時(shí)間：2022-05-21 21:35:37
引言：易發(fā)表網(wǎng)憑借豐富的文秘實(shí)踐，為您精心挑選了九篇水污染防治法范例。如需獲取更多原創(chuàng)內(nèi)容，可隨時(shí)聯(lián)系我們的客服老師。
一、大伙房水庫(kù)輸水工程可研報(bào)告
遼寧省中部地區(qū)城市群集中，人口稠密，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，是遼寧省重要的工業(yè)及商品糧生產(chǎn)基地，也是全國(guó)重要的以鋼鐵、煤炭、石油、化工、電力、機(jī)械、建材為主體的重工業(yè)區(qū)，是我國(guó)有名的老工業(yè)基地，為我國(guó)的建設(shè)發(fā)展作出過(guò)重要的貢獻(xiàn)，但該地區(qū)水資源貧乏，是我國(guó)資源性嚴(yán)重缺水地區(qū)之一。在強(qiáng)化工農(nóng)業(yè)和城鎮(zhèn)節(jié)水措施的情況下，該地區(qū)的水資源仍不能滿足當(dāng)?shù)氐男杷螅彼殉蔀樯鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要制約因素。
根據(jù)《修訂遼河流域規(guī)劃》和《松花江、遼河流域水資源綜合利用規(guī)劃》論證，遼寧省中部地區(qū)屬資源性缺水，只有靠外流域調(diào)水才能解決。遼寧省大伙房水庫(kù)輸水工程是一項(xiàng)大型跨流域調(diào)水工程。工程具有輸水隧洞長(zhǎng)、洞徑大、埋深大及沿線地質(zhì)條件變化大等特點(diǎn)，工程的實(shí)施必然為我國(guó)南水北調(diào)西線工程積累大量的寶貴經(jīng)驗(yàn)。工程建設(shè)對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要，調(diào)入?yún)^(qū)是遼寧省的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，不但是我省的商品糧基地，更有工業(yè)發(fā)達(dá)的城市群，是國(guó)內(nèi)有名的老工業(yè)基地。沈陽(yáng)等六城市的人口都在100萬(wàn)人以上，其中沈陽(yáng)、鞍山和撫順的人口都超過(guò)200萬(wàn)人。解放以后，經(jīng)過(guò)50多年的建設(shè)，該區(qū)已形成了以沈陽(yáng)為中心的工業(yè)密集、商業(yè)繁榮、科技和文教發(fā)達(dá)的遼寧省中部城市群，成為以鋼鐵、煤炭、電力、機(jī)械、石油、化工等重工業(yè)為主的工業(yè)基地。但該區(qū)人均、畝均水資源占有量?jī)H相當(dāng)于全國(guó)水平的四分之一，區(qū)內(nèi)水資源貧乏，是我國(guó)嚴(yán)重缺水地區(qū)之一。缺水不僅使城市生活和工業(yè)發(fā)展受到嚴(yán)重影響，而且造成地下水嚴(yán)重超采，水環(huán)境不斷惡化，工農(nóng)業(yè)爭(zhēng)水日益嚴(yán)重，水資源短缺已經(jīng)成為制約該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。工程建成后，可以使大伙房水庫(kù)增加19.1億m3的供水量，解決遼寧中部六城市2020年以前的缺水問(wèn)題，可以改善水環(huán)境，使工業(yè)擠占農(nóng)業(yè)用水的問(wèn)題得以解決。本工程為實(shí)現(xiàn)黨的十六大提出的加快東北老工業(yè)基地調(diào)整、改造和振興的戰(zhàn)略目標(biāo)提供水利保障
針對(duì)于水污染現(xiàn)象，我們要從不同的污染途徑入手。在鄉(xiāng)村推廣無(wú)公害化肥，提高農(nóng)民的保護(hù)水資源的意識(shí)。在工廠我們要嚴(yán)格工廠的廢水處理以及排污方式進(jìn)行把關(guān)，限制其排污量，同時(shí)完善相關(guān)制度，加強(qiáng)監(jiān)管。在家庭，推廣無(wú)磷洗衣粉的應(yīng)用，避免生活廢水的難處理。
大伙房水庫(kù)上游有新賓縣造紙廠、新賓永陵造紙廠、清原縣造紙廠。這三個(gè)造紙廠建于50年代，由于生產(chǎn)工藝落后，每年將500多萬(wàn)噸含有高濃度化學(xué)耗氧物的紙漿廢水通過(guò)河道排入水庫(kù)中，對(duì)庫(kù)水造成污染。
二、綜合防治凈化水庫(kù)水質(zhì)
根據(jù)“中華環(huán)保世紀(jì)行在撫順”采訪組到撫順縣后安鎮(zhèn)污水處理廠了解到，這個(gè)位于社河上游的我市首家鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠自今年6月試運(yùn)行以來(lái)，每天要處理鎮(zhèn)內(nèi)300多噸污水，有效凈化了大伙房水庫(kù)上游水質(zhì)。
社河是距離大伙房水庫(kù)最近的一條河流，全長(zhǎng)59公里，流經(jīng)撫順縣多個(gè)村鎮(zhèn)，雖沒(méi)有大量的工業(yè)污染源，但人畜糞便、生活垃圾和生活污水等廢棄物都直接排放到了水體中，造成部分地區(qū)水體受到污染，直接影響大伙房水庫(kù)飲用水水質(zhì)安全。最近，經(jīng)市環(huán)保局，撫順縣政府確定多項(xiàng)措施對(duì)社河進(jìn)行綜合治理，從源頭保護(hù)大伙房水庫(kù)水質(zhì)。
近年來(lái)，有關(guān)部門聯(lián)手開展了多項(xiàng)水體保護(hù)工程。如后安鎮(zhèn)生活污水、生活垃圾處理工程，采用生化加水生植物凈化的辦法，處理規(guī)模每天1000噸，投資規(guī)模達(dá)700萬(wàn)元。
同時(shí)，后安鎮(zhèn)投資100萬(wàn)元建設(shè)了后安鎮(zhèn)、上馬鄉(xiāng)垃圾填埋場(chǎng)及配套設(shè)施，及時(shí)地處理了上游的生活污水和生活垃圾。投資130萬(wàn)元在上馬鄉(xiāng)13個(gè)村6474戶建120座大型豬糞和雞糞存儲(chǔ)池，一處雞糞晾曬場(chǎng)及土建配套系統(tǒng)，解決畜禽養(yǎng)殖污染問(wèn)題。這樣便形成了畜禽養(yǎng)殖、有機(jī)肥生產(chǎn)、有機(jī)食品種植為一體，高效、完整良性循環(huán)的農(nóng)業(yè)循環(huán)型經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，不僅削減農(nóng)藥、化肥施用量，增加了農(nóng)民收益，而且減少了對(duì)水質(zhì)的污染。據(jù)市環(huán)保局有關(guān)人員稱，目前來(lái)看，這些工程對(duì)大伙房水庫(kù)上游水質(zhì)起到了很好的凈化作用。
通過(guò)對(duì)大伙房水庫(kù)上游地區(qū)農(nóng)業(yè)面源污染現(xiàn)狀的調(diào)查研究，提出減輕農(nóng)業(yè)面源污染的具體防治措施，即采用培育生物天敵、控制農(nóng)藥使用量、水田改為旱田和控制灌溉水的方法控制氮磷流失，從而保護(hù)水源地生態(tài)環(huán)境。水污染是指進(jìn)入水體的污染物含量超過(guò)水體本地值和自凈能力，使水質(zhì)受到損害，破壞了水體原有的性質(zhì)和用途。
水污染對(duì)人體健康的危害 水污染對(duì)人體健康造成的危害是嚴(yán)重的，其中包括：慢性中毒和急性中毒。水體受化學(xué)毒物污染后，通過(guò)飲用水或食物鏈便會(huì)造成中毒，入甲基汞中毒（水俁病）鎘中毒（痛痛病）砷中毒、氰化物中毒、農(nóng)藥中毒等。
摘要：新修訂的《水污染防治法》相較于舊法有很大進(jìn)步，但仍然有許多不足之處，如立法目標(biāo)、相關(guān)管理部門職權(quán)劃分、跨行政區(qū)域水污染糾紛、排污許可制度和排污總量控制制度、相關(guān)處罰罰則等方面存在不足，筆者就相關(guān)方面進(jìn)行了探討。
關(guān)鍵詞：立法目標(biāo) 職權(quán)劃分 處罰罰則
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，水污染排放一直沒(méi)有得到有效的遏制，1996年的《水污染防治法》已不能適應(yīng)現(xiàn)在水污染防治的需求。在我國(guó)水污染防治和水環(huán)境保護(hù)面臨著舊賬未清，又欠新帳的局面下，我國(guó)于2008年全面修訂了《水污染防治法》。與1996年的《水污染防治法》相比，新法新意頗多，在水污染防治標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃、監(jiān)督管理、防治措施、法律責(zé)任等方面都有很大突破。然而，與現(xiàn)今嚴(yán)峻的水污染狀況相比，仍然存在許多不足，需要進(jìn)一步完善。
一、立法目標(biāo)低，概念模糊
新《水污染防治法》將飲用水安全作為立法目標(biāo)，這是否有立法目的過(guò)低的嫌疑，值得推敲。實(shí)際上，1996年規(guī)定的立法目的是“防治水污染，保護(hù)和改善環(huán)境，以保障人體健康，保證水資源的有效利用，促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展”。相比較而言，2008年的規(guī)定增加了保障飲用水安全和可持續(xù)發(fā)展的理念，但刪除了保障人體健康及保證水資源的有效利用的內(nèi)容，筆者以為此次修訂刪除保障人體健康這一目的，不甚明智，有使立法目的降低了之嫌，不能真正實(shí)現(xiàn)“以人為本”的法律價(jià)值，因此應(yīng)當(dāng)保留保障人體健康這一立法目的。
二、水污染防治工作的管理部門職權(quán)劃分不明確
根據(jù)新法第8條的規(guī)定，我國(guó)的水污染防治工作實(shí)行環(huán)境保護(hù)部門統(tǒng)一主管，交通部門、水利管理部門、衛(wèi)生行政部門等分工負(fù)責(zé)和協(xié)同相結(jié)合的管理體制該體制，這有利于充分發(fā)揮各部門的優(yōu)勢(shì)，但存在一定的問(wèn)題，即我國(guó)對(duì)環(huán)境保護(hù)部門的統(tǒng)一監(jiān)督管理權(quán)和其他有關(guān)主管部門的水環(huán)境管理權(quán)之間的關(guān)系未作明確詳細(xì)可操作的規(guī)定，導(dǎo)致實(shí)踐中經(jīng)常出現(xiàn)各部門之間“爭(zhēng)奪權(quán)力、推諉責(zé)任”的現(xiàn)象，不利于水污染的全面系統(tǒng)防治。
集權(quán)管理和分權(quán)管理兩者權(quán)衡，相關(guān)學(xué)者建議在水污染防治方面，首要一點(diǎn)應(yīng)該由環(huán)境保護(hù)部門統(tǒng)一集權(quán)管理，其他部門配合環(huán)保部門，當(dāng)數(shù)個(gè)部門的處理意見出現(xiàn)分歧時(shí)，應(yīng)當(dāng)首先考慮環(huán)保部門的處理意見。
三、跨行政區(qū)域的水污染糾紛
新法第28條規(guī)定：“跨行政區(qū)域的水污染糾紛，由有關(guān)地方人民政府協(xié)商解決，或者由其共同的上級(jí)人民政府協(xié)調(diào)解決。”按字面意思理解，跨行政區(qū)域的水污染糾紛的解決途徑有兩個(gè)，即有關(guān)地方政府或共同上級(jí)政府協(xié)調(diào)解決。這種選擇容易滋生扯皮現(xiàn)象，造成問(wèn)題久拖不決，另外按什么標(biāo)準(zhǔn)、什么尺度來(lái)解決糾紛，這些都是立法空白。
針對(duì)跨行政區(qū)域的水污染糾紛，國(guó)家應(yīng)盡快出臺(tái)有關(guān)配套措施。一方面要明確由其共同的上級(jí)人民政府協(xié)調(diào)解決的前提是當(dāng)事有關(guān)地方政府協(xié)調(diào)過(guò)，另外，要建立上下游長(zhǎng)效工作機(jī)制。這主要包括定期聯(lián)席會(huì)商、信息互通共享 、聯(lián)合采樣檢測(cè)、聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)督、敏感時(shí)期預(yù)警、協(xié)同應(yīng)急處置、協(xié)調(diào)處理糾紛等機(jī)制。
四、有關(guān)排污許可證制度與排污總量控制制度
此次修訂雖然在強(qiáng)化治污效果中發(fā)揮重要作用仍存在不足，總量控制制度缺乏法規(guī)依據(jù)，雖然新法同以往一樣規(guī)定由國(guó)務(wù)院制定具體辦法和實(shí)施步驟，由于沒(méi)有確定的期限，從以往的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看并不排除制定滯后的可能。
此外確定水污染排放總量控制的重要依據(jù)是江河，然而《水污染法》與《水法》在這個(gè)問(wèn)題規(guī)定湖泊的水功能區(qū)劃定上存在巨大分歧。根據(jù)《水污染防治法》，環(huán)境保護(hù)部門確定排污總量、組織水環(huán)境功能區(qū)劃；根據(jù)《水法》，水利部門或者流域機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)核定水體納污能力，提出水域限制排污總量意見，這樣很容易造成水環(huán)境功能區(qū)劃和水功能區(qū)劃，水功能區(qū)劃水體納污總量和向水體排污總量，水域限制排污總量和向水域的實(shí)際排污總量之間的脫節(jié)以及機(jī)構(gòu)磨擦現(xiàn)象。 總而言之，以上諸多不足均會(huì)制約兩制度創(chuàng)新的效果發(fā)揮。
針對(duì)以上不足，至少應(yīng)當(dāng)從以下方面予以完善：首先，國(guó)務(wù)院應(yīng)盡快出臺(tái)關(guān)于總量控制制度的具體辦法和實(shí)施步驟,使得主管機(jī)關(guān)的行政行為有合法參照。其次，整合環(huán)保部門與水行政主管部門分別制定的水環(huán)境功能區(qū)劃和水功能區(qū)劃，消除不必要的機(jī)構(gòu)磨擦。最后，由于現(xiàn)行設(shè)立的排污許可制度要求，實(shí)質(zhì)上是對(duì)企業(yè)污水治理的硬性要求。要提高企業(yè)排放達(dá)標(biāo)企業(yè)污水治理的積極性，還必須在激勵(lì)性措施(即彈性要求)上多做工作，可鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)污水進(jìn)行處理，達(dá)標(biāo)部分免收排污費(fèi)等措施。
五、有關(guān)處罰罰責(zé)
此次修訂雖然加大了對(duì)違法主體的處罰力度，但相較于違法獲得的利益而言，其違法成本仍然較低，不能起到良好的威懾作用。首先,對(duì)于常見的違法排污行為,最高處罰額僅限于 50萬(wàn)，處罰上的上不封頂也僅限于重大水污染事故，實(shí)際抑制大企業(yè)的違法排污的作用有限，處罰的力度遠(yuǎn)不盡人意。其次，雖然新法基本實(shí)現(xiàn)了處罰方式的多元化，但考慮到流域的污染特點(diǎn),不利的污染成本會(huì)隨著水資源的流動(dòng)性轉(zhuǎn)嫁給他人，監(jiān)督上的現(xiàn)實(shí)困難又極易導(dǎo)致責(zé)任不明。因而地方政府或其他相關(guān)部門在執(zhí)行過(guò)程中都樂(lè)于以較溫和的方式來(lái)實(shí)施最嚴(yán)厲的處罰，也就造成了處罰效果大打折扣。最后，新法沒(méi)有直接規(guī)定違法者的刑事責(zé)任，只在第90條規(guī)定：“違反本法規(guī)定，構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任”。實(shí)際上，我國(guó)刑法及其修正案所規(guī)定的環(huán)境資源犯罪 14個(gè)罪名，并無(wú)一個(gè)與水污染直接相關(guān)。因此，該條的“構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任”沒(méi)有實(shí)質(zhì)意義。
由于相關(guān)處罰罰則規(guī)定的處罰力度不足，在實(shí)踐中必然不能取到很好的效果，因此應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善。首先，針對(duì)當(dāng)前處罰力度有限，大的企業(yè)無(wú)法得到有效規(guī)制等問(wèn)題，在水污染治理過(guò)程中應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步引入“按日計(jì)罰”機(jī)制，從而使企業(yè)違法排污數(shù)量多少、程度輕重都能直接與所受處罰對(duì)接。其次，加強(qiáng)水資源保護(hù)機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)違法行為所受處罰的監(jiān)督職能。處罰的監(jiān)督職能。一旦發(fā)現(xiàn)處罰失當(dāng)，應(yīng)當(dāng)責(zé)令該行政行為的作出機(jī)關(guān)重新予以責(zé)任認(rèn)定，變更不當(dāng)處罰。最后，完善相關(guān)配套制度，修改刑法的相應(yīng)內(nèi)容，規(guī)定與其相宜的罪名，減少嚴(yán)重破壞環(huán)境行為責(zé)任的逃避。
參考文獻(xiàn)：
[1]鮑燕嬌.淮河水污染防治的制度執(zhí)行分析[J]. 科技信息,2009(8).
