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第1篇

一、提高認(rèn)識(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

軟件產(chǎn)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，保護(hù)和使用正版軟件，清理和抵制盜版軟件是全面貫徹黨的十七大提出的“提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家”，“實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略”和全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。是促進(jìn)軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要保證，也是整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的工作重點(diǎn)。從而要從有利于為維護(hù)政府依法行政和樹立黨政機(jī)關(guān)良好形象，有利于在全社會(huì)形成保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的良好風(fēng)氣，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，帶頭使用正版軟件，抵制盜版軟件。為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)全市政府部門使用正版軟件工作領(lǐng)導(dǎo)，我市于年月成立了市政府機(jī)關(guān)使用正版軟件工作領(lǐng)導(dǎo)組，由市人民政府副市長(zhǎng)陸曉華任組長(zhǎng)，市政府辦公室副主任周喻輝、文廣新局局長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，相關(guān)職能單位為成員。領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室在文廣新局負(fù)責(zé)日常工作。同時(shí)下發(fā)（辦【】16號(hào)）《關(guān)于印發(fā)市年政府機(jī)關(guān)使用正版軟件工作實(shí)施方案的通知》，對(duì)全市政府部門使用正版軟件工作進(jìn)行了安排部署。繼后，作為成員單位之一，文廣新局高度重視，認(rèn)真貫徹落實(shí)，成立了系統(tǒng)內(nèi)使用正版軟件工作小組，指派一名副局長(zhǎng)主抓這項(xiàng)工作，社會(huì)文化股、新聞出版、文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法隊(duì)，各司其責(zé)、落到實(shí)處。

二、認(rèn)真做好政府部門使用正版軟件情況的調(diào)查摸底工作

按照實(shí)施方案的工作布置，年月份我們就著手在全市開展自查清理。具體做法：利用政府的政訊通信息網(wǎng)平臺(tái)下發(fā)了《關(guān)于認(rèn)真做好使用正版軟件自查工作的通知》和附：《市正版軟件自查表格》，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，市直各部門，各直屬機(jī)構(gòu)對(duì)本單位計(jì)算機(jī)數(shù)量、使用辦公軟件、殺毒軟件、操作系統(tǒng)（含服務(wù)器）軟件以及其他常用軟件的正版數(shù)量認(rèn)真填寫，并在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)進(jìn)行自查清理。3月下旬市使用正版軟件工作領(lǐng)導(dǎo)組牽頭組織成員單位對(duì)各地、各部門自查情況進(jìn)行了抽查，從而發(fā)現(xiàn)了不少問題和情況。經(jīng)摸底統(tǒng)計(jì)，截止四月底，全市政府機(jī)關(guān)等單位使用正版軟件大概情況是：全市共有78家單位上報(bào)（含14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和1個(gè)街道），共有臺(tái)式機(jī)2815臺(tái)，筆記本329臺(tái)，服務(wù)器75臺(tái)。其中操作系統(tǒng)總數(shù)為3219套、正版數(shù)量1210套、盜版數(shù)量2009套；辦公軟件總數(shù)2046套、正版數(shù)量1031套、盜版數(shù)量1015套；殺毒軟件總數(shù)2360套、正版數(shù)量2147套、盜版數(shù)量483套；業(yè)務(wù)軟件總數(shù)630套、正版數(shù)量564套、盜版數(shù)量66套。上報(bào)自查為正版使用單位計(jì)25家，其中市直單位20家，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府5家。

三、存在的問題

在單位自查和我們復(fù)核中不難發(fā)現(xiàn)，一是計(jì)算機(jī)行業(yè)屬高端產(chǎn)業(yè)，信息快，知識(shí)面廣，軟件的盜版區(qū)分，沒有專業(yè)知識(shí)很難界定。特別是我們工作人員業(yè)務(wù)水平低，專業(yè)知識(shí)匱乏，有些專業(yè)術(shù)語(yǔ)都很難辨別，亟待業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)；二是不少單位和部門怕財(cái)政負(fù)擔(dān)，不愿意填寫上報(bào)清理自查表，有誤區(qū)；三是上報(bào)的自查表數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，有錯(cuò)報(bào)、漏報(bào)、虛報(bào)，隱瞞等現(xiàn)象，思想認(rèn)識(shí)不到位；四是還有個(gè)別單位不理睬、不上報(bào)的現(xiàn)象。

第2篇

自“三服務(wù)一爭(zhēng)創(chuàng)”活動(dòng)開展以來，區(qū)民政局以服務(wù)發(fā)展、服務(wù)群眾、服務(wù)基層、爭(zhēng)創(chuàng)優(yōu)秀服務(wù)機(jī)關(guān)為工作落腳點(diǎn)，努力實(shí)現(xiàn)服務(wù)意識(shí)明顯增強(qiáng)，服務(wù)能力明顯提升，服務(wù)作風(fēng)明顯改進(jìn)，服務(wù)效能明顯提高。

“五創(chuàng)五提高” 加強(qiáng)組織建設(shè)

創(chuàng)造好的學(xué)習(xí)環(huán)境，提高綜合素質(zhì)。區(qū)民政局將上級(jí)一系列重要會(huì)議精神貫穿到日常工作中去，有計(jì)劃、有重點(diǎn)、有目的地抓好學(xué)習(xí)。局機(jī)關(guān)和局屬單位干部職工堅(jiān)持周一學(xué)習(xí)制度，形成了講學(xué)習(xí)的自覺意識(shí)、講正氣的政治意識(shí)及講廉政的憂患意識(shí)和講務(wù)實(shí)的親民意識(shí)，全面提高了全體民政干部的開拓創(chuàng)新意識(shí)和自身綜合素質(zhì)。

創(chuàng)造好的調(diào)研風(fēng)氣，提高決策水平。該局領(lǐng)導(dǎo)班子堅(jiān)持深入群眾中調(diào)查研究，從解決“庸懶散奢”等問題入手，廣泛征求社會(huì)各方意見建議，查擺問題，把群眾呼聲當(dāng)作第一信號(hào)，把為民解決實(shí)際問題當(dāng)作第一目標(biāo)。通過一系列的調(diào)研活動(dòng)，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供了基礎(chǔ)資料，為促進(jìn)民政事業(yè)又好又快發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

創(chuàng)造好的工作方法，提高服務(wù)質(zhì)量。深入推進(jìn)民政窗口服務(wù)單位開展亮標(biāo)準(zhǔn)、亮身份、亮承諾，比技能、比作風(fēng)、比業(yè)績(jī)，群眾評(píng)議、黨員互評(píng)、領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)評(píng)的“三亮三比三評(píng)”活動(dòng)，在改進(jìn)工作作風(fēng)，提高服務(wù)效能，推進(jìn)問題解決等方面作出承諾，并向社會(huì)各界公開承諾內(nèi)設(shè)科室及所屬事業(yè)單位的服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)時(shí)限、服務(wù)程序及標(biāo)準(zhǔn)。通過活動(dòng)的開展，使民政干部隊(duì)伍的服務(wù)意識(shí)和服務(wù)質(zhì)量得到顯著提升。

創(chuàng)造好的工作機(jī)制，提高工作實(shí)效。在民政干部中積極推行《民情日記》制度，確保聯(lián)系群眾、服務(wù)基層工作可追溯、可檢查、可考核。在工作中，堅(jiān)持重大決策問計(jì)群眾、重點(diǎn)工作依靠群眾，堅(jiān)持以人為本、服務(wù)為重，力所能及地為群眾辦實(shí)事辦好事，及時(shí)了解掌握真實(shí)情況，幫助困難群眾尋求出路、解決問題、走出困境。

創(chuàng)造好的宣傳機(jī)制，提高典型影響力。在全區(qū)民政干部職工中深入開展向“孺子牛獎(jiǎng)”獲得者呂緒蘭學(xué)習(xí)活動(dòng)，與先進(jìn)典型“比紀(jì)律”、“比作風(fēng)”、“比態(tài)度”、“比責(zé)任”、“比奉獻(xiàn)”，形成了“比、學(xué)、趕、幫、超”，人人爭(zhēng)做服務(wù)群眾的“孺子牛”的良好局面。全區(qū)民政系統(tǒng)干部職工精神狀態(tài)和工作作風(fēng)得到有效改善，先后涌現(xiàn)出孝感淄博十大模范人物、全市模范敬老院長(zhǎng)顧長(zhǎng)美等一大批先進(jìn)典型。

服務(wù)百姓 爭(zhēng)創(chuàng)一流民政工作

開展“進(jìn)千家萬(wàn)戶，聽群眾呼聲”走基層活動(dòng)。局黨委班子成員、科室負(fù)責(zé)人、鎮(zhèn)（街、開發(fā)區(qū)）民政辦主任利用周六時(shí)間走訪困難群眾，了解人民群眾的困難和問題。目前，走訪戶數(shù)達(dá)到600戶以上，梳理群眾反映較多的合法訴求和合理需求150余條，已解決反映問題130余條，受到了基層群眾的好評(píng)。

第3篇

一、加強(qiáng)衛(wèi)生窗口服務(wù)考核機(jī)制的意義

隨著經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)以服務(wù)為重的工作職能顯得日益重要，醫(yī)務(wù)工作者和工作人員的角色也從過去比較單一的“治病救人”轉(zhuǎn)換到要求各方面綜合素質(zhì)較高的“人民服務(wù)員”的位置上來。隨著服務(wù)職能的強(qiáng)化，醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)今后發(fā)展得如何，能不能越做越好，關(guān)鍵在“服務(wù)”，因此,創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口,不僅是全面提升醫(yī)療衛(wèi)生工作水平的突破口,而且是關(guān)乎醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)興衰的大問題。

衛(wèi)生服務(wù)窗口是直接為群眾服務(wù)的窗口，是聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶。衛(wèi)生局窗口從“高效、便民”的角度出發(fā)，堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以“公正、便民、廉潔、高效”為基本要求，以增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，改進(jìn)工作作風(fēng)，提高辦事效率，嚴(yán)格依法行政，為群眾提供滿意服務(wù)為目標(biāo)，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外塑形象，狠抓隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步完善各項(xiàng)工作制度，采取各種有效措施，扎實(shí)開展創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗動(dòng)，工作人員的服務(wù)意識(shí)、工作作風(fēng)、服務(wù)質(zhì)量和水平不斷改進(jìn)和提高。不斷轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),創(chuàng)新服務(wù)方式，努力為辦事群眾提供便捷、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，精心做好窗口服務(wù)工作，并堅(jiān)持“服務(wù)理念求新、服務(wù)內(nèi)涵求深、服務(wù)業(yè)務(wù)求精、服務(wù)態(tài)度求好、服務(wù)形象求優(yōu)”的宗旨與目標(biāo)，努力建設(shè)創(chuàng)新型衛(wèi)生審核窗口，進(jìn)一步擦亮窗口展新貌。制定窗口服務(wù)考核辦法，建立“行為規(guī)范、運(yùn)行協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效”的行政管理體制，推進(jìn)依法行政、轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)工作作風(fēng)，提高辦事效率，改善投資環(huán)境，擴(kuò)大對(duì)外開放，是為了更好的為廣大人民群眾和投資者提供便捷、優(yōu)質(zhì)、高效的政務(wù)服務(wù)。

