精品国产一区二区三区四_av网站免费观看_国产一区二区免费视频_成人免费在线观看视频_久久精品一区二区三区四区_亚洲国产99

城鄉一體化協調發展優選九篇

時間:2024-02-28 14:44:11

引言:易發表網憑借豐富的文秘實踐,為您精心挑選了九篇城鄉一體化協調發展范例。如需獲取更多原創內容,可隨時聯系我們的客服老師。

城鄉一體化協調發展

第1篇

關鍵詞:蘭州市;城鎮化;城鄉一體化;市民化

Abstract: Urbanization is the only way to achieve modernization, is currently the country to expand domestic demand, promote a powerful engine for economic and social development. Development of urbanization should be fully integrated and coordinated development of urban and rural perspective, otherwise it will seriously affect the quality and effect of urbanization. In this paper, the status quo of urbanization in Lanzhou City for the analysis of samples, analyzes the current outstanding problems in Lanzhou City Urbanization exist, and how to better promote urbanization, and provide recommendations for the integration of appropriate measures to coordinate urban and rural development.

Key words:Lanzhou ; urbanization ; urban and rural integration ; citizenship

中圖分類號: C912 文獻標識碼:A

文章編號:1674-4144(2016)-05-24(4)

1 引言

城鎮化是現代化的必由之路,也是黨的十提出的“新四化”之一,是保持經濟持續健康發展的強大引擎,也是拉動就業的巨大推動力,對擴大內需和促進產業升級、推動區域經濟協調發展、全面建成小康社會具有重大意義。同時,城鄉一體化的協調發展也是解決我國“三農”問題的重要途徑與有效舉措。

城鎮化是一個農業人口不斷減少、城鎮人口不斷增加的動態過程,其具體表現形式通常有兩種:一是農村人口不斷向既有城鎮的積聚,即人口在市場力量推動下的自然遷移;二是農村人口的就地城鎮化,即由政策拉動的結果。

針對城鄉二元結構矛盾問題,黨的十七大報告就明確提出要建立以工促農、以城帶鄉的長效機制,形成城鄉一體化發展的新格局,把統籌城鄉區域協調發展與推進城鎮化結合起來。改革開放30多年來的實踐也一再證明,城鄉一體化是解決“三農”問題,加快農業、農村現代化的有效途徑,也是加快城鎮化的一個重要環節。

2 蘭州市城鎮化建設的基本概況分析

2.1 區域概況

蘭州,作為甘肅省的省會城市,是其政治、文化、經濟和科教中心,也是西北地區的第二大城市,市區南北群山環抱,東西黃河穿城而過,蜿蜒百余里。蘭州市現轄城關、七里河、西固、安寧、紅古5個區和永登、榆中、皋蘭3個縣以及國家級蘭州新區、高新技術開發區和經濟技術開發區,共81個鄉鎮,734個行政村(其中涉農行政村715個),自然村3742個(其中涉農自然村3702個),市域總面積1.31萬Km2。截止2015年末,全市常住人口達369.31萬人,其中城鎮人口298.96萬人,共有漢、回、滿、藏、東鄉、裕固等36個民族。

2.2 蘭州市城鎮化取得的成就

近年,特別是自2009年蘭州市被甘肅省列入城鄉一體化試點城市以來,蘭州市堅持“工業反哺農業、城市支持農村”的方針,以破除城鄉二元結構為核心,以創新體制機制為關鍵,以優化配置城鄉資源為重點,著力推動“規劃布局、產業和經濟發展、基礎設施和生態環境建設、社會保障和公共服務、城鄉社會管理”5個一體化,形成了城鄉基本協調發展、共同進步的良好局面,探索出了一條具有蘭州特色的在“大城市大農村”中推進城鄉一體化發展的新路子。推進試點工作7年以來,全市城鄉面貌發生了深刻變化,城鄉融合發展的趨勢日益明顯,農民群眾切身感受到了試點帶來的新變化和新實惠。城鎮化水平從2009年的64%上升為2015年的80.95%,無論是按照美國城市學者諾瑟姆的經典城市化三階段理論(1979),還是按照中國社科院城市發展與環境研究所的報告認為的,從國際經驗看,判斷一個國家或地區是否進入城市型社會,主要有城鎮人口、空間形態、生活方式、社會文化和城鄉關系5個標準,按人口城鎮化率進行階段劃分,城鎮化率51%~60%為初級城市型社會,61%~75%為中級城市型社會,76%~90%為高級城市型社會,大于90%為完全城市型社會,那么蘭州市目前的城鎮化水平已經進入高級階段或者稱之為高級城市型社會。

3 蘭州市城鎮化與城鄉一體化發展中存在的突出問題

如上所述,蘭州市當前的城鎮化水平確實取得了較大進步,但是每年《中國經濟周刊》與中國社科院城市發展與環境研究所聯合的《中國城鎮化質量報告》,對中國286個地級以上城市城鎮化質量進行排名,蘭州市雖然在城鎮化率的排名較靠前,但在城鎮化質量排名上卻不盡人意,遠滯后于城鎮化率。在深入考察蘭州市城鎮化發展的進程中,筆者認為,蘭州市當期在推進城鎮化建設中,存在以下突出問題。

3.1 “大城市”與“大農村”并存,城鄉區域發展不均衡

蘭州市除主城5區之外,還包括相對偏遠的永登縣、皋蘭縣和榆中縣,相比前者,這3個遠郊縣,經濟社會發展相對滯后,農村人口占比數量較大且相對集中。據甘肅省統計局2015年底的《蘭州市城鎮化建設中的就業現狀分析與研究》指出,蘭州市三縣五區的城鎮化水平差異較大,呈現出不均衡的局面。數據顯示,2014年蘭州市安寧區、城關區、西固區城鎮化率率先突破90%,進入完全城市型社會階段,七里河區和紅古區邁入高級城市型社會階段,而皋蘭縣、永登縣、榆中縣3個遠郊縣則還處在初級城市型社會(城鎮化率在51%至60%之間)以下,鄉村人口比重大于城鎮人口[1]。所以,蘭州市的城鎮化建設面臨著“大城市”與“大農村”并存的困境,城鄉區域發展極不均衡。

3.2 “半城市化”與“被城市化”現象嚴重

在當前城鎮化建設中,“半城市化”與“被城市化”現象相當普遍,筆者認為,這是各種主客觀因素共同作用的結果。“半城市化”,即進城務工的農民及其隨遷家屬雖然進入了城市,并且工作、生活在城市,卻在制度體制、社會生活和社會心理上被城市與市民所排斥,當這種排斥長期不能得到改善時就會使“半城市化”結構進一步固化并不斷自我復制[2],他們因為城鄉二元戶籍制度,往往在就業、住房、教育、社會保障等方面與當地戶籍居民有較大的差距,在大城市內部形成了典型的新二元社會結構[3]。同時,“被城鎮化”現象也存在,即農民因地方政府政策規劃被就地城鎮化或者因土地征用被迫進入城市,但相應的政策措施、制度建設、基礎設施等卻沒有及時跟進。

3.3 城鄉基礎設施參差不齊,基本公共服務差距大且對接滯后

由中國社會科學院的2015年《公共服務藍皮書》,對全國38個主要城市的基本公共服務滿意度排名,蘭州市排名第36位,明顯滯后于其他城市。究其原因,就是蘭州市三縣五區的城鄉分隔明顯,基礎設施參差不齊,基本公共服務差距較大。此外,農業轉移人口進入城市以后,尤其是在基本養老保險、醫療保險等公共服務的對接機制不健全,嚴重滯后于城鎮化水平。

3.4 進城農業轉移人口就業形勢嚴峻

城鎮化的核心是以人為本,而對于農業轉移人口進入城鎮的首要目標則是尋求就業機會,這是以人為本的核心,但就業形勢卻不容樂觀,主要受以下幾個元素影響:

一是供大于求且自身技能缺乏。隨著當前城鎮化的快速發展,大量農村富余勞動力向城鎮轉移就業,而且這些農村勞動力在文化素質和技能水平方面,普遍較低,缺乏競爭優勢,增加了就業難度。二是就業結構滯后于產業結構。數據顯示,2014年蘭州市三次產業在GDP中的結構為2.80:43.34:53.86,而三次產業的從業人員結構則為19.27:26.2:54.53,這意味著蘭州市有19.27%的就業人口在從事最基礎的農業生產勞動,就業結構明顯滯后于產業結構,未來幾年農村仍有相當一部分剩余勞動力會向二三產業轉移。三是隨著國家經濟邁入新常態,總體經濟增速放緩,產業結構需要調整重組,就業面臨巨大挑戰,在大趨勢的影響下,蘭州市的就業需求會有一定回落。

4 蘭州市推進城鎮化與城鄉一體化協調發展的對策思考

城鎮化的建設和城鄉一體化協調發展是相輔相成、互相促進的,城鎮化是城鄉一體化的核心內容和關鍵環節[4],城鄉一體化是我國現代化和城市化發展的一個新階段,是城鎮與鄉村、工業與農業、城鎮居民與農村居民融為一體的過程。要加快城市發展,提高城鎮化水平,就必須把農村和城市作為一個有機整體,通過統一規劃、管理、建設,強化頂層設計,使城鄉發展互相銜接、互相促進,改變長期形成的城鄉二元經濟社會結構。

蘭州市應根據市域內不同區縣的實際條件,重點發展縣城和基礎條件好、發展潛力大的特色鎮,推動城鎮基礎設施、公共服務設施向鄉村延伸,逐步實現城鄉基本公共服務均等化。

4.1 加快城鎮化步伐,科學規劃城市結構,把城鎮化建設作為統籌城鄉發展、促進城鄉一體化的引擎,并以小城鎮建設為重點

蘭州市受自然地理條件的限制,南北群山環抱,東西黃河穿城而過,土地資源緊缺,人地供需矛盾十分突出。一方面是土地絕對量不足,另一方面還存在著土地使用不合理、土地資源浪費的現象,城鄉用地缺乏規劃和有效管理。

首先應增強城市規劃的科學性、前瞻性、權威性和公開性,優化城鄉空間布局,根據實際情況,充分調動各方積極性,共同為蘭州市的整體布局出謀劃策。其次,要從實際出發,在全力抓好老城區改造提升的同時,大力推進新區開發建設和高新區、兩個國家級經濟區開發區的增容擴區,拓展城市發展空間,培育新的經濟增長極,為統籌城鄉發展打造廣闊平臺。尤其要在城鎮化水平滯后的永登縣、皋蘭縣和榆中縣依托當地特色,挖掘和發展特色小城鎮,依托小城鎮建設來統籌城鄉一體化發展,破解“大城市大農村”并存的局面。如對青城、什川、連城、苦水、阿干鎮等重點小城鎮,打好“歷史文化名鎮”、“國家級特色景觀旅游名鎮”、“生態古鎮”、“精品農家樂”等金字招牌,深入挖掘本土建筑、民俗和飲食文化,打造一批具有地域魅力的文化、生態、觀光與休閑旅游的村鎮,增強其吸納能力,使其容納更多的農民就近就業創業,讓他們掙錢顧家兩不誤。