一.貫徹實(shí)施水污染防治法的基本情況
我市地處*江中游，境內(nèi)江河縱橫，湖泊眾多。市域內(nèi)有河道__多條，大小湖泊__多個(gè)，市郊有水庫(kù)___座。全市總水域面積____平方公里，占市域面積的___%；水資源總量_____億立方米，其中客水資源量____億立方米；城鎮(zhèn)自來(lái)水日供水能力____立方米，居全國(guó)第_位，供水面積___平方公里，供水普及率___%。豐富的水資源既是我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有利條件，也給我市提出了保護(hù)水環(huán)境的重大課題。近幾年來(lái)，我市在貫徹實(shí)施水污染防治法方面做了大量工作，取得了一定成效。
（一）水污染防治法的貫徹得到各級(jí)重視，水務(wù)管理機(jī)制正在理順
一是市領(lǐng)導(dǎo)重視水污染防治和水環(huán)境保護(hù)工作，多次聽取市環(huán)保部門工作匯報(bào)并提出要求，分管領(lǐng)導(dǎo)親自布置并經(jīng)常檢查水污染防治情況。二是建立責(zé)任制，把水環(huán)境保護(hù)工作納入政府目標(biāo)管理體系。市政府與各區(qū)政府簽訂環(huán)保責(zé)任狀，層層分解指標(biāo)，責(zé)任到人。三是制定規(guī)章把法律法規(guī)的原則規(guī)定落到實(shí)處。按照水污染防治法的有關(guān)規(guī)定，先后制發(fā)了《××市環(huán)境污染防治設(shè)施管理辦法》、《××市城市水域市容環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定》等_個(gè)規(guī)章。關(guān)系我市生態(tài)環(huán)境的湖泊保護(hù)辦法即將出臺(tái)。四是理順?biāo)畡?wù)管理體制。今年，以政府機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，組建了市水務(wù)管理局，對(duì)全市水事務(wù)進(jìn)行統(tǒng)一管理，從體制上解決了水行政管理職能分散的弊端。
（二）狠抓工業(yè)污染源達(dá)標(biāo)排放工作，工業(yè)廢水污染得到初步控制
我市是老工業(yè)基地，排污企業(yè)多，排污大戶多，企業(yè)治理達(dá)標(biāo)工作難度大。在實(shí)施水污染防治法中，市政府及有關(guān)部門始終把工業(yè)污染源達(dá)標(biāo)工作作為重點(diǎn)來(lái)抓，采取了有力措施。一是合理規(guī)劃工業(yè)布局。將___家原位于城市中心的工廠轉(zhuǎn)產(chǎn)或搬遷，每年減少?gòu)U水排放量____萬(wàn)噸。二是依法實(shí)施限期治理，督促工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)。____年確定全市___家企業(yè)超標(biāo)排放廢水，要求企業(yè)必須限期治理達(dá)標(biāo)。三是抓重點(diǎn)排污大戶。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅××××等_家企業(yè)排放廢水量占全市總量的__%以上。在市區(qū)政府和環(huán)保部門的督促下，××*等企業(yè)投資數(shù)億元新建、改造了污水處理設(shè)施。四是強(qiáng)化日常監(jiān)督管理。環(huán)保部門執(zhí)法隊(duì)伍組織日查和夜查，全市___臺(tái)工業(yè)污水治理設(shè)備基本上保持運(yùn)轉(zhuǎn)。到____年底，我市“一控雙達(dá)標(biāo)”任務(wù)圓滿完成，工業(yè)廢水污染得到基本控制。
（三）多方融資加快設(shè)施建設(shè)，城市污水處理能力逐漸提高
污水處理是我市實(shí)施水污染防治法的重點(diǎn)，更是難點(diǎn)。近幾年市政府采取有力措施，解決資金等困難，加快設(shè)施建設(shè)。利用××貸款，實(shí)施××路深排江工程，興建*湖、××廟、××*_座一級(jí)污水處理廠，城市污水處理率將由目前的__%提高到___%。為解決城市排水能力不足，市政府籌資__億元，實(shí)施__項(xiàng)排漬工程，建成了__立方米/秒流量的新生路泵站，還完成了××地區(qū)，××二路，二七路，中南一、二路等排水工程，特別是遇雨必淹的硚口××地區(qū)有了明顯變化，為老百姓解決了漬水之苦。積極推廣地埋式無(wú)動(dòng)力污水處理裝置，××湖、××湖等旅游風(fēng)景區(qū)已推廣實(shí)施，目前全市共擁有__套設(shè)施，日處理能力達(dá)到___噸。
（四）大力實(shí)施環(huán)境創(chuàng)新，改善城市生態(tài)環(huán)境
為了改善城市生態(tài)環(huán)境，市政府把保護(hù)水環(huán)境、水資源與城市環(huán)境創(chuàng)新結(jié)合起來(lái)，圍繞水作文章，一批亮點(diǎn)工程突出了濱江濱湖特色，城市面貌有了較大變化。整治力度較大的：一是××湖的環(huán)境整治。投資__億元，將××湖路與××*路建成景觀路，新建了沙灘浴場(chǎng)、××園和親水平臺(tái)，為××湖風(fēng)景區(qū)增添了新的旅游景點(diǎn)。二是“××江灘”的整治工程，拆除江灘各類建筑__萬(wàn)平方米，通過(guò)吹填使外灘地達(dá)到___米，改造后的××沿江大道達(dá)到了新的水準(zhǔn)，今年國(guó)慶節(jié)向市民開放。三是龍王廟險(xiǎn)段的徹底整治。實(shí)現(xiàn)了防汛險(xiǎn)段到游覽景觀的歷史性變化。四是××*整治。去年以來(lái)，通過(guò)大量的拆遷工作，實(shí)現(xiàn)了地平目標(biāo)。為把××*建成國(guó)際一流景觀，向國(guó)內(nèi)外招標(biāo)的設(shè)計(jì)方案正在評(píng)定中。同時(shí)對(duì)飲用水源實(shí)行嚴(yán)格的分級(jí)保護(hù)，分步實(shí)施了“湖改江”工程。環(huán)境綜合治理使城市生態(tài)環(huán)境不斷改善。
二.我市水環(huán)境存在的主要問(wèn)題
我市貫徹實(shí)施水污染防治法做了大量工作，成效明顯。但工作發(fā)展不平衡，水污染的狀況還沒(méi)得到有效地遏制，生態(tài)環(huán)境還很脆弱，水環(huán)境質(zhì)量不容樂(lè)觀。主要表現(xiàn)：
（一）生活污水問(wèn)題日益突出
目前，我市工業(yè)污水污染問(wèn)題已得到一定程度的有效控制，但生活污水污染問(wèn)題日益突出。據(jù)環(huán)保部門統(tǒng)計(jì)：____年，全市廢水排放量_______萬(wàn)噸，其中生活污水排放量_____萬(wàn)噸，占廢水排放總量的____%。近年來(lái)，我市住宅小區(qū)成片開發(fā)，餐飲業(yè)迅猛發(fā)展，旅游業(yè)、賓館業(yè)日漸興旺，在經(jīng)濟(jì)繁榮的同時(shí)也進(jìn)一步加劇了水環(huán)境污染。我市有__%以上的生活污水未經(jīng)處理就直接排入江河湖泊。解放公園周邊居民，學(xué)校、醫(yī)院等單位的生活污水直排公園湖內(nèi)，長(zhǎng)期沉積，氣溫稍高，湖水發(fā)臭，市民對(duì)此反映強(qiáng)烈。隨著旅游業(yè)力度加大，××湖周邊__個(gè)渡假村的興建，排入湖內(nèi)的生活污水量也呈不斷加大之勢(shì)。此外，大量的生活垃圾也是水污染重要原因。目前，*江、*江××段水域船舶流動(dòng)人員和常住人口日生產(chǎn)垃圾、糞便近___噸，而垃圾收集量?jī)H為__噸，糞便幾乎都是直接向兩江傾倒。隨著城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，各方面對(duì)水的需求量將不斷加大，生活污水排放的矛盾還將日益突出。
（二）湖泊污染富營(yíng)養(yǎng)化嚴(yán)重
由于周邊地區(qū)排污口長(zhǎng)期向湖內(nèi)排污，多數(shù)湖泊水質(zhì)惡化態(tài)勢(shì)明顯。××湖原為清澈見底的潔凈湖泊，由于受污染嚴(yán)重，水中氮、磷含量增高，藻類大量繁殖，致使湖泊富營(yíng)養(yǎng)化嚴(yán)重，天氣悶熱時(shí)，死魚現(xiàn)象頻發(fā)。*湖由于投資興建的污水凈化廠未能正常運(yùn)行，仍有_個(gè)排污口常年向該湖排放污水，致使湖水變黑發(fā)臭。××經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)近年發(fā)展較快，××*湖成了開發(fā)區(qū)納污水體。從____年開始，又有部分污水由墨水湖改道排入××*湖，致使××*湖水質(zhì)情況進(jìn)一步惡化，面積____畝的××*湖水質(zhì)在不到_年的時(shí)間里已超v類標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)毗鄰的××湖的水質(zhì)形成壓力。近年來(lái)，××湖富營(yíng)養(yǎng)化也很嚴(yán)重，“水葫蘆”瘋長(zhǎng)，如不采取得力措施，此湖將不復(fù)存在。
（三）飲用水源的安全令人擔(dān)憂
××市中心城區(qū)內(nèi)有__個(gè)大型自來(lái)水廠，其中以aa江為水源的_個(gè)，以*江為水源的_個(gè)，以××湖為水源的_個(gè)。兩江岸邊的污染影響沿岸水廠水質(zhì)，飲用水源現(xiàn)狀令人擔(dān)憂。aa江××段岸邊排污口多，污水直接入江，近岸形成的污染帶長(zhǎng)達(dá)___公里，寬度__-___米。*江“水葫蘆”嚴(yán)重。目前，飲用水源保護(hù)規(guī)定：上游____米，下游___米為保護(hù)區(qū)。但據(jù)調(diào)查，__個(gè)水廠保護(hù)區(qū)內(nèi)有__個(gè)碼頭、_個(gè)修船廠、_個(gè)沙碼頭、_個(gè)油庫(kù)、__個(gè)排污口，都對(duì)飲用水源造成直接威脅。江河沿岸污染帶的形成，直接導(dǎo)致沿岸水廠取水口水質(zhì)下降，并初顯水質(zhì)性缺水的矛盾。××經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的沌口水廠，由于取水口與排污口犬牙交錯(cuò)，取水口為了避開上游僅____米處的晨鳴紙業(yè)排污口，不得不多花___多萬(wàn)元，鋪設(shè)管道向江心延伸___米取水。根據(jù)市水利局公報(bào)，我市主要供水源地水質(zhì)ii類水所占比例____年為__%，____年下降為__%，年下降幅度高達(dá)__%，照此速度發(fā)展下去，我市主要供水源地水質(zhì)令人堪憂。
三.水環(huán)境污染的原因
（一）水環(huán)境保護(hù)意識(shí)薄弱
由于我市地處兩江交匯處，境內(nèi)湖泊眾多，擁有豐富的水資源，長(zhǎng)期以來(lái)，人們對(duì)水少有憂患意識(shí)，對(duì)水資源和水環(huán)境保護(hù)意識(shí)差。“得水獨(dú)厚，待水太薄”，是江河湖泊污染嚴(yán)重的一個(gè)重要原因。有的人認(rèn)為××水多，加之江水自凈能力強(qiáng)，就算污染了也沒(méi)多大問(wèn)題；有的單位重經(jīng)濟(jì)利益，忽視環(huán)境效益和社會(huì)效益；有的“邊建設(shè)，邊破壞”，建設(shè)的速度趕不上破壞的速度。近幾年，我市投資幾十億元實(shí)施環(huán)境創(chuàng)新，但破壞生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生。如填湖建公園、建廣場(chǎng)、建高樓；邊建晴川橋，邊向*江傾倒渣土；邊實(shí)施××湖截污工程，邊向湖內(nèi)排放污水等。
（二）湖泊填占嚴(yán)重
建國(guó)初期，我市有湖泊___個(gè)，到__年代初，_個(gè)中心城區(qū)主要湖泊銳減到__個(gè)，如今僅剩__個(gè)湖泊，__年凈減少湖泊面積____多畝，湖泊在萎縮及隱性消亡，“百湖之都”已名不副實(shí)。究其原因：一是法規(guī)不健全、不完善。現(xiàn)有法規(guī)缺乏強(qiáng)制性、操作性，發(fā)現(xiàn)填湖難以制止。處罰措施單一，往往一罰了之，而有的單位和個(gè)人寧愿受罰，也要通過(guò)填湖獲取更大利益。二是體制不順，權(quán)屬不清。過(guò)去，全市沒(méi)有一個(gè)部門統(tǒng)一管理湖泊。__個(gè)湖泊權(quán)屬分散，有的歸市建委，有的歸市園林、市市政、村集體……。特別是多數(shù)湖泊為村集體所有，村民靠山吃山，靠水吃水，致使湖泊被“蠶食”。三是利益驅(qū)動(dòng)。隨著土地有償使用制度的實(shí)行，填湖開發(fā)成本低，助長(zhǎng)了填湖行為。如沙湖原有水面面積___畝，__年代由于開發(fā)性填湖，至今僅存__畝。
（三）河流上游下泄的污染
長(zhǎng)期以來(lái)，各城市將兩江當(dāng)作天然的大排污溝，有的將污染重的企業(yè)安排在本江段下游。××處在aa江中游，*江下游，上游下泄的污染使××深受其害。特別是*江的污染對(duì)××的威脅最大。進(jìn)入__年代以來(lái)，*江鐘祥以下在____、____和____年先后三次出現(xiàn)“水華”，一次比一次嚴(yán)重。____年“水華”*江××段江水呈褐色，當(dāng)時(shí)水流緩，氣溫高，藻類瘋長(zhǎng)。××___萬(wàn)人飲用*江水，××*水廠、××*水廠、××九廠水廠、××水廠等_個(gè)飲用水源受到威脅。盡管自來(lái)水公司采取大量措施，飲用水仍有嚴(yán)重藻腥味。上游污染下泄、轉(zhuǎn)移，嚴(yán)重影響了我市生產(chǎn)和生活。
（四）污水處理設(shè)施建設(shè)滯后
由于種種原因，我市無(wú)論是工業(yè)還是生活污水處理設(shè)施建設(shè)都明顯滯后。近幾年來(lái)，我市環(huán)保部門把水污染防治工作作為重點(diǎn)來(lái)抓，并以“一控雙達(dá)標(biāo)”為契機(jī)，狠抓工業(yè)廢水的治理，工業(yè)污水處理取得一定成績(jī)。但是，我們的治理是低標(biāo)準(zhǔn)低水平，存在的問(wèn)題不少，去年達(dá)標(biāo)的企業(yè)不少出現(xiàn)反彈，設(shè)備不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)，偷排現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，工業(yè)污水治理還有“死角”。生活污水處理標(biāo)準(zhǔn)也不高，二級(jí)處理太少。特別是生活污水處理設(shè)施明顯不足，從目前城市污水處理水平看，沙湖污水處理廠_萬(wàn)噸/日，加上黃浦路深排江工程__萬(wàn)噸/日，全市污水處理能力也不過(guò)__萬(wàn)噸/日，處理能力只有__%。利用世行貸款建設(shè)的××*及*湖(擴(kuò)建)_座污水處理廠共__萬(wàn)噸/日，今年建成后，全市污水處理能力達(dá)到__萬(wàn)噸/日，處理率也只有____%，還是低于全國(guó)____%的平均水平，更是落后于國(guó)家環(huán)保模范城市__%的標(biāo)準(zhǔn)，離中央對(duì)省會(huì)城市到____年達(dá)到__%的要求相差甚遠(yuǎn)。
四.保護(hù)水環(huán)境的建議
（一）進(jìn)一步增強(qiáng)廣大干部群眾水環(huán)境保護(hù)意識(shí)
總書記在“七一”講話中明確要求：“要促進(jìn)人和自然的協(xié)調(diào)與和諧，使人們?cè)趦?yōu)美的生態(tài)環(huán)境中工作和生活。”“改善生態(tài)環(huán)境和美化生活環(huán)境，改善公共設(shè)施和社會(huì)福利設(shè)施。”這是“三個(gè)代表”重要思想在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的集中體現(xiàn)。在當(dāng)前水污染問(wèn)題日益突出的情況下，我市必須把保護(hù)水環(huán)境放到落實(shí)江總書記“三個(gè)代表”重要思想的高度來(lái)認(rèn)識(shí)，大力開展學(xué)習(xí)、宣傳和教育活動(dòng)，使廣大干部群眾特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，進(jìn)一步增強(qiáng)水資源憂患意識(shí)和水環(huán)境保護(hù)意識(shí)，在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中改變過(guò)去那種重經(jīng)濟(jì)政績(jī)、輕環(huán)境政績(jī)；重眼前發(fā)展，輕可持續(xù)發(fā)展；重局部利益，輕全局利益的思想。從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，切實(shí)重視水環(huán)境問(wèn)題，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，努力實(shí)現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的“雙贏”。調(diào)動(dòng)一切積極因素，切實(shí)加強(qiáng)水污染防治。杜絕對(duì)山體的破壞和對(duì)湖泊的隨意填占，防止水土流失，保護(hù)現(xiàn)有湖泊，保護(hù)飲用水源的安全。
（二）防治結(jié)合，標(biāo)本兼治，千方百計(jì)提高污水處理能力
水污染治理必須堅(jiān)持防治結(jié)合、標(biāo)本兼治的原則。要結(jié)合××實(shí)際，千方百計(jì)提高污水處理能力。一是污水處理設(shè)施大、中、小、微一起上。××是座特大城市，面對(duì)日益突出的生活污水要有大型污水處理設(shè)施。目前，××僅有一座_萬(wàn)噸/日處理廠，××就有好幾座，最大的___萬(wàn)噸/日，××最大的___萬(wàn)噸/日。國(guó)家環(huán)保總局要求____年，城市污水集中處理應(yīng)達(dá)__%，__萬(wàn)人口以上的城市達(dá)到__%。根據(jù)這一目標(biāo)，××要著手考慮、規(guī)劃建__萬(wàn)噸/日、___萬(wàn)噸/日的大型污水處理廠，以適應(yīng)特大城市發(fā)展的需要。同時(shí)，要提高污水處理標(biāo)準(zhǔn)，增加或擴(kuò)建二級(jí)污水處理廠，還要因地制宜，中、小、微污水處理設(shè)施同時(shí)上。如旅游區(qū)、餐飲業(yè)可大力推廣地埋式無(wú)動(dòng)力污水處理裝置。二是大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，污水治理要走市場(chǎng)化道路。工業(yè)污水一定要經(jīng)企業(yè)治理。工業(yè)行業(yè)門類多，處理方法不一樣。現(xiàn)在生活污水與工業(yè)污水混排，加大了處理難度。工業(yè)污水除企業(yè)自行處理外，可進(jìn)入市場(chǎng)通過(guò)環(huán)保公司完成。因此，要大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。我們可借鑒歐美國(guó)家和某省等地的經(jīng)驗(yàn)，“誰(shuí)污染、誰(shuí)付費(fèi)”。水污染治理要堅(jiān)持長(zhǎng)期性，對(duì)新的污染進(jìn)行預(yù)防，舊的污染逐年分散治理，做到“新賬不能欠，老賬逐年還”。三是建立有效的治污籌資機(jī)制。建議水環(huán)境保護(hù)納入我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，列入財(cái)政項(xiàng)目，保證環(huán)保資金落實(shí)到位。拓寬資金渠道、引導(dǎo)社會(huì)資金積極投入。要制定合理的污水處理收費(fèi)和其他污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，以保證治污設(shè)施的正常運(yùn)行。四是應(yīng)規(guī)劃、完善、改造城市排水系統(tǒng)，在實(shí)施截污工程同時(shí)，實(shí)行雨污分流。雨水收集入湖以補(bǔ)充凈化水體，讓進(jìn)入污水處理廠的污水濃度達(dá)到二級(jí)處理的標(biāo)準(zhǔn)。處理后的污水不易直接排入湖內(nèi)，可進(jìn)行二次利用，如用于灌溉、沖洗車輛或直排入江。
