時間：2023-09-18 17:08:03
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省委書記主持會議并講話。受省委副書記、省長趙克志委托。副省長祿智明出席會議并作相關(guān)工作部署。
在會上充分肯定了10縣今年以來克服凝凍、洪澇、干旱等自然災(zāi)害影響取得的工作成績和亮點，高度評價了10縣黨政領(lǐng)導班子、干部隊伍的工作和群眾的干勁。但他同時也指出，同全省相比，10縣經(jīng)濟發(fā)展指標的確相對滯后，產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)普遍比較弱、增速排位下降位次比較大。
指出，10縣發(fā)展很有潛力、大有希望，必須堅定信心、奮勇前進。一是有政策機遇。10縣都處在武陵山區(qū)、滇桂黔石漠化集中連片區(qū)，都能享受國家新階段扶貧開發(fā)的優(yōu)惠政策。二是有區(qū)位條件。習水、務(wù)川、道真、正安、綏陽、鳳岡、余慶等具，地處黔中經(jīng)濟區(qū)和成渝經(jīng)濟區(qū)的中間地帶；平塘、獨山、三都等縣處于西南出海大通道附近，加強與成都、重慶、球三角等地的銜接與合作，吸引周邊地區(qū)的資金、技術(shù)、人才.可以實現(xiàn)借力發(fā)展。三是有資源優(yōu)勢。10縣各有其資源優(yōu)勢，加大開發(fā)力度，可以化資源優(yōu)勢為經(jīng)濟優(yōu)勢。四是有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。10縣中，習水的煤炭、白酒，余慶的電力，綏陽、道真、平塘、正安等縣的烤煙，鳳岡、余慶、務(wù)川、正安等縣的茶葉。綏陽縣的辣椒，獨山的鹽酸菜等發(fā)展得都很好，繼續(xù)扶持并做大做強傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)，可以為經(jīng)濟發(fā)展提供支撐。五是有發(fā)展后勁。10縣正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的時期，內(nèi)生增長動力強勁。
強調(diào)，要堅持把實施中心城市帶動和發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟作為全省工作的“兩個大局”，堅持以農(nóng)民增收為核心，走出一條以民營經(jīng)濟為主體、以特色經(jīng)濟為主導、以中小企業(yè)為主角、以城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展為主線的縣域經(jīng)濟發(fā)展道路。10個縣和全省縣域經(jīng)濟發(fā)展，要重點做好六個方面的工作：第一，要下決心轉(zhuǎn)型，由農(nóng)業(yè)大縣或以農(nóng)業(yè)為主的縣轉(zhuǎn)向農(nóng)工業(yè)并舉乃至工業(yè)主導的縣，下決心實現(xiàn)縣域經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型，把工業(yè)做強做大。第二，亳不放松抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，大規(guī)模調(diào)整農(nóng)業(yè)種植業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品深加工。第三，要規(guī)劃建設(shè)城鎮(zhèn)新區(qū)，加快人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。第四，要繼續(xù)改善基礎(chǔ)設(shè)施。積極配合搞好縣縣通高速公路建設(shè)，抓好拆遷、征地、服務(wù)工作，把縣域內(nèi)公路建設(shè)好，實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施向下延伸，加快解決農(nóng)村人口飲水安全問題。第五，要全面擴大開放，加大招商引資力度。第六，要狠抓落實機制建設(shè)，把發(fā)展型干部提拔到發(fā)展崗位上來。
要求，省直各部門要加大對10個縣的支持，從規(guī)劃、項目、資金等方面給予傾斜，放權(quán)讓利，開綠燈、給政策，為10個縣發(fā)展創(chuàng)造更加寬松的環(huán)境、更加有利的條件。
祿智明就貫徹會議精神提出了具體意見，遵義市委主要負責人和10個縣負責同志做了交流發(fā)言。遵義市、黔南州及省直有關(guān)部門負責人參加會議。
