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［關鍵詞］民營經濟；民營企業融資；自主創新；合理稅收
［中圖分類號］F121 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1005-6432（2012）26-0056-02
改革開放以來,民營經濟作為一種新生的經濟力量,得到了長足的發展,在拉動經濟增長、促進就業、增加稅收等方面起到了巨大的作用。2008年年底,私營經濟完成稅收總額5873.68億元,在全部稅收中占到了10.2%,個體私營經濟則為1988.68億元,在全部稅收中比重達到3.4%,而在吸納就業方面,私營企業人員達到7904萬人,個體工商戶從業人員達到5776.4萬人。由此可見,民營經濟的發展將會是國家經濟發展的重要拉動力量。
河北省的民營經濟力量也迅速發展壯大,截至2008年年底,全省民營經濟單位192.9萬個,從業人員達1450萬人,占全省二、三產業從業人員的2/3以上,全省民營經濟實現增加值8606億元,同比增長18%,約占全省GDP的54.1%,上繳稅金1019.6億元,比去年增長34.5%,約占全省財政收入的56%。可以看出,民營經濟已經成為全省國民經濟的半壁江山。但是與發達省份相比,在人才、資本和技術等方面仍有較大差距,因此,本文提出促進其進一步發展的幾點建議。
1 多層面拓寬民營企業融資的途徑
(1)規范企業自身的財務信息。由于民企的家族式管理體制,產權結構不清晰,大多數民企的業績往往跟隨市場的波動而波動,變數很大,這就造成被市場的參與者不看好,不敢對其投資。此外,民企中家族式管理使得企業的財務報表信息不真實,不被銀行等投資機構看好,影響其信用等級的評估。銀行對其進行評估時,往往要付出很大的成本,同時,民企的貸款數額一般較小,時間很短,這種成本使得銀行贏利很小,銀行往往不支持對其進行貸款。所以企業中應建立一套合理、規范的財務制度,聘用優秀的會計人員,使得企業的財務信息透明化,提高其信用等級,消除銀行的憂慮,解決企業和銀行間的信息不對稱。
(2)提高民營企業進入證券市場融資的能力。目前,民營中小企業進入資本市場的門檻很高。例如,企業發行A股,企業凈資產不低于5000萬元,經營狀況要求連續三年贏利,發行B股、H股的條件更高。這些條件對民營中小企業來說幾乎就是不可能的。雖然現在股票市場開通了創業板塊,可是民營企業大多是中小型企業,財務狀況、信用狀況阻礙了其進入資本市場融資。
民營企業應加強改制,使企業符合現代企業的規范,完善企業內部信用體系,使企業信用透明,積極準備上市。還可以通過兼并,購買一些嚴重虧損的上市公司,通過借殼上市,但要注意其風險。同時,民營企業應不把眼光僅放在國內的股票市場,還可通過海外融資,如紐約、新加坡、中國香港的融資市場。北京的新東方就通過在納斯達克上市,成功完成融資。
(3)改善民營企業融資環境。法制建設是市場經濟平穩健康運行的基礎,由于我國經濟體制的特殊性,在學習西方市場經濟建設的方面,并沒有學到家,金融監管法律體系并沒有與市場經濟相配套,政府的行政手段往往代替法律手段直接調控市場經濟,而且,在法律實行中,政府執法人員往往也是有法不依。因此,河北省應制定相應的配套法律,明確對中小企業的扶持政策,直接規定一些解決中小企業融資問題的具體措施。
第一,引導國有商業銀行進行業務創新,拓寬客戶范圍,在注重大企業,大客戶的同時,對小企業也要進行重視。第二,降低民營企業的貸款條件,由于民營企業資產能力有限,銀行在對其進行放貸時,應充分評估企業的價值和前景,企業家的信用和素質,以及對企業進行實時的資產數據監控。同時建立長期的信用等級建設,對信用好的企業,可考慮降低其貸款抵押條件。第三,積極引進民有商業銀行,推動華夏銀行和招商銀行這類以中小企業貸款為基礎的銀行在河北省各省市的發展,為其提供便利。
(4)進一步提高金融支持的比重。河北省的信用擔保機構資本較低,擔保機構的擔保能力與覆蓋面有限,所以,有必要建立完善的信用擔保體系,政府的資金應在擔保基金上占絕對優勢,必要時直接干涉擔保體系,以國家信用為商業信用服務。但是不能擾亂市場經濟,不遵循市場規律的發展,建立多種所有制的擔保體系。在直接支持方面,可以考慮對遇到發展困難的民營企業給予稅收減免,降低稅率的優惠。對于一些能夠吸收大量勞動力的企業、大量出口創匯的企業和科技型的民營企業,分別提供就業,研究與開發,出口補貼,促進其發展。
2 民營企業要堅持任人唯賢的原則,構建促進發展的人才體系 (1)企業要建立以人為本的科學的管理制度。民營企業往往是一個人的企業,實行家族式管理,各個重要部門大多是任人唯親,排斥和不信任外來人才,造成人才很難對企業形成認同感,這就造成了在民企中難以人盡其才,人才流失的現象十分嚴重。據統計在民企中的中高層人才在企業中工作年限普遍較短,一般為2~3年,其中最短的僅為50天,長的也不超過5年。因此,民營企業應樹立以人為本的人才管理思想,將以人為本貫徹到工作中的各個環節,從人才招聘、培訓、工作設計到激勵體系,充分考慮到勞動者的需要。企業應建立科學的人才選拔制度,家族內部成員還是家族外部成員,在工作崗位的提拔和降職上一律按工作能力和業績選擇,由于家族式管理的特殊性,對于能力不夠的家族成員,可以保留其股權利益,再從關鍵崗位上撤下。企業形成科學的工作機制,實行經營權與所有權的分離,根據實際情況,實行董事會制度,也可引進職業經理人,各個部門分工明確,互相制約。建立和企業相配套的人力資源體系,包括人才資源機制、績效考核、激勵約束機制、人才培訓與開發機制等。
(2)培育企業主的社會責任感,注重企業人力資本的積累。一個企業的企業文化往往能對員工產生凝聚引導的作用,使其有強烈的榮譽感和歸屬感,吸引了大量的人才。民營企業要重視文化建設,堅持創造獨特的文化氛圍。民營企業家往往不具有很高的文化水平,其具有很高的市場靈敏度和拼搏精神。但是現代經濟證明,一個沒有文化、不能跟上時代思想的企業家是不能將企業做大做強的。民營企業家應加強學習,接觸新的管理和技術創新思想知識,形成獨特的人格魅力。
3 進一步提升民營企業自主創新能力
(1)政府通過財政、稅收等政策鼓勵民企自主創新。政府的財政支持最能直接鼓勵民營企業進行自主創新。根據河北省民營科技型企業發展的特點和資本市場的現狀：首先,建立以政府為主體的民營科技型企業創新基金,對其進行資金投入。其次,針對民營企業自主創新的產品,給予一定的稅收優惠,同時加大執法力度,打擊假冒偽劣產品,維護好發明者的知識產權。最后,政府加大對民企自主品牌的采購力度,擴大自主創新產品的市場占有率和經濟規模。
(2)建立為民企自主創新的服務體系。技術中介組織是指通過建立面向民營企業自主創新的技術,診斷、咨詢、培訓、項目評估、科技人才、項目投資、技術轉讓、知識產權、無形資產業務的中介組織。政府應培養各種技術中介組織,使企業自主創新時節省資源,同時改變其單打獨斗的局面,降低其創新的成本和風險。
(3)為民營經濟發展創新創造良好的環境。加強輿論宣傳,積極表彰獎勵自主創新能力杰出的民營企業家,使其得到認同感,鼓勵其開發研究。完善相關法律制度,對企業的技術發明、技術創新、技術轉讓、技術推廣進行法律規范,為民企的自主創新創造法律基礎。
(4)鼓勵地方政府和企業創辦民營科技產業園區。民營科技產業園區的建立,有利于吸引資金和人才,并節約成本,易形成集聚優勢,利于科技開發,同時由于各個地方的特點和環境不同,這種科技優勢往往具有地方特色。如清河國際羊絨民營科技園區,依靠科技進步形成了獨特的產業特色,2003年實現工業銷售收入10.8億元,稅金3219萬元,出口創匯3219萬美元,被科技部中國民營科技促進會評為中國十佳民營科技園區。
4 充分發揮稅收在促進民營經濟中的作用
(1)要在稅收上堅持稅收公平原則。國家發展和改革委員會在2005年6月19日文件,堅決取消專門針對個體工商戶,私營企業等非公有制企業的歧視性收費規定,而河北省的個體工商戶仍要交付二稅和二費,即分別向稅務局交付國稅和地稅外,還要向工商局交付工商(市場)管理費和會費。政府應充分認識到民營經濟發展對地方財政經濟增長的貢獻性,要把過去那種堅持擁有大企業的觀念拋棄掉,把發展民營經濟作為發展經濟的不可缺少的組成部分來看待,尊重民營經濟。
一、引言
民營經濟在增加我國社會就業崗位，推動經濟增長以及提升我國經濟總量方面，具有非常關鍵的作用。打造良好的促進民營經濟發展軟環境，鼓勵引導民營中小企業創新創業發展，確保民營經濟的持續穩定發展，一直是我國經濟發展建設的主要工作。作為軟環境供給主體的政府經濟管理部門，應該全面承擔應有責任，借助目前我國全面深化改革時機，致力于良好的民營經濟發展軟環境建設，進而促進我國民營經濟的不斷發展壯大。
二、民營經濟發展軟環境內涵及作用概述
軟環境也就是區別于基礎設施或者是其他服務設施等物質環境的外部環境，對于民營企業而言發展所依賴的外部軟環境主要是民營經濟所面臨的政策環境、商業環境、文化氛圍、信息環境、社會市場環境等等。這些外部軟環境最大的特點在于，主要是由政府部門作為供給主體，在一定程度上政府對于民營經濟服務能力的強弱決定了軟環境建設水平。民營經濟發展軟環境對于民營經濟的作用主要表現在以下幾方面：
