引言：易發(fā)表網(wǎng)憑借豐富的文秘實(shí)踐，為您精心挑選了九篇政府行政管理論文范例。如需獲取更多原創(chuàng)內(nèi)容，可隨時(shí)聯(lián)系我們的客服老師。

第1篇

關(guān)鍵詞：行政壟斷解構(gòu)制度建構(gòu)

2006年4月6日，廣州云峰酒業(yè)生產(chǎn)的小糊涂仙酒通過湖北省漢川市紅頭文件的“紅色營(yíng)銷”事件被曝光，由此引發(fā)了一系列的爭(zhēng)議和聲討，在各種聲音未了之時(shí)，本文僅從經(jīng)濟(jì)法的視角對(duì)該事件進(jìn)行分析。

事件經(jīng)過：2006年3月17日，也就是全國(guó)“兩會(huì)”閉幕第二天，湖北省漢川市政府辦公室下發(fā)“[2006]11號(hào)”文件，要求市直機(jī)關(guān)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)場(chǎng)在公務(wù)接待中使用小糊涂仙系列酒，并給各單位附加總計(jì)200萬元的任務(wù)。

2006年4月6日，此事被媒體曝光，當(dāng)天文件廢止。

2006年4月7日，湖北省漢川市紀(jì)委、市監(jiān)察局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于嚴(yán)禁黨員干部公款大吃大喝的通知》，要求全市“嚴(yán)格公務(wù)接待紀(jì)律”，“倡導(dǎo)公務(wù)接待中使用地產(chǎn)酒、地產(chǎn)煙，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展”。[1]

美國(guó)學(xué)者曼昆就經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)性將壟斷劃分為三種類型：市場(chǎng)壟斷、自然壟斷和行政壟斷。市場(chǎng)壟斷是在市場(chǎng)自由競(jìng)爭(zhēng)下,少數(shù)公司利用其資本、技術(shù)或管理上的優(yōu)勢(shì)所取得的一種市場(chǎng)勢(shì)力,并且憑借這種勢(shì)力實(shí)現(xiàn)超常經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)的可能。自然壟斷主要指在生產(chǎn)技術(shù)上所存在的生產(chǎn)劣加性,使在一個(gè)市場(chǎng)上由一家企業(yè)生產(chǎn)所有的產(chǎn)出具有最大的生產(chǎn)效率,這在表面上呈現(xiàn)出完全壟斷的特征。[2]壟斷扭曲了正常的市場(chǎng)價(jià)格和競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系,排斥完全競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)類型和結(jié)構(gòu)。從某個(gè)企業(yè)的角度看，壟斷會(huì)使其賺取超額利潤(rùn)，但從全社會(huì)的立場(chǎng)來看，它會(huì)以低效率為代價(jià)，浪費(fèi)社會(huì)資源和自然資源。[3]壟斷是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的天敵，也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)失靈的一種表現(xiàn)，但市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身的缺陷又使得市場(chǎng)失靈不可避免，在市場(chǎng)失靈的情況下政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)成為必要，經(jīng)濟(jì)法也由此產(chǎn)生。但同作為市場(chǎng)中的一員，政府自身利益的存在又使得政府在面對(duì)利益的誘導(dǎo)下也可能失去有限的理性，不正當(dāng)?shù)剡\(yùn)用行政管理權(quán)對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行干預(yù)，政府失靈同樣有存在的空間。本次“小糊涂仙酒”的紅色營(yíng)銷之舉，在經(jīng)濟(jì)法的維度下就是政府失靈的一種表現(xiàn)。

一、政府指定公務(wù)用酒行為違反了《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》的規(guī)定，政府所為屬于行政壟斷。

行政壟斷是由于行政權(quán)力的保護(hù)形成的壟斷，清楚的界定行政壟斷的概念及其構(gòu)成要件是判斷一行為是否是行政壟斷的前提。學(xué)界對(duì)于行政壟斷的概念有著不同的理解。有的學(xué)者認(rèn)為行政壟斷是“對(duì)政府憑借公共權(quán)力來排除或限制競(jìng)爭(zhēng)的一種表述”（下劃線為筆者加，下同）；另有學(xué)者認(rèn)為行政壟斷是一種濫用行政權(quán)力的非法行為，是“因政府支持而妨礙企業(yè)自由的非法壟斷”；還有學(xué)者認(rèn)為行政壟斷是“憑籍政府行政機(jī)關(guān)或其授權(quán)的單位所擁有的行政權(quán)力，濫施行政行為，而使某些企業(yè)得以實(shí)現(xiàn)壟斷和限制競(jìng)爭(zhēng)的一種狀態(tài)和行為”。[4]行政壟斷究竟是一種狀態(tài)還是一種行政，又或者二者兼而有之。筆者認(rèn)為從行政壟斷的構(gòu)成要件來界定其涵義更為妥當(dāng)。

（1）主體要件。根據(jù)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第七條規(guī)定，“政府及其所屬部門不得濫用行政權(quán)力，限定他人購(gòu)買其指定的經(jīng)營(yíng)者的商品，限制其他經(jīng)營(yíng)者正當(dāng)?shù)慕?jīng)營(yíng)活動(dòng)。政府及其所屬部門不得濫用行政權(quán)力，限制外地商品進(jìn)入本地市場(chǎng)，或者本地商品流向外地市場(chǎng)。”由此可見，行政壟斷的主體當(dāng)是政府及其所屬部門。需要說明的是，由于我國(guó)的公用事業(yè)單位擁有一定的行政管理權(quán)（如電力局、水務(wù)局、供電局等），同時(shí)還存在著行政性公司（如移動(dòng)通訊公司等），此類擁有企事業(yè)單位根據(jù)法律的授權(quán)以及行政機(jī)關(guān)的委托擁有一定的行政管理權(quán)，在其行使行政管理權(quán)的過程中有可能形成的壟斷局面，此種壟斷與其作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體形成的經(jīng)濟(jì)壟斷有著本質(zhì)的不同。故對(duì)于目前法律規(guī)定作為行政壟斷主體的政府及其所屬部門宜做廣義理解，這些企事業(yè)單位也應(yīng)納入行政壟斷的主體范圍。

（2）主觀要件。行政壟斷主體利用行政管理權(quán)干預(yù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)是否必須出于故意是主觀要件所討論的問題。前文中有學(xué)者認(rèn)為行政壟斷是一種狀態(tài)，通過分析此觀點(diǎn)來看行政壟斷是

否需要主觀上的故意，根據(jù)該學(xué)者的觀點(diǎn)，既使行政壟斷主體主觀上沒有壟斷的故意，只要事實(shí)上形成了壟斷的狀態(tài)，也構(gòu)成行政壟斷。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來看，壟斷是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律作用的必然結(jié)果，壟斷狀態(tài)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中不可避免的一種競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)；再?gòu)纳鐣?huì)學(xué)的角度來看，基于國(guó)計(jì)民生的特殊需要，一國(guó)的某些公用企業(yè)在市場(chǎng)中實(shí)際處于也必須處于壟斷的地位，此種壟斷為維護(hù)公共利益所必需；而從法學(xué)層面上來看，壟斷則是作為一種具有違法性和危害性的行為，客觀上違背市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)造成損害。如果認(rèn)為只要存在壟斷的狀態(tài)，既使不是出于破壞市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的目的也歸屬行政壟斷一列，則會(huì)使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中正常的競(jìng)爭(zhēng)行為所形成的經(jīng)濟(jì)壟斷以及為公共利益的壟斷與行政壟斷無法區(qū)分。因此行政壟斷中主體只能是出于限制競(jìng)爭(zhēng)的目的，故意利用行政管理權(quán)干預(yù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以獲取壟斷利潤(rùn)。

（3）客體要件，即行政壟斷侵犯的是何種社會(huì)關(guān)系。行政壟斷從法律層面上說是一種違法行為，侵害的是市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，即為國(guó)家法律所保護(hù)的社會(huì)主義市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。

（4）客觀要件。行政壟斷主體使用何種手段或以何種形式對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)行限制，即行政壟斷的客觀表現(xiàn)。筆者認(rèn)為，行政壟斷主體所運(yùn)用的干預(yù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的手段具有多樣性，只要這種行為客觀上導(dǎo)致了限制競(jìng)爭(zhēng)的后果，都可視為行政壟斷的客觀要件。如通過頒布在一定范圍內(nèi)具有普遍約束力的文件等抽象行政行為，或者以行政監(jiān)督、管理為由進(jìn)行處罰以限制競(jìng)爭(zhēng)等的具體行政行為，造成了壟斷的后果，均為行政壟斷主體所實(shí)施的壟斷行為。

通過對(duì)構(gòu)成要件的分析，筆者將行政壟斷理解為：擁有行政管理權(quán)力的主體以限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)為目的實(shí)施的運(yùn)用行政管理權(quán)作用的行為，該行為導(dǎo)致或可能導(dǎo)致限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、破壞市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序的后果。

根據(jù)上述構(gòu)成要件及概念，結(jié)合本案中湖北省漢川市政府部門頒布指定飲用“小糊涂仙酒”的紅頭文件，行政壟斷成為這一政府行為的不二定性。

2006年3月17日，湖北省漢川市政府辦公室頒發(fā)文件，這一抽象行政行為的目的在于將該市公務(wù)接待用酒的品種限定為一種——“小糊涂仙酒”，并下達(dá)了飲用指標(biāo)。該行政行為使其他白酒類品種在政府公務(wù)接待市場(chǎng)中失去了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)，該市公務(wù)接待用酒市場(chǎng)由廣州云峰酒業(yè)一家壟斷。2006年4月7日，漢川市紀(jì)委、市監(jiān)察局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于嚴(yán)禁黨員干部公款大吃大喝的通知》，“倡導(dǎo)公務(wù)接待中使用地產(chǎn)酒、地產(chǎn)煙，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展”。該《通知》又是限制競(jìng)爭(zhēng)行為的行政壟斷行為，使得公務(wù)接待用酒由“小糊涂仙”變成了地產(chǎn)酒。漢川市政府部門以下發(fā)文件的形式的行政壟斷其動(dòng)機(jī)何在，或是出于地方財(cái)政利益和

本地企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益考慮，或是出于部門利益、領(lǐng)導(dǎo)的個(gè)人利益的考慮，我們無法在此作出判斷，而一旦按其文件實(shí)施所造成的行政壟斷的后果卻是可預(yù)見的。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之中應(yīng)由商品的質(zhì)量、價(jià)格等因素來考量商品的競(jìng)爭(zhēng)力，由此才能形成市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的良性互動(dòng)與公平競(jìng)爭(zhēng)。

二、行政壟斷是一種違法行為，漢川市政府的指定飲酒行為屬違法的行政行為。

行政壟斷具有違法性，此點(diǎn)根據(jù)目前我國(guó)唯一規(guī)定行政壟斷的法律——《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》的規(guī)定即可得出。緣何法律有此規(guī)定，溯其立法本意，分析如下：

（一）行政壟斷破壞市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，限制或排除競(jìng)爭(zhēng)。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的生命在于競(jìng)爭(zhēng)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是由價(jià)值規(guī)律、供求規(guī)律和競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律共同起作用的經(jīng)濟(jì)形式。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一種形態(tài)，本質(zhì)上也是一種競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)，為了維護(hù)競(jìng)爭(zhēng)的有序和有效，必須建立自由平等的競(jìng)爭(zhēng)秩序。[5]行政壟斷運(yùn)用行政管理權(quán)使得壟斷受益人不受市場(chǎng)規(guī)律的約束而獲得壟斷利益，以行政手段的強(qiáng)制取代資源的市場(chǎng)配置，人為地設(shè)置市場(chǎng)壁壘，妨害貨流暢通和物盡其用，在一定范圍內(nèi)否定競(jìng)爭(zhēng)、取消市場(chǎng)，與市場(chǎng)規(guī)律相悖。

（二）行政壟斷侵害了消費(fèi)者的合法權(quán)益，使其喪失選擇權(quán)、平等交易權(quán)等合法權(quán)益。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律作用的結(jié)果，消費(fèi)者擁有對(duì)產(chǎn)品的知情權(quán)、選擇權(quán)和平等交易權(quán)，行政壟斷則通過人為地控制產(chǎn)品的生產(chǎn)和供給，形成有利于自身或某一特定市場(chǎng)主體的“賣方市場(chǎng)”，消費(fèi)者的購(gòu)買行為被限定在指定之列，喪失了自由選擇產(chǎn)品的權(quán)利，個(gè)人消費(fèi)自由隨著行政壟斷的作用被剝奪。

（三）行政壟斷易滋生腐敗，行政壟斷主體依其行政管理權(quán)而進(jìn)行權(quán)力“尋租”。

行政壟斷主體手中擁有的行政管理權(quán)正是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體所缺乏的，而擁有行政管理權(quán)的行政壟斷主體自身的利益需要又使其對(duì)于利益的誘惑往往難以抗拒。如果行政壟斷主體將其手中的行政管理權(quán)作為謀取自身利益的籌碼，市場(chǎng)主體以金錢或其他利益為代價(jià)與行政管理權(quán)進(jìn)行交換而獲得所需的優(yōu)勢(shì)地位，則雙方一拍即合，腐敗出現(xiàn)，限制競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)相隨而至。

（四）行政壟斷導(dǎo)致企業(yè)低效率，阻礙企業(yè)的發(fā)展。

從表象上來看，行政壟斷的結(jié)果是某市場(chǎng)主體獲得了壟斷利潤(rùn)，排除了其他競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，而且只要壟斷繼續(xù)存在，其即能繼續(xù)享有這一壟斷利益。正因?yàn)槿绱耍虼双@得壟斷地位的市場(chǎng)主體無意于質(zhì)量的提升和保證，而愿意將更多的精力放在如何使擁有行政管理權(quán)的行政

壟斷主體將這一壟斷狀態(tài)繼續(xù)持續(xù)。由于壟斷企業(yè)缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)條件的外部競(jìng)爭(zhēng)壓力，從而滋生一種惰性，缺少創(chuàng)新機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)精神的企業(yè)在市場(chǎng)中最終會(huì)喪失競(jìng)爭(zhēng)力，一旦行政壟斷不存在，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律作用之下其所面臨的將會(huì)是被淘汰的結(jié)局。如果行政壟斷在一個(gè)國(guó)家內(nèi)普遍存在，那么該國(guó)也會(huì)最終喪失在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。

