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關鍵詞：監(jiān)督管理；質(zhì)量安全；建設工程
中圖分類號：TU198 文獻標識碼：A 文章編號：
當前，我們已經(jīng)進入了全面小康社會的關鍵時期，城鎮(zhèn)化不斷深入也有效帶動了我國建設工程事業(yè)的發(fā)展，而后者工作的不斷完善也為前者提供了基本保障，兩者相互促進，相輔相成，共同推進了我國社會主義現(xiàn)代化進程。然而，隨著建筑工程事業(yè)的不斷發(fā)展，隨著其規(guī)模不斷擴大以及技術難度的不斷增加，工程質(zhì)量安全問題也日益凸顯，刺激社會公眾的神經(jīng)，引起了相關部門的廣泛關注。在現(xiàn)有條件下加強建設工程質(zhì)量安全管理，對保障民生安全，維護社會經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展具有積極的現(xiàn)實意義。
一、建設工程安全管理
不同于其他產(chǎn)品的生產(chǎn)，建筑工程生產(chǎn)由于位置固定、建筑結(jié)構(gòu)復雜、產(chǎn)品多樣化、施工作業(yè)非標準化以及動態(tài)性特點，決定了其安全管理問題呈現(xiàn)復雜多變的特點[1]。此外，項目部與公司相分離、多個建設主體共存以及建筑單位目標導向的安全管理都會對建設工程安全問題造成比較大影響。在目前建設工程施工實踐中，為有效保障項目質(zhì)量施工安全，主要從如下幾個方面開展相關工作：監(jiān)督注冊，由質(zhì)量監(jiān)督站審核登記表中的相關內(nèi)容，確認可行后方能施工，在一定程度上排除安全隱患；建立質(zhì)量安全管理體系，加強對建設、施工及監(jiān)理等各環(huán)節(jié)的工作管理，安全管理工作做到環(huán)環(huán)緊扣、滴水不漏；圖紙會審及材料把關，確保圖紙設計符合施工實踐需求，對于建筑材料也應該使用現(xiàn)代檢測技術確保質(zhì)量達標；施工管理，在做好上述準備工作的基礎上，重點加強對具體施工環(huán)節(jié)的操作實踐進行監(jiān)督，確保工程項目的質(zhì)量安全。
二、建設工程安全管理現(xiàn)狀分析
從目前建筑工程施工實踐看，對于其安全管理工作主要存在如下一些不足：
1、安全監(jiān)督保障不力
建設工程安全監(jiān)督保障，主要是從宏觀政策的角度加以控制和實現(xiàn)的，主要表現(xiàn)在：1）法律法規(guī)政策，在安全衛(wèi)生管理領域，我國已經(jīng)建立了較為完善的法律保障體系，在建筑工程工程領域，《建筑法》、《建筑工程安全生產(chǎn)管理條例》對建筑工程項目安全管理也起到了非常積極的規(guī)范作用[2]，但是隨著建筑工程事業(yè)的不斷深入發(fā)展，其存在缺陷和問題也日益凸顯，主要表現(xiàn)為體系不健全、可操作性差以及相關法律規(guī)定存在交叉、重復和漏項問題，需隨著實踐的不斷深入進行逐步完善。同時，政府在相關工作管理中，重事故處理而輕過程防范，導致很難為建筑工程提供安全保障。
2、企業(yè)安全管理薄弱
從企業(yè)管理層面看，也存在諸多問題亟待突破解決，如技術安全問題，隨著國家建設事業(yè)的迅速發(fā)展，一些諸如盧浦大橋、奧運場館等施工難度大、技術要求高的項目工程也給企業(yè)施工帶來了嚴峻挑戰(zhàn)[3]，如果后者不能做到與時俱進的革新發(fā)展，也很難有效保障項目質(zhì)量安全。此外，很多企業(yè)安全管理在很大程度上依然依賴于管理層的綜合素質(zhì)，未能從體系建設和技術培訓的角度加以規(guī)范調(diào)整，特別是缺少對具體施工操作人員安全意識和安全保障措施的培訓，使很多工作流于形式，未能有效付諸實踐。
3、違法懲罰效率低下
在現(xiàn)代建筑工程項目中，由于地方保護以及人情關系的影響，很多建筑工程的信用檔案和信息記錄與實際信息管理還存在較大的差距，導致在對社會公布相關問題時也是蜻蜓點水，點到為止，查證、認定和公布程序的不規(guī)范也使得對相關施工項目及施工企業(yè)的信用評價很難做到科學規(guī)范。此外，即使曝光了一些違法問題，對相關管理單位和人員的處罰也未能做到客觀公正，違法成本較低，沒有起到有效的震懾規(guī)范作用。
三、完善建設工程安全管理的建議
1、完善監(jiān)管法律制度
需要從國家宏觀管理的角度加以規(guī)范，結(jié)合建筑施工生產(chǎn)實踐，由相關專業(yè)機構(gòu)組織調(diào)研論證，針對《建筑法》、《建筑工程安全生產(chǎn)管理條例》在工程建設實踐管理中存在的漏洞不足提出修正意見，并結(jié)合建筑工程施工實踐進行不斷完善和修正，使其具備更好的實踐性和可操作性。對于可操作性，應切實聽取了解現(xiàn)場施工人員的意見想法，對相關觀點看法進行綜合整理，做好去偽存真，去粗存精，使相關保障措施切實落實到實處。
2、強化安全管理意識
作為建成工程項目的實施者，企業(yè)需要要加強技術研發(fā)力度，加強對該領域內(nèi)新工藝、新技術的學習和應用，通過不斷技術革新來為項目施工安全提供支持保障。在有效提供技術保障的基礎上，施工企業(yè)更應梳理工作流程，強化貫徹安全管理意識。對于管理層，應將質(zhì)量與效益放置于同等重要的位置，甚至應突出質(zhì)量安全第一的管理理念，從整體宏觀角度對項目質(zhì)量安全隱患做到合理把握，并做好安全保障措施。對于操作實踐層，應將相關安全意識落實至具體實踐操作中，注重做好每一環(huán)節(jié)的細節(jié)工作。
3、加大違法懲罰成本
法律政策是前提，管理規(guī)范是指引，而懲罰措施則是最好的保障。規(guī)范檢查工作流程，及時發(fā)現(xiàn)安全隱患，針對違反《建筑法》、《建筑工程安全生產(chǎn)管理條例》的相關行為和相關安全事故，應從而處罰，通過加大處罰力度來增加相應的違法成本，對相關單位和人員的管理工作實踐也能起到很好的震懾和規(guī)范作用。
結(jié)語
經(jīng)濟建設的迅速發(fā)展也帶動了建設工程事業(yè)的日益繁榮，隨著建設工程數(shù)量以及技術難度的不斷增加，其質(zhì)量安全監(jiān)督與管理的重要性也日益凸顯。文章在簡要介紹建設工程安全管理相關概念的基礎上，針對建設工程安全管理存在的問題不足提出一些改進建議，旨在有效促進相關工作的更好開展。
參考文獻
[1]潘健生.談建設工程質(zhì)量監(jiān)督的強化管理[J].民營科技,2012(04):300.
