時間：2023-07-27 16:05:25
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里約環發大會以來特別是近十年以來，中國通過全面深入的可持續發展實踐，使可持續發展理念融入到中國經濟、社會和環境-從戰略到行動的方方面面。作為中國可持續發展的強大推動力，科技創新在中國的可持續發展進程中發揮了重要的作用。
一是通過戰略規劃和重點部署本文由收集整理，全方位推進了科技促進可持續發展工作。通過制定實施《可持續發展科技規劃綱要》，以及生物醫藥、人口與健康、公共安全等十幾個可持續發展科技專項規劃，對全國科技促進可持續發展工作進行了部署和推動。科技投入大幅增加，2000至2010年，中國全社會r&d年支出總額增加了6倍，國家財政科技投入以年均超過20%的速度增長。
二是通過加強可持續技術的研發和應用，促進了綠色產業發展和民生改善。實施節能減排科技專項行動，著力培育節能環保、生物醫藥、新能源、新能源汽車等戰略性新興產業和綠色產業；加強了可持續發展適用技術的示范、應用和推廣，著力提升醫藥健康、公共安全、防災減災等領域的科技水平，滿足社會發展和民生改善的重大需求；促進了資源環境關鍵技術研發，破解可持續發展面臨的資源環境瓶頸問題。
三是依靠科技引導和機制創新，持續開展了國家可持續發展實驗區實驗試點。從1986年開始建設國家可持續發展實驗區以來，實驗區總數已達131家，覆蓋人口1.1億。
四是通過積極開展國際科技合作，促進了可持續發展領域的互利共贏。積極參與可持續發展國際科技合作計劃，南-北科技合作深入推進，南-南科技合作成效顯著。如南南科技合作，在農業、生物、能源、環境、醫療等領域，十年間舉辦了350個科技援外培訓班，為發展中國家培訓7 000多人。
實踐表明，科學技術對于促進可持續發展具有不可替代的關鍵作用。面對全球可持續發展的新形勢、新愿景和新挑戰，國際社會要高度重視并繼續依靠科技創新，支撐與引領可持續發展。
一是科技創新將成為各國經濟發展方式實現綠色轉型的主要驅動力。實現經濟發展方式的綠色轉型，要通過科學技術的創新與驅動，大力發展綠色新興產業，改造和提升傳統產業，開發綠色環保產品，在全社會形成可持續的生產和生活方式。
二是科技創新要切實服務于民生改善。要不斷探索科技成果惠及人民、服務于可持續發展的有效機制和模式，促進科技與民生、科技與市場、科技與政策、科技與金融等的結合，加強各國特別是發展中國家示范、推廣可持續技術的能力建設。
三是科技創新要為科學決策提供有力支撐。要運用地理信息技術、網絡技術、物聯網技術等現代技術成果，提高各國應對全球經濟、社會、環境、自然災害等多種風險的科學決策和綜合風險管理能力，推動決策和管理的科學化、智能化和信息化，保障人民生活安康。
當前，國際科技合作和技術轉移，已成為國際可持續發展多邊和雙邊合作的重要內容。國際社會要創新合作機制，開辟合作領域，拓寬合作渠道，建設可持續發展多邊科技合作平臺，促進雙邊科技合作。要切實推動發達國家履行對發展中國家的資金和技術轉移的義務；大力拓展南南科技合作空間，真正促進環境友好技術造福于廣大發展中國家。
在此，我提出以下兩項建議：
一是促進全球地方可持續發展科技合作網絡建設。地方可持續發展是各國可持續發展的落腳點。20年來，通過實施地方21世紀議程等實驗試點工作，世界各國地方政府和企業在可持續城市、減貧、社區發展等方面積累了大量有益的經驗和典型案例，具有很高的推廣價值。建議建設“全球地方可持續發展科技合作網絡”，開展可
持續技術轉移與擴散、地方可持續發展最佳案例的總結推廣、信息共享與交流、政策機制研究和能力建設，提高地方政府決策者、管理者的創新和管理能力。
(一)從經濟上促進煤炭行業可持續發展的建議
1．優化產品結構以及產業結構煤礦企業應轉變傳統單一的煤炭生產結構，不斷豐富礦區的產品、產業結構，朝著資源綜合開發利用以及發展、煤炭深加工等多種方向發展。可以充分利用煤炭資源的自身優勢，通過多樣化方式(比如下游產業企業聯營、多元持股、吸收外資支持等)大力發展“煤－建材”、“煤－焦”、“煤－化工”、“煤－電”等一些附加值較高、耗能較大的產業，實現煤礦企業經營發展的多元化，也可以慢慢延伸產業鏈。這種多元化經營發展模式實際上也是將資源優勢轉變成經濟優勢，這是將煤礦行業轉變成非煤礦行業，將產業經營轉變成資產經營，確保礦區健康、穩定、可持續發展的主要戰略。
2．建立一套系統的現代營銷網絡體系，增強企業營銷管理能力煤炭企業應明確當前自身擁有的優勢或者未來可能擁有的優勢，找準自己的發展市場，爭取將自身優勢發揮到最大限度，獲取最大的盈利，從而促進企業的可持續發展。為了實現這一目標，煤礦企業有必要建立一個高效、靈活的營銷組織，同時應培養一支綜合素質較高的營銷人員隊伍，不僅掌握多種營銷技巧以及相關的專業技術理論知識，同時也精通法律法規以及經營核算。其次，煤礦企業應制定一套有效、科學的營銷政策，選擇一種快捷、暢通、安全的營銷渠道。另外應該建立高效的信息交流平臺，全面收集關于產品市場以及營銷的信息，加強對相關信息的處理、分析，及時、準確把握市場發展動態，為企業管理者決策提供科學、有力的證據，盡可能避免決策風險，進而提高企業市場競爭實力。
(二)加強科技創新實現煤礦企業可持續發展
傳統煤礦開采技術較為落后，這樣不僅會對自然生態環境造成嚴重的污染，煤礦資源開采效率也不高，在當前高科技不斷發展、創新的社會背景形勢下，如果煤礦企業不積極創新、改造煤礦開采技術勢必會被市場淘汰。為了確保煤炭行業的可持續發展，煤礦企業應不斷創新、改進煤礦開采技術，提高煤礦開采工程的科技含量，進而促進煤礦經濟的可持續增長，推動我國煤礦行業的健康、和諧發展。
(三)從資源角度實現煤炭行業可持續發展的建議
在煤礦開采工程中主要采用放頂煤綜采開采方式，但是由于放頂煤綜采的特點，導致工作面采出率相對低下，為此，煤礦企業有必要進一步優化放頂煤綜采工藝，將綜放工作面的幾何尺寸適當進行調整，使初、末采以及端頭的損失率盡可能降低。同時還應該進一步優化生產裝備的條件以及生產工藝的方式，盡可能避免工作面端頭頂煤的損失。其次，煤礦企業應想方設法將生產過程中的廢棄物變廢為寶，經過相關的加工處理后使其成為有用產品，形成煤礦資源的可循環利用。
(四)從環境角度實現煤炭行業可持續發展的建議
在煤礦開采過程中往往會造成嚴重的環境污染，為了保護環境，實現煤礦企業的綠化開采生產，煤礦企業應大力引進先進的凈煤技術以及清潔技術，在煤礦開采的整個過程中進行潔凈化處理，盡可能減少煤礦廢物的排放。其次，應努力擴寬環境保護的籌資渠道，為環境保護及治理提供充足的資金支持。應盡可能向國家爭取在生態整治、廢棄物資源化以及環保產業等方面的政策優惠，加強生態環境整治管理以及廢棄物資源化管理，建立一種良性運行機制。
