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第1篇

第一條　為加強(qiáng)中央財(cái)政農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與服務(wù)補(bǔ)助資金（以下簡(jiǎn)稱農(nóng)技推廣資金）的管理，提高資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條　農(nóng)技推廣資金是中央財(cái)政預(yù)算安排的專項(xiàng)補(bǔ)助資金，用于支持推廣先進(jìn)適用、高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)、安全環(huán)保的農(nóng)業(yè)技術(shù)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)能力，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技水平。包括農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)業(yè)高產(chǎn)創(chuàng)建、旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工、基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)、測(cè)土配方施肥、土壤有機(jī)質(zhì)提升等補(bǔ)助資金，以及國家政策確定的其他相關(guān)補(bǔ)助資金。

第三條　農(nóng)技推廣資金的支持原則：

（一）突出生產(chǎn)應(yīng)用。發(fā)揮農(nóng)技推廣服務(wù)體系的作用，解決生產(chǎn)環(huán)節(jié)應(yīng)用主推技術(shù)的制約因素，調(diào)動(dòng)農(nóng)民使用先進(jìn)適用技術(shù)的積極性，切實(shí)將農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)化為實(shí)際生產(chǎn)能力。

（二）突出區(qū)域優(yōu)勢(shì)。結(jié)合優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)劃布局，科學(xué)確定適用當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主推技術(shù)。主推技術(shù)應(yīng)與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合，具有推廣價(jià)值和應(yīng)用前景。

（三）突出安全環(huán)保。科學(xué)評(píng)估推廣技術(shù)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的影響，加強(qiáng)推廣技術(shù)中新品種、投入品等管理，農(nóng)作物新品種需由省級(jí)以上主管部門鑒定，確保推廣技術(shù)安全環(huán)保，有效提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。

第二章　補(bǔ)助范圍和對(duì)象

第四條　農(nóng)技推廣資金支持的技術(shù)與服務(wù)：

（一）有效提高糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力的先進(jìn)適用技術(shù)。包括農(nóng)作物、畜禽、水產(chǎn)良種的繁育、改良、種植、養(yǎng)殖等。

（二）有效提高農(nóng)產(chǎn)品附加值的先進(jìn)適用技術(shù)。包括主要農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)藏、保鮮、干燥、包裝初加工技術(shù)等。

（三）有效提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的先進(jìn)適用技術(shù)。包括農(nóng)作物病蟲草鼠害和動(dòng)物疫病防控中高效低殘留藥物施用，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品面源污染防治，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)殘余物資源綜合利用等。

（四）有效提高農(nóng)技推廣體系服務(wù)水平。包括建立健全基層農(nóng)技推廣體系為農(nóng)服務(wù)的激勵(lì)約束機(jī)制，支持開展公益，示范推廣先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)，鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)組織發(fā)展等。

第五條　農(nóng)技推廣資金的主要支出范圍：材料、農(nóng)資、小型儀器設(shè)備等技術(shù)物化投入品的購置補(bǔ)助，推廣服務(wù)、宣傳培訓(xùn)、技術(shù)咨詢等費(fèi)用補(bǔ)助，以及與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣相關(guān)的其他支出。

農(nóng)技推廣資金不得支出的范圍：行政事業(yè)單位的人員工資、辦公費(fèi)等基本支出，購買農(nóng)業(yè)科技成果和專利的支出，建造辦公場(chǎng)所、購置車輛和通訊器材的支出，基礎(chǔ)性農(nóng)業(yè)科研等支出，以及與農(nóng)技推廣工作無關(guān)的其他支出。

第六條　農(nóng)技推廣資金的補(bǔ)助對(duì)象是主推技術(shù)推廣承擔(dān)者、服務(wù)提供者和實(shí)際使用者，主要包括事業(yè)、企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和個(gè)人等。

第三章　資金分配和撥付

第七條　綜合考慮各省耕地面積、糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、農(nóng)業(yè)增加值、績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果等因素，實(shí)行資金切塊分配。

第八條　中央財(cái)政將農(nóng)技推廣資金分項(xiàng)撥付到省級(jí)財(cái)政，省級(jí)財(cái)政按照農(nóng)技推廣資金補(bǔ)助對(duì)象的預(yù)算級(jí)次和財(cái)政國庫管理制度有關(guān)規(guī)定撥付資金。

第九條　農(nóng)技推廣資金的補(bǔ)助方式可采取現(xiàn)金補(bǔ)助、實(shí)物補(bǔ)助、定額補(bǔ)助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、獎(jiǎng)補(bǔ)結(jié)合、先建后補(bǔ)等。

第四章　資金管理和監(jiān)督

第十條　農(nóng)技推廣資金實(shí)行省級(jí)項(xiàng)目管理。省級(jí)財(cái)政部門、農(nóng)業(yè)行政主管部門根據(jù)中央財(cái)政下達(dá)的資金規(guī)模，按照財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部相關(guān)工作要求，制定項(xiàng)目實(shí)施方案，組織專家評(píng)審，擇優(yōu)確定當(dāng)年支持項(xiàng)目，組織指導(dǎo)項(xiàng)目實(shí)施。

第十一條　省級(jí)項(xiàng)目實(shí)施方案主要包括：總體要求、主要目標(biāo)、實(shí)施范圍和規(guī)模、實(shí)施內(nèi)容、補(bǔ)助對(duì)象和標(biāo)準(zhǔn)、管理措施等。

第十二條　農(nóng)技推廣資金項(xiàng)目的申請(qǐng)者應(yīng)當(dāng)編制申報(bào)文本，主要包括項(xiàng)目的基本情況、市場(chǎng)需求、效益分析、投資構(gòu)成以及管理制度等。

第十三條　農(nóng)技推廣資金實(shí)行省級(jí)和部級(jí)績(jī)效評(píng)價(jià)。

實(shí)行省級(jí)績(jī)效評(píng)價(jià)的資金，由省級(jí)財(cái)政部門商農(nóng)業(yè)行政主管部門制定資金績(jī)效評(píng)價(jià)辦法，按年度對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況、資金使用效果等組織績(jī)效評(píng)價(jià)。

實(shí)行部級(jí)績(jī)效評(píng)價(jià)的資金，由農(nóng)業(yè)部商財(cái)政部制定績(jī)效評(píng)價(jià)方案，分省實(shí)施。

財(cái)政部和農(nóng)業(yè)部對(duì)各省績(jī)效評(píng)價(jià)情況進(jìn)行抽查。績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果以適當(dāng)方式予以通報(bào)，并將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與資金分配掛鉤。

第十四條　各級(jí)財(cái)政部門、農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化項(xiàng)目的實(shí)施指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，加強(qiáng)資金使用管理，及時(shí)總結(jié)項(xiàng)目實(shí)施、資金管理情況，并于次年4月底前向財(cái)政部和農(nóng)業(yè)部報(bào)送總結(jié)材料。

第十五條　項(xiàng)目承擔(dān)者應(yīng)當(dāng)建立健全資金項(xiàng)目管理制度，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理、檔案管理和項(xiàng)目形成的資產(chǎn)管理，自覺接受紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政等部門的監(jiān)督檢查。

第十六條　農(nóng)技推廣資金專款專用，任何單位和個(gè)人不得擠占、挪用。對(duì)虛報(bào)冒領(lǐng)、擠占挪用和其他違反本辦法規(guī)定的行為，依照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)規(guī)定追究法律責(zé)任。

第五章　附則

第十七條　省級(jí)財(cái)政部門可以會(huì)同農(nóng)業(yè)行政主管部門，根據(jù)本辦法，結(jié)合本地實(shí)際情況制定實(shí)施細(xì)則，并報(bào)財(cái)政部備案。

第2篇

農(nóng)業(yè)技術(shù)項(xiàng)目的社會(huì)效果主要是來自于項(xiàng)目區(qū)生產(chǎn)效果、技術(shù)接受效果、勞動(dòng)條件改進(jìn)效果、生活水平提高效果、分配效果、就業(yè)效果等，而各相關(guān)主體參與行為選擇與參與程度或參與效果直接影響著農(nóng)業(yè)技術(shù)項(xiàng)目的社會(huì)效果。不同的利益相關(guān)者對(duì)擬開展的農(nóng)業(yè)技術(shù)項(xiàng)目持有不同的觀點(diǎn)與訴求，對(duì)其實(shí)施過程中各利益相關(guān)者的行為動(dòng)機(jī)、行為準(zhǔn)則、行為方式進(jìn)行研究，剖析各利益相關(guān)者的參與機(jī)理，有助于提高項(xiàng)目實(shí)施的效率與透明度。

2.利益相關(guān)者構(gòu)成

所謂利益相關(guān)者，即利益群體，對(duì)項(xiàng)目的成功與否有直接或間接影響。農(nóng)業(yè)技術(shù)項(xiàng)目的實(shí)施過程中，有眾多相對(duì)獨(dú)立且功能各異的主體參與。其中，政府（地方政府）、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)和人員、項(xiàng)目區(qū)社會(huì)組織（中介服務(wù)組織、專業(yè)協(xié)會(huì)等）、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者（農(nóng)民、農(nóng)業(yè)企業(yè)等）是最重要和最基本的主體，他們的參與行為決定農(nóng)業(yè)技術(shù)項(xiàng)目實(shí)施的進(jìn)程與項(xiàng)目評(píng)價(jià)的效果。

各主體由其自身特點(diǎn)決定，在農(nóng)業(yè)技術(shù)項(xiàng)目實(shí)施過程中發(fā)揮各自不同的功能。

2.1政府

政府主要行使項(xiàng)目管理決策和提供有力的資金、物資支持。作為社會(huì)公共利益的代表者和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決策者，參與和推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步的行為動(dòng)機(jī)帶有較強(qiáng)的宏觀性、長(zhǎng)期性和公益性。在農(nóng)業(yè)技術(shù)項(xiàng)目實(shí)施導(dǎo)向上扮演項(xiàng)目管理者與項(xiàng)目參與主體雙重角色，在整個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施過程中，政府本質(zhì)上還是制度供給者，擔(dān)負(fù)著清晰界定產(chǎn)權(quán)、降低交易成本、為項(xiàng)目各利益相關(guān)者提供良好的外部環(huán)境與內(nèi)部制度規(guī)則以及生產(chǎn)要素的組織方式等。

政府在面對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)項(xiàng)目時(shí)要考慮：（1）政府財(cái)政分配是否約束著農(nóng)業(yè)技術(shù)項(xiàng)目投資；（2）政府對(duì)新技術(shù)的選擇行為，考察政府更傾向于對(duì)何種技術(shù)進(jìn)行投資；（3）政府對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的估計(jì)及對(duì)農(nóng)民接受新技術(shù)能力的估計(jì)，這直接決定著項(xiàng)目的推行者與項(xiàng)目的實(shí)施者之間的認(rèn)識(shí)差異程度，此差異越大，項(xiàng)目推進(jìn)的阻力越大，二者之間認(rèn)識(shí)越一致，項(xiàng)目推進(jìn)的動(dòng)力越強(qiáng)。

2.2農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門

農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)和人員主要是宣傳、傳授并組織生產(chǎn)者應(yīng)用農(nóng)業(yè)新技術(shù)。其服務(wù)體系是傳播農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)的重要載體，是政府調(diào)控農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的紐帶，同時(shí)也是開展農(nóng)業(yè)技術(shù)項(xiàng)目的主要信息傳遞渠道。

農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門的運(yùn)轉(zhuǎn)效率直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)技術(shù)的轉(zhuǎn)化速度與推廣規(guī)模。而且，各級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門的動(dòng)機(jī)也有較大差別。公共農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門：一是政府職能的延伸，目的在于實(shí)現(xiàn)政府目標(biāo)；二是利用技術(shù)推廣獲取相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)效益。此類主體既具有一定的公共性，又具有相應(yīng)的盈利性。與之對(duì)應(yīng)的是民間農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門，通過技術(shù)推廣服務(wù)獲取經(jīng)濟(jì)效益，具有明顯的盈利目的。

2.3項(xiàng)目區(qū)社會(huì)組織

項(xiàng)目區(qū)社會(huì)組織主要是配合與協(xié)調(diào)政府與農(nóng)技推廣的工作，提供必要的、力所能及的社區(qū)服務(wù)。農(nóng)村合作組織，作為向農(nóng)業(yè)提供社會(huì)化服務(wù)的力量之一，它是由農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者自愿組織起來，自主經(jīng)營的農(nóng)村合作組織，以為農(nóng)服務(wù)為宗旨，不以盈利為目的，具有一定的合作屬性。農(nóng)村合作組織的優(yōu)勢(shì)在于：其與農(nóng)戶關(guān)系相對(duì)穩(wěn)定，實(shí)行農(nóng)民的自我管理，其成員分享服務(wù)環(huán)節(jié)的增值利潤。主要包括：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織、農(nóng)村專業(yè)合作組織。

2.4農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者是接受新技術(shù)項(xiàng)目或?qū)嶋H應(yīng)用農(nóng)業(yè)新技術(shù)的主體。根據(jù)資源稟賦誘導(dǎo)技術(shù)創(chuàng)新理論，資源稟賦程度對(duì)農(nóng)民的技術(shù)選擇行為具有影響。考察農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者對(duì)新技術(shù)的選擇與接納程度，應(yīng)首先考察耕地、勞力與資金三大資源稟賦，及提高農(nóng)民采納新技術(shù)成本的諸多因素。

根據(jù)市場(chǎng)需求誘導(dǎo)技術(shù)創(chuàng)新理論，人均收入水平對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量需求有影響。該理論的假設(shè)前提是，農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)機(jī)制與市場(chǎng)價(jià)格信息傳遞機(jī)制都完善。因此，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者對(duì)技術(shù)的選擇與接受程度還在一定程度上取決于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)機(jī)制以及項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)政策支持力度。

3.利益相關(guān)者參與機(jī)理

對(duì)項(xiàng)目利益相關(guān)者的參與情況的分析主要包含兩方面內(nèi)容：各個(gè)單獨(dú)的利益相關(guān)者作為決策個(gè)體有其自身的資源約束與參與行為選擇；各利益相關(guān)者的參與行為與參與效果影響其他利益相關(guān)者的行為及其決策依據(jù)，即利益相關(guān)者的參與行為不可能是孤立的。

