時間：2022-04-21 19:02:03
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（一）工作思路
緊密圍繞我區經濟發展穩定大局、與時俱進、開拓創新，加大監管力度，加強特種設備安全的宣傳教育，強化重點單位和人員集中區域的監管，深化事故隱患整治，進一步提高設備登記率、定期檢驗率、持證上崗率，不斷提高我區特種設備運行安全水平。
（二）工作措施
一是強化主體責任。全面落實特種設備安全工作的主體責任，通過企業全面履行各項安全義務，切實夯實安全管理基礎，確保特種設備使用登記率、持證上崗率和事故結案率分別達到100%的目標。
二是強化設備檢驗。對全區在冊的特種設備每月從特種設備金質工程系統獲取信息，及時通知受檢單位做好檢驗準備工作，在檢驗中發現與實際不符的，及時做好更正工作，并及時上報，使數據庫始終保持準確。
三是強化工作重點。確定兩大重點：即：重點單位，包括醫院、學校等人員密集區域的特種設備；重點監控設備，包括載人電梯、鍋爐。重點監察設備注冊登記率、定檢率、持證上崗率、事故隱患整治率。
四是強化隱患整治。對發現的安全隱患及時下達特種設備安全指令書，責令相關單位迅速采取措施，消除事故隱患，不整治到位決不放過，將隱患消除在萌芽狀態。
五是強化培訓宣傳。全年定期組織好特種設備作業人員培訓工作，使之具備符合本職崗位的能力，在檢查過程中做好政策、業務的宣傳工作，充分利用3.15質量月等活動深化社區、學校開展特種設備使用安全宣傳活動。
二、食品安全監管計劃
（一）工作思路
堅持集中整治與長效機制建設相結合，企業自律與行政監管相結合；堅持統籌兼顧、突出重點、依法整頓，堅持日常監督、重點排查、抽查抽檢等多種監管措施并舉；切實履行食品生產加工環節監管職責，有計劃、有組織、有落實、有效果地開展工作，進一步提高監管有效性，全面提升食品生產質量安全保障水平，維護人民群眾健康安全，為群眾創造放心、安心的生活環境。
（二）工作目標
食品生產加工企業食品安全主體責任意識和生產過程可追溯能力明顯增強，濫用食品添加劑和非法添加非食用物質等違法行為得到有效遏制，生產領域食品質量安全水平進一步提高。全年不發生區域性食品質量安全問題。
（三）工作措施
一是加強對食品安全工作的領導，成立由局長任組長，分管長任副組長，各科室負責人為成員的食品安全監管工作辦公室，明確各自分工與責任，保證工作上下協調，責任制落實到位。
為了全面了解當前特種設備安全監管監察面臨的現狀與特點、當前存在的問題以及下一步的工作的安排，記者采訪了國家質量監督檢驗檢疫總局特種設備安全監察局宋繼紅局長。
記 者(以下簡稱“記”)： 宋局長您好。當前，特種設備安全越來越為社會重視，回顧過去，在“十一五”期間，特種設備安全監察局取得了良好的成績，在此基礎上，特種設備安全監察局“十二五”時期將進一步推進哪些工作？其中的重點是什么？
宋繼紅(以下簡稱“宋”)：“十一五”期間，特種設備安全監察工作堅持全過程安全監察的基本制度、在創新中發展的工作理念和服務經濟社會發展大局的工作思路，狠抓了6個體系的建設，嚴格市場準入，從源頭抓質量安全，開展事故多發設備和薄弱環節專項治理，著力強化使用環節安全監察，組織開展科技攻關，大規模開展宣傳教育，積極開展國際交流合作，推進監察和檢驗工作機制改革創新，特種設備安全工作取得一定成績。在“十一五”期間，在注冊特種設備數量增長約72%的情況下，事故死亡人數穩定在每年300人左右，萬臺在用設備死亡人數從“十五”末期的0.97人下降到“十一五”末期的0.67人，下降31%，完成了“十一五”規劃確定的目標。
“十二五”時期，特種設備安全工作進入關鍵時期和攻堅階段。“十二五”期間，特種設備安全工作還將繼續完善特種設備科學監管體系，深化改革創新，主要將推進以下8項重要工作：
一是完善法規標準體系。我們將密切關注《特種設備安全法》立法工作進程，修訂完善現有規章，做好安全監察與節能監管所需技術規范的制定工作，進一步優化技術規范制定程序，提高技術規范制定質量。
二是完善動態監管體系。加強基層安全監察組織網絡建設，爭取政府支持建立協管員隊伍，充分發揮質監稽查隊伍的作用。加快信息化網絡建設，有序整合或有效利用各地現有的電子監管網絡系統，實施全國聯網，做到對特種設備及時登記、及時檢驗、及時發現和消除事故隱患，基本實現網上審批等業務。
三是構建安全責任體系。積極推進安全管理標準化等制度創新，加強質量安全誠信體系建設，完善落實責任的機制與措施，督促企業落實主體責任。科學分解下達事故控制考核指標，落實基層政府和政府有關部門責任，積極推動 “一崗雙責”制度。不斷推動工作理念轉變和職責調整，加強執法監督，嚴厲打擊違法違規行為，嚴格依法追究監管、檢驗的失職瀆職責任。
四是構建風險管理體系。應用風險理論，制修訂相關規范標準，研究構建針對不同設備、不同企業、不同地區的科學的分類監管模式并進行試點示范，并完善配套法規標準。大力推廣基于風險的檢驗，建立特種設備事故隱患的分類體系和排查治理機制。依法履行事故調查職責，完善事故調查處理機制，建立四級質量安全分析報告制度，預防和減少事故發生。
五是構建績效評價體系。積極爭取將重要的統計考核指標納入各級政府經濟社會發展統計考核指標體系。全面開展對特種設備安全監察機構和檢驗機構的績效評價工作，探索建立監管資源有效投入與合理配置的模型。探索對企業和一定行政區域、設備領域進行績效評價的方法和指標，開展試點并推廣應用。
六是構建科技支撐體系。緊密跟蹤國內外前沿科技，以國家重大科技項目為紐帶，組織開展聯合攻關，著力解決基于風險的事故預防關鍵技術難題，在檢測監測、安全評價、風險管理、壽命預測、重大危險源監控、預測預警、應急救援、節能技術、檢測儀器設備研發等方面有較大突破，從戰略高度積極推動物聯網技術在特種設備安全領域的研究與應用。
七是深化許可工作改革。深化受理、審查、批準三分離的許可制度改革。調整許可條件，提高維修、維保單位許可條件，嚴格市場準入。轉變方式，減少、合并許可項目，縮小許可范圍，調整許可分級。進一步下放許可權限，簡化和規范許可程序，建立對許可機構的監督機制。完善證后監管制度，加大監督檢查力度。
八是積極穩妥推進檢驗工作改革。調整檢驗范圍和項目，強化企業自檢責任，完善監督檢驗。堅持檢驗機構專業化、規模化、社會化，研究全國特種設備檢驗機構總體布局和發展規劃。進一步發揮企業和社會檢驗力量的作用，積極培育委托檢驗市場，發展和規范專項檢測市場，建立政府檢驗機構與社會檢驗機構各有所長、優勢互補的新型檢驗機制。探索檢驗檢測機構跨地區、跨行業聯合重組，在更高層次、更廣領域實現檢驗檢測機構的做優做強和集團化發展，打造“中國特檢”品牌。