（三）突出重點(diǎn)，加大治理力度，改善××湖水質(zhì)
××湖是我市城區(qū)獨(dú)有的國(guó)家級(jí)風(fēng)景區(qū)，治理好××湖是貫徹實(shí)施水污染防治法的重點(diǎn)。為進(jìn)一步改善××湖水質(zhì)，下步要采取有效措施，分步實(shí)施，綜合治理，全面推進(jìn)。一是要大力實(shí)施污水截流。××湖周邊__個(gè)排污口，每天排放大量污水。*大、××是兩個(gè)污染最重的排污口，*大的生活污水及教學(xué)的生物、化學(xué)污水嚴(yán)重破壞××湖水質(zhì)。因此，要加快污水截流步伐。世行貸款新建的三座污水處理廠，與其配套的截污管網(wǎng)要同步進(jìn)行，建成后要能保證設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)。二是加強(qiáng)污染控制。××湖截污工程完工前，要加強(qiáng)周邊的污染控制。企業(yè)一定要實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放；關(guān)停污染嚴(yán)重的企業(yè)；淘汰落后的生產(chǎn)工藝和產(chǎn)品；湖區(qū)內(nèi)要加強(qiáng)對(duì)水上旅游船和服務(wù)業(yè)污染項(xiàng)目的管理；加強(qiáng)周邊農(nóng)村污染控制。據(jù)調(diào)查，湖邊農(nóng)村污染近來(lái)發(fā)展很快，要控制圍網(wǎng)養(yǎng)殖、畜禽養(yǎng)殖，減少化肥、農(nóng)藥施用量，防止污水滲透。三是清淤工程。目前，××湖的淤泥較深，有的地方水濁、水臭。××*一期清淤量達(dá)___萬(wàn)立方米，二期___萬(wàn)立方米已開工。我們可參考*湖分期清淤的做法，截污納管實(shí)現(xiàn)后，要加大湖底清淤疏浚力度。應(yīng)充分估計(jì)清淤工程的難度，要有詳細(xì)方案和具體措施，保證清淤順利進(jìn)行。關(guān)于有專家提到引江水入××湖加速水體置換及其它方案，可以進(jìn)行論證，以尋求有效解決××湖水質(zhì)問(wèn)題。
（四）健全法律、法規(guī)，切實(shí)加大執(zhí)法力度
“有法可依”是實(shí)現(xiàn)水環(huán)境保護(hù)的基本前提。要依據(jù)水污染防治法和省里有關(guān)法規(guī)、規(guī)章，進(jìn)一步制定配套法規(guī)和規(guī)章。對(duì)立法空白要加強(qiáng)調(diào)研立法，對(duì)操作性不強(qiáng)的法規(guī)要制定出實(shí)施細(xì)則。要爭(zhēng)取《××市湖泊保護(hù)辦法》盡快出臺(tái)。應(yīng)考慮制定水污染防治法實(shí)施細(xì)則和水污染物總量控制實(shí)施細(xì)則，完善飲用水源保護(hù)等法規(guī)。立法應(yīng)體現(xiàn)從嚴(yán)思想，法規(guī)要有強(qiáng)制性約束和制裁措施，如《××市湖泊保護(hù)辦法》的具體條款要嚴(yán)謹(jǐn)，絕不能留口子，還應(yīng)有可操作性的處罰辦法和相應(yīng)的法律責(zé)任。
強(qiáng)化依法行政，真正做到有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。一是研究執(zhí)法。我市機(jī)構(gòu)改革成立了城市管理執(zhí)法局，應(yīng)盡快研究、制定執(zhí)法依據(jù)，規(guī)定執(zhí)法程序，建立執(zhí)法隊(duì)伍。水務(wù)局與環(huán)保局、規(guī)劃局的職能盡快理順，使全市水務(wù)管理形成“一龍管水，多龍治水”的合理格局。二是規(guī)范執(zhí)法。認(rèn)真貫徹落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制，規(guī)范執(zhí)法人員行為。對(duì)執(zhí)法人員不作為、亂作為的違法行為要進(jìn)行責(zé)任追究。三是嚴(yán)格執(zhí)法。鞏固和深化“一控雙達(dá)標(biāo)”成果，實(shí)施再提高工程。要繼續(xù)采取有效措施，重點(diǎn)查處工業(yè)企業(yè)達(dá)標(biāo)反彈、“__小”企業(yè)反彈。保護(hù)飲用水源，對(duì)飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的碼頭、油庫(kù)、修船廠、排污口等要進(jìn)行搬遷、改造、拆除和分期截污。加大執(zhí)法力度，認(rèn)真查處環(huán)境違法行為，嚴(yán)防水環(huán)境繼續(xù)受到污染。加強(qiáng)湖泊的保護(hù)和管理，盡快制定湖泊保護(hù)規(guī)劃，防止隨意改變湖泊水體功能。行政人員要帶頭依法行政，保護(hù)好管理好城區(qū)內(nèi)現(xiàn)存湖泊，防止填占和污染，違法者一定要依法懲處并通過(guò)新聞媒體予以曝光。
第一條為了防治水污染，保護(hù)和改善環(huán)境，保障飲用水安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，制定本法。
第二條本法適用于中華人民共和國(guó)領(lǐng)域內(nèi)的江河、湖泊、運(yùn)河、渠道、水庫(kù)等地表水體以及地下水體的污染防治。
海洋污染防治適用《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》。
第三條水污染防治應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合治理的原則，優(yōu)先保護(hù)飲用水水源，嚴(yán)格控制工業(yè)污染、城鎮(zhèn)生活污染，防治農(nóng)業(yè)面源污染，積極推進(jìn)生態(tài)治理工程建設(shè)，預(yù)防、控制和減少水環(huán)境污染和生態(tài)破壞。
第四條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將水環(huán)境保護(hù)工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。
縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)采取防治水污染的對(duì)策和措施，對(duì)本行政區(qū)域的水環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。
第五條國(guó)家實(shí)行水環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度，將水環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況作為對(duì)地方人民政府及其負(fù)責(zé)人考核評(píng)價(jià)的內(nèi)容。
第六條國(guó)家鼓勵(lì)、支持水污染防治的科學(xué)技術(shù)研究和先進(jìn)適用技術(shù)的推廣應(yīng)用，加強(qiáng)水環(huán)境保護(hù)的宣傳教育。
第七條國(guó)家通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等方式，建立健全對(duì)位于飲用水水源保護(hù)區(qū)區(qū)域和江河、湖泊、水庫(kù)上游地區(qū)的水環(huán)境生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。
第八條縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門對(duì)水污染防治實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。
交通主管部門的海事管理機(jī)構(gòu)對(duì)船舶污染水域的防治實(shí)施監(jiān)督管理。
縣級(jí)以上人民政府水行政、國(guó)土資源、衛(wèi)生、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)等部門以及重要江河、湖泊的流域水資源保護(hù)機(jī)構(gòu)，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，對(duì)有關(guān)水污染防治實(shí)施監(jiān)督管理。
第九條排放水污染物，不得超過(guò)國(guó)家或者地方規(guī)定的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標(biāo)。
第十條任何單位和個(gè)人都有義務(wù)保護(hù)水環(huán)境，并有權(quán)對(duì)污染損害水環(huán)境的行為進(jìn)行檢舉。
縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)主管部門對(duì)在水污染防治工作中做出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
第二章水污染防治的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃
第十一條國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門制定國(guó)家水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。
省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以對(duì)國(guó)家水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中未作規(guī)定的項(xiàng)目，制定地方標(biāo)準(zhǔn)，并報(bào)國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門備案。
第十二條國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院水行政主管部門和有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府，可以根據(jù)國(guó)家確定的重要江河、湖泊流域水體的使用功能以及有關(guān)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件，確定該重要江河、湖泊流域的省界水體適用的水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后施行。
第十三條國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門根據(jù)國(guó)家水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件，制定國(guó)家水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。
省、自治區(qū)、直轄市人民政府對(duì)國(guó)家水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中未作規(guī)定的項(xiàng)目，可以制定地方水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)國(guó)家水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中已作規(guī)定的項(xiàng)目，可以制定嚴(yán)于國(guó)家水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的地方水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。地方水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)須報(bào)國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門備案。
向已有地方水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的水體排放污染物的，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行地方水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。
第十四條國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府，應(yīng)當(dāng)根據(jù)水污染防治的要求和國(guó)家或者地方的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件，適時(shí)修訂水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。
第十五條防治水污染應(yīng)當(dāng)按流域或者按區(qū)域進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃。國(guó)家確定的重要江河、湖泊的流域水污染防治規(guī)劃，由國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院經(jīng)濟(jì)綜合宏觀調(diào)控、水行政等部門和有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府編制，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。
前款規(guī)定外的其他跨省、自治區(qū)、直轄市江河、湖泊的流域水污染防治規(guī)劃，根據(jù)國(guó)家確定的重要江河、湖泊的流域水污染防治規(guī)劃和本地實(shí)際情況，由有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門會(huì)同同級(jí)水行政等部門和有關(guān)市、縣人民政府編制，經(jīng)有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府審核，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。
省、自治區(qū)、直轄市內(nèi)跨縣江河、湖泊的流域水污染防治規(guī)劃，根據(jù)國(guó)家確定的重要江河、湖泊的流域水污染防治規(guī)劃和本地實(shí)際情況，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門會(huì)同同級(jí)水行政等部門編制，報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)國(guó)務(wù)院備案。
經(jīng)批準(zhǔn)的水污染防治規(guī)劃是防治水污染的基本依據(jù)，規(guī)劃的修訂須經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。
縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)依法批準(zhǔn)的江河、湖泊的流域水污染防治規(guī)劃，組織制定本行政區(qū)域的水污染防治規(guī)劃。
第十六條國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和縣級(jí)以上地方人民政府開發(fā)、利用和調(diào)節(jié)、調(diào)度水資源時(shí)，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌兼顧，維持江河的合理流量和湖泊、水庫(kù)以及地下水體的合理水位，維護(hù)水體的生態(tài)功能。
第三章水污染防治的監(jiān)督管理
第十七條新建、改建、擴(kuò)建直接或者間接向水體排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目和其他水上設(shè)施，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。
建設(shè)單位在江河、湖泊新建、改建、擴(kuò)建排污口的，應(yīng)當(dāng)取得水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)同意；涉及通航、漁業(yè)水域的，環(huán)境保護(hù)主管部門在審批環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件時(shí)，應(yīng)當(dāng)征求交通、漁業(yè)主管部門的意見。
建設(shè)項(xiàng)目的水污染防治設(shè)施，應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。水污染防治設(shè)施應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)環(huán)境保護(hù)主管部門驗(yàn)收，驗(yàn)收不合格的，該建設(shè)項(xiàng)目不得投入生產(chǎn)或者使用。
第十八條國(guó)家對(duì)重點(diǎn)水污染物排放實(shí)施總量控制制度。
省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院的規(guī)定削減和控制本行政區(qū)域的重點(diǎn)水污染物排放總量，并將重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標(biāo)分解落實(shí)到市、縣人民政府。市、縣人民政府根據(jù)本行政區(qū)域重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標(biāo)的要求，將重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標(biāo)分解落實(shí)到排污單位。具體辦法和實(shí)施步驟由國(guó)務(wù)院規(guī)定。
省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以根據(jù)本行政區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量狀況和水污染防治工作的需要，確定本行政區(qū)域?qū)嵤┛偭肯鳒p和控制的重點(diǎn)水污染物。