3.1利益相關(guān)者的參與傾向與行為選擇

政府作為農(nóng)業(yè)技術(shù)項(xiàng)目的主要決策者，對(duì)項(xiàng)目的規(guī)劃與設(shè)立具有決定性作用。在進(jìn)行項(xiàng)目選擇時(shí)，較易結(jié)合自身擁有的資源狀況、政績(jī)期望，以及政府主管領(lǐng)導(dǎo)的個(gè)人意志等。政府參與行為的主動(dòng)性較強(qiáng)，決定著項(xiàng)目的設(shè)立、存廢、實(shí)施方向以及項(xiàng)目的可持續(xù)性等。

公共農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)和人員在農(nóng)業(yè)技術(shù)項(xiàng)目的實(shí)施過程中，一方面要遵循政府的行為準(zhǔn)則，另一方面還要加進(jìn)一些體現(xiàn)自身利益的標(biāo)準(zhǔn)；民間農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)和人員，主要以自身利益為準(zhǔn)則。項(xiàng)目的實(shí)施需要各利益相關(guān)者的參與與協(xié)作，各級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門仍需面對(duì)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的阻礙：（1）農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣對(duì)農(nóng)技商品化的需求和農(nóng)技商品化的滯后之間的矛盾；（2）農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的協(xié)調(diào)一致要求與推廣組織多元化的矛盾；（3）農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的素質(zhì)與農(nóng)民的實(shí)際需要之間的矛盾。因此，對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門參與機(jī)理進(jìn)行評(píng)價(jià)，必須準(zhǔn)確把握各技術(shù)推廣部門的需求、期望以及自身工作能力與面臨的現(xiàn)實(shí)障礙。

農(nóng)村社會(huì)組織作為農(nóng)民與政府的天然橋梁，由于其對(duì)農(nóng)村社會(huì)具有較強(qiáng)的群眾根基并對(duì)農(nóng)村社會(huì)的風(fēng)土人情有較好的了解與把握，故其作用于農(nóng)民的技術(shù)選擇與項(xiàng)目決策，以及項(xiàng)目的接受程度。農(nóng)戶群體的決策優(yōu)化，直接受此類社會(huì)組織的參與傾向與參與能力的影響，對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)項(xiàng)目的順利開展至關(guān)重要。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者是農(nóng)業(yè)技術(shù)項(xiàng)目的直接參與者和實(shí)施者，也是直接的受益者或受害者，他們對(duì)項(xiàng)目的評(píng)估也相對(duì)謹(jǐn)慎。農(nóng)業(yè)技術(shù)項(xiàng)目具有較強(qiáng)的公共性，從宏觀上看，要評(píng)價(jià)農(nóng)民是否具有參與項(xiàng)目的能力，即是要評(píng)價(jià)農(nóng)民的資源稟賦、資源利用的機(jī)會(huì)成本、項(xiàng)目所需的相關(guān)配套設(shè)施以及項(xiàng)目與農(nóng)村社會(huì)主流意識(shí)形態(tài)是否相適應(yīng)；從微觀上看，要評(píng)估項(xiàng)目是否影響農(nóng)民的公平，自古有云“不患寡而患不均”，同時(shí)也應(yīng)兼顧到農(nóng)民“短期不損、長(zhǎng)期受益”的需要。

同時(shí)，也要評(píng)估各利益相關(guān)者對(duì)項(xiàng)目參與積極性的持續(xù)與長(zhǎng)久。僅依靠行政強(qiáng)制而令各主體參與，則當(dāng)在行政減弱或退出時(shí)，其參與便無從保障。

3.2利益相關(guān)者的信息流通與協(xié)調(diào)參與

以上分析僅在相對(duì)封閉的條件下說明了影響各主體參與行為選擇與參與動(dòng)機(jī)的因素，同時(shí)這些因素又相互影響（如圖1所示），因此有必要對(duì)因素間的相互作用加以衡量，其關(guān)鍵在于各利益相關(guān)者對(duì)相關(guān)信息的披露與獲取、信息的流通以及各主體通過信息流通而建立的協(xié)調(diào)機(jī)制。

要評(píng)估農(nóng)業(yè)技術(shù)項(xiàng)目各參與主體之間的協(xié)調(diào)性機(jī)理，首先應(yīng)對(duì)各參與主體的信息表達(dá)傾向、信息獲取能力及信息作用強(qiáng)度三方面入手。

（1）信息表達(dá)傾向：各參與方是否積極主動(dòng)披露自身有關(guān)參與項(xiàng)目行為選擇的各項(xiàng)信息。（2）信息獲取能力：各參與方是否能獲取項(xiàng)目其他參與方的行為選擇等相關(guān)信息。（3）信息作用強(qiáng)度：各參與方的相關(guān)信息對(duì)其他參與方的行為所產(chǎn)生的影響程度。以上前兩點(diǎn)也就是信息經(jīng)濟(jì)學(xué)所講的完全信息，即信息的表達(dá)與獲取，也就是信息的傳遞是順暢的。后一點(diǎn)則強(qiáng)調(diào)信息的影響，即主體之間的相互作用強(qiáng)度。

4.實(shí)踐意義

政府是農(nóng)業(yè)技術(shù)項(xiàng)目的投資者，在信息表達(dá)、信息獲取方面自然具有絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)與動(dòng)力。但政府在推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施的過程中，必然也會(huì)面臨“經(jīng)濟(jì)人”的利己主義限制，更傾向于披露項(xiàng)目的有利信息或有意夸大項(xiàng)目的積極效果，從而掩蓋項(xiàng)目的潛在風(fēng)險(xiǎn)以及農(nóng)民可能面臨的各項(xiàng)損失。而且，由于信息的表達(dá)與獲取具有一定的互動(dòng)性，農(nóng)民在信息表達(dá)方面也具有一定的被動(dòng)性，這就造成了政府在獲取農(nóng)民私人信息方面必然存在障礙。

我國農(nóng)業(yè)推廣體系具有一定特殊性，長(zhǎng)期以來都是政府的職能延伸系統(tǒng)，因此其在信息流方面的作用效果，主要取決于政府的支持力度。當(dāng)政府的目標(biāo)與農(nóng)民的目標(biāo)一致時(shí)，信息的流通就相應(yīng)順暢；反之，由于受到農(nóng)民的抵觸，可能直接影響農(nóng)技推廣部門的信息獲取能力與信息作用強(qiáng)度。作為信息的者，推廣人員的知識(shí)、態(tài)度、交往技巧和社會(huì)地位將影響農(nóng)民對(duì)項(xiàng)目的接受程度；而作為信息的接受者，農(nóng)民的知識(shí)、態(tài)度和社會(huì)背景等也影響其對(duì)技術(shù)項(xiàng)目的接受和理解。因此，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門必然面臨著以上兩方面困難而制約著其信息的流出、流入以及作用強(qiáng)度。

農(nóng)民群體的決策優(yōu)化，依賴于對(duì)農(nóng)產(chǎn)品需求市場(chǎng)和生產(chǎn)技術(shù)、生產(chǎn)資料的及時(shí)、準(zhǔn)確、全面、適用的信息支持，以及對(duì)這些信息的有效處理。因此，為農(nóng)民提供必要的信息服務(wù)（信息與信息獲取平臺(tái)以及指導(dǎo)農(nóng)民理性運(yùn)用和分析信息）是農(nóng)業(yè)市場(chǎng)信息有效流動(dòng)和處理的重要因素。而農(nóng)業(yè)信息服務(wù)則依各地農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、農(nóng)民自身素質(zhì)差異等呈現(xiàn)不同的發(fā)展水平。這點(diǎn)在對(duì)比發(fā)達(dá)農(nóng)村地區(qū)與欠發(fā)達(dá)農(nóng)村地區(qū)后將得到顯著體現(xiàn)。

第3篇

論文摘要：分析了涉農(nóng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新過程中知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理的必要性，探討了涉農(nóng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理的相關(guān)運(yùn)行機(jī)制，提出了完善涉農(nóng)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理的激勵(lì)與風(fēng)險(xiǎn)報(bào)酬機(jī)制、資源配置機(jī)制、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化機(jī)制的對(duì)策建議。

農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理密切相連，高效的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理是農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的加速器。涉農(nóng)企業(yè)不僅要成為技術(shù)創(chuàng)新的主體，更應(yīng)該成為知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和管理的主體，涉農(nóng)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理能力不僅是企業(yè)科學(xué)管理水平的主要標(biāo)志，而且是企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要組成部分。完善的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理運(yùn)行機(jī)制是涉農(nóng)企業(yè)新技術(shù)形成、轉(zhuǎn)化和應(yīng)用的保障和途徑。筆者分析了涉農(nóng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理的必要性，探討了涉農(nóng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理的機(jī)制，并提出了完善此運(yùn)行機(jī)制的對(duì)策與建議。

1、涉農(nóng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新過程中知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理的必要性

涉農(nóng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新是取得知識(shí)產(chǎn)權(quán)的前提，涉農(nóng)企業(yè)以技術(shù)創(chuàng)新獲得技術(shù)優(yōu)勢(shì)，通過專利申請(qǐng)、商標(biāo)注冊(cè)、版權(quán)保護(hù)以及技術(shù)秘密等形式獲得法定的專有權(quán)利，進(jìn)而產(chǎn)生自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)使企業(yè)形成核心競(jìng)爭(zhēng)力。而涉農(nóng)企業(yè)的技術(shù)能力與企業(yè)自身的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理密不可分，高效的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理是涉農(nóng)企業(yè)技術(shù)能力提升的重要保障。

1.1良好的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理可以有效控制農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的風(fēng)險(xiǎn)

農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新離不開農(nóng)業(yè)的自然狀態(tài)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程是一個(gè)自然和經(jīng)濟(jì)的交互過程，與季節(jié)、氣候、地域等客觀因素有很大的關(guān)系，對(duì)溫度、濕度、光照等自然因素依賴性較強(qiáng)，受生態(tài)條件、自然條件的制約性大，地域性強(qiáng);農(nóng)業(yè)科研對(duì)象的生物性、研究環(huán)境的多樣性、研究范圍的廣泛性，農(nóng)業(yè)科技成果的中試、推廣大都要在室外進(jìn)行，極易擴(kuò)散和流失，農(nóng)業(yè)科技成果受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)季節(jié)性制約，屬長(zhǎng)期性研究，效益周期短，使得農(nóng)業(yè)科技成果可控性差，通用性強(qiáng)，保密性弱。與此同時(shí)，農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的方向、過程和最終結(jié)果的產(chǎn)生及推廣都存在很大的不確定性。這些因素決定了農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的風(fēng)險(xiǎn)性。

涉農(nóng)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理對(duì)技術(shù)的立項(xiàng)、研發(fā)和產(chǎn)出等環(huán)節(jié)全程控制，對(duì)可能遇到的知識(shí)產(chǎn)權(quán)障礙、專利和技術(shù)壁壘提出預(yù)警，緊密跟蹤農(nóng)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域的技術(shù)發(fā)展動(dòng)態(tài)，能有效提高研發(fā)起點(diǎn)。通過涉農(nóng)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理可以把農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的成果產(chǎn)權(quán)化并納入知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的范圍，使知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)下的壟斷利益成為涉農(nóng)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理的激勵(lì)機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)報(bào)酬扒制，刺激創(chuàng)新成果的產(chǎn)出。涉農(nóng)企業(yè)動(dòng)態(tài)跟蹤知識(shí)產(chǎn)權(quán)在產(chǎn)業(yè)化、商品化、資本化等轉(zhuǎn)移過程中的風(fēng)險(xiǎn)因素，通過風(fēng)險(xiǎn)管理組織、項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理程序進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理決策，從而降低和規(guī)避農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)移轉(zhuǎn)過程中的風(fēng)險(xiǎn)因素。

1. 2良好的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理可以有效協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體的利益

農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體是涉農(nóng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的決定因素。但是，農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新周期長(zhǎng)、環(huán)節(jié)多，涵蓋了從產(chǎn)出、供給到推廣的全過程，參與創(chuàng)新過程的角色多，農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的供給主體和需求主體之間存在著既相互依存又不易協(xié)調(diào)的復(fù)雜關(guān)系。農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的市場(chǎng)前景是其知識(shí)產(chǎn)權(quán)效益的基礎(chǔ)，離不開技術(shù)成果前沿參與者和應(yīng)用的終端用戶—農(nóng)民。由于農(nóng)民對(duì)新技術(shù)認(rèn)知、掌握的局限性，同時(shí)，農(nóng)業(yè)技術(shù)對(duì)氣候、土壤等自然條件和地域因素的嚴(yán)格要求，創(chuàng)新成果的市場(chǎng)及收益方面的不確定因素很大，會(huì)造成農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)供求的矛盾，直接影響創(chuàng)新主體的收益率。

涉農(nóng)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理能及時(shí)跟蹤、預(yù)測(cè)市場(chǎng)信息，引導(dǎo)創(chuàng)新主體以市場(chǎng)和社會(huì)需求為導(dǎo)向進(jìn)行研發(fā)，建立科研、生產(chǎn)、營銷相結(jié)合的知識(shí)產(chǎn)權(quán)的宏觀管理與運(yùn)行機(jī)制。同時(shí)，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)新技術(shù)的應(yīng)用和轉(zhuǎn)化過程中，能明確各類主體的權(quán)屬，有效規(guī)范新技術(shù)研究開發(fā)者、投資者、應(yīng)用者之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，調(diào)整技術(shù)轉(zhuǎn)移過程中各方的利益分配，形成一定的利益分享和風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，保持主體的創(chuàng)新動(dòng)力。

1. 3良好的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理可以有效配置農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新資源