關鍵詞：建設工程質(zhì)量 安全監(jiān)督集成管理 可行性
中圖分類號：TU712 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2017）02（c）-0167-02
因為我國的建設工程質(zhì)量與安全監(jiān)督在執(zhí)行的過程中需要不同的法律法規(guī)與準則作為引導，進行監(jiān)督的同時也構(gòu)成了質(zhì)量與安全監(jiān)督工作部門，各個部門分別針對自己所負責的工作進行落實。因為組織分離、技術屏蔽以及流程分離的諸多原因也間接導致了建設工程質(zhì)量與安全監(jiān)督二者在工作上的分離，進而構(gòu)成建設工程質(zhì)量與安全監(jiān)督雙軌制的現(xiàn)象[1]。將二者進行集成管理，即將二者共同擁有的屬性要素進行集合，并且將各單元中元素互相聯(lián)系。也就是說建設工程質(zhì)量以及安全監(jiān)督二者務必要具備其中一種公共性質(zhì)，否則該元素則不會被集成體容納，這樣也阻礙了集成體的形成。對建設工程質(zhì)量與安全監(jiān)督基層管理進行分析，事先要對二者是否存在共通屬性進行了解，也就是這兩者之間是否存在相容性，同時這也是集成管理的基本要求。文章中針對建設工程質(zhì)量與安全監(jiān)督的集成管理，對其可行性進行了分析。
1 建設工程質(zhì)量與安全監(jiān)督制度存在相容性
1.1 建設工程質(zhì)量與安全監(jiān)督發(fā)展目標相同
所謂發(fā)展目標一般是形成制度的必要前提，發(fā)展目標部件決定了制度本身的既有屬性，同時也限制了制度未來發(fā)展的基本方向，同時這也是制度的靈魂。建設工程質(zhì)量的監(jiān)督，主要是針對工程日后使用的安全性而言，以免在使用的過程中導致安全事故。安全監(jiān)督主要是針對施工過程中的生產(chǎn)安全性，其根本目的是保證施工過程的安全性，以免出現(xiàn)生產(chǎn)事故。盡管二者在工作時關注內(nèi)容有所不同，然而其服務對象卻是相同的，為此，建設工程質(zhì)量與安全監(jiān)督的發(fā)展目標，均是為了對社會公共利益與安全提供保證。
1.2 建設工程質(zhì)量與安全監(jiān)督基本準則相同
建設工程質(zhì)量與安全監(jiān)督在處理問題時，方法體現(xiàn)了一致性，一般情況下，我國在工程責任主體處罰時，分別設置了行政處罰與行政措施兩種不同的形式，其中行政處罰主要包含了罰款、警告、責令停業(yè)整頓、沒收非法所得財物以及吊銷相關證書等一些形式[2]；而行政措施則主要是責令改正，也就是通過下達相關命令使當事人終止違法行為，限期將其改正的行政教育的具體行為。一般情況下，行政執(zhí)法部門會針對建設工程施工過程中情節(jié)嚴重程度，決定處以行政措施或是行政處罰。
2 質(zhì)量實體構(gòu)成與安全生產(chǎn)之間存在相容性
2.1 質(zhì)量實體構(gòu)成與安全生產(chǎn)時間相同
建筑工程施工的具體過程即工程實體生產(chǎn)的流程，所謂建設工程安全生產(chǎn)，主要是工程施工過程中生產(chǎn)的安全性，其主要關注的內(nèi)容是在質(zhì)量實體構(gòu)成階段中如何運用有效措施提升建設工程質(zhì)量，以免出現(xiàn)安全事故。為此，只要發(fā)生于施工現(xiàn)場中的安全問題，均可被視為建設工程安全生產(chǎn)問題，安全生產(chǎn)問題貫穿施工的全過程，所以建設工程實體質(zhì)量與安全生產(chǎn)二者均開始于工程開工，結(jié)束于工程竣工。
2.2 質(zhì)量實體構(gòu)成與安全生產(chǎn)空間相同
為了對施工過程中存在的擾民現(xiàn)象進行合理有效的解決，同時為美化環(huán)境、文明施工發(fā)揮積極作用，可以在施工現(xiàn)場全面落實封閉式管理。在施工現(xiàn)場封閉管理的期間內(nèi)，也可以將現(xiàn)場劃分為兩個不同的區(qū)域――施工區(qū)與辦公區(qū)。施工區(qū)和辦公區(qū)之間要有極為明確的隔離帶，同時在該隔離帶上設置防護措施，使其能夠保持安全距離。結(jié)合住建部之前所統(tǒng)計的數(shù)據(jù)，建設施工過程中，多數(shù)施工人員均是因為安全事故的原因?qū)е滤劳觯┕と藛T極易在施工現(xiàn)場由于高處物體墜落、觸電等原因造成人身傷害，而這一現(xiàn)象均發(fā)生于施工區(qū)域內(nèi)。在施工區(qū)實體質(zhì)量的構(gòu)成與安全生產(chǎn)在空間上體現(xiàn)了相同的特點，尤其是生人員操作的過程中，對于機械設備的正確操作，不僅會對工程質(zhì)量造成影響，同時也會對機械本身造成極大的傷害，在這一方面，二者也存在一致性。相關人員可以在洞口以及緣地帶設置防護，以此為施工人員創(chuàng)造一個安全的施工環(huán)境，使其可以在施工的同時保證人身安全，進而對工程的施工質(zhì)量進行保證，這也體現(xiàn)了二者在操作方面的相同性。在施工現(xiàn)場四周設置防護網(wǎng)等一系列防護措施，對于操作人員而言，是保護其人身安全的重要措施，以免因為高出物體墜落造成人身傷害，同時這也是二者在空間方面的相同性。
2.3 質(zhì)量實體構(gòu)成流程與安全生產(chǎn)措施呈現(xiàn)相對性
建設工程質(zhì)量實體的形成，一般是在施工現(xiàn)場的操作與安裝過程中形成的，在一定程度上對工程質(zhì)量帶來了一定的影響。但是安全操作與安全管理者其主要是針對生產(chǎn)的安全性以及施工過程安全而言。其一，在實際操作與施工的過程中，工程質(zhì)量與安全性，二者之間存在極為密切的聯(lián)系，施工人員在施工的過程中要用到基本的機械設備，對施工人員在施工過程中的人身安全等進行保障。從人機環(huán)系統(tǒng)理論角度進行分析，導致出現(xiàn)工程事故的主要原因是施工人員自身不安全行為以及機械設備的不安全狀態(tài)。在具體操作的過程中施工人員要合理運用相應的機械設備等一些生產(chǎn)工具進行工程施工，準確地使用機械設備，或是設備無法正常運轉(zhuǎn)均會造成建設工程安全事故。與此同時，施工人員對于機械設備的準確操作以及設備的正常運轉(zhuǎn)，也是保證實體質(zhì)量的重要前提。在該形式的施工過程中，施工人員與施工過程均具有一致性，且造成的事故也極有可能造成質(zhì)量安全隱患。為此建設工程質(zhì)量與安全監(jiān)督二者在過程上具有一致性。其二，安全施工人員也為建設工程施工的現(xiàn)場營造了良好的生活環(huán)境，這便是施工過程中的文明施工環(huán)節(jié)，這一環(huán)節(jié)中的基本內(nèi)容包含了建筑施工的現(xiàn)場圍擋、工程的封閉式管理、施工人員在施工現(xiàn)場的住宿情況以及生活中所需的基本設備等。
3 結(jié)語
文章中針對建設工程質(zhì)量與安全監(jiān)督局嘗試管理的可行性，分別從建設工程質(zhì)量與安全監(jiān)督制度存在相容性、質(zhì)量實體構(gòu)成與安全生產(chǎn)之間存在相容性兩方面都起可行性進行了闡述，希望能夠通過文章中的分析，全面實現(xiàn)建筑工程質(zhì)量的提升，以此保證工程施工的安全性，從而推動我國建筑行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻
[1] 劉金燦，李國臣.論建設工程質(zhì)量與安全監(jiān)督集成管理的可行性[J].建筑監(jiān)督檢測與造價，2009（Z1）：48-51.