4.2 繼續深化農村改革發展,以新農村建設為支撐,大力推進農業現代化

農業是全面建成小康社會和實現現代化的基礎,也是實現城鄉一體化發展的薄弱環節,必須加快轉變農業發展方式,著力構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系,提高農業質量效益和競爭力,走產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的農業現代化道路,要加大供給側結構性改革。創新經營方式,鼓勵農戶依法自愿有償流轉承包地,開展土地股份合作、聯合或土地托管等,積極培育新型農業經營主體;大力培養新型職業農民,打造高素質現代農業生產經營者隊伍,使懂農業、會經營、有想法的農民留在農村做強做大農業;積極從城鎮引入先進技術、高素質人才并推動金融資源向農村流動,促進城鄉互動發展。

4.3 有序推進農業轉移人口市民化,做好相應配套安排

有序推進農業轉移人口市民化,這是以人為本的城鎮化建設最核心的內容,也是在五大發展理念下推進城鎮化建設和城鄉一體化發展的應有之義。做好這項任務,要實現好農民身份轉變、生產方式轉變和社會方式轉變等“三個轉變”[5],因此不但要改革相關障礙制度,還要跟進相關基礎設施的配套與完善以及城鄉基本公共服務的對接等,充分解決“半城鎮化”現象。

首先要改革現有戶籍制度,打破和取消限制人口和勞動力流動、影響人力資源合理配置的政策性、體制,將符合落戶條件的農業轉移人口逐步轉為城鎮居民,并與城鎮居民享有同等權利和義務,落實和細化用居住證制度取代城鄉二元戶籍制度的改革思路,保障居住證持有人在居住地享有義務教育、公共就業服務、公共衛生服務等國家規定的基本公共服務,縮小與城鎮戶籍人口的待遇差距。其次,要恰當處理進城務工農民戶口變動與“三權”(土地承包經營權或林權草權、宅基地使用權和集體收益分配權)的關系,不得以退出“三權”作為農業轉移人口進城落戶的條件,并切實保障好他們的應有權益,解決后顧之憂,讓農民愿意且敢于進城。最后,要做好進城務工農民及其隨遷親屬在福利待遇上的有效對接,如“新農保”與城居保的對接、“新農合”與城鎮居民醫保的對接、農村低保與城鎮低保的對接等。

4.4 加強城鄉基本公共服務均等化體制機制的建設與完善

要改善當前蘭州市城鄉基本公共服務差距大的現狀,提高人們對公共服務的滿意度,解決農業轉移人口的后顧之憂,讓他們敢進城、愿意進城。依照基本公共服務均等化原則,推動城鎮公共服務向農村延伸,促進公共資源在城鄉之間的均衡配置,加大財政對農村的投入力度,逐步實現城鄉基本公共服務制度并軌、標準統一,建立城鄉共享的公共服務體系,并不斷提高公共服務水平。在推進公共服務均等化舉措上,應積極探索戶籍制度創新改革,實現城鄉居民在就業、醫療、教育、社保、文化等方面的“同權共享”,加強對進城務工農民進行職業技能培訓,把進城務工人員隨遷子女納入城鎮教育等,讓城鄉群眾共同享受到城鄉一體化發展的成果。

5 結語

雖然蘭州市在推進城鎮化建設和統籌城鄉一體化發展中面臨著諸多客觀障礙和困難,但做到科學規劃布局和相關配套制度的改善,達到《蘭州市城市總體規劃(2011-2020年)》的既定目標,力爭到2020年,蘭州市人口達500萬人,其中城鎮人口達425萬人,城鎮化水平達到85%,城鄉一體化發展格局全面形成,城鎮化、農業現代化水平顯著提高,城鄉居民收入差距明顯縮小,實現城鄉互助共融、協調發展,走向高質量的城鎮化,讓蘭州市域內人民共享改革發展成果、共享現代文明生活,城鎮化的建設和城鄉區域的協調發展、齊頭并進,才能形成對經濟社會發展穩定而持久的內需支撐,從而更好的實現高質量的城鎮化水平和城鄉一體化發展。

參考文獻:

[1]甘肅省統計局. 2015年蘭州市城鎮化建設中的就業現狀分析與研究[EB/OL]. http:///www/HdClsContentDisp.asp?Id=31212, 2015,12,04.

[2]王春光.農村流動人口的“半城市化”問題研究[J].社會學研究,2006,(5).

[3]楊繼瑞,劉斌.新型城鎮化與城鄉發展一體化理論反思與實踐探索――第五屆比較研究工作坊會議綜述[J].經濟社會體制比較,2014,(6):205.

第2篇

關鍵詞:城鄉一體化;旅游業;陽朔縣

中圖分類號:f592 文獻標識碼:a 文章編號:1006-8937(2012)17-0034-02

隨著城市化的快速推進,城市與鄉村之間的聯系也越來越緊密,城鄉互動發展的趨勢日趨明顯。在廣大中西部旅游地區普遍發育和形成了一種以城市旅游和鄉村旅游相結合的旅游方式。雖然很多學者在城市旅游、鄉村旅游以及城鄉一體化都做了不同程度的研究,并且在各自領域的研究都取得了長足的進展,但從城鄉旅游一體化的視角,探討城市旅游與鄉村旅游發展的互動、互濟、聯系與合作,分析發展旅游對推動城鄉一體化進程的作用、模式等方面,卻顯得十分薄弱。城市旅游與鄉村旅游的發展相互影響、相互依存,在城鄉一體化協調發展的大背景下,城鄉旅游一體化是大勢所趨。因此,探討旅游地區的城鄉一體化協調發展模式意義重大。

1 城鄉一體化研究背景

城鄉一體化發展的根本目標就是要實現城鄉互動融合發展,這應該成為當前這個時代區域經濟發展的主旋律。首先,“十二五”時期我國經濟社會發展已經進入全面戰略轉型的新階段,這一次轉型是在改革開放基礎上的全面轉型,是改革開放的延續和深化。其次,統籌城鄉發展是實現經濟社會全面轉型的重要方面。2010年,我國城市化率達到49.8%,已經進入城市化的中期階段,城市化將繼續由加速推進向減速推進的轉點期,人均gdp達到29 706萬元(4 486美元),工業化處于中期階段,農業占gdp比重為10%。根據國際經驗,當人均gdp超過3000美元,農業占gdp比重降到10%、城鎮化水平達到50%時,是打破二元結構推動城鄉融合、一體化發展的最佳時期。再次,2008年黨的十七屆三中全會,提出要把加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局作為推動農村改革發展的根本要求,并明確了“城鄉一體化”的發展目標:“到2020年,基本建立城鄉經濟社會發展一體化體制機制”。為我們改革探索指明了方向。

2 制定城鄉一體化的立足點

①系統分析,全面協調。城鄉一體化協調發展戰略的制定,需要通過綜合考慮研究區域內的自然資源、經濟基礎、社會文化,全面協調該區域內的人口、資源、環境與發展建設之間的關系,系統的分析區域內的發展現狀和存在問題,然后提出相應的解決方法,從而實現區域的可持續發展。

②揚長補短,發揮優勢。在充分了解研究區域內的資源優勢、區位優勢、產業優勢和制約區域發展的“軟肋” 和不足后。積極調動社會各方面的力量,充分發揮區域的比較優勢, 發展與區域資源供應豐富的產業體系,從而提高區域的競爭優勢。

③產業、空間、生態并重發展戰略。城鄉一體化協調發展戰略是個完整的戰略體系,在制定城鄉一體化協調發展戰略時應該盡快改變原來只片面重視經濟發展戰略的思想。綜合考慮整個城鄉區域內的經濟、社會和環境發展現狀,制定與區域相應的產業發展戰略、空間發展戰略以及生態保護戰略。

3 桂林市陽朔縣發展現狀及其問題

3.1 陽朔縣發展概況

陽朔縣位于廣西東北部桂林市區的南面,屬桂林市管轄,縣城距桂林市區65 km,全縣總面積1 428 km2,有耕地2萬公頃,轄6鎮3鄉,有漢,瑤,回等11個民族。截止2010年,戶籍總人31.6萬人,地區生產總值50.49億元,人均生產總值1.59萬元,全縣三次產業結構為:23.3∶33.6∶43.1。陽朔具有豐富的旅游資源,且位于漓江黃金旅游線的必經之處,具有地理優勢,“桂林山水甲天下,陽朔山水甲桂林”高度概括了陽朔自然風光在世界所占的重要位置。2010年陽朔鄉村旅游收入19.5億元,占廣西陽朔縣旅游收入的55%;年接待游客570萬人次,占廣西陽朔縣年接待總人數的70%,廣西陽朔已經成為鄉村旅游的典范。

3.2 陽朔縣旅游目前發展態勢

①陽朔縣旅游發展整體上存在的問題。陽朔旅游發展目前存在的問題總體上大致為:缺乏科學統一的規劃;旅游接待服務設施不完善

服務質量水平低;道路設施不完善,特別是鄉鎮內的道路較差,道路顛簸不平;旅游地分流問題仍需進一步解決,著名景點的人流量太多,失去原有的寧靜;文化內涵未得到充分挖掘和生動展示,種類比較單一;生態環境的惡化。

②陽朔縣各景區發展存在的矛盾日趨明顯。西街是陽朔縣城一條長約500多米的老街。目前西街上的各類旅游企業已達200多家,包括各類餐廳、酒吧、旅店、俱樂部、旅游精品店鋪、外語培訓機構等,現在已成為知名度較高的旅游企業集聚區之一。目前西街旅游企業由于過分重視短期經濟效益而導致旅游企業賴以生存的文化背景或氛圍遭到破壞,使得當地眾多的旅游企業如曇花一現,生存期極為短暫。遇龍河是陽朔縣的第二大河流,素有“小漓江”之稱。由于市場經濟的沖擊,當地原本和諧的人際關系將面臨挑戰,遇龍河景區的當地居民因為內部爭利而導致的人際關系矛盾已經露出端倪。沒有任何規劃的遇龍河沿岸“農家樂”、“農家飯”、“家住宿”、“農家休閑山莊”紛紛開建和營業,導致景觀破壞、遇龍河河水污染,景觀質量和游客體驗在下降,旅游開發遇到了發展瓶頸。世外桃源是陽朔縣的重要旅游景區。不可否認在旅游開發之初,開發公司獲得了利潤,當地居民也從中得到了一定的實惠。但隨著旅游景區發展,處于互動過程中的雙方,如果一方有要求,另一方不能滿足;或是只滿足了其中的一部分,未滿足方就會不斷申訴、不斷爭取,因此在旅游景區開發期間難免會有紛爭和沖突發生。目前世外桃源景區的開發商(桂林陽朔山水旅游開發有限公司)和當地居民(筆架山村)的矛盾持續加劇,嚴重影響了景區的開發。