對(duì)超過(guò)重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標(biāo)的地區(qū)，有關(guān)人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)暫停審批新增重點(diǎn)水污染物排放總量的建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。
第十九條國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門對(duì)未按照要求完成重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標(biāo)的省、自治區(qū)、直轄市予以公布。省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門對(duì)未按照要求完成重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標(biāo)的市、縣予以公布。
縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門對(duì)違反本法規(guī)定、嚴(yán)重污染水環(huán)境的企業(yè)予以公布。
第二十條國(guó)家實(shí)行排污許可制度。
直接或者間接向水體排放工業(yè)廢水和醫(yī)療污水以及其他按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)取得排污許可證方可排放的廢水、污水的企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)取得排污許可證；城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的運(yùn)營(yíng)單位，也應(yīng)當(dāng)取得排污許可證。排污許可的具體辦法和實(shí)施步驟由國(guó)務(wù)院規(guī)定。
禁止企業(yè)事業(yè)單位無(wú)排污許可證或者違反排污許可證的規(guī)定向水體排放前款規(guī)定的廢水、污水。
第二十一條直接或者間接向水體排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和個(gè)體工商戶，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門的規(guī)定，向縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門申報(bào)登記擁有的水污染物排放設(shè)施、處理設(shè)施和在正常作業(yè)條件下排放水污染物的種類、數(shù)量和濃度，并提供防治水污染方面的有關(guān)技術(shù)資料。
企業(yè)事業(yè)單位和個(gè)體工商戶排放水污染物的種類、數(shù)量和濃度有重大改變的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)申報(bào)登記；其水污染物處理設(shè)施應(yīng)當(dāng)保持正常使用；拆除或者閑置水污染物處理設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)事先報(bào)縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門批準(zhǔn)。
第二十二條向水體排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和個(gè)體工商戶，應(yīng)當(dāng)按照法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門的規(guī)定設(shè)置排污口；在江河、湖泊設(shè)置排污口的，還應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)務(wù)院水行政主管部門的規(guī)定。
禁止私設(shè)暗管或者采取其他規(guī)避監(jiān)管的方式排放水污染物。
第二十三條重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)安裝水污染物排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備，與環(huán)境保護(hù)主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)，并保證監(jiān)測(cè)設(shè)備正常運(yùn)行。排放工業(yè)廢水的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)對(duì)其所排放的工業(yè)廢水進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并保存原始監(jiān)測(cè)記錄。具體辦法由國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門規(guī)定。
應(yīng)當(dāng)安裝水污染物排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備的重點(diǎn)排污單位名錄，由設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門根據(jù)本行政區(qū)域的環(huán)境容量、重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標(biāo)的要求以及排污單位排放水污染物的種類、數(shù)量和濃度等因素，商同級(jí)有關(guān)部門確定。
第二十四條直接向水體排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和個(gè)體工商戶，應(yīng)當(dāng)按照排放水污染物的種類、數(shù)量和排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)繳納排污費(fèi)。
排污費(fèi)應(yīng)當(dāng)用于污染的防治，不得挪作他用。
第二十五條國(guó)家建立水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)和水污染物排放監(jiān)測(cè)制度。國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)制定水環(huán)境監(jiān)測(cè)規(guī)范，統(tǒng)一國(guó)家水環(huán)境狀況信息，會(huì)同國(guó)務(wù)院水行政等部門組織監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。
第二十六條國(guó)家確定的重要江河、湖泊流域的水資源保護(hù)工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)其所在流域的省界水體的水環(huán)境質(zhì)量狀況，并將監(jiān)測(cè)結(jié)果及時(shí)報(bào)國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門和國(guó)務(wù)院水行政主管部門；有經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)成立的流域水資源保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)將監(jiān)測(cè)結(jié)果及時(shí)報(bào)告流域水資源保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。
第二十七條環(huán)境保護(hù)主管部門和其他依照本法規(guī)定行使監(jiān)督管理權(quán)的部門，有權(quán)對(duì)管轄范圍內(nèi)的排污單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，被檢查的單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映情況，提供必要的資料。檢查機(jī)關(guān)有義務(wù)為被檢查的單位保守在檢查中獲取的商業(yè)秘密。
第二十八條跨行政區(qū)域的水污染糾紛，由有關(guān)地方人民政府協(xié)商解決，或者由其共同的上級(jí)人民政府協(xié)調(diào)解決。
第四章水污染防治措施
第一節(jié)一般規(guī)定
第二十九條禁止向水體排放油類、酸液、堿液或者劇毒廢液。
禁止在水體清洗裝貯過(guò)油類或者有毒污染物的車輛和容器。
第三十條禁止向水體排放、傾倒放射性固體廢物或者含有高放射性和中放射性物質(zhì)的廢水。
向水體排放含低放射性物質(zhì)的廢水，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)放射性污染防治的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)。
第三十一條向水體排放含熱廢水，應(yīng)當(dāng)采取措施，保證水體的水溫符合水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。
第三十二條含病原體的污水應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)消毒處理；符合國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)后，方可排放。
第三十三條禁止向水體排放、傾倒工業(yè)廢渣、城鎮(zhèn)垃圾和其他廢棄物。
禁止將含有汞、鎘、砷、鉻、鉛、氰化物、黃磷等的可溶性劇毒廢渣向水體排放、傾倒或者直接埋入地下。
存放可溶性劇毒廢渣的場(chǎng)所，應(yīng)當(dāng)采取防水、防滲漏、防流失的措施。
第三十四條禁止在江河、湖泊、運(yùn)河、渠道、水庫(kù)最高水位線以下的灘地和岸坡堆放、存貯固體廢棄物和其他污染物。
第三十五條禁止利用滲井、滲坑、裂隙和溶洞排放、傾倒含有毒污染物的廢水、含病原體的污水和其他廢棄物。
第三十六條禁止利用無(wú)防滲漏措施的溝渠、坑塘等輸送或者存貯含有毒污染物的廢水、含病原體的污水和其他廢棄物。
第三十七條多層地下水的含水層水質(zhì)差異大的，應(yīng)當(dāng)分層開采；對(duì)已受污染的潛水和承壓水，不得混合開采。
第三十八條興建地下工程設(shè)施或者進(jìn)行地下勘探、采礦等活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)采取防護(hù)性措施，防止地下水污染。
第三十九條人工回灌補(bǔ)給地下水，不得惡化地下水質(zhì)。
第二節(jié)工業(yè)水污染防治
第四十條國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)合理規(guī)劃工業(yè)布局，要求造成水污染的企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，采取綜合防治措施，提高水的重復(fù)利用率，減少?gòu)U水和污染物排放量。
第四十一條國(guó)家對(duì)嚴(yán)重污染水環(huán)境的落后工藝和設(shè)備實(shí)行淘汰制度。
國(guó)務(wù)院經(jīng)濟(jì)綜合宏觀調(diào)控部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門，公布限期禁止采用的嚴(yán)重污染水環(huán)境的工藝名錄和限期禁止生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口、使用的嚴(yán)重污染水環(huán)境的設(shè)備名錄。
生產(chǎn)者、銷售者、進(jìn)口者或者使用者應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)停止生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口或者使用列入前款規(guī)定的設(shè)備名錄中的設(shè)備。工藝的采用者應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)停止采用列入前款規(guī)定的工藝名錄中的工藝。
依照本條第二款、第三款規(guī)定被淘汰的設(shè)備，不得轉(zhuǎn)讓給他人使用。
第四十二條國(guó)家禁止新建不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的小型造紙、制革、印染、染料、煉焦、煉硫、煉砷、煉汞、煉油、電鍍、農(nóng)藥、石棉、水泥、玻璃、鋼鐵、火電以及其他嚴(yán)重污染水環(huán)境的生產(chǎn)項(xiàng)目。
第四十三條企業(yè)應(yīng)當(dāng)采用原材料利用效率高、污染物排放量少的清潔工藝，并加強(qiáng)管理，減少水污染物的產(chǎn)生。
第三節(jié)城鎮(zhèn)水污染防治
第四十四條城鎮(zhèn)污水應(yīng)當(dāng)集中處理。
縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)通過(guò)財(cái)政預(yù)算和其他渠道籌集資金，統(tǒng)籌安排建設(shè)城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施及配套管網(wǎng)，提高本行政區(qū)域城鎮(zhèn)污水的收集率和處理率。
國(guó)務(wù)院建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同國(guó)務(wù)院經(jīng)濟(jì)綜合宏觀調(diào)控、環(huán)境保護(hù)主管部門，根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃和水污染防治規(guī)劃，組織編制全國(guó)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。縣級(jí)以上地方人民政府組織建設(shè)、經(jīng)濟(jì)綜合宏觀調(diào)控、環(huán)境保護(hù)、水行政等部門編制本行政區(qū)域的城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)按照城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，組織建設(shè)城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施及配套管網(wǎng)，并加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)的監(jiān)督管理。
城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的運(yùn)營(yíng)單位按照國(guó)家規(guī)定向排污者提供污水處理的有償服務(wù)，收取污水處理費(fèi)用，保證污水集中處理設(shè)施的正常運(yùn)行。向城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施排放污水、繳納污水處理費(fèi)用的，不再繳納排污費(fèi)。收取的污水處理費(fèi)用應(yīng)當(dāng)用于城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行，不得挪作他用。
城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的污水處理收費(fèi)、管理以及使用的具體辦法，由國(guó)務(wù)院規(guī)定。
第四十五條向城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施排放水污染物，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家或者地方規(guī)定的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。
城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的出水水質(zhì)達(dá)到國(guó)家或者地方規(guī)定的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的，可以按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定免繳排污費(fèi)。
城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的運(yùn)營(yíng)單位，應(yīng)當(dāng)對(duì)城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的出水水質(zhì)負(fù)責(zé)。
環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的出水水質(zhì)和水量進(jìn)行監(jiān)督檢查。
第四十六條建設(shè)生活垃圾填埋場(chǎng)，應(yīng)當(dāng)采取防滲漏等措施，防止造成水污染。
第四節(jié)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村水污染防治
第四十七條使用農(nóng)藥，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)農(nóng)藥安全使用的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)。
運(yùn)輸、存貯農(nóng)藥和處置過(guò)期失效農(nóng)藥，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)管理，防止造成水污染。
第四十八條縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)主管部門和其他有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)采取措施，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者科學(xué)、合理地施用化肥和農(nóng)藥，控制化肥和農(nóng)藥的過(guò)量使用，防止造成水污染。
第四十九條國(guó)家支持畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)畜禽糞便、廢水的綜合利用或者無(wú)害化處理設(shè)施。
畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)應(yīng)當(dāng)保證其畜禽糞便、廢水的綜合利用或者無(wú)害化處理設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)，保證污水達(dá)標(biāo)排放，防止污染水環(huán)境。
第五十條從事水產(chǎn)養(yǎng)殖應(yīng)當(dāng)保護(hù)水域生態(tài)環(huán)境，科學(xué)確定養(yǎng)殖密度，合理投餌和使用藥物，防止污染水環(huán)境。
第五十一條向農(nóng)田灌溉渠道排放工業(yè)廢水和城鎮(zhèn)污水，應(yīng)當(dāng)保證其下游最近的灌溉取水點(diǎn)的水質(zhì)符合農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。