湖北省漢川市政府指定和倡導(dǎo)引用酒的品種，或許我們能猜測(cè)其為了部門利益以及地方利益的需要，但這一行為客觀上使消費(fèi)者喪失了選擇權(quán)、阻礙了企業(yè)的發(fā)展、破壞了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序并讓人合理懷疑到權(quán)力的尋租，影響政府的形象和公信力。

三、反行政壟斷的對(duì)策建議。

鑒于行政壟斷的危害性，各國(guó)對(duì)于行政壟斷都采取的是限制或禁止的態(tài)度[6].我國(guó)有著幾十年計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)和幾千年封建集權(quán)制度歷史，行政壟斷對(duì)于我國(guó)目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的危害更為深遠(yuǎn)，因此反壟斷特別是行政壟斷已成為我國(guó)發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然選擇。

理性地看待行政壟斷，會(huì)發(fā)現(xiàn)實(shí)踐中有其存在的土壤。根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)上的“諾斯悖論”[7]，行政壟斷來源于國(guó)家相互矛盾的雙重性質(zhì)：國(guó)家的社會(huì)性，該屬性使國(guó)家必須確立確定的產(chǎn)權(quán)，明晰的產(chǎn)權(quán)使社會(huì)的產(chǎn)出最大化；國(guó)家的階級(jí)性，這一性質(zhì)使得國(guó)家（實(shí)踐中表現(xiàn)為代表國(guó)家的政府）出于自身的利益需要確立一套保證統(tǒng)治者利益收入最大化的基本規(guī)則。悖論由此產(chǎn)生，反映了國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的基本矛盾。存在雖非合理，但必有其根基，所以對(duì)于反行政壟斷的制度建構(gòu)無論從哪一個(gè)方面著手都會(huì)顯得力不從心，行政壟斷需要多個(gè)領(lǐng)域、多個(gè)部門、多重維度的規(guī)制，對(duì)此筆者擬從立法、司法、行政的三重維度對(duì)反行政壟斷的現(xiàn)狀作出回應(yīng)。

（一）立法方面，制定專門立法并與其他法律法規(guī)中有關(guān)反行政壟斷的規(guī)定相結(jié)合構(gòu)成我國(guó)反行政壟斷的法律體系。

我國(guó)現(xiàn)行關(guān)于反行政壟斷的立法很不完善，歸納起來存在三個(gè)問題：1、法律層面的規(guī)定籠統(tǒng)，缺乏可操作性。我國(guó)現(xiàn)行關(guān)于行政壟斷的法律規(guī)定僅為《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》中第7條與第30條，即“政府及其所屬部門不得濫用行政權(quán)力，限定他人購(gòu)買其指定的經(jīng)營(yíng)者的商品，限制其他經(jīng)營(yíng)者正當(dāng)?shù)慕?jīng)營(yíng)活動(dòng)。政府及其所屬部門不得濫用行政權(quán)力，限制外地商品進(jìn)入本地市場(chǎng)，或者本地商品流向外地市場(chǎng)。”“政府及其所屬部門違反本法第七條規(guī)定……由上級(jí)機(jī)關(guān)責(zé)令其改正；情節(jié)嚴(yán)重的，由同級(jí)或上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)直接責(zé)任人員給予行政處分。”，而且規(guī)定中只規(guī)定了行政機(jī)關(guān)實(shí)施的行政壟斷，對(duì)于法律授權(quán)或經(jīng)行政機(jī)關(guān)委托的享有行政管理權(quán)的單位實(shí)施的行政壟斷沒有涉及；2、絕大部分反壟斷的規(guī)定均由國(guó)務(wù)院及其部委的法規(guī)作出，而這些部門本身就有可能是行政壟斷的主體，自定規(guī)則約束自身，權(quán)威性不夠、公信力不強(qiáng)。行政壟斷大部分都由行政壟斷主體利用掌握的行政管理權(quán)所為，對(duì)此的規(guī)制如以行政法規(guī)為主要依據(jù)會(huì)使得對(duì)于行政壟斷的規(guī)制的效力層次不夠，規(guī)制效果不佳，現(xiàn)今我國(guó)的行政壟斷呈上升之勢(shì)也在一定程度上說明了這點(diǎn)；3、無論是法律還是法規(guī)，對(duì)于行政壟斷行為均存在制裁不力、救濟(jì)途徑欠缺的問題。如《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》中第30條規(guī)定的處罰措施，僅由行政機(jī)關(guān)的上級(jí)機(jī)關(guān)責(zé)令改正，情節(jié)嚴(yán)重的才給予直接責(zé)任人員行政處分。但實(shí)際情況是上級(jí)行政機(jī)關(guān)往往能從下級(jí)行政機(jī)關(guān)的行政壟斷中獲得間接的收益，上下級(jí)之間有共同的利益，如此監(jiān)管實(shí)難奏效。

通過對(duì)我國(guó)反行政壟斷立法現(xiàn)狀的分析，筆者建議在將來制定的《反壟斷法》中設(shè)專章規(guī)定行政壟斷問題，禁止行政壟斷行為。內(nèi)容包括：1）以列舉與概括相結(jié)合的方式對(duì)行政壟斷的表現(xiàn)形式作出規(guī)定；2）規(guī)定獨(dú)立的、專門的反行政壟斷機(jī)構(gòu)，賦予其對(duì)行政壟斷的監(jiān)督管理和行政處罰權(quán)等職權(quán)；3）在法律責(zé)任方面，應(yīng)明確行政壟斷主體所應(yīng)負(fù)的行政責(zé)任以及行政損害賠償，涉及到其他法律法規(guī)規(guī)定的，按其他法律法規(guī)規(guī)定的責(zé)任處理；4）改變行政終局的方式，提供司法救濟(jì)途徑，不設(shè)行政前置程序，由受害人選擇救濟(jì)方式，以更好地維護(hù)行政壟斷受害方的合法權(quán)益。

該專門立法對(duì)于反行政壟斷的規(guī)定大都是原則性的，對(duì)于具體的、細(xì)節(jié)性的規(guī)定則由其他法律法規(guī)作出，二者結(jié)合構(gòu)成我國(guó)反行政壟斷完整的法律體系。

（二）行政方面，設(shè)立專門的反行政壟斷機(jī)構(gòu)以執(zhí)行法律法規(guī)的規(guī)定，監(jiān)管行政壟斷行為。

鑒于擁有行政管理權(quán)的行政壟斷主體與其上級(jí)機(jī)關(guān)有著共同的利益，由下對(duì)下監(jiān)管的效果不佳，因此根據(jù)《反壟斷法》中反行政壟斷一章中的規(guī)定設(shè)立專門的、獨(dú)立的反行政壟斷機(jī)構(gòu)，由該機(jī)構(gòu)對(duì)行政壟斷行為進(jìn)行專門的監(jiān)管較為適宜。該機(jī)構(gòu)可命名為“反行政壟斷委員會(huì)”[8]（下稱“委員會(huì)”），委員會(huì)的委員從委員會(huì)所屬地方的行政、司法、學(xué)校等機(jī)構(gòu)擇優(yōu)抽出具有該專業(yè)知識(shí)的人員組成。固定委員占一定比例，其他均由以上所列單位抽調(diào)人員監(jiān)時(shí)擔(dān)任，每個(gè)行政壟斷案件由3至5位委員（其中一人是固定委員，并擔(dān)任組長(zhǎng)）組成小組進(jìn)行裁判，該小組隨該案行政程序結(jié)束而解散，從而保證其裁判的公正性。該機(jī)構(gòu)其不同于現(xiàn)存的行政壟斷監(jiān)督機(jī)構(gòu)（行政壟斷主體的上級(jí)機(jī)關(guān)），不依附于行政壟斷主體，沒有行政壟斷影射利益，擁有法定職權(quán)，具有獨(dú)立性、專門性，又以非行政程序前置和司法審查制度對(duì)該機(jī)構(gòu)行使法定職權(quán)進(jìn)行監(jiān)督，規(guī)制其擁有的監(jiān)督行政壟斷職權(quán)，與司法審查程序相比又具有主動(dòng)性，一旦市場(chǎng)中出現(xiàn)行政壟斷的現(xiàn)象，該委員會(huì)主動(dòng)介入調(diào)查，經(jīng)查確屬行政壟斷行為的，有權(quán)作出處罰決定。

（三）司法方面，設(shè)立司法審查機(jī)制作為反行政壟斷的最終救濟(jì)途徑。

公正與獨(dú)立是法院與生俱來的天性，因此司法審查機(jī)制具有其他解決措施所不具備的特有優(yōu)勢(shì)：1、公正獨(dú)立性。法院具有獨(dú)立的地位，與其所裁決的爭(zhēng)議沒有利害關(guān)系，遠(yuǎn)離世俗紛爭(zhēng)的獨(dú)立身分對(duì)于源于部門和地方利益強(qiáng)化的行政壟斷來說是最為合適的規(guī)制機(jī)關(guān)，對(duì)于一行為是否構(gòu)成行政壟斷的判斷最具信服力。2、專業(yè)性。我國(guó)雖不像法、德等國(guó)設(shè)立專門的行政法院來處理行政案件，但我國(guó)法院系統(tǒng)內(nèi)均設(shè)有行政庭，其所具有的法律方面（特別是行政法方面的專業(yè)水準(zhǔn)）相對(duì)于其他機(jī)構(gòu)來說是最強(qiáng)的，故而由其對(duì)行政壟斷進(jìn)行規(guī)制最具專業(yè)性，也可使我國(guó)反行政壟斷的法律水準(zhǔn)逐漸提升。3、公信力。法院對(duì)于社會(huì)來說是正義的最后一道防線，法院在社會(huì)民眾心中更是主張正義的最后一塊凈土。由法院作出的裁決在社會(huì)生活中易為人們所接受，公信力相對(duì)于其他機(jī)構(gòu)來說更強(qiáng)，而且法律規(guī)定法院的裁決具有終局性，從立法上賦予法院判定的最終確定力。行政壟斷的當(dāng)事方對(duì)于“反壟斷委員會(huì)”的決定不服，或者行政壟斷受害方不經(jīng)“反壟斷委員會(huì)”裁判徑直向法院，要求維護(hù)自身的合法權(quán)益。

另外，筆者認(rèn)為法律應(yīng)賦予行政壟斷受害方請(qǐng)求賠償權(quán)。因?yàn)閷?duì)于行政壟斷行為如果僅僅由法院或委員會(huì)判定違法，禁止該行為繼續(xù)，而對(duì)于受害方因此所受損失不加理會(huì)，這對(duì)于保護(hù)受害方的權(quán)益來說是不充分的，對(duì)于行政壟斷的實(shí)施者來說威懾力也不夠。如果受害方有證據(jù)證明由于行政壟斷行為而遭受了損失，在委員會(huì)認(rèn)定行為的行政壟斷性質(zhì)后即可向法院或徑直向法院時(shí)提出賠償要求。對(duì)于利用規(guī)章以下具有普遍約束力的違法的決定命令來實(shí)施的行政壟斷行為也應(yīng)納入賠償范圍。對(duì)此的法律依據(jù)可通過修改《國(guó)家賠償法》來規(guī)定。

當(dāng)然，從目前我國(guó)的司法實(shí)然現(xiàn)狀來看，我國(guó)法院系統(tǒng)的獨(dú)立性、專業(yè)性與應(yīng)然要求尚有一定差距，但這是社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)，是現(xiàn)代法律制度的發(fā)展方向，是歷史的必然，因此在制度構(gòu)建上必須將司法審查機(jī)制納入其中。

以上所述均從他律的角度對(duì)行政壟斷進(jìn)行規(guī)制，從自度的角度來看，擁有行政管理權(quán)的主體自身進(jìn)行約束十分必要。通過對(duì)相關(guān)知識(shí)的學(xué)習(xí)、不利后果的認(rèn)訓(xùn)以及自我制定約束機(jī)制，將行政壟斷消滅于未成形之中，此為反行政壟斷的最高境界，也是他律的最終追求目標(biāo)。

有法可依，制定《反壟斷法》專章規(guī)定行政壟斷；執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，“反壟斷委員會(huì)”作為反行政壟斷的專門機(jī)構(gòu)，主動(dòng)出擊監(jiān)督并消除市場(chǎng)中的行政壟斷現(xiàn)象；法院作為有終局裁決權(quán)的機(jī)構(gòu)，其所進(jìn)行的司法審查對(duì)于行政壟斷當(dāng)事方來說是最后的救濟(jì)手段。沒有提起行政訴訟的反壟斷委員會(huì)裁決、對(duì)于反壟斷委員會(huì)裁決不服訴至法院以及直接訴至法院的行政壟斷案件的生效裁決，裁決的內(nèi)容即是對(duì)個(gè)案行政壟斷的最終評(píng)價(jià)，受害方并有權(quán)依此認(rèn)定請(qǐng)求賠償。如此反行政壟斷的制度建構(gòu)對(duì)于規(guī)制行政壟斷當(dāng)為應(yīng)然之選。

政府處在市場(chǎng)之中，自身利益的存在難免會(huì)使其面對(duì)誘惑時(shí)失去理性，本案中湖北省漢川市政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮之中就被潮水沖散了理智，以紅頭文件的形式指定飲用公務(wù)酒種類，隨后又以文件的形式“倡導(dǎo)”消費(fèi)地產(chǎn)煙酒。或許該市政府辦公室不知這一行政是一種行政壟斷行為，具有違法性，但該行為對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)帶來的負(fù)面影響卻不因其不知而不發(fā)生，因此作為一種事后救濟(jì)的手段必須對(duì)該市政府的行政壟斷行為作出制裁，對(duì)其行政處罰，同時(shí)對(duì)其他主體也有引導(dǎo)和警示作用。但目前我國(guó)反行政壟斷制度缺失的現(xiàn)狀使得這種制裁有著“無米之炊”的尷尬，缺乏可行性措施，無依據(jù)亦無部門對(duì)其進(jìn)行規(guī)制，廢止文件、停止行為已是較好的解決結(jié)果，更多的是根本不去理會(huì)。正因?yàn)楝F(xiàn)狀如此，本案中漢川市政府才會(huì)在廢止前一文件之后又出臺(tái)了“倡導(dǎo)”飲用地產(chǎn)酒的通知。

本文正立意于解決此等尷尬局面，希望通過以上對(duì)行政壟斷的解構(gòu)以及對(duì)反行政壟斷的制度建構(gòu)，使行政壟斷實(shí)施者獲得“皮洛斯的勝利”[9]，從而最大限度地消除這一違背市場(chǎng)規(guī)律的異象。按照筆者之建構(gòu)，漢川市反行政壟斷委員會(huì)對(duì)該行政壟斷行為進(jìn)行查處，并作出處罰；該行政壟斷受害方，即其他競(jìng)爭(zhēng)者也可向法院，要求確認(rèn)該政府行政違法并賠償損失，絕非目前的“廢止”了事。

參考文獻(xiàn)：

「1李世英。市場(chǎng)進(jìn)入壁壘、進(jìn)入管制與中國(guó)產(chǎn)業(yè)的行政壟斷。「J。《財(cái)經(jīng)科學(xué)》2005，（2）：111-112.