(責任編輯／任玉梅)推動“縣域經(jīng)濟”提速轉(zhuǎn)型加快發(fā)展――省委、省政府在鳳岡召開專題會議李楓
12月29日晚.省蠶、省政府在遵義市鳳岡具召開專題會議，深入貫徹落實中央經(jīng)濟丁作會議和全省經(jīng)濟工作會議精神，研究推動2011年全省經(jīng)濟發(fā)展增速排名靠后的綏陽、正安、道真、務(wù)川、鳳岡、余慶、習水、獨山、平塘、三都等10具提速轉(zhuǎn)型、加快發(fā)展。
省委書記主持會議并講話。受省委副書記、省長趙克志委托。副省長祿智明出席會議并作相關(guān)工作部署。
在會上充分肯定了10縣今年以來克服凝凍、洪澇、干旱等自然災(zāi)害影響取得的工作成績和亮點，高度評價了10縣黨政領(lǐng)導班子、干部隊伍的工作和群眾的干勁。但他同時也指出，同全省相比，10縣經(jīng)濟發(fā)展指標的確相對滯后，產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)普遍比較弱、增速排位下降位次比較大。
指出，10縣發(fā)展很有潛力、大有希望，必須堅定信心、奮勇前進。一是有政策機遇。10縣都處在武陵山區(qū)、滇桂黔石漠化集中連片區(qū)，都能享受國家新階段扶貧開發(fā)的優(yōu)惠政策。二是有區(qū)位條件。習水、務(wù)川、道真、正安、綏陽、鳳岡、余慶等具，地處黔中經(jīng)濟區(qū)和成渝經(jīng)濟區(qū)的中間地帶；平塘、獨山、三都等縣處于西南出海大通道附近，加強與成都、重慶、球三角等地的銜接與合作，吸引周邊地區(qū)的資金、技術(shù)、人才.可以實現(xiàn)借力發(fā)展。三是有資源優(yōu)勢。10縣各有其資源優(yōu)勢，加大開發(fā)力度，可以化資源優(yōu)勢為經(jīng)濟優(yōu)勢。四是有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。10縣中，習水的煤炭、白酒，余慶的電力，綏陽、道真、平塘、正安等縣的烤煙，鳳岡、余慶、務(wù)川、正安等縣的茶葉。綏陽縣的辣椒，獨山的鹽酸菜等發(fā)展得都很好，繼續(xù)扶持并做大做強傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)，可以為經(jīng)濟發(fā)展提供支撐。五是有發(fā)展后勁。10縣正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的時期，內(nèi)生增長動力強勁。
強調(diào)，要堅持把實施中心城市帶動和發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟作為全省工作的“兩個大局”，堅持以農(nóng)民增收為核心，走出一條以民營經(jīng)濟為主體、以特色經(jīng)濟為主導、以中小企業(yè)為主角、以城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展為主線的縣域經(jīng)濟發(fā)展道路。10個縣和全省縣域經(jīng)濟發(fā)展，要重點做好六個方面的工作：第一，要下決心轉(zhuǎn)型，由農(nóng)業(yè)大縣或以農(nóng)業(yè)為主的縣轉(zhuǎn)向農(nóng)工業(yè)并舉乃至工業(yè)主導的縣，下決心實現(xiàn)縣域經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型，把工業(yè)做強做大。第二，亳不放松抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，大規(guī)模調(diào)整農(nóng)業(yè)種植業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品深加工。第三，要規(guī)劃建設(shè)城鎮(zhèn)新區(qū)，加快人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。第四，要繼續(xù)改善基礎(chǔ)設(shè)施。積極配合搞好縣縣通高速公路建設(shè)，抓好拆遷、征地、服務(wù)工作，把縣域內(nèi)公路建設(shè)好，實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施向下延伸，加快解決農(nóng)村人口飲水安全問題。第五，要全面擴大開放，加大招商引資力度。第六，要狠抓落實機制建設(shè)，把發(fā)展型干部提拔到發(fā)展崗位上來。