二、我（市）縣衛(wèi)生窗口管理機(jī)制建設(shè)的現(xiàn)狀及存在的困難和問題

（一）衛(wèi)生窗口的現(xiàn)狀

（市）縣衛(wèi)生局成立于年月。目前辦理的事項(xiàng)有：衛(wèi)生局窗口的食品衛(wèi)生許可證、餐飲業(yè)經(jīng)營(yíng)衛(wèi)生許可證、食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)衛(wèi)生許可證、生產(chǎn)加工衛(wèi)生許可證、公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可證、醫(yī)療機(jī)構(gòu)衛(wèi)生許可證、健康證等具體事項(xiàng)。共辦理各類許可項(xiàng)目件。

（二）存在的困難和問題。雖然我局非常重視窗口服務(wù)工作，但在工作中還存在很多具體的困難和問題：

1、辦理證件時(shí)間較長(zhǎng)。由于辦理部分證件后還要送到省里辦理，所以時(shí)間較長(zhǎng)。特別是護(hù)士辦理時(shí)人數(shù)分散，我們需要先送市里審核，再送省里蓋章，所以辦理時(shí)間較長(zhǎng)。

2、工作難度較大。雖然《食品安全法》已于去年6月1日正式實(shí)施，但許多配套的法律法規(guī)至今沒有出臺(tái)，使我們的工作十分被動(dòng)。有的許可工作，如蛋糕店等到底該由哪個(gè)部門承擔(dān)，現(xiàn)在還沒有明確，所以我們也無法答復(fù)，使我們工作難度有所增加。

3、當(dāng)前我局窗口政務(wù)公開工作還有所欠缺。今后應(yīng)加大公開辦事制度、公開審批程序、公開審批條件、公開辦理時(shí)限的，將告知單擺放到窗口明顯位置，使辦事群眾對(duì)我局審批事項(xiàng)的辦事流程、示范申請(qǐng)材料都能夠清清楚楚，一目了然。

三、如何優(yōu)化行衛(wèi)生窗口服務(wù)管理機(jī)制的建設(shè)

要進(jìn)一步開拓創(chuàng)新，不斷提高衛(wèi)生行政審批工作質(zhì)量和效率，在承諾的時(shí)限內(nèi)高質(zhì)量、高效率地完成群眾申請(qǐng)的審批事項(xiàng)辦理工作；要進(jìn)一步改進(jìn)窗口工作、完善制度、強(qiáng)化紀(jì)律、規(guī)范行為，大力爭(zhēng)創(chuàng)紅旗窗口，努力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)窗口；特別要強(qiáng)化窗口工作人員培訓(xùn)，熟練掌握有關(guān)法律法規(guī)和政策要求，為群眾熱情周到地服務(wù)；窗口工作要特別注意形象，工作人員的儀表、語(yǔ)言、舉止等一定要規(guī)范得體；要把衛(wèi)生廳高效、便民、規(guī)范、廉潔的良好形象通過窗口充分展示給群眾，全心全意為群眾服務(wù)，讓群眾滿意。

（一）加強(qiáng)監(jiān)督激勵(lì)，建立長(zhǎng)效機(jī)制

建立健投訴舉報(bào)、工作考評(píng)、責(zé)任追究?jī)?nèi)部監(jiān)督機(jī)制，對(duì)外實(shí)行服務(wù)監(jiān)督電話、維權(quán)熱線電話公開制度，加強(qiáng)組織監(jiān)督，群眾監(jiān)督和自我監(jiān)督，不斷改進(jìn)、完善服務(wù)工作；同時(shí)，建立公共服務(wù)督察考核體系，加強(qiáng)服務(wù)質(zhì)量綜合監(jiān)控和考評(píng)，統(tǒng)一安裝視頻監(jiān)控器，每天不間斷地對(duì)窗口服務(wù)環(huán)境、工作人員儀容儀表、服務(wù)態(tài)度、工作秩序進(jìn)行全面監(jiān)管，以此提高服務(wù)質(zhì)量和效率，避免不良現(xiàn)象的發(fā)生。

（二）強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，創(chuàng)建一流隊(duì)伍

為建設(shè)一支“業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬、工作實(shí)、效率高”的工作人員隊(duì)伍，衛(wèi)生局堅(jiān)持把群眾滿意度作為全部工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，圍繞“定一流標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)一流服務(wù)，上一流水平”這一目標(biāo)，組織開展思想作風(fēng)整頓，查根源、找不足、定措施，強(qiáng)化了主動(dòng)服務(wù)、誠(chéng)信服務(wù)、高效服務(wù)的服務(wù)意識(shí)，制定了接待群眾熱心、解答問題耐心、辦事處事細(xì)心的星級(jí)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，為更好地服務(wù)群眾、效力群眾奠定了堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。其次，狠抓業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高，強(qiáng)化執(zhí)行力。通過舉辦業(yè)務(wù)知識(shí)講座、定期組織應(yīng)知應(yīng)會(huì)專業(yè)知識(shí)考試、開展多種形式的崗位練兵競(jìng)賽活動(dòng)，在全體工作人員中掀起的學(xué)習(xí)熱潮，培養(yǎng)一批好學(xué)習(xí)、懂政策、善管理、會(huì)服務(wù)的工作骨干，增強(qiáng)基層服務(wù)的生機(jī)和活力。同時(shí)，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)有關(guān)制度，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)教育。通過發(fā)揮電子監(jiān)察系統(tǒng)功能、完善考核辦法、強(qiáng)化政務(wù)公開、實(shí)行規(guī)范化收費(fèi)等方式，約束工作人的行政審批行為，堅(jiān)決杜絕“吃、拿、卡、要”等現(xiàn)象。

（三）重視服務(wù)管理，打造服務(wù)品牌

一是加強(qiáng)硬件建設(shè)，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境。按照?qǐng)鏊ㄔO(shè)合理、規(guī)范、美觀、實(shí)用的要求，大力加強(qiáng)基層設(shè)施建設(shè)，努力改善窗口服務(wù)環(huán)境。在科學(xué)規(guī)劃、合理布局的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一設(shè)置窗口服務(wù)、自助服務(wù)、援助接待、特殊服務(wù)等專屬區(qū)域。同時(shí)，按照行政公開、公正、公平的原則，實(shí)施辦公區(qū)域、業(yè)務(wù)流程、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)公開上墻，增強(qiáng)窗口服務(wù)的透明度和誠(chéng)信度。

二是建章立制，量化細(xì)化服務(wù)。按照服務(wù)用語(yǔ)溫馨化、行為禮儀化、態(tài)度和藹化的基本要求，結(jié)合窗口工作的特點(diǎn)，制定文明用語(yǔ)、規(guī)定窗口工作人員統(tǒng)一著裝、佩帶工作牌上崗；對(duì)服務(wù)對(duì)象做到主動(dòng)問候、微笑服務(wù)、雙手接送物品等，切實(shí)做到用制度管事管人。

三是建立值班長(zhǎng)制度。將服務(wù)的關(guān)口前置，在大廳進(jìn)口處設(shè)立值班長(zhǎng)崗，由了解面上工作、熟悉各項(xiàng)政策、精通本職業(yè)務(wù)的熱源擔(dān)任值班長(zhǎng)，保證前來辦理事務(wù)的群眾辦事順利。

（四）實(shí)施便民措施，提高群眾滿意度

實(shí)施一系列便民措施。由于服務(wù)工作是無止境的，我們將進(jìn)一步出臺(tái)便民措施，實(shí)行免費(fèi)指導(dǎo)、免費(fèi)提供資料、免費(fèi)送證下鄉(xiāng)等服務(wù)，為群眾提供更優(yōu)質(zhì)、更高效的服務(wù)，真正做到急群眾之所急、想群眾之所想、解群眾之所難、幫群眾之所需。群眾當(dāng)天能辦的事我們一定當(dāng)天辦，絕不拖到第二天；能一次性辦好的事，絕不讓群眾跑第二趟。

不斷提高群眾的滿意率。按照“公正、公開、高效”的原則，一如既往地秉承良好的服務(wù)模式和工作作風(fēng)，進(jìn)一步優(yōu)化審批流程，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，減少申報(bào)材料，壓縮承諾時(shí)限，實(shí)現(xiàn)行政許可服務(wù)提速提效，并積極探索創(chuàng)新，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)取信于民，力爭(zhēng)群眾的滿意度有更大的提高。

第4篇

委群教辦：

現(xiàn)將教育實(shí)踐活動(dòng)整改事項(xiàng)情況匯報(bào)如下：

一、機(jī)關(guān)服務(wù)中心需整改問題

1、機(jī)關(guān)食堂伙食較差，品種單一；

2、住宅區(qū)維修、給排水、安保等方面問題較多，出租房屋管理存在隱患；

3、機(jī)關(guān)用水、用電消耗量較大；

二、已完成整改情況

1、機(jī)關(guān)食堂問題

一是對(duì)現(xiàn)有食堂進(jìn)行改造，擴(kuò)大面積；二是增加了設(shè)備；三是增加了服務(wù)人員，提高了服務(wù)水平；四是積極籌措資金，已于2013年12月16日改為自助餐，增加了花色品種；五是每日安排兩名監(jiān)督員對(duì)浪費(fèi)現(xiàn)象進(jìn)行監(jiān)督檢查，做到了文明就餐。

2、住宅區(qū)問題

安保工作：一是請(qǐng)保安公司對(duì)安保人員進(jìn)行了一次培訓(xùn)；二是完善了保安管理制度；三是加強(qiáng)了住宅區(qū)出入登記管理工作；

出租房屋管理工作：一是積極與社區(qū)聯(lián)系，對(duì)出租屋進(jìn)行清查逐一登記，已完成了清理工作；二是在日常管理中由保安負(fù)責(zé)，對(duì)新租住戶進(jìn)行信息登記，及時(shí)更新信息；三是對(duì)出入人員進(jìn)行嚴(yán)格登記。

