時(shí)間：2022-07-04 13:27:21
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省衛(wèi)生計(jì)生委部分
根據(jù)省政府《甘肅省水污染防治行動(dòng)計(jì)劃工作方案》編制方案的文件精神和素材編寫(xiě)提綱的相關(guān)要求，結(jié)合省衛(wèi)生計(jì)生委的工作職責(zé)和實(shí)踐體會(huì)，提出以下部門意見(jiàn)：
1、從水源到水龍頭全過(guò)程監(jiān)管飲用水安全
地方各級(jí)政府相關(guān)部門必須按法律、法規(guī)的要求嚴(yán)格落實(shí)水源地保護(hù)區(qū)，加強(qiáng)水源水質(zhì)監(jiān)測(cè)和水質(zhì)在線監(jiān)測(cè)，健全水質(zhì)安全預(yù)警機(jī)制。各相關(guān)部門要持續(xù)加強(qiáng)從水源到居民用水的全過(guò)程監(jiān)管，著重落實(shí)集中式供水單位開(kāi)展日常性水質(zhì)檢驗(yàn)的責(zé)任，探索、引進(jìn)第三方監(jiān)測(cè)機(jī)制，合理整合各部門之間的監(jiān)測(cè)資源來(lái)彌補(bǔ)監(jiān)測(cè)能力的不足，科學(xué)設(shè)置水質(zhì)監(jiān)測(cè)點(diǎn)和監(jiān)測(cè)頻率，做到2016年起，地級(jí)及以上城市每季度向社會(huì)公示監(jiān)測(cè)結(jié)果，做到2018年起，縣級(jí)及以上城鎮(zhèn)每季度向社會(huì)公示監(jiān)測(cè)結(jié)果。
2、依法公開(kāi)水質(zhì)衛(wèi)生信息
省衛(wèi)計(jì)委根據(jù)定期開(kāi)展的水質(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，對(duì)地區(qū)水質(zhì)合格率考核排名后3位的市州每年予以公布，對(duì)水質(zhì)存在重大衛(wèi)生隱患的城市，責(zé)令限期整改落實(shí)，連續(xù)三年整改仍不達(dá)標(biāo)或期間發(fā)生重大飲用水污染公共衛(wèi)生事件的，暫緩受理其創(chuàng)建文明城市和衛(wèi)生城市的申請(qǐng)，并向社會(huì)公告。
3、方案建議
（1）、鑒于水源水質(zhì)的優(yōu)劣，直接影響居民飲用水的衛(wèi)生安全（蘭州市連續(xù)兩年水源水氨氮超標(biāo)所引發(fā)的飲用水公共衛(wèi)生事件就是典型），建議結(jié)合城市供水人口，分近期、中期和遠(yuǎn)期目標(biāo)，設(shè)立工作指標(biāo)：100萬(wàn)人口以上水源地水質(zhì)（含地表水和地下水）必須達(dá)到全年Ⅱ類水水質(zhì)；50萬(wàn)-100萬(wàn)人口地表水水源地水質(zhì)必須達(dá)到半年以上Ⅱ類水水質(zhì)、地下水水源地水質(zhì)必須達(dá)到全年Ⅱ類水水質(zhì)；10萬(wàn)-50萬(wàn)人口地表水水源地水質(zhì)必須達(dá)到全年Ⅲ類水水質(zhì)、地下水水源地水質(zhì)必須達(dá)到半年以上Ⅱ類水水質(zhì)；10萬(wàn)人口以下水源地水質(zhì)（含地表水和地下水）基本達(dá)到全年Ⅲ類水水質(zhì)。
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照治污水、調(diào)清水、保供水的思路，全面提升全鎮(zhèn)水環(huán)境質(zhì)量、水生態(tài)保護(hù)、水管理服務(wù)，確保水環(huán)境質(zhì)量明顯改善、水環(huán)境安全得到保障，全面消滅范圍內(nèi)所有黑臭水體。
二、工作措施
（一）治污水
1、深化工業(yè)污染綜合整治
一是全面推進(jìn)工業(yè)企業(yè)污染綜合整治。按照《市重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)整治規(guī)范環(huán)境行業(yè)工作方案》（仙環(huán)委〔2014〕4號(hào)）、《市化工企業(yè)一廠一策整治方案》（仙環(huán)委〔2014〕3號(hào)）、《市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)化工產(chǎn)業(yè)安全環(huán)保工作的通知》（仙政辦發(fā)〔2014〕26號(hào))要求，以化工行業(yè)整治為重點(diǎn)，督促（金士達(dá)、美邦）2家日排水量100噸以上的企業(yè)安裝在線監(jiān)控系統(tǒng)。
二是深化工業(yè)園區(qū)污染綜合整治。加快新里仁口工業(yè)園污水公共管架和公共雨水明渠建設(shè)步伐，建設(shè)園區(qū)環(huán)保實(shí)時(shí)在線監(jiān)控系統(tǒng)。督促園區(qū)相關(guān)企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)“污水明管高架、雨水明渠排放、在線集中監(jiān)管”的污染治理和預(yù)防措施。督促園內(nèi)企業(yè)增加水污染物在線監(jiān)控因子，確保在線監(jiān)控系統(tǒng)能真實(shí)反映企業(yè)排水情況。
三是嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入。制定環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單，明確提出禁止準(zhǔn)入的新（擴(kuò)）建產(chǎn)業(yè)、行業(yè)名錄，從源頭控制污染排放。嚴(yán)格控制耗水量大、排水量大、水污染物不容易降解處理的企業(yè)落戶。
2、深化生活污染綜合整治
一是加快鎮(zhèn)級(jí)污水處理廠及污水收集管網(wǎng)建設(shè)。要加快建設(shè)集鎮(zhèn)配套污水收集管網(wǎng)，提高污水收集處理能力，運(yùn)行負(fù)荷要達(dá)到85%以上。
3、深化畜禽污染綜合整治