農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)生是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，涉及創(chuàng)新主體、技術(shù)信息、市場(chǎng)能力、資金支持、資源條件等一系列要素。創(chuàng)新資源的配置和利用效率是創(chuàng)新成敗的重要因素。我國涉農(nóng)企業(yè)創(chuàng)新主體分散，農(nóng)業(yè)科技人才缺乏，每萬農(nóng)業(yè)人口科研人員只有0. 65人，其中種植業(yè)占68%。農(nóng)業(yè)高等學(xué)校畢業(yè)生(包括研究生)每年約10萬人，按農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)平均每個(gè)企業(yè)僅有1人。我國的農(nóng)業(yè)投人有限，技術(shù)儲(chǔ)備不足，技術(shù)情報(bào)交流不暢。“一家一戶”的農(nóng)業(yè)承包經(jīng)營方式，加大了涉農(nóng)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新及知識(shí)產(chǎn)權(quán)成果進(jìn)人市場(chǎng)的成本。農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新資源察賦先天不足決定了涉農(nóng)企業(yè)優(yōu)化配置創(chuàng)新資源要素的必要性。

涉農(nóng)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理通過搭建網(wǎng)絡(luò)化的知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息系統(tǒng)，收集、整理、研究和利用技術(shù)創(chuàng)新與知識(shí)產(chǎn)權(quán)資源信息平臺(tái)，綜合分析、跟蹤預(yù)測(cè)農(nóng)業(yè)技術(shù)動(dòng)態(tài)和市場(chǎng)走向，傳播農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)需求信息和農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新情報(bào)，有效整合各種資源，使涉農(nóng)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、占有、運(yùn)用、管理、保護(hù)等各個(gè)環(huán)節(jié)都能得到便捷、準(zhǔn)確、規(guī)范的全方位引導(dǎo)，在便捷、高效中實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新資源的優(yōu)化，降低研發(fā)成本，避免重復(fù)研究，加快知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)出、轉(zhuǎn)化、應(yīng)用和傳播，從而加大涉農(nóng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和知識(shí)產(chǎn)權(quán)成果的產(chǎn)出步伐。

2、涉農(nóng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理的關(guān)聯(lián)機(jī)制

農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理有機(jī)結(jié)合、循環(huán)轉(zhuǎn)化，是農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新鏈的良險(xiǎn)機(jī)制，把涉農(nóng)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和知識(shí)產(chǎn)權(quán)無形資產(chǎn)的運(yùn)作緊密聯(lián)系起來，成為提高涉農(nóng)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力的有效途徑。涉農(nóng)企業(yè)高效率的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體系是創(chuàng)新成果知識(shí)產(chǎn)權(quán)化并在經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中保持良好運(yùn)行的必要前提。

2.1技術(shù)創(chuàng)新與知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的關(guān)系新制度

經(jīng)濟(jì)學(xué)派的代表人物道格拉斯·諾斯認(rèn)為，世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是一個(gè)制度創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新不斷相互促進(jìn)的過程，兩者之間有很強(qiáng)的相互依賴性，“技術(shù)變遷與制度變遷是社會(huì)經(jīng)濟(jì)演進(jìn)的基本核心，兩者都呈現(xiàn)出路線依賴性的特征”。知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度以產(chǎn)權(quán)效益產(chǎn)生的利益激勵(lì)機(jī)制促成了創(chuàng)新主體持續(xù)創(chuàng)新的熱情，同時(shí)保障了技術(shù)創(chuàng)新功能的有效發(fā)揮;技術(shù)創(chuàng)新使大量生產(chǎn)成為可能，降低了新收人流的成本，增加了知識(shí)產(chǎn)權(quán)的潛在利潤，成為為知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)生的動(dòng)力和源泉，兩者之間形成有效的聯(lián)動(dòng)。“導(dǎo)致技術(shù)變遷的新知識(shí)的產(chǎn)生是制度發(fā)展過程的結(jié)果，技術(shù)變遷反過來又代表了一個(gè)對(duì)制度變遷需求的有力來源”。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度有著天然的聯(lián)系，知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度安排是農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系的核心，保證了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果的循環(huán)流轉(zhuǎn)及其應(yīng)用。

2. 2涉農(nóng)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的作用機(jī)制

農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新是從技術(shù)構(gòu)想到研究開發(fā)并獲得實(shí)際運(yùn)用產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的過程。既包括了農(nóng)業(yè)新技術(shù)的研發(fā)，又包括了農(nóng)業(yè)新技術(shù)的推廣以及市場(chǎng)化的各個(gè)階段，充分體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求和促進(jìn)農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)，具有很強(qiáng)的目的性和應(yīng)用性。因此，涉農(nóng)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理必須融人農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的各個(gè)環(huán)節(jié)，呈現(xiàn)全方位、系統(tǒng)化的特征。

2. 2.1涉農(nóng)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)篩選的導(dǎo)向作用。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)日新月異的更新速度及學(xué)科分化的特點(diǎn)，決定了對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新方向的確定和前期技術(shù)成果的選擇的復(fù)雜性。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主要來源于企業(yè)內(nèi)部的研究開發(fā)，與科研院所、高校的合作研發(fā)、委托研發(fā);企業(yè)外部的高校、科研機(jī)構(gòu)的技術(shù)轉(zhuǎn)移;以及部分國際技術(shù)市場(chǎng)的成果。涉農(nóng)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理能夠?yàn)樯孓r(nóng)企業(yè)制定具體的研究開發(fā)計(jì)劃，跟蹤農(nóng)業(yè)科技動(dòng)態(tài)，利用專利文獻(xiàn)檢索等最新技術(shù)信息情報(bào)資源，分析現(xiàn)有技術(shù)產(chǎn)品情況及自身的技術(shù)優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，了解競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的技術(shù)狀況，預(yù)測(cè)技術(shù)的市場(chǎng)前景及發(fā)展動(dòng)態(tài)，為企業(yè)確定選題，尋找創(chuàng)新的目標(biāo)和方向，或者為企業(yè)技術(shù)合作、技術(shù)引進(jìn)提供決策支持。

2. 2. 2涉農(nóng)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)的產(chǎn)權(quán)定位作用。農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新不僅資金投人大，而且研發(fā)周期長(zhǎng)，環(huán)節(jié)復(fù)雜，市場(chǎng)需求及收益預(yù)期難以把握。因此，對(duì)研發(fā)成果知識(shí)產(chǎn)權(quán)化的路徑選擇定位困難。農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新過程從項(xiàng)目確定、研發(fā)、試驗(yàn)到推廣應(yīng)用中的每一個(gè)階段都可能產(chǎn)生專利權(quán)、新品種權(quán)、著作權(quán)、商標(biāo)權(quán)及商業(yè)秘密權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)。在農(nóng)業(yè)創(chuàng)新技術(shù)立項(xiàng)階段，經(jīng)過大量的信息搜集、材料歸納、市場(chǎng)分析、價(jià)值判斷等可能形成對(duì)技術(shù)預(yù)測(cè)評(píng)估、行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)、市場(chǎng)贏利前景等研究報(bào)告。對(duì)于此類智力成果可以通過著作權(quán)或商業(yè)秘密加以保護(hù)。對(duì)于合作開發(fā)或委托研究的項(xiàng)目要通過合同約定著作權(quán)權(quán)屬。在農(nóng)業(yè)創(chuàng)新技術(shù)研發(fā)、試驗(yàn)階段，對(duì)于非公開狀態(tài)下的創(chuàng)新技術(shù)、配方、育種方法等，或具有較強(qiáng)創(chuàng)造性不易被仿制的農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新成果，可作為技術(shù)秘密進(jìn)行管理;對(duì)于公開狀態(tài)下競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手多、易模仿的的農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新成果，可以及時(shí)申請(qǐng)專利權(quán)、植物新品種權(quán)等。在農(nóng)業(yè)創(chuàng)新技術(shù)推廣應(yīng)用及商品化階段，市場(chǎng)需求量越大的創(chuàng)新成果被競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手跟蹤仿制的可能性越大，此時(shí)企業(yè)應(yīng)通過專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、新品種權(quán)、著作權(quán)等多項(xiàng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)使創(chuàng)新成果以產(chǎn)權(quán)化的形式進(jìn)人市場(chǎng)，并對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新成果進(jìn)行聯(lián)合保護(hù)和交叉保護(hù)。同時(shí)，利用知識(shí)產(chǎn)權(quán)許可或轉(zhuǎn)讓等方式加決扔IL技術(shù)創(chuàng)新成果的流通及產(chǎn)業(yè)化速度。

2.2.3涉農(nóng)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新成果推廣的保障作用。農(nóng)業(yè)創(chuàng)新成果推廣的對(duì)象是廣大的農(nóng)戶，生產(chǎn)環(huán)境大多是露天，農(nóng)業(yè)技術(shù)具有較強(qiáng)的外溢性，保密性差，控制難。例如植物新品種產(chǎn)生后，大都需要在田間進(jìn)行種植，逐步擴(kuò)大品種數(shù)量和生產(chǎn)規(guī)模。由于持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，露天作業(yè)接觸人員多，種植技術(shù)容易掌握，這種特定的生產(chǎn)環(huán)節(jié)為技術(shù)秘密泄露提供了便利。在以競(jìng)爭(zhēng)性和法制化為基本特征的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新成果知識(shí)產(chǎn)權(quán)化是其商品化、產(chǎn)權(quán)化的前提，也是農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新成果獲得保護(hù)的前提。涉農(nóng)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理可以適時(shí)跟蹤企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)成果的流向，把握技術(shù)擴(kuò)散的市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，監(jiān)控和防范各種侵權(quán)行為，積極應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的各種糾紛。

3、對(duì)策與建議

“運(yùn)行機(jī)制是指一定制度安排下各構(gòu)成要素之間相互聯(lián)系和作用的制約關(guān)系及其功能。在機(jī)制運(yùn)行中，所構(gòu)成的各要素之間的配置方式、組織形式以及調(diào)節(jié)功能不同，則運(yùn)行機(jī)制的運(yùn)行效率和運(yùn)行結(jié)果就不同。”美國管理學(xué)家德魯克認(rèn)為，創(chuàng)新包括2種:技術(shù)創(chuàng)新和社會(huì)創(chuàng)新，后者指的是一種新的管理機(jī)構(gòu)、管理方式或管理手段的創(chuàng)造，它注重把科技創(chuàng)新成果引人生產(chǎn)過程所導(dǎo)致的生產(chǎn)要素的重新組合和市場(chǎng)化的過程，通過這種管理方式和運(yùn)行機(jī)制的變革，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。涉農(nóng)企業(yè)要以知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理作為農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新及創(chuàng)新資源配置的杠桿，把農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和管理作為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和管理體系的重要內(nèi)容和主要指標(biāo)，充分運(yùn)用涉農(nóng)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)涉農(nóng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和競(jìng)爭(zhēng)力的提升。

3.1完善涉農(nóng)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理的激勵(lì)與風(fēng)險(xiǎn)報(bào)酬機(jī)制

知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的本質(zhì)是一種具有壟斷性的私權(quán)，體現(xiàn)了從產(chǎn)權(quán)角度對(duì)人類智力成果創(chuàng)新的激勵(lì)與保護(hù)。涉農(nóng)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理必須符合知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的本質(zhì)要求，結(jié)合農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新高風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)，建立以利益為核心的農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和知識(shí)產(chǎn)權(quán)的激勵(lì)與風(fēng)險(xiǎn)報(bào)酬機(jī)制。一方面，通過涉農(nóng)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理，保障農(nóng)業(yè)創(chuàng)新主體和知識(shí)產(chǎn)權(quán)人能夠通過控制和行使自己的權(quán)利而收回農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)造的成本，并獲得必要的報(bào)酬;對(duì)直接參與技術(shù)創(chuàng)新的技術(shù)員實(shí)行技術(shù)要素參與收益分配、股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)等激勵(lì)措施，體現(xiàn)社會(huì)尊重、創(chuàng)新成就感的署名權(quán)、榮譽(yù)稱號(hào)等精神獎(jiǎng)勵(lì)。另一方面，規(guī)范涉農(nóng)企業(yè)與技術(shù)創(chuàng)新人員的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，將農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移收益中的一部分，作為知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)報(bào)酬基金，滾動(dòng)發(fā)展，讓技術(shù)要素提供者參與企業(yè)分配，建立一種風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、利益共享的新型分配機(jī)制，使農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的產(chǎn)權(quán)效益與市場(chǎng)效益結(jié)合起來，形成良吐的動(dòng)力機(jī)制。

3. 2完善涉農(nóng)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理的資源配置機(jī)制

涉農(nóng)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理的一個(gè)重要內(nèi)容，就是對(duì)企業(yè)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新及知識(shí)產(chǎn)權(quán)的形成、利用、移轉(zhuǎn)的過程中的要素進(jìn)行協(xié)調(diào)，優(yōu)化資源配置。首先，要建立涉農(nóng)企業(yè)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新及知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才檔案庫，既包括直接參與技術(shù)創(chuàng)新的農(nóng)業(yè)技術(shù)人員，也包括在創(chuàng)新成果推廣過程中產(chǎn)生技術(shù)溢出效應(yīng)的示范者;既包括涉農(nóng)企業(yè)自身的技術(shù)人員，也包括與其創(chuàng)新活動(dòng)相關(guān)聯(lián)的高校、科研院所等研究機(jī)構(gòu)的相關(guān)研發(fā)人員。對(duì)其研究動(dòng)態(tài)、成果權(quán)屬、業(yè)績(jī)水平、技術(shù)推廣能力等進(jìn)行跟蹤統(tǒng)計(jì)。加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研各個(gè)創(chuàng)新主體之間的聯(lián)動(dòng)，建立合理的農(nóng)業(yè)科研梯隊(duì)，對(duì)于重點(diǎn)項(xiàng)目集中優(yōu)質(zhì)人力資源，集體攻關(guān)，實(shí)行合作研究、成果共享機(jī)制。其次，建立市場(chǎng)化的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新及知識(shí)產(chǎn)權(quán)的投人機(jī)制。涉農(nóng)企業(yè)應(yīng)確保農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)持續(xù)、穩(wěn)定地投人，同時(shí)，拓寬資金來源渠道，實(shí)現(xiàn)投資主體的多元化，積極吸納社會(huì)資金，建立農(nóng)戶科技投資的激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)戶參與農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新投人。第三，搭建涉農(nóng)企業(yè)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新及知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息平臺(tái)。完善相關(guān)技術(shù)信息的儲(chǔ)存、聚集、傳遞和溝通系統(tǒng)，建立企業(yè)自己的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)數(shù)據(jù)庫，充分利用政府部門構(gòu)建的知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)信息鏈接、檢索、訂單等功能。健全涉農(nóng)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)登記、歸檔、保管、使用、轉(zhuǎn)讓和分配的信息管理制度。