“十二五”期間，特種設備安全工作還將重點針對事故多發易發的薄弱環節和關鍵領域，采取法律、行政、經濟、技術等綜合措施，全面加強特種設備質量安全監管，著力防范系統性、區域性風險，堅決遏止重特大事故發生。
記：當前，特種設備安全監察工作最需要解決哪些問題？特種設備安全監察局計劃在2012年開展哪些工作？
一、完善動態監管系統，基礎工作不斷強化
特種設備安全監管工作起步較晚，基礎工作相對薄弱。針對這一特點，澠池縣質監局以夯實基礎工作為起點，大力推進特種設備安全責任體系建設，逐步補充、完善、及時更新特種設備安全監管系統，使特種設備監管更具科學性、規范性和常態性。而且每年都要與有關企業簽訂特種設備安全責任承諾書，明確責任。設立縣級監管、企業管理、責任到人的三級監管模式。并經常性地深入企業、社區等場所進行特種設備法律法規知識宣貫，使企業的管理水平、使用人員的規范操作以及人民群眾的自我保護意識明顯提高。今年上半年還對全縣11個鄉鎮、街道及大企業的380名安全協管員進行了專業培訓。對新辦、復審的120名特種設備作業人員、新注冊登記的144臺特種設備進行了數據采集和補充完善，信息及時進行更新。截止2013年6月底，全縣已建立特種設備使用單位檔案115家，涉及冶金、化工、電力、機械修造、礦山等多個領域和商場、公園、賓館、學校、醫院、機關等公共場所以及居民住宅小區。注冊登記特種設備1516臺，各類氣瓶8000余只，持有效期內特種設備作業人員551名，特種設備安全管理人員60名。通過強化基礎工作，摸清了底數，建立了動態的監管系統，特種設備安全監察納入法制化管理軌道。
二、專項行動迅速有效，特種設備安全形勢平穩
圍繞特種設備“打非治違、三打兩保、危化品壓力容器排查、特種設備隱患大排查、特種設備安全大檢查”行動及“安全生產月”等活動，深入開展特種設備隱患排查治理工作。每年至少要組織五次以上的安全大檢查。并根據檢查情況和安全隱患排查情況，制定特種設備分級管理實施方案，重新修訂特種設備應急預案和進行應急預案演練，做到了有重點、有步驟、有目標、有成效。今年以來，已相繼檢查特種設備相關單位70余家次；檢查在用鍋爐35臺次、壓力容器286臺次（含氣瓶）、電梯120臺次、起重機械189臺次、游樂設施1臺套次、各類氣瓶3000余只。對13家違反《特種設備安全監察條例》的使用單位依法進行了查處， 加大檢驗檢測工作力度，積極與市特檢、鍋檢機構協調，對到期的特種設備及時進行檢驗，確保特種設備安全運行。今年上半年，分別與市特檢、鍋檢機構對62臺特種設備安裝、改造、維修過程進行了監督檢驗，對181臺在用特種設備進行了定期檢驗，全縣在用特種設備定檢率達95%。同時，結合“兩會”、“十一”、“春節”等重大節假日，進行重點專項安全監察，確保特種設備安全運行無事故。在對全縣的重點工程進行服務時，還及時把好技術關，在設備采購、安裝等前期提前介入進行技術指導，避免企業走彎路，順利通過驗收。
三、整體安全形勢不容樂觀
雖然在特種設備安全監管方面做了一些工作，特種設備安全繼續呈平穩態勢，但隨著經濟社會的不斷發展，特種設備安全形勢不容樂觀。在今年開展的專項檢查中，分別向企業提出整改意見30條，發出《特種設備安全監察指令書》7份，責令停止使用鍋爐2臺、電梯2臺、起重機械3臺。封存扣押液化石油氣瓶50余只。取締了1個非法液化氣充裝站點。在檢驗檢測方面，發現并督促企業處理質量安全問題5個。發現并督促企業處理質量安全問題15個，判廢特種設備2臺、氣瓶50余只。特種設備仍然存在有較多安全隱患，主要表現在：
1、安全管理落實不到位，由于層層分包，特種設備安裝前不按規定履行安裝告知手續，安裝完成后未經監督檢驗合格投入使用的違法違規現象時有發生。
2、電梯使用管理差，尤其是住宅小區的物業管理單位，電梯使用管理不到位，人為引發電梯運行故障，不能按規定申請定期檢驗、及時領取檢驗報告、更換檢驗合格標志。
3、液化石油氣等氣瓶充裝單位的安全投入不足，管理水平低，特種設備作業人員的整體素質不高，質量保證體系不能有效運行，氣瓶的定期檢驗率達不到要求。
4、在小作坊、私營業主的生產活動中使用的汽水兩用鍋爐，不按規定辦理使用登記、作業人員無證上崗現象突出。
5、 對特種設備的安全附件、安全保護裝置的作用認識不足，不按規定按期進行校驗，或帶故障工作現象比較突出，且存在反復。
究其原因：一是法律和責任意識需進一步加強。特別是一些小微企業，安全投入不足，放松安全管理，落實安全主體責任意識不強；二是隨著招商引資，外資企業、大型企業的進住，產業結構的調整，各類特種設備數量不斷增加，量大面廣的監管對象與監管力量相對不足的矛盾進一步凸顯。全縣質監部門安全監察員6人，管理人員2名；三是技術支撐乏力。新技術、新工藝、新材料、新設備層出不窮，缺少專業的技術人員，特別是縣級監管部門這種矛盾尤為突出；四是安全風險意識有待提高。大型化、高參數和高風險的特種設備大量投用，以前投用的“老齡化”特種設備和電梯、大型游樂設施、客運索道、氣瓶等高頻率使用的公共安全類設備數量迅速增加，特種設備安全這根弦絲毫不能放松。
四、采取有效措施，保障安全運行
一、提高認識，加強領導，落實責任
為確保全縣特種設備的安全經濟運行，部署全年特種設備安全工作，我局于3月9日組織召開了2013全縣特種設備安全節能工作培訓會，全縣特種設備生產、使用單位、各鄉鎮安全協管員及相關職能部門人員共200人參加了會議。會議從進一步深化安全主體責任；進一步加強隱患整治；加大特種設備安全監察力度；創新機制，高標準落實部門監管責任；積極推進節能降耗工作，服務經濟發展和繼續加強安全監察基礎工作等六個方面對2013年特種設備安全節能監管提出了新舉措。
為加強與政府有關部門的工作聯系，形成配合聯動機制，共同做好相關行業和領域特種設備安全監管工作，通過縣人民政府與有關部門簽訂了《產品質量和食品安全暨特種設備安全目標管理責任書》，明確職責，全面落實政府、部門、企業責任，并把其工作納入政府的年度績效考核工作中。
二、深入貫徹《特種設備安全監察條例》和相關技術規范
在今年第十個“全國安全生產月”活動中，按照2013年“全國安全生產月”宣傳教育活動實施方案，開展了汛期電梯和氣瓶充裝站檢查活動；陸續開展送安全文化到企業、到農村、到社區、到學校活動。圍繞“安全責任、重在落實”的主題，認真組織和開展了6月10日的“全國安全生產宣傳咨詢日”活動，使安全生產月活動達到。進一步落實了《安全生產法》、《生產安全生產事故報告和調查處理條例》、《省安全生產條例》、《特種設備安全監察條例》及與《特種設備安全監察條例》配套的安全規章、技術規范和技術標準，深入宣傳了黨和國家關于安全生產工作的方針政策，宣傳安全文化和安全生產常識。