（1）良好的軟環境有助于為民營經濟發展提供有力的金融保障。對于民營經濟發展而言，最關鍵的因素就是所處的外部金融環境，特別是資金的籌集、運作等。良好的軟環境建設通過對信用政策、融資擔保平臺、風險投資體系的優化，有助于資金的靈活周轉，實現區域內資本的最優化配置，推動民營經濟發展。
（2）良好的軟環境可以為民營經濟發展提供必要的人力資源支撐。完善的民營經濟發展軟環境，可以吸引高層次、高素質、高水平的科技創新人才，有利于在區域形成高端人才集聚，發展成為高科技型的創業團隊，這對于當前技術知識經濟時代下民營企業的發展具有非常重要的推動作用。
（3）良好的軟環境有助于為民營經濟發展壯大打造良好的發展平臺。在民營經濟發展的軟環境建設上，服務保障內容非常多，特別是可以為民營經濟發展提供科技創新平臺、信息溝通平臺、市場交流平臺，而且還可以積極引導民營企業度過發展難關，提高中小企業的成活率與成長速度，因而對于民營經濟的發展非常有利。
三、目前我國民營經濟發展軟環境建設中的問題分析
（1）對民營經濟發展軟環境需求分析不全面。軟環境體系建設涵蓋的內容非常多，政府等主管部門優化完善民營經濟發展的軟環境，必須全方位征集民營企業的不同需求。但是，目前在民營經濟發展外部軟環境需求的調查分析方面，還存在著需求識別渠道較為單一、調查研究覆蓋面較窄、需求分析結果代表性較差的問題，影響了政府對于民營經濟發展服務引導作用的發揮。
（2）政策環境體系有待優化。針對民營經濟發展，解決發展障礙最有效的手段就是健全完善的政策發展環境。然而現階段我國在區域民營經濟發展政策環境的建設上還存在著一些較為突出的制約問題，諸如民營企業的融資渠道狹窄、融資擔保體系不完善，科研平臺建設不完備、科技創新成果轉化應用水平不高，人才環境吸引力不強、招才引智效果差等等，影響了區域民營經濟的發展。
（3）政務環境管控較為嚴格限制了企業發展的靈活性。在影響民營經濟發展的外部軟環境建設問題上，政務環境管控過于嚴格也是其中重要的一方面。特別是在體制機制影響下，對于民營經濟發展管理上的政策限制、審批程序等復雜繁瑣，對民營經濟發展在一定程度上形成了制約。
四、優化民營企業經濟發展軟環境建設的措施研究
（1）強化政府主管部門在民營經濟發展軟環境建設中的服務能力。政府主管部門作為民營經濟發展軟環境的主要供給主體，應著力提升對民營經濟發展的整體服務水平與服務層次。首先，政府主管部門應該不斷提升政府對民營經濟發展需求的識別分析能力，可以通過舉辦座談會、聽證會，成立行業協會，組建專家智庫，擴大調研覆蓋范圍等方式，及時全面的整理收集民營經濟尤其是民營中小企業對外部軟環境建設的具體需求。其次，應該注重不斷地提高政府主管部門的服務供給能力，特別是在政務環境的管理方面，應該嚴格落實國家簡政放權的相關政策制度規定，減少不必要的審批程序，營造高效、便捷的政務服務環境。
（2）打造完善的民營經濟發展推動體系。對于區域民營經濟發展，最有效的推動手段就是在融資、科研以及人才方面提供有力的支持保障。在民營經濟發展軟環境的優化建設上，政府主管部門首先應該注重幫助民營企業拓寬融資渠道，增強金融機構對民營經濟發展的資金扶持力度，可以在融資擔保方面采取相應的變通策略提高融資能力。其次，應該加大科研幫扶能力，特別是結合不同區域的實際情況，打造完善的科技創新公共服務平臺，在科技創新融資、科研合作、新技術產品研發、科技成果孵化等方面提供有力的扶持，為民營經濟發展提供科研技術保障。第三，加強智力支撐體系的建設，將招商、招才并重，圍繞著高端的技術人才、管理人才與科研創新人才，加大人才引進優惠扶助力度，將人才作為生產要素資源，推動民營經濟的不斷發展。
（3）加大對民營經濟市場的開拓幫扶力度。市場也是影響民營經濟發展非常關鍵的因素，在民營經濟發展軟環境的優化完善上，政府主管部門應該積極的幫助企業拓展市場，特別是扶持民營企業健全營銷網絡體系的建設，由政府主管部門牽頭，不斷地開拓新興領域產業等在國內外更大范圍內的銷售市場，塑造本區域內有帶動力與影響力的品牌企業。其次，應該針對民營經濟的發展完善相應創業保障體系的建設，尤其是風險應對方面，為民營經濟提供良好的風險扶持政策機制，尤其是童子融資的擔保等方面。同時在區域范圍內營造良好的寬容失敗的創業氛圍，支持民營經濟以及高端人才創新創業發展。
（4）不斷提高針對民營經濟公共服務的社會化水平。對于民營經濟發展，最有利的引導就是社會與市場的力量，在民營經濟發展軟環境的建設過程中，應該盡量發揮政府主管部門的引導與服務功能，提高主管部門權力配置的能力，盡可能的將相應的管理職責交由行業協會或者是其他的相關社會性組織，這一方面可以實現政府主管部門與市場之間權力的平衡配置；另一方面還可以提高為民營經濟發展的服務效率。此外，在民營經濟發展軟環境建設服務方面，應該充分發揮網絡信息平臺的作用，可以將相關的融資投資、人才管理、科技創新、行政審批等工作整合到網絡信息平臺上，實現信息及時的共享、傳遞與分析應用，提高主管部門的服務管理效率，為民營經濟的發展提供全面的信息數據。
五、結語
軟環境建設狀況對于民營經濟的發展具有十分重要的影響，要提升我國民營經濟的成長力，促進區域經濟發展與總量提升，必須重視軟環境的優化建設。政府民營經濟管理部門必須結合當前民營經濟軟環境建設中的現狀問題，著力在資金、科技、市場等幾方面加強政策扶持，提高對民營經濟發展的服務保障能力，促進民營經濟的健康穩步發展。
（作者單位為聊城市民營經濟發展局）
參考文獻
[1] 姜異康，袁曙宏，韓康.國外公共服務體系建設與我國建設服務型政府[J].中國行政管理，2011（2）：7-13.
——平泉縣發展民營經濟的調查與啟示
一、主要做法
（一）理清發展思路，明確發展方向。為全面理清全縣民營經濟發展思路，明確發展重點和發展方向，平泉縣委、縣政府在充分落實國家有關民營經濟發展政策，保護私人財產合法權益的同時，由縣政府主要領導帶隊組織有關部門多次到浙江、山東等地學習考察，在借鑒外地經驗基礎上，去年年初，在全縣上下廣泛開展了“平泉要發展，我們怎么辦”大討論活動，在解放思想中統一思想。通過討論，全縣廣大干部群眾形成了廣泛共識：即對于平泉這樣一個經濟基礎比較薄弱的發展中縣份，只有放開才能發展，放膽才能突破，不發展民營經濟就沒有出路，沒有民營經濟的大發展就難以實現縣域經濟的快速發展。正是在這一主導思想的引領下，經過四大班子充分醞釀，反復討論，確定了以特色主導產業為依托，以市場建設、工業園區和小城鎮建設為載體，以扶持民營企業大戶為突破口，全面優化發展環境，放心、放膽、放手地推動民營經濟更快更好發展，盡快將民營經濟打造成為建設承德經濟強縣的重要支撐力量的總體發展思路。在發展重點和發展方向上，突出堅持“六個依托”，即：堅持依托特色主導產業發展民營經濟；堅持依托礦產資源發展民營經濟；堅持依托市場建設發展民營經濟；堅持依托工業園區發展民營經濟；堅持依托城鎮建設發展民營經濟；堅持依托能人和大戶發展民營經濟。
（二）營造寬松環境，拓寬發展空間。在政策環境方面，平泉縣委、縣政府制發了《關于進一步加快民營經濟發展的決定》、《關于進一步優化經濟發展環境的若干意見》、《關于創辦工業園區推動民營經濟發展的若干意見》、《關于推進市場興縣的若干意見》和《關于招商引資的獎勵辦法》等一系列政策性文件，從市場準入、用地、融資、收費等方面，加大了政策扶持力度。在服務環境方面，成立了“一站式”行政審批服務中心和集中繳費大廳，首批縣直20個行政審批部門共42人入駐中心，劃轉職能96項，同時對年納稅額在5000元以上的373家工商企業和個體大戶實行“一站式”辦公，一條龍服務，對投資商給予全程領辦服務，一幫到底。對各種行政性收費，按國家規定的最低標準收取。在法制環境方面，繼續加大了“三亂”和“五霸”的整治力度，成立了經濟環境治理委員會，設立了經濟“110”，重點解決企業征占地過程中的漫天要價問題，著力查處對投資者出難題、找麻煩，甚至敲詐勒索等不法行為，依法保護民營經濟法人代表的合法權益不受侵害。在輿論環境方面，進一步加大了宣傳力度，通過會、聯誼會等多種渠道宣傳平泉在投資環境、歷史文化、資源和區位等方面的優勢，讓投資商了解平泉。同時，縣電視臺開辟了民營經濟專欄節目，一方面宣傳進一步加快民營經濟發展的各項優惠政策，另一方面及時報導在發展民營經濟工作中涌現出來的民營大戶，積極營造優化發展環境的強大聲勢，在全縣上下營造出了“親商、安商、扶商、護商、富商”的濃厚發展氛圍。（四）加大領導力度，提供發展保障。為切實加強對全縣民營經濟的領導，把民營經濟盡快打造成為縣域經濟發展的主要推動力量，縣委、縣政府對25名縣級領導和40個縣直部門實行了分包民營企業大戶制度，包扶企業69家，包扶人員每月到企業進行一次現場辦公，及時協調解決企業在發展中出現的各種問題，促進企業不斷發展壯大，以大戶的典型示范作用，推動全縣民營企業上規模、上檔次、上水平。為加強對全縣民營經濟工作的指導，平泉率先在全市成立了第一家民營經濟發展局，為正科級單位，具體負責全縣民營經濟工作。同時縣委、縣政府整合縣四大班子和有關部門的領導力量和工作力量，專門成立了市場建設與民營經濟發展指導委員會。縣委、縣政府授予委員會指導全縣民營經濟發展及對鄉鎮和有關部門工作獎懲的決策權、重大項目審批權、干部任用和資金使用建議權。委員會既是縣委、縣政府指導全縣市場建設與民營經濟發展工作的參謀機構，又是工作機構和綜合協調機構，對縣委、縣政府負責。委員會實行主任和副主任目標分工責任制，成員部門實行包鄉鎮目標責任制，與鄉鎮同獎同罰。
二、幾點啟示