【關鍵詞】電力工程建設；質(zhì)量管理；安全管理
引言
隨著電力工程施工技術的迅速提高及人們安全意識的提高，電力工程建設的質(zhì)量與安全管理受到越來越多的關注。因此，在新形勢下，必須高度重視電力工程項目質(zhì)量與安全管理工作。下文筆者根據(jù)施工經(jīng)驗，對電力工程建設的質(zhì)量與安全管理進行簡要的探究。
1.電力工程建設質(zhì)量與安全管理中存在的問題
1.1安全事故頻發(fā)
眾所周知，電力工程項目涉及電能生產(chǎn)、運輸、分配方面的問題。因為其建設時間長，施工難度較大，因此在建設的過程中存在很多質(zhì)量以及安全管理方面的問題，造成一些安全事故頻頻發(fā)生，嚴重阻礙了電力企業(yè)的發(fā)展建設，嚴重威脅了相關施工建設人員的生命安全。
1.2專業(yè)人才的缺失
電力工程在建設施工的過程中，由于施工的程序較為復雜，專業(yè)要求高，因此，電力工程的施工建設必須要專業(yè)的施工人員參與進來。現(xiàn)階段，隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，人們對電力的需求量不斷增大，電力建設工程項目不斷增多，電力建設開發(fā)速度越來越快，隨著電力工程建設對專業(yè)人才的需求不斷增大，一些電力工程建設項目出現(xiàn)專業(yè)人才不足現(xiàn)象。電力工程在建設施工過程中，施工人員缺乏相應的專業(yè)知識，僅僅憑借工程經(jīng)驗進行施工，為電力工程建設帶來非常嚴重的影響。
1.3安全管理與工程建設脫節(jié)
工程建設施工過程中建設與管理在很大程度上決定了整個電力工程建設的質(zhì)量，一旦工程建設與管理環(huán)節(jié)產(chǎn)生脫節(jié)，將會導致施工順序混亂、施工過程失去規(guī)范等嚴重問題，不但大大拉長了工期，造成一定經(jīng)濟損失，還給電力工程建設在日后的投入使用埋下一定安全隱患。
1.4責任分工不夠明確
在電力工程的施工中，工程建設往往沒有很明確的分工，項目管理工作往往出現(xiàn)混亂的狀態(tài)，由于責任不明確，有的問題經(jīng)常無人管理，而有的問題卻重復管理的現(xiàn)象，導致整個工程的施工工序混亂，這樣不僅造成了人力資源的浪費，而且延長了整個工程的工期。
2.提高電力工程質(zhì)量管理水平措施
2.1深入貫徹質(zhì)量管理體系
建立質(zhì)量管理專職機構(gòu)和深入貫徹質(zhì)量管理體系是做好質(zhì)量管理工作的基礎。質(zhì)量管理制定出工程建設各階段的質(zhì)量控制重點和關鍵點，為工程的質(zhì)量管理工作指明了工作方向。電力工程建設要推行項目經(jīng)理質(zhì)量負責制。項目經(jīng)理的主要職責是負責電力工程施工全過程的管理，對工程質(zhì)量全面全權(quán)負責，保證質(zhì)量目標全面落實到分部分項工程之中。質(zhì)檢員主要負責對施工班組的工序質(zhì)量管理，深入貫徹質(zhì)量目標。電力工程監(jiān)理單位要嚴格按照建設監(jiān)理規(guī)范和行業(yè)標準來配備監(jiān)理人員，對關鍵工序及重要部位進行質(zhì)量旁站，嚴格把控工程質(zhì)量，做到未經(jīng)監(jiān)理單位驗收，嚴禁進行下一道工序施工。
2.2做好質(zhì)量通病防治措施和標準化工藝工作
電力工程建設管理單位負責組織實施質(zhì)量通病防治工作，參建各方質(zhì)量責任主體參與。設計單位在工程施工前應將質(zhì)量通病防治的設計措施要求向相關單位進行設計交底。各參建單位應依法接受電力建設工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)對質(zhì)量通病防治工作的監(jiān)督檢查。施工單位應科學認真編寫單位工程質(zhì)量通病防范措施，并報建設監(jiān)理單位審批后方可實行。監(jiān)理單位在工程建設完工后，要督促施工單位填寫“工程質(zhì)量通病防治工作總結(jié)”，不斷提高工程施工質(zhì)量通病防治工作水平。同時監(jiān)理單位應認真填寫工程質(zhì)量通病防治評估報告。總結(jié)工程經(jīng)驗與不足，提高對質(zhì)量通病防治措施管控的成效。
2.3規(guī)范電力工程質(zhì)量記錄和數(shù)據(jù)管理
要保證電力工程質(zhì)量記錄和數(shù)據(jù)管理的真實性、及時性、完整性、全員參與。質(zhì)量數(shù)據(jù)是工程質(zhì)量管理工作進行決策的基礎，并是工程建設過程中可追溯性的文件。電力工程項目質(zhì)量具有潛隱性，因此從項目建設開始到生命周期結(jié)束，要有完整的質(zhì)量記錄，以便發(fā)現(xiàn)質(zhì)量缺陷是能追溯原因，準確快速處理以降低質(zhì)量事故損失。電力工程建設管理單位要保證工程建設報建手續(xù)齊全。電力施工單位和監(jiān)理單位應嚴格按照檔案管理要求填寫，保證策劃指導文件、施工方案齊全有效，如需涉及專家論證的施工部位，應嚴格組織專家評審會議。基于電力工程高標準質(zhì)量要求，要對施工過程進行拍照留存，如變電站工程中的母線安裝、GIS安裝，架空線路工程中基礎工程鋼筋驗收等。針對電力工程有的基建工程管理控制系統(tǒng)，各參建單位專職填報人員要及時更新，保證上傳信息與工地現(xiàn)場施工情況同步，杜絕資料造假情況出現(xiàn)。工程竣工驗收后，各單位要將質(zhì)量管理資料按照“貫標”要求，進行組卷歸檔。
3.電力工程建設中的安全管理措施
3.1強化工程項目的全方位管理
電力工程施工的全方位管理是指將施工管理進行全方位落實。工程事故的發(fā)生具有一定的規(guī)律，工作人員必須認真研究工程事故發(fā)生的周期、規(guī)律，并采取科學的預防措施；當然，工程施工也存在一定的的隨機性，在工程的施工中，必須強化監(jiān)督管理，建立完善的工程管理制度，從思想上強化安全管理的意識。
3.2正確處理安全管理與其他因素的關系
要保證電力工程施工的質(zhì)量，必須要先確保工程安全管理工作的落實。在電力項目的施工過程，必須合理地協(xié)調(diào)施工安全、進度以及成本等因素之間的關系，要始終把堅持把工作人員的人身安全放在第一重要的位置，嚴禁員工冒生命危險進行電力工程的施工，不得為趕進度而不顧操作人員的人身安全，在項目的施工中，無論效益還是成本等方面出現(xiàn)問題，都不可使工程在安全方面的投入減少，務必保證工程在安全的狀態(tài)下施工。進行電力項目施工時，必須將每一位管理及施工人員的安全責任明確與落實，把安全生產(chǎn)的目標科學地分配到每一個部門每一個人員，對危險施工進行嚴格的控制，讓施工企業(yè)的每一成員都注重安全的重要性，做到安全生產(chǎn)，人人有責。
3.3制定應急事故預案
要想減少電力工程的安全管理問題，就必須加強工程危險的預防。在工程的施工過程中，要加強對現(xiàn)場施工的安全巡查，能夠準確辨識施工現(xiàn)場的危險源，而且要能夠?qū)ξｋU源進行準確科學的評價，進而采取有效的控制措施。通過制定事故應急求援預案，對相應的人員分工、聯(lián)系方式等予以明確，現(xiàn)場醫(yī)療急求藥品配備齊全等，提高預案的可操作性。同時，電力工程施工企業(yè)要積極采購一些高質(zhì)量的防護用品，要讓防護用品起到其應有的效果。
4.結(jié)束語
在電力工程的建設過程中，其質(zhì)量管理與安全管理是確保工程質(zhì)量、促進電力行業(yè)健康發(fā)展的重要途徑。在此基礎上運應用有效的管理方法與措施，在施工各階段加強工程建設施工質(zhì)量的管理，才能建設優(yōu)質(zhì)精品工程，促進我國電力行業(yè)的健康發(fā)展。
參考文獻：
[1]楊輝.電力工程建設質(zhì)量與安全管理的分析[J].中國新技術新產(chǎn)品，2012，24：254-255.
關鍵詞:公路工程;安全生產(chǎn);特點;質(zhì)量監(jiān)督管理
Abstract: in recent years, along with the highway engineering construction of rapid development, for the better in the new situation, the high-quality goods of high quality first-class highway engineering. So we need to strengthen the construction of highway project quality control and safety management. From the analysis of the construction of highway engineering some characteristics and the difficulty, the problems of management, and puts forward effective solve the highway engineering safety production problem method. Strengthen supervision and highway engineering safety production quality, ensure the quality of the project.