第4篇

關(guān)鍵詞：水利灌溉模式節(jié)水措施思考

中圖分類號(hào)：S275文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1007-3973（2012）004-096-02

1農(nóng)業(yè)水利灌溉模式分析

1.1渠道防滲技術(shù)模式

渠道防滲技術(shù)模式的基礎(chǔ)是把各級(jí)輸水用的渠道進(jìn)行防滲處理，目的是減少輸送水的損失、同時(shí)能夠控制地下水位，提高渠道水利用系數(shù)，當(dāng)前在我國，渠道防滲技術(shù)模式的利用是灌溉農(nóng)田的主要模式與輸水方式，應(yīng)用也比較廣泛，同時(shí)也是發(fā)展節(jié)水灌溉的重要研究對(duì)象。防滲襯砌的材料相對(duì)較多，不用加工的材料譬如譬如灰土與砌石、需要加工的材料譬如水泥土、瀝青混凝土以及復(fù)合土工膜料等。使用較為廣泛的材料是混凝土材料。大量的科學(xué)實(shí)驗(yàn)資料表明，渠灌區(qū)的干流與支流以及斗與農(nóng)渠通常是用粘土夯實(shí)的方法來預(yù)防滲透的，這種方式減少滲漏損失量的力度較小，通常在45%左右；如果利用混凝土來襯砌防滲，效果比較明顯，減少滲漏損失量能達(dá)到75%左右；如果利用塑料薄膜來襯砌防滲，滲漏損失量更小，通常在80%左右；大型灌區(qū)渠道防滲能夠大大提高渠系的水利用系數(shù)，減少渠道的滲漏損失，通常能提高0.2以上，從以上數(shù)據(jù)可以看出，減少輸水損失的主要技術(shù)措施就是采用低壓管道輸水，大力提高渠系防滲，這樣的輸水灌溉模式具有節(jié)省地、節(jié)水以及輸水快的特點(diǎn)。

1.2噴灌技術(shù)模式

噴灌技術(shù)模式就是噴灑灌溉，其原理是首先用水泵對(duì)灌溉水進(jìn)行加壓（也有大自然形成的落差），在水壓的作用下，灌溉水進(jìn)入管道，然后運(yùn)送到田地里裝設(shè)的噴頭上，噴頭打開后便將灌溉水以水滴的形式噴射四周，相對(duì)均勻地灑落到農(nóng)田上，這樣農(nóng)田得到了灌溉。噴灌技術(shù)模式優(yōu)勢(shì)很明顯，首先能少占耕地，其次是節(jié)省人力，同時(shí)灌水也是均勻的，無論何種地形，都能使用。但也存在一些缺陷，譬如設(shè)備投資相對(duì)較高，受風(fēng)影響大。我國的噴灌技術(shù)模式大體上有下列三種模式：(1)固定管道式噴灌。就是在整個(gè)噴灌系統(tǒng)中，只有噴頭可以拆卸，其它的每一個(gè)組成部分是在灌溉季節(jié)是固定不動(dòng)的，甚至常年都這樣。固定管道式噴灌的水泵、動(dòng)力機(jī)械部分、附屬的干管和支管等都是埋于地下的，而裝設(shè)在豎管上的噴頭可以拆卸，在各個(gè)田塊中均可應(yīng)用，固定管道式噴灌優(yōu)點(diǎn)明顯，不但操作管理容易，而且生產(chǎn)效率大相對(duì)較高，同時(shí)，方便實(shí)行自動(dòng)化控制的程度，但缺點(diǎn)也明顯，就是前期投資相對(duì)很大；(2)半固定管道式噴灌模式。半固定管道式噴灌模式的系統(tǒng)構(gòu)成是與固定式灌溉的模式一樣的，水泵與相關(guān)的機(jī)械部分、輸水的干管等也是在灌溉季節(jié)維持不動(dòng)，所不同的是其支管與豎管以及噴頭都可以進(jìn)行拆卸，都能裝設(shè)在不同的田地區(qū)間進(jìn)行噴灌。這種模式是綜合了全固定和全移動(dòng)管道式噴灌系統(tǒng)的優(yōu)缺點(diǎn)，管理與操作上也不困難，在我國農(nóng)田灌溉中也很普及；(3)全移動(dòng)管道式噴灌模式。全移動(dòng)管道式噴灌模式系統(tǒng)構(gòu)成與固定式灌溉模式也是一樣的，其不同之處其水泵與其機(jī)械部分以及各級(jí)管道與噴頭等構(gòu)成部分都不是固定的，都能進(jìn)行拆卸與安裝，這種模式優(yōu)點(diǎn)明顯，首先設(shè)備利用率很高、投資也相對(duì)小，但缺陷也多，譬勞動(dòng)強(qiáng)度很大，生產(chǎn)效率相對(duì)較低，在設(shè)備維修保養(yǎng)下的功夫較大。

1.3低壓管道輸水灌溉技術(shù)模式

低壓灌裝就是低壓管輸水灌溉技術(shù)模式的簡(jiǎn)稱，就是輸送水的工具是低壓管道的形式，取代了明渠。灌溉水是通過低壓輸水管道輸送形式送到田間來灌溉作物，低壓管輸水灌溉系統(tǒng)通常由水源、水泵以及附屬的機(jī)械部分、輸水管道、配水裝置等構(gòu)成。運(yùn)用低壓管道進(jìn)行灌溉有眾多優(yōu)點(diǎn)，首先管理上很方便、向田地里輸送水速度也很快，同時(shí)也省工省時(shí)、機(jī)耕和養(yǎng)護(hù)也相對(duì)容易，此外，這種模式對(duì)在輸送灌溉水的過程中水的滲漏與蒸發(fā)也有良好的效果，據(jù)相關(guān)資料，這種輸水的效率基本上能達(dá)到95%。運(yùn)用低壓管道輸水灌溉技術(shù)模式這種模式還能少占地，從而提高了土地利用率。在我國北方地區(qū)，地下水文資源相對(duì)嚴(yán)重超采，如果采用井灌區(qū)的形式，低壓管道輸水技術(shù)應(yīng)該大力應(yīng)用，新建井灌區(qū)更應(yīng)該應(yīng)用輸水管道來灌溉農(nóng)田。

2我國農(nóng)田水利灌溉中存在的主要問題

2.1水利設(shè)施不完善

我國農(nóng)田水利工程特別是大多是小型農(nóng)田水利工程，有其明顯的缺陷，那就是都是依靠農(nóng)民自己投工投勞建成的、工程簡(jiǎn)陋，更沒有科技含量，導(dǎo)致這些工程標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較低、配套不完善、質(zhì)量相對(duì)較差、設(shè)備嚴(yán)重落后。當(dāng)前很多大水利工程老化失修，效益下降問題嚴(yán)重，尤其是作為農(nóng)田水利灌溉系統(tǒng)中重要的設(shè)施——水庫，缺陷嚴(yán)重，在旱季起不到灌溉農(nóng)田應(yīng)有的作用。

2.2灌溉渠道淤積嚴(yán)重

農(nóng)田水利灌溉渠道是灌溉工程中的重要組成部分，其運(yùn)用是否良好，大大影響灌溉效益的大小，通常灌溉渠道都是隨地開挖而形成的土質(zhì)渠道，常年受灌溉用水的沖刷和雨水的沖蝕，很多灌溉渠道淤泥沉積愈來愈多，導(dǎo)致灌溉渠道不暢通，灌溉效率大大縮小。

2.3管理相對(duì)薄弱，投入相對(duì)不足

我國當(dāng)前的農(nóng)田水利管理制度存有很多缺陷，首先是產(chǎn)權(quán)不明，再次維護(hù)管理責(zé)任通常得不到落實(shí)。再加上近年來，我國工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水需求大幅度增加，平均降雨量相對(duì)偏少等原因，導(dǎo)致水利工程的儲(chǔ)水量嚴(yán)重不足。與此同時(shí)，國家對(duì)農(nóng)田水利工程的投入也嚴(yán)重滯后，據(jù)有關(guān)資料，上世紀(jì)80年代以前，我國對(duì)水利投入相對(duì)較大，能占到全國基本建設(shè)投資比例7%左右，而近幾年來，投入嚴(yán)重不足，僅占到全國基本建設(shè)投資比例不到3%。

3節(jié)水灌溉的措施

通常說的節(jié)水灌溉就是可持續(xù)發(fā)展與科學(xué)的灌溉，主要包括三個(gè)方面的內(nèi)容，即工程措施、農(nóng)藝措施以及管理措施。

3.1工程措施

工程節(jié)水措施通常分為三個(gè)內(nèi)容：(1)防滲渠道區(qū)的工程建設(shè)，譬如：對(duì)渠道進(jìn)行防滲處理、把明渠改成管道輸水，配套完善渠系、管道上的各種閘、閥，安裝水的量測(cè)計(jì)量裝置等。(2)低壓管灌、滴灌、滲灌、噴灌、微噴等設(shè)施的建設(shè)，采用噴灌、微灌等先進(jìn)灌水方法，改進(jìn)溝灌、畦灌、淹灌等傳統(tǒng)地面灌水技術(shù)，推廣使用注水灌等點(diǎn)灌抗旱保苗措施。(3)蓄水工程的建設(shè)，譬如興建水池、水窖、山塘、水庫等水源工程，擴(kuò)建地表蓄水工程和橋類、涵洞、水閘、渡槽、跌水、倒虹吸等各類水工構(gòu)筑物。

3.2農(nóng)藝措施

(1)調(diào)整作物種植結(jié)構(gòu)，譬如：在某些干旱的年份，減少水稻、小麥等耗水量大的植物的種植面積，增加花生、紅薯等耐旱節(jié)水品種；(2)對(duì)耕作覆蓋加強(qiáng)措施，比較常用的覆蓋方法有秸稈覆蓋與塑膜覆蓋以及砂石覆蓋等降低農(nóng)田水分蒸發(fā)耗水量；(3)大力施用化學(xué)保水劑，推行節(jié)水灌溉制度；其它耕作技術(shù)等等；(4)耕作保墑技術(shù)。就是深耕松土、鎮(zhèn)壓、耙、耱、中耕除草、免耕少耕；(5)水肥耦合技術(shù)。就是以肥調(diào)水、以水調(diào)肥；(6)篩選技術(shù)。就是大力運(yùn)用節(jié)水技術(shù)與高效種植制度來抗旱節(jié)水、提高品種產(chǎn)量；(7)化控節(jié)水。就是運(yùn)用保水劑或者復(fù)合包衣劑、多功能抑蒸抗旱劑、ABT生根粉等化學(xué)反應(yīng)的應(yīng)用來抗旱來降低農(nóng)田水分蒸發(fā)耗水量。

3.3管理措施

就是依據(jù)相關(guān)的制度與法律法規(guī)對(duì)灌溉節(jié)水進(jìn)行管理。主要有以下幾項(xiàng)措施：(1)調(diào)整水價(jià)，用經(jīng)濟(jì)當(dāng)作杠桿促進(jìn)人們節(jié)水行為；(2)用節(jié)水型的灌溉制度指導(dǎo)灌水，達(dá)到科學(xué)利用水源；(3)完善基層用水管水組織，健全節(jié)水規(guī)章制度，落實(shí)節(jié)水責(zé)任制等；(4)加強(qiáng)節(jié)水宣傳，經(jīng)驗(yàn)交流，舉辦培訓(xùn)班，普及節(jié)水知識(shí)，提高人民的節(jié)水意識(shí)。

4節(jié)水技術(shù)措施的幾點(diǎn)思考

4.1必須建立完善的節(jié)水技術(shù)體系

農(nóng)業(yè)節(jié)水是一個(gè)系統(tǒng)工程，當(dāng)前無論是那一種節(jié)水灌溉模式或節(jié)水灌溉措施，都是治標(biāo)不治本，無法改善當(dāng)前我國缺水狀況。農(nóng)民為抗旱，增加畝產(chǎn)量，井越大越多，越打越深，并且不斷的擴(kuò)大灌溉面積，資源型節(jié)水成為一句空話。因此，相關(guān)部門必須站在可持續(xù)發(fā)展的高度，從更宏觀的角度統(tǒng)籌考慮農(nóng)業(yè)節(jié)水。在技術(shù)上要到水利部門、農(nóng)業(yè)不能以及氣象部門等的支持；在研究推廣上得到科技、教育、宣傳等部門支持；在資金投入上要得到財(cái)政、銀行部門支持。這樣多個(gè)部門統(tǒng)籌考慮制約農(nóng)業(yè)節(jié)水發(fā)展的各種因素，密切配合，緊密協(xié)作，建立適應(yīng)國情的節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)體系。

4.2科學(xué)搞好農(nóng)灌規(guī)劃和配套設(shè)計(jì)

農(nóng)業(yè)灌溉規(guī)劃是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項(xiàng)目總體規(guī)劃的重要規(guī)劃之一，必須降低能耗，節(jié)約成本，方便管理，提高運(yùn)行保證率，做到農(nóng)業(yè)灌溉最佳設(shè)計(jì)選型配套上的科學(xué)性與合理性，其具體措施主要有以下幾種：(1)農(nóng)田要要確定灌區(qū)規(guī)模，要建立適應(yīng)現(xiàn)有河網(wǎng)水系；(2)灌區(qū)規(guī)模需符合客觀實(shí)際和適應(yīng)形勢(shì)，建立起現(xiàn)階段最佳農(nóng)業(yè)灌溉模式；(3)渠系布置及泵站（電灌站）、渠道設(shè)計(jì)要配套，提高灌溉經(jīng)濟(jì)效益。

4.3加大資金投入，推進(jìn)農(nóng)田相關(guān)體制改革

當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)節(jié)水工程投資大多數(shù)是靠國家補(bǔ)助建設(shè)，也有少部分是集體出資或者農(nóng)民籌資。但是國家補(bǔ)助資金相對(duì)較少，而很多農(nóng)村還不富裕，很難出資建設(shè)農(nóng)業(yè)節(jié)水工程，導(dǎo)致相關(guān)的水利設(shè)施配套資金嚴(yán)重不足。因此相關(guān)部門應(yīng)該對(duì)水利工程加大資金投入，譬如建立國家和省級(jí)農(nóng)業(yè)節(jié)水發(fā)展專項(xiàng)資金，建立多元化、多層次以及多渠道的農(nóng)業(yè)節(jié)水投入機(jī)制，增加投資渠道，改革和完善投資政策。同時(shí)要推進(jìn)農(nóng)田水利的相關(guān)體制改革，譬如要明晰產(chǎn)權(quán)，實(shí)行灌區(qū)企業(yè)化管理、改革和完善灌區(qū)的管理和考核制度、改革水價(jià)制度，建立合理補(bǔ)償機(jī)制等措施。

5結(jié)束語

總之，我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展不但是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，同時(shí)關(guān)系到農(nóng)民的增收，關(guān)系到農(nóng)村的穩(wěn)定。然而節(jié)水灌溉農(nóng)田技術(shù)涉及多學(xué)科技術(shù)領(lǐng)域，其發(fā)展既要符合我國當(dāng)前的國情與整體農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，還要適應(yīng)相應(yīng)的資源開發(fā)利用規(guī)劃，以解決農(nóng)業(yè)用水和農(nóng)作物需水及單位水量產(chǎn)生的糧食產(chǎn)量和價(jià)值為根本，提高水資源利用率及其利用效率，達(dá)到實(shí)現(xiàn)農(nóng)作物高產(chǎn)高效的目的，讓農(nóng)民生活水平得到提高，讓農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]柏晶偉.農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)與資源合理利用迫在眉睫[N].中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào).2006-07-26.