「2呂曉萍。對(duì)我國(guó)行政壟斷現(xiàn)狀的分析。「J。《當(dāng)代經(jīng)濟(jì)研究》2002（3）。

「3鄭鵬程。論行政壟斷的概念與特征。「J。《山西師范大學(xué)學(xué)報(bào)》（社會(huì)科學(xué)版）2000（3）。

「4陳志成。行政壟斷的多維解讀。「J。《中國(guó)行政管理》2002（3）。

「5韓晶，藍(lán)慶新。行政壟斷的新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)分析。「J。《管理百科》2002（6）：46.

注釋：[1]引自http：\\重慶青年報(bào)-新聞中心-200萬小糊涂仙“灌醉”糊涂官。htm.2006-04-1821：33

[2]李世英《市場(chǎng)進(jìn)入壁壘、進(jìn)入管制與中國(guó)產(chǎn)業(yè)的行政壟斷》,《財(cái)經(jīng)科學(xué)》2005年第2期,第111-112頁(yè)

[3]呂曉萍，《對(duì)我國(guó)行政壟斷現(xiàn)狀的分析》，《當(dāng)代經(jīng)濟(jì)研究》2002年第3期

[4]文中引用的學(xué)者觀點(diǎn)均來自于鄭鵬程《論行政壟斷的概念與特征》一文，《山西師范大學(xué)學(xué)報(bào)》（社會(huì)科學(xué)版，2000年7月，第27卷第3期

[5]陳志成，《行政壟斷的多維解讀》，《中國(guó)行政管理》2002年第3期

[6]發(fā)達(dá)國(guó)家的行政壟斷具有與我國(guó)不同的特點(diǎn)，其政府對(duì)競(jìng)爭(zhēng)行為的限制的態(tài)度和政策很大程度上取決于社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，并且發(fā)達(dá)國(guó)家并未有過純計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，其政府對(duì)經(jīng)濟(jì)干預(yù)的唯一目標(biāo)只是為維護(hù)和發(fā)揮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的作用，所以對(duì)于行政壟斷是限是禁不一而論。

[7]“諾斯悖論”是以諾斯為代表的制度創(chuàng)新理論的基本命題之一,描述的是國(guó)家與社會(huì)經(jīng)濟(jì)相互聯(lián)系、相互矛盾的關(guān)系形態(tài),即國(guó)家的存在是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵,然而國(guó)家又是人為經(jīng)濟(jì)衰退的根源。引自韓晶、藍(lán)慶新《行政壟斷的新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)分析》，《管理百科》2002年第6期第46頁(yè)

第2篇

所謂政府門戶網(wǎng)站,是指在各政府部門的信息化建設(shè)基礎(chǔ)上,建立起跨部門的、綜合的業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng),使公民、企業(yè)與政府工作人員都能快速便捷地接入所有相關(guān)政府部門的業(yè)務(wù)應(yīng)用、組織內(nèi)容與信息,并獲得個(gè)性化的服務(wù),使合適的人能夠在恰當(dāng)?shù)臅r(shí)間獲得恰當(dāng)?shù)姆?wù)。

在認(rèn)識(shí)“政府門戶網(wǎng)站”這個(gè)概念時(shí),必須明確下列幾個(gè)方面的內(nèi)容:

第一,政府門戶網(wǎng)站有賴于各政府部門已有的信息化基礎(chǔ)條件。但是,這種基礎(chǔ)條件并不一定要求各政府部門已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)化辦公,政府部門只要具備完善的內(nèi)部辦公與業(yè)務(wù)信息化管理應(yīng)用系統(tǒng)即可。

第二,政府門戶網(wǎng)站不僅是政務(wù)信息平臺(tái)和業(yè)務(wù)處理平臺(tái),而且也是知識(shí)加工平臺(tái)、知識(shí)決策平臺(tái)、知識(shí)獲取平臺(tái)的集成,它使政府各部門辦公人員之間的信息共享和交流更加流暢,通過數(shù)據(jù)挖掘、數(shù)據(jù)加工而使零散的信息成為知識(shí),使相關(guān)人員能夠在恰當(dāng)?shù)臅r(shí)間使用恰當(dāng)?shù)闹R(shí),為行政決策提供充分的信息和知識(shí)支持。

第三,后臺(tái)整合是政府門戶網(wǎng)站區(qū)別于其他網(wǎng)站的關(guān)鍵所在。

一、政府門戶網(wǎng)站的“前臺(tái)———后臺(tái)”關(guān)系

與互聯(lián)網(wǎng)門戶網(wǎng)站和企業(yè)門戶網(wǎng)站不同,政府門戶網(wǎng)站具有兩種“前臺(tái)———后臺(tái)”關(guān)系。第一種“前臺(tái)———后臺(tái)”關(guān)系實(shí)際上是一種雙重的“前臺(tái)———后臺(tái)”關(guān)系,即:門戶網(wǎng)站作為連接所有政府網(wǎng)站的前臺(tái),并不直接面對(duì)各政府機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)職能部門,它只是作為一個(gè)強(qiáng)大的搜索引擎,快速便捷地為客戶找到辦理相應(yīng)業(yè)務(wù)的政府網(wǎng)站,這是第一重“前臺(tái)———后臺(tái)”關(guān)系;在此基礎(chǔ)上,客戶就可以通過具體的政府機(jī)構(gòu)的網(wǎng)站直接面對(duì)業(yè)務(wù)職能部門了,在這里,政府網(wǎng)站與其職能部門之間構(gòu)成了又一重“前臺(tái)———后臺(tái)”關(guān)系。

第二種“前臺(tái)———后臺(tái)”關(guān)系是一種單一的“前臺(tái)———后臺(tái)”關(guān)系。在這種情況下,客戶通過政府門戶網(wǎng)站即可直接進(jìn)入業(yè)務(wù)辦理程序,客戶無須與具體的政府機(jī)構(gòu)(網(wǎng)站)打交道,也不用知道自己是在與哪個(gè)政府機(jī)構(gòu)打交道。此時(shí),客戶似乎在通過這個(gè)門戶網(wǎng)站面對(duì)一個(gè)“超級(jí)政府”,因?yàn)槿藗兺ㄟ^這個(gè)門戶網(wǎng)站可以辦理包羅萬象的業(yè)務(wù)。

無論是第一種“前臺(tái)———后臺(tái)”關(guān)系還是第二種“前臺(tái)———后臺(tái)”關(guān)系,都需要對(duì)后臺(tái)業(yè)務(wù)進(jìn)行整合。盡管在第一種“前臺(tái)———后臺(tái)”關(guān)系里,政府門戶網(wǎng)站僅僅是所有政府機(jī)構(gòu)的網(wǎng)站業(yè)務(wù)連接,但是要實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)仍然需要對(duì)所有政府機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)類型進(jìn)行分類與排列,通過某一主題按照邏輯關(guān)系而對(duì)所有這些業(yè)務(wù)進(jìn)行整理,同時(shí)在技術(shù)上以及在管理上都對(duì)門戶網(wǎng)站提出了新的要求,例如,在政府機(jī)構(gòu)之間仍然分離的情況下,門戶網(wǎng)站應(yīng)當(dāng)看作是所有經(jīng)由該門戶網(wǎng)站的政府機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)監(jiān)督窗口。

第二種“前臺(tái)———后臺(tái)”關(guān)系超越了“電子政務(wù)”的概念,已經(jīng)成為一種真正意義上的“電子政府”了。在這里,所有的政府業(yè)務(wù)部門都已經(jīng)按照業(yè)務(wù)流程進(jìn)行了重組,傳統(tǒng)的政府機(jī)構(gòu)已經(jīng)逐步地淡出了電子政府的范疇而成為電子政府的“業(yè)務(wù)處理車間”。

因此,所有的政府門戶網(wǎng)站都是政府網(wǎng)站,但是并不是所有的政府網(wǎng)站都是門戶網(wǎng)站;而且,政府門戶網(wǎng)站意義上的“政府”的含義已經(jīng)不再是傳統(tǒng)意義上的“政府機(jī)構(gòu)”了,它已經(jīng)超越了現(xiàn)有的政府機(jī)構(gòu)的含義,成為一種虛擬的“超級(jí)政府”。

二、國(guó)外政府門戶網(wǎng)站的發(fā)展

政府門戶網(wǎng)站的發(fā)展直接受益于互聯(lián)網(wǎng)門戶網(wǎng)站以及企業(yè)門戶網(wǎng)站的發(fā)展。與此同時(shí),近些年來政府網(wǎng)站的泛濫也給電子政務(wù)的發(fā)展帶來了一定的副作用,在如此眾多的政府網(wǎng)站面前,人們往往不知所措,因此,迫切需要一種“簡(jiǎn)單、實(shí)用、重點(diǎn)突出”的單一政務(wù)處理入門網(wǎng)站。大約從2000年開始,在一些信息基礎(chǔ)設(shè)施條件比較完善、電子政務(wù)較為發(fā)達(dá)的國(guó)家,電子政務(wù)開始走出相互獨(dú)立、各自為“政”的舊制。這些國(guó)家已經(jīng)認(rèn)識(shí)到,要求民眾去瀏覽每個(gè)政府網(wǎng)站才能辦成一件事情是對(duì)民眾不友好的,這與現(xiàn)實(shí)中要求每個(gè)人必須親自到每個(gè)政府機(jī)構(gòu)才能辦成事情其實(shí)沒有什么兩樣。因此,它們?cè)谝粋€(gè)統(tǒng)一的政府網(wǎng)站下,將比較分散的各類政府網(wǎng)站綜合到一個(gè)協(xié)調(diào)一致的目錄下,根據(jù)特定用戶群的需求開發(fā)一系列集成的政府服務(wù)項(xiàng)目。政府門戶網(wǎng)站開始作為提供政府服務(wù)的唯一的電子政務(wù)網(wǎng)站。

目前,政府門戶網(wǎng)站還處在發(fā)展當(dāng)中,各國(guó)的做法也存在著很大的差別。從發(fā)展程度來看,總體上還處于第一種“前臺(tái)———后臺(tái)關(guān)系”階段,即主要是按照業(yè)務(wù)流程的需要,通過技術(shù)手段將各政府機(jī)構(gòu)串聯(lián)起來。但是也還有部分業(yè)務(wù)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了在線實(shí)時(shí)處理,正在向第二種“前臺(tái)———后臺(tái)關(guān)系”轉(zhuǎn)變,新加坡的“電子公民”網(wǎng)站即是這方面的代表。就國(guó)際政府門戶網(wǎng)站的發(fā)展來看,美國(guó)、英國(guó)和新加坡三國(guó)的做法具有典型性,包含著許多網(wǎng)絡(luò)條件下的政府行政管理與服務(wù)的制度創(chuàng)新。下面分別介紹這三個(gè)國(guó)家建設(shè)政府門戶網(wǎng)站的情況。

美國(guó)政府門戶網(wǎng)站。美國(guó)是電子政務(wù)最為發(fā)達(dá)的國(guó)家,政府網(wǎng)站的數(shù)量也最多,共有兩萬多個(gè)。這些政府網(wǎng)站的內(nèi)容非常豐富,頁(yè)面數(shù)量多達(dá)幾千萬,一般的公民很難通過網(wǎng)絡(luò)搜索來準(zhǔn)確快捷地獲得政府服務(wù),這當(dāng)然就需要門戶網(wǎng)站加以引導(dǎo)。

我們可以從地域?qū)傩院蜋?quán)域?qū)傩詠矸治雒绹?guó)的政府門戶網(wǎng)站的情況。從政府行政管理層次上來看,美國(guó)政府可以劃分為聯(lián)邦、州與市縣三級(jí)。由于實(shí)行聯(lián)邦制,三級(jí)政府在許多的行政事務(wù)管理方面相對(duì)獨(dú)立,因此政府門戶網(wǎng)站也就劃分為這樣三級(jí),每級(jí)政府的門戶網(wǎng)站的服務(wù)內(nèi)容各不相同,彼此之間存在著明確的分工。每個(gè)州政府和市(縣)政府都建立自己的單一的門戶網(wǎng)站,企業(yè)或公民根據(jù)業(yè)務(wù)內(nèi)容,通過訪問所在地域的單一的州或市(縣)政府網(wǎng)站,即可獲得各種不同的服務(wù)。每一個(gè)政府門戶網(wǎng)站都各具特色,包括稅收、執(zhí)照、注冊(cè)和護(hù)照信息以及滿足所在地域的每個(gè)居民的具體需求的信息。

聯(lián)邦一級(jí)的政府門戶網(wǎng)站是“第一政府網(wǎng)站”(firstgov.gov.)。該網(wǎng)站于2000年6月開始建設(shè),已經(jīng)成為全球功能最為強(qiáng)大的超級(jí)政府網(wǎng)站。作為聯(lián)邦政府唯一的政府服務(wù)網(wǎng)站,該網(wǎng)站整合了聯(lián)邦政府的所有服務(wù)項(xiàng)目,并與許多政府部門如立法、司法和行政部門建立了鏈接,同時(shí)也與各州政府和市縣政府的門戶網(wǎng)站都有鏈接。作為一個(gè)綜合性網(wǎng)絡(luò)門戶,用戶通過該網(wǎng)站可以接向任何政府網(wǎng)站,包括州和地方政府。“第一政府網(wǎng)站”所要達(dá)到的一個(gè)首要目標(biāo)就是,要讓客戶只須點(diǎn)擊3下即可找到自己所需要的各類政府信息與服務(wù)。它允許用戶同時(shí)搜索全部2,700萬網(wǎng)頁(yè),使用一個(gè)由私營(yíng)企業(yè)和聯(lián)邦政府一起開發(fā)的高強(qiáng)度搜索引擎,個(gè)人通過關(guān)鍵詞、主題或機(jī)構(gòu)進(jìn)行搜索,可以在不到1/4秒的時(shí)間內(nèi)搜索到半兆的文件。從這個(gè)意義上講,該網(wǎng)站與聯(lián)邦各職能部門、州及市縣級(jí)政府網(wǎng)站實(shí)際上就構(gòu)成了一種前臺(tái)與后臺(tái)的關(guān)系,任何企業(yè)和公民通過前臺(tái)網(wǎng)站即Firstgov.gov,可以找到所有美國(guó)政府部門提供的所有服務(wù)。