3、辦公樓水電浪費(fèi)的問題

一是加強(qiáng)設(shè)備管理，安排了對(duì)辦公區(qū)域和住宅區(qū)的各類設(shè)施進(jìn)行檢查維修，杜絕跑冒滴漏現(xiàn)象；二是加強(qiáng)宣傳，在大廳大屏幕上滾動(dòng)播放節(jié)約用水、用電相關(guān)知識(shí)，倡導(dǎo)節(jié)約；三是完成了辦公樓照明燈的節(jié)能改造工作，已更換為節(jié)能燈管；四是完成了各樓層集中供應(yīng)飲用水工程，做到了節(jié)約用水用電；五是建立了巡查制度，每周對(duì)辦公樓各樓層各類設(shè)備設(shè)施進(jìn)行巡查。

三、建章立制工作

完成了《機(jī)關(guān)車隊(duì)服務(wù)承諾制度》、《食堂就餐公約》、《食堂管理制度》、《食堂服務(wù)承諾制度》、《業(yè)主代表征求意見制度》、《辦公及住宅區(qū)巡查制度》、《機(jī)關(guān)用水、用電及空調(diào)使用管理辦法》等制度的建設(shè)。

第5篇

___市扶貧辦

根據(jù)全區(qū)扶貧辦主任會(huì)議的安排，現(xiàn)就___市在加強(qiáng)扶貧資金管理及整合資金方面的情況和主要做法作一簡(jiǎn)要匯報(bào)，不妥之處，請(qǐng)各位領(lǐng)導(dǎo)批評(píng)指正。

一、新時(shí)期我市扶貧資金使用和管理情況。

進(jìn)入新階段以來，我市扶貧開發(fā)工作在自治區(qū)扶貧辦的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在社會(huì)各界的大力支持幫助下，經(jīng)過貧困地區(qū)干部群眾的共同努力，特別是在各級(jí)、各部門的高度重視和密切配合下，我們加強(qiáng)了各項(xiàng)扶貧資金的管理，制定了嚴(yán)格的目標(biāo)考核責(zé)任制，幾年來，我市扶貧資金到位率較高，扶貧效益較為顯著，為基本解決全市貧困人口的溫飽問題，鞏固溫飽成果，改善貧困地區(qū)生產(chǎn)、生活條件，引導(dǎo)貧困農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)，增加貧困人口收入，提高貧困勞動(dòng)者的素質(zhì)起到了積極的促進(jìn)作用，扶貧開發(fā)工作取得了階段性成果。

（一）嚴(yán)格投資方向，確保到村到戶。在扶貧資金的投向及項(xiàng)目管理中，我們認(rèn)識(shí)到扶貧開發(fā)工作的重點(diǎn)在貧困村，難點(diǎn)在能夠輻射和帶動(dòng)貧困戶發(fā)展生產(chǎn)、增加收入上。為此，我市在安排扶貧資金和扶貧項(xiàng)目時(shí)，把20__年確定的146個(gè)“千村扶貧開發(fā)工程”重點(diǎn)貧困村作為扶貧的重點(diǎn)，把以解決貧困人口的溫飽問題作為扶貧開發(fā)的主攻方向，以項(xiàng)目扶貧為手段，按照“循序漸進(jìn)，整體推進(jìn)”的戰(zhàn)略，動(dòng)員社會(huì)扶貧力量，實(shí)行包村包戶等方式，將扶貧開發(fā)的各項(xiàng)政策措施扎扎實(shí)實(shí)地落實(shí)到了貧困村和貧困戶。

（二）明確發(fā)展目標(biāo)，制定發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要》和自治區(qū)的總體要求，結(jié)合我市實(shí)際，20__年我市以市委1號(hào)文件下發(fā)了《___市扶貧開發(fā)規(guī)劃》（20__—20__年），各旗縣區(qū)也相應(yīng)制定了當(dāng)?shù)胤鲐氶_發(fā)規(guī)劃，并列入了當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃之中。《規(guī)劃》的制定，進(jìn)一步明確了新階段我市扶貧開發(fā)的工作思路、總體目標(biāo)和具體措施，確立了以“千村扶貧開發(fā)工程”重點(diǎn)貧困村為主戰(zhàn)場(chǎng)，以貧困人口為主要對(duì)象，以改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件和發(fā)展有市場(chǎng)、有競(jìng)爭(zhēng)力的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為開發(fā)重點(diǎn)，繼續(xù)動(dòng)員和組織社會(huì)力量參與扶貧，力爭(zhēng)在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、移民扶貧、基本素質(zhì)教育、基層組織建設(shè)等六個(gè)方面取得新的突破。由自治區(qū)和市確定的重點(diǎn)貧困村，各旗縣區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組組織有關(guān)部門編制了“千村扶貧開發(fā)工程”重點(diǎn)貧困村村級(jí)規(guī)劃，明確了重點(diǎn)貧困村目標(biāo)、任務(wù)和工作進(jìn)度。市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)自治區(qū)“千村扶貧開發(fā)工程”實(shí)施方案，于20__年元月以市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組1號(hào)文件制定了具體的實(shí)施方案。這些文件的出臺(tái)，為我市進(jìn)一步加強(qiáng)扶貧資金和項(xiàng)目的管理和千村工程的順利實(shí)施奠定了基礎(chǔ)。

（三）以農(nóng)田水利建設(shè)為重點(diǎn)，夯實(shí)貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。針對(duì)我市貧困地區(qū)十年九旱，年年春旱，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)條件差等特點(diǎn)，在扶貧項(xiàng)目的選擇和扶貧資金的投向上，將70以上的扶貧資金用在了改善貧困地區(qū)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)和貧困農(nóng)民生活條件，強(qiáng)基固本，提高貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力等方面。對(duì)有水源條件的地區(qū)，我們積極協(xié)調(diào)水利部門重點(diǎn)扶持打井、配套、修渠、打壩和建引水工程以及節(jié)水灌溉工程等項(xiàng)目，努力擴(kuò)大貧困地區(qū)水澆地面積。對(duì)沒有水源條件的地區(qū)，我們協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)和科研院所等單位和部門，采取深翻、耙磨和生物工程等項(xiàng)技術(shù)，努力增加旱作基本田面積，為貧困農(nóng)民增收創(chuàng)造條件。在此基礎(chǔ)上，我們還積極協(xié)調(diào)交通、水利、供電等部門解決貧困地區(qū)人畜飲水困難、上電、修路等嚴(yán)重制約貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”等方面的問題。總之，按照自治區(qū)的要求，以水為主，水、電、田、林、路綜合治理，缺什么補(bǔ)什么，動(dòng)員社會(huì)一切力量，增加投入，為整體解決貧困村農(nóng)民的溫飽創(chuàng)造條件。

（四）以市場(chǎng)為導(dǎo)向，效益為中心，積極扶持貧困地區(qū)發(fā)展高效覆膜作物種植。面對(duì)我市貧困戶增產(chǎn)不增收這一現(xiàn)狀，從20__年開始，市政府每年從財(cái)政拿出一定數(shù)量的資金，把我市過去以增加糧食產(chǎn)量為主的“溫飽工程”建設(shè)轉(zhuǎn)變到以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以效益為中心，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以增加貧困農(nóng)民收入為目的的高效覆膜作物種植上，貧困人口人均覆膜種植達(dá)到1畝以上。我們與農(nóng)業(yè)部門共同制定種植方案，共同進(jìn)行檢查驗(yàn)收，根據(jù)考核評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施以獎(jiǎng)代補(bǔ)。每年種植高效作物面積穩(wěn)定在35萬(wàn)畝，種植品種向優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效和名、特、優(yōu)、新、奇等無公害方向發(fā)展，全市形成了不同地區(qū)，不同品種，各具特色的高效覆膜作物種植帶，為養(yǎng)而種、為賣而種、為加工轉(zhuǎn)化而種逐漸成為貧困群眾的自覺行動(dòng)。據(jù)測(cè)算，僅高效覆膜種植一項(xiàng)，貧困農(nóng)民每年可增收300元左右。

（五）以牲畜種子工程為紐帶，以產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)為龍頭，積極扶持貧困地區(qū)發(fā)展農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)。大力發(fā)展農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)是穩(wěn)定解決貧困農(nóng)民溫飽，加快脫貧致富奔小康的一條重要途徑。幾年來，我們緊緊圍繞牲畜種子工程建設(shè)，進(jìn)一步加大了畜牧業(yè)品種的引種力度，通過胚胎移植、冷凍配種技術(shù)，加速了我市改良品種的轉(zhuǎn)化率。同時(shí)，我們?cè)诓糠重毨Т甯懔肆涮追?wù)體系建設(shè)。今年，市委、市政府為大力發(fā)展貧困地區(qū)農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)，市財(cái)政投入70萬(wàn)元用于貧困戶優(yōu)質(zhì)牧草種植籽種補(bǔ)貼，貧困戶戶均種植2畝，到20__年戶均種植4畝（人均1畝），到20__年實(shí)現(xiàn)貧困人口人均種植2畝的目標(biāo)，這項(xiàng)措施的實(shí)施必將為我市農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)的大發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)寬松環(huán)境。在畜牧養(yǎng)殖業(yè)的發(fā) 展上，我們依托蒙牛、伊利兩大龍頭企業(yè)，在有條件的地區(qū)積極扶持貧困戶發(fā)展奶牛業(yè)，走公司 基地 農(nóng)戶的發(fā)展模式，與龍頭企業(yè)形成利益共同體；在沒有條件的地區(qū)，結(jié)合林業(yè)部門的退耕還林還草，積極扶持發(fā)展舍飼暖棚養(yǎng)羊業(yè)，20__年以市政府辦公廳下發(fā)了扶持貧困地區(qū)發(fā)展養(yǎng)羊業(yè)實(shí)施方案和產(chǎn)業(yè)化扶貧實(shí)施方案，今年內(nèi)我市將完成外購(gòu)羊20萬(wàn)只。

（六）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成強(qiáng)大的扶貧攻堅(jiān)合力。為將各項(xiàng)扶貧資金集中用于20__年啟動(dòng)的146個(gè)“千村扶貧開發(fā)工程”重點(diǎn)貧困村，市委、市政府多次召開協(xié)調(diào)會(huì)和調(diào)度會(huì)，專題研究三項(xiàng)扶貧資金集中使用的有關(guān)情況。各旗縣區(qū)委、政府也多次召開協(xié)調(diào)會(huì)進(jìn)行了專題研究，同時(shí)，我們積極協(xié)調(diào)市計(jì)委、市農(nóng)業(yè)銀行等部門將三項(xiàng)扶貧資金捆起來，按照自治區(qū)扶貧辦的要求，進(jìn)行重點(diǎn)投入。總體來看，各部門已基本形成了共識(shí)，將共同向“千村扶貧開發(fā)工程”重點(diǎn)貧困村傾斜。我們還動(dòng)員社會(huì)扶貧各包扶單位也向重點(diǎn)貧困村傾斜，納入全市扶貧項(xiàng)目管理之中，建立長(zhǎng)效激勵(lì)機(jī)制，按照層層包扶的原則，實(shí)行定點(diǎn)幫扶責(zé)任制，并列入市委、政府實(shí)績(jī)考核的內(nèi)容。每個(gè)重點(diǎn)貧困村都派一名包扶隊(duì)員實(shí)行蹲點(diǎn)幫扶。每個(gè)村都有一名副處以上干部實(shí)行定點(diǎn)幫扶，清水河、武川兩縣每個(gè)貧困鄉(xiāng)都有一名市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)作為自己的聯(lián)系點(diǎn)，制定幫扶計(jì)劃，落實(shí)幫扶措施，為重點(diǎn)貧困村脫貧致富奔小康形成了強(qiáng)大的社會(huì)幫扶態(tài)勢(shì)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，每年社會(huì)扶貧投入到貧困地區(qū)的扶貧資金達(dá)20__多萬(wàn)元（含實(shí)物折款）。