Key words: the highway engineering; Safety production; Characteristics; Quality supervision and management
中圖分類號：X734文獻標識碼：A 文章編號：
1公路工程建設安全生產(chǎn)特點表現(xiàn)在公路工程呈多樣性、
施工現(xiàn)場動態(tài)性、施工作業(yè)的非標性，決定了公路工程安全問題的復雜多變性
(1)因為公路工程項目產(chǎn)品是固定的、附著在土地上。其項目為線形工程，從幾百米到數(shù)萬公里不等，加上地形變化大，地質(zhì)條件復雜，公路等級別不同，這就要求了在施工過程中每個功能和每道工藝方法不同，應該說建設成的公路工程沒有完全相同的。當然所采用的技術標準也不一樣。
(2)建造不同的等級公路，對人員、材料、機械設備、施工技術，設計方案等因素有不同的要求，這些差別決定了公路建設過程中總會不斷面臨新的安全問題。為此，必須采取有效措施，對常見的質(zhì)量問題事先加以預防，對出現(xiàn)的質(zhì)量事故應及時進行分析和處理，減少事故造成的損失。
(3)隨著工程施工的推進，工地現(xiàn)場也相應隨著變化，因此，公路建設過程中的周邊環(huán)境、作業(yè)條件、施工技術等都是在不斷發(fā)生變化的，同時包含著較高的風險，而相應的安全防護設施往往落后于施工過程。
(4)公路工程施工的自然環(huán)境條件問題，如施工現(xiàn)場的噪聲、粉塵、污水、雨雪風霜、嚴寒酷暑等，以上施工環(huán)境和操作對象以及工期等原因帶來的高強度作業(yè)，使得施工人員經(jīng)常面對不利的工作環(huán)境和超常的負荷。復雜多變的公路工程項目內(nèi)容，使得施工人員無法有效的在公路作業(yè)達到標準化。同樣作業(yè)的非標性，帶來了安全防護問題。上述的多樣性、動態(tài)性、非標性，決定了公路工程施工安全生產(chǎn)問題的復雜多變性。
2承建包公司與項目部的分開，導致施工企業(yè)安全管理力量和措施弱化
因為承建施工單位往往有多個公路工程項目同時開工，通常上級公司與項目部分離。這種分離使得現(xiàn)場安全監(jiān)督和質(zhì)量管理責任是由項目部來更多的承擔。但是，由于項目的不確定臨時性，項目部安全管理人員的數(shù)量素質(zhì)的有限性和公路工程建設市場競爭日趨激烈，經(jīng)濟條件不好，公司的安全防范設備不到位，和安全管理人員有心無力，也導致施工企業(yè)安全管理力量和措施弱化。
3多個建設單位主體的存在及其關系的復雜性，影響了建筑安全管理的協(xié)調(diào)統(tǒng)一性
公路工程項目建設總體是由施工現(xiàn)場安全由施工總承包單位負總責，分包單位項目部向總承包單位負責，服從總承包單位對施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)管理。而在工程建設單位中有建設、勘察、設計、監(jiān)理、施工、設備材料供應商等單位中，存在不同的認識和利益的沖突，造成了公路工程建設安全生產(chǎn)管理難度。
所以應讓第一線的項目部負責人和安全生產(chǎn)員根據(jù)中華人民共和國交通部頒布的《公路工程質(zhì)量管理辦法》、《公路工程質(zhì)量監(jiān)督規(guī)定》等有關法律、法規(guī)和規(guī)章，加強對工程質(zhì)量的指導、監(jiān)督和檢查工作，確保不出質(zhì)量問題。
4不明確的目標導向?qū)Τ袇⒔▎挝坏陌踩芾硇纬奢^大壓力
公路施工中的管理主要是一種目標導向的管理，有的工程項目只要結(jié)果(產(chǎn)量、質(zhì)量、工期)，不求開工中生產(chǎn)過程(安全)，而安全管理恰恰是體現(xiàn)在過程上。項目具有明確的目標(質(zhì)和量及工期)和資源(時間、成本)限制，這些使得參建單位由于以上的復雜原因，放棄了質(zhì)量安全管理。
5加強我國公程工程建設質(zhì)量管理和安全監(jiān)督
(1)完善相關的工程質(zhì)量法律法規(guī)和強制性技術標準、安全生產(chǎn)責任制與責任追究制，建立以總承建單位經(jīng)理和項目部總工為組的質(zhì)量管理檢查小組，并不定期的施工現(xiàn)場查驗。
(2)針對公路工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)單位角色和職能服務的轉(zhuǎn)變，積極探索新的發(fā)展理念和思路，深化改革工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)，健全執(zhí)法監(jiān)督安全運行機制，建立工程質(zhì)量管理與監(jiān)督的新模式。
(3)堅持和完善公路工程建設交易市場準入制度，嚴格審查項目承包單位資質(zhì)。嚴格規(guī)范投招標制度。認真執(zhí)行有關招投標的管理規(guī)定。杜絕搞暗箱操作、搞權(quán)錢交易。對咨詢、勘察設計、施工，監(jiān)理組織單位(包括安全措施)、技術方案、進度計劃等有個詳細的備案計劃。嚴禁分包單位將其承包的工程再分包。對轉(zhuǎn)包或違法分包的單位，依法吊銷營業(yè)執(zhí)照，并追究法律責任。
(4)工程現(xiàn)場施工處，項目部負責人要制定和完善崗位責任制。明確各自人員的職責、分工、權(quán)力和義務，編制項目獎罰條例，對每一道作業(yè)工序，要嚴格遵守工程質(zhì)量法律法規(guī)和強制性技術規(guī)范等。消除或杜絕質(zhì)量事故發(fā)生安全隱患。
(5)增加一些先進機械工具和施工安全防護設備，用于一些橋梁段公路或山區(qū)公路等施工難度大和施工危險性大的工程。
(6)不定期的組織施工人員參加安全方面教育培訓，學習公路工程建設方面的業(yè)務知識。掌握工程質(zhì)量評審辦法，安全管理防護方法。
6加強監(jiān)督“嚴格執(zhí)法”督促安全隱患徹底整改
(1)規(guī)范監(jiān)督檢查內(nèi)容，形式和方法
為了揭示和消除安全管理缺陷、事故隱患、交流經(jīng)驗、達到安全生產(chǎn)的目的。為了對參建各單位工程管理進行客觀地評價，同時，也為了在事故發(fā)生后，做到有據(jù)可查，制定一系列檢查表格，規(guī)范監(jiān)督的內(nèi)容，形式和方法是非常有必要的。檢查表格主要包括《安全監(jiān)督抽查意見通知書》《安全管理檢查記錄表》《分項工程檢查記錄表》《施工用電安全檢查記錄表》《設備、機械安全檢查記錄表》《安全生產(chǎn)考核表》等。監(jiān)督檢查可采取定期、不定期或?qū)ｍ棛z查的方式。在監(jiān)督檢查過程中!應對安全管理、各分項工程、施工用電、設備和機械的安全情況進行檢查，根據(jù)法律、法規(guī)、標準的要求，分別填寫《安全管理檢查記錄表》《分項工程檢查記錄表》《施工用電安全檢查記錄表》設備《機械安全檢查記錄表》然后匯總到《安全監(jiān)督抽查意見通知書》下發(fā)給參建各單位《安全監(jiān)督抽查意見通知書》主要包括存在問題和整改要求，定期對各項目進行安全生產(chǎn)考核，主要根據(jù)平時的檢查記錄，整改情況及有無事故發(fā)生等進行考核，考核成績向社會公示并參與項目最終評定。
(2)堅持按照“四不放過原則”徹底整改
嚴格按照“四不放過”原則，狠抓安全措施的落實和安全隱患的整改。“四不放過”原則，即“事故原因不查清不放過，事故責任者得不到處理不放過，整改措施不落實不放過，教訓不吸取不放過”。一方面，要求項目業(yè)主、監(jiān)理工程師和項目經(jīng)理部提高安全施工意識，加強安全管理的監(jiān)督檢查，自覺履行合同承諾和職責，對存在的問題進行全面徹底的整改。另一方面，監(jiān)督機構(gòu)應加強安全檢查整改的回訪工作，切實將安全隱患消滅在萌芽狀態(tài)。在工程施工過程中!往往存在監(jiān)督人員在時一個樣，監(jiān)督離開時又是一個樣的現(xiàn)象。部分參建單位對監(jiān)督工作指令的落實工作不夠重視，整改工作往往停留在文字上，而實際整改情況與整改報告不相符。由此可見，監(jiān)督檢查的回訪是很有必要的，在回訪過程中，如發(fā)現(xiàn)弄虛作假，應向上級交通部門和監(jiān)督機構(gòu)匯報，并建議給予相關責任單位和責任人給予行政或經(jīng)濟處罰。
6成立優(yōu)秀項目“示范工地”為榜樣，確立安全生產(chǎn)質(zhì)量管理物質(zhì)和精神實物性獎勵標準
為了進一步提高安全管理水平，加強工程質(zhì)量責任意識。應采取目標確定、實施、績優(yōu)考核等措施，建立起一批秩序化、規(guī)范化、安全化、優(yōu)秀化的示范項目工地。把書上的標準變成看得見摸得著的實物性標準，以此推動其它工程的科學化、規(guī)范化管理。其表現(xiàn)在工作環(huán)境秩序化，對工地現(xiàn)場的施工圍護、場容場貌、臨建設施、安全生產(chǎn)管理等實行高標準建設和管理，創(chuàng)建一批“示范工地”，以此點到面帶動其它工地實干的熱情。安全管理規(guī)范化，為了確保安全生產(chǎn)處于全過程、全方位監(jiān)控，可采取在工地全面推行建筑安全“從零工作法”。管理層和作業(yè)層做好“從零工作法”日志，以確保安全管理“零”缺陷、安全防護“零”隱患、安全生產(chǎn)“零”事故。
7結(jié)語
總之公路工程質(zhì)量管理和安全生產(chǎn)是一項復雜的系統(tǒng)工程。影響工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)的因素眾多，但作為公路建設工作人員，為了公路早日暢通，要建立健全的質(zhì)量管理保證體系。嚴格施工方案，強化相關部門和社會的監(jiān)督職能。建立崗位責任制，提高工程質(zhì)量意識、加大安全生產(chǎn)監(jiān)督管理力度、并要針對項目的實際情況，制定相應的質(zhì)量保證和生產(chǎn)安全防范措施，優(yōu)化施工工藝方法控制和質(zhì)量檢測內(nèi)容，才能建成一流優(yōu)質(zhì)的精品工程。
參考文獻:
［1］周鍵霖.建設工程質(zhì)量安全監(jiān)督與管理［J］.建設科技.