[2]楊麗豐,何宏謀,梁志勇.西北內(nèi)陸河灌區(qū)節(jié)水灌溉模式及節(jié)水效果分析[J].人民黃河,2007,29(11):66-70.

第5篇

【關(guān)鍵詞】農(nóng)業(yè)機(jī)械；安全管理；問題與對(duì)策

農(nóng)業(yè)是關(guān)系到國計(jì)民生的產(chǎn)業(yè)，是穩(wěn)定民心、穩(wěn)定大局的產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)機(jī)械在改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、減輕農(nóng)民群眾勞動(dòng)強(qiáng)度、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、幫助農(nóng)民脫貧致富等方面發(fā)揮了重要作用，為提高農(nóng)村人民群眾的生活水平奠定了良好的基礎(chǔ)。隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械數(shù)量的不斷增加，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)問題也越來越突出。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械的安全管理，消除農(nóng)機(jī)事故隱患，確保農(nóng)民生命財(cái)產(chǎn)安全，保障農(nóng)業(yè)機(jī)械化的健康發(fā)展，已經(jīng)成為促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、保護(hù)和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力、穩(wěn)定農(nóng)村社會(huì)安定團(tuán)結(jié)、建設(shè)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)村小康社會(huì)的頭等大事，是國家安全生產(chǎn)工作的重要組成部分。

1.農(nóng)機(jī)安全管理的重要性和必要性

隨著改革的深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，農(nóng)機(jī)安全管理工作的矛盾日益凸現(xiàn)。在農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督方面，監(jiān)督手段單一，監(jiān)督措施缺乏力度，新機(jī)手技術(shù)水平普遍低下，群眾安全意識(shí)較低，致使農(nóng)機(jī)事故頻繁發(fā)生，給群眾生命財(cái)產(chǎn)造成嚴(yán)重?fù)p害。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，農(nóng)業(yè)機(jī)械的作業(yè)形式呈多樣性發(fā)展，農(nóng)機(jī)擁有量也逐年增長(zhǎng)。因此，必須通過科學(xué)、規(guī)范的管理來實(shí)現(xiàn)安全作業(yè)，以不斷適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的需要。

2.農(nóng)機(jī)安全管理存在的問題

2.1法規(guī)政策不健全

目前，雖然已出臺(tái)對(duì)拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)、農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行管理的法律法規(guī)和政策，對(duì)拖拉機(jī)的配套農(nóng)具、場(chǎng)上作業(yè)機(jī)具、農(nóng)副產(chǎn)品加工機(jī)械、畜牧機(jī)械、排灌機(jī)械、植保機(jī)械、園田設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械、半機(jī)械化農(nóng)具和其他農(nóng)業(yè)機(jī)械的安全使用雖然已納入法規(guī)管理，但還沒有出臺(tái)具體詳細(xì)的管理措施和辦法，對(duì)這類大批農(nóng)業(yè)機(jī)械的安全管理存在失控、漏管現(xiàn)象。

2.2農(nóng)機(jī)安全管理機(jī)構(gòu)不健全

農(nóng)業(yè)機(jī)械活躍在鄉(xiāng)村，農(nóng)機(jī)具與廣大農(nóng)民群眾的日常生產(chǎn)生活緊密相連，行政村對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)生產(chǎn)的動(dòng)態(tài)活動(dòng)情況了解掌握的比縣鄉(xiāng)2級(jí)更全面、更清楚，可是在村里沒有全面成立農(nóng)機(jī)安全管理機(jī)構(gòu)，也沒有全面配備農(nóng)機(jī)安全管理員，導(dǎo)致村社對(duì)農(nóng)機(jī)安全管理基本無人過問，縣、鄉(xiāng)、村農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管嚴(yán)重脫節(jié)，無法有效行使行政執(zhí)法的職權(quán)。作為農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管重要環(huán)節(jié)的村級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，在實(shí)際管理上處于無人管理的癱瘓狀態(tài)，這是使農(nóng)機(jī)無牌行駛、無證駕駛、違法載人、未經(jīng)年檢投入作業(yè)等嚴(yán)重違法違章行為發(fā)生的重要原因之一，可見農(nóng)機(jī)生產(chǎn)作業(yè)存在嚴(yán)重的安全隱患。

2.3農(nóng)機(jī)安全性能差

近幾年來，農(nóng)機(jī)產(chǎn)品監(jiān)督抽查的平均抽樣合格率在70%左右。偏低的質(zhì)量直接影響到農(nóng)機(jī)的可靠性和使用壽命，甚至危及人身安全。有些農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械的構(gòu)造、原理知之甚少，不能對(duì)農(nóng)機(jī)進(jìn)行科學(xué)有效地維修保養(yǎng)，對(duì)老化農(nóng)機(jī)具仍然投入作業(yè)生產(chǎn)，這類農(nóng)機(jī)的技術(shù)性能不可靠，存在安全隱患。部分農(nóng)機(jī)到了報(bào)廢期，卻依然投入作業(yè)生產(chǎn)運(yùn)行，給出現(xiàn)“黑車非駕”現(xiàn)象帶來隱患。

2.4群眾的素質(zhì)有待提高

隨著改革開放步伐不斷加快，農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工已是新時(shí)代的主流，留在農(nóng)村務(wù)農(nóng)的大部分是中老年一代，文化水平低，安全生產(chǎn)意識(shí)差，法律政策意識(shí)淡薄。為了減輕農(nóng)民群眾的勞動(dòng)強(qiáng)度，節(jié)約生產(chǎn)成本，切實(shí)增加收入，勢(shì)必要讓這部分中老年農(nóng)民群眾經(jīng)營使用農(nóng)業(yè)機(jī)械，搞好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。由于這部分中老年農(nóng)民群眾的文化水平低、法制觀念淡薄、思想認(rèn)識(shí)水平不高，不能誠懇地接受農(nóng)機(jī)執(zhí)法人員的監(jiān)督檢查，出現(xiàn)逃避、躲藏等不愿接受安全管理的不良行為。

3.農(nóng)機(jī)安全管理的對(duì)策與措施

3.1建立健全法規(guī)政策

要對(duì)各類農(nóng)業(yè)機(jī)械進(jìn)行全面依法管理，依據(jù)政策規(guī)定扶持發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械，積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，這就要求國家和地方政府在現(xiàn)有農(nóng)業(yè)機(jī)械管理法律法規(guī)基礎(chǔ)上，全面研究制定出臺(tái)與各類農(nóng)業(yè)機(jī)械相對(duì)應(yīng)的安全管理的法律法規(guī)。

另外，對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械按種類、生產(chǎn)出廠的技術(shù)規(guī)格要求、材料的屬性等內(nèi)容綜合測(cè)定，并依法明確規(guī)定各類農(nóng)業(yè)機(jī)械或重要零部件的最長(zhǎng)使用壽命，以幫助農(nóng)民群眾了解農(nóng)機(jī)具的安全使用，以免使到報(bào)廢期的農(nóng)業(yè)機(jī)械在市場(chǎng)上買賣流轉(zhuǎn)或繼續(xù)投入作業(yè)生產(chǎn)，從而以健全的法規(guī)政策機(jī)制來促進(jìn)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)管理。

3.2建立健全農(nóng)機(jī)安全管理服務(wù)組織網(wǎng)絡(luò)

從國家到縣級(jí)都專門設(shè)立了農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)，配齊工作人員，深入到鄉(xiāng)村開展農(nóng)機(jī)安全檢查管理工作。建立健全鄉(xiāng)村農(nóng)機(jī)安全管理機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步明確鄉(xiāng)村組織對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械進(jìn)行安全管理的重要性和緊迫性，配齊人員和設(shè)備，在工作經(jīng)費(fèi)上給予保障，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全管理隊(duì)伍建設(shè)，提高農(nóng)機(jī)管理人員素質(zhì)。真正全面地掌握和監(jiān)控農(nóng)業(yè)機(jī)械的安全作業(yè)生產(chǎn)情況，從而以健全的農(nóng)機(jī)安全管理服務(wù)組織網(wǎng)絡(luò)來保障農(nóng)機(jī)安全作業(yè)生產(chǎn)。

3.3完善統(tǒng)一農(nóng)機(jī)安全管理機(jī)構(gòu)

為了管理好本轄區(qū)的農(nóng)業(yè)機(jī)械，從上級(jí)到下級(jí)都要緊緊圍繞國家和省出臺(tái)的法律法規(guī)來執(zhí)行農(nóng)機(jī)安全執(zhí)法活動(dòng)，按照管理職權(quán)和范圍認(rèn)真履行各自的職責(zé)，貫徹落實(shí)以民為本、為民服務(wù)、幫民解難、助民增收、保民平安的觀念，為了全面準(zhǔn)確公正的貫徹落實(shí)各項(xiàng)農(nóng)機(jī)安全管理規(guī)定，要進(jìn)一步完善對(duì)縣鄉(xiāng)農(nóng)機(jī)管理單位的合理規(guī)劃和設(shè)置，統(tǒng)一管理體制，統(tǒng)一工作職責(zé)，統(tǒng)一人員管理，規(guī)范行業(yè)形象，規(guī)范執(zhí)法行為，規(guī)范辦事程序，從而以完善統(tǒng)一規(guī)范的農(nóng)機(jī)安全管理機(jī)構(gòu)來促進(jìn)農(nóng)機(jī)法規(guī)政策能及時(shí)有效地貫徹落實(shí)。

3.4建立強(qiáng)制報(bào)廢農(nóng)業(yè)機(jī)械的政策措施

為了杜絕使用年久的農(nóng)業(yè)機(jī)械繼續(xù)投入作業(yè)生產(chǎn)，鼓勵(lì)社會(huì)上成立合法守信的廢舊農(nóng)機(jī)收購站，國家與農(nóng)業(yè)機(jī)械生產(chǎn)企業(yè)聯(lián)合扶持和監(jiān)督廢舊農(nóng)機(jī)收購站，以保證廢舊農(nóng)機(jī)收購站在社會(huì)上有一席之地，并能長(zhǎng)期生存和發(fā)展。國家也要對(duì)交回廢舊農(nóng)機(jī)的農(nóng)機(jī)戶給予一定金額的補(bǔ)貼，在政策措施上引導(dǎo)廣大群眾對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械實(shí)行真正意義上的報(bào)廢，進(jìn)一步改變?nèi)罕姷乃枷胝J(rèn)識(shí)觀念，教育群眾遵守國家的安全管理法規(guī)，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械安全投入使用的認(rèn)識(shí)水平，從而建立強(qiáng)制報(bào)廢農(nóng)業(yè)機(jī)械的政策措施來保證農(nóng)業(yè)機(jī)械安全良好的運(yùn)轉(zhuǎn)。

3.5加強(qiáng)宣傳，提高廣大農(nóng)機(jī)手的業(yè)務(wù)素質(zhì)

農(nóng)機(jī)管理部門是代表政府行使農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督職權(quán)和依法管理權(quán)的職能單位。農(nóng)機(jī)監(jiān)理員必須熟悉法律法規(guī)、監(jiān)理員業(yè)務(wù)技術(shù)和熟練的機(jī)車操作。所以，農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門要有計(jì)劃地組織開展農(nóng)機(jī)監(jiān)理員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)執(zhí)法人員的政治思想教育、法規(guī)政策教育、職業(yè)道德教育和崗位技能培訓(xùn)，提高農(nóng)機(jī)監(jiān)理員的業(yè)務(wù)素質(zhì)、服務(wù)意識(shí)和執(zhí)法水平，更好地為農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)服務(wù)。

農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)宣傳教育是農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)管理的重要組成部分，是促進(jìn)人們?cè)鰪?qiáng)法制觀念和提高安全意識(shí)的有效途徑，是調(diào)節(jié)農(nóng)機(jī)安全管理系統(tǒng)各要素之間關(guān)系的重要手段。也可以通過舉辦農(nóng)機(jī)員培訓(xùn)、駕駛員考證培訓(xùn)、農(nóng)機(jī)修理工培訓(xùn)等方式，培訓(xùn)各類農(nóng)業(yè)機(jī)械操作手，進(jìn)一步提高農(nóng)機(jī)戶的操作使用維修水平，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)機(jī)手的法制觀念和安全作業(yè)生產(chǎn)意識(shí)。在農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)管理工作中，要特別強(qiáng)調(diào)安全宣傳教育，堅(jiān)持安全教育領(lǐng)先于法規(guī)管理，并寓于法規(guī)管理中。