【關鍵詞】外部環境；政府觀念；法制建設
西部民營經濟在區域經濟發展中發揮著越來越大的作用。但相比較東部民營經濟發展的環境（如法律行政、融資稅收環境）和社會化服務體系環境狀況而言，西部民營經濟發展仍面臨多種因素制約。因此，許多學者提出改進西部民營經濟發展中地方政府行為的措施，但這些對策措施大多缺乏有效性。
因此，探討地方政府行為對促進西部民營經濟的健康快速發展具有重要現實意義。
1.當前西部民營經濟發展中政府行為營造的外部環境
1.1西部地區民營經濟發展的法律環境
良好的法律環境有利于保護民營經濟主體合法的利益。目前在民營經濟發展的良好法治環境方面，西部地方政府已經進行規范性約束。比如，根據國務院《非公有制經濟36條》精神，西部地方政府從地方性法律法規文件（鄉鎮企業條例、中小企業條例、個體私營經濟條例）中提出保障民營企業合法權益，嚴格規范執法行為，并加強對損害民營經濟發展的行為的監督和責任追究機制。但西部地方政府在對民營經濟發展的法律環境保護方面也存在諸多問題，比如，對私營企業的重視程度不夠，對私營企業的財產保護力度不夠。制定的相關保護民營經濟主體的法律法規不能依法執行，達不到理想的效果。
1.2西部民營經濟發展的行政環境
行政審批。據調查發現，一家新企業的注冊平均需要37.3天，而注冊一家新公司需要46個工作日。而在東部地區新企業的注冊北京需要18天，上海24天，天津需要19天。因此，在西部城市企業注冊時間拖延、并由此造成企業成本高，許多企業不愿運用正規方式進入市場中。
經營許可：西部地方政府針對行政審批過多的現象而普遍推行"一站式"服務來優化審批流程。
但，"一站"卻演變成了"多站"現象，因為部分企業卻對窗口工作人員的權威性缺乏信心，仍走訪多個政府部門來審批流程。因此，政府并沒有根據服務對象的的實際需求，而只是改進行為方式本身。
規章制度和檢查。一般主要存在6個左右的政府部門（經貿委、企業局、工商局、科技局、工商聯合會、民營企業辦公室）來負責民營企業的行政管理。而在這些部門組織卻存在重復檢查和收費等現象，造成組織功能重疊和混亂。差距縣問題時相關的規章制度和調節行為無法合理有序的執行。因此，對企業發展造成較大影響。
1.3西部民營經濟發展的融資環境
西部民營經濟由于起步晚、發展慢而普遍存在融資困難的問題。地方政府運用多種方式（如設立政府扶持資金、建立融資擔保機構）促進民營企業融資，降低了民營企業融資難度。但在私營企業資金的來源中，個人或家庭積蓄仍是主要來源，而且外資所占比例最小。另一方面，與東部地區相比較而言，在西部私營企業資金來源構成中銀行借貸所占比例仍低。因此，西部民營經濟融資環境仍有待改善。
1.4西部民營經濟發展的稅收環境
西部地區在西部大開發戰略啟動之后與沿海地區一樣開始享受政府的基本優惠稅收政策。而且為了改善民營經濟發展環境，西部地方政府通過減免營業稅、所得稅等優惠稅收政策支持鼓勵民營經濟發展但是，目前西部地區民營經濟稅務負擔仍然很重重。一方面原因在于西部地區財政收入普遍偏低，為增加本地財政資金及完成國家稅收指標，可能會出現在優惠稅收政策的執行過程中控制享受稅收優惠的企業數目等情況。另一方面，在西部地區推行的項目啟動晚，而且西部民營企業規模不大，因而相比沿海城市力，西部稅收優惠力度并不算很大。
2.強化政府在西部民營經濟的發展中的作用
地方政府在西部民營經濟發展已經取得較為明顯的成績，但西部民營經濟由于受經濟發展的歷史環境以及地區特殊的條件仍存在許多問題，發展緩慢。為此，加強政府在西部民營經濟的發展中的作用，優化西部民營經濟發展的地方政府行為對策具有重要意義。
2.1轉變地方政府觀念，科學促進民營經濟健康發展
從地方政府角度而言，促進西部民營經濟發展首先必須轉變觀念，必須堅持"解放思想，實事求是"的 精神，根據西部地區實際情況，客觀處理民營經濟發展中的問題，選擇適合西部民營經濟發展的路徑，決不能照搬東部沿海地區發展模式。首先，地方政府應重視民營企業合法權益，改變對民營企業的歧視態度。當前西部民營經濟企業存在許多不穩定因素，尚未進入成熟階段，但它們發展潛力大。地方政府應看到民營企業對西部地區利益的增長也具有重要作用。因此，應給予民營企業與國企、外資企業相同的待遇（如投資、融資、稅收、進出口優惠等），并積極采取引導、鼓勵方式促進民營企業迅速發展。其次，推行制度創新。西部地方政府應由"管理型"政府向"服務型"政府轉變，并根據市場規律發掘政府部門制度創新動力。同時，也可將民營經濟發展與國有企業改革相結合，尋找民營經濟與國有經濟的契合點。
2.2加強法制建設，規范地方政府行為
為促進西部地區民營經濟健康發展，必須按照社會主義市場經濟的要求，加強法制建設，規范地方政府的行為。首先，為民營經濟的發展營造一個公平透明的外部環境，降低投資人設立企業的時間和資金成本及糾正政府管理的低效性，應簡化登記管理的程序、手續，提高管理的透明度。使民營經濟的權益和正當經營行為受到法律的保護。其次，應明確政府行為的責任主體，從法律上嚴格規范政府執法行為。一旦出現損害民營企業合法利益的情況，地方政府要堅決依法予以糾正和處治，并承擔相應賠償責任。
2.3合理運用市場機制，改善政府行為
市場競爭的有效性以及產權的保護是市場機制有效運行的基礎。民營企業在成熟穩定的市場機制下是能夠健康發展，發揮其主要優勢。因此，地方政府應樹立市場意識，學習運用市場手段指導民營經濟發展及解決民營經濟發展中的問題。地方政府要懂得市場規律的運行機制，減少政府部門行政干預，讓民營企業平等參與競爭，間接引導民營經濟進行結構調整，保護民營企業合法權益。同時，地方政府也可運用市場機制來提高公共服務質量和效率。地方政府應加強與民營企業的溝通，以民營企業的需求為導向，科學編制產業政策，更好地優化民營企業的外在行政環境。
地方政府行為在民營經濟發展中起了重要的作用。近年來，西部民營經濟通過自身及地方政府的的努力下獲得迅速的發展，但從規模、質量以及競爭力方面，西部民營經濟發展東部地區仍存在較大差距。因此，針對目前西部民營經濟發展中的地方政府行為存在的主要問題，如法律環境、行政環境、融資環境等方面存在的不足，有針對性的對策建議是必要的，能有效促進西部民營經濟的健康發展。 [科]
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省委、省政府召開促進民營經濟騰飛動員大會以來,各地、各部門和企業認真貫徹落實會議部署,全面推動民營經濟發展,實現了良好開局。但同時也必須看到,民營經濟發展在體制、環境以及工作上還有許多問題需要研究解決。今天召開這次座談會,就是直接聽取民營企業家的意見和建議,研究問題,加大措施,繼續保持民營經濟發展好形勢,不斷開創民營經濟發展新局面。下面,我講幾點意見。
第一,解放思想,高度重視發展民營經濟。民營經濟是發展的重要推動力量。加快發展民營經濟,是擴大總量、優化結構、提高效益、增強活力的必然要求,是改善民生、擴大就業、增加財政收入和城鄉居民收入的有效途徑,是保持全省經濟發展的好勢頭、縮小與沿海發達省份發展差距的重大舉措。各級政府和部門要把發展民營經濟擺上更加重要位置,解放思想,更新觀念,放開手腳,加快發展。要重商、親商、安商、扶商,在項目建設、市場準入等方面一視同仁,在財稅政策上予以優惠,在信用擔保融資等方面給予傾斜,在工作措施上全面推動,堅決破除束縛和阻礙民營經濟發展的思想觀念和制度規定,全力推動民營經濟騰飛。
第二,大力支持,積極培育重點民營企業。今天參加座談的很多民營企業,都是省集中調度的100戶重點工業企業,發展勢頭很好。如果我省能有更多這樣的民營企業,我們的經濟實力、發展能力就會更強。省委、省政府決定實施千戶民營企業成長工程,就是要培育發展一大批營業收入億元、十億元、幾十億元的企業,成為民營經濟發展的骨干力量,成為全省經濟發展的帶動力量。為培育更多的民營企業,省里積極采取措施,包括專門安排資金、建立中小企業創業孵化基地和公共技術服務平臺、制定優惠政策等扶持民營經濟和中小企業發展。省政府每年將評選全省民營企業100強,給予獎勵。希望大家抓住機遇,努力奮斗,不斷發展,做大做強。
第三,培養人才,大力推進技術、產品和管理創新。人才加上機制等于創造力。民營經濟發展最終也要靠人才,既包括企業家,也包括技術開發人才。要進一步改變人才集中在黨政機關和國有企業的狀況,使各方面人才向民營企業流動。從今年開始,省里專門組織開展人才服務民營企業計劃,抽調一批素質好、能力強的干部到民營企業幫助工作,直接提供服務。實施千戶成長型企業人才培養工程和“萬名小企業、小老板”培育計劃。鼓勵高校科研單位的科技人員到民營企業兼職兼薪或進行聯合。支持有條件的民營企業建立研發中心。民營企業也要注重提高管理水平,建立現代企業制度,擺脫家族式、作坊式的經營管理模式。特別是要從企業實際出發,培育各具特色的企業文化,凝聚企業精神,推動創業發展。通過建立先進的企業制度,把企業家的聰明才智和所有員工的創造活力都發揮出來。
第四,千方百計,努力拓寬民營企業融資渠道。融資難、貸款難是制約民營經濟和中小企業發展的突出問題。省政府專門召開會議進行研究,采取措施積極加以解決。今年,省里專門設立金融發展專項資金,引導和鼓勵金融機構增加貸款投放。針對企業流動資金不足問題,省里安排5000萬元,專門用于中小企業貸款貼息。進一步擴大中小企業信用擔保能力和信用規模,今年全省擔保額要達到150億元。不斷完善金融體系,組建*銀行,引進域外金融機構,拓寬融資渠道,增加貸款投放。民營企業要抓住當前股市擴容和國家發展中小企業板、創業板以及擴大企業債券、開展公司債券試點的機遇,積極開展工作,通過資本市場進行融資。同時,加強企業生產經營管理,挖掘內部潛力,減少兩項資金占用,加快資金周轉,提高經濟效益。