利用工業(yè)廢水和城鎮(zhèn)污水進(jìn)行灌溉，應(yīng)當(dāng)防止污染土壤、地下水和農(nóng)產(chǎn)品。
第五節(jié)船舶水污染防治
第五十二條船舶排放含油污水、生活污水，應(yīng)當(dāng)符合船舶污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。從事海洋航運(yùn)的船舶進(jìn)入內(nèi)河和港口的，應(yīng)當(dāng)遵守內(nèi)河的船舶污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。
船舶的殘油、廢油應(yīng)當(dāng)回收，禁止排入水體。
禁止向水體傾倒船舶垃圾。
船舶裝載運(yùn)輸油類或者有毒貨物，應(yīng)當(dāng)采取防止溢流和滲漏的措施，防止貨物落水造成水污染。
第五十三條船舶應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定配置相應(yīng)的防污設(shè)備和器材，并持有合法有效的防止水域環(huán)境污染的證書與文書。
船舶進(jìn)行涉及污染物排放的作業(yè)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守操作規(guī)程，并在相應(yīng)的記錄簿上如實(shí)記載。
第五十四條港口、碼頭、裝卸站和船舶修造廠應(yīng)當(dāng)備有足夠的船舶污染物、廢棄物的接收設(shè)施。從事船舶污染物、廢棄物接收作業(yè)，或者從事裝載油類、污染危害性貨物船艙清洗作業(yè)的單位，應(yīng)當(dāng)具備與其運(yùn)營(yíng)規(guī)模相適應(yīng)的接收處理能力。
第五十五條船舶進(jìn)行下列活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)編制作業(yè)方案，采取有效的安全和防污染措施，并報(bào)作業(yè)地海事管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)：
(一)進(jìn)行殘油、含油污水、污染危害性貨物殘留物的接收作業(yè)，或者進(jìn)行裝載油類、污染危害性貨物船艙的清洗作業(yè)；
(二)進(jìn)行散裝液體污染危害性貨物的過(guò)駁作業(yè)；
(三)進(jìn)行船舶水上拆解、打撈或者其他水上、水下船舶施工作業(yè)。
在漁港水域進(jìn)行漁業(yè)船舶水上拆解活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)報(bào)作業(yè)地漁業(yè)主管部門批準(zhǔn)。
第五章飲用水水源和其他特殊水體保護(hù)
第五十六條國(guó)家建立飲用水水源保護(hù)區(qū)制度。飲用水水源保護(hù)區(qū)分為一級(jí)保護(hù)區(qū)和二級(jí)保護(hù)區(qū)；必要時(shí)，可以在飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定一定的區(qū)域作為準(zhǔn)保護(hù)區(qū)。
飲用水水源保護(hù)區(qū)的劃定，由有關(guān)市、縣人民政府提出劃定方案，報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)；跨市、縣飲用水水源保護(hù)區(qū)的劃定，由有關(guān)市、縣人民政府協(xié)商提出劃定方案，報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)；協(xié)商不成的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門會(huì)同同級(jí)水行政、國(guó)土資源、衛(wèi)生、建設(shè)等部門提出劃定方案，征求同級(jí)有關(guān)部門的意見后，報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)。
跨省、自治區(qū)、直轄市的飲用水水源保護(hù)區(qū)，由有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府商有關(guān)流域管理機(jī)構(gòu)劃定；協(xié)商不成的，由國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門會(huì)同同級(jí)水行政、國(guó)土資源、衛(wèi)生、建設(shè)等部門提出劃定方案，征求國(guó)務(wù)院有關(guān)部門的意見后，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。
國(guó)務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以根據(jù)保護(hù)飲用水水源的實(shí)際需要，調(diào)整飲用水水源保護(hù)區(qū)的范圍，確保飲用水安全。有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)在飲用水水源保護(hù)區(qū)的邊界設(shè)立明確的地理界標(biāo)和明顯的警示標(biāo)志。
第五十七條在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)，禁止設(shè)置排污口。
第五十八條禁止在飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建與供水設(shè)施和保護(hù)水源無(wú)關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目；已建成的與供水設(shè)施和保護(hù)水源無(wú)關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目，由縣級(jí)以上人民政府責(zé)令拆除或者關(guān)閉。
禁止在飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)從事網(wǎng)箱養(yǎng)殖、旅游、游泳、垂釣或者其他可能污染飲用水水體的活動(dòng)。
第五十九條禁止在飲用水水源二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目；已建成的排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目，由縣級(jí)以上人民政府責(zé)令拆除或者關(guān)閉。
在飲用水水源二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)從事網(wǎng)箱養(yǎng)殖、旅游等活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定采取措施，防止污染飲用水水體。
第六十條禁止在飲用水水源準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)新建、擴(kuò)建對(duì)水體污染嚴(yán)重的建設(shè)項(xiàng)目；改建建設(shè)項(xiàng)目，不得增加排污量。
第六十一條縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)保護(hù)飲用水水源的實(shí)際需要，在準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)采取工程措施或者建造濕地、水源涵養(yǎng)林等生態(tài)保護(hù)措施，防止水污染物直接排入飲用水水體，確保飲用水安全。
第六十二條飲用水水源受到污染可能威脅供水安全的，環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令有關(guān)企業(yè)事業(yè)單位采取停止或者減少排放水污染物等措施。
第六十三條國(guó)務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)水環(huán)境保護(hù)的需要，可以規(guī)定在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)，采取禁止或者限制使用含磷洗滌劑、化肥、農(nóng)藥以及限制種植養(yǎng)殖等措施。
第六十四條縣級(jí)以上人民政府可以對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)水體、重要漁業(yè)水體和其他具有特殊經(jīng)濟(jì)文化價(jià)值的水體劃定保護(hù)區(qū)，并采取措施，保證保護(hù)區(qū)的水質(zhì)符合規(guī)定用途的水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。
第六十五條在風(fēng)景名勝區(qū)水體、重要漁業(yè)水體和其他具有特殊經(jīng)濟(jì)文化價(jià)值的水體的保護(hù)區(qū)內(nèi)，不得新建排污口。在保護(hù)區(qū)附近新建排污口，應(yīng)當(dāng)保證保護(hù)區(qū)水體不受污染。
第六章水污染事故處置
第六十六條各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門，可能發(fā)生水污染事故的企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》的規(guī)定，做好突發(fā)水污染事故的應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置和事后恢復(fù)等工作。
第六十七條可能發(fā)生水污染事故的企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)制定有關(guān)水污染事故的應(yīng)急方案，做好應(yīng)急準(zhǔn)備，并定期進(jìn)行演練。
生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品的企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)采取措施，防止在處理安全生產(chǎn)事故過(guò)程中產(chǎn)生的可能嚴(yán)重污染水體的消防廢水、廢液直接排入水體。
第六十八條企業(yè)事業(yè)單位發(fā)生事故或者其他突發(fā)性事件，造成或者可能造成水污染事故的，應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)本單位的應(yīng)急方案，采取應(yīng)急措施，并向事故發(fā)生地的縣級(jí)以上地方人民政府或者環(huán)境保護(hù)主管部門報(bào)告。環(huán)境保護(hù)主管部門接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向本級(jí)人民政府報(bào)告，并抄送有關(guān)部門。
造成漁業(yè)污染事故或者漁業(yè)船舶造成水污染事故的，應(yīng)當(dāng)向事故發(fā)生地的漁業(yè)主管部門報(bào)告，接受調(diào)查處理。其他船舶造成水污染事故的，應(yīng)當(dāng)向事故發(fā)生地的海事管理機(jī)構(gòu)報(bào)告，接受調(diào)查處理；給漁業(yè)造成損害的，海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通知漁業(yè)主管部門參與調(diào)查處理。
第七章法律責(zé)任
第六十九條環(huán)境保護(hù)主管部門或者其他依照本法規(guī)定行使監(jiān)督管理權(quán)的部門，不依法作出行政許可或者辦理批準(zhǔn)文件的，發(fā)現(xiàn)違法行為或者接到對(duì)違法行為的舉報(bào)后不予查處的，或者有其他未依照本法規(guī)定履行職責(zé)的行為的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。
第七十條拒絕環(huán)境保護(hù)主管部門或者其他依照本法規(guī)定行使監(jiān)督管理權(quán)的部門的監(jiān)督檢查，或者在接受監(jiān)督檢查時(shí)弄虛作假的，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門或者其他依照本法規(guī)定行使監(jiān)督管理權(quán)的部門責(zé)令改正，處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款。
第七十一條違反本法規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目的水污染防治設(shè)施未建成、未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格，主體工程即投入生產(chǎn)或者使用的，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用，直至驗(yàn)收合格，處五萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下的罰款。
第七十二條違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款：
(一)拒報(bào)或者謊報(bào)國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門規(guī)定的有關(guān)水污染物排放申報(bào)登記事項(xiàng)的；
(二)未按照規(guī)定安裝水污染物排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備或者未按照規(guī)定與環(huán)境保護(hù)主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)，并保證監(jiān)測(cè)設(shè)備正常運(yùn)行的；
(三)未按照規(guī)定對(duì)所排放的工業(yè)廢水進(jìn)行監(jiān)測(cè)并保存原始監(jiān)測(cè)記錄的。
第七十三條違反本法規(guī)定，不正常使用水污染物處理設(shè)施，或者未經(jīng)環(huán)境保護(hù)主管部門批準(zhǔn)拆除、閑置水污染物處理設(shè)施的，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令限期改正，處應(yīng)繳納排污費(fèi)數(shù)額一倍以上三倍以下的罰款。
第七十四條違反本法規(guī)定，排放水污染物超過(guò)國(guó)家或者地方規(guī)定的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，或者超過(guò)重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標(biāo)的，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門按照權(quán)限責(zé)令限期治理，處應(yīng)繳納排污費(fèi)數(shù)額二倍以上五倍以下的罰款。
限期治理期間，由環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令限制生產(chǎn)、限制排放或者停產(chǎn)整治。限期治理的期限最長(zhǎng)不超過(guò)一年；逾期未完成治理任務(wù)的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令關(guān)閉。
第七十五條在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)置排污口的，由縣級(jí)以上地方人民政府責(zé)令限期拆除，處十萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下的罰款；逾期不拆除的，，所需費(fèi)用由違法者承擔(dān)，處五十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款，并可以責(zé)令停產(chǎn)整頓。
除前款規(guī)定外，違反法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門的規(guī)定設(shè)置排污口或者私設(shè)暗管的，由縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令限期拆除，處二萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款；逾期不拆除的，，所需費(fèi)用由違法者承擔(dān)，處十萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下的罰款；私設(shè)暗管或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的，縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門可以提請(qǐng)縣級(jí)以上地方人民政府責(zé)令停產(chǎn)整頓。
未經(jīng)水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)同意，在江河、湖泊新建、改建、擴(kuò)建排污口的，由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)依據(jù)職權(quán)，依照前款規(guī)定采取措施、給予處罰。
第七十六條有下列行為之一的，由縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令停止違法行為，限期采取治理措施，消除污染，處以罰款；逾期不采取治理措施的，環(huán)境保護(hù)主管部門可以指定有治理能力的單位代為治理，所需費(fèi)用由違法者承擔(dān)：
(一)向水體排放油類、酸液、堿液的；
(二)向水體排放劇毒廢液，或者將含有汞、鎘、砷、鉻、鉛、氰化物、黃磷等的可溶性劇毒廢渣向水體排放、傾倒或者直接埋入地下的；
(三)在水體清洗裝貯過(guò)油類、有毒污染物的車輛或者容器的；
(四)向水體排放、傾倒工業(yè)廢渣、城鎮(zhèn)垃圾或者其他廢棄物，或者在江河、湖泊、運(yùn)河、渠道、水庫(kù)最高水位線以下的灘地、岸坡堆放、存貯固體廢棄物或者其他污染物的；
(五)向水體排放、傾倒放射性固體廢物或者含有高放射性、中放射性物質(zhì)的廢水的；
(六)違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定或者標(biāo)準(zhǔn)，向水體排放含低放射性物質(zhì)的廢水、熱廢水或者含病原體的污水的；
(七)利用滲井、滲坑、裂隙或者溶洞排放、傾倒含有毒污染物的廢水、含病原體的污水或者其他廢棄物的；
(八)利用無(wú)防滲漏措施的溝渠、坑塘等輸送或者存貯含有毒污染物的廢水、含病原體的污水或者其他廢棄物的。
有前款第三項(xiàng)、第六項(xiàng)行為之一的，處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款；有前款第一項(xiàng)、第四項(xiàng)、第八項(xiàng)行為之一的，處二萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款；有前款第二項(xiàng)、第五項(xiàng)、第七項(xiàng)行為之一的，處五萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下的罰款。
