時間：2023-09-25 11:23:32
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一、更新理念，確立檢察機關工作的目標和思路
檢察機關控申部門主要受理公民的控告、舉報，案件當事人刑事、民事申訴、刑事賠償要求。控告涉及的內容較廣泛，其主要包括控告危害公共安全罪、破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序罪、侵犯公民人身、民利罪、侵犯財產(chǎn)罪、妨害社會管理秩序罪及其他刑事犯罪以及控告一般違法、檢察干警違法。舉報主要包括舉報貪污，國家工作人員的瀆職犯罪，國家機關工作人員利用職權實施的非法拘禁、刑訊逼供、報復陷害、非法搜查的侵犯公民人身權利的犯罪以及侵犯公民民利的犯罪。申訴是指案件當事人對檢察機關的處理決定和對法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的刑事判決和裁定、民事判決和裁定不服的申訴。檢察機關在受理屬于本院管轄的控告、舉報和申訴時，對于不屬于檢察機關管轄的舉報、報案、控告，檢察機關的控申部門也應當接受。檢察院控告申訴部門是檢察機關對外宣傳的窗口，是與廣大群眾聯(lián)系的紐帶，是為人民群眾排憂解難的希望所在，同時也是檢察機關接受人民群眾監(jiān)督，獲取腐敗線索的重要途徑。因此，接待人員的一言一行都關系到黨和政府及檢察機關的形象，能否真正為群眾解決實際問題關系到社會的穩(wěn)定。檢察機關工作與政府部門的工作雖然有相似之處，但也有不同，作為政府部門，面對所有部門和社會的問題，而檢察機關則主要針對犯罪，因此只有更新理念，使每一個控申科干警都認識到工作的重要性，增強每位同志的工作使命感，在干警中形成“人人是窗口，個個是形象”的共識，為檢察機關工作提升奠定思想基礎，明確目標和思路。
二、如何在現(xiàn)有的法律規(guī)定下開展好檢察機關的工作機制
檢察工作與民生司法問題密切相關，群眾上訪反映的司法問題都是老百姓最關心、最直接的問題，與其生活息息相關，因此工作是構建和諧社會的基礎工作，是維護社會穩(wěn)定的重要途徑。能不能做好工作，關系到能不能落實科學發(fā)展觀和構建和諧社會這一重大問題，關系到密切黨和人民血肉聯(lián)系這一核心問題。形成案件的原因是多方面的，但歸根結底是由于對執(zhí)法部門的執(zhí)法行為不滿造成的，這其中雖包括當事人對執(zhí)法行為的不理解和誤解，但確實包括執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中執(zhí)法不公、違法行政、枉法裁判的現(xiàn)象，因此，在工作中，我們感受到，在新的歷史時期，要解決好利益分配、利益調整過程中產(chǎn)生的社會矛盾，就要高度重視工作，強化責任，提高效率，落實問題。一方面，必須牢記為人民服務的根本宗旨和群眾利益無小事的原則，以人民群眾的根本利益為工作的出發(fā)點和落腳點，不斷創(chuàng)新、建立、完善工作機制，貼近群眾，為群眾排憂解難，維護群眾的合法權益，維護公平正義。另一方面，在工作中，必須嚴格執(zhí)行各種規(guī)章制度和法律法規(guī)，建立健全長效工作機制和責任追究機制，最大限度的避免損害群眾利益問題的發(fā)生，逐步減少社會矛盾，減少群眾上訪，立足本職，構建社會主義和諧社會。
三、暢通訴訪，建立矛盾調處化解機制
矛盾糾紛宜疏不宜堵，加強控申工作，認真接待申訴和，為群眾提供一個交流感受，訴說委屈，發(fā)泄情緒，提出建議的司法訴求途徑。妥善處理好案件。同時，結合我院的實際情況和特點，院領導再次強調在處理上訪問題時，必須做到以下幾點：1、在思想上高度重視，一定要本著“群眾利益無小事”的原則，牢固樹立執(zhí)法為民的觀念，堅決維護人民群眾的合法權益。近年來，我院對上訪群眾反映的問題，皆采取積極的態(tài)度進行處理，并且要求對上訪案件實行一案一方案，定時定人，領導包案、專題研究等方式，妥善予以解決，切實做到“件件有落實，事事有回音”。2、在接待方式上，為方便群眾上訪，我院曾公開向社會推出“檢察長首問約見制”，受到群眾的好評和肯定，今后，我院仍將繼續(xù)執(zhí)行該制度，力求滿足上訪群眾的需要。同時提出“貼近群眾，耐心傾聽，文明接待，熱情服務”的工作要求，杜絕出現(xiàn)“冷、硬、橫、推”等簡單、粗暴的接待方式。3、建立健全長效機制。目前為進一步規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平，防止出現(xiàn)冤、假、錯案，我院制定多項內部監(jiān)督機制，相互制約，同時紀檢部門還專門進行跟蹤監(jiān)督，確保執(zhí)法的公正性。
檢察機關的工作應從疏通渠道開始，工作的“窗口”建設固然重要，但檢察機關工作不應僅停留在“窗口”的點和面上，而是要結合檢察機關的分布情況，主動收集信息，對老上訪戶、有可能醞釀成的集體上訪不是壓制，而是主動訪上門，盡力把各種矛盾糾紛解決在當?shù)亍Ｅ脑搭^上預防和減少的發(fā)生。
四、開拓創(chuàng)新，勇于實踐，積極探索工作長效機制
一、社會組織的創(chuàng)新是社會管理創(chuàng)新的基礎工程
在社會管理中，承認各個利益階層個性化、多元化的利益，通過社會組織，建立政府與各利益階層的交流機制，是當前我國社會發(fā)展必然選擇，也是在為建設和諧社會探索一條切實可行的途徑。