關鍵詞：水利工程；質(zhì)量監(jiān)督；安全監(jiān)督；管理
在水利工程建設進程中，各參于建設主體和各管理主體在相關法規(guī)約束下，對水利工程建設質(zhì)量與水利工程的生產(chǎn)安全進行監(jiān)督管理的組織模式及其運行保障機制，共同構(gòu)成了水利工程建設質(zhì)量與安全監(jiān)督管理體系。
一、我國水利工程建設的發(fā)展進程與現(xiàn)狀分析
改革開放以來，我國在水利工程基本建設領域推出了一系列改革措施，將過去投資領域以政府投資為主、指令性投資計劃為基礎的政府直接管理模式，轉(zhuǎn)變?yōu)橐云髽I(yè)投資為主、政府宏觀調(diào)控引導的模式，逐步形成以投資主體決策自主、風險自負為基礎的市場調(diào)節(jié)資本配置的機偉。在我國水利工程建設中，項目法人責任制，招標投標制、工程監(jiān)理制和合同管理制等已得到全面實現(xiàn)。隨著我國水利工程建設投資力度的加大，逐漸形成了投資主體多元化、融資渠道市場化和以流域性公司負責的多項目開發(fā)管理格局。大、中型水電水利工程項目多具有建設規(guī)模和投資巨大、工期長、涉及專業(yè)多、牽涉范圍廣、參建單位多等特點，在項目法人責任制的建設管理模式下，對水利工程項目法人的工程項目建設管理能力提出了更高的要求。可以說，水利工程建設質(zhì)量與安全監(jiān)督管理體系的發(fā)展經(jīng)歷了從政府全面行政管理，到建設單位質(zhì)量安全管理政府督察結(jié)合，最后到水利工程建設質(zhì)量與安全的政府監(jiān)督的三個發(fā)展階段。時至今日，我國在水利工程建設方面，已初步形成了具有中國社會主義特色的水利工程建設質(zhì)量與安全監(jiān)督體系。
目前，我國水利工程建設管理方面的現(xiàn)狀是：現(xiàn)行的《水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》是
1997年就已的，相對于中國水利工程建設的迅速發(fā)展，其內(nèi)容顯得尤為落后，甚至存在種種問題，這就使得國家法制法規(guī)對水利工程的建設管理，缺少具有專業(yè)性、針對性、乃至可操作性的法律。其次，改革開放以來，因為我國在水利工程基本建設領域推出了一系列改革措施，各級水利工程行政主管部門機構(gòu)進行了一系列的改革，各地水利工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)也出現(xiàn)了幾種不同的組織形式。也正因為水利工程建設管理組織機構(gòu)設置不夠統(tǒng)一，最終仍然導致水利工程建設質(zhì)量與安全監(jiān)督機構(gòu)難以實行統(tǒng)一領導。眾所周知，水利工程建設質(zhì)量與安全監(jiān)督管理體系的有效運行，其關鍵之處在于水利工程建設管理法規(guī)制度的執(zhí)行，然而目前水利工程建設質(zhì)量與安全監(jiān)督管理體系的有效運行卻存在著執(zhí)行困難的問題。例如，在水利部將水利工程質(zhì)量監(jiān)督總站正式更名為水利工程建設質(zhì)量與安全監(jiān)督總站后，國家管理部門雖然相應地增加了水利工程建設中安全生產(chǎn)監(jiān)督的職責，卻未能相應的增加安全監(jiān)督管理工作人員與其對應的費用，甚至缺乏行之有效的安全監(jiān)督工作規(guī)范準則，這一系列的問題都影響了水利工程安全監(jiān)督工作的順利實施。
二、完善水利工程建設質(zhì)量與安全監(jiān)督管理體系――借鑒國外先進工程項目管理經(jīng)驗
為了提高我國水利工程項目建設管理水平，規(guī)范項目法人的建設管理行為，國內(nèi)水利工程項目建設管理實踐中，可有效借鑒國外工程項目管理經(jīng)驗，以完善我國尚處于發(fā)展階段的水利工程建設質(zhì)量與安全監(jiān)督管理體系。
針對我國水利工程建設質(zhì)量與安全監(jiān)督管理體系現(xiàn)狀中出現(xiàn)的問題，結(jié)合國外先進工程項目管理經(jīng)驗，具體可從以下幾個方面進行改善。
一、實施嚴格行政許可制度。
調(diào)查顯示，為完善市場管理，發(fā)達國家采取在管理過程中依據(jù)法律法規(guī)對專業(yè)組織和專業(yè)人才實施注冊許可制度，并對工程項目管理實行項目的申報建設許可、施工許可和使用許可制度，甚至在生產(chǎn)過程中，嚴格實施檢查檢測、質(zhì)量認證、安全檢查制度，進而實現(xiàn)政府對項目工程的質(zhì)量和安全的全面管理。例如，結(jié)合我國水利工程建設管理的實際情況，要求政府應對所有水利工程實行強制性監(jiān)督審查，并根據(jù)保證質(zhì)量是否合格決定是否頒發(fā)“工程投入使用許可證”，并保證任何工程在得到政府相應部門的使用許可之前，均不得投入使用。
二、大力健全建設工程質(zhì)量與安全監(jiān)督法規(guī)體系
學習發(fā)達國家的先進工程項目管理經(jīng)驗，不難得知，只有以嚴格、完善、統(tǒng)一的法制為基礎，水利工程建設質(zhì)量與安全監(jiān)督管理體系才能得到進一步的完善。例如，可以以具有最高法律效力的工程質(zhì)量與安全監(jiān)督管理法律為依據(jù)，對工程技術和管理的實施程序及細節(jié)作出明確規(guī)定，進一步細化法律條款，大力建全建設工程質(zhì)量與安全監(jiān)督法規(guī)體系，從而更有力地進行水利工程建設實施。
三、完善監(jiān)督管理體系
前文已經(jīng)提到，我國水利工程建設質(zhì)量與安全監(jiān)督體系面臨的一個重要現(xiàn)實問題，便是法規(guī)體系不夠完善。結(jié)合國外先進的工程管理理念與我國水利工程現(xiàn)階段的發(fā)展情況，應從以下幾個方面對我國水利工程監(jiān)督管理體系進行完善：健全水利工程法規(guī)體系；理順政府在工程中與施工方的管理關系；規(guī)范水利工程建設管理。
四、加強專業(yè)人士和行業(yè)協(xié)會的作用
分析國外的工程質(zhì)量監(jiān)督管理體系，非常值得我國借鑒的一點就是：加強專業(yè)人士和行業(yè)協(xié)會的作用。這些專業(yè)人士和行業(yè)機構(gòu)可以是經(jīng)過國家認可并以專業(yè)人士為核心的非政府安全監(jiān)督組織，他們的加入，無疑對加大工程建設質(zhì)量與安全監(jiān)督方面起著重要的監(jiān)督作用，從而使得工程的建設質(zhì)量也有進一步的保證。
總之，水利工程建設質(zhì)量與安全監(jiān)督工作是水利工程建設中必不可少的組成部分。加深對水利工程建設質(zhì)量與安全監(jiān)督管理體系的研究，進一步進行對水利工程質(zhì)量與安全監(jiān)督管理體系的完善，對水利工程建設的發(fā)展有重大現(xiàn)實意義。■
參考文獻
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關鍵詞：建設工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理
質(zhì)量安全是工程建設的“底線”，它關系到投資效益的最大化，關系到國民經(jīng)濟的持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展，關系到和諧社會的建立。近年來，隨著經(jīng)濟的快速增長和城鎮(zhèn)化快速推進，基本建設規(guī)模逐年增大，工程技術風險、質(zhì)量風險、安全風險日益突出，加之投資主體多元化格局日漸形成，給質(zhì)量安全監(jiān)管工作帶來了新的困難和問題。根據(jù)本人多年的工作實踐總結(jié)，以及當前建筑工程普遍存在企業(yè)管理人員素質(zhì)不高、項目部人員配備不到位，工程質(zhì)量通病（屋面、衛(wèi)生間、墻面滲水，墻體與砼結(jié)合處開裂）和安全生產(chǎn)投入不足。要有效地應對這些問題，建設工程質(zhì)量安全監(jiān)督工作必須須實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)移”。