（七）加強(qiáng)了扶貧資金項(xiàng)目管理，確保扶貧資金的使用效益。為確保扶貧資金及時(shí)、足額到位，確保扶貧資金的使用效益，在資金使用上，根據(jù)自治區(qū)《“千村扶貧開發(fā)工程”提款報(bào)帳管理暫行辦法》，我們建立了專戶、專帳和報(bào)帳制管理辦法，確保了資金專款專用并及時(shí)到位。市扶貧辦與財(cái)政等有關(guān)部門每年定期或不定期對(duì)扶貧資金的到位情況和使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，實(shí)行跟蹤管理。各級(jí)審計(jì)、監(jiān)察部門每年對(duì)扶貧資金的使用情況進(jìn)行一次全面審計(jì)，從而有效地遏制了扶貧資金擠占、挪用等違紀(jì)違法現(xiàn)象的發(fā)生。在項(xiàng)目管理上，一是我們建立健全了項(xiàng)目庫(kù)儲(chǔ)備制度，凡是納入項(xiàng)目庫(kù)的項(xiàng)目才可審批或上報(bào)，否則不予審批或上報(bào)。二是對(duì)扶貧項(xiàng)目實(shí)行計(jì)劃管理，對(duì)一經(jīng)確定的扶貧項(xiàng)目不能隨意更改，如確需調(diào)整，必須經(jīng)市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行審批。三是建立健全了項(xiàng)目申報(bào)、審批制度。每個(gè)項(xiàng)目的申報(bào)必須有項(xiàng)目?jī)?nèi)容和輻射帶動(dòng)貧困戶作為申報(bào)、審批的依據(jù)。四是對(duì)于“千村扶貧開發(fā)工程”重點(diǎn)貧困村項(xiàng)目，必須在規(guī)劃的范圍內(nèi)，否則不予審批。五是建立科學(xué)的評(píng)估、論證制度。對(duì)重大項(xiàng)目的申報(bào)、審批，我們都聘請(qǐng)有關(guān)專家、教授進(jìn)行科學(xué)論證，有專家或教授評(píng)估結(jié)論才予以申報(bào)或?qū)徟駝t不予申報(bào)或?qū)徟?/p>

（八）堅(jiān)持公開、公正、公平原則，主動(dòng)接受群眾和輿論的監(jiān)督。為增加透明度，主動(dòng)接受群眾和輿論監(jiān)督，在“千村扶貧開發(fā)工程”重點(diǎn)貧困村的確定上，我們進(jìn)行了登報(bào)公示，在接受各界的監(jiān)督下，我們才形成文件正式下發(fā)。在重大項(xiàng)目的實(shí)施中，我們實(shí)行招投標(biāo)制和工程監(jiān)理制，從而有效地杜絕了腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。對(duì)實(shí)施的“千村扶貧開發(fā)工程”重點(diǎn)貧困村，我們都建立項(xiàng)目責(zé)任人制度和責(zé)任追究制度，并實(shí)行了掛牌立碑制度，明確項(xiàng)目建設(shè)周期、建設(shè)內(nèi)容和項(xiàng)目的規(guī)模效益。這些制度的實(shí)行，對(duì)于宣傳黨的德政工程起到了積極作用，并受到了貧困地區(qū)廣大干部群眾的廣泛贊譽(yù)。

二、下一步扶貧資金整合及管理方面的總體思路和要求。

（一）總體思路：以“三個(gè)代表”重要思想和市十二屆人大一次會(huì)議精神和自治區(qū)扶貧辦主任會(huì)議精神為指針，以千村扶貧開發(fā)重點(diǎn)村為主戰(zhàn)場(chǎng)，以增加貧困農(nóng)民收入為目的，以科學(xué)的發(fā)展觀統(tǒng)攬扶貧開發(fā)工作的全局，突出重點(diǎn)，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，增加收入，加強(qiáng)管理，提高效益，實(shí)現(xiàn)我市全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)。

（二）總體要求：繼續(xù)做好協(xié)調(diào)工作，加強(qiáng)扶貧資金項(xiàng)目管理，超額完成當(dāng)年穩(wěn)定解決溫飽任務(wù)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益的統(tǒng)一。

1、突出重點(diǎn)，增加投入，確保今年四個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目的順利完成。一是“千村扶貧開發(fā)工程”重點(diǎn)貧困村各項(xiàng)任務(wù)要全面完成。二是清水河、武川兩縣移民擴(kuò)鎮(zhèn)扶貧工程全面完成。三是全市貧困戶戶均2畝優(yōu)質(zhì)牧草種植任務(wù)全面完成。四是通過學(xué)習(xí)烏盟肉羊養(yǎng)殖經(jīng)驗(yàn)，按照全市肉羊養(yǎng)殖方案，全面完成20萬(wàn)只羊的外購(gòu)任務(wù)。

2、繼續(xù)協(xié)調(diào)計(jì)委、農(nóng)行等部門，按照自治區(qū)規(guī)定的千村投資比例，全面完成“千村扶貧開發(fā)工程”重點(diǎn)貧困村配套資金投資比例，確保千村工程明年順利通過自治區(qū)驗(yàn)收。同時(shí)，要積極協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)、畜牧、科技、計(jì)委、財(cái)政、農(nóng)行等部門共同籌措近5000萬(wàn)元資金完成購(gòu)羊任務(wù)。

3、嚴(yán)格資金管理，繼續(xù)加大監(jiān)督和檢查力度。今年9—10月份，我們將組織計(jì)委、財(cái)政、農(nóng)行等有關(guān)部門，根據(jù)自治區(qū)《“千村扶貧開發(fā)工程”檢查驗(yàn)收管理暫行辦法》，對(duì)全市146個(gè)重點(diǎn)貧困村在旗縣區(qū)組織自驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行抽驗(yàn)，確保該項(xiàng)工程的質(zhì)量和效益。同時(shí)，對(duì)20__—20__年扶貧資金使用情況和到位落實(shí)情況進(jìn)行重點(diǎn)抽查，確保扶貧資金投向。

4、要進(jìn)一步搞好統(tǒng)計(jì)工作，建立信息反饋制度，使該項(xiàng)工作逐步向科學(xué)化、規(guī)范化、制度化的方向發(fā)展，為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)提供準(zhǔn)確的決策依據(jù)。

5、為嚴(yán)格扶貧資金管理，根據(jù)___市實(shí)際，我們會(huì)同市政府法制辦聯(lián)合出臺(tái)《___市扶貧資金項(xiàng)目管理辦法》，實(shí)施依法管理。

6、繼續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化扶貧。要圍繞我市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的開發(fā)，按照“扶優(yōu)、扶強(qiáng)、扶大”的原則，在繼續(xù)鞏固和發(fā)展壯大現(xiàn)有龍頭企業(yè)的同時(shí)，重點(diǎn)培育和扶持發(fā)展一批有一定規(guī)模、有競(jìng)爭(zhēng)力和帶動(dòng)輻射能力強(qiáng)的農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)，要建立和完善產(chǎn)業(yè)化利益分配機(jī)制，把龍頭企業(yè)和農(nóng)戶連接起來，形成產(chǎn)加銷一條龍，貿(mào)工農(nóng)一體化的經(jīng)營(yíng)格局。

7、為確保我市貧困人口穩(wěn)定解決溫飽，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與扶貧，市委、市政府今年將制定“___市扶貧開發(fā)工作聯(lián)動(dòng)方案”，“方案”涉及40個(gè)單位，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高科技含量、教育扶貧、衛(wèi)生扶貧、文化扶貧、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、組織人事等8個(gè)方面為貧困地區(qū)貧困農(nóng)戶制定了更加寬松優(yōu)惠政策，為我市全面建設(shè)小康社會(huì)創(chuàng)造條件。

三、幾點(diǎn)建議。

第6篇

自市機(jī)構(gòu)改革工作開展以來，XX鄉(xiāng)黨委政府高度重視，巡視行動(dòng)，成立了以黨委副書記為組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，全力推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革工作。現(xiàn)將情況匯報(bào)如下：

一、綜合執(zhí)法隊(duì)人員配備情況

按《三定方案》要求應(yīng)配備X名人員，目前我鄉(xiāng)已配備人員X名，均為X編人員。

二、行政綜合服務(wù)中心配備情況

按《三定方案》要求應(yīng)配備X名人員，目前已配備到位X人，其中X名全額人員、X名差額人員。

三、場(chǎng)所、制度建設(shè)情況

X鄉(xiāng)黨委政府為全力支持機(jī)構(gòu)改革工作及工作便利，專門騰出機(jī)關(guān)北院為綜合執(zhí)法大隊(duì)，行政綜合服務(wù)中心在西院。同時(shí)，對(duì)執(zhí)法大隊(duì)和行政大廳所有辦公用房進(jìn)行了裝修，安排專人每日打掃衛(wèi)生，確保工作環(huán)境舒適。嚴(yán)格按照文件有關(guān)要求，給執(zhí)法隊(duì)配備了房屋X間及辦公設(shè)備；給綜合服務(wù)中心配備了X平方、X個(gè)窗口的大廳；X平方的信息指揮平臺(tái)大屏也已安裝調(diào)試到位。同時(shí)，有關(guān)制度牌匾已全部上墻。

下一步，我鄉(xiāng)將結(jié)合上級(jí)部門進(jìn)一步對(duì)工作人員業(yè)務(wù)進(jìn)行培訓(xùn)指導(dǎo)，確保各項(xiàng)工作有序開展。