第五,加強服務,著力改善民營經濟發展環境。軟環境是發展的硬條件。好環境促進發展,環境差則阻礙和限制發展,這一點在民營經濟尤為明顯。我省民營經濟剛剛起步,正處在培育、孵化、成長階段,環境好壞至為重要。從大家講的和我了解的情況看,發展環境迫切需要進一步改善。
第一,解放思想,高度重視發展民營經濟。民營經濟是發展的重要推動力量。加快發展民營經濟,是擴大總量、優化結構、提高效益、增強活力的必然要求,是改善民生、擴大就業、增加財政收入和城鄉居民收入的有效途徑,是保持全省經濟發展的好勢頭、縮小與沿海發達省份發展差距的重大舉措。各級政府和部門要把發展民營經濟擺上更加重要位置,解放思想,更新觀念,放開手腳,加快發展。要重商、親商、安商、扶商,在項目建設、市場準入等方面一視同仁,在財稅政策上予以優惠,在信用擔保融資等方面給予傾斜,在工作措施上全面推動,堅決破除束縛和阻礙民營經濟發展的思想觀念和制度規定,全力推動民營經濟騰飛。
第二,大力支持,積極培育重點民營企業。今天參加座談的很多民營企業,都是省集中調度的100戶重點工業企業,發展勢頭很好。如果我省能有更多這樣的民營企業,我們的經濟實力、發展能力就會更強。省委、省政府決定實施千戶民營企業成長工程,就是要培育發展一大批營業收入億元、十億元、幾十億元的企業,成為民營經濟發展的骨干力量,成為全省經濟發展的帶動力量。為培育更多的民營企業,省里積極采取措施,包括專門安排資金、建立中小企業創業孵化基地和公共技術服務平臺、制定優惠政策等扶持民營經濟和中小企業發展。省政府每年將評選全省民營企業100強,給予獎勵。希望大家抓住機遇,努力奮斗,不斷發展,做大做強。
第三,培養人才,大力推進技術、產品和管理創新。人才加上機制等于創造力。民營經濟發展最終也要靠人才,既包括企業家,也包括技術開發人才。要進一步改變人才集中在黨政機關和國有企業的狀況,使各方面人才向民營企業流動。從今年開始,省里專門組織開展人才服務民營企業計劃,抽調一批素質好、能力強的干部到民營企業幫助工作,直接提供服務。實施千戶成長型企業人才培養工程和“萬名小企業、小老板”培育計劃。鼓勵高校科研單位的科技人員到民營企業兼職兼薪或進行聯合。支持有條件的民營企業建立研發中心。民營企業也要注重提高管理水平,建立現代企業制度,擺脫家族式、作坊式的經營管理模式。特別是要從企業實際出發,培育各具特色的企業文化,凝聚企業精神,推動創業發展。通過建立先進的企業制度,把企業家的聰明才智和所有員工的創造活力都發揮出來。
第四,千方百計,努力拓寬民營企業融資渠道。融資難、貸款難是制約民營經濟和中小企業發展的突出問題。省政府專門召開會議進行研究,采取措施積極加以解決。今年,省里專門設立金融發展專項資金,引導和鼓勵金融機構增加貸款投放。針對企業流動資金不足問題,省里安排5000萬元,專門用于中小企業貸款貼息。進一步擴大中小企業信用擔保能力和信用規模,今年全省擔保額要達到150億元。不斷完善金融體系,組建*銀行,引進域外金融機構,拓寬融資渠道,增加貸款投放。民營企業要抓住當前股市擴容和國家發展中小企業板、創業板以及擴大企業債券、開展公司債券試點的機遇,積極開展工作,通過資本市場進行融資。同時,加強企業生產經營管理,挖掘內部潛力,減少兩項資金占用,加快資金周轉,提高經濟效益。
第五,加強服務,著力改善民營經濟發展環境。軟環境是發展的硬條件。好環境促進發展,環境差則阻礙和限制發展,這一點在民營經濟尤為明顯。我省民營經濟剛剛起步,正處在培育、孵化、成長階段,環境好壞至為重要。從大家講的和我了解的情況看,發展環境迫切需要進一步改善。
第二,大力支持,積極培育重點民營企業。今天參加座談的很多民營企業,都是省集中調度的100戶重點工業企業,發展勢頭很好。如果我省能有更多這樣的民營企業,我們的經濟實力、發展能力就會更強。省委、省政府決定實施千戶民營企業成長工程,就是要培育發展一大批營業收入億元、十億元、幾十億元的企業,成為民營經濟發展的骨干力量,成為全省經濟發展的帶動力量。為培育更多的民營企業,省里積極采取措施,包括專門安排資金、建立中小企業創業孵化基地和公共技術服務平臺、制定優惠政策等扶持民營經濟和中小企業發展。省政府每年將評選全省民營企業100強,給予獎勵。希望大家抓住機遇,努力奮斗,不斷發展,做大做強。
第三,培養人才,大力推進技術、產品和管理創新。人才加上機制等于創造力。民營經濟發展最終也要靠人才,既包括企業家,也包括技術開發人才。要進一步改變人才集中在黨政機關和國有企業的狀況,使各方面人才向民營企業流動。從今年開始,省里專門組織開展人才服務民營企業計劃,抽調一批素質好、能力強的干部到民營企業幫助工作,直接提供服務。實施千戶成長型企業人才培養工程和“萬名小企業、小老板”培育計劃。鼓勵高校科研單位的科技人員到民營企業兼職兼薪或進行聯合。支持有條件的民營企業建立研發中心。民營企業也要注重提高管理水平,建立現代企業制度,擺脫家族式、作坊式的經營管理模式。特別是要從企業實際出發,培育各具特色的企業文化,凝聚企業精神,推動創業發展。通過建立先進的企業制度,把企業家的聰明才智和所有員工的創造活力都發揮出來。
第四,千方百計,努力拓寬民營企業融資渠道。融資難、貸款難是制約民營經濟和中小企業發展的突出問題。省政府專門召開會議進行研究,采取措施積極加以解決。今年,省里專門設立金融發展專項資金,引導和鼓勵金融機構增加貸款投放。針對企業流動資金不足問題,省里安排5000萬元,專門用于中小企業貸款貼息。進一步擴大中小企業信用擔保能力和信用規模,今年全省擔保額要達到150億元。不斷完善金融體系,組建*銀行,引進域外金融機構,拓寬融資渠道,增加貸款投放。民營企業要抓住當前股市擴容和國家發展中小企業板、創業板以及擴大企業債券、開展公司債券試點的機遇,積極開展工作,通過資本市場進行融資。同時,加強企業生產經營管理,挖掘內部潛力,減少兩項資金占用,加快資金周轉,提高經濟效益。
第五,加強服務,著力改善民營經濟發展環境。軟環境是發展的硬條件。好環境促進發展,環境差則阻礙和限制發展,這一點在民營經濟尤為明顯。我省民營經濟剛剛起步,正處在培育、孵化、成長階段,環境好壞至為重要。從大家講的和我了解的情況看,發展環境迫切需要進一步改善。
第三,培養人才,大力推進技術、產品和管理創新。人才加上機制等于創造力。民營經濟發展最終也要靠人才,既包括企業家,也包括技術開發人才。要進一步改變人才集中在黨政機關和國有企業的狀況,使各方面人才向民營企業流動。從今年開始,省里專門組織開展人才服務民營企業計劃,抽調一批素質好、能力強的干部到民營企業幫助工作,直接提供服務。實施千戶成長型企業人才培養工程和“萬名小企業、小老板”培育計劃。鼓勵高校科研單位的科技人員到民營企業兼職兼薪或進行聯合。支持有條件的民營企業建立研發中心。民營企業也要注重提高管理水平,建立現代企業制度,擺脫家族式、作坊式的經營管理模式。特別是要從企業實際出發,培育各具特色的企業文化,凝聚企業精神,推動創業發展。通過建立先進的企業制度,把企業家的聰明才智和所有員工的創造活力都發揮出來。
第四,千方百計,努力拓寬民營企業融資渠道。融資難、貸款難是制約民營經濟和中小企業發展的突出問題。省政府專門召開會議進行研究,采取措施積極加以解決。今年,省里專門設立金融發展專項資金,引導和鼓勵金融機構增加貸款投放。針對企業流動資金不足問題,省里安排5000萬元,專門用于中小企業貸款貼息。進一步擴大中小企業信用擔保能力和信用規模,今年全省擔保額要達到150億元。不斷完善金融體系,組建*銀行,引進域外金融機構,拓寬融資渠道,增加貸款投放。民營企業要抓住當前股市擴容和國家發展中小企業板、創業板以及擴大企業債券、開展公司債券試點的機遇,積極開展工作,通過資本市場進行融資。同時,加強企業生產經營管理,挖掘內部潛力,減少兩項資金占用,加快資金周轉,提高經濟效益。
第五,加強服務,著力改善民營經濟發展環境。軟環境是發展的硬條件。好環境促進發展,環境差則阻礙和限制發展,這一點在民營經濟尤為明顯。我省民營經濟剛剛起步,正處在培育、孵化、成長階段,環境好壞至為重要。從大家講的和我了解的情況看,發展環境迫切需要進一步改善。
第四,千方百計,努力拓寬民營企業融資渠道。融資難、貸款難是制約民營經濟和中小企業發展的突出問題。省政府專門召開會議進行研究,采取措施積極加以解決。今年,省里專門設立金融發展專項資金,引導和鼓勵金融機構增加貸款投放。針對企業流動資金不足問題,省里安排5000萬元,專門用于中小企業貸款貼息。進一步擴大中小企業信用擔保能力和信用規模,今年全省擔保額要達到150億元。不斷完善金融體系,組建*銀行,引進域外金融機構,拓寬融資渠道,增加貸款投放。民營企業要抓住當前股市擴容和國家發展中小企業板、創業板以及擴大企業債券、開展公司債券試點的機遇,積極開展工作,通過資本市場進行融資。同時,加強企業生產經營管理,挖掘內部潛力,減少兩項資金占用,加快資金周轉,提高經濟效益。
第五,加強服務,著力改善民營經濟發展環境。軟環境是發展的硬條件。好環境促進發展,環境差則阻礙和限制發展,這一點在民營經濟尤為明顯。我省民營經濟剛剛起步,正處在培育、孵化、成長階段,環境好壞至為重要。從大家講的和我了解的情況看,發展環境迫切需要進一步改善。