為進一步加快陜西省中小企業(yè)的發(fā)展，壯大縣域經(jīng)濟，陜西開放與發(fā)展促進會與省中小企業(yè)局聯(lián)合組成課題組，按照科學發(fā)展觀的要求，從創(chuàng)新機制和實施措施方面提出一些意見和建議。
中小企業(yè)是帶動縣域經(jīng)濟的火車頭
到2007年底，全省中小企業(yè)107.66萬戶，其中規(guī)模以上中小企業(yè)3353戶；實現(xiàn)增加值2050億元，占到全省GDP的38.5%；實現(xiàn)營業(yè)收入6343億元，利潤總額443億元，分別比上年增長15.9%和19%。中小企業(yè)已成為全省經(jīng)濟類型中發(fā)展最快、成長性最強、最活躍的一支經(jīng)濟力量，成為發(fā)展縣域經(jīng)濟的主力軍。
陜西縣域經(jīng)濟發(fā)展不平衡
近年來陜西省發(fā)展中小企業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟雖然取得了一定成績，但與全國平均水平相比，差距還很大，中小企業(yè)總量少、發(fā)展慢、龍頭企業(yè)少、創(chuàng)新能力低、核心競爭力弱、融資難等仍然是全省縣域經(jīng)濟落后的主要原因。2007年全省非公有制經(jīng)濟占生產(chǎn)總值的比重比全國平均水平低19.4個百分點，也低于西部的重慶、廣西和四川。全省縣域平均GDP32.4億元，相當于全國縣域平均水平的58.5%，江蘇的21%。通過這次調(diào)查，我們深感縣域中小企業(yè)發(fā)展差距過大、縣域經(jīng)濟發(fā)展不平衡是陜西當前面臨的一個突出問題。
（一）從縣域經(jīng)濟總量和財政收入來看，縣域之間發(fā)展差距懸殊
從全省看，區(qū)域發(fā)展失衡，南北差距擴大。近年來，陜北部分能源資源富集的縣區(qū)，縣域經(jīng)濟發(fā)展迅猛，財政收入急劇增加；而關(guān)中和陜南山區(qū)的一些縣區(qū)，經(jīng)濟落后，財政拮據(jù)，靠轉(zhuǎn)移支付度日，無力支持發(fā)展，縣域之間經(jīng)濟差距越來越大。按有關(guān)統(tǒng)計資料，省內(nèi)地方財政收入最高縣竟然是最低縣的190多倍。
（二）從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，單純資源型產(chǎn)業(yè)比重過大
從全省情況來看，經(jīng)濟規(guī)模和財政收入較好的縣區(qū)基本都是石油、天然氣和煤炭資源豐富的縣區(qū)，天然資源的優(yōu)勢為這些縣區(qū)帶來滾滾財源，為這些縣區(qū)贏得十強、百強的榮譽。但從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，涉油、涉煤、涉氣產(chǎn)業(yè)比重過大，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡，結(jié)構(gòu)極不合理。志丹縣連續(xù)三年蟬聯(lián)陜西十強縣和西部百強縣， 2007年全縣財政總收入達到24.6億元，其中地方財政收入11.4億元，但絕大部分來自涉油產(chǎn)業(yè)，同期中小企業(yè)上繳財政1.3億元，只占地方財政收入的11%。
（三）從工業(yè)園區(qū)的建設(shè)看，園區(qū)定位和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)良莠不齊
多數(shù)縣區(qū)的工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施尚欠完善，生態(tài)環(huán)境不夠理想，不能很好滿足企業(yè)入駐的要求；有的園區(qū)定位不清，各類企業(yè)混雜，缺乏企業(yè)間的有機聯(lián)系和互補互動作用，降低了工業(yè)園區(qū)對工業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢和對投資建廠的吸引力。個別縣區(qū)對工業(yè)園區(qū)的認識模糊，概念不清，既沒有適合工業(yè)企業(yè)入駐的標準廠房，又沒有相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施，把簡易倉庫區(qū)引入幾家手工作坊式企業(yè)就誤認為是工業(yè)園區(qū)。
（四）從發(fā)展理念看，對發(fā)展縣域經(jīng)濟的認識和指導思想差距較大