社會管理創(chuàng)新的根本是要真正形成國家與社會分工負責、共同管理的社會管理新格局，形成政府、市場、社會三方協(xié)調的社會管理力量，這是社會發(fā)展的客觀趨勢。社會是一個自治體系，社會管理是以維護社會秩序、實現(xiàn)社會協(xié)調和發(fā)展為目的的管理活動，其前提是社會建設，社會建設的核心是社會組織建設。社會組織是公民社會的基礎，是連結各個社會單元的橋梁和紐帶，是社會成員自我組織、自我管理的基本方式，社會組織的健康發(fā)展和作用發(fā)揮是現(xiàn)代社會的發(fā)展趨勢和重要特征。只有建立政府與民眾之間的良性互動關系，才能有利于社會矛盾的化解。因此，社會管理創(chuàng)新的基礎工程就是要進行社會組織的創(chuàng)新。
二、社會組織在穩(wěn)定社會方面具有獨特作用
第一，社會組織的平臺，有助于構建民主的表達機制。理想的公民政治參與以及理想的公民社會管理參與，是公民有組織的參與，而社會組織的協(xié)調作用是很重要的，不僅能實現(xiàn)公民的有序參與，代表一定的利益群體表達和集中他們的利益，而且，能夠減少或者防止分散的利益表達或者政治活動引發(fā)的政治風險或者沖突。
第二，各種社會組織既是各種利益的主體，也是協(xié)調各主體沖突的渠道和手段。個體的社會成員出于不同的利益需求，被組織在不同的社會組織之中，不同的社會組織有不同的群體利益，政府可以通過各種社會組織傳遞政府的各種信息和主張，通過溝通、對話、談判、協(xié)商、妥協(xié)、讓步、合作，溝通政府與各種利益群體之間的關系，平衡關系，使其有條不紊地進入政治系統(tǒng)，從而減少政府維護社會穩(wěn)定的政治成本。
三、社會組織建設和發(fā)展的建議
第一，觀念創(chuàng)新，大力提倡并為建立和發(fā)展多元化社會組織創(chuàng)造條件，培育社會組織建立與發(fā)展的環(huán)境。要調動社會各界的力量參與社會管理，加快社會組織投資主體和服務內容的多元化以及社會組織工作的專業(yè)化進程，尤其要大力發(fā)展、發(fā)揮其穩(wěn)定社會的作用，積極解決發(fā)展中的困難和問題，真正形成“門類齊全、層次不同、覆蓋廣泛”的社會組織格局。
第二，正確認識政府與社會組織之間關系的性質，建立政府與社會組織良性的互動關系。從現(xiàn)代社會管理發(fā)展的趨勢看，社會組織與行政機關二者是合作關系，在管理內容和方式上，政府要扮演引導者、培育者、合作者的角色，由此調整社會組織（社團/民辦非企業(yè)單位）管理政策，在推動社會組織健康發(fā)展的同時，建立政府和社會組織之間的良性互動關系，積極引導和適當監(jiān)督。廣東省已將社會組織的業(yè)務主管單位改為業(yè)務指導單位，其經(jīng)驗值得總結和借鑒。
第三，進一步加強和完善社會組織管理，不斷完善相關法規(guī)、政策及相關管理制度，推動社會組織健康有序發(fā)展。雖然國務院頒布了《社會團體登記管理條例》《基金會管理條例》《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》，民政部出臺了《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行辦法》《取締非法民間組織暫行辦法》，但是政府與社會組織的關系定位尚不符合社會組織的特性和發(fā)展規(guī)律，應盡快促成相關法規(guī)和規(guī)范性文件的修訂完善，使之適應社會發(fā)展和社會管理創(chuàng)新形勢的需要，使之走上自治化、法制化的軌道。
第四，加強社會組織自身能力建設，提高社會組織自身實力，更好地參與社會管理。應有意識地建立社會組織的公信度，包括政府信任和社會公眾信任兩個方面，即政府在培育社會組織成長的同時，還要促進社會組織自身建設，提高其能力，擴大服務面，提高服務質量。
第五，加強社區(qū)社會組織的建設。隨著城市化進程的不斷加快，城市社區(qū)或者城鄉(xiāng)社區(qū)正逐漸成為社會群體的聚集點、利益關系的交會點、社會組織的落腳點，因此，應將社會組織建設與社區(qū)建設結合起來。同時，加強行業(yè)組織建設，并提倡在行業(yè)組織建設中建立專業(yè)的矛盾協(xié)調處理機構。
【關鍵詞】 勞動關系；社會；和諧穩(wěn)定
勞動關系是指指勞動過程中的主體與客體之間的和諧關系，包括人與人、人與物（自然環(huán)境勞動條件等）的關系。它客觀體現(xiàn)了勞動者與勞動組織之間，因勞動而產(chǎn)生的主體雙方的權利和義務。和諧勞動關系是構建和諧社會的重要基礎。發(fā)展和諧勞動關系，維護勞動者的經(jīng)濟權利、民利，實現(xiàn)企業(yè)的良性發(fā)展和勞動者的全面發(fā)展，是貫徹落實科學發(fā)展觀的必然要求。當前，勞動關系復雜化、多樣化、市場化進程加快，影響勞動關系和諧的突出矛盾和問題逐漸增多，勞動關系協(xié)調工作面臨許多新情況、新問題和新挑戰(zhàn)，發(fā)展和諧穩(wěn)定勞動關系的任務緊迫、艱巨復雜。
一、和諧勞動關系的重要性與緊迫性
和諧勞動關系是指勞動關系雙方一種和諧融洽的良好狀態(tài)。黨和政府始終高度重視維護和促進勞動關系的穩(wěn)定和諧。
首先，和諧勞動關系是社會和諧的基礎。勞動關系作為生產(chǎn)關系的重要組成部分，是在勞動過程中勞動者與勞動力使用者之間形成的一種社會關系。人是社會關系的總和，社會和諧首先是社會關系的和諧。而勞動關系作為一種最基本的社會關系，其狀況成為社會是否和諧的晴雨表。和諧社會必定是勞動關系和諧穩(wěn)定的社會，勞動關系不和諧也必然影響到全社會的和諧。從這個意義上說，和諧勞動關系是和諧社會的重要基礎，而社會和諧又是勞動關系和諧的體現(xiàn)與保證。