二、結語
關鍵詞： 資源開發可持續發展金融服務
中圖分類號： F83 文獻標識碼： A 文章編號：
堅持科學發展觀，實現經濟可持續發展，對經濟欠發達地區具有特殊的重要意義。欠發達地區堅持經濟可持續發展不僅有利于生態的有效保護和資源的可持續開發利用，而且有利于產業結構的調整和升級，實現經濟跨越式發展。 尤其是欠發達地區，要實現經濟可持續發展，必然要仰仗金融的大力支持。如何更好地發揮金融資源配置功能，為實現隴南可持續發展提供良好的金融服務，是擺在我們面前的重要課題。
一、堅持可持續發展的實踐意義
可持續發展是一種以資源的高效和循環利用為核心，以再利用、資源化為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征的經濟發展方式。是對大量生產、大量消費、大量廢棄的傳統增長方式的根本變革。
隴南市屬于典型的欠發達地區，雖然自然資源十分豐富，但經濟基礎十分薄弱。近幾年，隴南的經濟發展在很大程度上是依靠資本投入和資源消耗拉動。類似隴南這樣的經濟欠發達地區，在設置開發利用資源優勢以促進地方經濟發展的目標時，必須認真研究如何堅持科學發展觀等基礎上走可持續發展之路的問題。
二、隴南市資源的基本概況
位于甘肅南端的隴南市屬長江流域嘉陵江水系。
隴南的物產資源包括不可再生資源和可再生資源。除此之外，已探明分布在市內各縣的銻、銅、鐵、錳、硅等其他有色金屬礦體都有較大的儲量。
可再生資源主要有：1、水力資源 ----山高水多這一獨特的地貌特征形成了隴南十分豐富的水資源。有資料表明，隴南的水資源占全省水資源總量的三分之一以上，據有獨特的優勢地位，是隴南重要的可再生資源之一。境內豐富的水力資源為發展電力產業提供了得天獨厚的自然條件；2、優質中藥材——是隴南特有的可再生資源。其中：多年來暢銷港臺及東南亞地區的紋黨、當歸等優質中藥材就盛產在隴南的大山深處；3、豐富的林副產品——是隴南獨具特色的可再生資源。4、文縣盛產的“龍井”茶，在省內已被列為珍稀產品； 5、近幾年在白龍江兩岸新開發的油橄欖，已被國家林業部門確定為我國惟一的油橄欖栽培試驗基地；6、豐富的旅游資源——隴南可再生資源的新亮點。
三、轄區金融業積極支持資源開發利用，為促進地方經濟發展作出了積極努力
“十五”以來，隴南金融業為支持當地資源開發利用，促進地方經濟發展做出了不懈的努力。重點支持了中藥材、蠶桑等具有地方特色的可再生農業資源的開發利用。為促進隴南資源開發利用和社會經濟發展發揮了不可替代的作用。
四、關于隴南市發展循環經濟實現可持續發展的相關建議
經濟發展不僅僅是社會生產和消費過程中的物質增長，而且是社會發展的思維理念、制度條件和政策措施的創新。既要借鑒其他地區發展循環經濟的先進經驗，又要從本地實際情況出發，實現經濟協調、快速、可持續發展。
（一）切實樹立科學發展觀，堅持從實際出發，因地制宜制定發展規劃
經濟可持續發展涉及生產和生活的各個領域，與全社會的利益密切相關。對屬于欠發達地區的隴南市，切實樹立科學發展觀，進一步提高對可持續發展重要性的認識尤為重要。因地制宜的制定總體發展規劃，有重點、分層次的確立發展目標。
（二）轉變經濟發展方式，積極調整產業結構。
1、提高對不可再生資源的開采使用效率。不可再生資源是有限資源，對不可再生資源的開發利用要有長遠規劃，不可“竭澤而漁”。目前，不可再生資源開采業是隴南經濟的支柱性行業之一，建議在對這一資源的開發利用過程中注重兩個問題：一是應采取切實可行的措施防止掠奪性開采，對設備陳舊等對生態造成破壞的企業應實行強制關閉。二是應積極推進資源產品深加工技術的研發，努力提高不可再生資源的產出效益。
2、積極發展特色農業，建設高效生態農業，努力提高特色農業產業化水平。隴南市是以農業為主的落后地區，大力發展可再生的特色農業，調整和優化經濟結構，促進發展方式的轉變至關重要。
3、充分利用豐富的水資源優勢，做大做強水資源產業。 建議政府相關部門對此深入研究，合理規劃，以實現對水資源開發利用的最大化。
4、走規?；?、集團化、產供銷一體化發展之路。市場經驗證明，產業一旦實現集團化，可以從兩個方面占據優勢：一是在市場上有競爭力，可在市場同類產品中占領優勢地位；二是能拓寬融資渠道。就目前隴南的情況而言，資源開發利用現狀與規?；⒓瘓F化還有較大的距離，核心問題是沒有對資源產品精深加工的企業，沒有形成產供銷一體化的生產經營格局。因此，大力發展資源產品精加工事業，是開發利用資源優勢、實現經濟可持續發展的關鍵。
（三）深化金融體制改革，為金融支持隴南市資源開發，實現經濟可持續發展創造良好的金融環境
1、深化農村金融體制改革，積極創造條件設立更多的農村合作銀行。
2、創新商業銀行貸款擔保方式，有效配置信貸資源。
3、農業政策性銀行應在支持資源經濟開發中發揮積極作用。
4、基層人民銀行要密切關注和認真研究國家對宏觀經濟的政策導向及變化趨勢，使貨幣信貸政策在支持當地資源開發過程中更具有前瞻性、科學性和效益性。
【關鍵詞】礦產資源產業；可持續發展；評價指標體系；主成分分析法
一、引言
可持續發展是21世紀全人類在正確處理人口、資源、環境和經濟等相互關系的協調共同發展戰略，是人類更好的生存與發展的唯一途徑。礦業的可持續發展，是可持續發展的重要議題。我國礦產資源豐富，礦業是國民經濟的基礎產業。
在國外，礦業可持續發展的研究主要集中于礦產資源產業對社會經濟的影響、礦產資源產業發展的影響因素、可持續性及評價、發展對策等方面。GavinM. Hilson（2006）對礦業不可持續的觀點提出不同的看法，強調礦業是可持續的，并建議擁有富礦的貧困國家進行跨國礦業運作，并分析了這種運作的功效；AdisaAzapagic（2004）構建了礦業可持續發展力指標體系，該體系包括經濟、環境和社會三類子指標。國內學者對此領域的研究大多是從礦產資源產業存在的問題、礦產資源可持續利用、礦產資源產業發展戰略及對策和礦產資源產業發展機制等方面闡述的。我國學者彭秀麗（2011）從礦產開發與礦區生態環境協調發展的角度提出，必須健全和完善礦產開發生態補償機制，補償效果機制運行效果必須借助于科學合理的評價指標體系；閆沛祿（2012）根據資源型城市轉型的基本要求和相關理論基礎，對資源型城市轉型模式進行了創新型分類；陳文婷（2011）指出新建礦山新建礦山企業已經成為重要的經濟增長點 。從以上的分析看來，現有研究成果中，對礦產資源產業發展的相關研究多集中在礦產資源產業可持續發展的因素及對策和資源型城市的產業轉型研究，對礦產資源可持續發展的實踐作出了貢獻，但對礦產資源產業可持續發展的內在機理沒有開展研究，本文將嘗試對我國礦業可持續發展進行實證研究，以探索我國礦業可持續發展的制約因素，并對其發展提出對策建議。