三、加強使用環節安全監管，提高防范特種設備事故能力
為確保特種設備的安全使用，今年上半年開展了電梯的專項整治活動，一是加強對電梯安裝改造維修單位的現場施工監管工作；二是加強對使用單位安全管理工作的安全監察工作。3月25日，組織全縣30家電梯使用單位和電梯維護保養單位相關負責人參加的電梯安全管理工作會，對管理方面存在的薄弱環節進行了“集體會診”和現場答疑。
開展了氣瓶電子標簽動態監管工作，督促縣內液化石油氣充裝站啟動電子標簽動態監管工作，著力加強企業充裝工作的現場監管，并對2010年開展的氣瓶充裝站和檢驗站治理工作進行了總結。
整合資源，開展特種設備安全巡查監管工作。將全縣劃分為三個責任片區，每組設一個負責人，制定了巡查職責、工作要求，有效開展特種設備科學監管。
與特種設備相關責任單位簽訂《特種設備安全管理目標責任書》，進一步落實企業主體責任，共筑特種設備安全監管基礎。
四、加大執法力度，深入開展安全檢查
特種設備是一種危險性較大的設備，一旦發生事故，必將危及人民群眾生命財產安全。今年我局開展了今冬明春暨“百日安全生產活動”；“春節”和“兩會”期間特種設備安全活動；五一期間特種設備安全檢查活動；繼續深化“安全生產年”活動，開展了汛期和“七.一”建黨90周年特種設備安全檢查工作；重點對賓館、招待所、學校和公眾聚集場所的鍋爐、壓力容器（氣瓶）、電梯、車用cng氣瓶及重大危險源的安全進行了專項執法檢查。對存在重大事故隱患的，及時發出《特種設備安全監察指令書》，責令其限期整改，在具體工作中實現了特種設備安全管理“關口前移”，排除了安全隱患，確保了全縣特種設備的安全運行。
2013年上半年檢查發現特種設備安全隱患5起，下發《特種設備安全監察指令書》2份。對存在安全隱患較為嚴重的10個單位的違規行為進行了立案查處，并對存在的問題督促其整改。在整治目標上，按照質檢總局提出的無證生產查處率、制造安裝監檢率、使用登記率、重點監控設備定檢率等7個100%的工作目標要求，著力隱患整改。
五、全面加強特種設備動態監管和應急救援體系建設
特種設備動態監管體系是實現特種設備有效監管的基礎，是建立長效監管機制的必然要求。根據市局的部署，我局統籌安排，上半年完成鍋爐檢驗、新安驗收、水質檢測14臺（次），電梯檢驗45臺（次），壓力容器檢測28臺（套），起重機械檢驗45臺（次）。為提高特種設備作業人員的持證上崗率，今年我局協助市局培訓（復審）起重工、司爐工、容器操作人員共70人（次），大大提高了全縣特種設備作業人員的持證上崗率。
今年5月20日和6月16日，分別組織了縣人民醫院和成中集團吉星物業開展了電梯消防及困人事故應急演練，邀請了市質監局，縣安監局、縣政協、縣人大、縣工會、經信局相關領導到現場指導，同時要求其他電梯使用單位管理人員到現場觀摩。
在全縣特種設備安全監察工作中，建立了以各鄉鎮協管員，各企業技安員為組織的特種設備安全監察組織網絡；建立了以特種設備錄入微機管理的數據庫信息網絡，包括設備的數量、分布、安全狀況等，適時掌握特種設備的變化，及時發現并消除事故隱患，有效控制各類事故發生。
六、加強自身隊伍建設
要搞好特種設備安全工作，必須提高認識，增強責任感，提高自身的業務素質和執法水平，廉潔從政。我局安全監察人員陸續參加國家質檢總局組織的培訓考核，做到人員100%持證上崗。積極參加縣人民政府和市局組織的各種培訓活動，進一步增強了為企業服務的意識，受到企業的好評，社會的贊譽。切實樹立和維護了“科學、公正、廉潔、高效”的行業形象。
七、下半年的工作思路
1、進一步建立和完善特種設備長效動態監管機制。
2、加強特種設備現場安全監察工作。
3、繼續開展氣瓶電子標簽動態監管工作。
關鍵詞：標準化；人力資源管理
1引言
甘肅省特種設備檢驗檢測研究院（以下簡稱“甘肅省特檢院”）作為國家特種設備檢驗檢測行業中的重要一員，甘肅省特種設備檢驗檢測工作的主力軍，在漫長的發展過程中，雖歷經調整、改革，始終不忘為甘肅省特種設備安全提供技術保障和支撐的初心，在為甘肅省建立特種設備隱患排查治理體系和安全預防控制體系的道路上砥礪前行；始終堅持人力資源是第一資源，特檢發展人才優先的人才價值觀。經過不斷探索積淀，甘肅省特檢院逐步建立了較為完善的人力資源管理制度體系和人才考評機制。然而，隨著事業單位改革進程的不斷深化和甘肅特檢事業的迅猛發展，現有的人力資源管理體系在規范化、流程化、標準化等方面存在不足，不能有效發揮人力資源對特檢事業發展的保障和支撐作用。
2人力資源管理及標準化的內涵
人力資源管理是指運用現代化的科學方法，對與一定物力相結合的人力進行合理的培訓、組織與調配，使人力、物力經常保持最佳匹配，同時對人的思想、心理和行為進行恰當的誘導、控制和協調，充分發揮人的主觀能動性，使人盡其才，人事相宜，以實現組織目標。
標準化是運用統一、簡化、協調和最優化工作原理，為了在一定范圍內獲得最佳秩序，對現實問題或潛在問題制定共同使用和重復使用的條款的活動[1]，是實現科學管理和現代化管理的基礎。標準化管理是一套全新的管理體制，遵循PDCA管理模式，建立文件化的管理體系，堅持全過程控制、持續改進的思想，使組織的管理工作在循環往復中螺旋上升。
人力資源管理標準化，簡單來講，就是“制度管人，流程辦事”。具體來講，就是運用標準化的原理和方法，明確人力資源管理的工作層次、工作要點，建立人力資源標準體系，將人力資源管理的各項工作流程化、制度化、標準化，從而達到責任明確、流程清晰、管理規范、提升績效、促進發展的目的。
3標準化建設對于人力資源管理的重要意義
標準化對人力資源管理的重要意義在于通過對人力資源管理制度、標準、規范的實施，不斷明確員工的工作職責、工作標準和行為規范，不斷提高員工制定標準、實施標準的意識，在這個過程中逐步培養員工的標準化意識。同時，通過對人力資源管理標準體系和系列標準的持續實施，不斷提高員工的標準化意識、提升標準化實施效果，通過意識影響行動，并使標準化成為一種習慣。
標準化作為一種先進的管理理念，運用到人力資源管理工作中，一方面，能將“標準化+人力資源”有力結合，發揮標準化對人力資源管理工作的引領導向作用；一方面，通過標準化的工作理念，將人力資源管理的重要政策、典型經驗做法和工作流程思路轉化成制度、標準，能為人力資源管理工作奠定系統、規范的工作基礎，體現標準化對人力資源管理工作的基礎性、規范性效力。
4以標準化建設為抓手，全面促進人力資源管理效能提升