第7篇

關(guān)鍵詞： 美國(guó)聯(lián)邦政府； 特殊教育； 教育機(jī)會(huì)均等。

一、美國(guó)特殊教育法律政策保障特殊教育機(jī)會(huì)均等。

美國(guó)特殊教育的高度發(fā)達(dá)與其特殊教育立法息息相關(guān)。經(jīng)過近百年的發(fā)展，美國(guó)特殊教育法律體系已經(jīng)相當(dāng)完善，有效地保障了美國(guó)各類殘疾人的受教育權(quán)，尤其對(duì)促進(jìn)特殊兒童教育機(jī)會(huì)平等起到了重要作用。

（ 一） 憲法。

憲法是一個(gè)國(guó)家的根本大法，其他法律的制定都要以憲法為依據(jù)，不得和憲法相抵觸。在美國(guó)的法律體系中，聯(lián)邦憲法具有最高的法律效力，美國(guó)特殊教育的立法都要以此為依據(jù)。美國(guó)聯(lián)邦憲法的許多條款對(duì)特殊教育的立法和司法活動(dòng)都有著直接或間接的重要影響，其中對(duì)美國(guó)特殊教育影響最大的是美聯(lián)邦憲法第十四修正案，它規(guī)定每個(gè)州應(yīng)該對(duì)任何憲法允許的范圍內(nèi)的個(gè)人給予平等的保護(hù)，沒有適當(dāng)?shù)某绦蚝妥C據(jù)，不應(yīng)剝奪個(gè)人的生命、自由和財(cái)產(chǎn)。這就以國(guó)家最高權(quán)威保證了特殊兒童有接受教育的權(quán)利，受教育權(quán)是人的基本權(quán)利之一。美國(guó)的聯(lián)邦制特點(diǎn)決定了除聯(lián)邦憲法外，美國(guó)的五十個(gè)州都有自己的州憲法，且州憲法往往比聯(lián)邦憲法更為詳盡。但州憲法要以聯(lián)邦憲法的精神來制定。聯(lián)邦憲法第十修正案規(guī)定： 聯(lián)邦憲法所未授予合眾國(guó)或未禁止各州行使的權(quán)利，皆由各州和人民保留。所以進(jìn)行教育的責(zé)任一般都是由州來進(jìn)行的，那么美聯(lián)邦憲法保護(hù)特殊兒童受教育的權(quán)利的種種措施和根本性原則往往在州憲法中予以規(guī)定。

（ 二） 一般法律。

美國(guó)的法律包含了國(guó)會(huì)和各州議會(huì)制定的成文的法律，其法律效力僅次于聯(lián)邦和州憲法，這些法律是美國(guó)規(guī)范特殊教育最重要的立法形式。美國(guó)完善的立法體系是美國(guó)成為世界上特殊教育發(fā)展領(lǐng)先國(guó)家的重要原因之一。自20 世紀(jì)60 年代以來，美國(guó)國(guó)會(huì)已經(jīng)頒布了許多重要的法律來維護(hù)特殊兒童受教育的權(quán)利。具體涉及： 20 世紀(jì)60 年代頒布了《特殊教育法（ Special Education Act） 》等7部法律，提供了大量資金培養(yǎng)專業(yè)人員，這些人員負(fù)責(zé)培訓(xùn)教育殘疾兒童的教師。20 世紀(jì)70 年代，頒布了《所有殘疾兒童教育法（ Education for Allhandiciapped Children Ac） 》等6 部法律，要求為所有6 至21 歲的殘疾學(xué)生提供免費(fèi)、合適的公立教育。20 世紀(jì)80 年代，頒布了《1986 年殘疾人教育法修正案（ Education for the handiciapped Act Amendments of1986） 》等7 部法律，聯(lián)邦政府要求各州為所有3 至5 歲具備申請(qǐng)聯(lián)邦學(xué)齡前基金資格的殘疾兒童提供免費(fèi)的、合適的教育。20 世紀(jì)90 年代，頒布了《1997 年殘疾人教育法（ Individals with DisabilitiesEducation Act of 1997） 》，為殘疾學(xué)生制定個(gè)別化教育計(jì)劃，且該教育計(jì)劃小組中至少有一名教師； 學(xué)生須能參與普通教育課程。21 世紀(jì)以來頒布了《不讓一個(gè)兒童落后法案（ NO Child Left Behind Act） 》

等3 部法律，要求所有學(xué)區(qū)的殘疾兒童都要由業(yè)務(wù)水平較高的教師來教授，并且選用經(jīng)過科學(xué)驗(yàn)證的課程和教學(xué)方法。這些一般性法律構(gòu)成了美國(guó)特殊教育法律體系的中間力量，其提供的法律服務(wù)在不同層次上覆蓋了所有殘疾兒童，有效地維護(hù)了殘疾兒童各方面的受教育權(quán)。

（ 三） 法規(guī)。

美國(guó)聯(lián)邦政府為了配合一般的法律實(shí)施，國(guó)會(huì)授權(quán)相應(yīng)的行政管理部門制定專門的法規(guī)，這些法規(guī)的實(shí)施細(xì)則為一般性的法律提供了有效支持。

但聯(lián)邦和州行政部門頒布的行政法規(guī)都必須在法律確定的范圍之內(nèi)，與聯(lián)邦和州的法律一致，否則視為無效。在眾多的關(guān)于特殊教育公平的法規(guī)中，對(duì)特殊教育公平影響較大的法規(guī)涉及以下幾部分：

1. 提供早期教育干預(yù)服務(wù)法規(guī)。

2007 年5 月9 日發(fā)表在聯(lián)邦登記冊(cè)中的法規(guī)制定提案公告中，指出要出臺(tái)一項(xiàng)資金為4. 36 億美元康復(fù)服務(wù)的法規(guī)。這項(xiàng)法規(guī)旨在確定那些可能有資格接受早期教育干預(yù)服務(wù)的嬰兒，這些嬰兒需是兩歲以前，可能發(fā)育遲緩或已確診發(fā)育遲緩造成身體或精神異常的。這些至關(guān)重要的早期教育康復(fù)服務(wù)能夠確保嬰兒和這些孩子未來有接受特殊教育的權(quán)利。

2. 種族間殘疾兒童教育無差別待遇政策。

2010 年8 月23 日，美國(guó)國(guó)務(wù)院特殊教育和康復(fù)服務(wù)教育辦公室（ OSERS） 的康復(fù)管理處在給國(guó)家職業(yè)康復(fù)機(jī)構(gòu)的政策法規(guī)的指導(dǎo)中指出，必須為美國(guó)境內(nèi)的任何一個(gè)種族的殘疾兒童，提供其康復(fù)所必需的資金和一對(duì)一的康復(fù)、教育服務(wù)，以保護(hù)他們的受教育權(quán)利。

3. 最終學(xué)業(yè)成績(jī)標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)。

2007 年5 月20 日，美國(guó)教育部部長(zhǎng)瑪格麗特斯· 佩林斯（ Margaret Spellings） 公布了修改后的關(guān)于特殊教育與康復(fù)服務(wù)的最終學(xué)業(yè)成績(jī)標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)。

該法規(guī)明確地規(guī)定了特殊兒童的學(xué)業(yè)成就標(biāo)準(zhǔn)，要為那些具有挑戰(zhàn)欲望的學(xué)生制定一份新的學(xué)業(yè)成績(jī)標(biāo)準(zhǔn)，這些學(xué)生的現(xiàn)有學(xué)業(yè)水平，低于他所在年級(jí)的水平且較難達(dá)到現(xiàn)在所要求的學(xué)業(yè)水平。其包括的一些保障措施，確保特殊兒童在修改后的學(xué)業(yè)成績(jī)標(biāo)準(zhǔn)上，獲得所在年級(jí)水平的教學(xué)內(nèi)容，讓學(xué)生有機(jī)會(huì)隨著時(shí)間的推移達(dá)到要求的學(xué)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)水平。

這些法規(guī)是對(duì)一般法律有效地和現(xiàn)實(shí)情況的具體補(bǔ)充，是憲法和一般法律意志的體現(xiàn)，也是維護(hù)各類殘疾兒童接受教育的直接法律保障。

（ 四） 判例法。

判例法是產(chǎn)生于法院司法系統(tǒng)，根據(jù)憲法及有關(guān)法規(guī)條款進(jìn)行裁決后形成的一種約定俗成的慣例性原則。隨著教育民主時(shí)代的到來，在美國(guó)出現(xiàn)了大量的有關(guān)特殊教育的判例，司法判例對(duì)特殊教育的影響日益上升。自20 世紀(jì)50 年代以來，美國(guó)出現(xiàn)的有關(guān)特殊兒童的判例中，法庭對(duì)這些兒童的最終判決有效地維護(hù)了其接受教育的權(quán)利。其中對(duì)特殊教育影響較大的有： 1989 年的新罕布什爾州學(xué)區(qū)訴訟案———1988 年7 月，新罕布什爾州聯(lián)邦地方法院法官作出的一例判決中，判定一名重度殘疾且四肢癱瘓的13 歲男孩，由于不能從特殊教育服務(wù)中獲得發(fā)展，因而不具備接受特殊服務(wù)的資格。

1989 年5 月，上訴法院推翻了該州法院的判決，最終的判決是無論殘疾兒童能從教育中獲益多少，也不管兒童殘疾的性質(zhì)和嚴(yán)重程度如何，公立學(xué)校必須為所有殘疾兒童提供教育。1999 年的塔特羅訴訟案———美國(guó)最高法院裁定地方學(xué)校必須為那些有殘疾的學(xué)生提供一對(duì)一的特殊教育及護(hù)理照料所需的資金。這些判例結(jié)果都表明了美國(guó)對(duì)維護(hù)殘疾兒童合法的教育權(quán)的堅(jiān)決態(tài)度和信心，體現(xiàn)了對(duì)法律的堅(jiān)決執(zhí)行力，是法律權(quán)威的最終體現(xiàn)。

二、美國(guó)特殊教育現(xiàn)實(shí)舉措保證特殊教育機(jī)會(huì)均等。

特殊教育公平的維護(hù)除了在法律法規(guī)的國(guó)家權(quán)威保障外，特殊教育的具體實(shí)施措施是貫徹特殊教育公平的實(shí)際行動(dòng)，美國(guó)為了最大程度保證特殊教育公平，在具體實(shí)施上做出了不懈努力。美國(guó)之所以能在特殊教育領(lǐng)域保持領(lǐng)先水平，與其特殊教育資源的優(yōu)化配置有直接關(guān)系，其中最主要的是教育資金與教師，在不同特殊教育層次和特殊群體上的優(yōu)化配置，對(duì)于維護(hù)教育公平起到了重要作用。