制定全鎮(zhèn)畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展規(guī)劃，合理確定全鎮(zhèn)畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展規(guī)模及發(fā)展布局。督促指導(dǎo)各地在2016年4月底前完成畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)劃定。2016年8月底前，全面排查禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)，并完成禁養(yǎng)區(qū)范圍內(nèi)畜禽養(yǎng)殖設(shè)施的關(guān)停、拆除工作。2016年12月底前，要全面完成限（適）養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖的污染治理工作。建立全鎮(zhèn)畜禽養(yǎng)殖糞污利用長(zhǎng)效工作機(jī)制和畜禽養(yǎng)殖污染整治聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，確保鞏固畜禽養(yǎng)殖污染整治工作成效。
（二）調(diào)清水
1、加大生態(tài)調(diào)水力度。合理確定各類水利工程施工時(shí)間、
施工區(qū)域，科學(xué)調(diào)度各類閘站。
2、深入推進(jìn)“百河保護(hù)行動(dòng)”。加強(qiáng)河流清淤、綜合整治工作力度。加強(qiáng)向河流排水許可管理，嚴(yán)厲打擊不經(jīng)許可私自向河流排放污水等違法行為。
3、加快生態(tài)修復(fù)步伐。科學(xué)制定江、河、湖水系聯(lián)通規(guī)劃，并加快實(shí)施步伐。加強(qiáng)系統(tǒng)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。
（三）保供水
1、加強(qiáng)全鎮(zhèn)飲用水水源地保護(hù)工作。
2、加快提升城鎮(zhèn)供水能力。
三、工作要求
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。成立全鎮(zhèn)水污染集中整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在鎮(zhèn)經(jīng)委，主要承擔(dān)全鎮(zhèn)水污染集中整治工作的督辦檢查、通報(bào)考核等工作。相關(guān)部門要建立主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、專門班子具體抓的工作格局，細(xì)化工作目標(biāo)、工作任務(wù)和工作責(zé)任，做到任務(wù)落實(shí)到人、責(zé)任明確到人、目標(biāo)考核到人。
（二）嚴(yán)格執(zhí)法，綜合施策。對(duì)偷排偷放、非法排放有毒有害污染物、非法處置危險(xiǎn)廢物、不正常使用防治污染設(shè)施等惡意違法行為，綜合運(yùn)用停產(chǎn)限產(chǎn)、查封扣押、按日計(jì)罰、行政拘留等手段依法嚴(yán)厲查處；對(duì)拒不改正的，依法予以行政拘留；對(duì)涉嫌犯罪的，一律迅速移送司法機(jī)關(guān)。建立企業(yè)環(huán)境信息公開(kāi)和環(huán)境信用等級(jí)評(píng)價(jià)制度，將環(huán)境違法企業(yè)列入“黑名單”并向社會(huì)公開(kāi)，將其環(huán)境違法行為納入社會(huì)信用體系，讓失信企業(yè)一次違法、處處受限。
（三）加大投入，保障資金。鎮(zhèn)財(cái)政安排專項(xiàng)資金用于水污染防治工作；整合相關(guān)部門資金用于相應(yīng)的專項(xiàng)整治；積極引導(dǎo)社會(huì)資本參與水污染防治工作，督促企業(yè)如大投入，落實(shí)治污主體責(zé)任。
一、工作完成情況
我縣共有加油站（點(diǎn)）112家，需要改造加油站111座（中石化潼陽(yáng)加油站于2012年關(guān)停），目前111座加油站（點(diǎn)）已于2019年12月底前全部完成雙層罐改造任務(wù)，并通過(guò)相關(guān)部門驗(yàn)收。
二、工作舉措
1、召開(kāi)全縣加油站（點(diǎn)）雙層罐改造工作推進(jìn)會(huì)，部署安排此項(xiàng)工作，采取每周一督查，每月一通報(bào)等形式督促加快改造進(jìn)度；
2、部門聯(lián)動(dòng)。聯(lián)合生態(tài)環(huán)境局、應(yīng)急管理局等部門協(xié)調(diào)解決雙層罐改造過(guò)程存在的一些問(wèn)題，組織對(duì)完成改造的加油站（點(diǎn)）進(jìn)行驗(yàn)收；
3、針對(duì)中石化、中石油加油站站點(diǎn)多、工程量大的問(wèn)題，督促中石化、中石油安排合理改造計(jì)劃，倒排工期，確保按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成改造任務(wù)；
4、強(qiáng)化工作舉措，落實(shí)工作責(zé)任。針對(duì)雙層罐改造工作，制定了具體的工作推進(jìn)方案，明確具體責(zé)任人、時(shí)間要求、改造標(biāo)準(zhǔn)以及推進(jìn)措施，把任務(wù)分解壓實(shí)到每一個(gè)企業(yè)負(fù)責(zé)人。對(duì)未能按時(shí)按標(biāo)準(zhǔn)完成雙層罐改造的加油站（點(diǎn)），下達(dá)書(shū)面督辦單，督促其加快改造。若經(jīng)多次督促仍未達(dá)到整改序時(shí)進(jìn)度的加油站（點(diǎn)），一律停業(yè)整改。