第七十七條違反本法規(guī)定，生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口或者使用列入禁止生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口、使用的嚴(yán)重污染水環(huán)境的設(shè)備名錄中的設(shè)備，或者采用列入禁止采用的嚴(yán)重污染水環(huán)境的工藝名錄中的工藝的，由縣級(jí)以上人民政府經(jīng)濟(jì)綜合宏觀調(diào)控部門責(zé)令改正，處五萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由縣級(jí)以上人民政府經(jīng)濟(jì)綜合宏觀調(diào)控部門提出意見，報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。
第七十八條違反本法規(guī)定，建設(shè)不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的小型造紙、制革、印染、染料、煉焦、煉硫、煉砷、煉汞、煉油、電鍍、農(nóng)藥、石棉、水泥、玻璃、鋼鐵、火電以及其他嚴(yán)重污染水環(huán)境的生產(chǎn)項(xiàng)目的，由所在地的市、縣人民政府責(zé)令關(guān)閉。
第七十九條船舶未配置相應(yīng)的防污染設(shè)備和器材，或者未持有合法有效的防止水域環(huán)境污染的證書與文書的，由海事管理機(jī)構(gòu)、漁業(yè)主管部門按照職責(zé)分工責(zé)令限期改正，處二千元以上二萬(wàn)元以下的罰款；逾期不改正的，責(zé)令船舶臨時(shí)停航。
船舶進(jìn)行涉及污染物排放的作業(yè)，未遵守操作規(guī)程或者未在相應(yīng)的記錄簿上如實(shí)記載的，由海事管理機(jī)構(gòu)、漁業(yè)主管部門按照職責(zé)分工責(zé)令改正，處二千元以上二萬(wàn)元以下的罰款。
第八十條違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由海事管理機(jī)構(gòu)、漁業(yè)主管部門按照職責(zé)分工責(zé)令停止違法行為，處以罰款；造成水污染的，責(zé)令限期采取治理措施，消除污染；逾期不采取治理措施的，海事管理機(jī)構(gòu)、漁業(yè)主管部門按照職責(zé)分工可以指定有治理能力的單位代為治理，所需費(fèi)用由船舶承擔(dān)：
(一)向水體傾倒船舶垃圾或者排放船舶的殘油、廢油的；
(二)未經(jīng)作業(yè)地海事管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，船舶進(jìn)行殘油、含油污水、污染危害性貨物殘留物的接收作業(yè)，或者進(jìn)行裝載油類、污染危害性貨物船艙的清洗作業(yè)，或者進(jìn)行散裝液體污染危害性貨物的過(guò)駁作業(yè)的；
(三)未經(jīng)作業(yè)地海事管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，進(jìn)行船舶水上拆解、打撈或者其他水上、水下船舶施工作業(yè)的；
(四)未經(jīng)作業(yè)地漁業(yè)主管部門批準(zhǔn)，在漁港水域進(jìn)行漁業(yè)船舶水上拆解的。
有前款第一項(xiàng)、第二項(xiàng)、第四項(xiàng)行為之一的，處五千元以上五萬(wàn)元以下的罰款；有前款第三項(xiàng)行為的，處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款。
第八十一條有下列行為之一的，由縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令停止違法行為，處十萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下的罰款；并報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令拆除或者關(guān)閉：
(一)在飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建與供水設(shè)施和保護(hù)水源無(wú)關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目的；
(二)在飲用水水源二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目的；
(三)在飲用水水源準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)新建、擴(kuò)建對(duì)水體污染嚴(yán)重的建設(shè)項(xiàng)目，或者改建建設(shè)項(xiàng)目增加排污量的。
在飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)從事網(wǎng)箱養(yǎng)殖或者組織進(jìn)行旅游、垂釣或者其他可能污染飲用水水體的活動(dòng)的，由縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令停止違法行為，處二萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款。個(gè)人在飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)游泳、垂釣或者從事其他可能污染飲用水水體的活動(dòng)的，由縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令停止違法行為，可以處五百元以下的罰款。
第八十二條企業(yè)事業(yè)單位有下列行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，處二萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款：
(一)不按照規(guī)定制定水污染事故的應(yīng)急方案的；
(二)水污染事故發(fā)生后，未及時(shí)啟動(dòng)水污染事故的應(yīng)急方案，采取有關(guān)應(yīng)急措施的。
第八十三條企業(yè)事業(yè)單位違反本法規(guī)定，造成水污染事故的，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門依照本條第二款的規(guī)定處以罰款，責(zé)令限期采取治理措施，消除污染；不按要求采取治理措施或者不具備治理能力的，由環(huán)境保護(hù)主管部門指定有治理能力的單位代為治理，所需費(fèi)用由違法者承擔(dān)；對(duì)造成重大或者特大水污染事故的，可以報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令關(guān)閉；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員可以處上一年度從本單位取得的收入百分之五十以下的罰款。
對(duì)造成一般或者較大水污染事故的，按照水污染事故造成的直接損失的百分之二十計(jì)算罰款；對(duì)造成重大或者特大水污染事故的，按照水污染事故造成的直接損失的百分之三十計(jì)算罰款。
造成漁業(yè)污染事故或者漁業(yè)船舶造成水污染事故的，由漁業(yè)主管部門進(jìn)行處罰；其他船舶造成水污染事故的，由海事管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行處罰。
第八十四條當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可以申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以在收到通知之日起十五日內(nèi)向人民法院；期滿不申請(qǐng)行政復(fù)議或者，又不履行行政處罰決定的，由作出行政處罰決定的機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
第八十五條因水污染受到損害的當(dāng)事人，有權(quán)要求排污方排除危害和賠償損失。
由于不可抗力造成水污染損害的，排污方不承擔(dān)賠償責(zé)任；法律另有規(guī)定的除外。
水污染損害是由受害人故意造成的，排污方不承擔(dān)賠償責(zé)任。水污染損害是由受害人重大過(guò)失造成的，可以減輕排污方的賠償責(zé)任。
水污染損害是由第三人造成的，排污方承擔(dān)賠償責(zé)任后，有權(quán)向第三人追償。
第八十六條因水污染引起的損害賠償責(zé)任和賠償金額的糾紛，可以根據(jù)當(dāng)事人的請(qǐng)求，由環(huán)境保護(hù)主管部門或者海事管理機(jī)構(gòu)、漁業(yè)主管部門按照職責(zé)分工調(diào)解處理；調(diào)解不成的，當(dāng)事人可以向人民法院提訟。當(dāng)事人也可以直接向人民法院提訟。
第八十七條因水污染引起的損害賠償訴訟，由排污方就法律規(guī)定的免責(zé)事由及其行為與損害結(jié)果之間不存在因果關(guān)系承擔(dān)舉證責(zé)任。
第八十八條因水污染受到損害的當(dāng)事人人數(shù)眾多的，可以依法由當(dāng)事人推選代表人進(jìn)行共同訴訟。
環(huán)境保護(hù)主管部門和有關(guān)社會(huì)團(tuán)體可以依法支持因水污染受到損害的當(dāng)事人向人民法院提訟。
國(guó)家鼓勵(lì)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和律師為水污染損害訴訟中的受害人提供法律援助。
第八十九條因水污染引起的損害賠償責(zé)任和賠償金額的糾紛，當(dāng)事人可以委托環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)提供監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)接受委托，如實(shí)提供有關(guān)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。
第九十條違反本法規(guī)定，構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第八章附則
第九十一條本法中下列用語(yǔ)的含義：
(一)水污染，是指水體因某種物質(zhì)的介入，而導(dǎo)致其化學(xué)、物理、生物或者放射性等方面特性的改變，從而影響水的有效利用，危害人體健康或者破壞生態(tài)環(huán)境，造成水質(zhì)惡化的現(xiàn)象。
(二)水污染物，是指直接或者間接向水體排放的，能導(dǎo)致水體污染的物質(zhì)。
(三)有毒污染物，是指那些直接或者間接被生物攝入體內(nèi)后，可能導(dǎo)致該生物或者其后病、行為反常、遺傳異變、生理機(jī)能失常、機(jī)體變形或者死亡的污染物。
山西省以能源型經(jīng)濟(jì)為主要發(fā)展模式,使得本省的經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展,但多年來(lái)的煤炭開采與加工,致使山西農(nóng)村地區(qū)的飲用水安全正在遭受嚴(yán)重的威脅。完善山西農(nóng)村飲用水污染防治法律制度,能夠通過(guò)立法和制度的完善加強(qiáng)山西農(nóng)村地區(qū)的飲用水安全,在理論上也有實(shí)際的意義。在長(zhǎng)期的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活中有序規(guī)劃農(nóng)村飲用水資源的開發(fā)和使用,實(shí)現(xiàn)飲用水長(zhǎng)期有效安全的供應(yīng),為今后山西農(nóng)村社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生活的有序發(fā)展提供物質(zhì)基礎(chǔ);也是實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè),建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村,解決“三農(nóng)”問(wèn)題的基礎(chǔ)。水是生命之源,《關(guān)于水和可持續(xù)發(fā)展的都柏林聲明》的第一條原則就明確說(shuō)明:淡水是一種有限而脆弱的資源,它是維持生命、發(fā)展和環(huán)境的必需品。1因此,在進(jìn)行農(nóng)村飲用水污染防治的同時(shí),就必需考慮到農(nóng)村飲用水資源如何能更好實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。我們不能為了當(dāng)代人的用水方便或是采礦順利就不顧后代的吃水問(wèn)題,而大肆破壞地表水源和地下水源。飲用水是人們基本的生活資料,確保每個(gè)人的飲用水安全,能夠?qū)崿F(xiàn)人民生活水平的有效提高。做好山西農(nóng)村飲用水污染防治工作,是對(duì)山西農(nóng)村地區(qū)居民基本生活資料有效供應(yīng)的保障,對(duì)提高居民生活質(zhì)量有極大的意義,完善這一法律制度是完善社會(huì)主義法律體系的有效方法。
......
第 2 章 山西農(nóng)村飲用水污染現(xiàn)狀及原因分析
2.1 飲用水界定
飲用水是生命之源,是民生之本。各個(gè)國(guó)家和地區(qū)都非常重視飲用水安全,下大力氣防止領(lǐng)域內(nèi)的飲用水受到污染,飲用水安全直接關(guān)系到人民的生命健康,所以,各國(guó)都以法律形式規(guī)范飲用水相關(guān)制度和水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。常見于法律條文中的飲用水安全規(guī)定通常是以集中式供水為基礎(chǔ)做出的規(guī)范,而所涉及的地區(qū)也多為城市地區(qū)或以集中式供水為供水模式的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)用水主體,對(duì)于與集中式供水相對(duì)的分散式供水則在諸多法律中很少被規(guī)制,以分散式供水為主的農(nóng)村地區(qū)在飲用水安全及污染防治上的法律制度也就較少了,往往只偶見于城市飲用水相關(guān)法律中,且規(guī)定并不詳細(xì)。
2.2 農(nóng)村飲用水概況
同時(shí),飲用水作為一種公共物品,“每個(gè)人對(duì)它的消費(fèi),都不會(huì)導(dǎo)致其他人對(duì)它消費(fèi)的減少”。1公共物品往往并不是歸屬于某一特定明確主體,破壞公共物品直接危害的是國(guó)家和公眾的利益。2保護(hù)好農(nóng)村飲用水就是保護(hù)這種可為大眾受益的公共物品,使每個(gè)村民都能夠受益。而村民卻從來(lái)不用為使用這種公共物品付出代價(jià),也就很少會(huì)考慮污染農(nóng)村飲用水造成的不利后果,而別人卻又無(wú)法排除或阻止另一個(gè)體接受公共物品。所以,保護(hù)這種公共物品就成為保護(hù)大眾利益的直接表現(xiàn),而政府正是行使這一義務(wù)的恰當(dāng)主體,同時(shí),政府的介入可以以維護(hù)大眾利益為目的來(lái)約束部分個(gè)體的污染行為,充分實(shí)現(xiàn)公共物品的價(jià)值。在市場(chǎng)轉(zhuǎn)型的經(jīng)濟(jì)背景下,我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)所存在的一些問(wèn)題逐漸突出。3農(nóng)村飲用水安全問(wèn)題即是問(wèn)題之一,而其法律保障體系的缺位更深層次的問(wèn)題是環(huán)境正義問(wèn)題。環(huán)境正義是不論群體差異,能夠在環(huán)境法律法規(guī)和國(guó)家政策的制定、適用和執(zhí)行上享有平等的權(quán)利,而國(guó)家在農(nóng)村飲用水安全保障方面的不完善,也增加了農(nóng)村地區(qū)居民的飲水風(fēng)險(xiǎn)。
第 3 章 國(guó)內(nèi)外飲用水污染防治法制現(xiàn)狀與啟示................15
3.1 國(guó)內(nèi)飲用水污染防治法制現(xiàn)狀.......................15
第 4 章 山西農(nóng)村飲用水污染防治法律制度完善..........26
4.1 加強(qiáng)農(nóng)村飲用水污染防治法律體系建設(shè)...................26
4.2 改善農(nóng)村飲用水污染防治管理機(jī)制..........................27
第 5 章 結(jié)論與展望................................32
5.1 結(jié)論................................32
5.2 展望.............33
第 4 章 山西農(nóng)村飲用水污染防治法律制度完善
4.1 完善山西農(nóng)村飲用水污染防治法律體系建設(shè)
由于歷史原因和經(jīng)濟(jì)發(fā)展原因,農(nóng)村飲用水污染防治在全國(guó)范圍內(nèi)一直是被忽略的法治短板,山西省同樣不例外。即使近年來(lái)隨著法治腳步的深入,農(nóng)村水污染被提上立法日程,也只是出現(xiàn)在眾多水污染防治法律條文中的一隅,所占比例很小,其詳細(xì)程序的缺乏顯而易見。農(nóng)村飲用水污染問(wèn)題,是影響農(nóng)民飲用水基本生活資料安全的法律適用問(wèn)題,如果沒(méi)有完善的法律保障,無(wú)疑會(huì)對(duì)農(nóng)民的基本切身利益造成侵害。農(nóng)民的利益需要一種有效的法律制度加以規(guī)范,起到維護(hù)和預(yù)防作用,博登海默曾說(shuō):“如果沒(méi)有法律作為衡量尺度,那么這種利益的調(diào)整就會(huì)取決于或然性或偶然性,而這恰恰會(huì)給社會(huì)團(tuán)結(jié)與和諧帶來(lái)破壞性的后果”。1因此,完善山西農(nóng)村飲用水污染防治法律體系是以法制建設(shè)來(lái)規(guī)制農(nóng)村飲用水污染防治的有效手段,是衡量農(nóng)民利益是否能夠得到有效保護(hù)的制度保障。
4.2 改善農(nóng)村飲用水污染防治管理機(jī)制
由于地處偏遠(yuǎn),飲用水以分散式供水為主,水質(zhì)檢測(cè)設(shè)備短缺、人員不足、能力有限等原因致使農(nóng)村飲用水污染檢測(cè)和管理力度較弱,大多數(shù)農(nóng)村幾乎未進(jìn)行過(guò)水質(zhì)監(jiān)測(cè)和系統(tǒng)管理。隨著全國(guó)范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,以及近年來(lái)中央對(duì)生態(tài)文明建設(shè)力度的加大,對(duì)農(nóng)村飲用水污染防治的建設(shè)也應(yīng)當(dāng)給予重視,而且這也為農(nóng)村飲用水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和法制建設(shè)提供了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和政策保障。
........