二、礦業可持續發展指標體系的構建
科學地評價礦業可持續發展水平，是提高礦產資源的利用效率、促進經濟健康發展的關鍵。在建立指標體系過程中，本文在借鑒了云南省、貴州省等省區對礦業可持續發展的經驗和評價方法和借鑒國外經驗的基礎上，初步確定了礦業可持續發展的綜合評價指標體系框架里的各個具體指標。該評價指標體系主要把指標體系設置為三個層次，自上而下分別為目標層、準則層和指標層。其中，準則層指標設置三個類指標，分別為：經濟發展相關性指標（礦區居民恩格爾系數X1、城礦職工人均可支配人均收入之比X2、城礦居民人均GDP之比X3、城礦居民平均受教育水平之比X4），資源利用效率指標（礦產回采率X5、礦產人均可采儲率X8、礦產綜合利用率X7、礦產采出率X6）和生態環境治理指標（礦區塌陷土地面積復墾率X9、環境治理投資占GDP比重X10、礦區綠化覆蓋率X12、工業“三廢”處理率
X11）。
三、礦業可持續發展的實證分析
本文以湖南省14個市州的統計數據，使用主成分分析方法對礦業可持續發展水平進行評價。在主成分分析模型時，本章運用的原始數據來自于《2010年湖南統計年鑒》、《2010年湖南省礦產資源統計年鑒》以及湖南統計信息網，有些數據通過網絡（百度搜索等）、新聞雜志、湖南統計信息網、調查、電話詢問和咨詢相關專家得到。通過以上途徑得到的數據具有權威性、可對比性和統計口徑一致性等特點，使主成分分析得到的結果更科學，從而保證了礦業可持續發展度的比較更準確。以下運用SPSS17.0是分析步驟和結果。
第一步，原始數據的標準化和相關系數矩陣（SPSS17.0自動執行）。
第二步，成分特征值、貢獻率和累計貢獻率的計算。運用SPSS17.0計分析軟件對數據進行分析，由表1知，第一、二、三、四主成分的累計貢獻率已高達87.611%，因此，只需選擇前四個主成分，其代表的信息量已比較能充分地描述原始數據所包涵的信息。
第三步，成分系數矩陣。在確定了4個主成分的基礎上，利用SPSS17.0軟件計算出成分得分系數矩陣，如表2所示：
第四步，綜合主成分得分表。如表2所示，主成分所對應的特征向量也就是主成分的得分系數矩陣，可以說明各個主成分在各變量上的載荷，從而得出個主成分的表達式，在表達式中的變量已經不是原始變量，而是標準化變量。綜合的分模型如下所示，由模型計算出的14個地州市的主成分得分、綜合得分及其排序如表3所示。
根據上市計算湖南省各個城市的綜合得分、排序見表3。
結果分析：
根據以上綜合得分的排名可以看出，低碳經濟發展水平較高的是長沙、株洲和湘潭，這三個城市排在前三名；從各個主成分的得分上看長沙在三個主成分上的得分均大于零，說明其在可持續發展水平的各方面水平都是比較高的，比較全面的發展了礦產業。益陽、岳陽、衡陽、常德、邵陽綜合得分排名在第四至第八位，礦業可持續發展水平相對較高，永州、婁底、郴州、張家界、懷化、湘西綜合得分均小于零，說明這些地級市的礦業可持續發展水平相對較低。第一主成分的得分最高的是長沙、株洲和湘潭，這三個市的經濟發展水平和受教育程度都很高，并且重視環境保護和生態建設，對環保的投資也是相當大的，對礦業可持續發展具有巨大的促進作用。同時“長株潭一體化”也促進這三個城市的可持續發展，必然會給其礦業可持續發展帶來新的曙光。岳陽在第二主成分中是得分最高的，長沙、衡陽、郴州、婁底等地第二主成分得分較高，這些城市都是礦產資源比較豐富的地區，礦產回采率和礦產人均可采儲率都居全省前列，礦區居民的生活水平也比較高。在這一主成分上得分最高的是株洲，從原始數據可以看出株洲的礦產綜合利用率、工業“三廢”處理率是比較高的，說明株洲在三廢治理的技術上是比較先進的。株洲是個老工業城市，礦產資源十分豐富，礦產資源的利用率也比較高。在這一主成分上得分比較高的是長沙、岳陽和張家界，長沙是省會城市，在綠化和環保方面做得一直比較好，張家界是旅游城市，除了本身綠化環境優越之外，和政府的工作也是分不開的。
四、結論以及對策建議
本研究在科學發展觀的基礎上，用科學客觀的方法構建了礦業可持續發展的指標體系，并運用主成分分析法對湖南省14個市州的統計數據進行了實證研究，得出影響礦業可持續發展的因素主要有：礦區居民人均GDP、礦區居民的平均受教育水平、環境治理投資的力度和礦產的綜合利用率等。
針對以上問題，對策建議有：一是加強城市礦業研究，進行技術儲備。加強礦業生產技術的研發，進行礦業的知識化改造以提高礦業的科技含量，挖掘礦業科技潛力是礦業擺脫發展困境的重要任務之一。設立礦業技術研發專項，建立由不同礦業研究院，利用礦區優越的產業實踐條件和科研人才隊伍選定礦業生產過程中的重點項目進行科研攻關，落實科研與管理參分配的國家科技進步政策，提高礦業產業科學技術含量，為礦區產業結構的提升進行技術儲備。二是加強礦業發展過程中環境保護，提高資源綜合利用率。必須大力推進礦業的清潔生產，實現資源開發與環境保護并舉，在開發中保護，在保護中開發；積極發展礦產品深加工業，大力發展環保產業，努力提高礦產資源的綜合利用率，實現經濟效益、生態效益和社會效益的有機統一，實現礦產資源開發與礦區生態環境的協調發展。三是依靠科技進步，發展礦業循環經濟。推進科技進步、提升創新能力是解決礦業可持續發展乏力的核心?？萍歼M步可以推動礦產資源利用率的提高和生產規模的擴大。要以科技創新為先導，研制、開發、推行先進的開采、加工礦產品的新工藝、新設備、新技術和新的管理方法，如無廢石開采技術、先進的井下充填技術、選礦綜合回收技術等，要充分依靠科學技術，積極推進資源開發利用方式由粗放型向集約型轉變，推動循環經濟發展。
參 考 文 獻
[1]Gavin M.Hilson.Introduction to this special issue，'Improving
Environmental Economic and Ethical Performance in the Mining Industry.
Part1：Environmental Management and Sustainable Development[J].
Journal of Cleaner Production.2006（14）：225～226
[2]Arno Behrens，Stefan Giljum，Jan Kovanda，Samuel Niza.The material
basis of the global economy，worldwide patterns of natural resource
extraction and their implications for sustainable resource use policies[J].