會(huì)議認(rèn)為，水污染防治是我省環(huán)境保護(hù)工作的重中之重，歷屆省人大常委會(huì)對(duì)此高度重視，先后制定東江水系水質(zhì)、珠江三角洲水質(zhì)、韓江流域水質(zhì)、跨行政區(qū)河流交接斷面水質(zhì)、飲用水源水質(zhì)、西江水系水質(zhì)保護(hù)的地方性法規(guī)，實(shí)行省市縣人大聯(lián)動(dòng)監(jiān)督，連續(xù)重點(diǎn)督辦淡水河、石馬河、廣佛跨界河流、茅洲河、練江、小東江污染整治，著力推動(dòng)國(guó)家“水十條”落實(shí)、飲用水源及主要江河水質(zhì)保護(hù)、重點(diǎn)跨市域河流污染整治、跨省域河流污染整治、河長(zhǎng)制實(shí)施、城中村污水治理等工作，以此全面推動(dòng)全省水環(huán)境保護(hù)及水污染防治，基本實(shí)現(xiàn)了人大監(jiān)督對(duì)水污染防治工作的全覆蓋，形成了人大推動(dòng)水污染防治的基本工作格局，為全省水污染防治工作創(chuàng)造了良好的法治環(huán)境。
會(huì)議指出，城中村污水是城市建成區(qū)黑臭水體的重要來(lái)源，是改善人居環(huán)境、爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家綠色發(fā)展示范區(qū)、率先全面建成小康社會(huì)的重要制約性因素，推進(jìn)城中村污水治理十分必要和緊迫，要總結(jié)廣州等城市全面截污、因地制宜、一村一策、直接納入城市現(xiàn)有污水處理系統(tǒng)、進(jìn)行排水接駁改造、就地建設(shè)分散式污水處理設(shè)施等城中村污水治理經(jīng)驗(yàn)，全面深入推進(jìn)全省城中村污水治理工作。
會(huì)議提出，通過(guò)治理，到2020年要實(shí)現(xiàn)城中村污水全收集、全處理的目標(biāo)，并按照國(guó)家、省有關(guān)城市建成區(qū)黑臭水體整治目標(biāo)的要求，完成城中村黑臭水體整治工作任務(wù)。
會(huì)議要求，各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)城中村污水治理工作的領(lǐng)導(dǎo)，將其納入河長(zhǎng)制實(shí)施的重要內(nèi)容，建立健全治理工作責(zé)任制；要加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)，省有關(guān)部門要制定全省城中村污水治理總體方案，各城市要制定具體工作方案；要統(tǒng)籌推進(jìn)治理工作，堅(jiān)持全面統(tǒng)籌與“一村一策”相結(jié)合、集中處理與分散處理相結(jié)合、城中村污水治理與城中村舊村整體改造相結(jié)合；要保障治理資金投入，選擇適用、可行、穩(wěn)定的治理技術(shù)，按雨污分流的要求有序推進(jìn)城中村污水收集管網(wǎng)、排水管網(wǎng)、分散式處理設(shè)施等治理設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)城中村黑臭水體治理和河涌整治，加強(qiáng)城中村環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，增強(qiáng)治理的科學(xué)性、精準(zhǔn)性；要充分發(fā)揮城中村居民主人翁的作用，推動(dòng)治理工作信息公開(kāi)，形成全社會(huì)共同治理的良好氛圍。
會(huì)議強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)城中村污水治理，是水污染防治工作的一次深化，今后應(yīng)針對(duì)農(nóng)村污水治理、跨省域河流污染整治等薄弱環(huán)節(jié)，不斷深化水污染防治工作，努力實(shí)現(xiàn)我省水污染防治行動(dòng)計(jì)劃目標(biāo)，為補(bǔ)齊短板、確保我省率先全面建成小康社會(huì)作出新貢獻(xiàn)。
近日，國(guó)家四部委聯(lián)合出臺(tái)了《華北平原地下水污染防治工作方案》，揭示了華北地區(qū)地下水污染嚴(yán)峻的現(xiàn)狀，就連首都北京也成了重災(zāi)區(qū)，讓我們這些生活在華北地區(qū)的人感受到地下水污染正在逼近，我們每天喝的、用的水似乎都不再安全。
地下水污染就在我們身邊
地下水就像地下形成的巨大水庫(kù)，如今，這個(gè)水庫(kù)出了點(diǎn)問(wèn)題。根據(jù)日前國(guó)土資源部公布的《2012年中國(guó)國(guó)土資源公報(bào)》顯示，在全國(guó)4929個(gè)地下水水質(zhì)監(jiān)測(cè)點(diǎn)中，近六成地下水為“差”，其中16.8%的監(jiān)測(cè)點(diǎn)水質(zhì)為極差級(jí)。
以我們生活的華北地區(qū)來(lái)說(shuō)，4月26日，環(huán)境保護(hù)部、國(guó)土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部及水利部聯(lián)合印發(fā)《華北平原地下水污染防治工作方案》。《方案》指出，華北平原局部地區(qū)地下水存在重金屬超標(biāo)現(xiàn)象，主要污染指標(biāo)為汞、鉻、鎘、鉛等，主要分布在天津市和河北省石家莊、唐山以及山東省德州等城市周邊及工礦企業(yè) 周圍；局部地區(qū)地下水有機(jī)物污染較嚴(yán)重，主要污染指標(biāo)為苯、四氯化碳、三氯乙烯等，主要分布在北京市南部郊區(qū)，河北省石家莊、邢臺(tái)、邯鄲城市周邊，山東省濟(jì)南地區(qū)、德州東部，河南省豫北平原等地區(qū)。
如果說(shuō)《方案》中的解釋還比較抽象， 那么近期在媒體上被熱議的“紅豆水”事件就更能體現(xiàn)華北地區(qū)地下水的狀況。今年4月，河北滄縣一處地下水呈現(xiàn)了紅色，當(dāng)?shù)氐沫h(huán)保局長(zhǎng)對(duì)此解釋說(shuō)紅豆煮水也會(huì)出現(xiàn)這種狀況。我們?cè)谫|(zhì)疑“紅豆水”這一說(shuō)法的同時(shí)，也不妨看看具體檢測(cè)數(shù)據(jù)：井水苯胺為每升7.33毫克，超出飲用水標(biāo)準(zhǔn)每升0.1毫克70多倍。這樣令人驚悚的數(shù)字在華北地區(qū)地下水檢測(cè)中并不罕見(jiàn)。