其次，發(fā)展和諧勞動關系是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的內在要求。 作為市場經(jīng)濟體制基礎的現(xiàn)代企業(yè)制度，包括明晰的產(chǎn)權關系與和諧的勞動關系兩大層次。勞動關系不和諧的企業(yè)是沒有生命力的，在此基礎上不可能建立完善的市場經(jīng)濟體制。發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，健全企業(yè)法人治理結構，要求發(fā)展和諧的勞動關系，廣泛調動企業(yè)和職工兩個積極性，確保生產(chǎn)者和經(jīng)營者、勞動者與建設者和諧相處、平等合作、互利共贏，使企業(yè)保持健康持續(xù)發(fā)展的良好勢頭。
再次，發(fā)展和諧勞動關系是協(xié)調勞動關系矛盾的迫切需要。當前我國勞動關系總體是協(xié)調穩(wěn)定的，職工利益得到了較好的實現(xiàn)。但由于我國正處在經(jīng)濟體制轉軌和社會轉型時期，經(jīng)濟關系、勞動關系日益市場化、多樣化和復雜化，一些職工的勞動就業(yè)、收入分配、社會保障等權益受到侵犯的現(xiàn)象屢有發(fā)生。只有妥善處理勞動關系出現(xiàn)的新情況新問題，通過協(xié)商協(xié)調方式解決勞動爭議，發(fā)展和諧勞動關系，才能鞏固職工隊伍與社會政治的穩(wěn)定。
二、當前勞動關系不和諧的具體表現(xiàn)
隨著計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制的轉變，我國的社會經(jīng)濟成分、就業(yè)方式、利益關系和分配方式日趨多樣化，勞動關系也發(fā)生了急劇變化，呈現(xiàn)出了勞動關系的企業(yè)化、契約化、合同化和運作市場化等新特點。勞動關系在總體穩(wěn)定的大背景下，還存在勞資關系不穩(wěn)定、勞動管理不規(guī)范和勞動者合法權益受侵害等不和諧的因素。特別是在建筑、加工制造、服裝、餐飲服務等勞動密集型行業(yè)，中小型非公有企業(yè)和個體經(jīng)濟組織，侵害勞動者合法權益的現(xiàn)象比較普遍，不容忽視。
一是勞動合同簽訂率低且不規(guī)范。《勞動法》規(guī)定，“建立勞動關系應當訂立勞動合同”。勞動合同一經(jīng)雙方當事人簽訂，即確立了勞動者與用人單位之間的勞動法律關系，他們之間的有關勞動權利義務通過書面形式確定下來，使之固定化、具體化、以此規(guī)范和約束勞動關系雙方當事人的行為，并且通過勞動合同的履行，實現(xiàn)雙方各自的權利。任何一方違約侵害另一方權益的，都要承擔經(jīng)濟或法律責任。建立和諧勞動關系，必須全面實行勞動合同制度，加強勞動合同管理，不斷提高勞動關系雙方當事人的合同意識，依法簽訂并嚴格履行勞動合同，充分發(fā)揮勞動合同在調整勞動關系中的積極作用。
一些用人單位為逃避法定義務，不愿與勞動者簽訂長期合同，大部分勞動合同期限在2年以內，勞動合同短期化傾向明顯。有的用人單位濫用勞動合同試用期，試用期過后就不續(xù)用，以此盤剝勞動者，特別是進城務工人員。許多勞動合同雖然有勞動報酬的條款，但沒有寫明具體數(shù)額，有的僅規(guī)定勞動者的義務和用人單位的權利，有的甚至規(guī)定 “發(fā)生事故企業(yè)不負任何責任”等違法條款。有些用人單位簽訂勞動合同不與勞動者協(xié)商，甚至讓勞動者在空白合同上簽字。勞動合同法定約束力失效，一旦發(fā)生勞務、勞資糾紛，勞動者的權益得不到有效保障。
二是工資分配制度不合理，職工勞動報酬的權利受到侵害。一些企業(yè)為追求成本的最小化，自訂土政策，有的隨意調高勞動定額、降低計件單價，勞動者在8小時工作時間內根本無法完成定額任務，變相違反最低工資規(guī)定；有的實行口頭協(xié)議工資，工資發(fā)多發(fā)少，全憑企業(yè)主的意愿，反映在建筑企業(yè)勞動密集型加工制造和餐飲服務企業(yè)拖欠職工工資問題尤為突出，有的企業(yè)無故拖欠，有的企業(yè)前清后欠，有的企業(yè)主甚至把欠薪當作謀利手段，拖欠后惡意逃匿。
三是存在超時加班現(xiàn)象，勞動條件差。一些企業(yè)違反規(guī)定要求勞動者超時加班，并且不付加班工資，特別是一些生產(chǎn)季節(jié)性強、突擊任務多的企業(yè)，勞動者每日工作長達十幾個小時，很少有正常休息日。一些企業(yè)設備陳舊、作業(yè)環(huán)境差，勞動者直接受粉塵、噪音、高溫甚至有毒有害氣體的危害，容易產(chǎn)生職業(yè)病危害，發(fā)生工傷事故。勞動者對勞動時間和勞動條件存有異議，企業(yè)主就以“你不愿干，有的是人干”相要挾，迫使勞動者不得不以犧牲人身權和健康權來作出讓步。
四是不繳納社會保險，損害勞動者的長遠利益。一些非公有制企業(yè)和個體經(jīng)濟組織不為勞動者依法參保，部分企業(yè)在參保對象上實行雙重標準，城市職工和外來務工者同工不同權，前者參保后者不參保。一個極為現(xiàn)實的問題已經(jīng)擺在社會面前，養(yǎng)老問題暫且不談，當外來務工者出現(xiàn)失業(yè)、疾病、工傷后怎么辦，特別是許多農(nóng)民工，他們通常從事著最累、最臟、最重、最險的工種，沒有必要的勞動保護和工傷保險，他們最基本的生命權和健康權都無法得到應有的保障。
三、構建和諧勞動關系之我見
社會主義和諧社會，是以人為主體的社會和諧發(fā)展狀態(tài)，包括人與人之間的和諧、人與自然的和諧，其中人與人之間的和諧是最基本的內容。針對勞動關系存在的問題，筆者認為應以維護最廣大人民根本利益為出發(fā)點和歸宿，在構建和諧社會的偉大實踐中，把實現(xiàn)和諧社會的戰(zhàn)略目標與構建和諧勞動關系有機結合起來，把貫徹落實勞動保障法律法規(guī)與創(chuàng)新機制有機結合起來，把政府調控與社會組織共建、共管有機結合起來，把企業(yè)的興衰與勞動者的切身利益有機結合起來，積極探索和實踐構建勞動關系的和諧。