ECOLOGICAL ECONOMICS.2007（64）：444～453
[3]彭秀麗.湖南礦產開發與礦區生態環境發展研究[D].博士學位論文.湖南：中南大學.2011
[4]閆沛祿.資源型城市可持續發展的探索與實踐[D].博士學位論文.北京：中國地質大學.2012
一 可持續發展的提出和研究現狀
關于“可持續發展”的普遍認可的定義是在1987年42屆聯大“環境與發展會議”上提出的，即“可持續發展是既滿足當代人的需要，又不損害后代人滿足需要的能力的發展”。筆者認為，可持續發展可被定義為“既滿足包括人類物種在內的當代生物圈的需要，又不損害未來生物圈滿足需要的能力的發展”，這樣才能把發展的觀念與理論拓寬到人的世界和自然的世界，從代內延伸到代際，達到全方位的“時空”的有機統一。這是可持續發展本應體現的本質內涵，是可持續發展的真諦。
在國際上，有關“可持續發展經濟學”方面的著作主要有由美國著名的生態經濟學家、研究環境經濟與可持續發展的專家赫爾曼·戴利（herman. e. daly） 所著的《超越增長——可持續發展的經濟學》（1996），戴利先生在該書中強調指出：“可持續發展的整個理念就是經濟子系統的增長規模絕對不能超出生態系統可以永久持續或支撐的容納范圍”，該論點準確地揭示了生態可持續性這個可持續發展的根本問題。
日本慶應義塾大學出版會于1996年出版了《可持續發展經濟學》。另一本分析可持續發展經濟的重要著作為歐洲工商管理學院經濟學、管理學和環境科學教授羅伯特·艾爾斯于1998年所著的《轉折點——增長范式的終結》。
在國內，有關“可持續發展經濟學”方面的著作主要由賈華強先生所著的《可持續發展經濟學導論》（知識出版社，1996年6月），由潘家華先生所著的《持續發展的經濟學分析》（中國人民大學出版社，1997年6月），由劉思華先生主編的可持續發展經濟學 （湖北人民出版社，1997年10月） 和由洪銀興主編的《可持續發展經濟學》（商務印書館，2000年10月）等。這些著作的出版，可以說是我國可持續發展經濟學作為一門科學體系正式產生的標志。
二 存在的問題
自從可持續發展理論提出以來，國內外理論界就進行了熱烈地研討，但目前仍然停留在邏輯思辨的角度，缺乏實施層次的研究。從經濟學角度的研究情況來看，雖然也出現了一系列研究成果，但是整個可持續發展經濟學缺乏一個統一的理論基礎，沒有抓住可持續發展的基本問題。
此外還存在包括定義不規范、內涵的模糊等方面的問題。
三 可持續發展經濟學理論框架構建的建議
（一）區分三類不同的經濟發展成本
“由于生態環境問題不完全是外部性治理問題，因而可持續發展的實施不完全是治理外部性”。所以，在實施可持續發展的條件下，要圍繞著發展成本的最小化這一理論基礎來減少經濟發展的代價，在這一過程中要區分資源成本、環境成本和生態成本三類不同的經濟發展成本。由于生態成本是由代際累積和轉移而形成，難以像環境問題那樣可以通過對責任主體進行征稅來予以補償。所以在可持續發展的實施過程中，應當把重點放在生態成本的降低上，通過實施系統管理，建立和實施生態經濟制度，把經濟系統與生態系統相對接，把經濟增長方式與生態系統相對接，把技術選擇與生態系統相對接，通過實施生態經濟制度來降低生態成本。
（二）強化可持續發展的制度安排
生態環境問題是由人的行為而造成的，制度安排的激勵與約束性可以對人的行為起到規范作用。因此，強化可持續發展的制度安排，發揮制度的激勵與約束作用以解決生態問題及代與代之間的生態成本累積和轉移，從而降低經濟發展成本。制度安排的強化應從正式制度安排與非正式制度安排兩方面著眼。在正式制度安排方面主要著眼于三方面：一是發揮市場機制的作用，在資源利用中引入價格機制，通過市場機制作用的有效發揮來合理利用資源；二是加強政府的宏觀經濟管理，一方面維護市場秩序性，另一方面建立健全法制和行政規制方面的制度安排，強制性地促使經濟主體在經濟活動中去保護生態環境；三是完善市場制度，建立健全資源環境市場，為市場機制作用的發揮創造條件。在非正式制度安排方面，要加強觀念的轉變和倫理道德的建設，樹立環境與經濟協調發展的可持續發展觀，用社會、政治、經濟、文化、生活、環境等多項指標的協同來衡量經濟發展。同時改變傳統的對待自然的態度，“在保護自然、尊重自然，并與自然和諧相處的過程中來實現經濟發展”。
（三）建立可持續發展的政策機制。
關鍵詞：資源型城市；經濟轉型；財政政策；稅收政策
中圖分類號：F81 文獻標識碼：A
收錄日期：2015年7月31日
一、資源型城市經濟轉型的必然性
建國以來，資源型城市為國家和地方經濟建設做出了巨大貢獻，并且在區域發展過程中仍發揮著重要作用。但隨著所依賴資源的不斷減少，許多城市相繼進入資源開發的成熟期和枯竭期，同時城市面臨的問題如經濟衰退、環境嚴重污染、失業率高等越來越多，經濟發展逐步陷入困境，因此資源型城市轉型應當盡早，越到后期轉型越困難。
二、資源型城市經濟轉型過程中財稅政策存在的問題
資源型城市經濟轉型需要多方共同努力，其中中央政府主要從體制方面著手，尤其是財稅政策方面制定利于資源城市轉型的政策，對資源城市成功轉型尤為重要。然而，目前我國很少針對資源城市制定特殊的財稅政策。主要問題如下：
（一）財政政策存在的問題
1、財政轉移支付力度小。由于國家多年以來一直對資源型城市實行原料低價政策以支持國家重工業的發展，形成工業制成品和資源初級產品之的剪刀差，使資源型城市很少能有自身的積累。大多資源型城市經濟實力不強，城市負擔較重，必須國家下大力氣、增加轉移支付力度來促進資源城市轉型。
2、針對不同資源城市特點的財政政策缺乏。我國資源型城市有的正處于資源開采的旺盛期，有的已處于資源枯竭期。針對不同的資源型城市，財政應給予有差別的財政政策，為資源城市的可持續發展提供政策支持。
3、沒有支持接續替代產業發展的財政政策。對于資源型城市，要想實現可持續發展，只能大力調整產業結構，促進產業升級，發展新興接替產業。但是，現行財政政策大部分都是針對現有資源型企業的，對特色產業和新興產業基本沒有特殊的財政支持政策。
（二）稅收政策存在的問題
1、企業所得稅方面。我國新企業所得稅法自2008年1月1日起施行，新企業所得稅法規定對先前享受低稅率優惠的老企業，在新稅法施行后五年內享受過渡照顧。這種過渡實際上是對外商直接投資東南沿海特定經濟地區的區域性優惠政策的保留與延續。這對于亟待轉型資金、需要大量外資投入的資源型城市顯然是不公平的。由于對資源型城市的特殊狀況缺乏必要考慮，必將產生一定的不利影響；另一方面，企業所得稅的分配辦法不利于資源型城市的可持續發展。
2、資源稅方面。資源稅作為針對自然資源開征的專門稅種，直接引導調節企業對資源的開發行為。現行資源稅的稅制缺陷在一定程度上制約了資源型地區的可持續發展，加劇了當地的資源浪費、生態破壞和貧富差距懸殊，迫切需要改革和調整。
3、增值稅方面。由于資源企業沒有“原料”供應，其進項稅額幾乎為零。如果將資源業和制造業實行完全相同的增值稅政策，必將導致資源企業增值稅納稅負擔的增加。資源型城市在增值稅方面分享比例低，不利于優化地方財政，加強基礎設施建設，扶持其他產業。
三、支持資源型城市經濟轉型的財稅政策改革建議
實現資源型城市的可持續發展是一項長期、復雜和艱巨的工作，應根據資源型城市的現實狀況，反思政策制定的不足方面，繼續探索有效的財稅政策支持，真正實現資源型城市的持續發展。財稅政策方面，筆者認為應主要從以下方面加以改革完善：
（一）財政政策改革建議