第五,加強服務,著力改善民營經濟發展環境。軟環境是發展的硬條件。好環境促進發展,環境差則阻礙和限制發展,這一點在民營經濟尤為明顯。我省民營經濟剛剛起步,正處在培育、孵化、成長階段,環境好壞至為重要。從大家講的和我了解的情況看,發展環境迫切需要進一步改善。
一、我市民營經濟發展現狀
調查認為，近年來，我市對民營經濟發展高度重視，通過招商引資、改革改制、放寬政策、降低門檻、安商扶商等一系列措施，促進了民營經濟的快速發展，對優化經濟結構、增強發展后勁、提供就業崗位、增加群眾收入發揮了重要作用，成為我市改革開放、招商引資、經濟發展最具活力的主力軍。主要呈現以下四個特點：
一是經營領域不斷拓寬，行業結構逐步優化。民營企業的投資領域和經營范圍由過去的商業、餐飲業、維修業等逐步向工業、建筑業、種植養殖業、交通運輸業擴張，由傳統的加工、流通、服務向科技、文化、信息等產業延伸，呈現出多領域滲透、全方位發展的態勢。經營形式也日益多元化，形成了自我發展、租賃、買斷、合資、承包等多種經營模式，發展空間明顯拓寬。截止7月底，全市民營經濟業戶發展到1.7萬戶，民營企業發展到2060家，一、二、三產業的比例由去年同期的0.3：60.7：39變為0.2：65.2：34.6，工業地位更加突出，產業結構進一步優化。
二是組織形式日趨完善，整體素質明顯提升。經過股份制改造、“四擴一調”、企業組織形式升級等三個改革階段，我市企業已走上自我發展與完善的理性軌道。①企業隊伍素質日益提高。目前，多數公司已按照《公司法》規范升級為有限公司，現代企業制度已初步顯現。全市共有濰坊市以上企業家106名、鄉鎮企業家172名，總數列濰坊市第一，在專業技術人員隊伍中，有5000多人具有中專以上學歷，2400多人有初級以上專業技術職稱，民營企業的市場生存能力和競爭能力進一步增強。②形成了一批支柱行業。依據產業基礎、技術裝備水平、區位特點，已發展起機械制造、紡織服裝、食品加工三大主導產業,其中，限額以上企業占全市總數的73.5，三大主導產業實現的銷售收入、利稅分別占到了全市工業總量的90以上。③培育了一批名牌。全市已有34家民營企業通過了ISO9000質量管理體系認證，9家企業通過了QS9000汽車業質量體系認證，榮獲全國馳名商標2件，省著名商標13件。
三是發展環境更為寬松，洼地效應顯著增強。牢固樹立環境就是生產力的發展理念，堅持“四個放開”、“六個不限”，進一步制定完善了《招商引資的優惠政策》、《關于進一步加快民營經濟發展的決定》、《關于進一步加強經濟發展軟環境建設的決定》等一系列鼓勵扶持民營經濟發展的政策規定，設立了行政審批服務中心、中小企業局，成立了中小企業擔保投資有限公司，從各方面入手打造優質的經濟發展軟環境，營造親商、富商、安商的良好氛圍，促進了企業規模的迅速膨脹，實現了經濟發展的不斷跨越。1—7月份，我市招商引資認定項目537個，實際利用引進資金21.9億元，其中外資2419萬美元，到7月底，限額以上工業企業發展到218家，5家民營企業注冊資本過億元，11家過5千萬元，64家過1千萬元。
四是經濟貢獻日益突出，社會地位越來越高。民營經濟已成為財政稅收的重要來源,占財政稅收的比重逐年提高，上半年，上繳稅金30706萬元，占財政總收入的比重達到61.2，出口總額9023萬美元，占全市出口總額的63.9。目前，我市的民營企業家隊伍中，省級以上勞模9名，濰坊市以上人大代表、政協委員32名，諸城市人大常委和政協常委13名，有10人獲得“發展民營經濟十大功勛”榮譽稱號。在7月底召開的全市民營經濟工作會議上，大張旗鼓地對民營經濟50強企業和百佳個體工商戶進行表彰，營造了有利于民營經濟能人脫穎而出的政治氛圍。
二、當前存在的問題和制約因素
從調查情況看，盡管我市民營經濟工作取得了顯著成績，但也存在著一些問題和制約因素：
（一）觀念沒有完全消除。目前社會對民營經濟發展持肯定和支持態度已成為主流，但由于對民營經濟的性質、地位和作用認識不夠，輕視民營的觀念仍或多或少地殘留在一些人的頭腦中。出現了黨政領導重視，個體工商戶、民營企業家著急，但個別具體工作人員認識不足的“兩頭熱”現象。
（二）融資渠道不暢。對民營企業的融資尚未建立一套行之有效的體制，擔保公司由于數量和額度極為有限，面對眾多的中小民營企業，貸款擔保只是杯水車薪，特別是規模較小的私營企業由于其信用機制還不夠健全，原始積累少，整體實力弱，獲得銀行貸款支持相對比較困難。導致大部分民營企業只靠自有的少量積累或向私人借貸進行微循環運作，企業擴大規模和技術改造都受到限制。
(三)企業自身素質不高，成為制約其發展的主要瓶頸。有的企業沒有嚴格按照《公司法》的要求健全管理機制，規范管理制度，經營權與所有權未完全分離，家族制仍然是一些企業主的實際選擇；技術創新能力不強，涉足的大多是傳統行業，與新技術不能很好地銜接；勞動力資源缺乏，特別是高級管理人才、科技人才招不進、留不住，使企業的持續穩定發展受到妨礙。部分民營企業沒有樹立起牢固的科學發展觀，或是只圖眼前利益，或是小富即滿，人本意識、社會意識、誠信意識、職業道德意識淡薄，存在財會制度不規范、做假帳，偷漏稅，侵害職工合法權益等行為，影響了民營企業的社會形象。〖HTH〗
三、對今后工作的建議意見
實踐證明，民營經濟是發展縣域經濟的方向，也是今后社會主義市場經濟發展的大趨勢。從我市看，無論是建設工業強市、解決“三農”問題還是提前十年實現全面建設小康社會的奮斗目標，都必須依托民營經濟。因此，我們必須加倍重視、全力保持我市民營經濟的強勢發展，不遺余力地打造民營經濟發展新天地。
（一）提高認識，解放思想，牢固樹立與民營經濟共興衰的觀念。民營經濟是以民為主體的經濟，發展民營經濟是我國市場經濟發展規律和實踐科學發展觀的本質要求。思想是行動的先導，發展民營經濟，必須摒棄那些舊的、保守的觀念，樹立適應社會主義市場經濟發展潮流的新觀念。要積極宣傳黨和政府鼓勵、扶持民營經濟發展的政策措施，大力宣傳民營經濟人士艱苦創業的成功典型，以及在推動我市經濟發展中的積極作用，使廣大干部群眾尤其是職能部門的干部職工受到教育，深化認識，轉變觀念，進一步把各方面的思想和行動統一到黨的十六大與十六屆三中全會精神上來，統一到齊心協力，共同關心、支持民營經濟發展的戰略重點上來。各級黨委、政府及市直部門要以保護、扶持民營經濟發展為己任，放手發展、放活政策、放開市場，不限比例、不限速度、不限規模，切實“形成與基本經濟制度相適應的思想觀念和創業機制”，“放手讓一切勞動、知識、技術、管理和資本的活力競相迸發，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流”，努力營造想民營、干民營、助民營的良好氛圍。
（二）優化環境，強化服務，激發民營經濟發展活力。民營經濟在一定意義上就是環境經濟，有什么樣的環境，就有什么樣的發展。目前，我市民營經濟還處在培育發展階段，需要全社會的關心、呵護和支持。市政府及有關部門應當繼續堅持欲取先予、蓄水養魚的原則，繼續創造民營經濟發展的優勢環境。一是優化政務環境。為經濟發展保駕護航是最重要的政務工作，要把是否有利于民營經濟發展作為衡量工作的主要標準，從民營經濟發展中遇到的問題出發，力求最小化部門利益，最大化部門服務，徹底解除影響、限制民營經濟發展的各種規定，消除放權與收權受“條塊”限制和部門利益驅動的現象，提供優質、便捷、高效服務。二是優化法制環境。一方面，積極推進依法行政，以貫徹實施《行政許可法》為契機，深化行政審批制度改革，簡化辦事程序和環節，強化行政審批服務中心職能，納入更多審批事項，減少審批“體外循環”，特別要強化干部依法履職意識，加強督查，徹底杜絕企業面臨的“三亂”問題；另一方面，要抓好社會治安，嚴厲打擊各類犯罪活動，維護民營業主的合法權益。有的企業反映，在生產、經營過程中，經常受到地痞流氓的糾纏，牽扯了相當的精力，建議對規模較大的私營企業實行掛牌保護。三是優化市場環境。要堅決打擊偷稅漏稅、制假售假、走私販私等擾亂市場經濟秩序的行為，扶優限劣，使絕大多數守法、規范經營的民營企業能夠順利發展。
（三）加強信用建設，拓寬融資渠道，增強民營企業發展后勁。市場經濟是信用經濟，守法誠信經營，是民營經濟存在的基礎。要加快民營企業信用制度建設，建立健全信用缺失懲罰和警示機制、信用激勵引導機制、信用保障機制，完善和強化信用監管，引導民營企業增強誠信意識，嚴格履行生產、經營和勞動保護等各類合同，合法經營、依法納稅，樹立良好的社會形象。要在引導規范民間信用發展的基礎上，暢通融資渠道，為企業進一步發展奠定資金基礎。首先，充分發揮金融部門融資主渠道作用，通過政府做媒，適當下放貸款權限，改進金融服務，促進銀企聯姻，加大對民營企業的信貸支持力度;其次，大力激活、吸納民間資金，把融資重點放在撬動民間資本上，多形式建立擔保機構，鼓勵民間資本向二三產業聚集，向特色產業和高科技產品投入；再次，積極扶持、推薦符合條件的民營企業到國內外上市融資。
關鍵詞：經濟新常態;結構轉型;區域經濟增長;供給側改革
一、 引言