一是以勞動合同為基石。隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，我國的勞動關系發(fā)生了深刻的變化，原來單一化的勞動關系被新型的多樣化的勞動關系所替代，創(chuàng)新和實踐新機制適應新形勢下勞動關系變化發(fā)展的要求，迫在眉睫。勞動合同是雇主和雇員之間建立勞動關系、明確各自權利和義務、約定個性勞動條件的合同。這種合同的法律意義和屬性有三點，建立勞動關系的法律事實具有惟一性、約定勞動關系雙方權利義務的契約具有補充性、規(guī)定個體化勞動條件的證明具有個性。由此可見，勞動合同是協(xié)調就業(yè)關系的基礎，是勞動資源合理配置的重要手段，是維護和諧勞動關系的紐帶，書面簽訂勞動合同、明確雙方的權利義務并積極作為，可抑制勞動糾紛的發(fā)生 。
二是提高勞動者素質是關鍵，中國是農(nóng)業(yè)大國，在現(xiàn)實中，80%的農(nóng)村勞動者需要外出求職，這就要求當?shù)卣畯膭趧蛰敵龅刈テ穑沤^盲目打工者，把農(nóng)民工（勞務輸出）源頭管理列入議事日程，建立檔案，對輸出的農(nóng)民工的工作地點、工種、有記載。進行輸出前的培訓，學習基本法律常識，提高懂法、守法意識。對技能的培訓，要有針對性，要有一技之長，有計劃的勞務輸出，做到人盡其才。在勞務輸入地，加強上崗前的培訓，尤其是勞動安全保護，操作技術的規(guī)范性，提高勞動技能，減少勞動事故的發(fā)生。
三是加大監(jiān)督力度是保障，首先加強法律監(jiān)督。《勞動合同法》為完善勞動合同制度、明確勞動合同當事人的權利義務、保護勞動者合法權益提供了法律保障。只有嚴格監(jiān)督其實施，發(fā)現(xiàn)問題，及時采取相應的措施，把勞動糾紛、勞動爭議解決在萌芽狀態(tài)。做到有法可依，執(zhí)法必嚴，監(jiān)督檢查到位，對違法者決不手軟，才能為構建和諧勞動關系掃清障礙。
四是加強工會監(jiān)督。督促中小型企業(yè)和民營企業(yè)建立工會組織，是民主監(jiān)督的重要舉措，加強民營企業(yè)的工會組織的建設，是黨聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶，讓工會充分發(fā)揮它的職能和作用，成為勞資雙方信賴的橋梁，發(fā)現(xiàn)問題及時溝通，才能創(chuàng)造一個和諧勞動關系的氛圍。另外，每個公民和勞動者都應提高法律意識，掌握勞動法律這一維權武器來維護自身的合法權益，以促進勞動關系的和諧。
構建和諧社會的關鍵，在于進一步整合社會力量，調整社會成員之間的利益關系，最低限度減少社會矛盾，實現(xiàn)社會公平。建立和諧社會的過程，實際上是不斷地協(xié)調解決人與人之間經(jīng)濟矛盾的過程。勞動關系作為調整社會經(jīng)濟關系的重要手段，是實現(xiàn)這一目標的基礎。勞動關系和諧了，則有益于形成社會成員各盡其能、各得其所的良好局面，繼而促進社會的和諧穩(wěn)定。
作者簡介：
積極做好矛盾糾紛化解工作。調解民間糾紛是人民調解委員會的主要任務。要大力拓展人民調解工作領域，在繼續(xù)做好婚姻、家庭、鄰里、房屋宅基地、生產(chǎn)經(jīng)營、損害賠償?shù)瘸Ｒ娦浴⒍喟l(fā)性糾紛調解的同時，積極適應經(jīng)濟社會發(fā)展的新任務新要求，圍繞社會熱點、難點糾紛的調解，促進民生問題解決，密切黨群干群關系。
認真做好矛盾糾紛預防工作。把預防矛盾糾紛作為新形勢下人民調解工作的重點，切實強化人民調解預防矛盾糾紛的功能。建立健全矛盾糾紛信息網(wǎng)絡，準確了解掌握民間矛盾糾紛信息，對各類矛盾糾紛信息做出迅速反應、及時處置。建立健全矛盾糾紛排查制度，立足抓早、抓小、抓苗頭，認真作好矛盾糾紛排查調處工作，變被動調解為主動調解，變事后調處為事先預防，努力把矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)。建立健全矛盾糾紛信息反饋機制，及時向基層黨委、政府反映社情民意，為黨委、政府依法妥善解決各類矛盾糾紛提供依據(jù)。
切實強化人民調解的宣傳教育功能。把法制宣傳教育貫穿人民調解始終，結合個案調解，有針對性地宣傳有關法律法規(guī)，增強當事人和廣大群眾的法律意識，引導廣大群眾遵紀守法，通過合理、合法的渠道反映訴求，依法維護自己的合法權益。
努力提高人民調解工作質量。要堅持質量為本，采取有效措施，不斷提高矛盾糾紛的調解率、調解的成功率和調解協(xié)議的履行率。進一步提高人民調解的社會公信力，引導人民群眾更多地通過人民調解解決矛盾糾紛不斷提高矛盾糾紛的調解率。進一步強化依法調解、規(guī)范調解的意識，促使雙方當事人自愿達成調解協(xié)議，不斷提高矛盾糾紛調解的成功率。進一步加強人民調解與訴訟的銜接，強化人民調解協(xié)議的法律效力，提高人民調解協(xié)議的履行率。
積極推進人民調解工作改革創(chuàng)新。積極推進人民調解理念創(chuàng)新，切實強化以人為本的理念，強化服務的理念，把服務群眾、促進民生問題解決，服務大局、促進經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展，作為人民調解工作的價值追求。積極推進人民調解手段和方法創(chuàng)新，善于因地制宜、因人制宜地開展調解工作，善于依靠人民群眾開展調解工作，善于運用法、理、情結合的方法開展調解工作，善于依托司法行政資源和借助社會力量開展調解工作。積極推進人民調解工作機制創(chuàng)新，積極探索人民調解、行政調解和司法調解相互銜接配合的工作機制，形成工作合力，增強調解效力。