1、加大財政轉移支付力度。通過財政專項撥款、財政參股、財政貼息方式扶持資源型城市接續替代產業的發展，促進資源型城市的轉型和可持續發展。同時，加大扶持資源型城市轉型的專項轉移支付力度。國家應該提高對采煤沉陷區的資金補助比例，增加對資源地區和城市下崗職工安置的專項資金補助，妥善解決中央煤炭企業下放前的歷史遺留拖欠工資和安全生產欠賬。其次，安排國債和中央預算內資金集中扶持資源型城市，建設一批發展接續替代產業并能充分吸納就業和促進資源綜合利用的項目。
2、針對不同資源城市特點制定相應的財政政策。我國的資源型城市發展階段各異，針對不同發展階段應有特殊的財政政策。如對于資源開采旺盛期的資源型城市，財政應當給予政策使資源企業減緩對資源的開采，更多進行資源的精深加工。而對于資源枯竭城市則可以出臺政策支持旅游業、綠色農業、林業的發展。
3、出臺支持接續替代產業發展的財政政策。資源型城市要轉型就要發展接續替代產業，使城市不再僅僅依賴現有資源發展。政府可以采取財政、金融、土地等政策，扶持資源枯竭型替代產業的發展，使產業結構、就業結構等跳出資源的約束陷阱，最終實現經濟結構調整，使城市由原來單一的資源型城市向綜合性城市轉變。另外，還應該依據資源型城市特點出臺不同的發展接續替代產業的政策。
（二）稅收政策改革建議
1、優化企業所得稅。（1）建議在企業所得稅對老企業優惠的過渡期內對資源型企業給予一定的稅收優惠，以消除因特定地區過渡期內的特別優惠對資源企業持續發展帶來的負面影響；（2）應調整到資源型城市投資的企業所得稅中央與地方的分享辦法，凡是到資源型城市從事生產經營的企業，無論是中央企業還是地方企業，所得稅全部留歸地方，中央不再收取提成，這樣能給資源枯竭型城市留下更多的轉型資金，為枯竭城市轉型工作的順利開展提供幫助；（3）對于一些典型石油、煤炭企業為了資源枯竭后進行轉型而逐步投資于高新技術、環保、資源替代型產品和項目所取得的收入，可以實行減計收入或者實行低稅率優惠，以激發資源型企業進行轉型投資的積極性。
2、改革資源稅。資源稅制改革對資源城市經濟發展的影響至關重要。建議資源稅改革從以下幾方面入手：（1）擴大資源稅征收范圍。將目前資源稅的征收對象由礦藏資源擴大到非礦藏資源，以便有效利用和保護資源地區的林木、草場等重要資源；（2）提高資源稅征收標準，改從量計征為復合計稅。這樣可以保證一些資源地區濫采資源的現象盡少發生；（3）對資源地區處于資源已開始下滑、急需發展后續替代產業的企業給予一定的傾斜，適當降低資源稅稅額標準。
3、給予資源型企業一定增值稅政策優惠。為了減輕資源型企業增值稅負擔，建議在全國實行統一增值稅政策基礎上，在資源型城市試點更多的增值稅優惠政策，幫助資源企業重振生機。一是可以借鑒國家在所得稅上支持資源綜合利用產品的相關政策，對關鍵性、節能效益顯著且因價格等因素制約其推廣應用的重大節能設備和產品，在一定時期內實行增值稅“即征即退”政策?？煽紤]對資源型城市的企業的技術轉讓費、研究開發費、廣告費確定一個合適的扣除比例；二是適當提高資源型城市增值稅的地方分成比例，可將增值稅分享比例由目前的25%提高到30%或40%，增值稅增量返還系數也應適當調整。
主要參考文獻：
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[關鍵詞] 蘭州市 可持續發展能力
隨著人們對經濟、社會、資源與環境認識的深入，可持續發展的思想已經深入人心，人們給予了可持續發展足夠的重視，然而，一個地區可持續發展的能力到底如何，與其他地區相比有什么差別和不同，并沒有一個統一的認識。本文基于蘭州市軟科學課題“蘭州市城市綜合競爭力評價、比較及其提升”研究的基礎上通過建立指標體系，用主成份分析法，對蘭州市與其他西部11座城市的可持續發展能力進行了量化，計算得分并進行排名。然后分析蘭州市可持續發展能力存在的問題及并提出了相關建議。
學術界對于可持續發展的內涵和界定有著不同的意見，最廣泛采納的定義，是在一九八七年由世界環境及發展委員會所發表的報告書所載的定義，即:既滿足當代人的需求，又不對后代人滿足其需求的能力構成危害的發展稱為可持續發展?？沙掷m發展是人與物的協調發展，是人類社會與自然環境的協調發展。而經濟發展是人類社會發展的最重要的部分，因此，我們將經濟發展、社會發展、資源環境發展作為可持續發展的最基本內容，通過選取具體指標，量化可持續發展能力，并比較可持續發展能力的不同與差異。在借鑒了國內其他學者研究的基礎上，我們將可持續發展能力分為：經濟可持續發展能力、社會可持續發展能力、資源環境可持續發展能力。由于這三個方面受到大多數學者的認同，所以我們分析的結果也易于大多數人接受?；谖覀儗沙掷m發展能力指標體系的研究，我們建立了指標體系。
指標體系詳見表1。
一、蘭州市可持續發展能力評價與比較
在解釋指標選取方面為更全面地反映可持續發展能力，難免會選取一些具有相關性的指標，采用主成份法可以有效避免指標的相關性。對于主成份法可以參考相關書籍，此處不作介紹。在指標體系研究的基礎上，通過收集數據并據輸入SPSS軟件運算，計算結果如表2。
從綜合得分結果表2看，蘭州市可持續發展能力排名靠后，其中，經濟可持續發展能力方面的指標表現最差，主要是由于蘭州市經濟可持續發展能力指標中的中勢和劣勢指標不僅在數量上占絕對數，而且沒有優勢指標，劣勢指標也遠遠大于中勢指標的數量。蘭州市2006年GDP總量6384705萬元，排名倒數第四，強于西寧、銀川，略高于貴陽。在人均收入方面，蘭州市卻排名倒數第一，并且人均負擔人數也排名較差，說明蘭州市居民的人均負擔大，贍養和撫養的壓力較大。由于受收入的影響，蘭州市在醫療、交通、居住等方面的支出也比較小?，F階段，拉動中國經濟增長的因素主要是固定資產投資、外貿和消費，蘭州市實際利用外資額6973萬美元，排名第六，但是在外貿出口上卻落后，排名倒數第三，僅高于西寧、銀川。固定資產投資2982056萬元，也只領先于西寧、銀川和烏魯木齊排名第八，落后排名第七的貴陽4133576萬元超過125億元，在年人均消費支出上蘭州7468.95元排名第九，略高于西寧6722.54元、烏魯木齊7381.41元。
在社會發展方面，由于受收入影響，蘭州市城市居民在生活質量方面處于劣勢。但在教育和基礎設施方面排名并不低，大多數指標數據處于所選城市的中游水平，這與蘭州市的歷史發展和地理位置有關，蘭州市處于連接東西部的核心位置，在“三線建設”時期，國家就對蘭州的基礎設施建設投入了大量資金，而1997年開始實施的西部大開發優先發展的就是基礎設施，而處于交通要道的蘭州當然不可忽視。蘭州市在時期是后方，當時就有一大批學校遷入，同時帶來了一批優秀學者。而三線建設時期，蘭州的高等教育也得到了優先照顧，作為全國重點大學的蘭州大學也在這一時期發展到了高峰。
資源環境是蘭州市最具有優勢的方面，雖然蘭州市處于西北干旱地區，但是蘭州市依托黃河，其地表水資源總量384億立方米，地下水總量9.6億立方米。以蘭州為中心的黃河上游干流段可建25座大中型水電站，總裝機容量可達1500萬千瓦，現已建成的劉家峽、八盤峽、鹽鍋峽、大峽水電站與鄰近地區的其它水電站構成我國最大的水力發電中心之一。蘭州市同其它西部市相比較，年廢水排放總量處于中等水平。蘭州市萬元工業增加值廢水排放量、萬元工業增加值固體廢棄物產量在西部11座城市中排名較好，說明蘭州市在工業廢棄物產量方面控制較好，產生相同工業廢棄物的同時較其他城市能夠獲得更高的經濟效益。
二、蘭州市可持續發展能力問題與建議
從蘭州市可持續發展能力得分我們可以看出，蘭州市可持續發展能力在所選西部城市中排名靠后，通過分析我們發現在社會發展和資源環境方面，蘭州市都處于中游水平，而影響蘭州市可持續發展能力最主要的方面是經濟的可持續發展能力。不論是從得分和具體的解釋性指標來看蘭州市的經濟可持續發展能力都在所選城市中排名倒數。因此，蘭州市可持續發展能力存在的主要的問題就是如何提高經濟的可持續發展能力。因此，對于如何提高蘭州市的經濟可持續發展能力我們提出如下建議：