4 桂林市陽朔縣城鄉一體化協調發展的綜合分析

①旅游經濟聯系不斷增強,已朝著一體化方向發展。桂林市十二五規劃的空間發展布局,總體規劃確定的向東南發展戰略,從而使陽朔縣在桂林市中的戰略地位凸顯。伴隨著雁山區到陽朔的桂陽公路進一步開發,桂廣高速公路和貴廣高鐵的規劃建設,陽朔縣和桂林市的經濟聯系將變得越來越緊密。陽朔縣應該盡快推進城鄉一體化進程,改變當前各地旅游景區的混亂發展格局,盡快實現與桂林市的融合和協調發展。

②陽朔縣在桂林市中的功能定位與發展方向選擇。陽朔應該充分利用桂林市的旅游名片,營造良好旅游環境,增強自身的旅游競爭力,大量吸引游客到這里旅游,帶動陽朔的經濟快速發展。本著“依靠秀麗的山水,打造國際旅游城市”的發展理念,以旅游經濟為主線統領全局戰略,不斷強化和放大旅游資源優勢,加快城鄉一體化進程,最終形成城鄉融合、協調發展的新格局。

5 陽朔縣城鄉一體化發展的戰略研究分析

①關注指導,大力發展旅游企業。旅游企業的經營活動其實可視為一種貿易,通過消費者(游客)到旅游企業中就餐、住宿、購物等活動,使外來資金流入旅游地區。因此,旅游企業直接對地區收支平衡做出貢獻,如同其它商業行為一樣,這種資金的流入創造了商業交易額、稅收以及推動地區經濟的發展。同時發展旅游企業對處于弱勢地位的女性以及受教育程度少、缺乏專業技能的剩余勞動力提供就業機會。因此,當地居民通過創辦旅游企業或在旅游企業中工作能從中獲得一定的經濟利益,旅游企業的發展有助于解決區域內城市和農村貧困問題。

②因地制宜,制定合理發展策略。旅游景區之間擁有各自不同的旅游特色,因此當地開發機構和決策部門在開發旅游景區時應該把握有利條件,控制不利因素,依據當地實際情況做出科學決策。同時在旅游政策的制訂時應該充分體現公眾意愿,應當廣泛聽取當地居民的意見。在旅游開發過程中,只有當地居民參與旅游管理、得到利益,才能有效根除居民、開發商、游客的潛在沖突,從而消除旅游業發展的潛在阻礙。

③教育培訓,提高當地居民素質。對旅游地區居民的教育:通過教育培訓,使居民充分了解到當地文化傳統和旅游資源的真正價值所在,使他們深切地意識到恰恰是這里的“鄉土氣息”滿足了國內外“都市人”對自然的一種懷舊,恰恰是傳統的耕作方式和人地關系吸引了大批國內外的旅游者。目前,旅游地區的居民并沒有真正認識到這點,只有讓居民了解這點,他們才有可能自覺的把自然風景、傳統的耕作方式與人地關系作為重要吸引物加以保護,只有這樣當地旅游產業的可持續發展才可能得到最根本的保障。

對旅游從業人員的培訓:主要包括

技能上的培訓和觀念上的指導,后者尤其要引起重視。很多從事旅游業的居民的市場意識開始覺醒,但有時會偏離方向,只看到眼前的利益,而不顧及長遠的發展,致使許多原生態的傳統文化招到了不同程度的破壞,例如在家庭旅館的營造方面,他們認為越現代化才越有競爭力,導致當地傳統的民居大量減少,而當地傳統的民居卻是吸引國內外旅游者主要因數之一。所以居民在建造家庭旅館可以由舊房改造而成,這種傳統風貌的保持,往往更能贏得旅游者的青睞。

6 結 語

城市化發展已經進入了新的發展階段。但我們始終都要保持清醒的認識,城鄉一體化是一個過程,而不是結果,實現城鄉一體化協調發展需要一個長期的過程,不可冒進。應該結合自身的優勢條件和外在發展環境,通過“關注指導,大力發展旅游企業;因地制宜,制定合理發展策略;教育培訓,提高當地居民素質;”不斷地提高城市旅游發展的基本條件,從而增強旅游競爭力。從而形成人民生活富裕、社會文明禮貌、生態良性循環,城鄉一體化協調發展的新格局。

參考文獻:

[1] 匡林.旅游業政府主導型發展戰略研究[m].北京:中國旅游出版社,2001.

[2] 趙增凱,童玲.基于拉尼斯—費模式的城鄉一體化階段牲研究[j].廣西經濟管理學院學報,2010,22(4).

[3] 保繼剛,邱繼勤.旅游小企業與目的地經濟發展研究:陽朔西街案例[j].企業管理,2011,(6).

第3篇

實現科學發展必須破除城鄉

對立運動

在世界歷史上,英國的“圈地運動”開啟了作為工業化孿生物的城鄉對立運動,城市被定義為以資本為核心的新的生產要素聚集和配置的空間,其生存和發展的基本條件,是對鄉村的資本、土地、勞動力、原材料和市場的無情掠取。發達國家憑借先發優勢和對世界其他國家的掠奪,在現代化過程中逐步彌合了城鄉對立運動所造成的深重傷口,而眾多的發展中國家就沒有那么幸運,一般都是在城鄉二元結構的基礎上開始其現代化過程。但隨著工業和城市的擴張,最終還是掙脫不了被強化了的二元結構,形成“現代化悖論”的典型困惑。因此,城鄉對立運動并非中國所獨有,它是現代化進程中的世界性難題。對此,國際上已有共識:工業化、現代化的關鍵,不在工業、不在城市,而在農業、在農村,要解決的難題,是如何在工業化、城市化的過程中,既要從農業和農村取得剩余,又不損害農業和農村的發展。

然而,由于舉世無雙的農村人口數量、沿海到內陸的巨大縱深、交通流通的長期區域阻隔等獨特因素的影響,中國的城鄉對立運動表現得尤為明顯和劇烈,以至于有人形容現在中國的大城市尤其是沿海城市“像歐洲”,而廣袤的中西部農村尤其是貧困地區的農村“像非洲”。中國城鄉對立運動的突出表現,是城鄉居民收入差距的持續擴大:上個世紀80年代中期名義差距為1.8:1,90年代中期擴大到2.5:1,近幾年則達到3.2:1左右,實際差距則遠比此大。城鄉對立運動對于農業發展、產業結構優化、內需擴大、區域協調發展、節能降耗、環境保護、經濟效益和競爭力提高,等等;都產生廣泛而持久的負面影響。這種情況,反過來又嚴重阻礙工業、城市和以它們為基礎的經濟社會的發展。比如,出于保護弱勢農業以保證糧食安全、減少失地農民數量以保障社會安全等考慮,現行嚴厲的耕地保護與土地控制政策,使工業化、城市化用地需求的滿足遇到明顯的障礙。

中國經濟社會以又好又快為特征的科學發展,要求破除城鄉對立運動,切實解決由此而來的“三農”問題,這也是實現中華民族偉大復興的關鍵所在。

以一體化目標統籌城鄉區域

協調發展

城鄉對立運動的要害在于城鄉利益沖突,零和博弈,癥結在于缺少統籌發展的體制和協調發展的機制。統籌發展是科學發展觀的方法論,用之于消除城鄉對立運動、實現城鄉協調發展,必須提出一體化目標要求。現階段的城鄉發展一體化,在政策投向上是面向全國“一盤棋”,不分東南西北,但在實際操作上卻是著眼于區域,區分成省市縣多級不同的特色方案,因而實際是統籌一定行政區劃范圍內城鄉區域協調發展的目標要求。這是一個必需的過程。全國性的城鄉統籌發展體制和協調發展機制,依賴區域性培育和成長,是一個由點到面的過程。

當前中國的城鄉一體化發展,目的是“建立以工促農、以城帶鄉長效機制”,在內容上主要包括:(1)城鄉規劃一體化。打破城鄉界限,整體規劃,從源頭上消除城鄉發展“兩張皮”,構造城鄉一體化發展的決策規劃機制。(2)基礎設施建設一體化。統籌安排城鄉生產生活、交通流通等基礎設施的立項與投入,形成區域性城鄉一體的經濟社會空間,構造城鄉一體化發展的要素流動機制。(3)產業布局一體化。優化城鄉分工與交換體系,按照經濟合理原則調整區域產業布局,盡可能把有利于“三農”的產業放置到鄉村,構造城鄉一體化的要素與產業配置機制。(4)公共服務一體化。依照公共服務均等化原則,加大財政對鄉村投入的力度,建立城鄉共享的公共服務體系,構造城鄉一體化發展的財政投入機制。(5)就業一體化。建立城鄉統一規范的人力資源市場和就業培訓體系,形成城鄉勞動者平等就業和公平待遇的制度,構造城鄉一體化發展的就業與收入機制。(6)社會管理一體化。以戶籍制度改革為主線,輔之以農民與土地關系的進一步改革,促進城鄉人口合理流動和農民變市民,構造城鄉一體化發展的人口轉移與社會管理機制。

在區域范圍內實現城鄉發展一體化,影響極為深遠,最根本的一個作用是,逐步切斷和消除長期以來存在并不斷被強化的要素由鄉村向城市的倒流機制。城鄉對立運動的實質,就是要素的倒流。本來,在市場法則的支配下,落后但資源豐富的鄉村,具有相當誘人的潛在的投資回報機會,應該吸引要素向鄉村的流動和配置,但城鄉對立運動造成鄉村產業過低的比較效益,卻使工業和城市借機長期源源不斷地從鄉村獲取本該用于鄉村發展的寶貴要素。鄉村發展因而持續“失血”。在當代中國,迄今仍在起作用的工農業產品價格之間的“剪刀差”,強制性地將農業剩余甚至必要產品轉移到工業和城市,以滿足后者完成資本原始積累的需要;改革開放以來普遍存在的對農民工工資福利的克扣,是要素倒流的另一個重要機制;其他還有以農村金融存貸差為基礎的要素倒流機制和以公共服務重城輕鄉為基礎的倒流機制。以一體化目標統籌城鄉協調發展,實現上述六個方面的一體化,建立相應的具體機制,根本目的就是遏制和改變要素的倒流狀況,將更多的要素導入鄉村,在此意義上甚至可以說,以工促農、以城帶鄉長效機制的實質,就是引導和實現越來越多的要素持續流入鄉村,這是檢驗中國“三農”問題能否真正解決的試金石。