一、從單純注重房屋建筑、市政工程質(zhì)量安全的監(jiān)管，轉(zhuǎn)移到注重建設領域所有建設項目的質(zhì)量安全監(jiān)管，拓展監(jiān)管的廣度。
當前，建設工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作中存在只注重對房屋建筑、市政工程質(zhì)量安全的監(jiān)管，未注重園區(qū)工程以及舊房拆除等其他方面的監(jiān)管；只注重履行了建設手續(xù)的項目監(jiān)管，忽視了因為各種原因未辦理手續(xù)的項目監(jiān)管。無人監(jiān)管的項目易成為質(zhì)量安全事故的高發(fā)區(qū)。我們必須轉(zhuǎn)變觀念，只要是在政府所管轄行政區(qū)域的工程項目，不管是辦了手續(xù)還是沒辦手續(xù)的，都無一例外應依法納入監(jiān)管范圍。要切實加強對所有在建工程項目質(zhì)量安全的監(jiān)管工作，充實安全監(jiān)管力度，加大日常巡查力度，主動出擊，對那些監(jiān)管的“盲區(qū)”和“空白地帶”實施不同強度、不同深度的監(jiān)管。而且越是規(guī)避監(jiān)管的項目越要重點監(jiān)管、重點查處。真正建立起縱向到底、橫向到邊的監(jiān)管體系，建立起覆蓋全行業(yè)、全城鄉(xiāng)的質(zhì)量安全監(jiān)管體系。
二、從單純注重施工現(xiàn)場的質(zhì)量安全監(jiān)管，轉(zhuǎn)移到既注重施工現(xiàn)場又注重建設項目實施全過程的質(zhì)量安全監(jiān)管，開掘監(jiān)管的深度。
建設全過程，就是事前、事中、事后的整個過程，包括工程建設規(guī)劃許可、設計審查、施工許可、工程監(jiān)理、質(zhì)量安全監(jiān)督、竣工驗收備案等所有建設程序和步驟。
要規(guī)范工程參建各方質(zhì)量行為，從源頭抓起，從工程的招投標、施工許可、資質(zhì)管理、竣工驗收等各個環(huán)節(jié)加強監(jiān)管。要督促建設單位依法履行職責，嚴格遵守基本建設程序，履行合同約定，按照誰投資，誰決策、誰收益、誰承擔風險和責任的原則，認真擔負起質(zhì)量安全責任，切實把好質(zhì)量安全關；要督促建設單位和施工企業(yè)做好質(zhì)量安全保證體系的建立健全工作，嚴格落實質(zhì)量安全保證體系，做到質(zhì)量安全管理機構(gòu)和制度健全，嚴格執(zhí)行工程建設強制性標準條文和規(guī)范，確保提供優(yōu)質(zhì)合格的建筑產(chǎn)品。
鼓勵施工企業(yè)加大安全生產(chǎn)的科技投入，推廣使用安全適用、先進可靠的生產(chǎn)工藝、技術措施和裝備，淘汰落后工藝，通過科技進步提高企業(yè)的安全生產(chǎn)保證能力和安全生產(chǎn)水平；要充分利用中介機構(gòu)和社會力量做好工程質(zhì)量安全監(jiān)督工作，充分發(fā)揮中介機構(gòu)和社會監(jiān)督的制約作用。同時，要嚴格把好工程竣工驗收關，從而把質(zhì)量安全的監(jiān)管工作全面引向深入。
三、從單純注重監(jiān)管行為，轉(zhuǎn)移到既注重監(jiān)管行為又注重監(jiān)管制度的創(chuàng)新，加大監(jiān)管的力度。
目前，建設工程監(jiān)管通過采取日常巡查、隨機抽查、告知性檢查和強制性介入檢查等監(jiān)管方式，取得了一定的成效。但建設工程質(zhì)量安全不僅僅靠監(jiān)管，更重要的是要靠一套好的制度來保證，努力建立質(zhì)量安全的長效機制，用制度引導，制度激勵，制度約束，制度規(guī)范來保證質(zhì)量安全監(jiān)管到位。
一是要完善市場準入制度。認真制定勘查、設計、施工企業(yè)質(zhì)量安全管理規(guī)范，把企業(yè)是否具有質(zhì)量安全保證能力作為市場準入的必備條件，在保證建設工程質(zhì)量安全的前提下，規(guī)范和保障各方主體的權(quán)益。
二是要逐步建立市場誠信機制。建立健全以道德為支撐、以法律為保障的市場信用制度，形成建設工程市場信用體系。在加強對建設工程質(zhì)量安全各方責任主體的不良行為記錄管理工作的基礎上，完善建設工程市場責任主體信用檔案，建立起建筑企業(yè)、中介機構(gòu)和從業(yè)人員的信用檔案，全面接受社會監(jiān)督。同時要進一步完善企業(yè)質(zhì)量和安全行為評價體系，對企業(yè)的質(zhì)量和安全狀況進行科學量化的評價，實現(xiàn)用現(xiàn)代科技手段對企業(yè)資質(zhì)實行動態(tài)管理的目標。
1.電力工程建設質(zhì)量管控方面存在的問題。
1.1一些電力建設質(zhì)量的監(jiān)管程序執(zhí)行較混亂。在電力工程項目的建設中，有些電力建設項目存在質(zhì)量監(jiān)控程序不規(guī)范，電力項目開工之前，沒有實施質(zhì)量監(jiān)督的注冊，多是一邊設計一邊施工，電力工程完工后，還沒有驗收就投入運行了，這不符合電力工程的基本建設程序以及驗收的規(guī)程，特別是光伏發(fā)電及風電等電力項目，不按照質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)進行執(zhí)行的現(xiàn)象較為明顯。
1.2現(xiàn)場監(jiān)理不合理，資質(zhì)審核不嚴。在電力項目建設當中，監(jiān)理人員不能有效履行監(jiān)理責任，監(jiān)理人員的素質(zhì)有待提升，一些監(jiān)理無證上崗，現(xiàn)場監(jiān)理制度不夠完善，現(xiàn)場監(jiān)理的措施針對性不強，有關的檢測儀器配置不夠齊全，記錄資料真實性比較差。并且一些電力參建企業(yè)的資質(zhì)不夠，還經(jīng)常出現(xiàn)跨業(yè)簽字及無證上崗等違規(guī)問題。
1.3電力建設質(zhì)量的管控措施及過程控制不夠合理。在電力項目的建設中，一些電力建設企業(yè)的設計、施工及驗收等環(huán)節(jié)質(zhì)量的管控措施不夠合理，電力工程的實體質(zhì)量并不合格，尤其是混凝土的質(zhì)量控制、檢測以及防雷接地的施工工藝等方面還存在一些問題。同時，電力工程的質(zhì)量控制過程也規(guī)范，一些管理資料缺失嚴重，數(shù)據(jù)失真，施工標準不完整，這些問題影響了電力工程的質(zhì)量資料，無法真實地反映出電力質(zhì)量管理中的問題。
2.電力工程建設安全管理方面的問題。
2.1電力建設中面臨的危險源較多，安全防護較弱。在電力項目的建設中，電力施工的現(xiàn)場環(huán)境及作業(yè)工種復雜多變，交叉作業(yè)頻繁，不同的施工隊伍會面臨不同的危險源，盡管實施了統(tǒng)籌安排，但一些不可預測的突發(fā)事件，還是讓電力安全事故的發(fā)生概率增加。而電力施工企業(yè)因安全資金投入少，安全防護設備配備不完善，維護不到位等，也會增加電力施工安全隱患，若電力施工者不能及時發(fā)現(xiàn)并處理掉安全隱患，就可能給電力建設帶來安全方面的問題。
2.2電力建設中職權(quán)不匹配，安全責任系統(tǒng)不完善。在電力建設中，電力安全管理工作比較復雜，較多單位存在聯(lián)系，但在電力具體施工中，各部門職能及權(quán)力的匹配不足，給電力建設的整體管理帶來了安全隱患，例如，審批機構(gòu)對電力工程總體狀況進行了掌握，但對安全管理并不負責，而安檢機構(gòu)對電力工程的工作僅停留在事故排查的表面，不能有效的實施安全管理，各部門間的職權(quán)協(xié)調(diào)工作不到位，對電力建設的質(zhì)量管理產(chǎn)生了較大影響。有些電力工程施工過程，安全責任不能有效落實，安全責任系統(tǒng)的建設不夠完善，如電力安全生產(chǎn)工作主要的負責人應該是首個的責任人，對安全施工進行總體負責，但實際工作中，安全責任是由副職從事的，而主要負責人無相關的責任。
2.3電力施工的人員素質(zhì)有待提升。在電力項目建設中，施工人員多為勞務工及農(nóng)民工，其施工水平及安全意識較弱，這給電力施工項目帶來了安全隱患，而電力施工企業(yè)在安全施工培訓方面的工作落實不到位，使得很多電力從業(yè)者缺乏風險概念，突發(fā)事件的處理能力較低，及時一些施工企業(yè)實施了培訓工作，但因內(nèi)容重復，形式單調(diào)，使得培訓質(zhì)量不高，施工人員素質(zhì)及技能水平等均有待提升，這個電力工程帶來了較大的安全隱患。