全面貫徹落實科學發展觀，加快轉變經濟增長方式，提升蘭州市宏觀經濟競爭力。堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，以加快發展為主題，以經濟建設為中心，以人為本，轉變發展觀念，創新發展模式，深化改革、擴大開放，大力調整經濟結構，加快轉變經濟增長方式。以產業結構調整為動力，推動三次產業優化升級，提升蘭州市產業結構競爭力。.推進工業化、城市化、市場化，促進區域經濟持續發展，提升蘭州發展水平競爭力。堅持以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化，加快走新型工業化道路。加快市場體系建設步伐，進一步打破城鄉分割和地區封鎖，健全統一、開放、競爭、有序的現代市場體系。充分發揮市場配置資源的基礎性作用，認真落實放寬市場準入和鼓勵支持的配套政策措施，健全服務保障體制，依法保護非公有制經濟的合法權益，支持非公有制經濟快速發展。實施蘭州市都市圈發展戰略，發揮蘭州的區位優勢，加強與圈內重點城鎮的合作與交流.轉變政府職能，提高政府綜合管理水平。政府要簡化各種審批制度，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用。
參考文獻:
[1]中國社科院可持續發展戰略研究組:2008中國可持續發展戰略報告 政策與展望[C].科學出版社,2008
Abstract: Based on the summarization of the previous research results of China′s tourism resources, this paper focuses on development and protection of tourism resources, starts from the analysis of five reasons of affecting sustainable development of China′s tourism resources and puts forward some feasible suggestions from aspects, such as development model of tourism resources, excavation of cultural connotation, establishment of sustainable development system, "artificialization, commercialization and urbanization" of travel service etc., under the support of the concept of sustainable development of Domestic and international tourism resources, so as to promote sustainable development of China′s tourism industry.
關鍵詞： 旅游資源開發；創新理念；可持續發展；建議
Key words: tourism resources development；innovative concept；sustainable development；suggestions
中圖分類號：F59 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2012）03-0007-02
0 引言
近年來，隨著旅游業的新經濟增長點地位的確定，許多旅游地把旅游業列為主導或支柱產業，優先發展旅游項目，加大旅游開發力度，這一方面促進了當地經濟發展，但另一方面也產生了一系列問題：如對旅游資源掠奪開發的短視行為，旅游地的粗放式管理和旅游建設的病態膨脹等。這些問題的出現迅速地損壞了旅游資源的可再生性，破壞了旅游環境，降低了旅游質量，造成了景觀衰退，使旅游業可持續發展戰略面臨著越來越嚴峻的挑戰。如何開發和保護旅游資源，促進旅游業的可持續發展，就成為我國旅游業界亟需解決的主要問題和學術研究領域所關注的一個重要課題。
1 關于該課題的研究現狀及趨勢
二十世紀九十年代末，特別是進入二十一世紀以后，旅游資源開發和保護成為學術界研究的重要課題。如劉麗的《旅游資源的開發與環境保護》（2004）。張迎春等的《我國旅游資源保護的現狀與反思》（2004）。丁水平的《旅游資源開發與保護過程中的幾個主要問題的探析》（2007），并提出旅游開發的戰略模式。如李山梅的《開發西部旅游資源應堅持可持續發展戰略》（2002年），付向陽的《淺論西部旅游業現狀及其發展戰略》（2002年），史本林的《論區域旅游可持續發展戰略》（2005年）都說明我國對旅游資源的研究已有了更深入地研究。
2 影響中國旅游資源開發可持續發展的主要表現
2.1 法律的忽視與不完善 我國對旅游資源進行保護的法律是極不健全和完善的，甚至可以說是貧乏。我們沒有專門針對旅游資源的立法，更沒有針對世界遺產進行的專項立法。很多現實中存在的問題無法在法律上找到依據，其后果就當然是在實際操作中很多違法現象的出現。特別是對那些決策造成旅游資源永久性破壞且無法恢復的責任追究的問題，應當引起立法者的重視。
2.2 多頭管理模式 在我國有非常之多的旅游資源管理機構。目前我國有1268處國家級文物保護單位、119個國家級風景名勝區、幾百個自然保護區和森林公園。而在這眾多的旅游資源中，文物單位由國家文物局管轄，國家風景名勝區由建設部管轄，國家森林公園屬林業局管轄，自然保護區則有分屬環?？偩?、農業部、林業局、海洋局、地礦局、水利總局管轄。在各旅游景點內很容易出現由于分屬不同部門管轄而造成的管理混亂局面。特別是在利益誘導下，各管理部門對于收費、立項等有利可圖的事項爭相管理，對那些要擔風險、負責任的事項則互相推委、互相扯皮，一方面導致行政效率不高，另一方面也給旅游資源的保護帶來了困難。
2.3 利益驅動造成旅游資源的人工化、商業化和城市化，忽視對資源的保護 在很多旅游景點的管理者或地方政府官員看來，景點的經濟效益是第一位的，所有的建設、開發乃至對資源的日常維護其最終的目的只有一個就是賺錢。專注于經濟利益的開發活動必然忽視對資源的保護。在大多數的景點都存在這樣的惡性循環：拿景點維護資金用于開發新項目，其所得收入也沒有用于景點的維修和保護，而用于新的項目投資。景點的游客是越來越多，對于旅游資源的破壞也是越來越嚴重，景點的維護資金卻不能到位，只能眼看很多珍貴的遺產逐漸的毀損。
2.4 盲目開發破壞旅游資源的整體性、真實性和完整性 在我國有盲目跟風的不良現象，什么地方、什么行業有利可圖，就一擁而上，競相上馬項目，而不管該行業或產業的規模是否已經飽和。在旅游資源比較豐富的地區，為了招徠游客而開發新項目，這本無可厚非，但是單純為了增加經濟收人建造與景區不相適應的項目，破壞整個景區的整體性與和諧性。在旅游資源相對貧乏的地區，地方官員想方設法開發出一些項目吸引游客，比如微縮景觀、民俗文化村等，在筆者看來這些新建景觀既不符合嚴格的旅游資源概念又浪費了國家建設資金，有百害而無一利。