從內(nèi)容分類來看,該網(wǎng)站一方面按地區(qū)劃分,囊括了全美50個(gè)州以及地方縣、市的有關(guān)材料及網(wǎng)站鏈接;另一方面又按農(nóng)業(yè)和食品、藝術(shù)和文化、經(jīng)濟(jì)與商業(yè)等行業(yè)來劃分,各行各業(yè)的有關(guān)介紹及網(wǎng)站也是隨點(diǎn)隨通。該網(wǎng)站的設(shè)計(jì)非常有特色,它將政府服務(wù)分為三類,即對(duì)公民的在線服務(wù)(onlineservicesforcitizens)、對(duì)企業(yè)的在線服務(wù)(onlineservicesforbusiness)以及對(duì)政府機(jī)構(gòu)的在線服務(wù)(onlineservicesforgovernments)。每一類又分為諸多項(xiàng)目,如“對(duì)公民的在線服務(wù)”就包括申請(qǐng)護(hù)照、天氣預(yù)報(bào)、彩票中獎(jiǎng)號(hào)碼等;“對(duì)企業(yè)的在線服務(wù)”包括在線申請(qǐng)專利與商標(biāo)、轉(zhuǎn)包合同、商業(yè)法律與法規(guī)等;“對(duì)政府機(jī)構(gòu)的在線服務(wù)”包括聯(lián)邦雇員薪水冊(cè)變化表、聯(lián)邦雇員遠(yuǎn)程培訓(xùn)以及聯(lián)邦政府職位等。這種設(shè)計(jì)簡(jiǎn)單明確,任何一個(gè)尋求政府在線服務(wù)的人都可以很方便地找到所需要的各種服務(wù)。

英國(guó)政府門戶網(wǎng)站。早在1994年英國(guó)政府就建立了一個(gè)類似于政府門戶網(wǎng)站的網(wǎng)站:open.gov.uk,其功能主要是提供政府網(wǎng)站的聯(lián)接,但是服務(wù)的內(nèi)容很少。2000年12月,英國(guó)政府開發(fā)出一個(gè)服務(wù)內(nèi)容更多、搜索更方便而功能也更為強(qiáng)大的單一的政府服務(wù)門戶網(wǎng)站系統(tǒng),它由“英國(guó)在線”網(wǎng)站(ukonline.gov.uk)和“政府虛擬門戶”網(wǎng)站(gateway.gov.uk)組成。“英國(guó)在線”網(wǎng)站不僅將上千個(gè)政府網(wǎng)站連接起來,而且把政府業(yè)務(wù)按照公眾需求進(jìn)行組合,使公眾能夠全天候地獲得所有政府部門的在線信息與服務(wù)。該網(wǎng)站的內(nèi)容分為五大塊:生活頻道、快速搜索、在線交易、市民空間、新聞天地。“生活頻道”向用戶設(shè)置了11個(gè)主題的服務(wù),用戶無須考慮各政府部門的職責(zé)和分工。其他的各大塊也都包括眾多主題的服務(wù)內(nèi)容。

“政府虛擬門戶”網(wǎng)站是一個(gè)為了讓公眾和企業(yè)獲得政府在線服務(wù)而進(jìn)行登記注冊(cè)的專門網(wǎng)站,它可以使公眾和企業(yè)通過一個(gè)單一的入口同政府的多個(gè)部門進(jìn)行溝通和實(shí)現(xiàn)在線辦理行政事務(wù)。已經(jīng)在“政府虛擬門戶”網(wǎng)站運(yùn)行的主要服務(wù)項(xiàng)目中,包含國(guó)內(nèi)個(gè)人所得稅在線征收和部分增值稅的在線返還等內(nèi)容。該網(wǎng)站是提供“集成化政府”服務(wù)戰(zhàn)略的一個(gè)重要組成部分,與“英國(guó)在線”網(wǎng)站形成了又一種“前臺(tái)———后臺(tái)”關(guān)系新加坡政府門戶網(wǎng)站。以前,新加坡也是由各政府部門單獨(dú)地建立政府網(wǎng)站并提供網(wǎng)絡(luò)服務(wù),彼此之間沒有進(jìn)行一體化的整合。1999年,新加坡的電子政務(wù)開始出現(xiàn)整合趨勢(shì),一些業(yè)務(wù)不再按照部門來設(shè)置,而是按照流程做打包處理,也就是說,公民或企業(yè)在辦理網(wǎng)上業(yè)務(wù)時(shí),不必再考慮要登陸各個(gè)政府站點(diǎn),分別辦完各種相關(guān)手續(xù),而是按照業(yè)務(wù)流程,一步步地在一個(gè)單一的網(wǎng)站上完成所有這些相關(guān)業(yè)務(wù)手續(xù),實(shí)現(xiàn)了“一站式”網(wǎng)上辦公。

所有這些打包服務(wù)都可通過新加坡的政府門戶網(wǎng)站(gov.sg)找到。該政府站點(diǎn)就像一本政府白皮書,完全代表政府,而不是政府的某一個(gè)方面。例如,該網(wǎng)站有一項(xiàng)統(tǒng)一的接受用戶反饋的業(yè)務(wù),用戶發(fā)往政府各個(gè)部門的意見、建議、反饋等都通過這里的統(tǒng)一格式進(jìn)行。

與美國(guó)的first.gov不同,該中心站點(diǎn)將政府服務(wù)劃分為政府信息與電子服務(wù)、新聞公告、為企業(yè)的信息與電子服務(wù)、為非新加坡公民的信息與電子服務(wù)以及電子公民服務(wù)等幾大塊,雖然看過去沒有像美國(guó)的first.gov那樣將電子政務(wù)劃分為G2G、G2B、G2C三大部分那么簡(jiǎn)潔,但是,從邏輯上看仍然清晰明了,欄目的設(shè)置讓人一目了然。就電子政務(wù)來說,最重要的是其前臺(tái)的業(yè)務(wù)流程設(shè)置與后臺(tái)不同政府機(jī)構(gòu)之間的業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)處理上。而恰恰是在這一點(diǎn)上,新加坡的電子政務(wù)建設(shè)別具一格,深受人們的稱贊。其中最引人注目的是“電子公民中心”(ecitizen.gov.sg)和“政府電子商務(wù)中心”(GeBiz.gov.sg)。

“電子公民中心”始建于1999年4月,其目的是將政府機(jī)構(gòu)所有能以電子方式提供的服務(wù)整合在一起,并以一攬子的方式輕松便捷地提供給全體新加坡公民。“電子公民中心”將一個(gè)人“從搖籃到墳?zāi)埂钡娜松^程劃分為諸多階段,在每一個(gè)階段里,你都可以得到相應(yīng)的政府服務(wù),政府部門就是你人生旅途中的一個(gè)個(gè)“驛站”。每一個(gè)“驛站”都有一組相互關(guān)聯(lián)的服務(wù)包。例如,在“就業(yè)驛站”里,你可以找到這些服務(wù)包:“雇傭員工”(專為雇主設(shè)計(jì))、“尋找工作”(專為求職者設(shè)計(jì))、“退休”、“提高技能”和“在新加坡工作”(專為外國(guó)人提供)等。目前“電子公民”網(wǎng)站里共有9個(gè)驛站,涵蓋范圍包括:商業(yè)貿(mào)易、國(guó)防、教育、就業(yè)、家庭、醫(yī)療健康、住房、法律法規(guī)和交通運(yùn)輸,這些驛站把不同政府部門的不同服務(wù)職能巧妙地聯(lián)系在一起。例如,在“家庭”驛站里,“老人護(hù)理”服務(wù)包來自衛(wèi)生部,而“結(jié)婚”服務(wù)包則來自于社區(qū)發(fā)展部。

“政府電子商務(wù)中心”于2000年12月正式開通,它實(shí)際上就是新加坡政府的采購(gòu)系統(tǒng),它把新加坡政府各部門和機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)系統(tǒng)與采購(gòu)軟件整合到一起進(jìn)行工作。政府部門的貿(mào)易伙伴可以在網(wǎng)上得到政府招標(biāo)的邀請(qǐng)并購(gòu)買招標(biāo)文件,供應(yīng)商可以在網(wǎng)上索要發(fā)票、檢查付款情況、提交產(chǎn)品目錄和競(jìng)標(biāo)。同私營(yíng)部門的B2B交易中心一樣,它也是通過來自世界各地的眾多供應(yīng)商的激烈競(jìng)爭(zhēng)而獲得價(jià)廉物美的產(chǎn)品,通過網(wǎng)上下單而節(jié)約更多的時(shí)間,通過更低的庫(kù)存而減低成本。目前,政府通過“政府電子商務(wù)中心”采購(gòu)的產(chǎn)品價(jià)值已經(jīng)達(dá)到1.1億美元,今后還要求將80%的政府采購(gòu)都搬到“政府電子商務(wù)中心”上來。

三、對(duì)我國(guó)政府門戶網(wǎng)站建設(shè)的建議

我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)主要依兩條途徑展開。一是政府上網(wǎng)。政府上網(wǎng)工程促使政府網(wǎng)站的數(shù)量快速增加。據(jù)最新統(tǒng)計(jì),政府上網(wǎng)工程實(shí)施3年來,全國(guó)政府部門建立的網(wǎng)站已突破1萬個(gè),3年凈增10倍。二是建立縱向的業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)。我國(guó)以“金”字工程為主體的縱向業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)不斷增加,由最初的3個(gè)增加到現(xiàn)在的12個(gè),許多政府職能部門也在建立自己專門的電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng),并且都希望盡量能夠向“金”字工程上靠。僅僅依據(jù)這兩條途徑,其負(fù)面效應(yīng)已充分暴露。一方面,國(guó)家投入了大量資金,各級(jí)政府機(jī)構(gòu)建設(shè)電子政務(wù)的積極性都很高,政府網(wǎng)站數(shù)量也快速增加;另一方面,政府網(wǎng)站的社會(huì)應(yīng)用水平卻總是提不上去,條塊分割、信息孤島的弊端盡管世人皆知卻就是解決不了,很多專網(wǎng)都說自己是“金”字工程,不能共享,所以,每個(gè)政府網(wǎng)站所提供的信息與服務(wù)數(shù)量都很有限,彼此獨(dú)立,業(yè)務(wù)流程串不起來,電子政務(wù)的快速、便捷、公開、透明的優(yōu)勢(shì)自然也就顯現(xiàn)不出來。這種狀況嚴(yán)重地制約了電子政務(wù)的社會(huì)化應(yīng)用水平,將對(duì)未來電子政務(wù)的順利發(fā)展造成極為不利的影響。

建設(shè)政府門戶網(wǎng)站能夠有效地解決這種困難局面。政府門戶網(wǎng)站已開始受到關(guān)注,例如,在我國(guó)的電子政務(wù)建設(shè)規(guī)劃中就提出了建設(shè)“兩網(wǎng)一站四庫(kù)十二金”的內(nèi)容,其中的“一站”即是指政府門戶網(wǎng)站。另一方面,絕大多數(shù)地方政府都在往這方面努力,開始花費(fèi)很大的精力來建立自己的政府門戶網(wǎng)站。但是,從有關(guān)的電子政務(wù)建設(shè)規(guī)劃來看,我們對(duì)政府門戶網(wǎng)站的性質(zhì)、特點(diǎn)、作用還缺乏清楚的了解,將政府門戶網(wǎng)站等同于一般的政府網(wǎng)站,對(duì)政府門戶網(wǎng)站與電子政務(wù)建設(shè)的其他相關(guān)問題也未作明確的安排。另外,就已經(jīng)建立起來的地方政府門戶網(wǎng)站來看,除了北京市()和上海市()取得了一定的成績(jī)外,大多數(shù)地方政府做得還很不理想,有些甚至還停留在政府上網(wǎng)階段。

針對(duì)今后電子政務(wù)及政府門戶網(wǎng)站的建設(shè),提出以下建議:

(一)在繼續(xù)建設(shè)12個(gè)重要的業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的同時(shí),提高政府門戶網(wǎng)站在未來我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)中的地位,將政府門戶網(wǎng)站看作是實(shí)現(xiàn)我國(guó)電子政務(wù)戰(zhàn)略的核心。一方面,通過“金”字工程提高那些重要部門的工作效率,另一方面,通過政府門戶網(wǎng)站加強(qiáng)辦公資源的整合,消除“條”與“塊”之間的割裂狀況。換一個(gè)角度來看,這也就意味著,通過發(fā)展“金”字工程加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)生活的監(jiān)管,通過發(fā)展政府門戶網(wǎng)站來體現(xiàn)電子政務(wù)的“服務(wù)于民”的本質(zhì)要求。

與此同時(shí),有必要對(duì)政府上網(wǎng)工程進(jìn)行調(diào)整,將工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到政府門戶網(wǎng)站建設(shè)上來。因此,今后的電子政務(wù)要從重視數(shù)量轉(zhuǎn)向重視質(zhì)量和效果。

(二)將政府門戶網(wǎng)站建設(shè)與政府機(jī)構(gòu)改革相結(jié)合。新一輪的政府機(jī)構(gòu)改革將秉持“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能”的原則,轉(zhuǎn)變政府職能,建立行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。所有這些要求都與政府門戶網(wǎng)站一致,政府門戶網(wǎng)站可以作為政府機(jī)構(gòu)改革的方向。

(三)分層次規(guī)劃政府門戶網(wǎng)站的建設(shè)。可以考慮在中央政府、省、市(地)層面上建立政府門戶網(wǎng)站,并分別建立統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)。例如,就省級(jí)層面來說,要對(duì)那些廳、局已經(jīng)建立起來的電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)進(jìn)行整合,對(duì)那些還沒有建立或打算建立電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的職能廳局來說,一定要放在省級(jí)門戶網(wǎng)站的規(guī)劃內(nèi)加以統(tǒng)籌,不應(yīng)鼓勵(lì)各職能部門單獨(dú)建立自己的政府網(wǎng)站。再比如,在中央政府層面,可以考慮建立中央政府門戶網(wǎng)站,統(tǒng)一整合各部委已經(jīng)建立的政府網(wǎng)站,并對(duì)未來的發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃。總之,要根據(jù)政府門戶網(wǎng)站的要求來規(guī)劃電子政務(wù)的發(fā)展。