值得注意的是，這個(gè)《方案》是我國(guó)第一個(gè)針對(duì)區(qū)域地下水污染防治的工作方案。清華大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程系教授王占生告訴記者，由于華北地區(qū)地表水資源不夠豐富，相較其他地區(qū)更加依賴地下水。而本地區(qū)人口密度較大，更要密切關(guān)注與人們息息相關(guān)的地下水污染問(wèn)題。
抓住地下水污染的源頭
地下水深藏地底，它的污染從何而來(lái)呢？《方案》分析了華北平原地下水污染的成因。其中，海河流域受污染地表水滲入補(bǔ)給是地下水污染的重要原因。2010 年，該流域廢水排放量高達(dá)49.73億噸，未達(dá)標(biāo)的斷面比例為60.6%，污染嚴(yán)重的河流渠道、過(guò)量施用化肥和農(nóng)藥以及不達(dá)標(biāo)的再生水灌溉區(qū)等對(duì)地下水環(huán)境 影響顯著。
同時(shí)，重點(diǎn)污染源排放也是造成地下水污染的重要原因。華北平原石油化工行業(yè)（包括勘探開(kāi)發(fā)、加工、儲(chǔ)運(yùn)和銷售）、礦山開(kāi)采及加工、生活垃圾填埋場(chǎng)、工業(yè)固體廢物堆存場(chǎng)和填埋場(chǎng)、高爾夫球場(chǎng)等重點(diǎn)污染源對(duì)地下水產(chǎn)生點(diǎn)狀、線狀污染，部分中小型企業(yè)產(chǎn)生的廢水未加處理通過(guò)滲井、滲坑違法向地下排放直接污染地下水。
在這些污染源頭中，中國(guó)地質(zhì)科學(xué)院現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境研究所林景星教授特別提到了污水灌溉的危害，“20多年前，有些人認(rèn)為用地表污水灌溉可以節(jié)約水資源，污水中含有廢料，更能帶來(lái)大豐收。這種方法造成的結(jié)果就是污水滲入地下，使得地下水被污染。”
不過(guò)，地下水污染程度根據(jù)埋藏的深淺有很大不同。王占生表示，目前淺層地下水污染較嚴(yán)重，而深層水質(zhì)量普遍尚可。《華北平原地下水污染調(diào)查評(píng)價(jià)》也顯示，華北平原淺層地下水綜合質(zhì)量整體較差，且污染較為嚴(yán)重，直接可以飲用的地下水僅占22.2%，未受污染的地下水僅占采樣點(diǎn)的55.87%。深層地下水綜合質(zhì) 量略好于淺層地下水，污染較輕。
“但是，深層水也并非真的安全。今年初山東濰坊一些企業(yè)涉嫌通過(guò)高壓水井向地下排污的事情就會(huì)嚴(yán)重影響深層地下水，”王占生說(shuō)，“而有時(shí)候深層水井沒(méi)有完全封好，使得淺層水滲入深層，也會(huì)給深層地下水帶來(lái)污染。”
地下水污染的危害不可不防
被污染了的地下水有什么危害呢？王占生介紹，不合格水對(duì)人體的危害，有看得見(jiàn)的，有看不見(jiàn)的。看得見(jiàn)的通常是微生物污染危害，可能致人突發(fā)急性疾病，好在國(guó)人習(xí)慣飲用開(kāi)水，可以殺死微生物污染物，這個(gè)危害表現(xiàn)并不明顯。而看不見(jiàn)的危害，容易被忽視但更值得關(guān)注。飲用有機(jī)化合物超標(biāo)的水，容易導(dǎo)致慢性疾病。一天兩天沒(méi)問(wèn)題，但有機(jī)化合物會(huì)在人體中富積，最終對(duì)身體造成危害，嚴(yán)重時(shí)可能致癌、致畸、致突變。而“砷”等重金屬離子超標(biāo)的水致癌危險(xiǎn)則更大。
無(wú)法飲用，那么能不能用于灌溉呢？林景星表示，被污染地下水中的物質(zhì)，尤其是汞、鉻、鎘等重金屬離子會(huì)在土壤中積累，對(duì)農(nóng)作物有害，還是會(huì)間接作用在人體。很多地方用重金屬超標(biāo)的地下水灌溉，使得當(dāng)?shù)卮竺字亟饘俪瑯?biāo)嚴(yán)重，甚至出現(xiàn)了很多當(dāng)?shù)厝硕疾怀援?dāng)?shù)禺a(chǎn)的大米的情況，而大米重金屬超標(biāo)又不像蔬菜農(nóng)殘超標(biāo)那樣能快速檢測(cè)出來(lái)，會(huì)對(duì)人體產(chǎn)生長(zhǎng)期危害。
值得注意的是，很多人覺(jué)得只要“管住嘴”就能避免地下水污染帶來(lái)的危害，以為家中只要裝了飲水機(jī)便能放心了。而國(guó)外大量研究發(fā)現(xiàn)，水中有害物質(zhì)只有三分之一是通過(guò)飲用進(jìn)入人體，另外三分之二是通過(guò)皮膚吸收和呼吸進(jìn)入人體――在洗浴、洗滌、刷牙、洗臉時(shí)，仍然逃不脫水質(zhì)污染的影響。
地下水污染治理是件“撓頭”的事
既然地下水污染有如此危害，如何才能使其重新變清呢？說(shuō)起地下水污染治理，人們往往會(huì)想到地表水治理。其實(shí)兩者有很大不同。林景星表示，由于污染物進(jìn)入含水層，以及在含水層中運(yùn)動(dòng)都比較緩慢，污染往往是逐漸發(fā)生的，若不進(jìn)行專門監(jiān)測(cè)，很難及時(shí)發(fā)覺(jué)。發(fā)現(xiàn)地下水污染后，確定污染源也不像地表水那么容易。
“更重要的是，在排除污染源之后，地表水可以在較短時(shí)期內(nèi)達(dá)到凈化；而地下水，即便排除了污染源，已經(jīng)進(jìn)入含水層的污染物仍將長(zhǎng)期產(chǎn)生不良影響。可以說(shuō)，地下水污染治理是件‘撓頭’的事，世界各國(guó)都為此困擾。因此，地下水污染應(yīng)該重在防范，而不是治理。”林景星說(shuō)。
同時(shí)，林景星介紹，在地下水污染尚未解決的情況下，盡量避免使用淺層地下水、選擇深層地下水是個(gè)可行的方法，因?yàn)樯顚铀廴厩闆r要輕得多。不過(guò)，長(zhǎng)期使用這一方法會(huì)使深層水抽取過(guò)多，造成地下水面下降等問(wèn)題，因此只是治標(biāo)而不治本。“地下水污染真正治本的方法還是要依賴于自然水循環(huán)，保證地表水干凈，這些地表水滲透進(jìn)地層，與地下水進(jìn)行交換，使得地下水污染狀況減輕直至水質(zhì)達(dá)標(biāo)。當(dāng)然，這一過(guò)程非常緩慢，至少也需要幾十年。”