所謂“上下同欲者勝”，在人力資源管理工作中實行標準化建設，讓各部門各崗位員工理解標準化、認同標準化、實施標準化、支持標準化，才能將標準化工作要求與具體管理行為相結合，將標準化理念滲透在人力資源管理工作中每一個流程、細節中，體現在每位員工的日常工作行為中，形成全員廣泛認同的標準化，全面提升人力資源管理水平。
4.1以單位發展戰略為引領構建人力資源管理標準體系
人力資源管理標準體系的完善，有助于促進實現單位人力資源的優化配置，提高員工工作效率，提升單位績效，能為單位長期發展提供基礎性的人力資源支撐[2]。人力資源管理以單位發展戰略為依據，圍繞單位發展目標，根據標準體系建設指南[3]和現行法律法規、人事政策、管理制度及單位實際，分析并建立人力資源發展規劃、工作目標，明確采用的規范、標準，梳理工作流程，確定使用的表格、記錄。結合目前國家、地方及甘肅省特檢院人力資源管理現狀，將人力資源管理標準體系結構梳理如圖1。人力資源管理標準體系共包含4個層次，分別為管理標準、工作標準、工作流程和工作記錄。工作標準主要明確各崗位人員的工作職責和工作要求，工作記錄以人力資源部各業務模塊工作記錄、表格為主，獨立編號，形成體系。
4.2以人力資源業務體系為重點構建人力資源管理標準體系
人力資源管理工作涵蓋了人力資源規劃、人員招聘與配置、人員培訓與開發、績效考核管理、人員薪酬和勞動關系管理等6大模塊人事管理工作。從人力資源業務模塊角度構建人力資源標準體系，將人力資源管理各模塊內容聯系起來，才能更好地發揮人力資源標準化建設的優勢和作用。從人力資源業務模塊出發，以人力資源管理標準體系為例，見圖2。同時，也可以根據工作需要，在各標準二級流程中建立三級流程，使標準體系更加完善。
4.3以人力資源業務流程為基礎構建人力資源工作流程圖
人力資源管理工作政策性強，事務性、流程性偏多，每個業務模塊中的具體工作，都由若干個工作流程組成。梳理工作思路制定流程圖，是人力資源規范化、標準化建設的重要內容，能有效理清人力資源的具體工作思路、要點，提高工作效率，提升人力資源工作的系統性和規范性。以員工考勤管理工作流程圖為例，見表1。
特種設備事關人的生命財產安全，電梯等公共場所使用的特種設備安全問題更是倍受關注。
為了解特種設備安全現狀，以及當前特種設備安全監察工作思路與部署，本刊記者采訪了國家質量監督檢驗檢疫總局特種設備安全監察局局長宋繼紅。
記 者（以下簡稱“記”）：宋局長您好！近期全國安全生產形勢較為嚴峻，而電梯等公共場所特種設備的安全更是倍受關注，回顧2012年，特種設備安全基本情況怎樣？特種設備安全監察主要開展了哪些工作？取得了哪些成效？
宋繼紅（以下簡稱“宋”）：截至2012年底，全國特種設備總量達821萬6700臺，比2011年上升12.7%；全國共有特種設備生產（含設計、制造、安裝、改造、維修、氣體充裝）單位5萬6464家，持有特種設備許可證5萬8368張；現有持證的特種設備作業人員706萬900人，比2011年上升7.4%；質檢系統共設置特種設備安全監察機構3189個，特種設備安全監察人員共1萬1936人；全國共有特種設備綜合性檢驗機構530個，另外還有型式試驗機構32個，無損檢測機構304個，氣瓶檢驗機構1 818個，各類檢驗機構共有人員6萬7185人。
2012年，全國未發生特種設備重、特大事故，總體上處于較為平穩的態勢。全年共發生特種設備事故228起、死亡292人，萬臺設備死亡率0.517、比上一年下降13.11%，實現了國務院安委會下達的事故死亡率低于0.56的工作目標。
在發生的事故中，承壓類設備事故的主要特征是爆炸或泄漏著火，機電類設備事故的主要特征是倒塌、墜落、撞擊和剪切等。分析事故原因，違規、違章作業和操作不當，以及設備缺陷與安全附件失效，仍是導致事故發生的主要原因。
2012年，國家質檢總局圍繞“抓質量、保安全、促發展、強質檢”的工作方針，按照“創新發展、真抓實干、穩中求進”的基本要求，堅持“兩防”（防止重特大事故、防止重大社會影響事件）工作重點，細化措施，狠抓落實，推進了以下各項工作。
通過制定保障工作方案和應急預案，國家質檢總局組織督查各地特種設備安全工作，實現了“十”期間北京及周邊地區特種設備零事故的目標。
開展“打非治違”和質量安全風險排查整治工作。根據國務院安委會和國家質檢總局的工作部署，全系統開展了“打非治違”和質量安全風險排查整治專項行動，打擊了翻新改造報廢氣瓶、在液化石油氣瓶中摻混二甲醚、違規拼裝電梯和無證制造大型游樂設施等非法活動。2012年，全系統共出動特種設備執法監督檢查115萬3000人次，檢查生產、使用等單位52萬6000家，出具安全監察指令書14萬2000份，吊銷許可證221張，暫停許可證942張，在定期檢驗中發現并督促企業處理質量安全問題126萬7000個，消除了一批安全隱患。
逐步構建多元共治的工作格局。地方政府、有關部門、行業組織、相關企業的責任進一步清晰。國務院安委會繼續向地方分解下達了特種設備事故相對控制指標；監察部將質量安全納入政府績效管理工作要點；部分省份已將特種設備安全工作納入到地市政府的績效考核指標。國家質檢總局聯合教育部下發了《關于加強中小學特種設備安全工作的意見》；各地不斷加強與安監、公安、住建等相關部門的協作，共同制定特種設備監管制度，聯合開展執法檢查、隱患排查、應急救援。全系統注重發揮行業組織的管理作用，行業自律和監督機制進一步健全。各地通過開展 “質量月”“電梯安全周”等活動，暢通、12365、公眾留言等投訴舉報渠道，社會監督的效果進一步顯現。
探索推進和實施風險管理。全系統樹立風險管理理念，制定風險管理制度，開展風險分析，形成風險分析報告；加強應急救援工作，完善特種設備應急預案，組織開展應急演練，提高了應急處置能力。另外，全系統還開展了工作風險和隊伍風險警示教育活動，查找風險項目，確定防范措施，落實防范制度。
不斷提升監管措施針對性。全系統穩步推進使用單位分類監管，全國20個省、600多家企業開展了特種設備使用環節分類監管和使用安全標準化試點，18個省制定了特種設備使用管理規范及地方標準；繼續開展按設備、按區域分類監管試點，完成大型起重機械安裝安全監控管理系統前期示范試點和試驗驗證工作；在公共交通領域推行電梯維保制度改革和安全責任保險，推動地方政府建立老舊電梯更新改造機制，探索將故障遠程監測、電子標簽、條碼管理等物聯網技術，應用于電梯、氣瓶安全監管。
持續夯實安全監察工作基礎。完善了特種設備法規標準體系、動態監管體系、安全責任體系、風險管理體系、績效評價體系和科技支撐體系六個工作體系建設；加快了立法進程，目前，《特種設備安全法》已頒布在即；2012年，國家質檢總局頒布了《鍋爐安全技術監察規程》等9個安全技術規范，各地也不斷推進地方法規規章及標準的制修訂工作；全系統注重隊伍能力建設，大力開展安全監察和檢驗檢測人員業務培訓。