第3篇

    清楚認(rèn)識(shí)政府角色定位、強(qiáng)化政府信用行為、鞏固升華行政文化,以提升政府的公信力,是現(xiàn)代文明社會(huì)發(fā)展和民主政治自身發(fā)展的必由之路。加強(qiáng)行政管理,提倡行政“文明”、行政“科學(xué)”、行政“人性”,提高政府公信力,有利于推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康、穩(wěn)定發(fā)展。

    信用是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基石,是—個(gè)政府凝聚民心。樹立權(quán)威的關(guān)鍵所在。改革開放以來,我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng),人民生活水平不斷改善,政府管理與公共服務(wù)水平不斷提高。人民對(duì)政府的信任也空前提高。但是,我國(guó)目前正處于改革攻堅(jiān)和社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期。政府管理和公共服務(wù)的水平與人民群眾的期待還存在一定的差距。加強(qiáng)行政管理,清楚認(rèn)識(shí)政府角色定位、強(qiáng)化政府信用行為、鞏固升華行政文化,以提高政府的公信力,是現(xiàn)代文明社會(huì)發(fā)展和民主政治自身發(fā)展的必由之路。

    公信力是政府的影響力與號(hào)召力。它是政府行政能力的客觀結(jié)果,體現(xiàn)了政府工作的權(quán)威性、民主程度、服務(wù)程度和法治建設(shè)程度。同時(shí),它也是人民群眾對(duì)政府的評(píng)價(jià),反映著人民群眾對(duì)政府的滿意度和信任度。政府公信力具有重要的作用

    首先,它是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的基礎(chǔ)。信用是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基石和靈魂,完善的信用制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)條件;不講信用,社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就無法存在。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序依賴于全體社會(huì)成員對(duì)普遍性的行為規(guī)范的遵守和信任。政府是社會(huì)秩序與市場(chǎng)秩序的維護(hù)者,政府不守信用,就會(huì)破壞整個(gè)社會(huì)信用的基礎(chǔ)。由此可見,加強(qiáng)政府信用建設(shè)是構(gòu)建社會(huì)信用體系的關(guān)鍵。

    其次,政府公信力是政府治理社會(huì)的基本要求。政府公信力實(shí)質(zhì)上是人民群眾對(duì)政府履行公共職責(zé)情況的評(píng)價(jià),同時(shí)也是對(duì)政府合法性的檢驗(yàn)。信用政府能夠增強(qiáng)人民群眾的社會(huì)信任感和歸屬感,政府失信則會(huì)導(dǎo)致人民群眾對(duì)政府信任的喪失,從而造成社會(huì)普遍失信,削弱政府的合法性。

第4篇

由于服務(wù)的不可儲(chǔ)存性、異質(zhì)性及生產(chǎn)與消費(fèi)的同時(shí)性，與制造業(yè)明顯不同，服務(wù)業(yè)進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)不能采取線性的方式逐步推進(jìn)，而需要通過對(duì)外直接投資方式進(jìn)行。[1]早期關(guān)于服務(wù)業(yè)國(guó)際化動(dòng)因的研究也主要集中于服務(wù)業(yè)對(duì)外直接投資上。如Dunning（1989）將基于制造業(yè)的“國(guó)際生產(chǎn)折衷論”應(yīng)用于服務(wù)業(yè)對(duì)外直接投資，認(rèn)為服務(wù)業(yè)對(duì)外直接投資也需要具備所有權(quán)優(yōu)勢(shì)、內(nèi)部化優(yōu)勢(shì)及區(qū)位優(yōu)勢(shì)，并且只有同時(shí)擁有上述三大優(yōu)勢(shì)時(shí)，才能進(jìn)行有利的對(duì)外直接投資。[2](5-39)之后，很多學(xué)者從更多角度對(duì)國(guó)際化動(dòng)因進(jìn)行了分析。Lovelock和Yip（1996）從市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、競(jìng)爭(zhēng)驅(qū)動(dòng)、技術(shù)驅(qū)動(dòng)、成本驅(qū)動(dòng)、政府驅(qū)動(dòng)五個(gè)方面分析了服務(wù)業(yè)國(guó)際化的動(dòng)因。[3](64-86)李慧中（2004）認(rèn)為，Dunning的“國(guó)際生產(chǎn)折衷論”對(duì)服務(wù)業(yè)的適用性是不突出的，服務(wù)業(yè)對(duì)外直接投資是產(chǎn)品差異條件下追逐規(guī)模報(bào)酬的產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易導(dǎo)致的結(jié)果。[4]鄭吉昌（2004）則將服務(wù)業(yè)國(guó)際化動(dòng)因概括為生產(chǎn)性和消費(fèi)的拉動(dòng)、供給的推動(dòng)（專長(zhǎng)、勞動(dòng)力）、服務(wù)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)、進(jìn)入壁壘降低（標(biāo)準(zhǔn)成本化、全球范圍優(yōu)勢(shì)）和服務(wù)貿(mào)易自由化、贏得信賴以及全球?qū)W習(xí)。[5]魏江等（2004）認(rèn)為，KIBS國(guó)際化是需求拉動(dòng)及供給推動(dòng)共同作用的結(jié)果，需求方面是企業(yè)為了更好地適應(yīng)全球化及競(jìng)爭(zhēng)的需要，將非核心業(yè)務(wù)外包給其它更擅長(zhǎng)的企業(yè)，實(shí)現(xiàn)價(jià)值鏈的分工，使KIBS企業(yè)有了進(jìn)一步生存的空間；供給方面是企業(yè)追求規(guī)模經(jīng)濟(jì)及范圍經(jīng)濟(jì)而主動(dòng)向國(guó)外擴(kuò)張。[6]

以上學(xué)者盡管從不同角度對(duì)服務(wù)業(yè)及KIBS國(guó)際化動(dòng)因做出了解釋，也注意到服務(wù)業(yè)與KIBS、與制造業(yè)的差別，但是，這些學(xué)者更多地是從產(chǎn)業(yè)角度來進(jìn)行分析，注重的是服務(wù)的特征。KIBS不僅僅在于具有服務(wù)性的特征，還具有創(chuàng)新性特征，這也是KIBS最重要的特征之一。而現(xiàn)有的研究忽視了KIBS具有創(chuàng)新功能的特征，忽視了KIBS在創(chuàng)新系統(tǒng)中所起到的重要作用。本文根據(jù)KIBS的特點(diǎn)，在借鑒以往學(xué)者研究成果的基礎(chǔ)上，從另外一個(gè)角度——?jiǎng)?chuàng)新系統(tǒng)的視角對(duì)KIBS國(guó)際化動(dòng)因進(jìn)行分析，以期獲得更為圓滿的解釋。

二、KIBS創(chuàng)新特性及在創(chuàng)新系統(tǒng)中的作用及功能

在知識(shí)經(jīng)濟(jì)下，知識(shí)是最重要的生產(chǎn)要素之一，并逐漸取代了土地、資本、勞動(dòng)力這些傳統(tǒng)的生產(chǎn)要素，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿ΑＴ趧?chuàng)新系統(tǒng)中，知識(shí)流動(dòng)及各主體之間的相互作用是創(chuàng)新過程的關(guān)鍵所在。KIBS具有知識(shí)生產(chǎn)和知識(shí)擴(kuò)散的功能，在創(chuàng)新系統(tǒng)中扮演著重要的角色，而非一般的生產(chǎn)和消費(fèi)部門。

（一）KIBS創(chuàng)新特征

KIBS創(chuàng)新是指發(fā)生在知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)中的創(chuàng)新行為及活動(dòng)，是KIBS與客戶利用各自的知識(shí)及技能，為完成一項(xiàng)以知識(shí)為基礎(chǔ)的創(chuàng)新任務(wù)而做出的一系列合作行為。知識(shí)密集型服務(wù)創(chuàng)新具有顯著的高客戶相關(guān)性，即KIBS與客戶之間是一種“共生”關(guān)系，創(chuàng)新服務(wù)質(zhì)量的高低依賴于KIBS與客戶的交互作用。在創(chuàng)新中，客戶與KIBS之間的知識(shí)流動(dòng)是雙向的：KIBS為客戶提供專業(yè)的服務(wù)，在交互中傳播現(xiàn)有的知識(shí)，同時(shí)通過客戶反饋也加強(qiáng)了KIBS本身的知識(shí)基礎(chǔ)，擴(kuò)大了KIBS的知識(shí)存量，并可能引起新的交互作用。Strambach（2001）建立一個(gè)模型（見上圖），將KIBS知識(shí)過程分為明晰知識(shí)和緘默知識(shí)的獲取、知識(shí)的重新整合、知識(shí)向客戶企業(yè)的轉(zhuǎn)移與擴(kuò)散三個(gè)階段，說明了KIBS與客戶間的這種知識(shí)流動(dòng)及交互作用。[7](53-68)

（二）KIBS在創(chuàng)新系統(tǒng)中的角色

KIBS創(chuàng)新具有高客戶相關(guān)性，這不僅僅促使其本身必須具備高的創(chuàng)新性，以滿足客戶的需要，也使其有可能將創(chuàng)新性知識(shí)傳遞、擴(kuò)散給客戶，即KIBS不僅僅具有知識(shí)生產(chǎn)的功能，也具有知識(shí)擴(kuò)散的功能。具體而言，KIBS在創(chuàng)新過程中主要有三個(gè)角色：創(chuàng)新推動(dòng)者（Facilitator）、創(chuàng)新轉(zhuǎn)移者（Carrier）及創(chuàng)新來源（Source）。[8]

1.創(chuàng)新來源（提供者）。KIBS在進(jìn)行創(chuàng)新時(shí)是創(chuàng)新主角，KIBS為制造業(yè)或其他服務(wù)行業(yè)提供服務(wù)或知識(shí)，提供創(chuàng)新概念及思想，并與客戶企業(yè)緊密聯(lián)系共同完成創(chuàng)新。Hertog（2000）認(rèn)為，KIBS作為知識(shí)及創(chuàng)新的合作生產(chǎn)者，是一種私人知識(shí)庫(kù)，即所謂的“第二知識(shí)庫(kù)（theSecondKnowledgeInfrastructure）”或“新知識(shí)庫(kù)”①。[9](491-528)如廣告商為客戶開發(fā)并組織實(shí)施一個(gè)新的廣告策略。2.創(chuàng)新推動(dòng)者（合作者）。KIBS企業(yè)為客戶的創(chuàng)新提供支持服務(wù)，但創(chuàng)新本身不是來自KIBS，也不是由它從別的企業(yè)擴(kuò)散到客戶企業(yè)。如管理咨詢公司協(xié)助客戶開發(fā)一種新的服務(wù)分銷渠道或引入一種新的會(huì)計(jì)制度，在這里，KIBS為客戶傳遞它們需要的知識(shí)或服務(wù)來支持創(chuàng)新。3.創(chuàng)新轉(zhuǎn)移者（購(gòu)買者）。KIBS企業(yè)將現(xiàn)有的創(chuàng)新從一個(gè)企業(yè)或者一個(gè)行業(yè)傳播到另外一個(gè)行業(yè)或客戶企業(yè)，創(chuàng)新本身不是從KIBS產(chǎn)生的，KIBS只是一種中介。此時(shí)，KIBS也扮演著購(gòu)買者角色，即KIBS從制造業(yè)或者其他服務(wù)行業(yè)購(gòu)買知識(shí)、設(shè)備及資本品，但KIBS在購(gòu)買后還承擔(dān)一個(gè)重任，即將該產(chǎn)品客戶化，適應(yīng)客戶的需求。如KIBS企業(yè)為客戶引進(jìn)及實(shí)施一個(gè)先進(jìn)的、創(chuàng)新性的ERP軟件，并將該軟件客戶化。

可見，KIBS在創(chuàng)新系統(tǒng)中發(fā)揮作用的關(guān)鍵在于它的知識(shí)生產(chǎn)和知識(shí)擴(kuò)散的功能，是創(chuàng)新系統(tǒng)的節(jié)點(diǎn)及橋梁，是創(chuàng)新系統(tǒng)中不可缺少的重要組成部分。KIBS在創(chuàng)新過程中扮演多種角色，發(fā)揮不同的作用，KIBS本身作為一個(gè)創(chuàng)新主體，在不斷進(jìn)行內(nèi)部創(chuàng)新的同時(shí)，也為創(chuàng)新系統(tǒng)中的其它主體提供了創(chuàng)新的平臺(tái)，對(duì)創(chuàng)新起到催化作用。

三、國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)的國(guó)際化擴(kuò)展——KIBS國(guó)際化的動(dòng)因

在全球經(jīng)濟(jì)一體化下，國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)是一個(gè)開放式的、國(guó)際化的系統(tǒng)，國(guó)家創(chuàng)新績(jī)效取決于該國(guó)利用全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)及全球創(chuàng)新資源進(jìn)行創(chuàng)新的能力，國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)的國(guó)際化已成為促進(jìn)創(chuàng)新能力提高的一個(gè)重要因素（Toivonen,2005）。[10]另外，對(duì)于發(fā)展中國(guó)家來說，由于自身創(chuàng)新系統(tǒng)的不完善及創(chuàng)新資源的缺乏，通過國(guó)際化獲取創(chuàng)新資源，提高本國(guó)創(chuàng)新系統(tǒng)競(jìng)爭(zhēng)力就成為一個(gè)必然選擇及必要的途徑。國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)的國(guó)際化發(fā)展，增強(qiáng)了作為創(chuàng)新系統(tǒng)重要組成部分的KIBS國(guó)際化發(fā)展的動(dòng)力及壓力，主要體現(xiàn)為實(shí)現(xiàn)如下四個(gè)效應(yīng)的需要：（一）國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)邊界的國(guó)際擴(kuò)張效應(yīng)