【參考文獻(xiàn)】

第6篇

[關(guān)鍵詞]農(nóng)業(yè)水利灌溉　問題　節(jié)水技術(shù)

一、農(nóng)業(yè)水利灌溉模式分析

1.渠道防滲技術(shù)

渠道是我國農(nóng)田灌溉的主要輸水方式。但傳統(tǒng)的土渠輸水滲漏損失約占水量的50-60％，因此，渠道防滲一直是我國發(fā)展節(jié)水灌溉的主要技術(shù)措施。按防滲材料可分為土料壓實(shí)、三合土護(hù)面、磚有襯砌、混凝土襯砌、塑料薄膜防滲和瀝青護(hù)面防滲等。渠道防滲技術(shù)的節(jié)水特點(diǎn)是：減少渠系輸水過程中的水量滲漏損失，提高渠系水利用系數(shù)，提高渠道輸水安全保證率，提高渠道抗沖能力，增加輸水能力。

2.噴灌技術(shù)

噴灌是噴灑灌溉的簡(jiǎn)稱，它是利用專門的設(shè)備（動(dòng)力機(jī)、水泵、管道等）把水加，或利用水的自然落差將有水送到灌溉地段，通過噴灑器（噴頭）噴射到空中散成細(xì)小的水滴，均勻地散布進(jìn)行灌溉。噴灌系統(tǒng)，一般包括水源工程、動(dòng)力機(jī)、水泵、各種管道、噴頭及控制設(shè)備等。噴灌系統(tǒng)分為固定式、半固定式和移動(dòng)式三種：固定式噴灌系統(tǒng)各組成部分或者都定不動(dòng)，或者除噴頭外，其它部分固定不動(dòng)；半固定式噴灌系統(tǒng)除噴和裝有噴頭的支管可在地面移動(dòng)外，其余部分固定不動(dòng)，管片與水栓連接；移動(dòng)式噴灌系統(tǒng)除水源（塘、井、道等）固定外，動(dòng)力機(jī)、水泵、管道、噴頭都可以移動(dòng)。

二、農(nóng)業(yè)水利灌溉中節(jié)水存在的問題

一是節(jié)水灌溉新技術(shù)、新設(shè)備推廣力度小，噴、滴灌等高效節(jié)水灌溉技術(shù)目前也僅局限用于經(jīng)濟(jì)作物，只是作為示范工程，有待于在更大范圍和更大規(guī)模推廣。二是灌區(qū)和節(jié)水灌溉工程都存在不同程度的產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明，管理職責(zé)不清，政事企不分，監(jiān)督激勵(lì)機(jī)制缺乏，管理粗放、調(diào)度不靈活等問題。三是受經(jīng)濟(jì)利益影響，水資源相對(duì)充足地方的農(nóng)民對(duì)搞節(jié)水灌溉積極性不高。四是資金投入不夠，已建灌溉工程維護(hù)資金不足、老化失修，灌溉面積及灌溉效益逐年衰減和降低，新建節(jié)水灌溉工程建設(shè)資金短缺，特別是配套資金往往不到位，達(dá)不到應(yīng)有的發(fā)展規(guī)模。五是有些地方在推廣先進(jìn)節(jié)水技術(shù)過程中不能夠因地制宜制定規(guī)劃，可行性論證不夠，存在針對(duì)性差的問題，致使有些節(jié)水工程不能正常發(fā)揮效益。六是節(jié)水灌溉工程設(shè)備質(zhì)量參差不齊，設(shè)備不配套，標(biāo)準(zhǔn)化、系列化程度差，維修服務(wù)跟不上。很多工程設(shè)備因質(zhì)量問題或維護(hù)維修不及時(shí)等原因，導(dǎo)致工程使用壽命短，損壞率高等，影響了節(jié)水灌溉技術(shù)的推廣。

三、綜合節(jié)水技術(shù)措施

1.工程節(jié)水措施

包括灌溉工程配套、渠道襯砌、低壓管道輸水、機(jī)電井建設(shè)、地面灌溉設(shè)施改善、噴灌和滴灌系統(tǒng)，此類措施的基本作用是提高灌溉水的利用率和灌溉保證率。

2.農(nóng)業(yè)節(jié)水措施

包括土地平整、深翻深松、免耕少耕，平衡施肥、秸稈還田和增施有機(jī)肥，提高土壤肥力。推廣塑料薄膜覆蓋及保護(hù)地栽培，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，普及良種和使用抗旱保水劑。改進(jìn)種植結(jié)構(gòu)和耕作技術(shù)，以及防風(fēng)林建設(shè)和水土保持，此類措施的基本作用是提高農(nóng)作物產(chǎn)量和產(chǎn)品質(zhì)量，降低農(nóng)田水分蒸發(fā)耗水量。

3.覆蓋保墑技術(shù)

在耕地表面覆蓋塑料薄膜、秸稈或其他材料抑制土壤蒸發(fā)，減少地表徑流，蓄水保墑，提高地溫改善土壤物理性狀。起到蓄水保墑、提高水的利用率，促進(jìn)作物增產(chǎn)的良好效果。秸稈覆蓋一般可節(jié)水15-20％，增產(chǎn)10-20％，覆蓋塑料薄膜可增加耕層土壤水分1-4％，節(jié)水20-30％，增產(chǎn)30-40％。

4.管理節(jié)水措施

4.1土壤墑情監(jiān)測(cè)與灌溉預(yù)報(bào)技術(shù)

用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)手段，如張力計(jì)、中子法、電阻法等監(jiān)測(cè)土壤墑情，數(shù)據(jù)經(jīng)分析處理后配合天氣預(yù)報(bào)，對(duì)適宜灌水時(shí)間、灌水量進(jìn)行預(yù)報(bào)適時(shí)適量灌溉，有效地控制土壤含水量，節(jié)水、增產(chǎn)。

4.2節(jié)水高效灌水制度

是把有限的灌溉水量在作物生育期內(nèi)進(jìn)行最優(yōu)分配，以提高灌溉水向作物可吸收的根層儲(chǔ)水的轉(zhuǎn)化，以及光合產(chǎn)物向經(jīng)濟(jì)產(chǎn)量轉(zhuǎn)化的效率。

4.3灌區(qū)優(yōu)化配水技術(shù)

根據(jù)灌區(qū)各級(jí)輸配水渠道的技術(shù)參數(shù)和灌溉農(nóng)田及作物分布情況，按照水源可供水量和作物某生育階段需水量及水分生產(chǎn)函數(shù)，以輸配水過程中水量損失較小，而增產(chǎn)值較大為目標(biāo)，應(yīng)用系統(tǒng)工程手段，編制灌區(qū)水量?jī)?yōu)化調(diào)度方案，合理調(diào)配灌溉水量。

4.4灌溉自動(dòng)信息系統(tǒng)管理技術(shù)

采用電子技術(shù)對(duì)河流水庫、渠道的水位、流量、含沙量、抽水灌區(qū)的水泵運(yùn)行情況等技術(shù)參數(shù)進(jìn)行采集，利用自動(dòng)化系統(tǒng)，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行處理，按照最優(yōu)方案，控制各個(gè)閘門的開啟度或調(diào)節(jié)水泵運(yùn)行臺(tái)數(shù)，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化監(jiān)測(cè)控制，實(shí)現(xiàn)最優(yōu)化川水管理。

5.考慮農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)

節(jié)水灌溉的目的是提高水的利用率和水分生產(chǎn)率，但僅靠節(jié)水灌溉工程提高水分生產(chǎn)率是很有限的，灌溉和農(nóng)業(yè)措施的結(jié)合，不僅是提高水分生產(chǎn)率的需要，也是農(nóng)民增收增效的需要。除滴灌和地下灌溉形式外，其余節(jié)水灌溉形式都難以減少作物的棵問蒸發(fā)，特別在作物生產(chǎn)前期，作物的遮蔭率低，棵間蒸發(fā)量大。據(jù)已有的資料，山東省冬小麥生育期間水分蒸發(fā)約為2250m，夏玉米2700m，通過農(nóng)業(yè)節(jié)水措施減少這部分水分蒸發(fā)，在相同產(chǎn)量水平下水分生產(chǎn)率會(huì)大有提高。通常推廣的農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)有：耕作保墑技術(shù)，如“虛實(shí)并存”耕作技術(shù)；秸稈、地膜覆蓋技術(shù)；噴灑抗旱劑如旱地龍；使用保水劑；采用抗旱新品種等。山東省在曲阜市吳村建立的農(nóng)業(yè)綜合節(jié)水技術(shù)范區(qū)，就進(jìn)行了果樹的秸稈覆蓋試驗(yàn)，獲得成功。

6.加強(qiáng)節(jié)水工程管理

節(jié)水灌溉重建輕管的問題，已經(jīng)引起人們的高度重視，特別是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下和現(xiàn)有的生產(chǎn)方式下顯得尤為重要。國內(nèi)外的有關(guān)專家認(rèn)為，節(jié)水灌溉工程的管理占總效益的50％，由此可見管理工作的重要。事實(shí)上，工程建設(shè)好，因管理不善使工程效益難以發(fā)揮的例子并不鮮見，哪里工程管理好，其效益就高。東營廣饒、肥城潮泉等地成立的灌溉服務(wù)公司，以及各地成立的節(jié)水抗旱服務(wù)組織，在工程的管理運(yùn)行方面積累了一些經(jīng)驗(yàn)。各地推廣的小型農(nóng)田水利工程的租賃、拍賣、承包等形式，對(duì)于明晰產(chǎn)權(quán)，國有資產(chǎn)保值增值，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性都有重要作用。

第7篇

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)生物技術(shù)；植物新品種；轉(zhuǎn)基因

科學(xué)技術(shù)對(duì)人類發(fā)展所起的進(jìn)步作用是顯而易見的，但人們對(duì)生物技術(shù)與植物新品種的期望與我們面對(duì)的現(xiàn)實(shí)迫使我們?cè)俅嗡伎伎茖W(xué)技術(shù)“雙刃劍”及其法律規(guī)制問題。生物技術(shù)將為最終解決食物、能源、資源、環(huán)境等影響人類生存的重大問題發(fā)揮越來越大的作用。充分發(fā)揮生物技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的積極作用，對(duì)加速我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的根本性轉(zhuǎn)變，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。但生物技術(shù)在諸多方面異于傳統(tǒng)技術(shù)，讓傳統(tǒng)法律制度備感為難。強(qiáng)化抑或淡化生物技術(shù)領(lǐng)域的發(fā)現(xiàn)與發(fā)明頗具爭(zhēng)議；尤其是轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品的商業(yè)化生產(chǎn)。在世界范圍內(nèi)引起了激烈的爭(zhēng)論。爭(zhēng)論最初只涉及轉(zhuǎn)基因技術(shù)的安全性問題，后來又蔓延到了社會(huì)、政治和倫理等領(lǐng)域，并由此引發(fā)出了一系列相關(guān)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問題。以至于許多國家紛紛修改現(xiàn)有的規(guī)章、法規(guī)，或進(jìn)行政策的相應(yīng)調(diào)整，甚至重新立法，以迎接新技術(shù)帶來的挑戰(zhàn)。由技術(shù)創(chuàng)新而引發(fā)的市場(chǎng)失靈，以及各利益相關(guān)者之間的沖突等經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問題，給技術(shù)創(chuàng)新蒙上了一層濃濃的陰霾。至此。迫切需要政府履行其經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理的職能。總之，世界各國一方面強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生物技術(shù)成果的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)：另一方面加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生物技術(shù)的管制，各國開始針對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因技術(shù)及其產(chǎn)品的安全性管制。形成了保護(hù)與管制并存的農(nóng)業(yè)生物技術(shù)立法局面，這對(duì)我國農(nóng)業(yè)生物技術(shù)立法有著重要的啟發(fā)。

1 生物技術(shù)的內(nèi)涵

生物技術(shù)是匈牙利工程師Karl Ereky于1917年提出的。近年來，各國對(duì)生物技術(shù)的內(nèi)涵有了較統(tǒng)一的界定。美國商務(wù)部把生物技術(shù)定義為用生物體或者它們的細(xì)胞、亞細(xì)胞或者分子成分來生產(chǎn)產(chǎn)品或者修飾攜帶特定性的植物、動(dòng)物和微生物的技術(shù)。包含基因重組技術(shù)、分子生物學(xué)和其他領(lǐng)域發(fā)展出來的治療疾病的方法、動(dòng)物和植物馴化技術(shù)、發(fā)酵技術(shù)、生物信息學(xué)技術(shù)等。日本特許廳也有類似的生物技術(shù)定義，不僅包括發(fā)酵、雜交在內(nèi)的老生物技術(shù)，還包括基因工程為代表的新生物技術(shù)。

在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域運(yùn)用的生物技術(shù)被稱為“農(nóng)業(yè)生物技術(shù)”，是農(nóng)業(yè)科學(xué)與生物技術(shù)相結(jié)合而形成的綜合性邊緣科學(xué)。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生物技術(shù)是20世紀(jì)70年代以基因工程和細(xì)胞工程為主的生物技術(shù)，通過在細(xì)胞和分子水平上對(duì)基因進(jìn)行操作，打破物種間遺傳物質(zhì)轉(zhuǎn)移交換的天然屏障，定向地改變生物的某些性狀。主要限于植物新品種、轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物兩大領(lǐng)域。吳漢東教授把農(nóng)業(yè)生物技術(shù)直接集中在轉(zhuǎn)基因動(dòng)植物領(lǐng)域，認(rèn)為“農(nóng)業(yè)生物技術(shù)很長(zhǎng)時(shí)間以來重點(diǎn)研究開發(fā)的是轉(zhuǎn)基因動(dòng)物和植物”。

2 歐美立法經(jīng)驗(yàn)

2．1 歐盟農(nóng)業(yè)生物技術(shù)立法經(jīng)驗(yàn)