進一步加強人民調解工作法制化、規(guī)范化建設。積極推進人民調解工作法制化建設，推動人民調解立法工作取得新進展。立足人民調解的性質和特點，大力推進人民調解工作規(guī)范化建設。健全完善人民調解工作流程，明確受理、調解、履行等環(huán)節(jié)的具體要求，規(guī)范人民調解工作程序。健全完善人民調解委員會的崗位責任制等制度，規(guī)范人民調解工作管理。健全完善人民調解員行為規(guī)范，嚴格人民調解工作紀律。
進一步加強人民調解組織建設。結合農(nóng)村基層組織建設和城市社區(qū)建設，進一步鞏固和發(fā)展村（居）人民調解組織。健全完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民調解組織，充分發(fā)揮它們化解疑難復雜糾紛、指導村（居）調解組織開展工作的作用。加強企事業(yè)單位調解組織建設，著力推進改制企業(yè)、民營企業(yè)、中外合資企業(yè)和外資企業(yè)建立調解組織。積極探索區(qū)域性、行業(yè)性的自律性調解組織建設，推進在流動人口聚居區(qū)、毗鄰接邊地區(qū)、大型集貿(mào)市場、物業(yè)管理小區(qū)、消費者協(xié)會等建立調解組織，健全完善人民調解組織網(wǎng)絡。
檢察機關是國家法律監(jiān)督機關，擔負著依法懲治犯罪、維護公平正義、化解矛盾糾紛、維護法律統(tǒng)一正確實施、促進社會和諧的重要使命。監(jiān)管場所作為國家依法設立的羈押犯罪嫌疑人、被告人、勞教人員和罪犯的特殊場所，處于構建社會主義和諧社會的前沿陣地，沒有監(jiān)管場所的穩(wěn)定和諧就沒有整個社會的和諧。構建社會主義和諧社會，要求檢察機關充分發(fā)揮職能作用，在維護監(jiān)管場所穩(wěn)定和諧上有所作為。
維護監(jiān)管場所穩(wěn)定和諧，要切實更新執(zhí)法觀念。用正確的和諧觀指導檢察工作、用正確的穩(wěn)定觀謀劃檢察工作、用正確的監(jiān)督觀強化檢察工作，用正確的政績觀檢驗檢察工作，是和諧社會語境對檢察工作提出的新要求。維護監(jiān)管場所穩(wěn)定和諧，要求檢察機關確立查辦監(jiān)管場所及相關職務犯罪必須著眼于和諧、致力于和諧、服務于和諧的執(zhí)法思想；確立加強刑罰變更執(zhí)行監(jiān)督、糾防超期羈押與構建社會主義和諧社會相適應的執(zhí)法理念；確立打擊刑事犯罪運用寬嚴相濟的刑事司法政策、保障在押人員合法權益、維護監(jiān)管場所公平正義的執(zhí)法觀念，以達到促進和諧、服務發(fā)展的根本目的。
維護監(jiān)管場所穩(wěn)定和諧，要不斷加強和改進法律監(jiān)督工作。保障和促進和諧社會建設，要求檢察機關緊緊圍繞發(fā)揮檢察職能為構建和諧社會服務這條主線，最大限度地增加監(jiān)管場所和諧因素，減少監(jiān)管場所不和諧因素。檢察機關要立足檢察職能，深入查辦司法人員職務犯罪，嚴肅辦案紀律要求，在查辦刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動中職務犯罪及相關案件上取得新成效；要正確把握法律政策，依法打擊服刑人員又犯罪，突出監(jiān)管場所重點工程職務犯罪預防和服刑人員又犯罪預防，在維護監(jiān)管場所安全穩(wěn)定上取得新成效；要從人民群眾反映強烈的問題入手，維護刑罰執(zhí)行的準確性，加強對刑事訴訟活動的監(jiān)督，在維護監(jiān)管場所公平正義上取得新成效；要認真解決群眾涉檢問題，在化解社會矛盾上取得新成效。通過加強和改進法律監(jiān)督，為維護監(jiān)管場所穩(wěn)定和諧、構建和諧社會提供有力的司法保障。
維護監(jiān)管場所穩(wěn)定和諧，要全面提高監(jiān)所檢察隊伍建設水平。構建和諧社會，要求檢察機關堅持以人為本，把一切工作的出發(fā)點和落腳點放在以提高執(zhí)法辦案能力為核心的素質建設上來。要以加強領導干部作風建設為重點，加強檢察職業(yè)道德教育，樹立嚴格、公正、規(guī)范、文明執(zhí)法的良好檢察形象；要以強化執(zhí)行力為關鍵提高法律監(jiān)督能力，全面促進監(jiān)所檢察干警政治素質、業(yè)務素質和職業(yè)道德素質的提高；要積極深化監(jiān)所檢察改革，不斷創(chuàng)新工作機制，增強工作透明度，提高工作效率；要始終堅持黨對檢察工作的絕對領導，自覺主動地接受監(jiān)督。通過加強檢察隊伍建設，為推動監(jiān)所檢察工作全面協(xié)調發(fā)展提供組織保證，為保障監(jiān)管場所穩(wěn)定和諧、促進和諧社會建設發(fā)揮積極作用。
堅決打擊“”分裂破壞活動
反對民族分裂、維護國家統(tǒng)一和安全，始終是維護新疆社會穩(wěn)定的主要任務。針對目前新疆暴力恐怖犯罪活動的新特點，必須堅決打擊“”的各種分裂破壞活動，對形形的民族分裂組織、宗教極端勢力、暴力恐怖團伙，采取強有力的措施，嚴密防范、嚴厲打擊。加強綜合指揮體系和應急處置能力建設，確保出現(xiàn)突發(fā)事件能夠迅速果斷處置。統(tǒng)籌國內國外兩個大局和網(wǎng)上網(wǎng)下兩個戰(zhàn)場，切實加強情報信息工作。
加強社會管理創(chuàng)新