自2014年經濟“新常態”概念提出以來，我國經濟進入了“雙去”（去產能、去杠桿）疊加、“三低”（低增長、低通脹、低利率）并存的“新常態”，宏觀經濟形勢不容樂觀，表現為生產成本不斷上升、資本邊際效率下降、市場機制運行不暢，出口導向型增長難以持續等問題。2015年我國GDP同比增長6.9%，經濟增速整體處在回落后趨穩的弱勢狀態，總量增速彈性很小，傳統產業尚未找到新的增長模式，尤其是區域經濟發展失衡，從而導致產業結構優化升級困難。
從長期經濟發展來看，“新常態”經濟應該最終表現為區域產業經濟圈、創新型企業成為經濟主要推動力、傳統產業結構優化升級、經濟發展出現新的增長點，傳統產業形成可持續發展模式等。然而，就目前中國經濟形勢而言，尋找新常態的“”才剛剛開始。宏觀經濟處于增速換擋期，勞動力人口占比不斷下降，資本成本逐步上升，人力資本及產業附加值增長緩慢，全要素生產率逐漸下降，并且傳統投資領域大多面臨產能過剩，發展空間有限。解決我國區域經濟失衡、促進經濟結構轉型是促進“去產能、去杠桿”供給側改革的關鍵。因此，本文基于產業結構轉型視角，對“新常態”下中國區域經濟結構差異化進行分析，探究優化區域產業結構升級和資源配置的有效途徑。
二、 文獻綜述
從已有文獻來看，國內學者大多對“新常態”的特征、經濟表現、形成機制等進行研究，但是，對“新常態”背景下區域經濟發展差異及結構轉型的研究，還缺乏實證數據分析的支持。如李揚、張曉晶（2015）從產業周期視角，研究新常態經濟面臨的問題，并建議通過提高創新驅動力、調整產業結構擺脫中等收入陷阱，實現經濟效率的提高。金碚（2015）指出要形成“公平-效率”的“新常態”關系，促進經濟由“要素驅動、投資驅動轉動”向“創新驅動”發展。劉偉和蘇劍（2014）建議采取以供給管理為主、需求管理為輔的定向“微刺激”政策體系，促進“穩增長、促改革、調結構”的實現。齊建國等（2015）指出，在經濟增速換擋過程中促進消費、投資、進出口的“三駕馬車”平穩轉型長。此外，陳彥斌（2014）從財政政策和貨幣政策的效果進行研究，結果顯示“微刺激”政策效果已經出現“邊際遞減”效用，應該加強對供給側改革的支持力度，優化產能配置，促進經濟結構轉型升級。
此外，國內外學者圍繞產業結構差異、溢出效應、增長效應及作用路徑等深入研究，發現產業結構與經濟增長存在一定聯系。如Xiu等（2014）證實了中國城鄉二元經濟結構轉變存在滯后性，城鄉要素錯配阻礙了城鄉產業結構調整。干春暉等（2011）指出產業結構升級帶來的勞動力跨區域流動，是區域經濟增長的動力。侯新爍等（2013）通過測算經濟結構轉變的空間溢出效應，分析產業結構轉型對經濟增速的影響，并建議統籌考慮周邊地區的發展路徑，實現“區域板塊”的經濟增長。袁江和張成思（2009）分析中國的經濟周期與經濟結構的關系，發現經濟總量擴張伴隨著結構轉變。陳曉光和龔六堂（2005）則證實了中國經濟增長和結構轉變之間的關系類似于“駝峰型”。項俊波（2008）將區域經濟結構、投資、消費、金融、國際收支等指標納入中國經濟結構失衡指數，并用宏觀數據進行論證。由此看出，新常態下我國區域經濟轉型和產業結構調整的文獻仍處于空白。因此，本文將通過多元回歸分析、聚類分析法對我國產業結構失衡進行研究，為區域經濟格局轉型提供借鑒。
三、 實證檢驗
1. 樣本來源與選取。本文基于產業結構轉型視角，選取WIND數據庫中2015年我國29個省及直轄市的宏觀經濟數據，將影響因素設定為第二產業占比（x1）、第三產業占比（x2）、城市化程度（城市人口占該省份總人口的比重，記為x3）以及民營經濟發展水平（非國有及國有控股企業總產值占該省份工業總產值比重，記為x4），建立經濟發展函數為，其中Y=f（x1、x2、x3、x4）為該省份人均GDP。
2. 偏相關性分析。我們對人均GDP、x1、x2、x3、x4進行偏相關性分析，得到各個指標間的偏相關系數：（1）人均GDP和第二產業占比、第三產業占比、城市化程度以及民營經濟發展水平的相關系數分別是-0.131 9（P=0.495 2）、0.639 0（P=0.000 2）、0.940 3（P=0.000）、0.265 7（P=0.163 6），人均GDP和第三產業占比及城市化程度具有顯著較強的正相關性;（2）第二產業占比和第三產業占比、城市化程度以及民營經濟發展水平的相關系數是-0.576 1（P=0.001 1）、-0.290 9（P=0.125 8）、0.398 7（P=0.032 2）;（3）第三產業和城市化程度、民營經濟發展水平的相關系數分別是0.695 6（P=0.000 0）、-0.192 5（P=0.317 2）;（4）城市化程度和民營經濟發展水平的相關系數是0.179 2（P=0.352 4）。
由此看出，城市化程度和人均GDP相關系數高達0.940 3，城市化進程對于區域經濟發展的刺激作用明顯;第二產業比重和第三產業比重、民營經濟發展程度也存在顯著的相關關系;城市化程度受人均GDP、第三產業發展程度影響較高，表現為顯著的正偏相關系數;但是，民營經濟發展程度目前主要依賴于第二產業，第三產業對于民營經濟拉動作用不足。
3. 回歸分析。為了進一步探究所選宏觀經濟指標對區域經濟發展的影響程度，我們對人均GDP及自變量x1、x2、x3、x4進行對數化處理后，并進行回歸分析：
LnPGDP=3.101 4+0.2733 2x1+0.204 4x2+1.734 2x3+0.289 8x4
（16.29） （2.39） （1.03） （10.27） （1.26）
R2=0.910 1，F=60.71。
由回歸結果可以看出，方程擬合程度較高（R2=0.910 1），回歸顯著性較好，在影響人均GDP的宏觀經濟因素中，城市化水平的貢獻度最高，其次分別是民營經濟發展水平、第二產業、第三產業，這也說明我國區域經濟結構失衡、民營經濟對經濟貢獻率不足。
4. 聚類分析。根據Hollis B. Chenery（1986）提出的工業化階段理論，對工業經濟發展階段劃分如下：準工業化階段（初級產品生產階段）、工業化階段（工業化初級階段、工業化中級階段、工業化高級階段）、后工業化階段（發達經濟初級階段、發達經濟高級階段）。由此，根據x1、x2、x3、x4四個宏觀指標，對我國29個樣本地區的區域經濟發展現狀進行聚類分析（采用軟件為STATA），以便區分不同經濟結構類型（見表1），分析結果如下。
（1）第I類包括我國三大直轄市北京、上海、天津。人均GDP都在10萬元以上，已經進入發達經濟初級階段（Chenery第5階段）。從產業結構來看，3個直轄市第一產業占比僅在1%左右，遠遠低于其它省份水平;第三產業發展迅速，其規模已遠遠超過第二產業，尤其是北京的第三產業占比甚至高達79.7%。同時，3個直轄市的城市化程度普遍較高，位于82.3%～89.6%之間，達到發達國家水平。但是，民營經濟發展水平不足，以北京為例，其民營經濟發展水平占比為48.7%，不及江浙地區。
（2）第II類包括浙江和江蘇。作為經濟發達的東部沿海省份，該兩省人均GDP在2015年達到7.8萬元～8.8萬元，進入了工業化高級階段（Chenery第4階段）。從產業結構來看，第一產業占比很小，僅為5%左右;第二、第三產業發展程度類似，所占比重均在45%左右，且第三產業占比呈現增長態勢。另外，城市化程度遠遠低于第I聚類，處于65%左右，達到中等國家水平。但是，浙江和江蘇兩省的民營經濟發展程度是全國最高水平，在72%～74%之間，對經濟貢獻率很高，是該省份經濟發展的主要推動力。
（3）第III聚類包括福建、廣東、遼寧和山東。這些省份正處于從工業化中級階段（Chenery第3階段）邁向工業化高級階段（Chenery第4階段）的過程中，是我國重工業化程度較高的地區。人均GDP在6.4萬元～6.3萬元間，第二產業仍然處于核心地位，第三產業也具有了相當的比重。但是，城市化水平較低，在46.1%～52.8%之間。民營企業發展也十分迅速，有望成為該聚類新的增長動力。
（4）第IV聚類包括重慶、吉林和湖北，集中于我國中西部內陸地區，人均GDP在5.1萬元～5.3萬元之間，均處于Chenery第3階段，即工業化中級階段。第三產業發展較為緩慢，尤其是吉林省第三產業比重僅為37.4%、民營經濟占比為28.5%。該區域的城市化程度較低，民營經濟對經濟發展有一定的貢獻。但是第三產業發展不足、民營經濟占比低，在一定程度上制約了這些省份的經濟結構轉型和經濟增速的提高。
（5）第V聚類主要包括我國的中西部省份，其中西部省份4個，中部省份1個，人均GDP在4.0萬元～4.8萬元之間，尚處于工業化中級階段（Chenery第3階段）。第一產業比重在8.6%～23.1%左右，尤其是海南的第一產業占比高達23.1%，該比重在全國僅次于黑龍江的46.4%;第二產業對區域經濟貢獻率較高，內蒙古及陜西均超過50%。此外，民營經濟對經濟貢獻率不足，嚴重阻礙了經濟結構的轉型，經濟發展欠缺新增長點，城市化發展水平較低。
（6）第IV聚類包括我國7個東中部省份，包括黑龍江、河南等。這些地區人均GDP在3.5萬元～3.9萬元之間，處于工業化中級階段（Chenery第3階段），且第一產業占比較高，尤其是作為東部老工業化地區的黑龍江，第一產業占比高達46.4%，是全國最高值;第二產業是該地區經濟發展的重要支撐，除黑龍江占比20.5%外，其余的第二產業普遍占比在40.1%～51.5%之間;民營經濟發展不足，城市化進程處于中西部的平均水平45%左右。總體上，這些省份經濟發展水平較沿海地區低，且私營企業發展停滯，經濟仍以重工業為主，結構化轉型難度較高。