形成城鄉一體化發展的新格局,意味著逐步消除城鄉對立運動,能夠產生多方面的重大戰略影響。比如,建立起城鄉一體的要素市場體系和產品的流通體系,擴大市場空間,規范市場秩序,完善社會主義市場經濟體制;促進城鄉產業聯動發展和合理布局,帶動經濟結構調整和節能減排,提高產業效益和經濟競爭力;切實增加農民收入,激發鄉村龐大無比的存量需求,有效增加內需,促進經濟發展方式轉變;縮小城鄉收入差別,協調利益矛盾,推動社會主義和諧社會的建設;促進公共服務均等化,轉變政府職能。

積極穩妥推進城鎮化

城鄉發展一體化,以工促農、以城帶鄉,固然重在解決“三農”問題,縮小鄉村相比城市的發展差距,但統籌城鄉區域協調發展,決無削城市之足以適鄉村之履的意思,相反,是要借以促進城市和城市經濟更好更快地發展。以工促農、以城帶鄉,客觀上也需要進一步做強做大做好工業和城市,這是統籌城鄉區域協調發展的可持續之路。例如,城鎮化的新進展,通過把越來越多的農村人口轉變為城市人口,有助于達到減少農民以富裕農民的目的。總之,在同一過程中實現鄉村和城市的“雙贏”,才是名副其實的統籌城鄉區域協調發展。

從中國目前所處的經濟社會發展階段和進一步發展的客觀條件來看,積極推進城鎮化是一個必然的選擇。當前制約中國經濟發展的最大問題,是國內消費不能成為主導經濟發展的需求因素,造成過度依賴投資和外需因而不可持續的局面,而且它還強化了第三產業發展滯后、產業結構不合理和經濟發展方式難以轉變等問題。國內消費不足是一個綜合程度高、關聯性強的問題,它與城鎮化水平不高之間存在著很高的相關性。據統計,當前中國一個城市居民的消費,相當于一個鄉村居民消費的5~6倍,鄉村居民相當一部分生活需求的滿足,仍然采用自給自足的方式,商品率和交換率都受到限制。2008年,中國的城市化率為45.7%,明顯落后于同等經濟發展水平的國家,意味著大量消費需求的直接損失。城鎮化水平低抑制第三產業甚至整個經濟的發展,減少了就業和收入的機會,而有效需求則來源于可支配收入,因而還有巨量消費需求的間接損失。實際上,城鎮化難以比擬的潛力和前景,正是中國發展的優勢和依托。曾任世界銀行副總裁的美國經濟學家約瑟夫?斯蒂格利茨曾經敏銳地指出:中國的城市化同美國的高科技,是推動世界經濟發展的兩大因素。中國正處在城鎮化的加速階段,每年將近1500萬人成為城市的新居民,由此帶來的投資機會、產業發展機會、就業和收入機會、消費增長機會是所有別的國家都艷羨不已的。中國的工業化水平、現代化水平和居民收入水平,支持城鎮化的加速度。

制約中國城鎮化的主要因素,還是二元結構的城鄉制度體系,其中最重要的是以戶籍為標志的身份區隔。中國城鄉居民具有不同且難以易移的身份區隔,長期以來,城市居民的戶籍連著社會保障、就業機會、教育優先權、各種補貼和更多的公共服務,等等;鄉村居民難有同等權益,但卻擁有一塊宅基地和承包地,有著跟土地的特殊聯系。這種嚴格的身份區隔,構成城鄉對立運動的鮮明的中國特色。在此背景下,鄉村居民哪怕進到城市工作甚至居住,也難以為城市所接納,尤其是數以億計的所謂農民工更是如此。制度創新,放寬乃至取消戶籍限制,成為促進城鎮化的必由之路。

第4篇

內容摘要:城鄉一體化是改變城鄉二元結構、縮小城鄉差距、促進城鄉協調發展的重要戰略舉措。本文從城鄉一體化的含義、科學內涵、問題研究、思路和改革措施、城鄉一體化內容和實現城鄉一體化對策等幾個方面來闡述了城鄉一體化在我國現階段應該發展的方向和應該把握的方法,保證我國城鄉一體化健康向前發展。

關鍵詞:城鄉一體化 關系 對策

城鄉一體化理論的含義和實質

城鄉一體化的基本含義是:按照統籌城鄉經濟社會發展的要求,調整城鄉經濟社會發展戰略,實現城鄉資源共享、人力互助、產業互補,逐步實現城鄉工業一體化、市場一體化,以工業化帶動城鎮化,最終實現城鄉一體化。同時大力推動制度創新,逐步建立起有利于廢除城鄉二元結構的現代農村制度,給農民真正的國民待遇,建立城鄉互動、體現公平、良性循環、共同發展的一體化體制。實質是體制一體化、城鎮城市化、產業結構一體化、農業企業化、農民市民化。

城鄉一體化的主要內容

(一)空間一體化

城市和鄉村是兩種典型的社會經濟活動的空間組織形式,城鄉經濟社會本身就包含著空間經濟社會活動的含義。城鄉空間一體化主要表現為以提高城鄉經濟社會組織化程度為核心,強化城鄉空間聯系,優化城鄉空間結構,努力形成城市現代化、農村城鎮化相互融合、協調發展的城鄉空間形態。一般說,城鄉空間結構是由點(城鎮等點狀設施)、線(交通等線狀設施)構成的拓撲結構。要統籌城鄉經濟社會發展,實現城鄉空間一體化,必須研究點和線如何布局,如何緊密相聯,即如何解決城鎮體系與交通體系的空間構建問題。形成科學合理的大中小城市與小城鎮的配置,形成通暢便捷的城鄉交通網絡連接,不僅有利于促進城鎮繁榮,而且能從根本上破解“三農”難題,達到城鄉優勢互補、協調共進的預期目的,因此,調整和優化城鄉空間布局,對實現城鄉空間一體化至關重要。

(二)人口一體化

這是指城鄉人口自由遷徙,相互對流,城市人口社區化(擴散化)和農村人口城鎮化,城鄉人口享有同等權利、同等待遇的過程。這意味著城鄉居民流動和居住不受戶籍限制,取消各種對農民的歧視性政策。城鄉居民共享三大文明的成果,這是實現城鄉一體化中不可缺少的重要內容。目前,城鄉人口流動趨勢是,城市人口根據自身發展的需要和享受鄉村田園生活的需要,從城市遷住郊區或鄉村,這是大城市現代城市化的發展趨勢,盡管這種趨勢在目前發展中國家表現得并不明顯,但會隨著時間推移,隨著社會生產力發展和城市化水平的提高而不斷發生變化。西方發達國家許多城市市民向郊區化擴展則是個明顯的證明。我國東部一些沿海城市居民也已開始出現了這種趨向,中心城市人口郊區化擴散明顯加快。

(三)經濟一體化

城鄉一體化的一個很重要的表現為經濟一體化。經濟一體化是指發展城鄉經濟應遵循客觀經濟規律的要求,進行統籌規劃,合理布局,實現相互融合,協調發展。經濟一體化是城鄉一體化的基礎和前提,決定著城鄉一體化的發展進程和實現程度。

(四)生態環境一體化

生態環境一體化就是要將城市與農村生態環境統一納入到一個大系統中考慮,全面治理,徹底改變城鄉生態現狀,努力形成城鄉生態環境高度融合互補、經濟社會與生態協調發展的城鄉生態格局,讓城市與農村、人類與自然生態和諧相處。城鄉一體化離不開生態一體化,生態一體化是城鄉一體化進程中最為重要的內容之一,這對于推進城鄉經濟與社會可持續發展至關重要。對于我們這樣一個發展中國家來說,要凈化城鄉環境,實現城鄉生態一體化,必須破除把經濟與生態環境對峙起來的舊觀念,破除把城市與鄉村對立起來的舊格局,這需要城鄉形成共識,雙向努力,強化城鄉生態功能,以保全生態系統為重心,統一規劃,統一標準,統一對環境保護的實現機制,健全城市、鄉鎮、農村生態環境協調體系,加速推進城鄉有機融合的生態系統建設。

(五)市場一體化

我國社會主義統一市場包括城市市場與農村市場兩大組成部分。所謂城鄉市場一體化就是要消除城鄉市場分割的局面,讓城鄉市場緊密相連,融為一體,確保各種商品和服務、資源可以在城鄉之間得到順暢流動,滿足城鄉居民生產和生活的需要。市場一體化作為一個過程,既是某一地域內城鄉諸要素日益優化組合的過程,也是城鄉發展協調度、融合度日益提高的過程。在經濟社會高度發展,市場化改革不斷深化的今天,城鄉市場聞的聯系及其相互作用日益加強,城鄉市場向一體化方向發展是一種必然的大趨勢。

(六)社會一體化

經濟、社會、人口是一個不可分割的整體,城鄉一體化理所當然也應包括城鄉社會一體化。城鄉社會一體化就是要求城鄉社會事業協調發展,確保城鄉居民在居住、就業、教育、醫療和文化衛生等方面享受同樣待遇,最大限度地縮小城鄉差別,使高度發展的物質文明與精神文明達到城鄉共享。社會一體化是城鄉一體化發展最重要的價值趨向和理念。推進城鄉社會一體化,關鍵是在城市社會事業不斷發展、居民文明程度不斷提高的同時,必須著力加快農村社會事業的發展。如果說農村經濟與城市經濟發展差距大,那么農村社會事業發展與城市差距更大。目前城鄉教育事業、醫療衛生事業、城鄉居民社會保障水平的差距仍呈擴大的趨勢。分區域看,我國城鄉社會發展差距越往西則越大。

(七)制度一體化

這里的制度也包括體制,制度一體化是指凡涉及城鄉關系和城鄉發展的重大制度,必須體現社會公平、公正。做到城鄉統一。包括制度導向統一,要求統一,權利統一,預期目標的統一。按照新制度經濟學的基本理論,制度是內生的,并且是決定經濟發展、經濟績效的首要因素。城鄉經濟社會的發展,實質上是城鄉兩個系統的經濟、社會、人口、空間、生態等諸基本要素交融與協調發展的過程,而這種交融與協調都與制度相聯系。