建立和完善黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局。創(chuàng)新社會管理體制機制，創(chuàng)新社會管理方式方法，解決社會管理中的突出問題，加強社會管理綜合治理，力求通過有效的社會管理服務，讓每一個流浪兒童都能回到溫暖的家，讓每一個青少年都能得到組織的關心和培養(yǎng)，讓每一個困難家庭都能享受扶貧幫困政策，讓每一位居民都能進入社會管理服務體系，讓每一位公民都能依法享受權益，正常履行義務，達到社會文明進步。
醫(yī)療衛(wèi)生安全的平穩(wěn)運行是最大的民生問題，它關系到經(jīng)濟的發(fā)展和社會的和諧穩(wěn)定，隨著我國的社會經(jīng)濟發(fā)展，百姓對衛(wèi)生工作的質量要求期望值也越來越高。由于我國現(xiàn)行醫(yī)療衛(wèi)生體制機制還不十分完善，醫(yī)療技術水平在各地發(fā)展不均衡，不能充分滿足人民群眾對疾病和健康等的需求，因而醫(yī)患溝通難度較大，關系顯得較為緊張，加上法律的不健全，醫(yī)療安全保障機制的缺失，在市場及經(jīng)濟利益的趨勢下，不斷誕生醫(yī)鬧，這就不得不讓我們要求與時俱進，改善和完善醫(yī)療運行的管理體制和機制，加強醫(yī)療安全質量的監(jiān)督和管理，健全醫(yī)療風險保障機制，增強醫(yī)院和醫(yī)務工作者抵抗醫(yī)療風險的能力，保障醫(yī)院和醫(yī)務工作者的安全，維護醫(yī)生的合法權益，促進醫(yī)療環(huán)境的改善，維護衛(wèi)生事業(yè)有序開展和發(fā)展。現(xiàn)就醫(yī)療質量管理、醫(yī)療安全、醫(yī)療保障機制中存在的主要矛盾及影響談如下觀點：
一、從上世紀80年代我國逐步走向市場經(jīng)濟運行軌道，醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)也逐步推向市場，形成了以藥養(yǎng)醫(yī)的格局，群眾看病貴的現(xiàn)象日益顯現(xiàn)，醫(yī)患矛盾不斷滋生擴大，愈演愈烈，嚴重影響到社會的安定團結，隨之醫(yī)務人員的人身安全受到威脅，醫(yī)院的工作秩序受到影響，醫(yī)生的天使形象隨之發(fā)生巨大改變，醫(yī)務工作者再不是前人們崇拜的偶像，醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)從此步入了高風險職業(yè)的行業(yè)。
二、醫(yī)療體制機制的不完善
醫(yī)療體制機制的不完善對醫(yī)療質量帶來了影響，我國從上世紀70年代末改革了高考招生制度，廢除了張鐵生的自卷老繭上大學“人才”制度，隨之一大批優(yōu)秀大、中專畢業(yè)新生補充到了醫(yī)療衛(wèi)生崗位，充實了醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍，起到了中流砥柱的作用，而隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，各類大中專學校的自主招生，致使學生質量標準降低，教育質量隨之下滑，醫(yī)療衛(wèi)生人才大打折扣，多數(shù)農(nóng)村基層醫(yī)療機構的醫(yī)務工作者無基本從業(yè)資格，加上優(yōu)秀人才的雙向選擇，基層衛(wèi)生人才引進困難，導致衛(wèi)生人才匱乏，青黃不接，日趨嚴重，嚴重影響到醫(yī)療技術的發(fā)展和技術的更新，大多數(shù)的基層醫(yī)療單位設備閑置，加大了群眾對疾病和健康要求的距離，群眾對醫(yī)院的形象和對醫(yī)生的信任度隨之缺失，加上市場經(jīng)濟條件下的以藥養(yǎng)醫(yī)，藥價虛高，日益加重了醫(yī)患矛盾。
三、法制的不健全，導致醫(yī)患關系緊張
在市場經(jīng)濟的大環(huán)境下，醫(yī)生在追求經(jīng)濟利益的時候，必然忽略對患者的理解，醫(yī)德缺失，片面追求經(jīng)濟效益，沒有了對患者的良知和責任，而患者對醫(yī)生的要求也十分苛刻，稍有閃失也就有了生財之道，醫(yī)鬧也孕育而生，醫(yī)院的院長負責制，監(jiān)管缺失，個人說了算，如遇醫(yī)患糾紛鬧事，給錢了事，形成了醫(yī)鬧對醫(yī)院的事好鬧，錢好要的印象，更有甚者，內外勾結，不乏其例……法制缺失，弱者優(yōu)先，不論緣由情節(jié)，都得賠償。
綜合上述，反映的醫(yī)療活動中具有典型和普遍性的一些問題，要解決這些問題，任重而道遠，現(xiàn)就上述存在的問題，從以下幾個方面著手加以改進。
（一）抓人才：醫(yī)療技術水平的高低，醫(yī)療質量的好壞，主要靠人才隊伍，只要有一支思想素質好、業(yè)務水平高的醫(yī)療團隊，就能夠充分滿足人民群眾日益增長的對疾病和健康的基本需求，從而建立起良好的醫(yī)患關系，促進醫(yī)療環(huán)境的改善，促進衛(wèi)生事業(yè)的健康發(fā)展。
（二）強素質：開展多種形式的政治、理論、業(yè)務綜合能力培養(yǎng)，造就一支業(yè)務素質精、政治品德好的復合型人才隊伍，牢固樹立為人民服務的思想理念，強素質、重責任，給老百姓一個入院放心、醫(yī)療貼心、住院安心的醫(yī)療環(huán)境。
（三）重管理：加強醫(yī)院內部運行體制及機制的監(jiān)督和管理，做到獎罰分明、分工明確、任務到人、責任到崗、機制靈活、與時俱進、科學發(fā)展。
（四）健全風險評估機制及體制，對糾紛及事故做到及時評估，科學鑒定，保障患者合法權益不受侵犯。
關鍵詞：群眾文化 社會和諧 和諧發(fā)展