（7）第VII聚類包括貴州、云南和甘肅，是經濟發展水平較低的地區，人均GDP僅有2.6萬元～3.0萬元左右，處于工業化中級階段的起步期。第一產業占比普遍高于10%，第三產業發展水平較低，第一、二、三產業結構在15∶55∶30左右，工業經濟較為落后。同時城市化水平較低，民營企業占比僅在26.6%～32.6%左右，總體上，經濟發展水平落后，工業化水平有待提高。
四、 結論及建議
本文通過對全國29個省、市、自治區的人均GDP、第二產業占比、第三產業占比、城市化程度以及民營經濟發展程度進行回歸分析和聚類分析，得到主要結論如下。
（1）偏相關性結果顯示：城市化程度和人均GDP相關系數高達0.940 3，城市化進程對于區域經濟發展的刺激作用明顯;第二、第三產業、民營經濟之間存在較為顯著的相關性;城市化程度受人均GDP、第三產業影響較高，但民營經濟發展主要依賴于第二產業，第三產業刺激作用不足。
（2）多元回歸結果顯示：在刺激區域經濟發展上，城市化水平的貢獻度最高，其次分別是民營經濟發展水平、第二產業及第三產業。
（3）聚類分析顯示：北京、上海、天津已經邁入發達經濟初級階段（Chenery第5階段），城市化水平較高;浙江和江蘇是工業化高級階段（Chenery第4階段），民營經濟發展程度最高;其余省份多處于工業化中級階段（Chenery第3階段）;貴州、云南和甘肅處于工業化中級階段的起步期，普遍以第二產業為主，民營經濟發展水平較低。
基于以上分析結果，對當前“新常態”背景下我國產業結果轉型提出以下幾點建議：
第一，發揮產業結構優化在改善區域經濟失衡、刺激經濟增長中的主導作用。優化社會資源的合理配置是區域經濟結構轉型升級的關鍵，同時，建議完善中西部地區的生產力布局，依照當地資源優勢建立支柱產業，推動民間資本對基礎產業、高新技術產業的拉動作用。
第二，放寬對科技型、創新性民營企業的市場準入條件，加大優惠政策的鼓勵力度，為民營經濟發展提供便利的融資渠道和產業引導，特別要鼓勵民企通過聯營、參股、控股、特許經營等方式聯合國企，形成混合型企業集團。同時，鼓勵社會資本如VC（風險投資）、PE（私募股權）的投資，為民營企業的發展提供更多的融資渠道。
第三，以改善供給結構為重點，促進社會資源從勞動密集型產業流向知識、資本密集型產業，加快區域資源整合。在技術要素供給方面，提高企業的科研創新成果的轉化和研發能力;在資金要素方面，實現由政府引導為主、社會資本為輔的產業引導體系，促進民間資本對產業升級的帶動，加快經濟結構的轉型升級。
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關鍵詞：民營經濟；存在問題；建議
近年來，中國社會經濟獲得了飛速發展，人民生活水平明顯提高。其中，民營經濟既借此機遇獲得壯大，也對我國社會的發展做出了巨大貢獻。可以說，具有中國特色的民營經濟已經深入人心。然而，至于什么是民營經濟？民營經濟在我國社會發展中具體起到了那些作用？在經濟飛速發展的今天，民營經濟存在著哪些問題？又該如何一一破解？準確地認識并理解這些問題，對于我國民營經濟的發展，甚至整體社會經濟的發展至關重要。
一、什么是民營經濟
民營經濟是具有中國特色的一種經濟概念和經濟形式。雖然曾經在中國歷史舞臺上消失過一段時間，但伴隨著我國經濟體制改革，以及社會主義市場經濟的逐漸發展，民營經濟又重歸舞臺，并且逐步成為促進我國經濟社會高速發展的生力軍。
對于什么是民營經濟，社會各界尚沒有達成一致。一種相對來說被大眾接受的概念是：民營經濟是指除了國有和國有控股企業、外商和港澳臺商獨資及其控股企業以外的多種所有制經濟的統稱，包括國有民營經濟、個體經濟、私營經濟、混合所有民營經濟、民營科技企業、農民專業合作社等類型。
二、民營經濟的作用
民營經濟在我國社會經濟發展過程逐漸占據了非常重要的地位，主要體現在一下幾點：
1、因為民營經濟中的企業產權具有多元化與明晰的特點，所以民營經濟的發展非常有利于政企職責分開、企業所有權和經營權的分離。
2、因為民營經濟最能體現市場經濟的運作規律和機制，所以民營經濟的發展為我國國有制經濟改革提供了參考藍本。
3、因為民營經濟本身是我國經濟形式的一種，所以在提高我國人民生活水平方面自然發揮著重要作用。
4、與國有制經濟想比，民營經濟相對分散、易吸收勞動力且規模小，所以自然就提高了國民就業率。
5、因為本身的生產資料擁有形式與經營特色不同于傳統經濟，民營經濟能充分調動民營經濟參與者的積極性，并提高參與度。
6、民營經濟發展為社會提供了能在市場經濟中游刃有余的現代化人才，為中國特色社會主義發展做出了貢獻。
三、民營經濟發展中凸顯的問題
雖然民營經濟在我國經濟社會發展中獲得了巨大發展，但不可否認，民營經濟在我國依然面臨著許多問題。
1、民營經濟所處環境逼仄
首先是政府方面，政府對民營經濟具有“依權監管”的權力，致使我國民營資金投入具有多關卡、雜手續和長耗時的缺點，大大增加了民營經濟的交易成本。其次，雖然民營經濟已經占領了我國經濟社會的諸多領域，但仍有許多領域對民營資金有明文限制，民營經濟在市場準入機制方面并沒有完全享受公平待遇。再者，民營經濟不僅在財稅政策方面享有不公平待遇，而且政府財政部門依然沒有轉化思維，對民營經濟的服務意識不足，這是阻礙民營經濟發展的體制制約。
2、民營企業起步不高
與背靠大山、財大氣粗的國有制經濟相比，民營經濟具有先天起步不高的缺陷。主要表現在以下幾個方面：（1）起步較低，資本原始積累薄弱，且普遍出現重復性低水平投資問題；（2）民營投資目標不明確，盲目追求短期利益；（3）因參與人員素養水平參差不齊，職業道德素養不強，各種惡性競爭現象經常發生；（4）民營經濟注重短期收益，缺少長遠考慮；（5）我國大多數民營經濟在人才聚集方面不及國有制經濟，普遍存在人才短缺問題。
3、管理模式裹足不前
我國民營經濟的前身大多為以個人資產為地基的家族經濟，這個先天原因導致了我國民營經濟的財產制度帶著嚴重的家族化意味。這種制度在初期是合理并且可行的，但是，隨著我國社會經濟和民營經濟的發展，這種財產制度已經無法適應市場經濟的發展，嚴重阻礙了民營經濟的發展。
4、融資困難
資金是民營經濟發展的前提和根本。現階段，我們民營企業依然沒有固定的資金投入，且融資規模普遍偏小，這些融資困難導致民營企業在市場經濟中承受風險，以及適應經濟發展的周期波動能力不足，缺乏穩定性，容易“倒閉”。
5、民營經濟欠缺科技含量
因為自身缺陷限制，除少數高科技企業外，我國民營經濟所覆蓋的領域主要集中在技術門檻較低以及管理門檻較低的領域，即科技素養要求低的勞動力密集型產業。
四、促進民營經濟發展的措施
1、政府轉變思維，大力促進民營經濟發展。
政府部門的行事思維應從“依權監管”逐漸轉變為“依法監管”，大大減少民營經濟交易成本，促進民營經濟發展。
2、放開限制，讓民營經濟在“市場準入”方面擁有更多機會。
對于一些政府明文限制民營經濟介入，且不牽扯國家安全和穩定的領域，可適當放寬門檻，允許民營經濟介入，使民營經濟獲得壯大發展的同時，以將民營經濟對我國經濟社會的發展最大化，造福國民。
3、加強銀行與企業之間的溝通。
建立完善的民企信用體系，讓銀行在企業需要融資的時候可以進行參考，并為其提供資金支持。
4、提高民企人才意識。
企業的核心是人才，對于人才欠缺的民營經濟，更應該重視人才，為民企的發展注入長足動力。
5、提高民企品牌意識。
21世紀是品牌大戰的時代，在競爭激烈的今天，民企必須重視品牌意識，在逐漸培養品牌意識的過程創立自己的獨有品牌，并不斷壯大，獲得長遠發展。
五、結語
經過以上分析，我國民營經濟發展中所存在的問題已經凸顯，掃清民營經濟的發展障礙是社會各界必須擔當的職責。唯有解放思想、實事求是地大力采取措施，才能為我國民營經濟提供快速發展壯大的康莊大道，促進民營經濟長足發展，為我國經濟社會發展做出貢獻。
參考文獻：
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一、我區民營經濟發展的現狀
改革開放以來，區委、區政府深入貫徹黨的十五大精神和同志“三個代表”重要思想，銳意開拓進取，勇于在體制上創新，不斷加大對民營經濟的領導，支持和扶植力度，努力從觀念上，體制上、政策上、服務上為民營經濟的發展破冰除障，給民營經濟的發展創造了良好、寬松、自由、充滿生機活力的環境和空間，使我區民營經濟得到了快速發展，其具體表現是：
1、民營經濟已成為區域經濟中發展最快，潛力最大，最富有活力的經濟成分。截止**年3月底，我區民營企業總戶數已達12984戶；從業人數61317人。注冊資金84443萬元；其中注冊資金100萬以上的有156戶；500萬以上的22；1000萬以上的有16戶，吸納安置下崗職工22000人。近幾年來，又有”遼寧衛星生物制品研究所（有限公司）”，“北恒銅業有限公司”，“沈陽信達儀器儀表有限公司”等高科技含量密集，實力強、利潤豐富，成規模的知名民營經濟陸續落戶我區，更增強了我區的民營經濟整體實力。
2、民營經濟已成為我區財政收入的重要來源。隨著民營經濟的快速發展，其對區財政收入的貢獻率也逐步增大。**年，我區民營經濟實現產值45億元，三年內平均增幅達27%，為區庫財政提供收入3.4億元。民營企業繳納地稅率增幅顯著，**年我區民營企業繳納50萬-100萬元的有23戶；100萬-500萬元的有28戶；500萬-1000萬元的有3戶；1000萬元以上的有1戶；繳納地稅總額為10536萬元，占全區地稅總額的64.96%，大大超出了“半壁江山”的范圍。