Coase（1937）認(rèn)為，企業(yè)的擴(kuò)張與收縮在于交易成本的節(jié)約。[11](386-405)創(chuàng)新系統(tǒng)也存在由于交易成本節(jié)約而導(dǎo)致的邊界擴(kuò)張與收縮。創(chuàng)新系統(tǒng)邊界的擴(kuò)張表現(xiàn)為創(chuàng)新組織規(guī)模的擴(kuò)大和創(chuàng)新行為的融合與協(xié)調(diào)兩個(gè)方面，前者是單一組織形式下的規(guī)模擴(kuò)張，后者是對(duì)創(chuàng)新系統(tǒng)的改造。[12]創(chuàng)新系統(tǒng)革新的動(dòng)力來源于知識(shí)在系統(tǒng)內(nèi)流動(dòng)的機(jī)制。信息通訊科技的發(fā)展及經(jīng)濟(jì)全球化，使各國(guó)創(chuàng)新活動(dòng)之間的互動(dòng)與依賴日益加深，為了獲取更多、質(zhì)量更高的創(chuàng)新資源，國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)中的創(chuàng)新主體主動(dòng)向外擴(kuò)張，實(shí)現(xiàn)國(guó)際化發(fā)展。KIBS國(guó)際化一方面是實(shí)現(xiàn)本身規(guī)模經(jīng)濟(jì)的需要，另外一方面降低了知識(shí)在創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)接點(diǎn)傳播的交易成本，使報(bào)酬遞增得以實(shí)現(xiàn)，并促進(jìn)其他創(chuàng)新主體實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)與范圍經(jīng)濟(jì)。同時(shí)，KIBS作為知識(shí)擴(kuò)散的橋梁及中介，它的國(guó)際化有利于改造跨國(guó)創(chuàng)新組織結(jié)構(gòu)，建立靈活的組織創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，有效降低創(chuàng)新主體在國(guó)際化進(jìn)程中由于規(guī)模擴(kuò)大而帶來網(wǎng)絡(luò)接點(diǎn)之間連結(jié)不穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)（規(guī)模擴(kuò)大與風(fēng)險(xiǎn)加大之間存在“兩難”問題），實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新系統(tǒng)質(zhì)的擴(kuò)張。（二）知識(shí)的放大效應(yīng)及國(guó)際擴(kuò)散效應(yīng)

知識(shí)系統(tǒng)要么是網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，要么是層級(jí)結(jié)構(gòu)，而無論哪種結(jié)構(gòu)，KIBS都起到非常重要的作用。在網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)中，KIBS加強(qiáng)了不同網(wǎng)絡(luò)接點(diǎn)之間的知識(shí)流動(dòng)。在層級(jí)結(jié)構(gòu)中，KIBS有利于知識(shí)沿著層級(jí)進(jìn)行流動(dòng)，如典型的專業(yè)會(huì)計(jì)服務(wù)就屬于這類。而創(chuàng)新系統(tǒng)競(jìng)爭(zhēng)力的差異在于知識(shí)創(chuàng)造和擴(kuò)散通過不同的中介和組織交互作用來進(jìn)行。[13]隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化趨勢(shì)加快，各國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)日益與國(guó)際大市場(chǎng)融為一體，產(chǎn)業(yè)全球化以及企業(yè)生產(chǎn)、研究活動(dòng)的國(guó)際化，使國(guó)際間的知識(shí)流動(dòng)愈加強(qiáng)烈。由于KIBS具有知識(shí)生產(chǎn)性和擴(kuò)散性并重的特征，KIBS在國(guó)際化發(fā)展中不斷吸取國(guó)外知識(shí)，并通過對(duì)知識(shí)的整合、加工，不斷進(jìn)行知識(shí)創(chuàng)新，放大知識(shí)存量，提高了知識(shí)流動(dòng)的質(zhì)量，促進(jìn)知識(shí)在創(chuàng)新主體之間的國(guó)際流動(dòng)，在不同類別的知識(shí)網(wǎng)絡(luò)中傳遞，加強(qiáng)了國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)知識(shí)生產(chǎn)子系統(tǒng)及知識(shí)擴(kuò)散子系統(tǒng)功能，通過不同創(chuàng)新主體之間的有效聯(lián)結(jié)來提高學(xué)習(xí)和創(chuàng)造能力，使國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)立足于國(guó)際創(chuàng)新前沿，利用國(guó)際創(chuàng)新系統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)，迅速提高創(chuàng)新能力。

（三）制造業(yè)、服務(wù)業(yè)創(chuàng)新子系統(tǒng)的國(guó)際互動(dòng)效應(yīng)

KIBS所具有知識(shí)生產(chǎn)及知識(shí)擴(kuò)散功能，使傳統(tǒng)的創(chuàng)新系統(tǒng)發(fā)生了變化，服務(wù)業(yè)創(chuàng)新子系統(tǒng)與制造業(yè)創(chuàng)新子系統(tǒng)出現(xiàn)融合的現(xiàn)象，制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的創(chuàng)新活動(dòng)互相表現(xiàn)對(duì)方的特征。它們之間存在信息、知識(shí)及人才等要素的流動(dòng)，并通過這些流動(dòng)使兩者產(chǎn)生極強(qiáng)的互動(dòng)作用，互相為對(duì)方的發(fā)展提供支持。制造業(yè)生產(chǎn)的國(guó)際化產(chǎn)生了對(duì)金融、會(huì)計(jì)和法律等服務(wù)的需求，為了滿足國(guó)內(nèi)制造業(yè)國(guó)際化的需要，KIBS企業(yè)跟隨進(jìn)入東道國(guó)提供服務(wù)。隨著服務(wù)水平的提高及在國(guó)外提供服務(wù)經(jīng)驗(yàn)的不斷豐富，KIBS企業(yè)有能力主動(dòng)在國(guó)外尋找發(fā)展的機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)從跟隨戰(zhàn)略到主動(dòng)尋求新市場(chǎng)的國(guó)際化戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。跨國(guó)制造業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)的來源很大程度上來源于服務(wù)的能力而不是制造產(chǎn)品的能力，[14](45-56)在制造業(yè)國(guó)際化程度較高情況下，KIBS國(guó)際化是提高制造業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)實(shí)需要。

（四）國(guó)家創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的國(guó)際綜合協(xié)同效應(yīng)

創(chuàng)新系統(tǒng)創(chuàng)新效率的提高，不僅取決于各創(chuàng)新主體本身的高效運(yùn)轉(zhuǎn)，更取決于各創(chuàng)新主體間相互聯(lián)系和合作形成的網(wǎng)絡(luò)協(xié)同。在強(qiáng)調(diào)知識(shí)流動(dòng)的創(chuàng)新系統(tǒng)架構(gòu)中，創(chuàng)新主體間的互動(dòng)關(guān)系愈趨復(fù)雜。創(chuàng)新主體之間存在正、負(fù)向反饋及增強(qiáng)、抑制作用，有著顯著的非線性關(guān)系。要提高創(chuàng)新系統(tǒng)效率，不僅要提高內(nèi)部效率，即各子系統(tǒng)（如研究機(jī)構(gòu)、高等院校、企業(yè)等）內(nèi)部管理過程的效率；更要提高外部效率，即各子系統(tǒng)之間（包括區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)、國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)與國(guó)際創(chuàng)新系統(tǒng)的聯(lián)系）合作與交流的效率。KIBS作為連接國(guó)際、國(guó)內(nèi)及區(qū)域三個(gè)不同層次的知識(shí)系統(tǒng)的重要橋梁，只有與國(guó)際接軌，保證知識(shí)在各個(gè)層次的創(chuàng)新系統(tǒng)、各個(gè)創(chuàng)新主體及創(chuàng)新主體各要素之間的橫向與縱向流動(dòng)，產(chǎn)生互動(dòng)和作用，形成創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的國(guó)際協(xié)同，使國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)在國(guó)際環(huán)境下有效地運(yùn)行，降低創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)，減少創(chuàng)新成本，提高創(chuàng)新效率。

第5篇

1.政府行政管理體制改革的理論分析

1.1行政的概念界定

在行政管理學(xué)中，“行政”有著特殊的意義和作用，要想更好地深入探討行政學(xué)，首先是要對(duì)“行政”的概念有所了解。理論界對(duì)行政概念的理解一般包括以下幾個(gè)方面：首先，從國(guó)家機(jī)構(gòu)橫向劃分的角度來理解行政，行政就是政府機(jī)構(gòu)對(duì)國(guó)家和社會(huì)公共事務(wù)的管理；其次，從整個(gè)國(guó)家管理的角度來理解行政，行政不只是指政府部門的活動(dòng)，同時(shí)也包括政府部門以外的所有政權(quán)機(jī)關(guān)的管理活動(dòng)。也就是說：所有國(guó)家機(jī)關(guān)的管理活動(dòng)就是行政；再次，從一般管理的角度來理解行政。人類社會(huì)的所有組織，包括國(guó)家機(jī)關(guān)，各種事業(yè)、企業(yè)單位，以及各種社團(tuán)和群眾組織，都需要有內(nèi)部的管理工作，而所有這些組織的內(nèi)部管理工作都屬于行政的范疇。

1.2行政管理的定義

行政管理指的是運(yùn)用國(guó)家權(quán)力對(duì)社會(huì)的一切事物進(jìn)行管理的活動(dòng)，它也可以泛指一切企業(yè)、事業(yè)單位的行政事務(wù)管理工作。在行政管理運(yùn)行的過程中，行政管理系統(tǒng)是一類組織系統(tǒng)，它是社會(huì)系統(tǒng)的一個(gè)重要分系統(tǒng)。當(dāng)前，隨時(shí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，行政管理的對(duì)象日益廣泛，主要涉及到經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化教育、環(huán)境保護(hù)等多個(gè)方面。現(xiàn)代行政管理多應(yīng)用系統(tǒng)工程思想和方法，以減少人力、物力、財(cái)力和時(shí)間的支出和浪費(fèi)，提高行政管理的效能和效率。

1.3政府行政管理理念的表現(xiàn)

首先，法治行政。依法行政和以法律規(guī)范、監(jiān)督行政是現(xiàn)代公共行政最基本的特征之一，也是現(xiàn)代行政管理的精髓所在。現(xiàn)代政府無論在規(guī)模、職能和權(quán)力上都具有擴(kuò)張的趨向，政府行為必需要以法律形式予以規(guī)范，本文由收集整理加強(qiáng)法制建設(shè)，做到有法可依，執(zhí)法必嚴(yán)。重視有關(guān)公共行政的法律、規(guī)章制度的建設(shè)和公務(wù)。

其次，民主行政。我國(guó)社會(huì)是一個(gè)民主的社會(huì)，政府是公民選舉產(chǎn)生的。政府行使的權(quán)力并不是無限的，而在一定程度上受制于人民。政府行政活動(dòng)一定要體現(xiàn)民主的原則，一定要服務(wù)于廣大人民群眾的根本利益。民主行政不僅體現(xiàn)在政府與公眾的關(guān)系中，而且也體現(xiàn)在政府內(nèi)部。要擴(kuò)大政府與公民的信息溝通渠道，健全科學(xué)民主的公共決策機(jī)制，實(shí)施公共行政過程的程序化，推行競(jìng)爭(zhēng)性的公共行政服務(wù)。

再次，責(zé)任行政。在政府行使權(quán)力的過程中，政府的一切行為應(yīng)該代表最廣大人民的根本利益，向人民負(fù)責(zé)。責(zé)任政府是當(dāng)前政府對(duì)社會(huì)良好治理的重要標(biāo)志，為現(xiàn)代行政管理的基本價(jià)值取向。因此，在當(dāng)前政府行政管理體制改革中，強(qiáng)化政府責(zé)任十分重要。要明確政府的政治責(zé)任、行政責(zé)任、法律責(zé)任、道義責(zé)任，增強(qiáng)公務(wù)員的使命感和社會(huì)責(zé)任感，保證政府的穩(wěn)定運(yùn)行。

2.我國(guó)政府行政管理存在的問題

我國(guó)加入wto后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境發(fā)生了很大的變化，政府的管理職能與管理效率需要與之相適應(yīng)。實(shí)踐證明，政府管理的創(chuàng)新是推動(dòng)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革的關(guān)鍵，政府管理的落后，制約著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。目前我國(guó)政府行政管理中存在的問題主要可以歸結(jié)為以下幾點(diǎn)：

2.1政府職能定位存在誤區(qū)，職能轉(zhuǎn)變滯后

目前來講，我國(guó)的政府職能存在著三個(gè)“滯后”的地方，第一是國(guó)內(nèi)體制改革速度跟不上改革開放；第二是政府管理體制的改革跟不上經(jīng)濟(jì)體制改革的速度；第三是政府職能的轉(zhuǎn)變跟不上政府機(jī)構(gòu)的改革。政府職能的“錯(cuò)位”、“缺位”和“越位”現(xiàn)象一直都存在。沒有理順政府與市場(chǎng)調(diào)節(jié)的關(guān)系，什么都管，什么都負(fù)責(zé)，取代了市場(chǎng)的調(diào)節(jié)；還有的地方政企不分，政府與企業(yè)之間仍然是上下級(jí)的關(guān)系。

2.2政府的行政效率不高

傳統(tǒng)的管理方式和管理模式還仍然存在著，行政效率不高。該管的不管，不該管的亂管，結(jié)果出現(xiàn)了很多利益矛盾和社會(huì)問題。管理手段落后，各部門職能劃分不明確，行政權(quán)利分解過細(xì)，結(jié)果企業(yè)審批時(shí)間嚴(yán)重拉長(zhǎng)，所以要實(shí)現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變，必須改革政府的行政審批制度。

2.3政府工作透明度不高

近年來，各級(jí)政府也都相繼采取了增強(qiáng)透明度的舉措，但是很多都停留在形式層面，沒有形成制度。很多時(shí)候，這種公開度帶有很大的隨意性和偶然性，人為因素影響較大。在政府管理中，政府漠視、截留和剝奪了公民的知情權(quán)。而且政府監(jiān)督缺乏剛性，缺乏有效途徑，缺乏制度和法律的保障。

2.4政府工作人員素質(zhì)不高

受傳統(tǒng)觀念的影響，我國(guó)的政府行政隨意性很大，很多地方都是政府主要官員“一言堂”，官僚主義現(xiàn)象比較嚴(yán)重。不少公務(wù)員缺乏現(xiàn)代辦公的知識(shí)和能力，很多的工作人員素質(zhì)不高，設(shè)置還習(xí)慣用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的套路來處理當(dāng)前的事物。對(duì)現(xiàn)代辦公程序、改革措施、工作要求知之甚少，機(jī)構(gòu)臃腫，人浮于事，嚴(yán)重降低了政府機(jī)關(guān)的辦事質(zhì)量和工作效率。