城鄉一體化發展中的差距問題研究

(一)收入差距

城鄉居民之間的收入差距近幾年逐漸擴大,其中發展很不平衡的直接而重要的表現是農民增收遲緩、城鄉收入差別過大。2003年城鄉居民收入比為3 23 1,2004年稍降A3 21 1但是這還不能反映城鄉居民生活的實際差距。首先目前統計農民收入是根據戶籍來進行的,少數高收入的非村民掩蓋了多數種田的真農民。其次,農民純收入中包括生產資料的費用,扣除后生活費用只剩下純收入的65%。最后,城市居民享有各種住房、醫療、教育、交通以及公共產品等,農民享受不了。

(二)生活差距

2009年中國農村經濟綠皮書指出,目前中國農村居民生活消費水平落后城鎮居民至少十年,并且城鄉居民生活消費水平

差距一直處于擴大狀態。城鄉居民生活消費支出從1978年的2.68:1擴大到了2008年的3.07:1。2008年,農村居民人均生活消費支出為3066元,城鎮居民該項支出則為11243元。中國農村消費當前仍處于相對較低的水平,主要耐用品消費擁有量偏低。2007年,每戶農村居民擁有的洗衣機、移動電話量不足城鎮居民的一半。農村居民衣著消費也偏低,2008年其人均衣著消費支出為212元,不足城鎮居民的兩成。此外,農村居民住房條件也有待改善,近千萬農村住戶人均居住面積不足10平方米。

(三)教育差距

在城市90%以上的初中畢業生可升入高中或職校,教育質量也高于農村,接受高等教育的機會遠遠多于農家子弟,而在農村有不少優秀學子即使考上大學也難以承受巨額學費的負擔,有一半以上的初中生沒有機會上高中,甚至有些學生因家境貧困而失學。這種日益擴大的城鄉教育差距,將影響今后城鄉經濟社會協調發展。

(四)社會保障差距

中國城市失業保險覆蓋率已達71%。而農村幾乎為0。城市最低生活保障已基本實現應保盡保,而農村除部分省市外,尚未建立低保制度。城市除部分個體戶和靈活就業人員外,養老保險已基本實現全覆蓋。而農村除了“五保戶”外,基本沒有養老保險。

(五)公共產品供應差距

公共品的投資主體是政府。無論是城市公共品還是農村公共品,政府都要承擔應有的責任。目前我國城市公共品提供體系相對完善,而農村公共品提供體系則相對滯后。一些農民被迫自掏腰包建基礎設施,這無形中又減少了農民的收入,降低了他們的消費能力。

城鄉一體化進程的思路和改革措施

(一)深化城鄉流通體制改革

要堅持放開農產品價格和購銷的改革方向,不能因為市場上農產品價格的正常波動而影響改革的進程。要針對農產品價格波動的深層次原因,加快農產品宏觀調控體制的改革,盡快建立與社會主義市場經濟相適應的新的農產品宏觀調控機制。要建立和完善農產品保護價制度和風險基金制度,進一步完善國家農產品儲備和調控體系。在工業品方面,要積極開拓農村市場,把農村市場的開發視為城鄉經濟全面發展的動力源泉。要建立相對穩定的城鄉流通環節和流通渠道,減少不必要的流通環節,按照城鄉一體化的要求,保證城鄉物資交流渠道的暢通。

(二)深化城鄉產權制度改革

按照十七大提出的有關要求,通過推行股份合作制和租賃、兼并、拍賣等改革措施,達到明晰產權,轉換企業經營機制的目的。農業經營體制改革的核心是搞活土地經營機制,在穩定家庭聯產承包制的基礎上,按照明確所有權、穩定承包權、搞活使用權的原則,建立土地使用權流轉機制。允許農戶依法有償轉讓土地使用權,鼓勵以土地使用權人股的辦法,興辦股份合作農業企業,促進農業規模經營。

(三)深化城鄉戶籍制度改革

現行城鄉分割的戶籍管理制度,嚴重限制了城鄉人口流動和勞動力資源的開發,已成為阻礙城鄉一體化發展的主要制約因素之一。因此,深化城鄉戶籍制度改革已勢在必行。我國的戶籍制度改革,必須從中國的實際出發,可以分為兩步實施。首先要允許農民進入小城鎮和中小城市落戶,允許持地方“藍印戶口”的人在農村城鎮之間遷移;其次是國家逐步取消城市居民的一些特殊待遇,改革勞動用工、住房和社會保障制度,為城鄉人口和勞動力合理流動創造條件。改革的總目標是按照國際慣例,建立全國統一的以身份證管理為主的一元戶籍制度。

(四)深化行政體制改革

要改革在計劃經濟體制下建立起來的,以直接管理為主要職能的縣、鄉行政管理機構,轉變政府職能,使之適應社會主義市場經濟體制的要求。改革的核心是解決長期存在的政企不分、條塊分割、城鄉分割問題,協調管理部門對城鄉經濟實行一體化的間接管理。農業部門應從過去單一管生產環節轉到統一管理,協調農業產前、產中、產后環節。縣鄉政府則應集中精力為不同所有制、不同經濟形式的企業提供服務,并進行宏觀的管理。

(五)設計社會激勵結構

通過社會激勵結構的調整節約城鄉合作的交易成本,形成導致工農合作、城鄉互促的激勵和治理機制。為此,需要加快發展農村工業化,實現中國工業化的良性發展,加強基礎設施建設,打破城鄉市場的分隔,實現生產要素的市場化流動:加強農村基礎設施建設。加強農村地區小城鎮的交通、供水、供電、通信、文化娛樂、教育等基礎設施建設和公用設施建設,逐步形成現代化的開放式交通運輸網絡和信息網絡,為城鄉聯系提供高效率的活動平臺;加強農村勞動力教育培訓,提高勞動者素質,為農村剩余勞動力向城市非農產業轉移提供能力條件,也能為外來企業、鄉鎮企業提供本土化的勞動力;政府通過各種優惠政策吸引外來企業到農村地區建廠。可采用政府貼息貸款和一定形式財政補貼。增加企業技術改革投入,通過減稅或特殊行業免稅政策吸引城市工業先進的技術、設備、優秀的人才向鄉鎮企業轉移。

參考文獻:

1 夏安桃.中國城鄉協調發展研究綜述[J]人文地理,2003(5)

2 坤明,嘉興,全面實施城鄉一體化戰略[J]今日浙江,2004(9)

第5篇

關鍵詞:城鄉一體化 認識誤區 發展 思考

十七大報告明確提出,要“建立以工促農、以城帶鄉長效機制,形成城鄉經濟社會一體化發展的新格局”,在實踐中,隨著城鄉一體化的推進,問題也凸顯出來,出現這些問題的根本原因就是對城鄉一體化內涵的認識存在著誤區。

城鄉一體化的認識誤區

對城鄉一體化的認識誤區,已有不少專家、學者不同程度地進行了闡述,但總體感覺深度不夠,對其相互關系的分析不夠清晰,很有必要進一步加以明確。這些誤區主要有如下四個方面。

誤區一:城鄉一體化就是城市化。城市化發端于19世紀中上葉以英國為代表的資本主義工業革命時期,是由于工業化引起的人口自發遷移到城市,是由工業“積聚效應”引起的農村居民變為城市居民的人口集中過程。城市化是工業化和產業分工的結果。而城鄉一體化是指統籌城鄉這兩個系統的經濟社會相互補充,相互促進,相互協調,共同發展,不是忽視城市與鄉村在空間發展和經濟基礎上的區別,盲目地把農民轉非變為市民,把農村變為城市,不是簡單地提高了“城市化率”就代表推進了城鄉一體化。這種認識不僅曲解了城市化,更曲解了城鄉一體化。城鄉一體化發展必然會推進城市化進程,城市化是城鄉一體化發展的必然結果,而不簡單地等同于城鄉一體化。

誤區二:城鄉一體化就是新農村建設。縱觀當前國內一些地方政府和部門關于城鄉一體化的措施、報道,認為城鄉一體化就是簡單的城市反哺農村,在物質和資金上給農村大力支持,幫助農村修路蓋樓,解決農民子女教育、生活、出行等就是在搞城鄉一體化,把新農村建設的政策、文件、措施稍加改動就變成了城鄉一體化的政策、文件、措施,這顯然是片面的。城鄉一體化與建設新農村既有聯系,又有區別。二者的聯系在于,城鄉一體化包涵新農村建設,是整體和局部。城鄉一體化發展了,新農村建設也必然發展了;新農村建設工作做得好,必定能促進城鄉一體化發展。二者的區別在于,城鄉一體化是更高層面更大范疇的旨在打破城鄉二元體制、統籌城鄉協調共同發展的重大戰略。而新農村建設的著眼點是“鄉”,基本不包括“城”,主要是針對“三農”問題提出的,在經濟社會發展中的地位、作用要低于城鄉一體化。推進城鄉一體化發展首先應該把重點放在“鄉”,應該通過提升“鄉”的地位、作用,逐步打破分割壁壘,縮小城鄉差別,實現城鄉要素合理流動和分工優化,協調發展,而不能用新農村建設代替城鄉一體化。

誤區三:城鄉一體化就是城鄉一樣化。這個觀點主要體現為在推進城鄉一體化發展的實際工作中,將城市建設照搬照抄到農村,只要是城市有的,農村也一樣復制,修大馬路,建大廣場,蓋高樓,追求外在形態的一樣化,而農民的生活并未得到改善甚至是增加了不少負擔。這是片面的靜止的觀點和做法,是一種形式主義。城鄉二元結構主要是由于我國長久以來非均衡發展形成的,有其一定的歷史必然性和客觀性。城鄉一樣化根本目的和出發點是為了打破城鄉二元經濟和社會結構,逐步縮小或消除城鄉差別,促進城鄉協調、和諧發展,并不是鄉村仿造城市、鄉村看上去和城市一樣就是城鄉一體化。現階段,城鄉并存是客觀存在的,只不過鄉村將隨著城鄉一體化的推進,隨著工業化的發展和社會分工的優化變遷會漸進地發展為城市。城鄉外在形態的一致是城鄉一體化發展形成的但不是必需的,更重要的是城鄉權益地位、文化、社會等內在差異的縮小和趨同。