3、民營經濟已成為促進我區經濟結構調整和產業升級的重要力量。幾年來，民營企業積極參與國有和區屬企業的改革和改組改制，使我區經濟所有制結構發生了明顯的變化。目前，據區經發局提供的資料表明，民營經濟成分占區域經濟的比重已達92%。同時還應看到，民營企業大都集中在批發、零售、餐飲、服務、交通運輸等產業，為優化我區的經濟產業結構做出了突出貢獻。
4、民營經濟逐步成為拉動區域經濟發展的主體動力。民營企業在以高科技為先導的諸多生產領域中發展態勢迅猛。目前通過對原有國企、集體企業的公司的改造和產權制度改革，我區的民營企業已進入到機械加工、橡膠、醫藥、化工、冶金、汽車制造等領域。另外，通過既定的民營經濟的發展和壯大以及與項目相伴生的民營企業的擴張和發展，填補了我區原有產業的空白，如生物制藥、電腦、微電子技術、電氣線路改造等。同時還應注意到，通過幾年來市場經濟大潮的洗禮，我區民營企業中已經涌現出一批新生代的優秀企業家，他們有知識，懂經營，會管理，思想開闊，懷有強烈的實現自我產業報國的雄心壯志。在我們走訪的不少企業中，大都有組建集團，擴張發展，走集約化發展的強烈愿望。隨著我國加入WTO，許多中型民營企業也正向著與世界接軌，向著規模化，集團化，多元化，國際化的目標邁進。他們的發展必將對我區經濟發展逐步顯現出強勁的拉動作用。
二、我區民營經濟發展中存在的主要問題
在調研中，我們從民營經濟發展內在的因素和外部環境的現狀上剖析探究，感到當前我區民營經濟的發展中還存在著一些明顯的不足：一是數量雖多，但形成規模的相對少；二是粗放型的多，高科技含量型的相對較少；三是家族式管理、傳統、經驗管理型的多，新機制，先進管理型的相對小；四是行政部門管理限制多，主動提供優質服務的相對少。當前影響我區民營經濟快速健康發展的主要問題是：
（一）思想觀念解放程度不夠，手腳未完全放開。主要表現，一是在一些部門中，對非公有制經濟的認識上還存有不同程度的偏見和誤區；二是對民營企業重稅費征收，輕服務引導的現象仍然存在；三是民營經濟重要性的宣傳造勢還尚有死角，加速發展非公有制經濟的良好社會氛圍還沒有完全形成。
（二）管理體制不健全、職責不清晰、服務不到位。目前，具體管理民營經濟的機構尚不健全，管理辦法也不盡完善，合理、協調民營經濟發展中的各類問題缺乏力度，個別部門工作人員素質不高，生、冷、硬，吃、拿、卡、要的現象仍然存在，不少民營企業的法人對此都有反映和意見。
（三）經濟結構，產業布局不盡合理。根據工商部門提供的數字分析，我區民企中從事商業、批零餐飲、服務、運輸的11506戶，而從事工業的只有1487戶，約占12%，這在客觀上造成了民營經濟產業的市場和發展空間相對狹小。
（四）融資機構不健全。金融機構與民企（尤其是中型以下企業）對接融通不夠，使一些產銷前景看好，有發展前途的民企貸款難，發展受阻，對此，不少民企反映強烈。
（五）民營企業本身也存在規模小，抗風險能力弱的突出問題。有的民企法人素質不高，管理方式陳舊落后，管理制度不規范，信譽度不高，人才聚集力不強，有的法人，業主納稅意識不強，偷漏稅現象時有發生，也嚴重影響民營經濟的健康發展。
總之，從橫向比，我區民營經濟發展的步伐還不夠快，民營經濟的管理體制和手段與發展的要求看還相對滯后，民營經濟發展的軟環境也需要進一步加強和凈化。
三、幾點建議
（一）徹底解放思想，轉變觀念。全區上下要乘“新一輪思想解放”的東風，以黨的十五大精神和同志“三個代表”重要思想為指導，以“三個有利于”為標準，把發展民營經濟放在重要的戰略位置去認識，堅持“放心、放開、放手”的方針，樹立三種意識，即：不管什么體制，發展就行；不管歸誰所有，納稅就行；不管哪種形式，搞活就行。徹底破除所有制形式的桎梏，破除一切歧視，限制民營經濟發展的多種偏見和模糊認識。從我區區情出發，在對現在的民企抓大、抓強、抓高的同時，著力支持扶植中小型民營企業的發展，抓大不放小。既注重提升擴大現有民企的質量和規模；又注重新組建，新引進民企的發展，形成整體推進，齊頭并進的態勢。要充分利用媒體廣泛宣傳報道民營經濟的重要地位，作用及對國民經濟的巨大貢獻，大力宣傳優秀民營企業家樹立典型擴大影響，充分反映民營企業的呼聲和正當權益，營造尊重納稅人，崇尚知識，崇尚人才，崇尚創業，產業報國的濃厚社會氛圍。
（二）理順管理體制，加強對民營企業的宏觀引導。
1、健全和創新管理體制。一是建議由區政府掛帥，成立“**區民營經濟管理委員會”，實施對全區民營經濟的統一領導和協調，政府主要領導分管委員會的工作，吸收人大、政協分管經濟工作的領導參加。二是完善區政府已經構建的“一個漏斗對內，一個窗口對外”的“兩個一”為核心的民營經濟服務體系，辦好政府辦事大廳及中小企業服務中心，從信息、咨詢、政策和法律援助等多方面為民營企業發展提供有力的幫助。三是發揮好工商聯（商會）的橋梁和紐帶作用，并加強民營企業中的黨團組織和工會組織的建設，明確地位和作用。四是工商部門要抓好“個協”的工作，并規范管理行業協會，社會團體和中介組織，發揮好這些組織在引導和規范民營經濟發展中的積極作用。
2、宏觀引導，政策引致，促進民營經濟向特色產業集中。我區應以“沈海現代工業示范區”為龍頭，通過“高起點規劃，新機制動作，新體制管理”，用“一網式服務”等形式，將國有存量盤活與民營資本擴張結合起來。將民營經濟發展與園區產業升級結合起來，努力打造有“扛鼎”“挑梁”作用，并具有**特色的創新名牌產業，相應帶動餐飲、五金、鋼材、汽車零部件、社會家政服務、商業等方面的產業，進而不斷擴大民營企業的數量和規模。與此同時，政府各有關執法部門也要切實依法負起監管職能，實現監管工作制度化，規范化，以引導督促民營企業守法經營、誠信經營，照章納稅。
（三）進一步改善民營企業發展的軟環境
1、認真貫徹省市決定，切實放寬市場準入，除國家法律、政策明令禁止的外，各個行業、各個區域都應允許民營企業自由選擇經營范圍和方式。在注冊和登記等方面公平對待，創造與國有、集體、外資企業平等的投資經營條件。取消一切歧視性的稅費征收制度和規定。
2、充分發揮信息港示范區的作用。實現資源共享，及時為民營企業提供有關市場，科技，資訊，產業政策，法律規范等信息服務。
3、充分發揮中介組織的作用。建議成立行業協會。個私企業聯動服務中心，中小企業擔保服務中心等配套服務機構，專門為中小企業提供經營策劃，市場開發，協調攻關，融資貸款擔保等方面的服務，發揮好各類中介組織配置資源的市場化作用。
4、強化監督，規范執法行為。①盡早開通區政府辦事大廳的服務業務，不斷總結經驗，做到特事特辦，抓好首問負責制。及時向企業準確快速傳遞信息。②調整執法部門對民營企業稽查的工作思路，樹立以服務為主體的思想觀念。主動接待，走訪民企法人和業主，聽取意見，切實為民企解決實際困難。③對執法部門的罰沒和收費實行嚴格管理，杜絕罰沒和收費與部門利益掛鉤。④堅決剎住和糾正以罰代管的現象。⑤充分發揮人大代表，政協委員特約監督員的作用。加大對執法部門工作的評議和舉報力度，不斷提高執法人員的自身素質和工作水平。
（四）幫助中小民營企業解決貸款融資難的問題
1、注重發揮政府的協調作用。積極協調銀行與中小民營企業的關系，幫助民營企業爭取銀行資金的支持。要針對銀行和民企的特點和需要，政府每年都要牽頭舉辦由銀行和民企法人參加的對接洽談會，聯誼會，項目推介會和創業會，加強銀行與民企的交流與溝通。同時，支持金融機構擴大擔保貸款業務；支持中介機構參與貨款審理、評估。
2、建議成立**區民營企業貸款擔保基金會。區政府要嚴格按照有關法律和規定設定民營企業貸款擔保基金，提供多種資金來源，建立多種組織參與，多層次結構的擔保體系并拿出一定的資金作為政府的支持金。基金可采取會員制，民營企業以會員身份加入基金會。并繳納一定數額的保證金。基金的運作。一是政府與一家商業銀行合作，由銀行按照市場化的運作形式審核企業貸款。二是對會員企業的貸款可采取個人資產抵押，企業聯保等形式，適當擴大會員企業保證金的貸款額度。支持銀行和行業投資機構聯合成立擔保組織，支持社會團體，企業群體共同出資設立信用擔保公司。政府要發揮引導作用，在外部環境上提供幫助。
3、利用資本市場，拓展融資渠道。對符合有關條件的民營企業，支持其發行企業債券，發行股票。積極支持、協調區內民營企業之間通過參股，控股。資產置換等資本營運方式盤活資本存量。
4、建立健全信用制度。今年我國將啟動個人信用的評估體系。這標志著企業和個人擔保信用制度的建立，將對中小型民營企業信貸資金規模擴張發揮積極作用。我區應不失時機地建立企業和個信用調查機制和規范的個人資信評估機制的信用制度，以企業和個人標識碼的形式，建立企業和個人的經營信用、資本信用、質量信用、完稅信用，個人行為信用等方面的資信檔案。檔案部門要適應時展要求乘勢而上，更新觀念，開拓服務領域，統籌推進檔案信息化建設步伐，努力探索出符合社會主義市場經濟發展的檔案工作的新思路，新對策。
（五）幫助民營企業提高素質，完善自我
1、幫助民營企業建立和實施人才培養計劃。建議區政府借鑒“星火計劃”的成功經驗，責成有關經濟、科技部門和商會制定和組織實施民營企業的“技術創新計劃”。“教育培訓計劃”，“管理提高計劃”。以此提高民營企業的素質。要加強人才開發和專業技術培訓，推動科學家和企業家的對接，促進高校文化與商業文化的融合，為民營企業培養和造就一大批懂科技，會經營，善管理的復合型人才。