記：2012年，特種設備安全監察工作確實取得了扎實的工作成效，那么請您介紹一下2013年特種設備安全監察工作總體思路和要求。
宋：2013年，特種設備安全工作的總體思路和要求是：以防止發生重特大事故和重大負面影響事件、萬臺設備死亡率控制在0.47以下為目標，從理論體系、制度體系、技術體系、工作機制4個方面，完善中國特色特種設備安全監管體系。
進一步完善理論體系。正確理解以質量和效益為中心發展經濟的深刻內涵，把握人民群眾日益增長的質量安全需求，與相對落后的質量安全保障能力之間的矛盾，認識市場經濟運行規律下的工作特點，進一步完善特種設備安全工作理論體系，不斷賦予其新的時代內涵。
進一步完善制度體系。要加快立法和制度建設，開展法規及相關制度的后評估，做好立、改、廢的工作，推進制度創新，改革完善行政許可、監督檢查等基本制度，突出分類監管，優化特種設備安全工作的制度體系。
進一步完善技術體系。特種設備安全工作涉及材料、力學、化學、機械、電氣等多個學科，是一門真正的“技術活”。一直以來，我們注重技術的研究，注重技術的應用，注重發揮技術機構的作用，取得了明顯的成效。下一步，要以中國特檢院為龍頭，以全國特種設備科技協作平臺為紐帶，不斷擴大科研隊伍，開展科研攻關，發揮科技引領作用；要加強檢驗檢測機構、能效測試機構的高技術人才、設備的投入，提升技術機構的能力，充分發揮技術支撐的作用；要加強新技術在監管、檢驗中的應用，特別是物聯網、信息化等技術的應用，不斷創新監管手段。
進一步完善工作機制。特種設備安全不能依靠運動式的檢查來實現，建立和完善長效機制才是正確的選擇。近年來，我們形成了分類監管、動態監管、“打非治違”、“專項整治”等機制，但這些機制還不夠完善。我們要以提升監管效果為目標，在實踐探索中，不斷創新機制，特別是質量安全責任機制、突發事件應對機制、培訓教育機制等等，提升監管的科學性。
記：您剛才多次強調了風險管理的概念，那么結合2013年前5個月特種設備安全形勢，請您談談如何運用風險管理理念開展特種設備安全監察。
宋：截至2013年5月31日，今年1-5月全國共發生各類特種設備事故79起，死亡77人，受傷69人。與2012年同期相比，事故總起數減少6起，下降7.06%；死亡人數同比減少5人，下降6.10%；受傷人數同比減少32人，下降31.68%。
從事故總體情況分析，設備數量大和風險系數高的電梯、起重機械、鍋爐、壓力容器的事故數據居于前列，較為突出的特征有三點：一是電梯事故起數、死亡人數同比明顯上升，特別是5月份電梯事故相對比較集中，發生事故8起，死亡7人；二是鍋爐、壓力容器事故中，死亡、受傷人數均出現上升；三是起重機械事故起數、死亡和受傷人數同比均明顯下降。
目前，根據事故原因分析，由于違規操作、違規使用、管理和維護保養不到位導致事故發生的情況仍然突出，說明“打非治違”和事故隱患排查治理工作任務仍然艱巨，仍需按照國務院統一部署，繼續做好相關工作。
談到特種設備定義及風險管理理念，我們有這樣的認識，事故風險是特種設備的固有屬性，根據事故風險理論，風險是事故發生后果與事故發生概率的乘積。特種設備一旦發生事故，其后果或者說災害程度與設備的實際運行參數相關，如：鍋爐的蒸發量、電梯的運行高度與速度等；但特種設備發生事故的概率，可以通過相關單位各種有效工作加以控制，從而最終實現控制風險。
針對這一理論特征，我們期望通過樹立風險管理理念，通過降低事故概率控制風險，堅守特種設備的安全底線。
一方面，我們從機制與體制、法規標準上，推動特種設備安全保障技術水平不斷提升。現行的特種設備安全法規中，充分體現了鼓勵運用特種設備新技術的相關政策，為推動特種設備技術進步、提升安全保障技術水平提供了法律保障。我們組織開展了國內外法規標準對比研究，組織召開各種安全技術國際論壇，及時了解、分析、研究、消化國際上各種技術發展潮流，及時建議相關標委會提升標準中的安全要求，為推動特種設備技術進步、提升安全保障技術水平提供了理論保障。我們組織國家質檢總局特種設備安全技術委員會相關設備分委員會，或相關設備標委會，開展特種設備新材料、新技術、新工藝與現有法規標準安全等效性的評估，加快特種設備技術層面新生事物進入市場的效率，為推動特種設備技術進步、提升安全保障技術水平提供了制度保障。這方面的努力，旨在實現推動特種設備理論層面發生概率的有效降低。
另一方面，我們通過及時監測風險，盡力將風險消除在萌芽中。我們引導、鼓勵、推動各地，特別是生產企業和使用單位，合理運用物聯網技術等科技手段，提升監測特種設備實時風險的及時性，消除出現風險的概率，避免和防止發生次生災害。我們將根據日常檢驗、監察工作數據，分析在用特種設備實際風險情況，及時向相關單位警示或糾正。我們還會定期組織國家質檢總局特種設備安全技術委員會召開研究論證會議，分析各類特種設備系統性行業風險，通過完善政策、法規、規范、標準和具體措施，實現預防和控制特種設備安全系統性、區域性風險。
一、指導思想
以科學發展觀為指導，緊密圍繞新修改的《特種設備安全監察條例》及市局特種設備安全監察工作會議要求，認真宣傳貫徹實施新修改的《特種設備安全監察條例》，大力開展“安全生產年”活動，強化特種設備安全監管，抓好隱患排查和專項整治，逐步開展高耗能特種設備節能監管，把特種設備事故指標控制在縣安全委員會下達的規定指標范圍，為促進我縣經濟平穩較快、安全發展和節能發展作出貢獻。
二、活動主題
宣傳貫徹新修改《特種設備安全監察條例》，全面完成特種設備安全監察各項目標任務。
三、活動目標
為防止我縣特種設備重大事故的發生，特種設備萬臺死亡人數控制在0.8以下（不含氣瓶和壓力管道）。通過“安全生產年”活動，認真組織宣貫新修改的《特種設備安全監察條例》，加大安全監察工作力度，大力治理事故隱患，扎實開展專項整治行動，利用電視、廣播、報紙和網站等媒介宣傳普及特種設備安全和節能知識，采取多種形式向全社會廣泛宣傳，促進全縣特種設備安全發展意識不斷增強，確保特種設備生產質量和使用安全。
四、活動內容
（一）進一步落實安全責任狀。認真落實安全工作責任狀，按照市質量技術監督局、縣人民政府簽訂的《特種設備安全監察工作責任狀》，認真履行工作職責，強化特種設備安全監察，落實企業業主主體。遏制特種設備重大事故的發生，保障人民群眾生命財產安全。并對特種設備安全生產指標進行分解，與各重點監控設備單位、特種設備使用單位簽訂責任狀，層層建立目標考核制度。
（二）進一步深化隱患排查。按照《湖北省特種設備事故隱患監督管理辦法》的要求，抓好隱患排查治理，分級建立隱患整治檔案。對一般隱患整改率應達到100%，對重大特種設備隱患力爭納入重大安全隱患治理專項，實行掛牌督辦，制定整改計劃，做好監控措施，并向市局報送重大隱患目錄。