（ 一） 美國(guó)聯(lián)邦政府對(duì)特殊教育資金的投入支撐特殊教育公平。

美國(guó)發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)為其發(fā)展特殊教育提供了先決條件。美國(guó)聯(lián)邦政府在對(duì)特殊教育資金投入持續(xù)增加的情況下，對(duì)美國(guó)實(shí)現(xiàn)特殊教育公平有著重要意義。自從2008 年美國(guó)的金融危機(jī)以來，美國(guó)的經(jīng)濟(jì)遭到嚴(yán)重打擊，奧巴馬上任總統(tǒng)后采取各種措施積極應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，力圖恢復(fù)經(jīng)濟(jì)。這其中也包括了對(duì)特殊教育資金的投入。奧巴馬總統(tǒng)于2009 年簽署的《2009 年美國(guó)復(fù)蘇與再投資法》中計(jì)劃未來2 ～ 3 年內(nèi)，在教育領(lǐng)域的政策性投資約1000 億美元。美國(guó)特殊教育領(lǐng)域也得到了大量的政策性資金，這些資金由各州的教育部門和教育管理部門視具體情況發(fā)放，具體包括三個(gè)方面： 113 億美元發(fā)放到各州； 4 億美元發(fā)放到學(xué)前機(jī)構(gòu)； 5 億美元發(fā)放給孤兒和貧困家庭。依據(jù)該法規(guī)定，相關(guān)機(jī)構(gòu)和部門在規(guī)劃與使用這些政策性投資資金時(shí)需遵循四大原則： 一是迅速發(fā)放和開支這些資金，以保留和創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)； 二是通過改革和完善學(xué)校的設(shè)施與制度來提高殘疾學(xué)生的成績(jī)； 三是確保透明有效地使用資金； 四是盡量投資短期項(xiàng)目，避免資金斷層效應(yīng)。2010 年，美國(guó)特殊教育與康復(fù)服務(wù)辦公室的一份教育資金使用說明公告中，還提到資金計(jì)劃使用的目的是，利用各種教育媒體為殘疾兒童提供教育服務(wù)，其中包括電視節(jié)目、錄像帶和新興技術(shù)等。

美國(guó)聯(lián)邦政府對(duì)特殊教育的資金投入涵蓋了美國(guó)為特殊兒童自出生到其成年提供教育及安置服務(wù)的各個(gè)方面，切實(shí)有效地保障了特殊兒童接受教育的權(quán)利。

（ 二） 美國(guó)聯(lián)邦政府對(duì)特殊教育教師的培養(yǎng)與配備保證特殊教育公平。

美國(guó)特殊教育事業(yè)的發(fā)展離不開大量高素質(zhì)的教師人才，教師隊(duì)伍的質(zhì)量和規(guī)模直接影響著特殊兒童能否接受良好的特殊教育，是其教育公平的直接體現(xiàn)。美國(guó)聯(lián)邦政府對(duì)于從事特殊教育事業(yè)的教師的要求是非常嚴(yán)格的，其要求所有的特殊教育教師崗位，都要由合格教師資質(zhì)的人來?yè)?dān)任。美國(guó)對(duì)特殊教育教師的實(shí)踐和工作能力的要求是全方面且高層次的，也是為了滿足特殊教育的各種需求，要求教師知道如何做而且還要知道為什么這樣做，把知識(shí)和技能聯(lián)系起來，用知識(shí)指導(dǎo)實(shí)踐，用實(shí)踐補(bǔ)充知識(shí)。特殊教育教師的薪酬同學(xué)生的學(xué)業(yè)成績(jī)相關(guān)聯(lián)，學(xué)校對(duì)教師在課堂上的表現(xiàn)進(jìn)行評(píng)估，這就可以最大限度地激發(fā)教師的教學(xué)熱情，提高特殊教育教學(xué)效率。美國(guó)教育部還拿出專門資金用于培訓(xùn)特殊教育教師。在培養(yǎng)專業(yè)的特殊教育教師的同時(shí)，美國(guó)也允許普通學(xué)校的教師經(jīng)過一系列的特殊教育專業(yè)化培訓(xùn)，進(jìn)入到特殊教育行業(yè)。通過多種方式培養(yǎng)特殊教育教師構(gòu)成了美國(guó)特殊教育教師體系。

（ 三） 美國(guó)聯(lián)邦政府對(duì)特殊兒童的教育安置方式確保特殊教育公平。

美國(guó)聯(lián)邦政府對(duì)特殊兒童多樣化的教育安置方式，直接體現(xiàn)了美國(guó)在促進(jìn)特殊兒童接受教育與普通兒童有同等權(quán)利上的公平公正。美國(guó)的相關(guān)教育部門依據(jù)兒童的殘疾程度設(shè)置了六種教育安置方式，即在家或住院教育、寄宿制機(jī)構(gòu)教育、          隔離式學(xué)校教育、隔離式教室教育、資源教室教育和普通教室教育，這些安置方式確保所有的殘疾兒童都能接受到與其殘疾程度相適應(yīng)的教育和服務(wù)。這六種按照兒童的殘疾程度的教育安置方式覆蓋了美國(guó)的所有殘疾兒童，使每個(gè)殘疾兒童都能得到適合自己的安置方式，安置到資源教室和普通教室的殘疾兒童占了殘疾兒童總數(shù)的70% 以上，確保了大部分殘疾兒童都能與正常兒童共同學(xué)習(xí)，是一體化和融合教育觀念的直接體現(xiàn)。

總之，美國(guó)通過一系列特殊教育政策的出臺(tái)和落實(shí)切實(shí)保障了特殊需要群體受教育的權(quán)利，并逐步實(shí)現(xiàn)受教育機(jī)會(huì)的均等。我國(guó)《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（ 2010 － 2020 年） 》中提出：“到2020 年，基本實(shí)現(xiàn)市（ 地） 和30 萬(wàn)人口以上、殘疾兒童少年較多的縣（ 市） 都有一所特殊教育學(xué)校。

各級(jí)各類學(xué)校要積極創(chuàng)造條件接收殘疾人入學(xué)，不斷擴(kuò)大隨班就讀和普通學(xué)校特教班規(guī)模。全面提高殘疾兒童少年義務(wù)教育普及水平。”在國(guó)家政策的指引下，借鑒美國(guó)先進(jìn)的教育理念和現(xiàn)實(shí)措施，可以對(duì)我國(guó)發(fā)展特殊教育有良好的推動(dòng)作用。

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第8篇

[關(guān)鍵詞] 社會(huì)保障宏觀經(jīng)濟(jì)困境

社會(huì)保障制度自19世紀(jì)80年代在德國(guó)建立以后，其他歐洲國(guó)家紛紛效仿，至第二次世界大戰(zhàn)后，不但工業(yè)國(guó)普遍建立和完善了社會(huì)保障制度，許多國(guó)家發(fā)展中國(guó)家也陸續(xù)建立起社會(huì)保障制度。作為“社會(huì)安全網(wǎng)”，社會(huì)保障制度的建立對(duì)于一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展乃至社會(huì)的穩(wěn)定都是至關(guān)重要的。特別是我國(guó)在經(jīng)歷了二十幾年的經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展后，出現(xiàn)了諸如收入分配不均、資源浪費(fèi)嚴(yán)重及內(nèi)需不足等經(jīng)濟(jì)問題。因而，建立和完善我國(guó)的社會(huì)保障制度來維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展不僅必需，也很緊迫。

一、從傳統(tǒng)宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來看，社會(huì)保障的必要性分析

政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的關(guān)注一般集中在經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)、失業(yè)問題、通貨問題等方面，本文將就這幾個(gè)方面來探討社會(huì)保障對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的積極影響。

1.鼓勵(lì)消費(fèi)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)

借用西方經(jīng)濟(jì)學(xué)收入循環(huán)流的分析方法來分析社會(huì)保障對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的影響，用S表示儲(chǔ)蓄，T表示稅收，M表示進(jìn)口，I表示投資，G表示政府支出，X表示出口，J則表示對(duì)收入循環(huán)流的注入，W表示為對(duì)收入循環(huán)流的撤出，Y表示國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，C表示國(guó)內(nèi)消費(fèi)。從而:

J=S+T+M，W=I+G+X

一般地認(rèn)為，注入最初超過撤出越大，國(guó)民收入的增加將越大。從而如果建立和完善社會(huì)保障制度，將從以下幾方面達(dá)到促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的目的:其一，社會(huì)保障的一部分資金來源于政府，也就是說社會(huì)保障制度的建立和完善無形之中會(huì)增加政府的支出，從而政府支出G增加，注入J增加，進(jìn)而需求增加、企業(yè)收入增加、家庭收入增加。企業(yè)應(yīng)對(duì)需求增加生產(chǎn)，使用更多勞動(dòng)力和其他資源，產(chǎn)生所謂的乘數(shù)效應(yīng)。與此同時(shí)，稅收增加、儲(chǔ)蓄增加及進(jìn)口需求增加，即撤出增加，直至J=W為止，經(jīng)濟(jì)重回均衡。用公式表示：

GJ>WYW直至J=W為止

經(jīng)濟(jì)由于政府支出增加在更高水平上達(dá)到均衡;其二，雖然居民儲(chǔ)蓄存款余額已經(jīng)突破14萬(wàn)億元，相對(duì)于我國(guó)13億人口來說，人均擁有的存款超過了1萬(wàn)元，但我國(guó)城鎮(zhèn)居民可支配收入的基尼系數(shù)也在不斷上升，目前已經(jīng)達(dá)到0.447，已明顯高于國(guó)際上收入貧富差距0.4的警戒線。而因?yàn)楦呤杖胝叩南M(fèi)傾向低于低收入者，收入懸殊造成了高收入者不想消費(fèi)而將收入儲(chǔ)蓄起來，低收入者想消費(fèi)卻苦于沒有錢。社會(huì)保障制度被認(rèn)為具有公平分配的功效，勢(shì)必能通過轉(zhuǎn)移支付從一定程度上改善貧富差距兩極分化的現(xiàn)狀,從而增加低收入者的收入并減少高收入者的收入，因低收入者的消費(fèi)傾向高于高消費(fèi)者,使得消費(fèi)C增加,儲(chǔ)蓄S減少,用公式表示：

SJ>WYW直至J=W為止

儲(chǔ)蓄減少，消費(fèi)增加，出口、投資、消費(fèi)的畸形比例得以糾正，多動(dòng)力的需求促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展；其三，社會(huì)保障幫助失業(yè)者培訓(xùn)，不僅提高了合格就業(yè)者的質(zhì)量也增加了存量，從而提高了潛在產(chǎn)出水平，為今后經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展提供保證;其四,勞動(dòng)者因?yàn)橛辛吮Ｕ?對(duì)未來更有信心,總體消費(fèi)傾向提高,內(nèi)需同樣被拉動(dòng)。