第 5 章 結(jié)論與展望
市人大常委會(huì)：
在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大的監(jiān)督指導(dǎo)下，市財(cái)政牢固樹立綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，認(rèn)真貫徹實(shí)施《水污染防治法》。現(xiàn)將市財(cái)政貫徹實(shí)施《水污染防治法》有關(guān)情況匯報(bào)如下：
一、重實(shí)效、抓投入
為保護(hù)我市生態(tài)河湖水環(huán)境質(zhì)量，市財(cái)政將水污染防治作為公共財(cái)政支出重點(diǎn)，不斷加大投入力度。
（一）支持開展水資源生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作
1、全力推進(jìn)飲用水水源地生態(tài)環(huán)境保護(hù)。為了中心城區(qū)廣大市民喝上放心水，積極響應(yīng)市人大動(dòng)議，*年起，市財(cái)政每年籌集 萬(wàn)元，設(shè)立大方水庫(kù)飲用水水源地生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持胡紫縣、云圖縣大方水庫(kù)水源保護(hù)區(qū)關(guān)停企業(yè)和退果還林評(píng)估補(bǔ)償、農(nóng)業(yè)面源污染防治、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)、農(nóng)村環(huán)境綜合整治項(xiàng)目和環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目；從*年起，市財(cái)政每年撥付市大方水庫(kù)管理局 萬(wàn)用于大方水庫(kù)水面清污保潔費(fèi)及管理費(fèi)；2019年撥付市生態(tài)環(huán)境局大方水庫(kù)飲用水水源保護(hù)區(qū)調(diào)整技術(shù)報(bào)告編制工作 萬(wàn)元，促進(jìn)規(guī)劃調(diào)整工作順利實(shí)施。
2、積極向上爭(zhēng)取水污染防治專項(xiàng)資金
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年市財(cái)政配合相關(guān)主管部門共同向上級(jí)爭(zhēng)取水污染防治方面的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金 萬(wàn)元，其中：下達(dá)初密縣珠湖湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)中央財(cái)政資金 萬(wàn)元，支持初密縣珠湖水生態(tài)修復(fù)和水資源保護(hù)，推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶大保護(hù)工作。
（二）推進(jìn)市本級(jí)城鎮(zhèn)生活污水處理全運(yùn)行
2018年以來(lái)，市財(cái)政累計(jì)安排 萬(wàn)元污水處理費(fèi)用于市本級(jí)城鎮(zhèn)生活污水處理，強(qiáng)化中心城區(qū)生活污水治理的規(guī)模化建設(shè)和專業(yè)化管護(hù)，有效提升生活污水收集和處理水平。
（三）支持城市生活垃圾治理
2018年以來(lái)，市財(cái)政安排 萬(wàn)元，支持城市生活垃圾治理工作（城市生活垃圾處理費(fèi) 萬(wàn)元、垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè) 萬(wàn)元、中心城區(qū)餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理項(xiàng)目 萬(wàn)元、垃圾壓縮設(shè)備更新 萬(wàn)元）。改善河岔口斷面水環(huán)境質(zhì)量，做到餐廚垃圾收集處理率應(yīng)收盡收，從源頭控制黑臭水體的產(chǎn)生。
（四）支持城市黑臭水體整治
2018年以來(lái)，市財(cái)政累計(jì)安排 萬(wàn)元，支持中心城區(qū)黑臭水體整治項(xiàng)目（豐溪小區(qū)黑臭水體治理及景觀改造工程項(xiàng)目 萬(wàn)元，市解放河黑臭水體綜合整治工程 萬(wàn)元）。逐步推進(jìn)城市生態(tài)河道建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)建成一批城市生態(tài)河道，改善中心城區(qū)水體環(huán)境。
（五）支持城市污水網(wǎng)管工程
2018年以來(lái)，市財(cái)政累計(jì)安排 萬(wàn)元，支持城市污水網(wǎng)管工程（市濱江路截污干管東延工程 萬(wàn)元、市中心城區(qū)沿櫧溪河污水干管工程 萬(wàn)元、市中心城區(qū)沿櫧溪河污水干管工程 萬(wàn)元，廣信大道及清虛大道局部污水管網(wǎng)改造工程 萬(wàn)元）。污水網(wǎng)管工程將為城市創(chuàng)造更多的水資源，方便市民的生活，真正使城市青山綠水。
二、重機(jī)制，促發(fā)展
根據(jù)《水污染防治法》關(guān)于建立健全水環(huán)境生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的要求，按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)承擔(dān)”的原則，依據(jù)受益區(qū)域人口、用水量和財(cái)政收入等綜合指標(biāo)核定籌集基準(zhǔn)，市財(cái)政局印發(fā)《大發(fā)水庫(kù)水源保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償專項(xiàng)資金管理辦法》，由市本級(jí)和大發(fā)水庫(kù)飲用水受益縣、區(qū)共同籌集，對(duì)胡紫縣、云圖縣大發(fā)水庫(kù)水源保護(hù)區(qū)進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償，形成了保護(hù)專項(xiàng)資金投入的長(zhǎng)效機(jī)制。市財(cái)政嚴(yán)格強(qiáng)化預(yù)算管理，按照項(xiàng)目實(shí)施管理程序撥付項(xiàng)目資金。
三、存在的主要問(wèn)題
近年來(lái)，隨著水污染防治環(huán)保資金投入成效的顯現(xiàn)，城鄉(xiāng)各領(lǐng)域水污染防治項(xiàng)目建設(shè)越來(lái)越多，對(duì)資金的需求越來(lái)越大，現(xiàn)行環(huán)保資金在投入、配套、實(shí)施、監(jiān)管等方面還存在一些問(wèn)題。
1、環(huán)保事業(yè)發(fā)展與市級(jí)財(cái)力不足之間存在矛盾。市財(cái)政局一直以來(lái)大力支持全市環(huán)境保護(hù)工作，取得了一定成效，但也清醒認(rèn)識(shí)到環(huán)境保護(hù)任務(wù)依然十分艱巨，推進(jìn)水污染治理的任務(wù)還面臨著諸多困難。全市財(cái)政收入呈現(xiàn)增長(zhǎng)性緩慢的態(tài)勢(shì)。在財(cái)政收入增長(zhǎng)緩慢的情況下，收支矛盾依然突出，支出壓力逐年增大。
2、專項(xiàng)資金使用合規(guī)性有待提高。部分水污染防治專項(xiàng)資金管理和使用不夠規(guī)范，檢查中發(fā)現(xiàn)一些部門和單位專項(xiàng)資金未專賬管理而是直接在經(jīng)費(fèi)賬中支付，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)存在基礎(chǔ)工作不規(guī)范、項(xiàng)目招投標(biāo)程序不規(guī)范等情況。
【關(guān)鍵詞】水體污染；現(xiàn)狀；危害；防治；控制方法
1、水體污染及其類型
1.1 水體污染[1]
水體污染是指排入水體的污染物在數(shù)量上超過(guò)了該物質(zhì)在水體中的本底含量和自凈能力即水體的環(huán)境容量，破壞了水中固有的生態(tài)系統(tǒng)，破壞了水體的功能及其在人類活動(dòng)和生產(chǎn)中的作用，降低了水體的使用價(jià)值和功能的現(xiàn)象。我國(guó)水污染具有影響地域廣、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、水質(zhì)季節(jié)性變化、污染類型復(fù)雜等普遍特征。
1.2 水污染現(xiàn)狀
近年來(lái)，我國(guó)江河、湖泊和海域普遍遭受不同程度的污染，各種類型的水污染事件更是不斷地發(fā)生。如2004年2月在四川沱江發(fā)生嚴(yán)重氨氮超標(biāo)排放事件，工業(yè)廢水不合格排放致使大量魚類死亡，100多萬(wàn)人飲水受到影響，直接經(jīng)濟(jì)損失超過(guò)3億元；2005年11月，中石油吉林石化公司雙苯廠發(fā)生爆炸，苯類污染物泄露流入第二松花江，造成水質(zhì)污染[2]。當(dāng)然，我們也采取了很多措施來(lái)緩解我國(guó)水污染嚴(yán)峻的狀況，如從1998年開始的“淮河水專項(xiàng)”，到今天為止已經(jīng)堅(jiān)持了16年之久。
1.3 水體污染的類型[1]
從污染成因上來(lái)看，水體污染可以分為自然污染和人為污染。從污染源來(lái)看，水體污染可分為點(diǎn)源污染和面源污染。從污染的性質(zhì)來(lái)看，水體污染可分為物理性污染、化學(xué)性污染和生物性污染。
2、水體污染的危害
水體污染將直接降低生活飲用水的品質(zhì)，影響人類健康，并對(duì)水生生物的生存環(huán)境造成不同程度的破壞，影響工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的正常進(jìn)行，進(jìn)而導(dǎo)致水生態(tài)失衡、生態(tài)系統(tǒng)退化，產(chǎn)生一系列的社會(huì)生態(tài)問(wèn)題，并且直接影響到社會(huì)的安全穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
3、水污染控制技術(shù)
3.1水污染控制原則
要實(shí)現(xiàn)對(duì)水污染的全局調(diào)控和有效綜合防治，需從宏觀控制、技術(shù)控制和管理控制三個(gè)方面著手，以可持續(xù)發(fā)展為指導(dǎo)思想，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和工業(yè)布局進(jìn)行合理的優(yōu)化與調(diào)整，對(duì)工業(yè)生產(chǎn)工藝和污水處理技術(shù)進(jìn)行改進(jìn)，對(duì)受納水體和排污口進(jìn)行科學(xué)有效的管理和監(jiān)督控制。
3.2水污染處理技術(shù)[3-4]
隨著水污染狀況的不斷惡化，及其對(duì)人類生產(chǎn)、生活帶來(lái)的諸多不利影響，越來(lái)越多的人認(rèn)識(shí)到了水污染控制與管理的重要性和迫切性。現(xiàn)代污水處理技術(shù)，按原理可分為物理處理法、化學(xué)處理法和生物化學(xué)處理法三類。
廢水的物理處理通常是借助物理力或機(jī)械力使得廢水中的某些污染物質(zhì)得以分離的單元操作過(guò)程。廢水的化學(xué)處理，就是利用化學(xué)反應(yīng)的作用去除水中的雜質(zhì)，其處理對(duì)象主要是廢水中無(wú)機(jī)或有機(jī)（難于降解的）溶解物質(zhì)或膠體物質(zhì)。生物化學(xué)處理法，是利用微生物的代謝作用，使污水中呈溶解、膠體狀態(tài)的有機(jī)污染物轉(zhuǎn)化為穩(wěn)定的無(wú)害物質(zhì)。
4、水污染防治面臨的困難[5-8]
4.1 水資源保護(hù)的意識(shí)淡薄， 可持續(xù)發(fā)展的觀念不強(qiáng)
人們對(duì)水資源保護(hù)和水污染治理的重要性還缺乏足夠認(rèn)識(shí)，在發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的過(guò)程中， 只注重經(jīng)濟(jì)效益， 忽略水資源的合理利用與保護(hù)，個(gè)別地區(qū)和企業(yè)甚至損人利己，以污染臨近或下游地區(qū)的水資源與環(huán)境為代價(jià)來(lái)發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)。
4.2 管理體制不順， 缺乏配套的政策措施
現(xiàn)行管理體制未能有效利用經(jīng)濟(jì)手段， 未能形成一系列激勵(lì)水污染治理、水資源優(yōu)化配置和節(jié)約用水的政策措施， 從而導(dǎo)致水污染嚴(yán)重和水資源的有效利用程度不高， 用水浪費(fèi)驚人。
4.3 有法不依， 執(zhí)法不嚴(yán)現(xiàn)象根深蒂固
目前， 與水資源保護(hù)和水污染治理有關(guān)的法律不少， 如《中華人民共和國(guó)水法》（ 2002 年）中第三十四條規(guī)定，禁止在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)置排污口。另外在《中華人民共和國(guó)水土保持法》（ 1991 年） 、《中華人民共和國(guó)水污染防治法》（ 1996 年修訂）等立法中， 也有關(guān)于水污染防治的相應(yīng)條款。但是由于在處理水污染事件過(guò)程中，相關(guān)法律法規(guī)未能得到及時(shí)落實(shí)和有效貫徹，使得“有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)”情況持續(xù)存在，水污染狀況日趨嚴(yán)重。
4.4 科研滯后， 缺乏有效的技術(shù)支持
由于水資源時(shí)空分布的不均勻性、動(dòng)態(tài)性和隨機(jī)性， 使得水污染防治技術(shù)不能得到統(tǒng)一、系統(tǒng)的規(guī)劃和研究。流域水資源優(yōu)化配置、水資源和環(huán)境的承載能力與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系、水污染防治的有效措施， 水資源保護(hù)與管理的決策支持系統(tǒng)等都缺乏深入研究。
5、對(duì)水污染防治的建議[9]
5.1 源頭控污
5.1.1 加強(qiáng)環(huán)保宣傳，提高環(huán)保意識(shí)
5.1.2加強(qiáng)企業(yè)的環(huán)境管理，合理安排企業(yè)布局
5.1.3 加強(qiáng)法律法規(guī)建設(shè)，改善相應(yīng)的執(zhí)行機(jī)制
5.2 選擇適合本地區(qū)的水污染控制技術(shù)
我國(guó)地大物博，水資源時(shí)空分布不均，經(jīng)濟(jì)發(fā)展地區(qū)性強(qiáng)，針對(duì)這一情況，不同地區(qū)在污水處理時(shí)應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐牡匦蔚貏?shì)，道路交通條件及居民住宅布局等具體不同情況，選擇適宜當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境且成本低，管理維護(hù)簡(jiǎn)單，效率高的污水處理技術(shù)。
6、總結(jié)
水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基，水作為人類生產(chǎn)、生活必不可少的寶貴資源，它的污染和短缺將給人類帶來(lái)致命的威脅。特別是在經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的今天，水污染的問(wèn)題更不能被忽略，我們應(yīng)該吸取以往城市發(fā)展中水污染對(duì)人們的經(jīng)濟(jì)生活帶來(lái)的嚴(yán)重影響的教訓(xùn)，充分重視水環(huán)境問(wèn)題，努力實(shí)現(xiàn)各個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和水環(huán)境保護(hù)的持續(xù)、健康、和諧的發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
[1]畢潤(rùn)成.生態(tài)學(xué)[M].北京：科學(xué)出版社，2012： 83-86.
[2]程聲通.水污染防治規(guī)劃原理與方法[M].北京：化學(xué)工業(yè)出版社，2010.5： 5-8.
[3]趙慶良，任南琪.水污染控制工程[M].北京：化學(xué)工業(yè)出版社，2005.3： 79.
[4]張寶軍.水污染控制技術(shù)[M].北京：中國(guó)環(huán)境科學(xué)出版社，2007.3： 19.
[5] 譚炳卿， 孔令金， 尚化莊. 河流保護(hù)與管理綜述[J]. 水資源保護(hù)， 2002（3） ： 53-57.
[6] 汪恕誠(chéng). 資源水利――人與自然和諧相處[M]. 北京： 中國(guó)水利水電出版社， 2003.
[7] 錢正英， 張光斗. 中國(guó)可持續(xù)發(fā)展水資源戰(zhàn)略研究綜合報(bào)告[M] . 北京： 中國(guó)水利水電出版社， 2001.