（三）進一步加強專項整治。在年鍋爐、電梯、起重機和壓力管道元件整治工作基礎上，加強對鍋爐、電梯、壓力管道元件和起重機械生產使用單位的監督抽查，嚴格督促企業整改事故隱患；進一步開展壓力管道元件制造單位排查，實施分類指導和監管；嚴格壓力管道制造準入條件，加快許可證轉換；加強新建、改建、擴建工程壓力管道安全監察工作，繼續抓好氣瓶專項整治的收尾工作，開展證后監察，逐步完善監督機制，切實強化氣瓶安全監管。加大力度，嚴厲查處無證生產，使用違法行為。
（四）繼續開展全面檢查。按照《特種設備現場安全檢驗規則（試行）》和《特種設備檢驗檢測機構管理規定》要求，繼續推進現場安全監察工作的有效開展。其中，全面檢查生產企業的數量，不少于本轄區獲證企業數的40%。
（五）進一步提高應急反應能力。按照新修改的《特種設備安全監察條例》關于特種設備事故預防與調查處理的規定，做好事故調查處理工作。啟動全縣系統特種設備應急反應能力體系建設，明確各級職責和組織機構建設；督促使用單位制定完善救援預案并演練。進一步完善特種設備事故及上報和調查處理工作制度，每半年進行一次事故原因分析。
（六）做好分類監管試點工作。我局將結合實際，選擇開展試點工作：如電梯救援體系建設；企業應急預案分級備案；隱患治理動態電子檔案；作業人員網上考試及監管；績效考試點；聯絡員、協管員網絡建設等。繼續組織開展特種設備節能降耗試點工作。
（七）進一步加強宣傳工作。深入學習貫徹新修改的《特種設備安全監察條例》，利用新聞媒體等多種形式向社會廣泛宣傳；加大特種設備安全生產宣傳力度，完善我縣特種設備安全信息網建設，利用網絡深入報道宣傳特種設備工作動態；在“安全生產月”、重大節假日期間，向生產企業和使用單位發放特種設備安全的法規、資料、圖片；利用“”平臺，開展特種設備咨詢，進一步營造關注特種設備安全的氛圍，積極組織新聞媒體開展特種設備宣傳工作，參加“安全生產月”宣傳活動。
（八）進一步加強安全監察和檢驗檢測任務建設。加強安全監察隊伍建設和黨風廉政建設，切實履行工作職責，進一步提高監管能力和執法水平。從體系建設入手，提升檢驗能力，規范檢驗行為，全面提升業務素質和管理水平，強化依法檢驗意識，提高執法工作質量。
五、活動安排
第一階段（3月—4月）：宣傳發動。
我局擬定從四月份開始，通過網絡、電視、廣播的形式開展新《特種設備安全監察條例》的宣傳，并出動宣傳車深入鄉鎮，對使用特種設備的企業、學校等單位進行廣泛宣傳，發放資料，組織形式多樣的活動，制定重點突出的方案，并認真組織實施。
第二階段（5月—11月）：全面實施。
按照《宜昌市特種設備“安全生產年”活動實施方案》內容要求，結合年度特種設備安全監察工作重點，扎實推進，務求實效，并及時向市局反饋信息。
1、現場監督檢查。2012年月至6月對學校、食品加工小作坊鍋爐、氣瓶充裝單位現場監督檢查；5月至7月對起重機械、壓力管道現場監督檢查；6月至9月對中小企業特種設備現場監督檢查；4月至12月對期間的“五一”、“六一”、“十一”、“元旦”、“春節”等重大節假日的特種設備現場監督檢查；7月至10月對賓館飯店、商場、娛樂場所、醫院特種設備現場監督檢查。
2、檢查整改。結合年隱患排查專項整治工作，對企業主要檢查以下內容：一是企業安全生產責任主體落實情況；二是特種設備重大隱患登記建檔及整改措施和效果；三是鍋爐、電梯、起重機械、化工行業壓力容器、壓力管道專項整治工作開展以來的整治結果；四是特種設備管理、操作人員考核持證；五是特種設備安全投入、“三同時’制度執行情況以及特種設備施工工程項目管理和對施工單位安全監管情況；六是企業對有可能導致特種設備事故發生的新情況、新問題的應對措施落實情況；七是對去年以來發生的特種設備事故按照“四不放過”原則處理情況；八是應急管理情況；九是加大對小中企業特種設備使用管理等規范性情況；十是打擊非法從事特種設備生產（含設計、制造、安裝、改造、維修）和經營情況。
3、匯總匯報。將本行政區域開展的每一個專項監督檢查情況形成報告，報市局和當地政府。
六、有關要求
（一）加強組織領導。成立“安全生產年”活動領導小組，局長任任組長，副局長任副組長，相關工作人員為成員，領導小組辦公室設在特監辦。切實加強對特種設備“安全生產年”活動的領導，做到有組織領導、有實施方案、有行動效果。
（二）精心組織實施。我局將精心組織，周密部署，扎實推進特種設備“安全生產年”活動的開展。一是與務實特種設備安全監察基礎工作相結合；二是與切實落實企業主體責任相結合。確定本年度全面檢查生產企業數量和名單，及時上報市局特監科，由市局統一安排部署。四是與壓力管道元件和起重機專項整治相結合；五是與特種設備日常監管工作相結合。
［關鍵詞］ 特檢機構；能力；探索；思考
doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2012 . 08. 030
［中圖分類號］ TU201.2 ［文獻標識碼］ A ［文章編號］ 1673 - 0194（2012）08- 0043- 02
特檢機構作為獨立法人組織，在法定范圍內實施已核準的檢驗檢測項目，承擔技術支撐、技術服務、技術保障等社會功能，為構建和諧社會作出了積極貢獻。隨著近年來我國經濟社會的快速發展，市場競爭日趨激烈，新技術、新材料、新工藝、新能源不斷采用，特種設備產品不斷推陳出新，對檢驗檢測技術水平的要求也越來越高。因此，在新形勢下如何加快特檢機構能力建設步伐成為特檢機構戰略性的思考，是對特檢機構更好發揮自身職能的有益探索。
1 紹興特檢院加強能力建設的探索
紹興特檢院于2002年由原市鍋爐壓力容器檢驗所和市勞動安全衛生檢測中心站合并組建，是紹興市質量技術監督局直屬的事業單位。成立之初，全院共有33名職工，其中高級職稱的僅有1人，中級職稱15人，2002年總收入只有500萬元。面對浙江特檢機構改革和紹興經濟社會發展的歷史機遇，紹興特檢院在紹興市質監局的正確指導和關心下不斷加強能力建設，注重綜合實力的提升。
1.1 以人為本，加快人才引進步伐
解放思想，實事求是，切實貫徹“科學技術是第一生產力”的深刻內涵，把開發和引進人才資源當作該院發展的頭等大事來抓。特檢院從人事制度改革入手，拓寬人才招聘途徑，舉辦多種形式的校園招聘和社會招聘，近年共實現了9次大規模的科技人才招聘會。在眾多的人才中通過筆試、面試、考察等程序，好中選優，共錄用了70多位高學歷、高資歷、高能力的專家型人才。目前紹興特檢院人才培養工作成效明顯，全院現有職工149人，其中碩士研究生以上學歷35人，大學本科學歷59人；高級專業技術職稱6人，中級專業技術職稱43人；形成了以青年技術人員為骨干、老、中、青相結合的人才梯隊，造就了一支專業水平高、能吃苦耐勞、敢打硬戰、富于奉獻精神、朝氣蓬勃的專家型檢驗隊伍。