2．1．1 植物新品種

20世紀(jì)50年代，荷蘭和德國先后建立了植物新品種保護(hù)制度，并促進(jìn)《國際植物新品種保護(hù)公約》形成，在世界范圍內(nèi)肯定給予植物新品種育種者以知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)；植物育種技術(shù)進(jìn)步迫使公約不斷修改。1978年修改的文本規(guī)定聯(lián)盟各成員國可通過授予專門保護(hù)權(quán)利或?qū)＠麢?quán)，承認(rèn)本公約規(guī)定的育種者的權(quán)利。1991年的文本對(duì)成員采用何種方式以及以一種或兩種方法保護(hù)植物品種未作任何規(guī)定，實(shí)際上為用專利方式或同時(shí)兼用專門方式保護(hù)發(fā)了“通行證”。其保護(hù)水平接近專利方式，進(jìn)一步強(qiáng)化保護(hù)商業(yè)育種者利益，對(duì)于農(nóng)民權(quán)利加以限制，植物育種發(fā)達(dá)國家力推的UPOV方式。保護(hù)水準(zhǔn)更高。

以歐盟為代表的國家力推將知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)納入世界貿(mào)易體系，形成“與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)定”。對(duì)成員國知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)設(shè)立最低保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，如果達(dá)不到該標(biāo)準(zhǔn)，將受到貿(mào)易制裁。協(xié)定第27條第3項(xiàng)(b)規(guī)定：WTO成員國應(yīng)當(dāng)以專利或有效的專門制度，或兩種制度結(jié)合，給植物新品種提供有效保護(hù)。

2．1．2 轉(zhuǎn)基因技術(shù)

歐盟對(duì)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的安全性規(guī)制可追溯到1990年的關(guān)于轉(zhuǎn)基因微生物的封閉利用的第90/219/EEC號(hào)指令。其后，頒布了系列關(guān)于轉(zhuǎn)基因生物環(huán)境釋放、食品零售商必須在標(biāo)簽上標(biāo)明是否含有轉(zhuǎn)基因成分、對(duì)具有高度風(fēng)險(xiǎn)的生物技術(shù)產(chǎn)品應(yīng)禁止其進(jìn)行市場(chǎng)開發(fā)、其他轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的運(yùn)輸和銷售要使用專門的包裝和標(biāo)志、關(guān)于含有轉(zhuǎn)基因成分的添加劑和調(diào)味劑的食品和食品成分、對(duì)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的上市后強(qiáng)制性監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)管理等問題的規(guī)定。

歐盟在轉(zhuǎn)基因方面的立法具有3個(gè)特點(diǎn)：管理機(jī)構(gòu)多重化、管理態(tài)度嚴(yán)格化、管理模式縱深化。

2．2 美國農(nóng)業(yè)生物技術(shù)立法經(jīng)驗(yàn)

2．2．1 植物新品種

美國1790年的《專利法》認(rèn)為生命形式的生物體是自然界的產(chǎn)物，屬于“發(fā)現(xiàn)物”之列而不授予專利。1930年的《植物專利法》。打破了植物繁殖者和工業(yè)發(fā)明者之間的藩籬，擴(kuò)充了專利物質(zhì)的定義。是第一個(gè)以專利形式保護(hù)植物新品種權(quán)的。雖然在當(dāng)時(shí)的技術(shù)條件下，農(nóng)業(yè)品種主要通過有性繁殖獲得。但在刺激農(nóng)業(yè)新品種的創(chuàng)新和發(fā)展上起到了不可替代的作用，成為美國農(nóng)業(yè)發(fā)展政策的分水嶺。

隨著農(nóng)業(yè)科技的深化發(fā)展，美國受到歐共體和日本等影響，頒布了《植物新品種保護(hù)法》，對(duì)以有性繁殖方法培育的植物新品種、野生植物、自然生長(zhǎng)的植物和其他植物品種進(jìn)行保護(hù)，并由美國農(nóng)業(yè)部植物品種保護(hù)辦公室負(fù)責(zé)審查。反映了對(duì)于植物新品種保護(hù)的社會(huì)需求，順應(yīng)了全球?qū)τ谥参镄缕贩N的立法潮流，體現(xiàn)了“陽光之下的任何人造之物都可以獲得專利”的哲學(xué)理念，形成了專利法保護(hù)和專門法保護(hù)植物新品種的雙重格局。

2．2．2 轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品

美國是最早展開生物技術(shù)安全研究和立法的國家。1976年美國頒布了《重組DNA分子研究總則》，1986年又頒布了《生物技術(shù)管理協(xié)調(diào)框架》。轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物安全是生物安全的重要課題之一。迄今為止，美國尚未針對(duì)轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物安全進(jìn)行專門立法，只是在2002年5月，《轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物和動(dòng)物農(nóng)民保護(hù)法案》、《轉(zhuǎn)基因食品知情權(quán)法案》、《轉(zhuǎn)基因生物責(zé)任法案》被提交國會(huì)討論，內(nèi)容涉及可能因轉(zhuǎn)基因種子、植物在經(jīng)濟(jì)上受到危害的農(nóng)民提供保護(hù)，標(biāo)識(shí)制度，針對(duì)轉(zhuǎn)基因生物造成的損害確定相應(yīng)的責(zé)任。

美國在轉(zhuǎn)基因方面的立法也具有3個(gè)特點(diǎn)：管理機(jī)構(gòu)多重化、管理態(tài)度寬松化、管理模式水平化。

3 我國農(nóng)業(yè)生物技術(shù)的保護(hù)現(xiàn)狀

3．1 我國植物新品種的保護(hù)現(xiàn)狀

根據(jù)《專利法》第25條，不論是用傳統(tǒng)的生物學(xué)方法培育的植物新品種，還是通過基因工程的DNA重組技術(shù)或現(xiàn)代雜交技術(shù)得到的轉(zhuǎn)基因新植物，都不給予專利保護(hù)。只保護(hù)育種方法，但育種方法卻很難得到有效保護(hù)，效果并不盡如人意。“這些雜交制種方法即使獲得了專利權(quán)，專利權(quán)人還是擔(dān)心一旦出售父母本，別人很容易利用父母本去繁殖銷售種子，而人民法院甚至包括專利權(quán)人很難判斷他人繁殖銷售的種子就是依專利方法生產(chǎn)的。盡管修改后的專利法規(guī)定，方法專利可延伸到依該方法直接制得的產(chǎn)品，但對(duì)植物品種來說，仍不能得到有效保護(hù)。對(duì)于雜交種。他人可以只用專利權(quán)人培育出的親本與其它親本生產(chǎn)雜交種，而不一定非要按照方法專利所保護(hù)的生產(chǎn)技術(shù)去操作，從而達(dá)到既不侵權(quán)，又可無償使用他人成果的目的”。只是對(duì)于符合條件的植物新品種，植物育種者可以通過《植物新品種保護(hù)條例》進(jìn)行保護(hù)，取得植物新品種權(quán)。這種保護(hù)方式降低了植物新品種的保護(hù)門檻，與歐美等國的保護(hù)力度存在差距。

3．2 農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因技術(shù)規(guī)制立法現(xiàn)狀

隨著人們對(duì)轉(zhuǎn)基因作物的關(guān)注和重視。有關(guān)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全的專門立法取得了可喜的成績(jī)。頒布了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理法規(guī)。以促進(jìn)中國轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)研究，保障人體健康和動(dòng)植物、微生物安全，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新。“這些立法從適用范圍、主管機(jī)關(guān)和協(xié)調(diào)機(jī)制、安全評(píng)價(jià)制度、安全措施制度、標(biāo)識(shí)制度、報(bào)告制度、許可制度、資料存檔制度、監(jiān)督檢查制度、應(yīng)急處理制度、法律責(zé)任制度等方面，就農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理做出了規(guī)定”。標(biāo)志著我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理逐步進(jìn)入法制化、規(guī)范化的軌道。

我國在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因立法上具有如下特點(diǎn)。

3．2．1 法律、法規(guī)方面

①立法層級(jí)低，停留在行政法規(guī)、規(guī)章的層面上。效力遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于法律，影響了執(zhí)法力度，影響了其功能的發(fā)揮。②我國還缺乏一部全面、專門、完整的生物安全方面的法律。

3．2．2 管理方面

①管理制度不完善。綜合性專門立法的缺乏反應(yīng)到管理制度上，出現(xiàn)了諸如我國的轉(zhuǎn)基因食品多頭管理，部門之間的法律法規(guī)存在沖突的現(xiàn)象。②轉(zhuǎn)基因植物生物安全評(píng)價(jià)體系滯后。管理法規(guī)運(yùn)作機(jī)制薄弱。③必要內(nèi)容欠缺。“例如，《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》規(guī)定的轉(zhuǎn)基因食品僅包括轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品的直接加工食品，但不包括使用轉(zhuǎn)基因生物原料加工的食品。該《條例》中沒有規(guī)定對(duì)這類食品應(yīng)當(dāng)如何管理。此外，法律責(zé)任規(guī)定的缺失也屢見不鮮”。

4 建 議

4．1 順應(yīng)植物新品種保護(hù)的立法趨勢(shì)

關(guān)于植物新品種的立法保護(hù)模式，既有單軌制的專門立法保護(hù)，又有雙軌制的保護(hù)模式，UPOV的雙重保護(hù)正在成為一種趨勢(shì)。伴隨著我國農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的穩(wěn)步發(fā)展，與國際植物新品種保護(hù)制度接軌成為不二選擇，早在2000年修訂專利法時(shí)就有學(xué)者提倡應(yīng)當(dāng)對(duì)植物新品種進(jìn)行專利保護(hù)。

4．2 有選擇性的雙軌制保護(hù)模式

西方國家對(duì)植物新品種的保護(hù)模式主要有兩種模式，一種是單軌制，即采用專門法進(jìn)行保護(hù)；另一種是雙軌制，即專利法＋專門法進(jìn)行保護(hù)，我國目前采用的是專門法的單軌制模式，可以有選擇性地采用雙軌制保護(hù)模式，把部分植物新品種專利列入專利法，拓寬專利權(quán)的保護(hù)范圍。

4．3 建立健全的轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品法律法規(guī)體系

提高目前的法規(guī)的效力層次，制定統(tǒng)一完整專門的生物技術(shù)安全法，稱作《生物安全法》，明確生物技術(shù)安全法的目的、原則，保障生物技術(shù)的健康發(fā)展，堅(jiān)持協(xié)調(diào)、促進(jìn)原則與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則；建立基本的法律制度對(duì)農(nóng)業(yè)生物技術(shù)進(jìn)行規(guī)制；確立以國務(wù)院生物技術(shù)安全管理委員會(huì)為最高管理機(jī)關(guān)的生物技術(shù)安全管理體系。

第8篇

關(guān)鍵詞：推進(jìn)；農(nóng)村專業(yè)合作社；經(jīng)濟(jì)管理

中圖分類號(hào)：F321 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20161132129

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，當(dāng)前的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)也開始變得越來越激烈。而在此社會(huì)背景下的以農(nóng)戶為基礎(chǔ)的小規(guī)模農(nóng)村生產(chǎn)模式中的問題也在逐漸的暴露出來。本文首先對(duì)農(nóng)村專業(yè)合作社這一概念進(jìn)行論述，接著對(duì)農(nóng)村專業(yè)合作社的發(fā)展意義進(jìn)行詳細(xì)的論述，提出了一系列推進(jìn)農(nóng)村專業(yè)合作社經(jīng)濟(jì)管理的相關(guān)對(duì)策。所以，對(duì)于合作經(jīng)濟(jì)組織的自發(fā)建立用來應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)這一做法已經(jīng)成為當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主流趨勢(shì)。

1 關(guān)于農(nóng)村專業(yè)合作社的概述

隨著社會(huì)共有制度的提出，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，同時(shí)，為了加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國家將農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的生產(chǎn)資料進(jìn)行統(tǒng)一的分配，進(jìn)而完成生產(chǎn)活動(dòng)，在這個(gè)過程里，農(nóng)村專業(yè)合作社逐步形成。農(nóng)村專業(yè)合作社的發(fā)展主要可以總結(jié)為3個(gè)階段：初期的合作化階段，生產(chǎn)模式的改進(jìn)、土地制度的改革都是在這個(gè)過程中發(fā)生的，在這個(gè)階段中，農(nóng)民積極性、主動(dòng)性強(qiáng)，對(duì)工作的開展起到了一定的推動(dòng)作用，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；發(fā)展階段，這個(gè)階段的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和實(shí)際情況發(fā)生很大的偏差，失去了公平性和科學(xué)性，嚴(yán)重威脅了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；經(jīng)濟(jì)合作社階段，合作社在這個(gè)發(fā)展階段已經(jīng)逐步適應(yīng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀，農(nóng)民的積極性也隨著生產(chǎn)活動(dòng)報(bào)酬的增加得到了普遍的提高。

2 農(nóng)村專業(yè)合作社的發(fā)展意義

2.1 促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

要想促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展就要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，只有不斷推進(jìn)農(nóng)業(yè)龍頭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，才能促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營。但是如果不能將農(nóng)戶進(jìn)行有效地統(tǒng)一，那么僅僅依靠農(nóng)業(yè)中的龍頭產(chǎn)業(yè)也是不夠的，在這種情況下，則需要對(duì)新農(nóng)村專業(yè)合作社組織進(jìn)行積極的探索，同時(shí)要對(duì)合作社成員提供必要的服務(wù)和支持，保證農(nóng)業(yè)龍頭的訂單可以達(dá)到客戶的要求。另外，還要不斷地提升農(nóng)民的地位，并充分運(yùn)用農(nóng)村專業(yè)合作社來實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)質(zhì)量的提高，并對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的各個(gè)環(huán)節(jié)加以完善，農(nóng)村專業(yè)合作社的發(fā)展對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營有著重要的意義。