二、加強電力工程建設質(zhì)量管控和安全管理的措施
1.加強電力工程建設質(zhì)量管控的措施。
1.1加強電力建設的質(zhì)量程序規(guī)范化，并完善質(zhì)量監(jiān)督的組織體系。在電力項目建設中，加強電力工程建設項目監(jiān)督，對于電力工程設計及驗收等環(huán)節(jié)，要嚴格按有關規(guī)定實施，并切實落實質(zhì)量監(jiān)督的注冊手續(xù)辦理，以保證電力建設程序及質(zhì)量管理程序的有序執(zhí)行。當前很多質(zhì)量監(jiān)督的機構(gòu)設立在電力企業(yè)中，監(jiān)督機構(gòu)并不完善，人員配置也不合理，難以有效執(zhí)行質(zhì)量監(jiān)督的職能，為了有效執(zhí)行質(zhì)量監(jiān)督工作，相關部門應該加強電力建設質(zhì)量的監(jiān)督機構(gòu)建立，并有效保障監(jiān)督體系在財務經(jīng)費、機構(gòu)設置及人員編制等方面需求，有力開展電力質(zhì)量的監(jiān)督工作，以確保電力建設質(zhì)量的管控能力。
1.2加強現(xiàn)場監(jiān)理的規(guī)范性，并嚴把資質(zhì)審核關。在電力現(xiàn)場監(jiān)理中，為了有效監(jiān)理電力施工，需要完善電力施工現(xiàn)場的監(jiān)理制度，并根據(jù)施工現(xiàn)場的實際情況，制定具有針對性的電力現(xiàn)場監(jiān)督措施，同時，合理配置電力監(jiān)理人員，強化監(jiān)理人員培訓工作，加強檢測儀器的配置，有效完善電力監(jiān)理記錄資料工作。對于資質(zhì)審核不嚴及違規(guī)現(xiàn)象，應根據(jù)相關審核規(guī)定，嚴格審查參與電力建設的企業(yè)及人員工作的資質(zhì)，嚴格把好資質(zhì)審核關，避免無資質(zhì)施工及無證上崗情況的出現(xiàn)，以確保電力建設質(zhì)量。
1.3加強電力建設質(zhì)量管控及過程控制的合理性。在電力項目建設中，應加強電力設計、檢測、驗收及施工等環(huán)節(jié)的質(zhì)量管控，根據(jù)電力工程的施工標準、規(guī)程及規(guī)范等要求，對各環(huán)節(jié)進行嚴格質(zhì)量管控。對于電力資料及數(shù)據(jù)，可進一步規(guī)范檔案管理，加強監(jiān)督臺賬資料的完善。同時，有效明確電力建設質(zhì)量監(jiān)督的管理職責，并落實各個相關方的監(jiān)管責任，加強各部門間的協(xié)調(diào)溝通及聯(lián)合執(zhí)法工作機制，有效形成電力建設監(jiān)管的合力，提升電力工程質(zhì)量的管控力度。
2.加強電力工程建設安全管理的措施。
2.1加強電力工程安全管理機制的完善。在電力項目建設中，安全管理工作應放在首位，電力建設企業(yè)、施工企業(yè)及監(jiān)理企業(yè)等應建立起完善的安全管理體制與網(wǎng)絡結(jié)構(gòu)，電力施工企業(yè)加強電力安全施工組織的管理體制建設，對施工安全問題要及時提出，按相關規(guī)定設立管理機構(gòu)，配備專職安全員，專職安全機構(gòu)不能由兼職替代，強化分包資質(zhì)的審查，電力主體工程不得分包，避免分包再分包問題的出現(xiàn)。對于電力施工中存在安全隱患的施工工序，要嚴格按施工技術方案實施，并加強現(xiàn)場檢查管理，有效控制危險源。
2.2加強電力建設安全責任體系的完善，明確安全監(jiān)督責任。在電力項目建設中，員工安全是首要的，為了更好地保證電力工程的安全性，需要加強安全責任體系的完善，對電力建設的安全責任進行明確，尤其是交叉作業(yè)間的責任明確，電力施工過程要統(tǒng)一規(guī)劃、組織、管理及協(xié)調(diào)，切實做到水平、垂直及交叉保護，并根據(jù)安全檢查的計劃，有效采取安全管理措施，對危險源進行識別及防范，避免安全事故出現(xiàn)。
2.3加強電力施工人員素質(zhì)的提升。為了確保電力建設項目的安全性，應該加強施工人員的技能培訓，增強其安全施工意識，這需要開展安全教育培訓工作，讓施工人員學習我國有關施工的法律法規(guī)、標準及專業(yè)知識等，提升施工人員的綜合素質(zhì)及安全管理的能力，從而有效保障其人身安全及電力施工安全。
三、結(jié)語
加強電力工程建設質(zhì)量與安全管理，一方面能為人們的日常工作和生活帶來便捷，另一方面能為企業(yè)的正常運營提供電力支持，也對電力企業(yè)提出了更嚴格的要求。針對電力工程投資大、項目多等特點，要想充分發(fā)揮電網(wǎng)建設企業(yè)的管理作用，就必須抓好電力工程的建設質(zhì)量與安全管理問題。
關鍵詞：
電力工程；建設質(zhì)量；安全管理；電力企業(yè)
電力工程的安全管理與質(zhì)量控制是電力工程最重要的內(nèi)容之一，保證電力工程建設質(zhì)量與安全管理，在提升電力企業(yè)投產(chǎn)運行后的經(jīng)濟效益及社會效益的同時，確保為人們的生產(chǎn)及生活提供供電可靠性與供電質(zhì)量都能符合標準的電力供應，從而促進國民經(jīng)濟健康穩(wěn)步的發(fā)展。
1電力工程質(zhì)量和安全管理的影響因素
1.1工作環(huán)境的特殊性
電力建設的高空作業(yè)具有很大的危險性，容易發(fā)生安全事故。通常情況下，必須做好臨邊作業(yè)、懸空操作等安全控制，最好防護設施的檢查，以確保設備的安全性。
1.2施工機械技術的復雜性
施工機械技術是電力工程建設質(zhì)量管控的重要影響因素，在施工的過程中要做好對施工機械技術的常規(guī)性管理，有效降低安全事故的發(fā)生率。
2電力工程質(zhì)量建設安全控制措施
2.1建立工程項目的質(zhì)量安全管理體系
（1）電力工程施工前必須建立安全管理體系和組織網(wǎng)絡，檢查施工企業(yè)提交的管理機構(gòu)設置方案，建立健全安全施工組織管理網(wǎng)絡體系。（2）做好對分包企業(yè)的資質(zhì)審查。主要包括：第一，加強對分包隊伍的管理。第二，嚴格杜絕分包工程的再分包。第三，防止無資質(zhì)的施工隊伍參與工程。第四，要健全分包管理辦法，避免以包代管、以罰代管現(xiàn)象的發(fā)生。（3）建立電力工程質(zhì)量和安全評價體系。健全電力工程建設安全評價體系，對所有施工系統(tǒng)等進行綜合評價。從根源上對安全事故發(fā)生的概率、嚴重程度進行把控，并根據(jù)安全評價體系選擇最佳的安全防范控制措施，實現(xiàn)電力工程建設的科學化、系統(tǒng)化，結(jié)合電力工程建設事故的發(fā)生概率和危害程度，使電力工程建設安全處于管控之中。
2.2完善各項規(guī)章制度和工作程序
（1）電力工程施工首先要建立并完善相關的管理標準和工作標準，強化規(guī)范管理行為，以工程施工的質(zhì)量驗評標準為基礎，確保施工質(zhì)量、工藝水平都達到技術標準。（2）做好應急預案的制定，最大化地降低安全事故所導致的損失，施工單位對容易導致安全事故的危險部位、危險環(huán)節(jié)、危險源等做好應急預案，并制定管控措施，將安全落實到具體的人和區(qū)域，確保全面提升應急能力。（3）項目經(jīng)理部在分析安全危險點的基礎上，確定施工現(xiàn)場的安全施工狀態(tài)評價內(nèi)容，明確綜合安全檢查措施，不定期對施工現(xiàn)場安全管理工作進行檢查。檢查內(nèi)容包括：“三級安全網(wǎng)”是否落實責任到人，安全施工措施是否得以有效落實；施工機具使用是否得當或者是不合格的安全防護設施是否仍在使用。
2.3使用現(xiàn)代化管理軟件提高管理效率