在治標(biāo)與治本之間，目前比較有效的方法是對(duì)被污染的水進(jìn)行深度處理。王占生介紹，深度處理可以通過(guò)活性炭等物質(zhì)吸附水中的有機(jī)污染物，達(dá)到水質(zhì)達(dá)標(biāo)的要求。不過(guò)，深度處理方法目前還只是用于地表水凈化，尚未用到地下水，且費(fèi)用高昂，不利于推廣。此外，對(duì)重金屬離子超標(biāo)的地下水采用深度處理的方法也不管用，只能考慮離子交換、膜技術(shù)等，同樣存在著公益與費(fèi)用的問(wèn)題。
北京飲用水尚可放心
地下水污染治理并非一朝一夕，那么每天都要依靠地下水的北京市民該如何放心用水呢？根據(jù)《方案》，北京地下水情況也不容樂(lè)觀，南郊是有機(jī)物污染較嚴(yán)重的地區(qū)。不過(guò)，北京市區(qū)居民不必為了飲用水安全問(wèn)題過(guò)分擔(dān)憂。
清華大學(xué)飲用水安全教研所張曉健教授告訴記者，在北京市政自來(lái)水系統(tǒng)內(nèi)，都會(huì)保護(hù)水源井的深層水。一旦發(fā)現(xiàn)水源井重金屬或有機(jī)物超標(biāo)，就會(huì)停止開(kāi)采。如果發(fā)現(xiàn)某個(gè)水源井有微量無(wú)機(jī)物超標(biāo)，也會(huì)采用調(diào)配方法，即把多個(gè)水源井的水混合，使得水質(zhì)合乎標(biāo)準(zhǔn)。
張曉健介紹，上世紀(jì)50年代，北京人基本上都是喝地下水，隨著城市發(fā)展，用水需求上升，開(kāi)始引入地表水。目前北京市政自來(lái)水管中的地下水和地表水比例約為1：2。這些地下水有的來(lái)自城區(qū)，比如紫竹院、馬連道等處的水井，但是所占份額較小，大部分地下水還是來(lái)自周邊區(qū)縣。
關(guān)鍵詞 贛江 水體污染 治理措施
贛江以章、貢二水在章貢區(qū)匯合而得名。主源為貢水，發(fā)源于石城縣橫江鎮(zhèn)洋地石寮崠，為江西省最大河流。贛州市境內(nèi)贛江長(zhǎng)度45千米，自南向北流向。河流落差ll米，平均坡降0.24%。流域面積3.64萬(wàn)平方千米，約占贛江總流域面積8.12萬(wàn)平方千米的44.8%。贛江一級(jí)支流包括章水和貢水，二級(jí)支流包括上猶江、朱坊河、湘水、濂水、小溪水、桃江、綿江、澄江、梅川、平江，全市年徑流量329.9億立方米。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，贛江流域生態(tài)環(huán)境變得較為脆弱，存在水質(zhì)惡化的可能。
《贛州市實(shí)施“河長(zhǎng)制”管理工作方案》（以下簡(jiǎn)稱《工作方案》）正式出臺(tái)，標(biāo)志著我市實(shí)施“河長(zhǎng)制”工作全面啟動(dòng)，這將進(jìn)一步加強(qiáng)我市水環(huán)境治理，促進(jìn)水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，有利于我市健全河湖保護(hù)管理體制機(jī)制和保障生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)。
1水污染的根源
1.1工業(yè)排污及廢棄物引起水污染
工業(yè)廢水是水環(huán)境污染主要源頭之一，近20年來(lái)，雖然我們對(duì)工業(yè)廢水加強(qiáng)加大了處理，但污水的排放量還在不斷的增加，工業(yè)廢水排放量中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)排放量是整個(gè)工業(yè)排放量的14.5%。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的廢水廢氣處理率、處理達(dá)標(biāo)率和符標(biāo)率等3項(xiàng)指標(biāo)都很低，所以，導(dǎo)致農(nóng)村的水環(huán)境也不斷惡化，從而導(dǎo)致上游水源的緩慢污染。
同時(shí)，工業(yè)固體廢物的排放是形成污染的關(guān)鍵，固體廢棄物的堆放不但要占用大量的土地，還對(duì)空氣、地下水、河流等造成了巨大的環(huán)境危害，而且使江湖面積縮小，影響水資源的利用。固體廢物中的有害物質(zhì)會(huì)滲入地下，造成農(nóng)、漁類產(chǎn)品污染。
1.2農(nóng)業(yè)方面引起的水污染
隨著水污染情況不斷惡化，農(nóng)業(yè)面源的污染已經(jīng)成為水環(huán)境污染、湖泊庫(kù)富營(yíng)養(yǎng)化的主要影響因素。由于在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中產(chǎn)生的化肥和農(nóng)藥殘留物，對(duì)土壤歌地下水，以及河流、湖泊都是不小的污染危害。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的化學(xué)肥料用量不斷增加，導(dǎo)致土壤板結(jié)、耕作質(zhì)量差、肥料利用率低、土壤中的養(yǎng)分容易流失，最后污染了地下水。農(nóng)藥對(duì)水體造成的污染也很嚴(yán)重。
1.3城市生活垃圾引起水污染
城市人口多，居民的生活垃圾量大，生活廢水較多。由于生活垃圾的再利用率低，大部分垃圾只有堆在土地上，不僅占用了大面積的土地，還會(huì)產(chǎn)生各種病菌，這些病菌會(huì)污染空氣和地下水，導(dǎo)致環(huán)境污染，威脅飲水和農(nóng)產(chǎn)品安全；生活廢水也直接排入贛江中，引起贛江水質(zhì)的污染。
2 水污染防護(hù)與治理措施
2.1建立城市污水處理系統(tǒng)
為了控制水污染的發(fā)展，工業(yè)企業(yè)還必須積極治理水污染，尤其是有毒污染物的排放必須單獨(dú)處理或預(yù)處理。隨著工業(yè)布局、城市布局的調(diào)整和城市下水道管網(wǎng)的建設(shè)與完善，可逐步實(shí)現(xiàn)城市污水的集中處理，使城市污水處理與工業(yè)廢水治理結(jié)合起來(lái)。
2.2產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