3.深化政府行政管理體制改革的對(duì)策

3.1積極完善政府行政管理方式

在政府行政管理過程中，科學(xué)化的行政管理方式是政府行政管理體制改革成功的重要標(biāo)志。不斷完善政府行政管理方式要做到以下幾個(gè)方面：首先，正確處理政府與企事業(yè)單位之間的關(guān)系。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的過程中，企事業(yè)單位作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體，為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了重要作用。政府要改變傳統(tǒng)扼殺事業(yè)單位的管理方式，要為事業(yè)單位發(fā)展創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境；第二，要正確處理改革內(nèi)部的關(guān)系。改革的目的， 不是取消政府對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的管理與調(diào)節(jié)， 而是適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求， 形成以經(jīng)濟(jì)手段、法律手段調(diào)節(jié)為主， 輔之以必要的行政手段調(diào)節(jié)的新型管理調(diào)節(jié)方式。

3.2大力轉(zhuǎn)變政府職能

受到傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，我國(guó)逐漸形成了政企不分的國(guó)家治理模式，造成了政企職責(zé)的不明確，影響了政府行政管理的穩(wěn)定運(yùn)行。隨著當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能顯得尤為重要。首先，政府要積極建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向的政府服務(wù)模式，大力轉(zhuǎn)變政府職能。在市場(chǎng)和政府管理處理中，要充分發(fā)揮市場(chǎng)的主導(dǎo)作用，使政府在市場(chǎng)運(yùn)行過程中起到促進(jìn)和引導(dǎo)作用，強(qiáng)化政府職能的轉(zhuǎn)變；其次，積極推進(jìn)政府行政審批制度改革。隨著政府管理職能的轉(zhuǎn)變，行政審批制度也要做出相應(yīng)的調(diào)整。各級(jí)政府要根據(jù)相關(guān)的規(guī)則加強(qiáng)行政審批制度落實(shí)，按照《行政許可法》的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行審批，保證審批制度的不斷完善；再次，建立責(zé)任型政府。積極健全政府責(zé)任制度，大力落實(shí)責(zé)任追究的具體程序，完善政府官員引咎辭職的制度，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督的公開性和獨(dú)立性。

第6篇

“服務(wù)型高校行政管理模式”的內(nèi)涵可以通過以下四個(gè)方面分析，即管理觀念、管理職能、體制結(jié)構(gòu)和服務(wù)對(duì)象。首先，從管理觀念角度分析。要將服務(wù)師生、服務(wù)教學(xué)的觀念貫穿到日常的行政管理工作中，將教師和學(xué)生的角色從被管理者轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)的對(duì)象，強(qiáng)化“管理即是服務(wù)”的意識(shí)；其次，從管理職能角度分析。高校服務(wù)型行政管理職能的側(cè)重點(diǎn)應(yīng)體現(xiàn)在兩個(gè)方面，即實(shí)現(xiàn)從權(quán)力型機(jī)關(guān)向責(zé)任型機(jī)關(guān)的轉(zhuǎn)變，以及提升對(duì)服務(wù)職能的認(rèn)識(shí)，摒棄行政本位，以教學(xué)科研為中心；再次，從體制結(jié)構(gòu)角度分析。一方面，采用扁平的組織機(jī)構(gòu)來代替?zhèn)鹘y(tǒng)的金字塔結(jié)構(gòu)，合并職能相近的機(jī)關(guān)部門。另一方面，提高學(xué)校制度政策制定的參與性和民主化；最后，從服務(wù)對(duì)象角度分析。高校所具有的人才培養(yǎng)及教學(xué)科研的基本職能決定了高校行政部門服務(wù)的對(duì)象是學(xué)生和教師，因此，應(yīng)以師生為本，為其創(chuàng)造良好的平臺(tái)和環(huán)境，推動(dòng)教育事業(yè)的發(fā)展。高校服務(wù)型行政管理模式歸納起來具有以下四個(gè)特征：

第一，強(qiáng)調(diào)服務(wù)意識(shí)。堅(jiān)持“以師生為本”的理念，將服務(wù)視為學(xué)校管理模式的核心價(jià)值觀和行政管理機(jī)構(gòu)的首要職責(zé)，一切從師生的需求出發(fā)，為師生的利益著想，明確師生的主體地位和作用。在實(shí)際工作中，努力實(shí)現(xiàn)和維護(hù)好師生的根本利益，協(xié)調(diào)好各方面的利益關(guān)系，做到“教育以育人為本、以學(xué)生為主體，辦學(xué)以人才為本、以教師為主體”。

第二，鼓勵(lì)參與并及時(shí)回應(yīng)。鼓勵(lì)參與指的是在涉及有關(guān)學(xué)校發(fā)展與建設(shè)的問題上，服務(wù)型行政管理模式鼓勵(lì)相關(guān)人員參與。學(xué)校決策不再僅由少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部討論決定，而是要廣泛聽取師生、家長(zhǎng)及其他相關(guān)機(jī)構(gòu)的意見與建議，讓他們充分而自由地參與到學(xué)校決策中來；與鼓勵(lì)參與相對(duì)應(yīng)的是強(qiáng)調(diào)回應(yīng)性。針對(duì)相關(guān)人員提出的意見和建議，建立科學(xué)有效的溝通回應(yīng)機(jī)制，以保證暢通無阻的溝通與交流。

第三，體現(xiàn)公開與公正。在新時(shí)期高校服務(wù)型行政管理模式下，學(xué)校行政部門要及時(shí)將重要工作信息如學(xué)校重大決策、制度調(diào)整和管理活動(dòng)向師生、家長(zhǎng)及其他相關(guān)機(jī)構(gòu)公布，做到管理的公開和公正。師生、家長(zhǎng)等相關(guān)人員有權(quán)對(duì)學(xué)校的服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督。

第四，倡導(dǎo)尊重與平等。服務(wù)型高校管理模式倡導(dǎo)尊重個(gè)體，強(qiáng)調(diào)平等。在日常行政管理工作中，管理人員要嚴(yán)格遵循勤奮務(wù)實(shí)的工作原則，努力與師生形成一種互相尊重、彼此平等的關(guān)系，營(yíng)造和諧的工作氛圍。在管理決策過程中，行政部門應(yīng)充分考慮并積極維護(hù)師生員工的合法權(quán)益，使每位師生都能平等地享受學(xué)校資源，使學(xué)校教育發(fā)展的成果惠及全體師生。

二、目前中國(guó)高校行政管理的現(xiàn)狀及存在的問題

近年來，在全國(guó)構(gòu)建“服務(wù)型政府”的大背景下，高校行政管理工作的服務(wù)意識(shí)不斷增強(qiáng)，行政管理體制改革不斷向前推進(jìn)，但由于中國(guó)高校始終沒有完全擺脫傳統(tǒng)的行政管理模式，時(shí)至今日仍然存在一些弊端和問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）管理機(jī)構(gòu)過度膨脹

中國(guó)高校在內(nèi)部管理上一直采用從學(xué)校、學(xué)院、教研室到教師這種自上而下層層管理的形式，即金字塔式的組織機(jī)構(gòu)。這種科層制的組織機(jī)構(gòu)會(huì)產(chǎn)生兩個(gè)方面的負(fù)面影響：一是由于各部門功能不斷細(xì)化和權(quán)限不斷縮小使行政部門崗位越設(shè)越多，導(dǎo)致機(jī)構(gòu)膨脹，行政效率不高。二是由于中國(guó)高校行政管理人員是按照政府機(jī)關(guān)的人員編制設(shè)置的，從科員到處級(jí)、局級(jí)逐級(jí)建構(gòu)，每個(gè)部門至少有兩到三名行政人員，隨著行政機(jī)構(gòu)的不斷膨脹，行政管理人員的隊(duì)伍也越來越大。

（二）管理制度不完善

一方面，缺乏實(shí)際有效的法律制度保障。中國(guó)現(xiàn)行的教育法律體系是自20世紀(jì)80年代開始建立的，以《中華人民共和國(guó)憲法》為基礎(chǔ)，先后制訂了《學(xué)位條例》、《義務(wù)教育法》、《高等教育法》等教育法律、法規(guī)，它們構(gòu)成了中國(guó)現(xiàn)行教育法律制度的基本框架。但這其中及后續(xù)出臺(tái)的相關(guān)法律法規(guī)涉及行政管理的內(nèi)容較少且空泛，實(shí)際工作中難以參照?qǐng)?zhí)行，使行政人員在執(zhí)行或決策中隨意性增大，難以形成公開透明的制度環(huán)境。另一方面，很多高校忽視與行政管理制度聯(lián)系密切的監(jiān)督和信息反饋等民主制度建設(shè)，使得師生、家長(zhǎng)及相關(guān)機(jī)構(gòu)脫離了涉及高校重要決策制定的過程，不利于建立“以人為本”的新時(shí)期高校服務(wù)管理模式。

（三）管理機(jī)制不健全

首先，人才引進(jìn)機(jī)制不完善。高校不僅需要有一支高水平的師資隊(duì)伍，還要有一支高素質(zhì)的行政管理隊(duì)伍。從專業(yè)素質(zhì)看，大多數(shù)行政管理人員都不是來自管理專業(yè)，沒有經(jīng)過系統(tǒng)的高等教育基礎(chǔ)理論和現(xiàn)代高校管理知識(shí)的學(xué)習(xí)，不具備系統(tǒng)的知識(shí)理論框架，在日常工作中不講方式方法，影響了工作效率。從年齡結(jié)構(gòu)看，由于對(duì)高校行政管理工作仍保持著傳統(tǒng)的認(rèn)識(shí)，即科技含量低、創(chuàng)新空間小、自我提升慢等，專業(yè)青年人才不愿加入到這個(gè)隊(duì)伍中來，致使整個(gè)行政管理隊(duì)伍人才出現(xiàn)斷層。其次，激勵(lì)機(jī)制欠缺。目前，全國(guó)各高校發(fā)放工資、獎(jiǎng)金、福利等大多是以科研成果來劃分等級(jí)，由于工作性質(zhì)原因行政人員不可能在科研方面有太多成果，因此獲得獎(jiǎng)勵(lì)的機(jī)會(huì)很少，導(dǎo)致行政人員缺乏工作積極性，工作效率受到影響。

三、構(gòu)建高校服務(wù)型管理模式的主要措施

解決傳統(tǒng)高校行政管理模式中出現(xiàn)的問題，推動(dòng)新時(shí)期高校服務(wù)型管理模式的建立，是中國(guó)高校內(nèi)部管理體制改革的重要任務(wù)，具體要從轉(zhuǎn)變管理觀念、精簡(jiǎn)管理機(jī)構(gòu)、完善體制機(jī)制三個(gè)方面入手。

（一）轉(zhuǎn)變和提升服務(wù)理念

在全國(guó)構(gòu)建“服務(wù)型政府”的大背景下，高校應(yīng)開始轉(zhuǎn)變并不斷提升行政服務(wù)理念，將以人為本作為日常工作的出發(fā)點(diǎn)，將保證高校師生的利益作為工作核心，樹立和維護(hù)以服務(wù)為根本、尊重與合作并存的理念，真正做到將為師生提供的便利化服務(wù)擴(kuò)展到最大范圍。堅(jiān)持“以師生為本”的服務(wù)理念，需要行政管理人員在日常工作中具體做到以下兩點(diǎn)：第一，明確定位，包括對(duì)自身的定位和工作對(duì)象的定位。行政管理人員應(yīng)深刻理解高校行政管理工作的性質(zhì)、職能和作用，擺脫自身官本位思想的束縛，站在服務(wù)者的角度協(xié)助師生處理好日常事務(wù)工作。第二，把握好思路和方法，尋求以師生為本的有效的高校行政管理工作方式方法，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。

（二）精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)

建立扁平式的組織結(jié)構(gòu)科學(xué)合理的組織結(jié)構(gòu)不僅搭建出了新時(shí)期高校服務(wù)型行政管理模式的主體框架，還為提高行政工作效率和服務(wù)質(zhì)量打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。科學(xué)和合理的組織結(jié)構(gòu)是指扁平式的組織結(jié)構(gòu)，即改變傳統(tǒng)多層級(jí)的金字塔式組織結(jié)構(gòu)，減少過多的中間層行政部門和行政人員職位，使行政組織逐漸趨向簡(jiǎn)約化和扁平化。這種扁平式的組織結(jié)構(gòu)具有管理層次少、管理成本低、管理跨度大、信息傳遞速度快且準(zhǔn)確度高等特點(diǎn)，促進(jìn)行政管理工作效率不斷提高。

（三）建立并完善管理機(jī)制

第7篇

高校是人才云集的地方，高校行政管理的對(duì)象都是高級(jí)知識(shí)分子以及博士、碩士生及大學(xué)本科生，所以在高校行政管理的過程中，一定要優(yōu)先考慮這些人的需求。不僅要提供良好的辦公條件、福利待遇，還要營(yíng)造良好的工作氛圍和環(huán)境布置，包括良好的硬條件和軟環(huán)境，為他們解決后顧之憂，使他們能安心地工作生活，安心地扎根在高校。高校行政管理服務(wù)的特殊意義就在于為教師、學(xué)生的發(fā)展而服務(wù)，為滿足高校師生的教學(xué)活動(dòng)而服務(wù)，從而確保高校師生的教學(xué)、科研工作得以順利進(jìn)行。首先，高校行政管理要促進(jìn)教師的專業(yè)發(fā)展。對(duì)于專業(yè)的教師來說，他們的發(fā)展小到課程的開課、學(xué)生的選課、教學(xué)計(jì)劃的確定、教學(xué)大綱的制定、教學(xué)內(nèi)容的完善等，大到學(xué)歷提升、進(jìn)修、掛職、職稱評(píng)定、教學(xué)改革課程、教學(xué)項(xiàng)目?jī)?nèi)容、橫向縱向科研的申報(bào)、審批、學(xué)科建設(shè)的發(fā)展方向以及科研經(jīng)費(fèi)的使用分配等問題。教師素質(zhì)的好壞直接影響到高校的聲譽(yù)，有了好的聲譽(yù)才能吸引更多的學(xué)生前來，因?yàn)樯词侨珖?guó)各地的，因此在范圍這么廣的情況下，名師、教授等高素質(zhì)的人才顯得尤為重要。因此高校行政管理要從培養(yǎng)名師、服務(wù)人才等方面做更好的服務(wù)，為他們的教學(xué)科研提供更好的工作環(huán)境和氛圍。其次，高校行政管理要維護(hù)和保障學(xué)生的權(quán)益。高校行政管理服務(wù)的對(duì)象也應(yīng)該包括學(xué)生的受教育權(quán)，所謂的受教育權(quán)，就是高校學(xué)生受到公平、公正的與教育相關(guān)的各種形式以及各種類型教育的權(quán)利。隨著社會(huì)的發(fā)展，人所受到的教育對(duì)于以后的發(fā)展包括工作、生活都會(huì)產(chǎn)生很大的影響，還會(huì)對(duì)走上社會(huì)以后人的個(gè)性發(fā)展權(quán)、社會(huì)發(fā)展的成果權(quán)以及社會(huì)發(fā)展的參與權(quán)起到很大的作用，在現(xiàn)今社會(huì)，受教育權(quán)是人權(quán)的一種具體體現(xiàn)，因此，尤其是高校，一定要維護(hù)學(xué)生受教育權(quán)，不輕易地剝奪學(xué)生受教育的權(quán)利，做到“一切為了學(xué)生”“，為了學(xué)生的一切”，整合學(xué)校教育、利用一切可以利用的資源，全面樹立為學(xué)生服務(wù)的理念，以學(xué)生的成長(zhǎng)成才為中心，建立起幫助學(xué)生成長(zhǎng)、解決學(xué)生困難、方便學(xué)生辦事、維護(hù)學(xué)生權(quán)益的服務(wù)體系。真正做到關(guān)心有實(shí)際困難的學(xué)生、關(guān)愛學(xué)生的成長(zhǎng)進(jìn)步，關(guān)注學(xué)生的就業(yè)等動(dòng)態(tài)，真正做到維護(hù)和保障學(xué)生的利益。