2.解決失業(yè)的有效途徑，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定

我國(guó)是世界人口第一大國(guó)，勞動(dòng)力資源相當(dāng)豐富。隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，企業(yè)開始自負(fù)盈虧并在市場(chǎng)上進(jìn)行激烈的競(jìng)爭(zhēng)，為了節(jié)省成本、提高效率以取得競(jìng)爭(zhēng)的主動(dòng)，企業(yè)紛紛減員增效。原本在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的隱形失業(yè)得以釋放顯形，勞動(dòng)力市場(chǎng)上一下子出現(xiàn)了許多富余勞動(dòng)力，即下崗工人;另一方面，隨著二元經(jīng)濟(jì)被打破，許多農(nóng)民紛紛進(jìn)城務(wù)工，農(nóng)民工的出現(xiàn)使原本不容樂觀的城市就業(yè)情況更加緊張，競(jìng)爭(zhēng)也更加激烈。另外，每年新增加的勞動(dòng)力也加入就業(yè)大軍，這部分的勞動(dòng)力因其之前沒有工作，也沒有收入，所以暫時(shí)的失業(yè)對(duì)其自身的傷害要遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于前兩種。從而在解決失業(yè)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的問題上，首先,應(yīng)該考慮前兩種人的失業(yè)問題，其次,再考慮新進(jìn)人員。失業(yè)保險(xiǎn)的保障對(duì)象為繳費(fèi)人員，即參加工作后失業(yè)的人員，保障其在失業(yè)期間的基本生活需要并加以培訓(xùn)以適應(yīng)新工作崗位要求，從而達(dá)到降低失業(yè)率緩和社會(huì)矛盾的作用。總的來說，社會(huì)保障制度在處理失業(yè)問題的過程，與國(guó)家處理失業(yè)問題、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的優(yōu)先次序是一致的。

3.減少通貨緊縮壓力，挖掘經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)撃?/p>

改革開放以來，我國(guó)固定資產(chǎn)投資額在總量上保持較穩(wěn)定的增長(zhǎng)。除1989年國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制作重大改革而引起的投資額減少外，各年均有較大幅度增長(zhǎng)，尤其是20世紀(jì)90年代初，改革開放力度加大，大大地刺激了投資的增長(zhǎng)，其中1993年增長(zhǎng)率為61.8%，達(dá)到了歷史最高點(diǎn)。近年來，盡管各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策逐步成熟和投資的有序化發(fā)展，投資增長(zhǎng)逐漸趨于平緩，并且稍有回落,但截至2004年,全社會(huì)固定資產(chǎn)投資對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率仍達(dá)44.4%。然而，投資是不穩(wěn)定的。一旦投資需求降下來，而出口、消費(fèi)需求沒有及時(shí)有效增長(zhǎng)，那么總需求將下降，則國(guó)民收入將成倍下降，進(jìn)而失業(yè)率上升并導(dǎo)致通貨緊縮缺口。失業(yè)率的上升將令領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金的人數(shù)上升，社會(huì)保障支出隨之增加，社會(huì)總需求不會(huì)因?yàn)槭I(yè)增加而進(jìn)一步萎縮;同樣的道理，如果經(jīng)濟(jì)過熱，產(chǎn)生通貨膨脹缺口，由于政府稅收增加、社保支出減少，可以冷卻過熱的經(jīng)濟(jì),縮小通貨膨脹缺口。故而，社會(huì)保障制度又被稱為社會(huì)的“自動(dòng)穩(wěn)定器”。

二、我國(guó)社會(huì)保障制度存在的問題及出路的思考

1.保障范圍過窄，發(fā)展不均衡

我國(guó)多數(shù)城鎮(zhèn)職工未能享有社會(huì)保險(xiǎn)，而廣大農(nóng)民則基本上被排斥在社會(huì)保障體系之外。這種情況造成了嚴(yán)重的社會(huì)不公平，并且已經(jīng)成為社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的隱患。因而,目前應(yīng)該盡快提高社會(huì)保障范圍:第一，盡快地把農(nóng)民工納入到社會(huì)保障體系中來。從和諧社會(huì)建設(shè)和社會(huì)穩(wěn)定的角度來看，農(nóng)民工的問題要予以高度重視。很多農(nóng)民工和城里人同工，卻沒有一樣的待遇。第二,為失地農(nóng)民提供社會(huì)保障。2002年至2004年初不到兩年的時(shí)間里，我國(guó)工業(yè)化和城市化的過程中征地5600萬(wàn)畝，4000多萬(wàn)農(nóng)民因此失去土地。現(xiàn)在失去土地的農(nóng)民不會(huì)少于5000萬(wàn)人。這些人，特別是一些年齡較大的農(nóng)民，就業(yè)很難，解決社會(huì)保障問題就非常迫切。第三，為靈活就業(yè)人員提供社會(huì)保障。在靈活就業(yè)人員中，一部分是下崗失業(yè)職工到個(gè)體企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)就業(yè)，或者打零工、小時(shí)工等，收入不固定、工作單位不固定。這幾年出現(xiàn)了一些新的情況，一部分大學(xué)生，一部分文化水平、技能水平比較高的在信息產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)就業(yè)的人員，也采取了靈活就業(yè)的方式。而原來的社會(huì)保障制度主要是面向國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)有固定工作固定收入能夠連續(xù)繳費(fèi)的人群，所以對(duì)待靈活就業(yè)人員應(yīng)該設(shè)計(jì)更好的、更加靈活的制度。第四，在農(nóng)村普遍實(shí)行最低生活保障制度。農(nóng)民和城里人不一樣，最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)可以低一些，因?yàn)檗r(nóng)民有承包地，可以種糧食、蔬菜。從補(bǔ)差來看，各地農(nóng)村也有差別，平均起來，實(shí)際補(bǔ)差每個(gè)貧困人口一年100元～200元就可以了。亞洲開發(fā)銀行認(rèn)為按我國(guó)農(nóng)村貧困人口2700萬(wàn)計(jì)算，有27億元就夠了。

2.保障基本生活需要，杜絕平均主義，提高繳費(fèi)積極性

西方經(jīng)濟(jì)學(xué)中假設(shè)貨幣的邊際效用遞減，換句話說，如果貨幣從高收入階層無償轉(zhuǎn)移給低收入階層，那么社會(huì)總福利將增加。更進(jìn)一步說，當(dāng)絕對(duì)平均分配時(shí)，社會(huì)福利才能達(dá)到帕累托最優(yōu)。這說明社會(huì)保障將一部分收入從富人手里轉(zhuǎn)移至窮人手里的機(jī)制是有道理的，但是絕對(duì)的平均無論從理論上還是實(shí)踐上來說都是行不通的。因?yàn)樯鐣?huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的公平除了社會(huì)公平之外，還要求經(jīng)濟(jì)公平（要素的投入要求相應(yīng)的回報(bào)），即效率。我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，完全的以社會(huì)公平來配置資源是無法調(diào)動(dòng)人們生產(chǎn)積極性的，是無效率的。特別是在社會(huì)主義初級(jí)階段的現(xiàn)在，生產(chǎn)力發(fā)展水平低下難以滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的物質(zhì)文化需要，努力提高生產(chǎn)力是當(dāng)前的重中之重。因而當(dāng)前我們必須效率優(yōu)先，兼顧公平，以期今后在更高水平上實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。體現(xiàn)在社會(huì)保障制度上，一方面，就是現(xiàn)階段保障的是人們的基本生活需要，在社會(huì)可接受的范圍內(nèi)盡可能的提高效率、發(fā)展生產(chǎn)力;另一方面，社會(huì)保障水平低繳費(fèi)水平低，人們負(fù)擔(dān)得起。配合財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠能較好的調(diào)動(dòng)人們繳費(fèi)的積極性。

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第9篇

根據(jù)政協(xié)××縣委員會(huì)關(guān)于20xx年重大課題調(diào)研工作的實(shí)施意見(呈協(xié)發(fā)〔20xx〕2號(hào))，結(jié)合衛(wèi)生工作實(shí)際，現(xiàn)將我區(qū)(縣)衛(wèi)生服務(wù)工作情況匯報(bào)如下：

一、全區(qū)(縣)醫(yī)療資源現(xiàn)狀

目前，我縣擁有各級(jí)各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)104個(gè)，床位422張。其中縣級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)5個(gè)(縣人民醫(yī)院、縣中醫(yī)院、縣婦幼保健所、縣疾控中心、縣衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督局)，鄉(xiāng)(街道)衛(wèi)生院3個(gè)，村衛(wèi)生室38個(gè)，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心3個(gè)，個(gè)體私營(yíng)診所51個(gè)，民營(yíng)醫(yī)院1個(gè)，廠礦職工醫(yī)院2個(gè)。共有衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員640人，副高職稱18人、執(zhí)業(yè)醫(yī)師266人、注冊(cè)護(hù)士177人、檢驗(yàn)師46人、藥師35人、鄉(xiāng)村醫(yī)生

78人、其他20人，每千人口擁有醫(yī)生和護(hù)士分別為1.64人、1.04人，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)有效促進(jìn)了全縣人民健康水平的提高，人口平均壽命已達(dá)76.72歲(其中男性壽命74.44歲、女性壽命77.09歲)。

二、存在的困難和問題

近年來，在縣委、縣政府的關(guān)心重視下，我縣醫(yī)療衛(wèi)生水平有了長(zhǎng)足進(jìn)步，公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)也取得了一些成績(jī)。但是醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的發(fā)展離廣大人民群眾的需要和要求，還存在一定的困難和問題，特別是市級(jí)行政中心搬遷和10所大學(xué)師生入住后存在的困難和問題更加突出，主要有以下幾個(gè)方面：

(一)衛(wèi)生資源分布不均，衛(wèi)生服務(wù)能力不強(qiáng)。城市集中了較為豐厚的衛(wèi)生資源，農(nóng)村衛(wèi)生資源相對(duì)比較匱乏。城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)尚未全面形成。鄉(xiāng)(街道)衛(wèi)生院由于基礎(chǔ)設(shè)施陳舊、醫(yī)療設(shè)備老化、醫(yī)務(wù)人員短缺，群眾對(duì)衛(wèi)生服務(wù)缺乏足夠的信任，“小病進(jìn)社區(qū)”沒有得到充分推廣普及。

(二)縣中醫(yī)院發(fā)展困難。現(xiàn)有的業(yè)務(wù)用房是租用城內(nèi)社區(qū)商業(yè)用房改建而成，年租金25萬(wàn)元，而且結(jié)構(gòu)不符合醫(yī)院用房規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)，存在安全隱患。自1998年起，縣政府停止對(duì)醫(yī)院撥付差額補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，職工工資自苦，而且每年還要支付租金，醫(yī)院負(fù)債多，隨著醫(yī)療市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨強(qiáng)烈，目前醫(yī)院的技術(shù)水平及綜合服務(wù)能力難以適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，醫(yī)院發(fā)展極其困難，面臨著生存的考驗(yàn)。