誤區四:城鄉一體化就是要抑制城市、發展農村。對城鄉一體化還有一種較為典型的誤解是:推進城鄉一體化要城市支持農村、工業反哺農業,勢必要城市拿出大量的人力物力財力,就會抑制城市的發展,城市只能原地踏步甚至是扛著沉重負擔等,相應地在城鄉一體化措施上只注重如何發展農村而基本不關注城市。這顯然是有問題的。現在確實是到了工業反哺農業、城市反哺農村的時候了,但不能割裂城和鄉來談城鄉一體化。城鄉發展是互為基礎,互相促進的。城市發展了才能給鄉村發展提供更多的幫助;鄉村發展了,糧食充足保障了,農民收入提高了,從事二三產業的人增多了,就能更進一步地促進城市的發展。

城鄉一體化的內涵和特征

(一)城鄉一體化的內涵

據全國科學技術名詞審定委員會審定公布的城鄉一體化(rural-urban integration)的定義,城鄉一體化是以城市為中心、小城鎮為紐帶、鄉村為基礎,城鄉依托、互利互惠、相互促進、協調發展、共同繁榮的新型城鄉關系。筆者認為這個定義還是比較準確的。它站在城和鄉兩個系統的角度,指明了二者的普遍聯系和協調發展,并指出城鄉一體化是一種新型城鄉關系。但是,它沒有說明由鄉到城的發展轉化,沒有揭示城鄉一體化是一個存在不同階段和目標、是一個城鄉逐步接近的動態過程。

社會學者、經濟學者、規劃學者、生態環境學者等也都提出了不同的觀點。如社會學和人類學者從城鄉關系的角度出發,認為:“城鄉一體化是指相對發達的城市和相對落后的農村,打破相互分割的壁壘,逐步實現生產要素的合理流動和優化組合,促使生產力在城市和鄉村之間合理分布,城鄉經濟和社會生活緊密結合與協調發展,逐步縮小直至消滅城鄉之間的基本差別,從而使城市和鄉村融為一體”;經濟學者則從經濟發展規律和生產力合理布局角度出發,認為“城鄉一體化是現代經濟中農業和工業聯系日益增強的客觀要求,是指統一布局城鄉經濟,加強城鄉之間的經濟交流與協作,使城鄉生產力優化分工,合理布局、協調發展,以取得最佳的經濟效益”。

結合各家觀點,筆者認為,城鄉一體化是以承認并適度保持城鄉并存為基礎,以逐步改革城鄉二元經濟體制及其弊端為出發點和目標,把工業與農業、城市與農村、城鎮居民與農村居民作為一個整體,按照系統的辯證的科學思路和方法,在經濟社會發展的不同階段,通過生產力的發展和思想觀念、體制機制的變革創新,在城鄉規劃建設、產業布局發展、基礎設施建設、城鄉公共服務、生態環境保護等方面采取措施,穩定推進工業化和城市化,促進政策措施在城鄉之間平等一致、公共資源在城鄉之間均衡配置、生產要素在城鄉之間合理流動,發展成果在城鄉之間平等共享,促進城鄉經濟、社會、文化和生態全面、協調、可持續發展,逐步形成以城市為中心、小城鎮為紐帶、鄉村為基礎,城鄉依托、互利互惠、相互促進、協調發展、共同繁榮的新型城鄉關系的過程和結果。

(二)城鄉一體化的特征

1.城鄉一體化的階段性。城鄉一體化客觀上存在著不同的階段。城鄉一體化是不能脫離生產力發展水平和經濟社會發展階段的。現在大家所談的城鄉一體化大多是城鄉關系進入高級階段后所呈現出的狀態。現階段的城鄉一體化只是城鄉分離、對立仍占主導地位時的一體化,現階段采取的城鄉一體化措施可能就不適用于來推進未來階段的城鄉一體化。城鄉一體化必然促使城鄉關系發生由分離對立到相互促進轉化再到趨同融合的漸變。認識城鄉一體化的階段性,可以指導我們在城鄉一體化的不同階段采取更有針對性的措施。

2.城鄉一體化的過程性。城鄉一體化是一個發展變化的過程。這個觀點也是絕大多數人認同的。所謂“化”,本身就是一個過程。城鄉一體化就是要逐步打破城鄉二元結構,逐步縮小或消除城鄉差別,使城鄉逐步接近的過程。這個過程應該是連續的,由量變到質變的,有因果關系的。我們不能固步自封,也不能“跨越”。

3.城鄉一體化的系統性。城鄉一體化涉及政治、經濟、社會、文化、生態、空間景觀等多方面的內容,涉及自然、經濟、社會等各個系統,是一項涉及社會深刻變革、利益重大調整的綜合性系統工程。“城鄉一體化,是一項重大而深刻的社會變革。不僅是思想觀念的更新,也是政策措施的變化;不僅是發展思路和增長方式的轉變,也是產業布局和利益關系的調整;不僅是體制和機制的創新,也是領導方式和工作方法的改進。” 所以不能單純從某一個角度看待城鄉一體化,而要以科學發展觀為指導,促使整個城鄉經濟社會全面、協調、可持續發展。

4.城鄉一體化模式的多樣性。在經濟社會發展極不均衡的中國,不可能有統一的城鄉一體化模式。即使在省域范圍,也存在著經濟社會發展水平的差異,不可能套用一個模式。經濟社會發展極不均衡和發展水平的差異決定了城鄉一體化模式必定是多樣性的。各地只能在大的指導思想和方針政策指導下,因地制宜,科學創新,走一條適合本地發展的城鄉一體化模式和道路。

5.城鄉一體化指標的相對量化性。城鄉一體化是一個動態過程,是一種結果,是一種城鄉狀態。制定或評價某地城鄉一體化發展的目標和成果,可以設計出規劃建設一體化指數(指標),產業發展一體化指數(指標),公共服務一體化指數(指標),社會管理一體化指數(指標)等多個指標體系,還可以進一步細化出基礎設施投資占比、村內道路鋪裝率,排水管道覆蓋率,二三產業就業人員占就業總人口比重、從業人員占總人口比重等更多的指標,但這些指標只能是相對的,是與一定的城鄉一體化發展階段相對應的。城鄉一體化發展到某一階段必須要有對應的指標和目標;但是,城鄉一體化更多的是定性的、描述性的,城市與鄉村、城市居民與鄉村居民在政策、文化和文明、地位以及身份的實質平等、社會心理等方面是否一體化是不可能量化的。

加快推進我國城鄉一體化發展須關注的問題

一是要重點關注農民增收問題。在現階段,消除城鄉差距,推進城鄉一體化發展的關鍵是要解決好農民問題,而農民問題最突出的方面就是增加農民收入的問題。我們要緊緊抓住農民增收這條主線,深化農業結構調整,逐步建立起以現代科技為基礎的多元化多形態的都市現代農業和適合區縣功能定位要求的各類產業,提高農業經營效益;要以市場為導向,通過農業集約化產業化來增加農民收入;要大力發展二三產業,提高農民的非農收入;要加強教育培訓力度,提高農民創業就業能力,鼓勵農民創業;要完善農業支持保護制度和低收入農戶增收幫扶制度,推進城鄉基本公共服務均等化,解決民生問題,提高農民社保、醫療、救助等水平,使農民實實在在享受到改革發展的成果。

二是要重點關注戶籍制度的改革創新。泛泛來講,改革戶籍制度、廢除現行的人口流動管制是推進城鄉一體化的一個重要途徑。建議重點關注兩個方面:一是積極探索建立全國城鄉統一的一元化的戶籍制度,取消農業與非農的戶口性質差別,實行以居民身份證為核心的管理模式,從根本上消除由于我國居民身份的不平等以及由此帶來的一系列權益的不平等。二是研究探索流動人口管制制度。人口是隨著就業和福利在流動的,應該加以有效的控制和引導,解決因人口流動產生的在能源、交通、就醫、就學、就業、居住、治安等方面的問題。

三是要重點關注農村公共產品和服務的資金問題。從西方經濟學的角度看,城鄉一體化所要求的農村基礎設施、公共服務、社會管理和社會保障等方面包含的水、電、郵政、市政、公共交通、教育、文化、體育、醫療、生態等基本都屬于公共產品或準公共產品范疇,都需要大量的建設和運營資金。這些資金怎么解決?按照經濟學理論,公共產品的提供主體是政府;準公共產品一般由政府承擔部分成本,受益人承擔其余的成本。在城鄉二元經濟體制下,城市的公共產品一直由國家承擔,準公共產品由政府或政府控制的企業提供,而在農村卻由農民自己解決,所以也就導致了農村公共產品供給的嚴重缺乏和滯后。因此,加快推進我國城鄉基礎設施、公共服務、社會管理和社會保障等方面的一體化,必須重點關注資金問題,實際上也是可操作性的問題。在現階段,農村公共產品和服務完全由財政投入并且還要加快一體化進程,應該還存在難度,需要通過機制創新來實現。

參考文獻:

1.宋戈.城鄉一體化問題的反思.農機化研究,2005(2)

第6篇

關鍵詞:城鄉一體化;規劃; 二元制結構;條件

Abstract: urban and rural economy development at the present stage has been the focus of attention, simple economy increasingly unable to meet the development demand, therefore the implementation of economic integration of urban and rural development as the first choice. The integration of urban and rural areas as an important decision of our country to promote economic development, determines the development of relations between the regional economy, breaking the traditional economic mode, become the focus of the work of workers.