2.5 游客旅游觀念存在誤區，旅游資源保護意識不強 客觀的說，各景區管理者大肆開發新的旅游項目在一定程度上是迎合了很多游客的需求。除此以外，公眾的旅游資源保護意識也相當的薄弱。很多人都認為旅游資源保護是管理者和專家的事，游客到景點來就是來享受美的事物的，怎么方便怎么來，只管自己玩的盡興。所以就有了爬到雕像上拍照，隨意觸摸文物、壁畫，破壞景觀設施，隨便亂涂亂畫的現象出現;這樣的行為不僅給景區的日常管理增加了難度，同時還極大的破壞了旅游資源，增大了旅游資源保護的難度。
3 旅游資源開發可持續發展理念提出與研究
旅游資源開發理念是旅游資源開發的主要的理論基礎。
羅馬大學的DINO DE UITERBO教授的于2001年提出“保護環境，堅持旅游業的可持續發展理念”。他認為，旅游業的持續發展要在生態多樣性、社會文化的持續性和經濟的可持續性三個方面做出努力。在旅游資源開發和利用過程中，應采取多種形式進行環境保護和治理，讓全社會參與環境保護。在旅游資源開發中，規劃部門要進行定量環保研究，分析未來旅游活動可能對環境造成的影響和需要采取的對策。
意大利萊切理工大學STEFANO DE RUBTRTIS教授的“開發就是保護的理念”（2002.Sustainable development of tourism. International year of Ecotourism，WTO-Sustainable Development of Tourism.）。意大利國內古城堡分布廣、數量多。為了保護城堡，按原貌修復，修舊如舊。他建議意大利政府以國有方式購買古城堡，將古城堡改建為飯店。通過古城堡飯店賺來的錢又去收購更多的古城堡。這就起到了既保護文化古跡的作用，又獲取了經濟效益，用賺得的錢去再開發，產生了很好的經濟效應。
我國的覃建雄教授在《旅游業可持續發展與西部大開發》（中國可持續發展，2003.16（5）：24-30）構建立了旅游業可持續發展系統與概念性框架。
覃建雄認為旅游可持續發展系統是經濟系統、生態系統和社會系統的交集，并涉及生態經濟、生態社會和社會經濟各個領域（圖1）。
旅游可持續發展概念框架包含了旅游經濟持續性、旅游資源環境持續性、旅游地社會持續性三個基本要素，三者相互影響、相互作用，缺一不可（圖2）。
旅游可持續發展理念的核心在于：以旅游資源環境可持續為前提，以旅游經濟持續增長為手段，以旅游地社會持續進步為目的，使旅游地社會、旅游經濟與旅游資源環境系統協調發展。
4 中國旅游資源開發可持續發展建議
4.1 開發模式、發展模式上，應更加注重可持續發展 在這方面，目前各國已達成了以下共識：要想實現旅游業可持續發展，必須以大力發展綠色產品和綠色經營為手段，以實現經濟效益、社會效益和環境效益的統一為目標，使旅游可持續滲入各方面的工作和活動，我們要不斷進行制度創新和管理創新，并將可持續發展作為一項長期的工作堅持下去；實現旅游業可持續發展，我們要依靠旅游者素質的提高與自覺配合，依靠投資者與社區在開發建設與管理中的積極合作，同時還要在自身管理工作上跟進，強調規劃先行；實現旅游可持續發展，首先要制定切實可行的法規制度和行動計劃，旅游與環保部門必須密切配合，同時還要發揮政府部門的主導作用；精心保護好生態環境是發展旅游業的生命線，因此在旅游業的發展過程中，我們要重視自然、人文景觀的保護工作。
4.2 旅游資源開發要加大旅游文化內涵的挖掘 注重旅游資源、資源地和旅游客源地區的文化特征，尋求本地旅游資源文化與旅游者背景文化的溝通橋梁、開發具有文化特征和特色的旅游產品，是區域旅游持續發展的唯一途徑。旅游產品必須反映地域性文化特征，以支持區域旅游的可持續發展。
開發挖掘旅游的文化內涵必須從旅游客體入手，實施多元化、多類型、多文化、多視角的旅游產品戰略。主要思路如下：①注重旅游地形象的文化形象導向；②進行旅游地的文化主題定位；③圍繞主題，進行旅游地文化促銷；④發掘旅游資源文化內涵的內容；⑤在旅游活動開發中注重旅游地方文化表現；⑥旅游地人造景觀的文化內涵性；⑦通過服務過程表現本地文化。
4.3 建立科學合理的可持續發展體系
4.3.1 建立可持續旅游資源保護體系 應建立集中、統一、有效的旅游資源綜合管理機構，加強部門之間政策和目標的協調。
4.3.2 建立可持續旅游生態環境保護體系 ①針對旅游生態環境污染問題，應建立相應的可持續旅游生態環境保護體系。②加速自然保護法規建設，強化統一監督管理，抓好自然保護區、生態保護示范工程，確保生態環境和生物多樣性，以開發促旅游、以旅游促環保、以環保促效益。
4.3.3 建立旅游可持續發展綠色產品規劃體系 ①制定和完善旅游規劃基本法。建議出臺《旅游規劃法》或《旅游規劃管理條例》，將旅游規劃納入法制化軌道；②明確與旅游規劃相關行為的法律性質，克服旅游規劃中重視不足及認識片面等問題；③把旅游發展規劃納入到國民經濟和社會發展規劃之中，各地區旅游規劃應納入全國旅游發展總體規劃框架中，與土地利用規劃、城市規劃等相銜接，與風景名勝區、自然保護區、城市綠地系統、環境保護、文化宗教場所、文物保護單位等專項規劃相協調，為實現旅游業的可持續發展奠定關鍵基礎。
4.3.4 建立旅游可持續發展評估指標體系 在充分借鑒國際、國內旅游可持續發展指標體系研究成果基礎上，建立全面可持續發展現狀和潛力的可度量化、具有可操作性的旅游可持續發展指標體系、指標評價體系及宏觀監控體系。具體措施包括：①對全國旅游業可持續發展現狀、水平、能力進行定期評價；②制定線旅游可持續發展指標體系；③開展旅游可持續發展指標體系、評價體系和監控體系的研究體系；④建立旅游可持續發展宏觀監測體系；⑤建立旅游可持續發展統計報表制度；⑥建立旅游可持續發展水平和能力的綜合評估制度；⑦建立健全旅游可持續發展各級目標責任制；⑧建立健全旅游可持續發展宏觀監控的組織實施機構。
4.3.5 建立旅游可持續發展綠色營銷體系 ①加強綠色營銷宣傳，讓當地居民了解、配合、支持并參與綠色營銷；②加大綠色營銷工作力度；③加快綠色游營銷人才培養，加強綠色營銷理論研究。有計劃地開展綠色營銷人員的培訓工作，提高綠色營銷人員素質，增強綠色企業的整體營銷能力。同時，加強綠色營銷的理論探索和科學研究，使綠色營銷有的放矢，并在更高起點、更高水平上有效地開展；④加強組織領導和各部門的協同配合。作為一項系統工程，綠色營銷涉及旅游產品生產、營銷、銷售的各個環節，需要各部門、各地區協同配合，互相支持。旅游產供銷各部門應有明確的“綠色”概念，按“綠色”標準來生產、檢驗和銷售產品，力求生產、營銷、銷售的各個環節，符合“綠色”標準和要求。
4.4 旅游服務更加注重規范化、個性化和情感化 旅游接待有行、游、住、吃、購、娛六大要素，無論在哪個環節上，推進規范化、個性化和情感化服務都是必要的?！耙幏痘铡钡膶嵤馨迅鱾€服務環節上的動作協調起來，使復雜的服務系統化、程序化、制度化、日?；瑥亩行У乇ＷC基本服務質量?！皞€性化服務”，包括癖好服務、靈活服務、心理服務、自選服務、意外服務和委托服務等方面。能讓各種服務對象所提出的要求乃至有所想而未敢開口的意愿在不出格的框子內盡量得到滿足，游客就會從心底里感到滿意，就會成為這個接待單位的宣傳員和回頭客?！扒楦谢铡?，包括語言溝通和情感溝通，核心是要把對客人的尊重、關切、體貼全部溶化在謙恭隨和、善解人意、機靈麻利、辦事穩妥、隨機應變的服務之中。有規范化服務作基礎，再在個性化、情感化服務上下功夫，旅游服務就能廣泛贏得游客。從而推動旅游業的健康永續發展。
注：本文為作者碩士論文《中國——意大利旅游資源開發比較研究》摘選.論文是作者在意大利萊切大學培訓期間參與導師STEFANODE RUBTRTIS教授主持的“中意旅游潛在需求研究”課題的成果之一.