水體的自然凈化能力是有限的，合理的工業(yè)布局可以充分利用自然環(huán)境的自然能力，變惡性循環(huán)為良性循環(huán)，起到發(fā)展經(jīng)濟(jì)，控制污染的作用。關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)那些耗水量大、污染重、治污代價(jià)高的企業(yè)。也要對(duì)耗水大的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，特別是干旱、半干旱地區(qū)要減少水稻種植面積，走節(jié)水農(nóng)業(yè)與可持續(xù)發(fā)展之路。
2.3控制農(nóng)業(yè)面源污染
農(nóng)業(yè)面源污染包括農(nóng)村生活源、農(nóng)業(yè)面源、畜禽養(yǎng)殖業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖的污染。要解決面源污染比工業(yè)污染和大中城市生活污水難度更大，需要通過(guò)綜合防治和開(kāi)展生態(tài)農(nóng)業(yè)示范工程等措施進(jìn)行控制。
2.4加強(qiáng)水資源的規(guī)劃管理
水資源規(guī)劃是區(qū)域規(guī)劃、城市規(guī)劃、工農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的主要組成部分，應(yīng)與其他規(guī)劃同時(shí)進(jìn)行。合理開(kāi)發(fā)還必須根據(jù)水的供需狀況，實(shí)行定額用水，并將地表水、地下水和污水資源y一開(kāi)發(fā)利用，防止地表水源枯竭、地下水位下降，切實(shí)做到合理開(kāi)發(fā)、綜合利用、積極保護(hù)、科學(xué)管理。利用市場(chǎng)機(jī)制和經(jīng)濟(jì)杠桿作用，促進(jìn)水資源的節(jié)約化，促進(jìn)污水管理及其資源化。為了有效地控制水污染，在管理上應(yīng)從濃度管理逐步過(guò)渡到總量控制管理。
3結(jié)語(yǔ)
一、指導(dǎo)思想
依據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》、《水污染防治法》等法律法規(guī)的規(guī)定，按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》和浙江省人民政府《*市“*”主要污染物排放總量削減目標(biāo)責(zé)任書(shū)》以及《*市人民政府關(guān)于加強(qiáng)污染減排工作的實(shí)施意見(jiàn)》的要求，根據(jù)“總量控制、抓大促小、分類指導(dǎo)、積極推進(jìn)”的原則，加強(qiáng)印染企業(yè)的污染治理，提高印染廢水回用率。大力支持企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，逐步降低現(xiàn)有企業(yè)的污染排放強(qiáng)度。
二、實(shí)施范圍
全區(qū)范圍內(nèi)所有持有工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照和排污許可證的印染企業(yè)。
目前全區(qū)共有三家印染企業(yè)，分別為：*江南絲綢集團(tuán)有限公司、*萬(wàn)事利漂染有限公司、浙江亞星染紗有限公司。
三、總體目標(biāo)
所有印染企業(yè)從2008年11月開(kāi)始，用3年多時(shí)間，在2011年12月30日前完成廢水污染整治工作并通過(guò)驗(yàn)收。廢水回用率不低于50%。
其中：
1、*萬(wàn)事利漂染有限公司必須在2009年12月30日前編制完成廢水回用實(shí)施方案，2010年12月30日前全面實(shí)施完成，印染廢水回用率不得低于50%。
2、*江南絲綢集團(tuán)有限公司必須在2010年12月30日前編制完成廢水回用實(shí)施方案，2011年12月30日前全面實(shí)施完成，印染廢水回用率不得低于50%。
3、*亞星染紗有限公司必須在2010年12月30日前編制完成廢水回用實(shí)施方案，2011年12月30日前全面實(shí)施完成，印染廢水回用率不得低于50%。
四、技術(shù)要求
1、有關(guān)部門應(yīng)制定相應(yīng)的整治計(jì)劃，并及時(shí)下達(dá)企業(yè)的整治通知，明確完成期限和要求。相關(guān)企業(yè)必須在接到整治通知后的一個(gè)月內(nèi)上報(bào)治理方案。
2、所有印染企業(yè)在治理工程完成后，要保證廢水處理設(shè)施的正常運(yùn)行，其廢水回用率不得低于50%，排放廢水標(biāo)準(zhǔn)按《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB8978-1996）執(zhí)行。
五、保障措施
1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善措施。各相關(guān)部門要高度重視，將本計(jì)劃方案與環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和主要污染物減排工作結(jié)合起來(lái)，按照治理目標(biāo)任務(wù)各施其職，相互合作，狠抓落實(shí)，督促印染企業(yè)履行治理職責(zé)，制定具體實(shí)施方案，盡快組織開(kāi)展印染廢水回用工程建設(shè)，保證方案的落實(shí)及治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
一、工作目標(biāo)
堅(jiān)持防治結(jié)合、堵疏并重、教育引導(dǎo)為主、行政強(qiáng)制為輔的原則，切實(shí)加強(qiáng)城區(qū)洗修車行業(yè)的規(guī)范管理，有效解決洗修車業(yè)占道經(jīng)營(yíng)、環(huán)境污染、影響市容等突出環(huán)境問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)洗修車業(yè)規(guī)范經(jīng)營(yíng)，規(guī)范管理，健康發(fā)展。