1.2 搭建平臺，加快科研環境優化
（1）營造良好的科技創業氛圍。紹興特檢院從分配方案的制訂入手，從工作實際出發，激發科技人員的工作積極性和主動性，每年都要對分配方案進行修改，力求公平、合理、科學。通過幾年來的實踐和反復修改、完善，充分體現了“效益優先、兼顧公平”的原則；同時注重向“苦、累、臟、險”的一線崗位傾斜；向有較大貢獻的部門傾斜；向高資質、高水平、高能力的專業人才傾斜。從而較大程度地激發了科技人員的積極性，受到了普遍歡迎，形成了“比貢獻、比能力、比水平”的良性競爭秩序。
（2）籌建兩個省級質檢中心。2011年紹興特檢院關于建設浙江省橋門式起重機和換熱容器兩個產品質量檢測中心的方案順利得到省局批復，并列入省系統十二五發展規劃，開創了特種設備省級質檢中心建設的先河，為特檢院第二基地建設奠定了堅實的基礎，也必將有效推動紹興特檢院檢驗及科研能力建設上一個新臺階。
（3）著手籌建重點實驗室。紹興特檢院較早就開展特種設備金相檢驗和力學性能檢測工作，如電站鍋爐現場無損碳鋼珠光體球化檢驗、碳鋼石墨化檢驗、不銹鋼晶間腐蝕檢驗等，金相檢驗工作在浙江省內特種設備檢驗機構中處于領先水平。憑借良好的基礎，現已向市局提交了金相分析與力學性能檢測重點實驗室申請書和可行性方案，將借助重點實驗室的建立更好地開展失效分析，安全評定；高效、快捷、安全、準確的金相檢驗方法研究；拓展金相檢驗和力學性能檢測項目等工作，進一步提升特種設備檢驗能力，更好地做好技術支撐。
1.3 攻堅破難，加速開展科研項目
（1）明確科技創新工作思路。通過召開科技大會等形式，總結回顧院科技工作經驗，增加員工之間交流提高機會，并適時制定科技工作規劃。如2011年，紹興特檢院在綜合各方基礎上提出了特檢院“十二五”期間科技興檢、人才強檢工作的總體目標及面臨的主要任務，規劃“十二五”特檢工作的宏偉藍圖，激發了全院科研熱情。此次科技工作會議對進一步營造科技工作氛圍、明確科技工作思路、構建科技工作平臺、規范科技工作管理具有重大意義。
（2）注重科研攻關能力提升。近年來，紹興特檢院從重點科研項目入手，強化院科研項目攻關能力。如2011年11月18日順利通過省局科技處組織的專家組驗收的《電梯安全風險評估系統》項目成為第一個牽頭完成的省局項目，并取得了良好成效。該項目成功開發了國內首個電梯安全風險評估專家系統，這一系統主要包括電梯基本信息管理、評估系統、查詢統計系統、基礎數據管理系統、用戶管理系統等模塊，通過對電梯11大類150余條安全風險要素的數據采集分析，能自動生成電梯總體風險等級評價并給出相應的應對措施，避免了傳統現場人工風險評估的準確性局限，將電梯檢驗檢測的理論知識與實例進行了很好的結合，為判定老舊電梯存在的風險提供了新思路和新方法，為全省乃至全國的老齡化電梯問題的解決提供了很好的借鑒。
1.4 研以致用，加快科研成果轉化
隨著科研成果在特檢事業的加速轉化和成功應用，不僅使紹興特檢院檢驗的科技含量和競爭力日益增強、檢驗技術和服務水平日益提高，而且使該院的檢驗業務快速增長、檢驗收入快速提高。例如紹興特檢院《不銹鋼覆膜金相檢測技術研究》項目在2009年通過驗收鑒定后，近兩年來不斷開展不銹鋼覆膜金相檢測成果推廣應用工作，不銹鋼覆膜金相檢測在現場的無損檢測應用現已很好地應用于不銹鋼特種設備的檢驗工作中，在失效分析，材質劣化情況檢驗中發揮了很大的作用，2011年還受企業邀請遠赴江西樟樹市開展現場不銹鋼覆膜金相檢驗，獲得了用戶的好評。
2 加強特檢機構能力建設的幾點思考
2.1 緊密結合特檢機構改革發展機遇，進一步解放思想求發展
目前特檢機構發展面臨著諸多新情況新問題，如電梯定檢市場化已在多地開展試點、以績效工資改革為核心的諸多人事財政改革也逐步推開，因此特檢機構應緊密結合各種新情況，認真分析可能出現的困難，及時吃透政策精神，正確處理挑戰與機遇的相互關系，把特檢機構能力建設作為“強基礎、練內功”的重中之重。
2.2 緊扣能力建設的三大要素，努力實現在“科技興檢、人才強檢、文化育檢”上有所突破
在科技興檢方面，要進一步完善科研項目從立項、實施到結題的各項制度，加大對科研工作的各方面保障，提高科研成果獎勵；繼續加強重點科研項目攻關，從設備、人員等方面提供適度政策傾斜，提高科研整體水平；加強與省內外知名高校、實驗室交流溝通，建立良好合作關系，采取請進來與走出去的方式進行廣泛交流。在人才強檢方面，繼續通過公開招聘等途徑集聚各類高素質人才；突出加強對近年新招錄高學歷人才的合理使用；注重對專業技術人才的培養，努力形成科學的人才培養機制。在文化育檢方面，認真學習貫徹黨的十七屆六中全會精神，充分認識文化力量，結合特檢工作實際制訂詳實文化建設方案，突出提煉特檢文化核心價值；注重發揮文化在隊伍建設中的積極作用，以科學發展觀打造員工的思想、理念和精神，把特檢院的發展與個人的前途聯系起來，形成積極向上、健康和諧的機構文化；推動載體創新，積極開展讀書節、技能比武、部室文化建設等活動，將文化建設有效融入特檢工作，全方位營造濃厚文化氛圍。
2.3 尋求多方支持，進一步優化特檢事業發展環境
今天，我們在這里召開全縣工商管理和質量監督工作會議，會議總結了2014年工作，提出了2015年工作思路和要求，并著重對質量強縣和特種設備安全這兩項工作進行了安排部署。剛才，李山同志和蔣明同志代表工商質監局作的工作報告，總結工作實事求是，部署任務思路清晰、目標明確、措施得力，既符合縣政府的工作要求，又符合工商質監系統的工作實際，我完全同意，希望大家認真貫徹落實。過去的一年，是我縣工商行政管理和質量監督工作全面進步、快速發展的一年，可以說，在原有的基礎上有了一個較大幅度的提升，特別是在促進地方經濟增長方面取得了實效，受到了縣上領導及相關部門的一致好評。
下面我就結合今年政府工作總體要求及全縣經濟社會發展的預期目標，就今后工作講幾點意見：
一、要在全縣經濟社會發展的大背景下，準確把握工商管理和質量監督工作面臨的新形勢
當前我國改革進入深水區，經濟發展進入新常態。這次改革，工商、質監部門由垂直管理調整為地方管理，同時在我縣實行“兩局合一”，組建新的工商管理和質量監督局，作為縣政府負責維護市場秩序、強化市場監管的重要職能部門，作用突出，責任重大。全縣工商質監干部職工一定要把思想統一到縣委縣政府對形勢的分析和判斷上來，在正確認識當前經濟形勢的同時，深刻認識工商質監部門自身面臨的形勢和任務，真正在思想上明確“形勢是什么”、“縣委縣政府要求我們做什么”、“下一步我們應當怎么做”，充分發揮部門的職能作用，找準經濟社會發展與工商管理和質量監督工作的結合點、切入點，為推動經濟平穩較快發展、維護社會和諧穩定創造良好的市場環境。同時，我也希望全縣各級、和部門以及各生產經營企業，在今后要一如既住理解、支持和配合工商質監部門的工作，共同推動我縣經濟健康快速發展。