(三)公共衛(wèi)生事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入不足，一定程度上制約了公共衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展。疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生監(jiān)督工作作為社會(huì)公益事業(yè)，需要大量資金投入，但目前衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)中的疾控和衛(wèi)生監(jiān)督費(fèi)用基本上只能保人員工資及部份專項(xiàng)配套。盡管近年來投入有所增加，但要滿足基本需求，還存在很大距離，疾控中心、衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督局裝備及實(shí)驗(yàn)室建設(shè)與新區(qū)建設(shè)發(fā)展不相適應(yīng)。我縣3個(gè)鄉(xiāng)(街道)衛(wèi)生院為差額撥款，且無工作經(jīng)費(fèi)，由于資金緊缺，多年來各衛(wèi)生院就醫(yī)環(huán)境一直得不到改善，設(shè)備陳舊，衛(wèi)生院在苦工資、求生存的壓力下，不得不將全部精力放在創(chuàng)收上，在一定程度上制約了公共衛(wèi)生工作的開展。

(四)公共衛(wèi)生人員不足、素質(zhì)不高。隨著××新區(qū)建設(shè)的發(fā)展，市級(jí)行政中心的入駐，外來人口大量涌入，突發(fā)公共衛(wèi)生事件日益增多。目前我區(qū)(縣)醫(yī)療衛(wèi)生人員配置難以滿足醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理的需要。云南省衛(wèi)生資源配置標(biāo)準(zhǔn)確定昆明地區(qū)人員配置標(biāo)準(zhǔn)為：衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督人員0.9人/萬(wàn)人、婦幼保健人員1.4人/萬(wàn)人、疾病控制人員1.5人/萬(wàn)人。按我縣15萬(wàn)常駐人口，5萬(wàn)流動(dòng)人口計(jì)算，應(yīng)設(shè)置：衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督人18人、婦幼保健人員28人、疾病控制人員30人。而我縣分類衛(wèi)生人員編制為：衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督人員10人(目前實(shí)有人數(shù)8人)、婦幼保健人員25人、疾病控制人員28人;我區(qū)(縣)三個(gè)鄉(xiāng)(街道)衛(wèi)生院現(xiàn)有職工：斗南衛(wèi)生院12人、吳家營(yíng)衛(wèi)生院11人、七甸衛(wèi)生院11人，其中三個(gè)衛(wèi)生院僅有防保人員7人，現(xiàn)有醫(yī)療衛(wèi)生人員遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的需求。

現(xiàn)有的衛(wèi)生人員隊(duì)伍，年齡和專業(yè)結(jié)構(gòu)明顯不合理，學(xué)歷層次低，技術(shù)知識(shí)老化，綜合分析和解決問題的能力不強(qiáng)，不能很好地適應(yīng)和滿足工作實(shí)際的需要。

(五)公共衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)急待完善。一是由于編制體制原因，目前衛(wèi)生監(jiān)督人員缺乏，只有8人，按照食品衛(wèi)生監(jiān)督相關(guān)法規(guī)要求，建立縣、鄉(xiāng)、村衛(wèi)生監(jiān)督體系，已遠(yuǎn)不能適應(yīng)全縣食品衛(wèi)生監(jiān)督需要。二是對(duì)流動(dòng)人口的健康管理有待探索。我區(qū)(縣)流動(dòng)人口多，并且自我保健意識(shí)差，這部分人群往往又是結(jié)核病、艾滋病(h1v)、性病、肝炎、寄生蟲病的高發(fā)人群，是傳染病高危人群，易導(dǎo)致傳染擴(kuò)散，是城鄉(xiāng)結(jié)合部疾病控制管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)。由于村一級(jí)管理職能的弱化，對(duì)流動(dòng)人口缺乏管理、本底不清，為流動(dòng)兒童的計(jì)劃免疫等疾病控制工作帶來極大困難。特別是對(duì)民工子女比較集中的一些私立幼兒園的衛(wèi)生保健、安全設(shè)施的管理較薄弱，存在很大的安全隱患。

(六)衛(wèi)生應(yīng)急保障能力不夠。衛(wèi)生應(yīng)急辦公室雖已成立，但人員未落實(shí)，一直由 衛(wèi)生局人員兼職。衛(wèi)生局機(jī)關(guān)僅10人，人少事多，人員較為緊缺。

三、對(duì)策和措施

發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，保證人民群眾公平地享有基本衛(wèi)生保健服務(wù)，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要基礎(chǔ)和主要目標(biāo)，維護(hù)和促進(jìn)人民群眾的身心健康是各級(jí)政府的重要職責(zé)。隨著新區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)超常規(guī)發(fā)展，人口密度增加，現(xiàn)有的醫(yī)療資源已不適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要，為進(jìn)一步提升我區(qū)(縣)醫(yī)療保障和服務(wù)體系建設(shè)，推動(dòng)全區(qū)(縣)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)深入健康發(fā)展，現(xiàn)提出解決對(duì)策和措施如下：

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大投入。加強(qiáng)公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)是堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民、提高黨的執(zhí)政能力的具體體現(xiàn)，是落實(shí)黨的十七大精神、著力改善民生、維護(hù)群眾切身利益的迫切需要。進(jìn)一步制定和完善各項(xiàng)衛(wèi)生政策和措施，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，合理調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)和比例，逐步建立穩(wěn)定的財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制和增長(zhǎng)機(jī)制。真正做到衛(wèi)生支出增長(zhǎng)幅度高于財(cái)政支出增長(zhǎng)幅度，并重點(diǎn)向公共衛(wèi)生、農(nóng)村衛(wèi)生和城市社區(qū)衛(wèi)生傾斜，努力實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生事業(yè)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)十七大確定的“人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)”目標(biāo)。

1. 衛(wèi)生院(社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心)是三級(jí)衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)的樞紐，為保障衛(wèi)生院的健康發(fā)展，不斷提高農(nóng)(居)民的醫(yī)療預(yù)防保健服務(wù)水平，建議政府將衛(wèi)生院人員納入財(cái)政全額撥款預(yù)算內(nèi)。

2.落實(shí)縣疾控、縣衛(wèi)生監(jiān)督局、縣婦幼保健所車輛費(fèi)及辦公費(fèi)。縣疾控中心、縣衛(wèi)生監(jiān)督局、縣婦幼保健所一直無工作經(jīng)費(fèi)，單位除人員工資外的車輛使用、辦公等所有經(jīng)費(fèi)得由單位自己想方設(shè)法籌措。由于上述單位為社會(huì)公益性事業(yè)單位，無創(chuàng)收，經(jīng)費(fèi)的緊缺制約了公共衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展。建議政府將車輛和人員辦公經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。

(二)加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

1.落實(shí)斗南、七甸衛(wèi)生院(社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心)建設(shè)問題。斗南、七甸衛(wèi)生院(社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心)新建已列為20xx年國(guó)債建設(shè)項(xiàng)目，但目前新建選址尚未落實(shí)，縣級(jí)配套資金也未明確。

2.解決縣婦幼保健所異地新建問題。

縣保健所地處偏僻老街，業(yè)務(wù)用房建筑面積400平方米，建于1989年,現(xiàn)房屋陳舊漏水，加之地處小街，進(jìn)出極不方便，影響了正常業(yè)務(wù)及急救工作的開展，不能適應(yīng)新區(qū)建設(shè)發(fā)展的需要。為此，建議政府將縣婦幼保健所異地規(guī)劃新建。

(三)繼續(xù)加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)，切實(shí)提高疾病預(yù)防控制、婦幼保健和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力。

近年來，一些重大傳染病和新發(fā)傳染病，如人禽流感、食物中毒、手足口病、陽(yáng)宗海水體污染等突發(fā)性事件，對(duì)我縣公共衛(wèi)生安全產(chǎn)生了重大影響，全區(qū)(縣)傳染病發(fā)病率依然很高，突發(fā)公共衛(wèi)生相關(guān)事件頻繁發(fā)生，同時(shí)，慢性非傳染性疾病等成為嚴(yán)重危害居民健康的重要公共衛(wèi)生問題，但現(xiàn)有的疾病預(yù)防控制能力和應(yīng)急處置救治能力不足，難以適應(yīng)目前復(fù)雜的形勢(shì)。一是健全公共衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化鄉(xiāng)(街道)、村(社區(qū))公共衛(wèi)生力量，定人定責(zé)。加強(qiáng)預(yù)防機(jī)制的建設(shè)，為轄區(qū)居民建立健康檔案，鼓勵(lì)定期體檢，力爭(zhēng)做到重大疾病“早預(yù)防、早知曉、早治療”。二是健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制。完善公共衛(wèi)生信息網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)疫情直報(bào)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)和管理，健全衛(wèi)生應(yīng)急儲(chǔ)備制度，加強(qiáng)重大傳染病、重大食物中毒、重大職業(yè)中毒等突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預(yù)防和控制。

(四)努力兼顧城鄉(xiāng)一體化衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。

積極推進(jìn)鄉(xiāng)(街道)衛(wèi)生院改革和村衛(wèi)生室建設(shè)，實(shí)行管辦分離、政府花錢買服務(wù)等措施，理順體制機(jī)制，加強(qiáng)管理考核，逐步推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和服務(wù)站的建設(shè)。在此基礎(chǔ)上，加快社會(huì)保障體系建設(shè)，盡快建立以大病統(tǒng)籌為主、全覆蓋的城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度，提高籌資標(biāo)準(zhǔn)，簡(jiǎn)化報(bào)銷程序，擴(kuò)大報(bào)銷范圍，逐步緩解農(nóng)(居)民“因病返貧”的狀況，讓老百姓滿意。

(五)實(shí)施惠民醫(yī)療工程。完善以城鄉(xiāng)基層衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)、以二級(jí)以上公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)為依托、以其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的覆蓋所有困難群眾的惠民醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。政府對(duì)經(jīng)民政、社保、工會(huì)等部門確認(rèn)的享受城鄉(xiāng)最低生活保障家庭成員等困難群體辦理“減免優(yōu)惠醫(yī)療(保)卡”等惠民政策，著力解決困難群眾的就醫(yī)問題。

(六)進(jìn)一步加強(qiáng)醫(yī)療人才隊(duì)伍建設(shè)。醫(yī)療人才隊(duì)伍是公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)中最根本的保證。一是增加愛衛(wèi)辦、衛(wèi)生監(jiān)督局、衛(wèi)生應(yīng)急辦人員問題。二是采取各種有效措施，培養(yǎng)和引進(jìn)公共衛(wèi)生服務(wù)人才，不斷提高科技創(chuàng)新能力和服務(wù)水平，努力打造一支高素質(zhì)的醫(yī)療人才隊(duì)伍。