Keywords: the integration of urban and rural planning; two; dual structure; conditions

中圖分類號:F291.3 文獻標識碼:A 文章編號:2095-2104(2013)

前言

目前的城鄉管理與規劃體系不夠完善,農村土地規劃不夠科學,土地浪費現象比較嚴重,資源配置不夠合理難以適應新形勢的發展。城鄉一體化發展勢在必行,城鄉一體化要想實現更快更好的發展就必須進行科學的規劃,為區域經濟的發展奠定好良好的基礎。城鄉一體化主要實現行政區域內部之間城鄉的協調與發展,但是行政區域化則更多地是側向于跨行政區域之間的互動與協調發展。所以說城鄉一體化是區域經濟一體化的必要前期和基本基礎。另外城鄉一體化就是要實現交通一體化、產業一體化、市場一體化和制度與空間的一體化等戰略目標與戰略重點,但這也是區域經濟一體化的核心內容與實踐任務有著非常緊密的內在關聯性。本文在對城鄉一體化進行探討的基礎上結合區域化經濟的發展談了一些看法。

一、城鄉一體化規劃對于我國經濟發展的重大影響

城鄉一體化從規劃指出就必須樹立城鄉并重的觀念,為實現經濟的再發展就必須徹底消除規劃只為城市服務的思想,在城鄉一體的規劃中既要充分重視生產力布局的優化,還要重視兼顧公平與平等的原則。對于城鄉規劃中各組成部分必須在發展戰略上平等的對待,做到局部利益服從整體利益,相互協調的共同發展。以前的二元制結構一方面造成了農產品難以順利的走進市場,一方面還造成了城市對農村的剝削。在我國城市與鄉村之間有著各自的管理體制,這種體制造成了經濟組織對行政機構的嚴重依賴,其作用難以得到真正的發揮,經濟一體化更是如同空中樓閣。因此,城鄉規劃必須循序漸進地把分裂型的管理向空間性的行政管理轉變,把有“戶”的管理向“人”的管理轉變,注重實現上崗就業的平等,注重實現社會保障體系的進一步發展。綜合而言,就是建立協調性、互利性的新經濟模式,形成合理的市場分工體系,可見城鄉規劃的科學性尤為重要,將對我國經濟的發展產生重大的影響。

二、實現城鄉一體化和區域經濟一體化的基本條件

城鄉一體化就是建立在生產力相對發達的基礎之上,實現城鄉之間的生產要素與各種資源的流通順暢化,配置合理化,建立起相互協調發展經濟模式,達到通過城市經濟來帶動鄉體經濟,利用鄉體經濟來促進城市經濟的再發展的目的,形成城鄉之間在經濟、文化、生態等融合的局面。具體而言就是打破對立的形態,實現和諧與共榮,逐步實現農業現代化、農村工業現代化、生態和諧等方面的新格局。但是實現城鄉一體化絕非一朝一夕所能完成的,必須建立在一定條件具備的基礎之上。它要具備的條件是工業化已經基本完成,逐步邁向后工業社會;城市的發展已經逐步開始向郊區開始擴散;具有都市型風格的農業現代化已經基本成型;城區和郊區之間的快速交通網絡格局已經形成;城鄉平等發展體制初步形成。

區域經濟一體化就是把多個行政體經濟進行組合建立起更加大的經濟共同體。它能起到把區域作為基礎來提高資源配置率的作用。達到這一條件必須要把涉及整體影響商品與生產要素自由流通的障礙消除掉;徹底消除掉以區域界線而影響經濟發展的歧視政策和行政行為;中心城市必須具備比較雄厚的經濟實力,已經形成了區域之間比較合理的利益分配機制。城鄉一體化的建立是區域經濟一體化的基礎,城鄉一體化要實現在市場、交通、制度、產業和空間的一體化,也是區域經濟發展的核心和實踐任務,其關系非常的密切。

三、區域城鄉經濟社會協調統籌的發展的主要措施

(一)建立科學的城鄉發展規劃,逐步實現城鄉規劃一體化

對城鄉經濟進行科學的統籌,適應社會的發展需求,逐步建立起新型的城鄉關系和工農關系。把城鄉的發展規劃作為宏觀調控的重要手段,對城鄉之間的今后發展和規劃布局進行合理的協調。不同的區域有著不同的經濟發展狀況,既不能照搬照抄,又不能閉門造車,要結合本地的實際情況制定出科學而周密的統籌規劃,打破以城鄉為界限的經濟運作模式,把依靠城市為中心發展的經濟團體和附近的鄉村鄉鎮的據點聯系成一個整體。科學的編制在人口發展、土地的利用、基礎設施的建設、城鄉產業發展和生態環境保護等方面的統籌規劃。實現城鄉之間空間布局的優化和資源配置的科學,已達到促進城鄉在基礎設施、社會管理和公共服務的一體化,不斷地在促進城鄉基礎設施、社會管理和公共服務一體化。

(二)統籌城鄉產業發展,實現城鄉資源配置一體化

對城鄉產業進行統籌必須要以新型的工業化作為主導,必須調解產業結構調整,對生產力布局進行優化,不斷地推進比較優秀的工業結構布局,把工業的整體實力進行提高。把資源密集型產業和農產品加工產業逐步向城市中心和集聚點轉移,由此來推動產品的競爭實力和經濟素質的提高。改變舊的農業發展方式,不斷地使農業產業體系得到健全,不斷提高集約化水平,使農業市場的生產力和競爭力不斷增強,逐漸形成城鄉一體化發展的經濟基礎。打造現代化的服務體系,把城市的資金、技術、人才和現代管理措施逐漸向農村傾斜,推進各產業的協調發展。對各產業的發展方向進行科學的規劃,建立起城鄉產業分工相對合理的發展格局,打造新的經濟格局,實現配置的一體化,打造出城市與鄉村協調發展共同繁榮的區域經濟體。

(三)統籌城鄉基礎設施,實現城鄉建設一體化

對于城鄉基礎設施的方方面面必須合理對待、認真安排,尤其是要加快在縣城與鄉村之間的綠化、重點道路、排水、供氣、供暖方面的基礎設施建設。逐步引導城市基礎建設發展向農村地帶,建設成綜合性比較高的交通網絡,切實發揮好中心城市的地位與帶動作用。通過基礎設施的建立,提高公共服務的同享度,能有效地縮短城鄉之間的空間差距,通盤規劃農村的服務設施、公益事業建設和生產生活基礎設施,實現以城市為主要中心和城市帶鄉鎮的經濟體,做到城鄉建設的一體化。

(四)統籌城鄉社會保障和公共服務,實現城鄉管理一體化

把國家公共財政的范圍得逐步的完善和擴大,保證農村的服務體系和社會的保障體系更加的完善,建立起城鄉統一的就業管理、戶籍管理、社會保險和社會保障等制度,加快實現城鎮養老保險和農村醫療保險的并軌。農民、市民必須同等對待,實現社會公共服務的均等等。在整體管理上農村達到城市享有的就業、文化、教育、醫療衛生、體育設施等社會公共服務及社會保障體系。

結語

城鄉一體化是區域經濟快速發展的基礎,是城鄉可持續發展的重要實踐。制定科學的城鄉發展戰略,切實發揮中心城市之間的區域性經濟紐帶作用,切實縮短城鄉之間的存在差距,具有重要作用,最終達到區域協調、可持續發展的目的。

參考文獻:

[1]劉魁立.論全球化背景下的中國非物質文化遺產保護[J].河南社會學,2007,1.

[2]天津市城市規劃設計研究院. 天津市薊縣城鄉總體規劃(2008 年~2020 年)[R].2008.

[3]以關中天水經濟區規劃實施為契機.推進寶雞建設[N].陜西日報,2009.11.

第7篇

摘 要 建

>> 大城市軌道出行45分鐘時空圈與交通一體化策略研究 研究城鄉發展一體化得出的10個結論 駐馬店市城鄉一體化發展現狀研究 莆田市城廂區城鄉空間一體化發展研究 寧德市城鄉一體化發展問題研究 海口市城鄉一體化發展的動力機制研究 阜陽市城鄉物流一體化發展策略研究 城鄉產業一體化發展研究 礦區的城鄉一體化發展研究 城鄉一體化發展思路研究 西安城鄉一體化發展路徑研究 城鄉一體化發展的研究探討 完善城鄉一體化發展機制研究 城鄉發展一體化實現路徑研究 基于城鄉差異的忻州市城鄉一體化研究 蘭州市城鎮化與城鄉一體化協調發展研究 桂林市陽朔縣城鄉一體化協調發展模式研究 江蘇省揚州市城鄉體育一體化發展指標體系與實證研究 探究桂林市城鄉一體化 臺灣城鄉一體化對安徽城鄉發展的啟示研究 常見問題解答 當前所在位置:l.

[2] 國家體育總局.改革開放30年的中國體育[M].北京:人民體育出版社.2008:32.

[3] 常州市政府辦公室.常州市城市“10分鐘體育健身圈”建設三年行動計劃(2012―2014年)的通知(常政辦發〔2012〕15號).

[4] 教育部體育衛生與藝術教育司.中國學校體育30年[M].北京:高等教育出版社.2010:206.

[5] 國家體育總局政策法規司.國家體育總局體育哲學社會科學研究成果匯編[C].北京:人民體育出版社.2010:121.

第8篇

關鍵詞:新常態;城鄉關系;城鄉二元結構;城鄉發展一體化

中圖分類號:F207 文獻標志碼:A 文章編號:1673-291X(2017)04-0094-02

在2014 年的5 月,第一次指明:“從當前中國經濟發展的階段性特征出發,要適應新常態。”這標志著中國經濟已經進入了新的發展階段,即經濟“新常態”,為中國經濟發展既帶來了新的機遇,又帶來了新的挑戰,受到了社會各界的廣泛關注和高度認同。但中國自古至今都是一個農業大國,我們面臨的突出現實問題是城鄉二元結構。顧名思義,城鄉關系必然成為我國新常態下經濟社會發展的重要問題[1]。

一、城鄉一體化發展研究的相關理論

改革開放以后,面對城鄉之間分割發展的情況,還有不可調和的城鄉經濟社會矛盾,城鄉一體化思想才被政府逐步重視起來,并開始了一系列的理論研究和改革實踐。同時,提出城鄉一體化發展的目的,主要是為了打破城鄉之間長期存在的二元化體制,以及消除城鄉關系發展方面的體制障礙,最終實現城鄉一體化發展。

第一,城鄉一體化的內涵。筆者認為,城鄉一體化,是以城市為核心、小城鎮為過渡、鄉村為基礎,最終實現城鄉依托,協調發展、共同繁榮的新型城鄉關系。

第二,城鄉一體化的理論基礎――經典作家理論。在科學理論的著作中,有許多關于城鄉一體化方面問題的研究,比如:闡述了城鄉差別產生的歷史原因、過程;城鄉對立的消滅是必然的,城鄉協調發展是不可避免的歷史過程;消滅城鄉差別的物質基礎是社會生產力的發展。在的科學體系中,城鄉關系方面的比較完善的成果――城鄉融合論[2]。

在其理論中,城市和農村都是歷史范疇,是生產力發展到一定歷史階段的產物,隨著生產力發展,城鄉關系依次從互相包含到分離分割,再到協調融合。在涉及城鄉關系基本定位問題上,馬克思在《資本論》中指出,農業是國民經濟的基礎的理論。在資本主義社會中,馬克思認為導致工業和農業之間矛盾激化的原因是城鄉之間的對立和矛盾的尖銳化。與此同時,工業和農業之間的矛盾激化加劇了城鄉之間的對立。因此,城鄉關系的理論在本質上是要消滅城鄉對立。城鄉關系協調發展是整個社會經濟協調發展的前提和基礎,城鄉之間的對立勢必造成社會的不和諧,但從長遠看,城鄉融合是必然的趨勢。