2.2 解決農(nóng)村領(lǐng)域的相關(guān)問題

隨著經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高，雖然我國農(nóng)村已經(jīng)得到了飛速的發(fā)展，可是想要與世界先進(jìn)農(nóng)業(yè)化進(jìn)行接軌仍然還有不足。這些不足主要表現(xiàn)在生產(chǎn)經(jīng)營方式上，在我國，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要是以一家一戶為基礎(chǔ)的小規(guī)模生產(chǎn)，在這種模式之下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)生產(chǎn)率降低，并且拉大了與大市場(chǎng)之間的矛盾，使我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展和國外領(lǐng)先的合作社經(jīng)濟(jì)管理差距不斷加大。由于我國農(nóng)民組織程度不高，加上對(duì)品牌化的認(rèn)知不足等，往往導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)含量低，增值能力差，直接影響到農(nóng)業(yè)發(fā)展的整體效益。所以，在農(nóng)村專業(yè)合作社的發(fā)展過程中，需要不斷的汲取國外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展模式進(jìn)行創(chuàng)新，積極營造一個(gè)農(nóng)民自覺、積極參與的農(nóng)村合作組織，只有如此，才能有效地解決農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的相關(guān)問題。

2.3 中國特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求

我國的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)主要有政府和農(nóng)戶2大主體。但是，在這2大主體之間并沒有合適的組織支撐，因此，這種現(xiàn)狀導(dǎo)致一些制度無法得到落實(shí)。對(duì)于發(fā)達(dá)國家而言，合作社不僅是農(nóng)民自助服務(wù)的組織，還是政府扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展的方式之一。除了以上所提到的，在國際貿(mào)易糾紛之中，農(nóng)村專業(yè)合作社通過自身的優(yōu)勢(shì)把農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)緊密融合起來，給市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的完善帶來了許多有利方面。總體來看，農(nóng)村專業(yè)合作社發(fā)揮了政府和農(nóng)戶之間的紐帶作用，可以促進(jìn)政府根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r對(duì)農(nóng)業(yè)活動(dòng)進(jìn)行合理的規(guī)劃，讓r業(yè)生產(chǎn)更加適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步。

3 推進(jìn)農(nóng)村專業(yè)合作社經(jīng)濟(jì)管理的對(duì)策

3.1 完善壯大新農(nóng)村專業(yè)合作社

我國當(dāng)前的新農(nóng)村專業(yè)合作社主要有聯(lián)合社與基層社這2種組織。新農(nóng)村聯(lián)合社能夠推進(jìn)新農(nóng)村專業(yè)合作社的發(fā)展，主要的原因是：通過對(duì)基層合作社進(jìn)行組建然后再組建聯(lián)合性社團(tuán)，能夠逐步實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的規(guī)模化；為政府管理者提供有效的建議作為政策支撐；高質(zhì)量的服務(wù)于社內(nèi)成員；對(duì)建立國際化交流體系意義重大。在農(nóng)村的實(shí)際發(fā)展中，應(yīng)該推動(dòng)基層社、聯(lián)合社的共同發(fā)展，這樣才能實(shí)現(xiàn)資源和信息的共享，不斷推進(jìn)農(nóng)村專業(yè)合作社的發(fā)展。

3.2 以合作為基礎(chǔ)加快國際化經(jīng)營進(jìn)程

在不同的地區(qū)新農(nóng)村專業(yè)合作社之間有著競(jìng)爭(zhēng)和互助2種關(guān)系。開展新農(nóng)村專業(yè)合作社的主要目的是不斷拓寬合作的領(lǐng)域，只有借此為合作社的成員提供實(shí)效強(qiáng)大的專業(yè)服務(wù)，才能不斷地促進(jìn)新農(nóng)村專業(yè)合作社的發(fā)展。我國的新農(nóng)村專業(yè)合作社在發(fā)展上仍有很大的空間，只要加強(qiáng)合作交流，才能提高整體競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)的快速有序發(fā)展。

3.3 健全相關(guān)的機(jī)制

專業(yè)合作社和綜合合作社是根據(jù)農(nóng)村專業(yè)合作社的特點(diǎn)不同等進(jìn)行劃分的。在實(shí)際工作中應(yīng)該對(duì)農(nóng)村專業(yè)合作社的機(jī)制進(jìn)行完善，同時(shí)還要加強(qiáng)對(duì)專業(yè)合作社以及綜合合作社關(guān)系的協(xié)調(diào)等，根據(jù)地域不同的特點(diǎn)和農(nóng)民群眾的不同需求對(duì)當(dāng)?shù)剡M(jìn)行產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)指導(dǎo)，并制定科學(xué)的發(fā)展方案。在運(yùn)行機(jī)制方面，政府應(yīng)當(dāng)協(xié)助合作社的相關(guān)人員進(jìn)行生產(chǎn)管理等方面的機(jī)制構(gòu)建，并且明確利益分配、資產(chǎn)歸屬等內(nèi)容，只有完善相關(guān)的機(jī)制，才能保障合作社的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，進(jìn)而推進(jìn)農(nóng)村專業(yè)合作社經(jīng)濟(jì)管理工作的有序運(yùn)行。

3.4 強(qiáng)化專業(yè)人員的素質(zhì)培養(yǎng)

想要推進(jìn)農(nóng)村專業(yè)合作社經(jīng)濟(jì)管理工作的發(fā)展，需要工作人員具備較強(qiáng)的專業(yè)技能，同時(shí)，還要有豐富的管理經(jīng)驗(yàn)。缺少專業(yè)人才是當(dāng)前農(nóng)村專業(yè)合作社經(jīng)濟(jì)管理的發(fā)展現(xiàn)狀，因此，要不斷強(qiáng)化對(duì)工作人員的專業(yè)和素質(zhì)培養(yǎng)，另外，還要對(duì)人員配備進(jìn)行優(yōu)化，盡可能的去選擇高素質(zhì)的專業(yè)人才，并不斷創(chuàng)新管理模式，為農(nóng)村專業(yè)合作社發(fā)展提供積極的保障。

3.5 推動(dòng)農(nóng)村專業(yè)合作社之間的交流合作

團(tuán)結(jié)互助永遠(yuǎn)是合作社之間發(fā)展的不變主題。而在國際上所說的合作，則是指的從地方到國際的廣泛合作，這樣才能讓所有的合作社都能得到均衡的發(fā)展。根據(jù)我國的現(xiàn)狀來看，合作社的發(fā)展仍有很大的提高空間。通過農(nóng)村專業(yè)合作社之間的交流合作加強(qiáng)活動(dòng)，不但可以有效提高合作社的競(jìng)爭(zhēng)力，還有利于我國對(duì)于和諧社會(huì)的構(gòu)建，同時(shí)，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)步也有著長(zhǎng)遠(yuǎn)的意義。

4 結(jié)語

從我國農(nóng)村的發(fā)展情況能夠看出，只有建立農(nóng)村專業(yè)合作社，才能不斷促進(jìn)政府和農(nóng)民群眾之間的密切聯(lián)系，在推進(jìn)農(nóng)村專業(yè)合作社經(jīng)濟(jì)管理的進(jìn)程中，應(yīng)該借助完善壯大新農(nóng)村專業(yè)合作社、以合作為基礎(chǔ)加快國際化經(jīng)營進(jìn)程、健全相關(guān)的機(jī)制、強(qiáng)化專業(yè)人員的素質(zhì)培養(yǎng)等相關(guān)的手段。只有對(duì)農(nóng)村的發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行及時(shí)的了解和分析，才能不斷推進(jìn)農(nóng)村專業(yè)合作社經(jīng)濟(jì)管理的發(fā)展，最終帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)健增長(zhǎng)。

參考文獻(xiàn)

[1]姚曉萍.社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)視域下農(nóng)村合作社發(fā)展中的問題與對(duì)策分析[J].科技展望，2015（11）.

第9篇

1 我國水利灌溉工程的現(xiàn)狀

我國以農(nóng)業(yè)為主，而農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開水利灌溉工程，水利灌溉即是利國利民的重要工程，還對(duì)農(nóng)民的生活有著重要的作用。隨著我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展越來越快，水利灌溉工程的壓力也越來越大，而其中一些水利灌溉工程中所隱藏的問題也越來越嚴(yán)重。而水利灌溉工程所出現(xiàn)的問題嚴(yán)重的影響了農(nóng)業(yè)的發(fā)展，而農(nóng)業(yè)的發(fā)展又關(guān)乎國民生產(chǎn)發(fā)展與糧食安全，所以如何對(duì)水利灌溉工程加以保護(hù)和擴(kuò)大至關(guān)重要。

我國現(xiàn)在大力提暢建立社會(huì)主義新農(nóng)村，而水利灌溉工程正是新農(nóng)村建設(shè)中的重中之重，而且水利灌溉工程也是有利于環(huán)境保護(hù)的重要部份，那么水利灌溉工程的好壞直接與農(nóng)民的生活息息相關(guān)，但是一些地區(qū)的水利灌溉工程老化嚴(yán)重，這更對(duì)其水利灌溉工程所在的地域的環(huán)境發(fā)展造成嚴(yán)重的影響，對(duì)其當(dāng)?shù)氐钠渌浇?jīng)濟(jì)發(fā)展具有深遠(yuǎn)的影響，所以保證水利灌溉工程建設(shè)與管理維護(hù)工作則地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，與實(shí)現(xiàn)國民生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展的重要事情。

2 我國農(nóng)田水利灌溉中存在的主要問題

2.1 水利設(shè)施不完善

我國一些水灌溉工程多是小型的水利工程，其中使用上的缺陷明顯，而這些小型水利灌溉工程多是農(nóng)民自已投資建設(shè)的，其工程的設(shè)施簡(jiǎn)單，沒有長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的可行性，并且也不具備科學(xué)性，所以這些工程的質(zhì)量較差，而且其所使用的設(shè)備都是陳舊老化。而如今我國一些大型的水利工程也是年久失修，其贏利性也日益下降，達(dá)不到現(xiàn)代化的水準(zhǔn)，尤其是國之重要水利灌溉工程水庫的建設(shè)更是缺少合理的分配，在旱季達(dá)不到讓其進(jìn)行水利灌溉的效果，所以我國水利設(shè)施還需要進(jìn)一步的完善。

2.2 灌溉渠道淤積嚴(yán)重

農(nóng)田水利作為水利灌溉工程中的重中之重，其農(nóng)田水利是否具有其運(yùn)行的可行性是至關(guān)重要的，其運(yùn)行性的大小直接影響其后期的灌溉效果，而其效果的好壞又直接與農(nóng)民的利益掛鉤，而現(xiàn)今農(nóng)田水利的灌溉工程多是以挖一條溝，或是修一條渠作為主要的水利灌溉工程，其工程的質(zhì)量與使用的年限均達(dá)不到專業(yè)化的標(biāo)準(zhǔn)，很多設(shè)施經(jīng)過多年使用后，已經(jīng)不能再繼續(xù)進(jìn)行使用，其中由于使用時(shí)雨水帶進(jìn)的泥沙已經(jīng)將其渠道內(nèi)進(jìn)行淤積，年積日累后，其渠道就日益不通。

2.3 管理相對(duì)薄弱，投入相對(duì)不足

我國的水利灌溉工程具有許多管理上的缺陷，首先對(duì)于其產(chǎn)權(quán)沒有明確的規(guī)定，這樣一來其水利灌蓋工程的后期維護(hù)責(zé)任沒有一個(gè)具體的所屬問題，而且近年我國農(nóng)田水利用水日益嚴(yán)重，而各地的降水量又達(dá)不到對(duì)其進(jìn)行灌溉的標(biāo)準(zhǔn)，那么其水利灌溉工程的儲(chǔ)水量達(dá)不到灌溉標(biāo)準(zhǔn)，而我國對(duì)于水利灌溉工程的投入也不足。在我國20世紀(jì)80年代以前對(duì)于水利設(shè)施投入較大，而近幾年我國由于更重視經(jīng)濟(jì)建設(shè)，所以對(duì)于水利灌溉工程的投資較少，所以其水利工程日漸衰落。

3 農(nóng)田水利灌溉設(shè)計(jì)與節(jié)水管理的具體措施

3.1 輸水過程中的節(jié)水措施

我國的水利灌溉工程多是以挖渠道為主要的手段，渠道挖成后直接投入灌溉使用，但是其簡(jiǎn)單的挖渠道式的水利灌溉工程，由于其施工工藝和其自身的特點(diǎn)，就造成了其對(duì)于水資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，其中水資源有50%的被其在灌溉過程中所流失，無法達(dá)到節(jié)省資源的目的。

3.2 低壓管灌的具體措施

這種低壓管道式的灌溉方式，主是通過管道對(duì)于農(nóng)田進(jìn)行灌溉，它的出現(xiàn)代替了傳統(tǒng)的渠道式的灌溉方式，這種方式能有效的對(duì)水資源進(jìn)行節(jié)水保護(hù)，而且其整體工程的造價(jià)也較低，在對(duì)其進(jìn)行灌溉設(shè)施修建時(shí)可以有效的節(jié)省成本，其灌溉效果也比渠道式的要好，所以這種方式在發(fā)達(dá)國家受到普遍的使用，而這種低壓管式的灌溉方式在我國的華北地區(qū)應(yīng)用較廣，而且其普遍速度較快，得到了很多的認(rèn)可。

3.3 生物技術(shù)的相關(guān)應(yīng)用

我國對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的生物技術(shù)正在大力提暢，一些具有抗旱節(jié)水的育種項(xiàng)目正在進(jìn)行，而這些具有抗旱節(jié)水性能的種苗也會(huì)在其后播種時(shí)有效的節(jié)水，其中抗旱節(jié)水技術(shù)栽培管理的應(yīng)用，可以對(duì)我國生物循環(huán)鏈中的節(jié)水植物其對(duì)于水資源的利用效率進(jìn)行提高，從中可以繁育出更多的抗旱節(jié)水品種。我國對(duì)于植物抗旱的研究較多，其對(duì)于動(dòng)物及微生物的抗旱節(jié)水方面較少，總結(jié)上文中所提到的問題，再結(jié)合其生物與植物的技術(shù)來進(jìn)行水利灌溉的共同研究，所以可以通過生物技術(shù)，對(duì)其培育出對(duì)于抗旱與節(jié)水更加有利的植物品種，這樣水利工程灌溉具有更加長(zhǎng)期的方法。