我國(guó)的水污染問(wèn)題已經(jīng)危如累卵，更新水環(huán)境策略、重新修訂現(xiàn)行的水污染法律體系迫在眉睫，現(xiàn)提出以下建設(shè)性意見。
一、更新水環(huán)境策略方面
1.嚴(yán)格執(zhí)行《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》。加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，還應(yīng)包括對(duì)重要建設(shè)政策的評(píng)價(jià)，防患于未然，堅(jiān)決不采取危害環(huán)境與資源的建設(shè)政策，不進(jìn)行危害環(huán)境與資源的項(xiàng)目，把規(guī)定評(píng)價(jià)的范圍將從開發(fā)、建設(shè)項(xiàng)目擴(kuò)大到對(duì)環(huán)境有顯著影響的政策和規(guī)劃等方面，即除了進(jìn)行項(xiàng)目評(píng)價(jià)外，還要進(jìn)行戰(zhàn)略評(píng)價(jià)，必將對(duì)預(yù)防環(huán)境污染和生態(tài)破壞并促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮重大的作用。
2.大力推行清潔生產(chǎn)。實(shí)施對(duì)工業(yè)污染排放的總量控制，強(qiáng)調(diào)對(duì)資源的有效利用，而不是只著眼于廢水濃度的達(dá)標(biāo)排放。我國(guó)的工業(yè)經(jīng)濟(jì)還處于比較落后的水平，但我們不能按照工業(yè)先進(jìn)國(guó)家在一個(gè)世紀(jì)前發(fā)展經(jīng)濟(jì)的方式來(lái)發(fā)展，而是必須遵循可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略，進(jìn)行一場(chǎng)新的工業(yè)革命，走出一條以保護(hù)資源與環(huán)境為目標(biāo)的全新的發(fā)展道路來(lái)。工業(yè)發(fā)展與產(chǎn)生污染曾經(jīng)是一對(duì)孿生子，新的戰(zhàn)略、新的目標(biāo)一定會(huì)引發(fā)新的科技和新的工業(yè)的發(fā)展，法律最好明確規(guī)定頒布具體辦法和實(shí)施方案的時(shí)限要求。
3.加快建設(shè)城市廢水處理廠。提高城市廢水無(wú)害化處理率，在缺水地區(qū)更應(yīng)大力實(shí)現(xiàn)廢水的資源化，利用處理后的廢水于工業(yè)、農(nóng)業(yè)和市政等各種用途，緩解水資源的矛盾。水是人類須臾不可缺的重要資源，它既是生命之源，又是發(fā)展之本。沒(méi)有了水，或者說(shuō)沒(méi)有了清潔的水，人類和一切生命都將毀滅，到那時(shí)再奢談工業(yè)水平或金銀財(cái)寶，都將毫無(wú)意義。反過(guò)來(lái)說(shuō)，只要有人類的生存，廢水處理也就注定是一件必須認(rèn)真從事的事業(yè)。應(yīng)該大力鼓勵(lì)和采用適用于我國(guó)國(guó)情的、高效、低耗的廢水處理技術(shù)，不要滿足于照搬外國(guó)的方案和技術(shù)。
4.著手開展面污染源防治的研究和實(shí)踐。這既是為了有效地控制水污染，特別是湖泊、水庫(kù)、海灣的富營(yíng)養(yǎng)污染，也是提倡生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)村的重要組成部分。如合理使用氮、磷化肥和化學(xué)農(nóng)藥，不僅可大大減少水體富營(yíng)養(yǎng)化的污染源，而且是節(jié)約資源、保護(hù)耕地和作物的重要措施
二、修訂水污染法律體系方面
1.修訂高度：必須把水污染防治法律提升到治國(guó)執(zhí)政大法高度。在水污染已經(jīng)逼得我們沒(méi)有退路的境況下，我們只有學(xué)會(huì)放棄眼前的利益，才能獲得長(zhǎng)遠(yuǎn)的可持續(xù)的發(fā)展。所以水污染防治法律體系的修訂，立意要高，理念要先進(jìn)。
2.修訂原則：一是真正形成節(jié)能減排的高壓態(tài)勢(shì)。在繼續(xù)加大節(jié)能減排高壓的前提下，不妨適當(dāng)降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，用經(jīng)濟(jì)“減速”換取排污“減量”。我們必須拿出壯士斷腕的氣概，釜底抽薪，才能抑制水污染的洶涌蔓延。二是真正建立地方政府水污染防治首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究機(jī)制。這并不意味著環(huán)保部門無(wú)須承擔(dān)應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任，而是因?yàn)楫?dāng)下的現(xiàn)實(shí)，一個(gè)環(huán)保職能部門有時(shí)實(shí)在無(wú)力查處一些背景復(fù)雜的污染事件。把環(huán)境污染特別是水污染指標(biāo)納入地方政府首長(zhǎng)政績(jī)考核之中，要像前些年考核他們GDP那樣去考核他們環(huán)保。這其實(shí)也是在敦促地方政府職能的合理回歸。因?yàn)榇龠M(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和穩(wěn)定就業(yè)，維護(hù)社會(huì)公平，管理好公共事務(wù)是政府的職責(zé)所在。三是真正提高行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和加大財(cái)政防污治污投入力度。進(jìn)一步加大查處力度和責(zé)任追究制度。這就意味著企業(yè)成本肯定有所提高，政府財(cái)力用于其他公共事務(wù)必然有所減少。所有這一切歸結(jié)成一句話，就是自我加壓，盡快把污染尤其是水污染減到最低限度，就是寧可犧牲眼前的利益來(lái)?yè)Q取長(zhǎng)遠(yuǎn)的福利。
關(guān)鍵詞：城市飲用水 環(huán)境保護(hù) 法律審視 立法現(xiàn)狀
一、我國(guó)城市飲用水源污染防治立法現(xiàn)狀
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人口城市化的趨勢(shì)，排放到環(huán)境中的污水量日益增多，水質(zhì)日趨惡化，嚴(yán)重威脅飲用水源的質(zhì)量。我國(guó)隨著工業(yè)的迅速發(fā)展加劇了飲用水源水質(zhì)的惡化。就地表水源而言，據(jù)中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站2006年6月的《113個(gè)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)城市集中式飲用水源地水質(zhì)月報(bào)》顯示：有16個(gè)城市水質(zhì)全部不達(dá)標(biāo)；有74個(gè)飲用水源地不達(dá)標(biāo)；有5.27億噸水量不達(dá)標(biāo)。就地下水源而言，國(guó)家環(huán)保總局《2005年中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)》指出地下水污染存在加重趨勢(shì)的城市有21個(gè)，主要分布在西北、東北和東南地區(qū)。我國(guó)城市飲用水源水質(zhì)污染嚴(yán)重威脅飲用水安全。目前，全國(guó)有7億人飲用大腸桿菌超標(biāo)水，1.64億人飲用有機(jī)污染嚴(yán)重的水，3500萬(wàn)人飲用硝酸鹽超標(biāo)水。其中，飲用不安全水的農(nóng)民達(dá)到3億之多。日趨嚴(yán)重的水污染不僅降低了水體的使用功能，進(jìn)一步加劇了水資源短缺的矛盾，而且嚴(yán)重威脅人們的飲用水安全和身體健康。
而我國(guó)飲用水源保護(hù)的人大立法主要有《環(huán)境保護(hù)法》、《水法》和《水污染防治法》。1989年的《環(huán)境保護(hù)法》沒(méi)有直接對(duì)城市飲用水源作相應(yīng)規(guī)定，但是其中一些條文體現(xiàn)了飲用水源保護(hù)的內(nèi)容，為城市飲用水源保護(hù)提供了環(huán)境保護(hù)基本法的支持。如第17條規(guī)定各級(jí)人民政府對(duì)具有代表性的重要的水源涵養(yǎng)區(qū)域應(yīng)當(dāng)采取措施加以保護(hù)，嚴(yán)禁破壞；第20條規(guī)定各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)防止水土流失、水源枯竭現(xiàn)象的發(fā)生和發(fā)展。2002年的《水法》明確了我國(guó)水資源的權(quán)屬關(guān)系和管理體制，強(qiáng)調(diào)了飲用水源保護(hù)區(qū)制度，為我國(guó)城市飲用水源的流域管理和保護(hù)提供了指導(dǎo)。該法第3條規(guī)定水資源屬于國(guó)家所有；第12條規(guī)定國(guó)家對(duì)水資源實(shí)行流域管理與行政管理相結(jié)合的管理體制；第33條規(guī)定國(guó)家建立飲用水源保護(hù)區(qū)制度，保障飲用水安全；第34條規(guī)定禁止在飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)置排污口；第67條規(guī)定了在飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)置排污口應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。1996年《水污染防治法(修正)》規(guī)定了飲用水源保護(hù)區(qū)的劃分和防止水源污染的內(nèi)容，為我國(guó)飲用水源保護(hù)區(qū)的維護(hù)和管理提供了法律保障。如第2l條規(guī)定在生活飲用水源受到嚴(yán)重污染，威脅供水安全等緊急情況下，環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)，采取強(qiáng)制性的應(yīng)急措施，包括責(zé)令有關(guān)企業(yè)事業(yè)單位減少或者停止排放污染物。此外，第27條規(guī)定在生活飲用水源地的水體保護(hù)區(qū)內(nèi)，不得新建排污口。第49條規(guī)定了在生活飲用水地表水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)新建、擴(kuò)建與供水設(shè)施和保護(hù)水源無(wú)關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目的，由縣級(jí)以上人民政府依權(quán)限責(zé)令停業(yè)或關(guān)閉。
二、國(guó)外城市飲用水源污染防治立法借鑒
和國(guó)內(nèi)相比較，國(guó)外對(duì)飲用水源污染防治有著許多先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。如《美國(guó)公共健康服務(wù)法》第14 編對(duì)城市飲用水水源保護(hù)作了專門規(guī)定，要求建立水源保護(hù)區(qū)計(jì)劃，"水源保護(hù)區(qū)"是指作為公共水系統(tǒng)水源的水井或井區(qū)周圍的地面的和地下的，污染物可能通過(guò)其到達(dá)水井或井區(qū)的區(qū)域。該法明確規(guī)定：對(duì)于每一水源，根據(jù)所有實(shí)際可能的關(guān)于地下水流動(dòng)、灌注和抽取的水文資料和其他州認(rèn)為的確認(rèn)水源保護(hù)區(qū)所需信息來(lái)劃定水源保護(hù)區(qū)；鑒定水源保護(hù)區(qū)內(nèi)所有潛在的可能不利于人體健康的污染物來(lái)源；描述包括合適的技術(shù)援助，財(cái)政援助，控制措施的實(shí)施，教育和培訓(xùn)示范工程等在內(nèi)的計(jì)劃以保護(hù)水供應(yīng)，包括在水井或水源被污染的情況下關(guān)于提供替代用水供應(yīng)及地點(diǎn)的應(yīng)急計(jì)劃；包括考慮到新水井的水源區(qū)內(nèi)污染物所有潛在來(lái)源的要求。
在德國(guó)，飲用水被確定為生活中的第一物質(zhì)材料，城市飲用水水源保護(hù)在德國(guó)占有很重要的地位。德國(guó)人經(jīng)過(guò)100 多年的長(zhǎng)期實(shí)踐，迄今為止已建立近20000 個(gè)飲用水水源保護(hù)區(qū)。在德國(guó)，城市飲用水水源保護(hù)區(qū)的建立與保護(hù)要符合法律程序，城市飲用水水源保護(hù)區(qū)的建立程序是一道司法程序，主要有以下程序，第一步，提交建立城市水源保護(hù)區(qū)申請(qǐng)報(bào)告，一般由水廠提交，有時(shí)也可由國(guó)家機(jī)構(gòu)提交，由國(guó)家專業(yè)負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)受理；第二步，劃定城市水源保護(hù)區(qū)和制定保護(hù)措施；第三步，公布城市水源保護(hù)區(qū)初步方案；第四步對(duì)水廠與受害者之間的矛盾進(jìn)行調(diào)解；第五步，對(duì)城市水源保護(hù)區(qū)由國(guó)家專業(yè)負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)督執(zhí)行。在情況發(fā)生變更的情況下，對(duì)城市水源保護(hù)區(qū)進(jìn)行更新修改。德國(guó)城市飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分的原則是爭(zhēng)取將取水口所在流域全區(qū)劃定為城市水源保護(hù)區(qū)，城市水源保護(hù)區(qū)至少要包括流域區(qū)內(nèi)取水口上游區(qū)，城市水源保護(hù)區(qū)內(nèi)部分級(jí)劃出2到3個(gè)分區(qū)，分區(qū)保護(hù)，分區(qū)一般呈環(huán)帶或半環(huán)帶狀，以取水口為中心向外展開。城市水源保護(hù)區(qū)的面積一方面要足夠多，至少滿足保護(hù)水質(zhì)的基本要求，另一方面要盡量少，以便減少城市水源保護(hù)區(qū)對(duì)當(dāng)?shù)厣a(chǎn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的消極影響。作為德國(guó)飲用水重要來(lái)源的地下水，德國(guó)加強(qiáng)與完善了《地下水水源保護(hù)區(qū)條例》。另外對(duì)飲用水專用露天水庫(kù)，湖水水源保護(hù)區(qū)進(jìn)行水源保護(hù)區(qū)規(guī)劃。對(duì)水源保護(hù)區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)劃原則進(jìn)行了規(guī)定，污染可能性最大的生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)安排在三級(jí)區(qū)，污染可能性小的生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)安排在二級(jí)區(qū)，一級(jí)區(qū)保證無(wú)污染，絕對(duì)安全。
三、城市飲用水水源保護(hù)的立法建議
加強(qiáng)對(duì)城市飲用水水源保護(hù)，需要綜合運(yùn)用法律、政策、行政、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)等多種手段綜合施治，而其中最為基礎(chǔ)和根本的手段是法律保護(hù)的手段。因此，針對(duì)我國(guó)水源保護(hù)的實(shí)際需要制定相應(yīng)的專門性法律法規(guī)，把我國(guó)水源保護(hù)工作納入法制化軌道，是十分重要和緊迫的。
第一，確立水源保護(hù)原則。確定水源保護(hù)原則是全面構(gòu)建水源地保護(hù)制度的前提和依據(jù)。要構(gòu)建水源保護(hù)法律制度應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持和遵循以下原則：保護(hù)絕對(duì)優(yōu)先原則；安全第一預(yù)防為主原則；科學(xué)保護(hù)區(qū)域協(xié)調(diào)原則等等。
第二，建立水源地保護(hù)的行政管理體制。城市水源與一般水體不同，需要實(shí)行更嚴(yán)格和有效的行政監(jiān)督和管理。曾經(jīng)的松花江特大污染事故已充分暴露了我國(guó)多部門管理缺乏協(xié)調(diào)性的缺陷。加強(qiáng)對(duì)城市水源的保護(hù)，需要以生態(tài)系統(tǒng)綜合管理的理念為指導(dǎo)，科學(xué)協(xié)調(diào)人與自然、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、保護(hù)與利用的關(guān)系，建立統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、有效的水源地保護(hù)行政管理體制。