第一個提出“城鄉融合”的概念是恩格斯,城鄉融合,即把城市和農村在生活方式中的益處相互結合。恩格斯進一步將城市和農村之間關系發展的歷史過程總結為:城鄉不均衡―分割―新的均衡與融合。恩格斯指出,私有制是造成城鄉關系對立的根源。所以,要實現城鄉融合,就一定要先消滅私有制[3]。

二、我國城鄉二元結構的形成

第一,初步形成階段(1953―1957年)。1953―1957年,是我國城鄉二元結構的初步形成階段,具體體現在政策層面和組織層面上。政策層面就是從1953年上半年開始實行的統購統銷政策,即糧食的計劃收購政策、供應政策、由國家統一嚴格控制糧食市場,并且中央對糧食實行統一管理。組織層面是在1956年,合作化運動進入了高級社階段,對農民的組織約束進一步強化,使得我國的二元結構特征日趨明晰。當時合作化發展速度特別快,導致農民的生產積極性降低,產生了惡劣影響,因此合作化從組織上配合統購統銷政策,初步構筑了城鄉二元結構的框架。

第二,全面成長階段(1958―1961年)。

第三,調整階段(1962―1977年)。此階段著重對農業和工業關系進行了有效調整。

第四,完善階段(1978―1985年)。就是誕生在這個階段。此項改革大大調動了農民的生產積極性,使鄉鎮企業如雨后春筍般地發展,帶動了農村經濟和社會的發展,使二元結構有所改善,城鄉各方面差距明顯縮小。

第五,固化階段(1986―2003年)。固化這個階段重點是體現在城鄉經濟發展差距和社會發展差距上。城鄉居民收入差距從1986年的2.12倍擴大到2004年的3.23倍,城鄉居民消費水平的差距2003年達到3.35倍左右。城鄉經濟差距擴大明顯。此外,城鄉居民的社會發展差距更大,城市居民享有各種社會福利,農村居民則不享有任何社會福利,城鄉居民無論在教育、醫療衛生,還是就業、社會保障、文化娛樂等方面都是不一樣的[4]。

第六,逐步縮小階段(2004年至今)。城鄉居民收入相對差距出現連續縮小態勢,國家通過了一系列支農惠農政策的有力實施,減輕了農民負擔,增加了農民收入。

三、新常態下推動城鄉一體化發展的新策略

城鄉二元結構是城鄉發展一體化道路上的主要障礙。必須健全體制機制,形成城鄉一體的新型工農城鄉關系,讓廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果。中國經濟進入新常態必然對城鄉一體化發展產生深刻的影響,因此,研究經濟新常態下城鄉一體化發展的新形勢新環境新條件,揭示新常態下城鄉一體化發展面臨的新挑戰,提出引領經濟新常態的城鄉一體化發展的對策建議。

第一,建立城l一體化的戶籍制度。隨著社會主義市場經濟的發展,城市化的發展,加快推進了對戶籍制度改革,這是順應時展的必然要求。戶籍制度的改革承載了大量社會保障和公共服務方面的附加值,所以意味著利益結構的大整頓,這標志著進一步推進戶籍制度改革進入全面實施階段。當然,新常態下,我們面對戶籍制度的改革也應該有新的突破。體現在:堅持以人為根本,加快建設新型城鎮化,保障農村享受到同等的基本公共服務權益,改革土地與戶籍多年的頑疾,實現農村城鎮化,城中村城市化的共同發展。

第二,建立城鄉一體化的資源配置機制。首先,逐步建立城鄉的完善體系。其次,逐步建立城鄉基本均等的公共服務體系,可以從以下幾個方面入手:一是建立和完善城鄉基本公共服務一體化的協調發展機制;二是轉變政府職能,建立現代科學有效的管理機制;三是厘清政府關系,建立中央與地方利益均衡機制;四是引入競爭,建立城鄉基本公共服務多元供給機制;五是發展社會主義特色文化,建立文化支撐機制。再次,逐步建立城鄉同建同治的生態環境體系。最后,逐步建立城鄉結合共融的產業體系,表現為城鄉產業融合、城鄉產業布局一體化、變革鄉村生產關系[5]。

第三,建立城鄉一體化的財政投入機制。財政是城鄉一體化發展的重要支撐,發揮財政政策在推進城鄉一體化發展中具有的獨特作用,主要職能是資源配置、收入分配、調節經濟和監督管理。市場經濟條件下,政府不是“萬能的”,也存在“越位”“缺位”和“錯位”的問題,如何科學合理地提供公共產品和公共服務、發揮好財政政策的獨特作用。首先,轉變財政投入方式,提高資金使用效益;其次,創新財政監督模式,規范財政管理行為。

第四,構建城鄉一體化的社會保障體制。一是深化就業體制改革。在就業政策中要消除就業歧視,重點放在高校畢業生的就業,農村青壯年勞動力的就業,不斷解決農村及大學生就業難的問題,形成大眾創業、萬眾創新的新局面。二是深化收入分配體制改革。通過努力構建合理有序的收入分配新格局,不斷使廣大人民收入水平逐步增高,還要充分調動廣大勞動者的積極性和創造性,目的是使低收入者增收,中收入者擴收,盡力縮小城鄉差距[6]。三是深化社會保障制度改革。推進實現基礎養老金全國統籌,啟動機關事業單位養老保險制度改革、覆蓋城鄉居民的基本養老保險制度、醫療保險制度等。四是深化醫療衛生體制改革。健全完善我國醫保體系,改革城鄉基礎醫療衛生服務運行體制,建立科學的適合我國農村發展的醫療績效評價機制。五是深化扶貧體制改革。實施精準扶貧、精準脫貧,因人因地施策,提高扶貧實效。

第五,建立城鄉一體化的教育機制。大力促進教育公平,逐步縮小區域、城鄉差距,統籌城鄉義務教育資源均衡配置。

第六,建立人與自然的和諧共處。人在自然中生存,人與自然應該是一體的。國家和社會都在盲目追求工業現代化,卻忽視了人本應該與自然和諧相處。經濟新常態下,環境資源的負荷能力已經很微弱了,所以我們應該以科學的發展觀,擺脫舊的錯誤的發展方式,營造和諧共處的友好環境。首先,應該在觀念上尊重、順應自然。樹立正確的生態觀,在日常生活中,從小事做起,從自身做起。無論是城市還是農村,我們都要做到節約資源從娃娃抓起,要有節約環保理念。其次,經濟增長方式也要改變,過去的粗放型發展已經不適合現在的發展道路了,要依靠科技,要依靠高素質的勞動者,要走新型的屬于中國特色的發展道路。最后,企業、國家、社會要建立良好的生態鏈,加強對資源的保護,對污染物的治理,最終還大自然一個綠水藍天,實現經濟、社會、資源、環境和生態的協調統一發展。

參考文獻:

[1] 任仲文.大國經濟新常態[M].北京:人民日報出版社,2014:202-225.

[2] 馬克思恩格斯全集:第25卷[M].北京:人民出版社,1974:733.

[3] 鄔巧飛.馬克思的城鄉融合思想及其當代啟示[J].科學社會主義,2014,(4):142-145.

[4] 張永岳.我國城鄉一體化面臨的問題與發展思路[J].華東師范大學學報:社會科學版,2011,(1):24-31.

第9篇

關鍵詞 集中與分散;城鄉一體化;村莊布局;鄉村發展;區域規劃

中圖分類號 TU982 文獻標識碼 A 文章編號 1002-2104(2013)04-0147-06 doi:10.3969/j.issn.1002-2104.2013.04.024

城鄉二元結構的制度安排和城市偏向發展戰略是導致我國城鄉差距拉大的根源之一。在長期的城市偏向制度下,鄉村的社會經濟發展始終滯后不前,城市化的加速發展使鄉村人口不斷向城市轉移,導致城市人口膨脹及其人地矛盾激化,同時也使鄉村人口萎縮及其人力資源薄弱成為制約鄉村社會經濟發展的瓶頸,從而使城鄉差距進一步拉大,出現惡性循環的現象[1-3]。近年來隨著城鄉一體化發展戰略的實施,鄉村的建設和發展出現了新的發展態勢,鄉村人口從分散和偏遠的地區向城鎮和居民點人口相對集中的地區集聚與整合[4-6],居民的生活環境和生活質量都得到了較大提高,城鄉差距拉大的趨勢得到了一定程度的逆轉,這為城鄉一體化的發展奠定了基礎。當前國內有關鄉村發展的相關研究表明在城鄉一體化發展的新時期村莊整治已成為一種必然趨勢,地理學、經濟學、社會學等學科對村莊的整治和鄉村的發展都予以密切關注,但研究的側重點有所不同。總體而言,研究農村空心化的問題與對策、農村土地整理的方法與模式的文獻居多[7-8],而對城鄉一體化發展過程中鄉村人口遷移的特征和村莊布局規劃的技術要求的研究相對薄弱,本文從城鄉一體化發展的時代背景出發,基于適度集中與相對分散的視角對新時期鄉村人口遷移特征和村莊布局規劃的技術要求進行了實證研究。

1 新時期鄉村人口遷移的時代特征

1.1 城鄉一體化發展對鄉村人口遷移的影響

免责声明以上文章内容均来源于本站老师原创或网友上传,不代表本站观点,与本站立场无关,仅供学习和参考。本站不是任何杂志的官方网站,直投稿件和出版请联系出版社。
相關文章
相關期刊
服务与支付
发表咨询 润稿咨询 文秘咨询 购买杂志
主站蜘蛛池模板: 午夜精品久久久久久久久久久久 | 国产成人涩涩涩视频在线观看 | 国产精品日韩一区二区 | 国产精彩视频 | 亚洲日日| 精久视频| 中文字幕日本在线观看 | 欧美激情伊人 | 日韩中文字幕视频在线观看 | 99精品久久久久久 | 日本欧美在线观看 | 黄页网站大全在线观看 | 武道仙尊动漫在线观看 | 日韩免费高清视频 | www.国产一区 | 综合色综合 | 亚洲精品成人av | 99热影院| 国产精品一区亚洲二区日本三区 | 久草视频在线资源站 | 国产九九九精品 | 中文无码日韩欧 | 久久伊人久久 | 婷婷色站 | 欧美日韩伊人 | 粉嫩一区二区三区 | 国产精品特级毛片一区二区三区 | www精品| 久久久毛片 | 99久久久久久久久 | 欧美国产视频 | 日韩中文字幕在线观看 | 一本色道久久综合亚洲精品不 | 久久精品久久久久电影 | 男女精品视频 | av不卡在线看 | 国产剧情一区二区 | 久久午夜精品 | 国产精品久久久久毛片软件 | 青青av| 欧美精品一区二区三区在线四季 |