二、要在全面履行工商管理和質量監督職責的基礎上，著力抓好市場監管、服務發展等幾項重點工作
（一）務必確保工商登記制度改革舉措落到實處
市政府為了推進工商登記制度改革，先后出臺了《市工商登記制度改革實施意見》、《市工商登記制度改革后續市場監管工作方案》、《市工商登記制度改革“先照后證”試點工作方案》、《市企業住所（經營場所）登記管理辦法》等一系列規章制度，當前和今后一段時期，要確保這些制度“落地生根”、“茁壯成長”。
一是突出“便捷高效”，全面鋪開“先照后證”工作。改“先證后照”為“先照后證”是工商登記制度改革的核心內容之一，也是改革的難點。縣直有關部門要切實抓好前置登記目錄和前置改后置目錄的執行工作。工商部門和相關行政審批部門要嚴格按照兩個目錄，規范實施工商登記和行政審批，除前置審批事項目錄明確需“先證后照”外，其他一律“先照后證”。相關行政審批部門，要做好和工商部門的業務對接，落實抄告制度，確保“先照后證”改革措施在全縣有力有序推進。
二是突出“寬進嚴管”，強化后續監管。“寬進”之后能不能管住管好，是決定工商登記制度改革成功與否的關鍵。“寬進”后如果后續監管脫節，那么好事也可能變成壞事。各級各部門一定要有這樣一種工作準備，隨著“先照后證”試點工作的深入實施，后續監管的任務必然會更重，壓力也會更大，大家要切實轉變“重審批、輕監管”的理念，真正把監管資源集中到事中事后的監管上來。此外，為了做好這項工作，各部門要盡快制定本部門的后續市場監管實施辦法，把監管的目標責任落實到崗位、落實到人頭，確保工作順利開展。
三是突出“規范統一”，加快市場主體信息系統建設。為了更好的加快工商登記制度改革，縣政府決定以工商部門經濟戶籍數據為基礎，整合我縣市場主體登記管理信息、關聯行政審批信息、相關部門執法監管信息等，逐步建立統一的市場主體信息系統。
（二）務必扎實有效開展好質量強縣工作
質量強縣是振興區域經濟的一項長期的戰略性工程，也是一項重要的民心工程，做好這項工作，需要方方面面的共同努力。各級各部門都要深刻理解實施質量強縣戰略的重要意義和作用，按照“政府引導、部門協作、企業主體、社會參與”的工作格局要求，切實做到組織領導到位、政策措施到位、工作落實到位，齊抓共管，協調配合，確保質量強縣工作順利開展，取得扎實成效。
一是加強領導，落實責任。為了加強對質量強縣工作的組織領導，縣政府成立了縣質量強縣工作領導小組，負責推進質量戰略的統籌規劃、組織協調、監督考核工作。各鄉鎮和各部門要把質量興縣工作列入重要議事日程，納入當地國民經濟發展規劃和年度工作計劃，納入政府目標考核。要切實加強對“質量強縣”工作領導，抽調精兵強將，成立組織，健全網絡，結合實際制訂細化工作方案。主要負責同志親自抓，分管領導直接抓，確保質量強縣工作真正落到實處，抓出成效。
二是密切配合，齊抓共管。各有關部門要按照各自分工，在明確自身責任的基礎上，積極主動搞好配合，形成落實質量強縣工作的強大合力。縣工商質監局要發揮質量強縣活動的牽頭作用，履行好質量強縣領導小組辦公室的職責，認真做好協調、溝通工作，會同有關部門加強對“質量強縣”工作情況進行檢查、調度。要健全和完善質量工作聯席會議制度，建立部門協同聯動工作機制，加強配合與協調，消除監管盲區。各部門要嚴格履行好自己的職責，認真研究本部門落實質量強縣工作的具體辦法，落實好“誰發證，誰監管，誰負責”責任制。在按照職能分工、各負其責的基礎上，各部門、各單位密切配合，真正達到部門聯動、齊抓共管，把各項工作落到實處。
三是加強督導，獎優罰劣。各企業、各部門要針對質量強縣工作中的重點環節和突出問題，深入企業開展調查研究，做好現場服務和跟蹤服務。要通過督查指導，把創名牌、標準化、質量誠信體系建設等工作目標，進一步細化到企業，明確到人，把各項具體工作落到實處。要進一步完善獎懲機制，進一步落實質量工作獎勵政策。
四是廣泛宣傳，形成氛圍。各鄉鎮、各有關部門要深入開展質量法律法規宣傳教育活動，重點宣傳《質量振興綱要》、《產品質量法》、《標準化法》等法律法規，切實增強全民的質量意識。特別是要加強對企業經營者、企業職工的質量教育和培訓，提高企業質量管理水平和勞動者技能。各新聞媒體要采取多種形式，加大宣傳力度，為深入實施“質量強縣”工程營造輿論環境，進而推動“質量興縣”活動不斷向縱深發展。
同志們，實施質量強縣戰略，是調整產業結構、轉變經濟發展方式和推進我縣新型工業化進程的一件大事，任重而道遠，需要全縣上下及社會各界的共同努力，常抓不懈。希望大家振奮精神，銳意進取，認真工作，狠抓落實，努力把我縣質量工作提高到新水平，為推動經濟又好又快發展提供強有力的動力和保障，為建設更加美好的作出應有的貢獻。
（三）務必全面做好特種設備安全監管工作
最近一段時間，接連發生河南新鄉長垣游樂設施事故和福建漳州古雷騰龍芳烴px項目事故，造成重大人員傷亡和財產損失。各部門要進一步警醒起來，吸取血的教訓，痛定思痛，舉一反三，開展一次徹底的安全生產大檢查，堅決堵塞漏洞、排除隱患，切實防范重特大安全生產事故的發生。
一是要強化組織領導。縣工商質監局作為全縣特種設備安全監管行業主管部門，要切實履行好職能職責，成立領導小組和相關機構，切實加強組織領導，統籌安排特種設備安全大檢查工作。
二是要嚴格責任落實。明確總體要求和目標，確保工作實效，認真制定檢查方案，強化隱患排查、整改和治理，進一步加大特種設備監督檢查和行政執法力度，繼續深入開展“打非治違”行動，加大對鍋爐、壓力容器、起重機械、電梯、游樂設施等特種設備的檢查和監管力度，把在用特種設備定期檢驗情況作為日常檢查的重點，督促特種設備使用單位規范特種設備的注冊登記、定期檢驗、定期維護保養等工作，堅決執行操作人員持證上崗制度，督促各特種設備使用單位設置警示標志，制定相應的應急救援措施。
三是要做好宣傳發動。深入宣傳和貫徹特種設備安全法律法規，認真貫徹落實《特種設備安全監察條例》，積極開展“安全生產月”和特種設備安全質量標準化活動，并通過社會輿論大力開展宣傳，力求特種設備安全知識進校園、電梯安全使用知識進社區、安全管理知識進企業，不斷規范全縣特種設備使用單位安全生產管理行為，努力提高特種設備安全監管和服務水平。
三、要在干部隊伍建設上強力推進，為激發活力、轉變作風、推動工作提供堅強的組織保障