目前使用最廣泛的是工作流技術，過去的電力企業(yè)模塊化系統(tǒng)是把一個應用軟件分成多個模塊，每個模塊通過相互之間的接口完成實際的任務。模塊化系統(tǒng)很容易陷入系統(tǒng)大而全的弊端。現(xiàn)在的模塊化系統(tǒng)通過將一個具體的工作分解成多個任務、角色，以達到提高企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理水平的目的。其是按照某種預定義的規(guī)則傳遞信息或者是任務，對工作流過程及其組成活動定義和建模，將所得到的定義稱為過程模型、過程模板、過程元數(shù)據(jù)或過程定義。第一，實現(xiàn)了運行控制功能。對使用工作流模型描述的業(yè)務過程進行初始化，將部門的實際業(yè)務過程轉(zhuǎn)化為計算機可處理的工作流模型。模型的實例化階段是完成人機交互和應用的執(zhí)行，且每個管理過程都是工作流中的一個節(jié)點，這些節(jié)點是需要迭代執(zhí)行的。在這種復雜的邏輯處理過程下，模塊化工程極大地增加了工程管理的復雜度，每個過程都可以按照業(yè)務需要按特定順序執(zhí)行，系統(tǒng)展現(xiàn)了整個項目并為用戶提供一站式用戶界面，數(shù)據(jù)庫能提供豐富的統(tǒng)計報表、合同、票據(jù)模板打印功能等，以解決原系統(tǒng)存在的諸多問題。第二，提高電力系統(tǒng)的柔性靈活性，新系統(tǒng)采用圖形化的方式靈活地修改相關的業(yè)務流程和業(yè)務規(guī)則。這樣充分滿足了電力安裝工程現(xiàn)在和未來工作流程變化的需求。在業(yè)務流程進行的每個功能點上，按預先設定的流程分配相應的權(quán)限。該操作員只要以短信的方式通知，從而提高軟件的直觀性和易用性。
2.4強化質(zhì)量安全管控監(jiān)督
在電力工程施工開始前，施工技術人員要提升安全和質(zhì)量管控意識，嚴格按照規(guī)范操作，針對安全教育制定有效的安全技術管控措施。根據(jù)電力工程建設的自身特點進行質(zhì)量動態(tài)控制措施，實行高效的安全和質(zhì)量監(jiān)管是保證電力工程質(zhì)量安全的關鍵手段。同時，讓每一個工作人員提前做好預防措施，不斷加大施工質(zhì)量監(jiān)管力度。首先，各施工單位一定要對施工現(xiàn)場進行定期檢查，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量安全問題要進行詳細分析，仔細檢驗和監(jiān)管每個環(huán)節(jié)。其次，為了降低在施工中安全事故發(fā)生的概率，一定要做好施工單位監(jiān)督安全措施的實施工作，保證按照規(guī)章制度實行安全措施的執(zhí)行，根據(jù)現(xiàn)場安全事項的監(jiān)管定期對施工現(xiàn)場進行檢查，將安全生產(chǎn)的意識落實到每個施工企業(yè)和每個人的工作意識中，只有這樣才能提高工程施工質(zhì)量，有效減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。
3結(jié)語
電力工程建設中，只有將安全管理和質(zhì)量管理都融入電力工程建設中，才能保證電力工程各項工作的順利開展，從而推進電力施工企業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。
作者：鄧昆 單位：黑龍江省湯原縣湯原農(nóng)村電氣化局
參考文獻
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1 電力工程建設過程中存在的質(zhì)量與安全管理問題
1.1安全意識薄弱
許多電力工程在建設當中，建設單位與使用單位對工期、速度的要求明確，在安全施工與高質(zhì)量施工上的重視程度不夠，安全意識非常薄弱，這是企業(yè)過分追求經(jīng)濟效益所產(chǎn)生的影響，如果建筑單位與使用單位對安全的管理意識薄弱，就會造成施工過程中與施工后的安全問題與質(zhì)量問題，為日后的工作造成巨大的影響，極易發(fā)生重大事故。
1.2質(zhì)量與安全的管理制度不健全
電力工程建設過程中，如果想要保持良好的質(zhì)量與安全管理效果，就要以完善的質(zhì)量與安全管理制度為支撐，幫助施工單位有步驟、有秩序的完成質(zhì)量與安全管理工作。但當前的現(xiàn)狀則表明，許多企業(yè)在施工過程中沒有做到系統(tǒng)的制度建立與實施，施工時的安全管理僅限于質(zhì)量的安全管理，管理的目的不明確、管理的工作不到位，造成質(zhì)量安全管理成為形式化的工作，出現(xiàn)問題無法明確責任，更加無法做到有效的質(zhì)量與安全管理。
1.3缺乏專業(yè)的技術人才
電力工程建設是非常復雜的過程，在建設過程中，需要多個領域、多個部門的工作人員進行施工，施工過程中的技術要求、設備使用與配備、人才素質(zhì)等要求都非常高，但當前許多建設單位的技術人員僅僅進行技術的實施，在建設當中處于勞動者位置，從未直接參與到建筑工程的管理當中去，造成許多管理人員僅有管理方面的知識與經(jīng)驗，在電力工程建設的專業(yè)知識上出現(xiàn)斷層，造成管理漏洞百出。
1.4電力工程建設管理混亂
電力工程建設過程中，管理是保證建設效果與效率的首要工作內(nèi)容，管理能夠及時的發(fā)現(xiàn)建設當中出現(xiàn)的問題并及時的修正，如果不能做到系統(tǒng)管理，就會造成管理失誤、工作混亂、質(zhì)量無法保證等問題，使質(zhì)量安全管理名存實亡。
2 針對上述質(zhì)量與安全管理問題提出的對策
2.1提高工作人員的專業(yè)技能
在進行施工建設過程中，技術人員對建筑施工技術了解甚多，但在質(zhì)量與安全管理方面卻知之甚少。而管理人員往往具有非常專業(yè)的管理經(jīng)驗與能力，但在技術施工方面的知識卻非常少，這種情況會造成管理與技術施工出現(xiàn)偏離的問題，為質(zhì)量與安全管理造成非常大的阻礙。為此，要提高管理人員的技術水平，
從外部引進具有建設技術專業(yè)能力的管理人員進行工作，并以此作為帶動原來員工的新動力，對原有的員工進行培訓與提高，從而使管理人員能夠掌握一定的建設知識，減少管理與施工之間的差距，提高管理的效率與效果。
2.2增加電氣工程建設的技術水平
施工技術是整個電氣工程建設當中的主要核心內(nèi)容，先進的建設技術能夠提高質(zhì)量、縮減工期，減少資源與人力的浪費，從整體上提高了質(zhì)量與安全管理的效果。如果建設的技術不到位，就會對施工的效果產(chǎn)生直接的影響，造成施工單位與使用單位巨大的經(jīng)濟損失與名譽損失，下面對工程各部分評價的權(quán)重分值進行對比分析，詳情見表1。
表1.工程各部分憑借愛的權(quán)重分值表
序號 評價項目 A B C D E
1 現(xiàn)場質(zhì)量保證條件 18 18 18 18 18
2 性能檢測 24 12 12 18 30
3 質(zhì)量記錄 18 24 24 18 24
4 尺寸偏差及限值實測 18 18 18 18 18
5 強制性條文執(zhí)行情況 18 18 18 18 18
6 觀感質(zhì)量 24 30 30 30 12
2.3加強施工材料與施工設備的管理
施工材料與施工設備是保證電力工程建設施工安全性的根本，需要施工單位高度重視，施工材料的管理主要包括材料質(zhì)量的管理以及材料放置的管理，材料質(zhì)量的管理主要是指在材料采購時，要嚴格按照相關規(guī)定對材料的質(zhì)量進行把控，避免材料質(zhì)量問題產(chǎn)生的安全事故。在進行材料的存儲管理過程中，要根據(jù)不同材料的放置要求進行管理，該工作需要專業(yè)的工作人員進行工作，設備的管理則要求管理人員對應用中的設備與未應用的設備進行區(qū)分管理，避免出現(xiàn)應用混亂的問題，區(qū)分有效工作與需要維修的設備的區(qū)別放置，減少問題設備運行時出現(xiàn)安全事故的發(fā)生幾率。
2.4提高管理過程中的安全防范意識與管理制度
電力工程建設過程中，建設單位需要嚴格的按照圖紙的要求進行施工，不能隨意修改、增減圖紙與方案上的內(nèi)容，而在進行管理時，首先要根據(jù)自身的發(fā)展現(xiàn)狀與發(fā)展方向，將管理制度系統(tǒng)化與科學化，增加管理人員工作的科學性與系統(tǒng)性，減少混亂的管理制度對管理工作的影響。在進行管理制度的完善過程中，對管理人員安全防范意識的提升也十分重要，避免出現(xiàn)制度完善但管理實施不到位的問題，從而提升電力工程建設過程中的質(zhì)量與安全管理效果。
3 結(jié)語