2高校行政管理的服務(wù)方式特性

高校行政管理的服務(wù)特性，主要是指高校行政管理各職能部門應(yīng)該以教師員工、學(xué)生等利益相關(guān)人員的需求為目標(biāo)，以教師員工、學(xué)生等利益相關(guān)人員為主要服務(wù)對(duì)象，通過更加完善的服務(wù)方式和服務(wù)理念為教師員工、學(xué)生提供高質(zhì)量的服務(wù)。

2.1堅(jiān)持以人為本的理念

以人為本就是以人為中心，突出人的發(fā)展，教育人、引導(dǎo)人、幫助人、關(guān)心人。其根本內(nèi)涵就是肯定并尊重人的價(jià)值、尊嚴(yán)和自由。把教育與人的幸福、自由、尊嚴(yán)、終極價(jià)值緊密聯(lián)系起來，使教育真正成為人的教育。并不是管理人、約束人、控制人，而是創(chuàng)造條件發(fā)展人。人是教育的中心，也是教育的目的；人是教育的基礎(chǔ)，也是教育的根本。一切教育必須以人為本，教育是核心，管理是保證，服務(wù)是拓展。但是在現(xiàn)實(shí)生活中，有些人利用手中的職權(quán)，往往把別人的人格、尊嚴(yán)和自由放在一邊，不管不顧，甚至犧牲別人的利益來成全自己。長(zhǎng)期以來，高校行政管理職能部門的工作人員，把自己當(dāng)成手握大權(quán)的官員，經(jīng)常強(qiáng)迫教師和學(xué)生，淡化職責(zé)，要求教師和學(xué)生服從命令。這是一種缺乏以人為本精神內(nèi)涵的具體表現(xiàn)。高校行政管理以人為本的最根本意義就是把教師、學(xué)生的人格尊嚴(yán)、自由、利益、個(gè)性給予充分的肯定、支持和保護(hù)，把教師、學(xué)生的利益放在最重要的位置，有效的管理應(yīng)該是服務(wù)型而不是強(qiáng)制型的，要結(jié)合實(shí)際情況加入人性化的管理方式和手段，堅(jiān)持以人為本的理念。

2.2加強(qiáng)行政管理制度的改革與創(chuàng)新

傳統(tǒng)的高校行政管理都是以強(qiáng)制性的方式來執(zhí)行的，行政管理各職能部門的管理權(quán)力過度集中，這種管理方式勢(shì)必會(huì)引起教師、學(xué)生的不滿，長(zhǎng)期下去自然會(huì)影響高校的發(fā)展，因此要加強(qiáng)行政管理制度的改革與創(chuàng)新。高校要大力構(gòu)建以服務(wù)型為主體的行政管理體制，不斷推進(jìn)行政服務(wù)的科學(xué)化、民主化、規(guī)范化，建立公開透明的校務(wù)院務(wù)制度，健全相互回應(yīng)的制度，使教師在遇到相關(guān)的問題時(shí)，能第一時(shí)間得以解決，還要建立完善行政管理的監(jiān)督機(jī)制以及服務(wù)綜合能力的評(píng)價(jià)機(jī)制，有了這種機(jī)制不但能約束行政管理人員，更能提升高校行政管理的服務(wù)水平。

2.3提升自己、提高工作效率

為了能更好地服務(wù)于高校行政管理，高校行政管理人員無論在學(xué)歷、職稱、思想、行為上都要要提升自己，通過自身的學(xué)習(xí)和鍛煉，使自己完全處在一個(gè)可持續(xù)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，能完全適應(yīng)高校的發(fā)展。行政人員要增強(qiáng)行政服務(wù)意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)到高校行政管理的核心任務(wù)就是為師生及相關(guān)利益者服務(wù)。提高行政管理人員的服務(wù)能力，要明確崗位職責(zé)，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，分工明確，提升管理水平。結(jié)合自身的實(shí)際情況，參加一些高水平的培訓(xùn)教育，更新一些管理新的理念，提高管理人員的專業(yè)水平，解決在實(shí)際管理中遇到的一系列問題。提升管理人員的政治思想素質(zhì)、道德素質(zhì)、文化素質(zhì)，積極地面對(duì)困難，使自身有較高的文化層次、專業(yè)知識(shí)以及管理水平，充分提升自己，使自己能完全適應(yīng)高校的發(fā)展。

2.4加強(qiáng)行政管理的理念

第8篇

無論是接新班還是接舊班，輔導(dǎo)員都要掌握學(xué)生的詳細(xì)情況。自己買一本筆記本，上面按班分類，按著學(xué)號(hào)的順序把學(xué)生的名字依次排列下去。每一個(gè)名字之間要有足夠的空檔，里面的內(nèi)容有學(xué)生的名字、性別、一寸照片、民族、身份證號(hào)碼、身份、家庭電話、本人電話、興趣愛好、家庭郵政編碼、父母名字、工作性質(zhì)、聯(lián)系方式，等等。這個(gè)本子非常重要，是你今后工作的法寶，也是你今后學(xué)生離開學(xué)校后聯(lián)系的紐帶。

（二）組建班委

新班的班委一般是民主選舉的。班委的人數(shù)不要多，夠用就行，要給自己留有余地，以后發(fā)現(xiàn)好的苗子可以增補(bǔ)進(jìn)來。班委成員不要立即選出，應(yīng)該先選班委，后有班委自己商量選出班干。這樣避免了班長(zhǎng)和團(tuán)支書的工作矛盾，同時(shí)也反映出集體領(lǐng)導(dǎo)的優(yōu)勢(shì)。這里要提出寢室長(zhǎng)的重要性，班干部主要是談工作，寢室長(zhǎng)主要是談生活。了解每一位學(xué)生的思想動(dòng)態(tài)，寢室長(zhǎng)會(huì)議不可缺少。寢室長(zhǎng)也可作為是班級(jí)管理的小眼睛，在漏宿、心里健康活動(dòng)方面起到重要作用。寢室長(zhǎng)也是國(guó)家貧困助學(xué)金評(píng)定工作的基本力量，是大家公認(rèn)最公平的評(píng)定辦法。寢室長(zhǎng)也是班級(jí)活動(dòng)有力的推動(dòng)者，是班級(jí)穩(wěn)定的基石，是準(zhǔn)班長(zhǎng)。

（三）開好主題班會(huì)

在我看來，主題班會(huì)是班級(jí)教育和班級(jí)管理的重要形式之一，在對(duì)學(xué)生進(jìn)行德育教育，引導(dǎo)學(xué)生認(rèn)識(shí)自我，規(guī)范自我，樹立正確的“三觀”，激發(fā)學(xué)習(xí)興趣，增強(qiáng)班級(jí)凝聚力等方面起著極其重要的作用。要做好學(xué)生政治思想工作，一味的說教對(duì)于現(xiàn)在90后的學(xué)生來說無疑是難以起到效果的。最好的辦法就是利用主題班會(huì)多樣化的形式進(jìn)行潛移默化的教育。在主題班會(huì)中，可以根據(jù)當(dāng)前政治形式、學(xué)生思想動(dòng)態(tài)、國(guó)家紀(jì)念日等利用競(jìng)賽、演講、討論、游戲、觀看紀(jì)錄片、觀看電影發(fā)表觀后感、文藝活動(dòng)等多種形式進(jìn)行，在我的輔導(dǎo)員工作中，開學(xué)期和班干討論主題班會(huì)計(jì)劃，主題班會(huì)的組織者，主題班會(huì)形式，然后按計(jì)劃進(jìn)行執(zhí)行，學(xué)生在主題班會(huì)中輪流擔(dān)任組織者，不僅在不知不覺中培養(yǎng)了自己的管理能力組織能力，溝通能力，更能培養(yǎng)自己的膽量，并且在思想政治教育中起到了很大的促進(jìn)作用。

（四）注重感情投入

第9篇

從《普通高等學(xué)校輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)規(guī)定》中，教育部對(duì)輔導(dǎo)員的定位是德育教師、大學(xué)生思想政治教育的骨干力量以及大學(xué)生健康成長(zhǎng)的指導(dǎo)者和引路人。仔細(xì)解讀它可以發(fā)現(xiàn)，它是教育部作為我國(guó)最高教育行政管理部門，在綜合了國(guó)家、政黨和社會(huì)三方對(duì)輔導(dǎo)員要求后作出的。德育教師的定位，體現(xiàn)了具有中國(guó)特色社會(huì)主義高等教育在德育、智育、體育等方面分工的特色，是國(guó)家培養(yǎng)優(yōu)秀的社會(huì)主義國(guó)家公民的需要；大學(xué)生思想政治教育的骨干力量的定位，則是黨對(duì)輔導(dǎo)員的要求，它體現(xiàn)了黨需要通過輔導(dǎo)員的思想政治教育工作來培養(yǎng)黨的接班人；大學(xué)生健康成長(zhǎng)的指導(dǎo)者和引路人，則是國(guó)家、政黨和社會(huì)多方意志的體現(xiàn)，國(guó)家和政黨希望通過輔導(dǎo)員的指導(dǎo)和引路，培養(yǎng)政治素質(zhì)、專業(yè)素養(yǎng)和個(gè)人能力都非常強(qiáng)的社會(huì)主義接班人。輔導(dǎo)員的微觀角色定位，即高校對(duì)輔導(dǎo)員工作任務(wù)和內(nèi)容的具體要求。高校輔導(dǎo)員的工作任務(wù)和內(nèi)容是一個(gè)完整的有機(jī)的體系，它們相互銜接、相互補(bǔ)充、相互作用。高校輔導(dǎo)員只有認(rèn)真履行自己職責(zé)，全面地、完整地理解和實(shí)踐自己的工作任務(wù)和內(nèi)容，才能很好地發(fā)揮自己的服務(wù)和保證作用，促使學(xué)生全面成才、健康發(fā)展。

二、高校輔導(dǎo)員較為重要的幾點(diǎn)工作方法及意見

（一）手握密碼本無論是接新班還是接舊班，輔導(dǎo)員都要掌握學(xué)生的詳細(xì)情況。自己買一本筆記本，上面按班分類，按著學(xué)號(hào)的順序把學(xué)生的名字依次排列下去。每一個(gè)名字之間要有足夠的空檔，里面的內(nèi)容有學(xué)生的名字、性別、一寸照片、民族、身份證號(hào)碼、身份、家庭電話、本人電話、興趣愛好、家庭郵政編碼、父母名字、工作性質(zhì)、聯(lián)系方式，等等。這個(gè)本子非常重要，是你今后工作的法寶，也是你今后學(xué)生離開學(xué)校后聯(lián)系的紐帶。

（二）組建班委新班的班委一般是民主選舉的。班委的人數(shù)不要多，夠用就行，要給自己留有余地，以后發(fā)現(xiàn)好的苗子可以增補(bǔ)進(jìn)來。班委成員不要立即選出，應(yīng)該先選班委，后有班委自己商量選出班干。這樣避免了班長(zhǎng)和團(tuán)支書的工作矛盾，同時(shí)也反映出集體領(lǐng)導(dǎo)的優(yōu)勢(shì)。這里要提出寢室長(zhǎng)的重要性，班干部主要是談工作，寢室長(zhǎng)主要是談生活。了解每一位學(xué)生的思想動(dòng)態(tài)，寢室長(zhǎng)會(huì)議不可缺少。寢室長(zhǎng)也可作為是班級(jí)管理的小眼睛，在漏宿、心里健康活動(dòng)方面起到重要作用。寢室長(zhǎng)也是國(guó)家貧困助學(xué)金評(píng)定工作的基本力量，是大家公認(rèn)最公平的評(píng)定辦法。寢室長(zhǎng)也是班級(jí)活動(dòng)有力的推動(dòng)者，是班級(jí)穩(wěn)定的基石，是準(zhǔn)班長(zhǎng)。

（三）開好主題班會(huì)在我看來，主題班會(huì)是班級(jí)教育和班級(jí)管理的重要形式之一，在對(duì)學(xué)生進(jìn)行德育教育，引導(dǎo)學(xué)生認(rèn)識(shí)自我，規(guī)范自我，樹立正確的“三觀”，激發(fā)學(xué)習(xí)興趣，增強(qiáng)班級(jí)凝聚力等方面起著極其重要的作用。要做好學(xué)生政治思想工作，一味的說教對(duì)于現(xiàn)在90后的學(xué)生來說無疑是難以起到效果的。最好的辦法就是利用主題班會(huì)多樣化的形式進(jìn)行潛移默化的教育。在主題班會(huì)中，可以根據(jù)當(dāng)前政治形式、學(xué)生思想動(dòng)態(tài)、國(guó)家紀(jì)念日等利用競(jìng)賽、演講、討論、游戲、觀看紀(jì)錄片、觀看電影發(fā)表觀后感、文藝活動(dòng)等多種形式進(jìn)行，在我的輔導(dǎo)員工作中，開學(xué)期和班干討論主題班會(huì)計(jì)劃，主題班會(huì)的組織者，主題班會(huì)形式，然后按計(jì)劃進(jìn)行執(zhí)行，學(xué)生在主題班會(huì)中輪流擔(dān)任組織者，不僅在不知不覺中培養(yǎng)了自己的管理能力組織能力，溝通能力，更能培養(yǎng)自己的膽量，并且在思想政治教育中起到了很大的促進(jìn)作用。