參考文獻：
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【摘要】近幾年，“三農”問題--農業發展、農民創收、農村建設越來越成為大眾關注的焦點。而農村金融是農業經濟、農村發展的核心和動力源泉。面對農村日益增長的金融需求，實現農村金融的可持續發展對農村經濟形式的轉變、農村企業的崛起與發展等都具有重要意義。本文通過對農村金融發展現狀的分析，總結出存在的問題，從而提出促進農村金融可持續發展的措施和建議。
【關鍵詞】農村金融 可持續發展 建議
一、引言
中國的經濟發展呈現了很強的區域特征，城市和農村的區域劃分以及工業化、城市化和現代化的推進催生了城市和農村分割發展的二元經濟結構。作為一國經濟的核心，金融的發展也呈現出城鄉二元結構的特征。占人口絕大多數的中國農村經濟發展明顯慢于城市，農村金融明顯滯后于城市金融的發展，進一步制約了農村經濟。
農村金融體系以農村金融機構為基礎，農村金融機構又以縣級銀行以下的村鎮銀行為核心。農業政策和土地制度的完善促進了新型農業經營主體、農村中小企業等的金融需求。如表1，2010年至2016年村鎮銀行總數，資產總額在不斷增加，不僅表明金融供給的增加，也從側面反映了金融需求的強烈。
二、農村金融的發展現狀
農村金融的發展沒有跟上經濟發展的步伐，難以實現可持續發展。其主要問題主要包括以下幾個方面：
（一）貸款審批流程復雜
廣大農村金融市場一直以公辦金融機構為主流，農戶籌集資金時，經歷的審批程序比城市貸款更為嚴格，審批流程更為復雜，付出了更長的審批時間，更大
的資金成本。審批流程的高復雜性，嚴重削減了農民借助農村金融來獲取資金從事創業開發的積極性，也使得以公辦農村金融機構為主的農村金融組織無法完全融入廣闊的農村資本市場，從而難以l揮農村金融在農村經濟建設中的核心作用。
（二）惠農信息傳遞失效
近幾年，惠農金融政策相繼出臺，這些政策信息在傳遞過程中，卻沒有得到充分的接收。各地農村金融機構的相關工作人員綜合素質普遍較為低下，而且農村多地處偏遠山區，信息較為閉塞，無法及時獲取市場的信貸信息，又由于部分農戶沒有很強的金融知識，沒有專業的認識，導致了嚴重的信息不對稱。惠農政策未得到充分的落實，農戶吸取資金，取得貸款，獲取金融優惠服務存在盲區，創新創業、經濟發展也因此舉步維艱。
（三）信用體制嚴重缺失
目前，我國農村金融的信用體制仍未建立健全，信用體系嚴重缺失。正式金融機構放貸需抵押，且多數限于實物資產。而農村經濟比較落后，有效的抵押物數量較少，借貸人常常將農業工具、土地、房屋等作為抵押物，該類抵押物不僅估值相差巨大，同時還需要花費高昂的處置資金，很多金融機構不愿意接受該類抵押物，最終導致農戶貸款困難。其次，農村金融擔保機構數量少，業務范圍不廣，缺乏對民間金融進行支持的信用系統。近幾年，農業銀行和農村信用社的不良貸款迅速增加，由于缺乏金融信用體系支持，農村金融普遍出現惜貸現象，農村貸款比以前的難度更高。
三、農村金融可持續發展的建議
（一）簡化貸款審批程序
一方面便利農村發展，一方面強化農村金融機構的經營能力，這是實現可持續發展的必然選擇。村鎮銀行等農村金融機構應該建立起便利農戶融資、籌資的渠道。例如，創立專項的農戶創業貸款資金、專項的農業規模經營貸款資金等，化解貸款難的錯誤認識，從而提升農村金融效率；同時，簡化審批手續，使農戶、農村企業能夠在最短的時間內獲得貸款，避免繁瑣的手續和不必要的資金成本，擴大農村金融市場的影響力。
（二）加強金融市場監管
現階段，農村金融市場有效的監管機制可以降低信貸面臨的風險，保障金融市場的穩定。第一，政府需派遣專業人員負責對農村金融市場的監督與管理。對借款人的動向和資金流向進行實時監管，放貸前需要對借款人及其還款能力進行全面綜合評價，避免因其無法按時還款而給金融機構造成損失。第二，加強農村信用體系建設，用信用做名片，對于信譽良好的借貸人可以適當地放大對其借款的數額，或者在還款時間和利率上給予一定的優惠政策，這在一定意義上能鼓勵其他借貸農戶。
（三）保證資金供應連續
增加農村金融機構的資金來源，防止資金問題的產生，實現供應的可持續性。第一，對于農村金融，建立資金回流制度，將銀行從農村吸納來的資金再投入到農村的建設之中，而非只顧城市；第二，增加資金來源，允許其他資金進入。例如國外的公司、機構以及一些民辦金融機構，以增加貸款公司的資金來源，并且貸款公司也可以考慮與農村銀行等金融機構進行合作來獲得資金，進一步擴大籌資渠道。
四、結語
當前，我國正處在建設小康社會的攻堅階段，而促進農村金融實現可持續發展正是建設農村、發展農村的重要前提和根本保障。針對信用體系建設缺失、市場風險較高等諸多問題，政府需要在加強農村經濟建設的基礎上，建立農村金融信用體系，并加強對民辦農村金融機構的扶持和監管，以激發農村金融的活力，為其實現可持續發展打下堅實穩固的基礎。通過強化農村金融市場，逐漸突出城鄉二元金融市場的特點，協同作用于國家經濟的可持續發展。
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