文化是社會長期發(fā)展過程中沉淀下來的,是人民群眾在日常的生活中的方式、地方習俗、行為規(guī)范、價值觀等的體現(xiàn)。群眾文化是傳統(tǒng)文化的一部分,來自于人民群眾長期的生產(chǎn)勞動中。其中包含著人們期待美好生活的心情也蘊含著深刻的和諧精神。顧名思義,群眾文化是人民大眾的文化,而社會的和諧是需要全民的配合和支持的。群眾是社會的一份子,他們的覺悟、認識、以及思想等的提高和改變,直接影響這社會的和諧發(fā)展,兩者是息息相關的,不可分割的整體。
針對群眾文化的特征,和社會和諧的之間的內在聯(lián)系,以及群眾文化的發(fā)展的前提和意義,進行簡單的分析討論,更深一步了解群眾文化促進社會和諧發(fā)展的意義。
1、群眾文化的特征之一是和諧
群眾文化的主要特征就是和諧,和諧就是以人為基礎。人類活動的和諧就是社會的和諧。人們常說的“以和為貴”,“家和萬事興”,“天時地利人和”等無不昭示著“和”的重要性,以及它在社會上起到的作用。和諧是我們中華民族五千年代代相傳的美好傳統(tǒng)。諸如春節(jié)、元宵節(jié)、中秋節(jié)、端午節(jié)、重陽節(jié)、勞動節(jié)、國慶節(jié)等中國傳統(tǒng)的節(jié)日,那種喜慶和諧的氣氛,全民同賀的快樂,無不體現(xiàn)著和諧的氛圍。人與人之間的和諧相處,是群眾文化的基本特征,是中華民族五千年的進程中,人民群眾共同攜手建設的結果。群眾具有強大的力量,是宣傳和繼承文化的基礎。它能夠促進人和人,人和社會,人和自然的相處之道。和諧不僅是中國群眾文化的重要特征,也是新時代群眾文化的時代精神。因此,群眾文化在促進社會和諧上起著相當關鍵的作用。
2、群眾文化的提高發(fā)展和社會和諧的進步是相輔相成的
群眾文化和社會和諧是相輔相成,相互制約。相互影響的。只有提高了人民群眾的文化涵養(yǎng)及素質,社會才能和諧進步,才能看到和諧快樂的場面。試想曾經(jīng)的遠古時期為什么人都是野蠻的,解決問題的方法都是用最粗暴的方式,那是因為人們還沒有形成一定的生活方式,沒有文化的教育和規(guī)范,更沒有一定的制約,一切都是混亂的,也就沒有和諧之說。所以群眾的文化,是千百年來人們生活中所提煉出的生活模式,是一種生活的規(guī)范準則。群眾的文化越高,認識越高,社會的整體素質就會越高。社會是由一個又一個的群眾組合起來的。群眾和諧了,社會也就和諧了。群眾文化發(fā)展了,那社會和諧也就會進步了。社會的和諧進步更加快帶動了群眾文化的發(fā)展。兩者是相互關聯(lián),相互進步的,是互利互惠的,社會和諧發(fā)展,人民群眾才能安居樂業(yè)。要想促進社會和諧發(fā)展進步,就必須要以群眾文化的發(fā)展作為指導的方向,找好群眾整理文化發(fā)展的重點、采取有力有效措施,以最有效的方法達到最直接的效果。譬如可以發(fā)動政府重視起群眾文化,樹立以人為本的觀念,努力積極的倡導群眾學習的熱情,讓廣大的人民群眾也認識其重要性,認識到每個公民都有義務和責任提高自己的文化素養(yǎng),以促進社會的進步。建設公共的文化學習體系,尤其在農(nóng)村或偏遠的地區(qū),發(fā)展和健全這種體系措施,組織群眾積極學習,讓整個社會能夠平衡穩(wěn)定的前進,不能讓任何一個地方的文化認識落在最后,否則也不能達到社會的和諧進步發(fā)展。
3、加強群眾文化建設是促進社會和諧進步的保障和前提
社會和諧的進步不是一步到位的工程,它需要漫長的路程,是長期的工作。群眾文化的提高也是漫長的過程。群眾文化在促進社會和諧的進步上的作用是有目共睹的,但需要時間的積累,需要逐步的加強提高人民群眾的文化,從而進一步促進社會和諧的進步。群眾文化的教育是為了更好的促進社會和諧的發(fā)展,是社會和諧的精神支撐。群眾有很強的傳播信息的作用,文化在人民群眾之間的傳播速度是驚人的。所以我們要廣泛的建立人民群眾的文化活動,成立文化中心、休閑驛站、文化館等等,讓文化得到有效的傳播和發(fā)揚,讓社會和諧的進步的精神能夠深入人心,得到全民的認可和支持。通過文化活動的傳播和發(fā)揚,人民群眾的業(yè)余生活將會得到很大的改善,豐富了人民大眾的生活精神內涵,塑造了他們美好的靈魂,提升了他們的精神境界,社會風貌就會因為群眾文化風貌的改變而改變,社會和諧就會得到進一步的發(fā)展和進步。
4、提高群眾文化,創(chuàng)建和諧社會的意義
要充分發(fā)揮群眾文化的和諧功能,努力構建和諧社會,為社會營造良好的生活氛圍。隨著社會的高速迅猛的發(fā)展,人們之間的利益沖突逐漸明顯、人們的心理變化,矛盾的擴大和激化,社會現(xiàn)象越來越復雜,人與人之間變得不信任,相互猜忌指責,抨擊,所以人們在長期生活工作上的壓力日益加大,心態(tài)開始變得浮躁。在社會體制的影響下,金融危機、住房危機、事業(yè)危機等等都可能激化矛盾。群眾都存在不安的情緒和心理的不平衡。面對社會的現(xiàn)象,需要宣泄一種不滿的壓力,導致了社會的不和諧因素的時有發(fā)生。所以要改善這種社會矛盾的計劃,提高群眾的認識,正常、公平、客觀的看待面臨的問題,妥善的處理所面對的困難,社會才能和諧的發(fā)展,才能營造良好的社會氛圍。可見群眾文化提高,創(chuàng)建和諧社會意義遠大,需要大家共同的努力和奮斗。
綜上所述,群眾文化提高意義遠大。群眾文化以其獨有的和諧的特征,影響著社會和諧的發(fā)展;社會和諧的發(fā)展直接制約人民群眾生活的質量。群眾文化的提高和社會和諧的發(fā)展是無法分割的整體,兩者的進步和發(fā)展是相互的。社會和諧是一切事業(yè)發(fā)展之基本,國家綜合國力的增強,和諧是前提,群眾是基礎。沒有社會的和諧穩(wěn)定,就沒有群眾文化的豐富多彩和生活的安居樂業(yè)。社會由群眾組成,群眾來自社會的大家庭。加強群眾文化的教育,社會和諧也必然就隨之進步和發(fā)展。
參考文獻
[1]歐陽小英.淺談政府在新時期群眾文化建設中的角色定位[J].新余高專學報,2007年05期.
