入政務網，影響了網上審批工作的進度。三是電子印章申購工作尚未完成，到目前為止，還有14個單位未完成申購工作。
3、窗口人員管理工作有待進一步提高。目前部分入駐中心單位沒有派駐業務骨干或業務素質高的工作人員到中心窗口上班，同時授權不到位，影響辦事效率提高；個別單位派駐人員不夠多，窗口擁擠，群眾有所意見等。還有，現在推行網上審批工作，部分窗口工作人員還未能熟練使用電腦，難以適應網上審批服務工作的需要。
4、中心大廳辦事窗口少，影響中心功能的發揮。未設立統一收費處，造成辦事群眾兩頭跑。
5、部分窗口硬件設施滯后，難以適應工作需要。
三、下步工作
1、加強和規范行政服務中心管理。深入貫徹落實科學發展觀，按照《進一步加強行政服務中心建設與管理的規定》（明委辦〔2008〕64號）文件精神和縣委“創五優爭先行”活動要求，建立和完善中心管理機制，創新服務方式，對現有入駐中心窗口單位，進行規范性管理，確保為業主和群眾提供高效服務。
2、繼續開展網上審批的各項工作。繼續清理審批項目，繼續催繳電子政務數字證書未申購的單位。督促有關職能單位將政務網接入具有審批職能的科室，配置符合網上審批系統運行的電腦設備。