二、整治重點(diǎn)和措施
對(duì)城區(qū)所有洗修車場(chǎng)所，按部門職能職責(zé)，明確牽頭領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)同部門，分塊專項(xiàng)推進(jìn)。
（一）規(guī)劃專項(xiàng)整治組。由縣住建局牽頭，公安、城管等部門配合，對(duì)城區(qū)所有洗修車場(chǎng)所按照是否取得規(guī)劃許可，進(jìn)行專項(xiàng)清理，取締無(wú)規(guī)劃許可洗修車點(diǎn)。
（二）占道經(jīng)營(yíng)整治組。由縣交運(yùn)局牽頭，城管、工商和質(zhì)監(jiān)、公安等部門配合，對(duì)占道經(jīng)營(yíng)、污染街道（人行道），影響道路交通的洗修車點(diǎn)予以規(guī)范，或者予以取締。
（三）環(huán)保設(shè)施整治組。由縣環(huán)保局牽頭，公安、水務(wù)、城管等部門配合，對(duì)洗修車點(diǎn)是否規(guī)范建設(shè)排水管道，污水是否進(jìn)入截污干管，是否建設(shè)沉砂池、隔油池，是否設(shè)置廢油收集處置設(shè)施等進(jìn)行全面清理整治。
（四）排污管網(wǎng)整治組。由縣水務(wù)局牽頭，環(huán)保、住建、自來(lái)水公司等部門配合，對(duì)污水收集管網(wǎng)進(jìn)行排查，修復(fù)損毀管網(wǎng)，延伸建設(shè)截污干管，有效收集洗修車廢水進(jìn)入污水處理廠。
三、工作步驟
（一）宣傳發(fā)動(dòng)階段（9月20日前）。各專項(xiàng)整治組在全面、詳細(xì)調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，制定專項(xiàng)整治工作方案，召開(kāi)專題動(dòng)員部署會(huì)議，專項(xiàng)整治通告和責(zé)令整改書(shū)。
（二）自行整改階段（9月21日至10月10日）。對(duì)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，下達(dá)限期整改通知書(shū)，由經(jīng)營(yíng)業(yè)主根據(jù)限期整改通知書(shū)要求進(jìn)行自我整改。
（三）核查驗(yàn)收階段（10月11日至10月31日）。各專項(xiàng)整治組對(duì)各業(yè)主自行整改情況進(jìn)行驗(yàn)收。對(duì)整改不到位，或拒不整改的，視自行整改情況，或依法取締，或依法處罰，確保整改落實(shí)。
四、工作要求
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。成立城區(qū)洗修車業(yè)規(guī)范整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，政府辦、公安局、住建局、水務(wù)局、交運(yùn)局、環(huán)保局、工商質(zhì)檢局、城管局、自來(lái)水公司負(fù)責(zé)人為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在縣環(huán)保局，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作，各成員單位要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，抽調(diào)責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)水平高的工作人員組成整治工作組抓落實(shí)，確保整治活動(dòng)有效開(kāi)展。
一、工作目標(biāo)要求
通過(guò)專項(xiàng)排查，摸清全鄉(xiāng)污水排放情況底數(shù)，進(jìn)一步健全建立臺(tái)賬，全面掌握各排放口污水流量、水質(zhì)來(lái)源、流向等基本情況。進(jìn)一步加強(qiáng)水污染防治設(shè)施監(jiān)管，規(guī)范污水收集處理、拉運(yùn)、排放情況。全面解決當(dāng)前水污染防治工作中存在的突出問(wèn)題，確保我鄉(xiāng)水環(huán)境質(zhì)量得到持續(xù)改善。
二、重點(diǎn)排查范圍
1.全鄉(xiāng)涉水工業(yè)企業(yè)污水處理情況；2.農(nóng)村社區(qū)生活污水排放情況；3.轄區(qū)內(nèi)旅游景點(diǎn)、農(nóng)家樂(lè)等人員集中區(qū)污水處理情況；4.轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）污水處理情況。
三、排查整治時(shí)限
（一）自查階段：
各村及相關(guān)職能站所自查。
（二）市、區(qū)抽查階段：
根據(jù)鄉(xiāng)政府上報(bào)情況，市、區(qū)相關(guān)部門開(kāi)展隨機(jī)抽查。
四、重點(diǎn)工作任務(wù)
（一）工業(yè)企業(yè)廢水排查整治
排查整治內(nèi)容：各村組織專項(xiàng)排查整治，開(kāi)展涉水企業(yè)專項(xiàng)檢查，重點(diǎn)對(duì)企業(yè)廢水排放是否達(dá)標(biāo)，排污口是否規(guī)范，排放去向、是否超排放總量排放，是否私設(shè)暗管或利用滲井、滲坑、罐車?yán)\(yùn)排放、傾倒工業(yè)廢水的企業(yè)進(jìn)行檢查，通過(guò)檢查發(fā)現(xiàn)工業(yè)企業(yè)是否存在廢水未經(jīng)處理直排、偷排等違法行為。
整治措施：結(jié)合“雙隨機(jī)”抽查、違法案件查處、污染源在線監(jiān)測(cè)、環(huán)境污染投訴舉報(bào)等情況，對(duì)全鄉(xiāng)工業(yè)企業(yè)水污染源達(dá)標(biāo)排放情況進(jìn)行深入分析，全面排查工業(yè)污染源水污染物超標(biāo)排放、偷排偷放等問(wèn)題，切實(shí)掌握超標(biāo)排放企業(yè)清單及存在問(wèn)題，對(duì)違法行為責(zé)令其限期整改，并依法立即對(duì)其進(jìn)行立案查處。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：