關鍵詞：群眾文化 社會和諧 和諧發(fā)展
文化是社會長期發(fā)展過程中沉淀下來的，是人民群眾在日常的生活中的方式、地方習俗、行為規(guī)范、價值觀等的體現(xiàn)。群眾文化是傳統(tǒng)文化的一部分，來自于人民群眾長期的生產(chǎn)勞動中。其中包含著人們期待美好生活的心情也蘊含著深刻的和諧精神。顧名思義，群眾文化是人民大眾的文化，而社會的和諧是需要全民的配合和支持的。群眾是社會的一份子，他們的覺悟、認識、以及思想等的提高和改變，直接影響這社會的和諧發(fā)展，兩者是息息相關的，不可分割的整體。
針對群眾文化的特征，和社會和諧的之間的內在聯(lián)系，以及群眾文化的發(fā)展的前提和意義，進行簡單的分析討論，更深一步了解群眾文化促進社會和諧發(fā)展的意義。
一、群眾文化的特征之一是和諧
群眾文化的主要特征就是和諧，和諧就是以人為基礎。人類活動的和諧就是社會的和諧。人們常說的“以和為貴”，“家和萬事興”，“天時地利人和”等無不昭示著“和”的重要性，以及它在社會上起到的作用。和諧是我們中華民族五千年代代相傳的美好傳統(tǒng)。諸如春節(jié)、元宵節(jié)、中秋節(jié)、端午節(jié)、重陽節(jié)、勞動節(jié)、國慶節(jié)等中國傳統(tǒng)的節(jié)日，那種喜慶和諧的氣氛，全民同賀的快樂，無不體現(xiàn)著和諧的氛圍。人與人之間的和諧相處，是群眾文化的基本特征，是中華民族五千年的進程中，人民群眾共同攜手建設的結果。群眾具有強大的力量，是宣傳和繼承文化的基礎。它能夠促進人和人，人和社會，人和自然的相處之道。和諧不僅是中國群眾文化的重要特征，也是新時代群眾文化的時代精神。因此，群眾文化在促進社會和諧上起著相當關鍵的作用。
二、群眾文化的提高發(fā)展和社會和諧的進步是相輔相成的
群眾文化和社會和諧是相輔相成，相互制約。相互影響的。只有提高了人民群眾的文化涵養(yǎng)及素質，社會才能和諧進步，才能看到和諧快樂的場面。試想曾經(jīng)的遠古時期為什么人都是野蠻的，解決問題的方法都是用最粗暴的方式，那是因為人們還沒有形成一定的生活方式，沒有文化的教育和規(guī)范，更沒有一定的制約，一切都是混亂的，也就沒有和諧之說。所以群眾的文化，是千百年來人們生活中所提煉出的生活模式，是一種生活的規(guī)范準則。群眾的文化越高，認識越高，社會的整體素質就會越高。社會是由一個又一個的群眾組合起來的。群眾和諧了，社會也就和諧了。群眾文化發(fā)展了，那社會和諧也就會進步了。社會的和諧進步更加快帶動了群眾文化的發(fā)展。兩者是相互關聯(lián)，相互進步的，是互利互惠的，社會和諧發(fā)展，人民群眾才能安居樂業(yè)。要想促進社會和諧發(fā)展進步，就必須要以群眾文化的發(fā)展作為指導的方向，找好群眾整理文化發(fā)展的重點、采取有力有效措施，以最有效的方法達到最直接的效果。譬如可以發(fā)動政府重視起群眾文化，樹立以人為本的觀念，努力積極的倡導群眾學習的熱情，讓廣大的人民群眾也認識其重要性，認識到每個公民都有義務和責任提高自己的文化素養(yǎng)，以促進社會的進步。建設公共的文化學習體系，尤其在農(nóng)村或偏遠的地區(qū)，發(fā)展和健全這種體系措施，組織群眾積極學習，讓整個社會能夠平衡穩(wěn)定的前進，不能讓任何一個地方的文化認識落在最后，否則也不能達到社會的和諧進步發(fā)展。
三、加強群眾文化建設是促進社會和諧進步的保障和前提
社會和諧的進步不是一步到位的工程，它需要漫長的路程，是長期的工作。群眾文化的提高也是漫長的過程。群眾文化在促進社會和諧的進步上的作用是有目共睹的，但需要時間的積累，需要逐步的加強提高人民群眾的文化，從而進一步促進社會和諧的進步。群眾文化的教育是為了更好的促進社會和諧的發(fā)展，是社會和諧的精神支撐。群眾有很強的傳播信息的作用，文化在人民群眾之間的傳播速度是驚人的。所以我們要廣泛的建立人民群眾的文化活動，成立文化中心、休閑驛站、文化館等等，讓文化得到有效的傳播和發(fā)揚，讓社會和諧的進步的精神能夠深入人心，得到全民的認可和支持。通過文化活動的傳播和發(fā)揚，人民群眾的業(yè)余生活將會得到很大的改善，豐富了人民大眾的生活精神內涵，塑造了他們美好的靈魂，提升了他們的精神境界，社會風貌就會因為群眾文化風貌的改變而改變，社會和諧就會得到進一步的發(fā)展和進步。
四、提高群眾文化、創(chuàng)建和諧社會的意義