責(zé)任單位：各村、鄉(xiāng)環(huán)保站
（二）農(nóng)村生活污水排查整治
排查整治內(nèi)容：鄉(xiāng)集鎮(zhèn)辦對(duì)集鎮(zhèn)生活污水收集、處理、排放情況特別是直接排入河道或水體的排污口、污水排放量、水質(zhì)、來(lái)源、流向等基本情況進(jìn)行全面排查。
整治措施：各村生活污水應(yīng)嚴(yán)格按照環(huán)評(píng)批復(fù)要求，對(duì)產(chǎn)生的生活污水進(jìn)行收集處理，堅(jiān)決杜絕污水排入河道或形成滲坑，對(duì)排查中發(fā)現(xiàn)的生活污水未經(jīng)處理直排、偷排、滲坑排放等問(wèn)題嚴(yán)懲不貸，責(zé)令其限期改正，并依法對(duì)其進(jìn)行立案查處。對(duì)因職責(zé)履行不到位或整改措施不落實(shí)而造成嚴(yán)重后果的，依法依規(guī)追究相關(guān)單位和具體責(zé)任人的責(zé)任。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：
責(zé)任單位：各村、鄉(xiāng)集鎮(zhèn)辦
配合單位：鄉(xiāng)環(huán)保站
（三）旅游景點(diǎn)、農(nóng)家樂(lè)等人員集中區(qū)污水排查整治
排查整治內(nèi)容：各村排查轄區(qū)范圍內(nèi)的旅游景點(diǎn)、農(nóng)家樂(lè)等人員集中區(qū)是否存在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所生活垃圾無(wú)固定堆放點(diǎn)，生活污水無(wú)集中收集處理設(shè)施、是否存在利用滲井、滲坑或私設(shè)暗管直接排入河道和水體、是否存在河道兩側(cè)紅線范圍內(nèi)居民廁所及生活污水排污口的問(wèn)題。
整治措施：各村及鄉(xiāng)環(huán)保站對(duì)存在的問(wèn)題嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任，對(duì)排查出的問(wèn)題限期整改。規(guī)范建設(shè)生活垃圾、污水收集處理專用設(shè)施，簽訂污水處理協(xié)議，建立垃圾、污水清運(yùn)處理臺(tái)賬記錄；依法查處利用滲井、滲坑、私設(shè)暗管直接排入河道或水體的違法行為；堅(jiān)決取締河道兩側(cè)紅線范圍內(nèi)居民廁所及生活污水排污口，居民廁所、封堵生活污水排污口。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：
責(zé)任單位：各村、鄉(xiāng)文化站
配合單位：鄉(xiāng)環(huán)保站、鄉(xiāng)食藥所
（四）養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）污水排查整治
排查整治內(nèi)容：各村排查轄區(qū)范圍內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)是否配套建設(shè)永久性化糞池、固定堆糞場(chǎng)和相關(guān)的雨污分流管網(wǎng)；是否采取防滲、防溢、封閉措施，實(shí)施糞污無(wú)害化處理；畜禽糞便是否存在露天隨意堆放，采取滲井、滲坑隨意存貯或外溢流入溝渠或排入河道的違法行為。
整治措施：各村要嚴(yán)格按照農(nóng)牧部門規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖規(guī)范化管理的要求認(rèn)真進(jìn)行排查。對(duì)無(wú)永久性化糞池隨意傾倒，利用滲井、滲坑存貯或外排污水；對(duì)無(wú)固定防滲漏堆糞場(chǎng)的養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）隨意露天堆放，造成污染周邊居民環(huán)境的違法行為，責(zé)令限期整改，并視其情節(jié)依法查處；要嚴(yán)格按照禁養(yǎng)區(qū)劃定方案要求，實(shí)施關(guān)閉或搬遷措施；對(duì)需要整改的嚴(yán)格按照規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)要求，建成雨污分流污染防治設(shè)施，簽訂糞便處理、拉運(yùn)協(xié)議，建立臺(tái)賬；對(duì)限期內(nèi)拒不整改或排查整治不力造成嚴(yán)重后果的，依法依規(guī)追究具體責(zé)任人和相關(guān)單位的責(zé)任。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：
責(zé)任單位：各村、鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)站
配合單位：鄉(xiāng)環(huán)保站
五、保障機(jī)制
（一）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。鄉(xiāng)上成立專項(xiàng)排查整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，落實(shí)責(zé)任人和整治時(shí)限，確保按時(shí)完成排查整治任務(wù)。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)整治，對(duì)需要主管部門整治的問(wèn)題，要以書(shū)面函告，并報(bào)送區(qū)水污染防治辦公室。
（二）強(qiáng)化督查調(diào)度。各責(zé)任單位要切實(shí)加大排查力度，立即開(kāi)展排查整治工作，組織全覆蓋、地毯式排查，切實(shí)查清我鄉(xiāng)范圍內(nèi)排污源和污染物，確保無(wú)死角、無(wú)盲區(qū)、無(wú)遺漏，對(duì)不能按時(shí)完成整治任務(wù)的或已完成整治后出現(xiàn)反彈的，嚴(yán)格對(duì)照《水污染防治法》等法律法規(guī)實(shí)施限期整治、停產(chǎn)整改、罰款等處罰措施。