縣域經(jīng)濟是整個國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)和重要組成部分，是解決“三農(nóng)”問題的切入點，是國民經(jīng)濟新的增長極。從調(diào)查看，由于發(fā)展理念不同，對發(fā)展縣域經(jīng)濟的效果大不一樣。延安寶塔區(qū)按照“依托城鎮(zhèn)、面向市場、服務(wù)城市、致富農(nóng)村”的發(fā)展理念，發(fā)展大輕工，拓寬大旅游，培育大流通，走城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展之路，使中小企業(yè)成為區(qū)級財政增收的有力支撐。旬陽縣遵循“河源文明”的理念，一手大抓龍頭企業(yè)的發(fā)展，一手大抓環(huán)境保護，取得縣域經(jīng)濟和縣域環(huán)境的雙豐收，今年前三個季度工業(yè)總產(chǎn)值和工業(yè)增加值分別比去年同期增長63.77%和58.09%。
發(fā)展陜西中小企業(yè)的保障機制和促進措施
加快發(fā)展縣域經(jīng)濟，必須在科學發(fā)展觀指導下，從更新思維、創(chuàng)新機制上走出一條新路子，采取針對性措施，鼓勵創(chuàng)業(yè)，大力發(fā)展中小企業(yè)，積極壯大縣域經(jīng)濟。
（一）強化全省中小企業(yè)發(fā)展的保障機制
1.總結(jié)經(jīng)驗，擴大擴權(quán)強縣的試點范圍。縣區(qū)（鎮(zhèn)）兩級政府是縣域經(jīng)濟的決策者，是發(fā)展縣域經(jīng)濟的主體。從陜西省和各地試點的經(jīng)驗看，擴權(quán)強縣，實現(xiàn)財政體制的省管縣，是進一步喚發(fā)縣級政府的積極性和主動性，從體制上激活縣域經(jīng)濟的活力，帶動縣域經(jīng)濟駛?cè)敫咚侔l(fā)展快車道的有效機制。為進一步促進縣域經(jīng)濟的發(fā)展，建議擴大擴權(quán)強縣的試點范圍，更好地解決縣區(qū)（鎮(zhèn)）權(quán)限和功能不對稱的矛盾，并在總結(jié)前一段15個擴權(quán)縣經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，把擴權(quán)強縣的各項試點繼續(xù)深入下去。有的省在財政體制省管縣的基礎(chǔ)上，催生行政體制改革，進行省管縣的試點；有的在發(fā)展工業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)上，進行區(qū)鎮(zhèn)合并試點，進一步實現(xiàn)行政體制的省管縣，以減少行政層次，提高行政效率，這些可作為擴權(quán)強縣試點的借鑒。
2.發(fā)展充實創(chuàng)業(yè)和風險保障基金，加強全民創(chuàng)業(yè)的激勵機制。要從機制和政策層面鼓勵農(nóng)民離鄉(xiāng)離土，落戶城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)立業(yè)。當前由于沿海外向型企業(yè)受金融危機影響，緊縮生產(chǎn)，使陜西大量在沿海務(wù)工人員回鄉(xiāng)。這些回鄉(xiāng)人員由于較長時間在外地務(wù)工，視野開闊，掌握了一定的技術(shù)和管理經(jīng)驗，正是創(chuàng)業(yè)的最好種子。要建立和加強全民創(chuàng)業(yè)的激勵機制，在財政和稅收方面制訂創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，促進務(wù)工回鄉(xiāng)人員在家鄉(xiāng)辦工業(yè)、搞三產(chǎn)，變出外務(wù)工為在家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，使農(nóng)村富余勞動力就近轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)打工。
3.實現(xiàn)金融創(chuàng)新，建立健全縣域經(jīng)濟的金融服務(wù)機制。中小企業(yè)融資難是一個長期存在的老問題。陜西一方面企業(yè)資金緊缺，一方面銀行存貸差大，資金外流嚴重。解決中小企業(yè)貸款難的問題，除采取財政貼息等一些扶持政策外，必須進一步解放思想，從創(chuàng)新中小企業(yè)融資體制和金融工具上有所突破，在爭取大型金融機構(gòu)支持的同時，大膽試辦適應(yīng)中小企業(yè)融資要求的新體制、新機構(gòu)和新金融工具。
――進一步發(fā)展城市商業(yè)銀行，實現(xiàn)銀行的本土化。發(fā)展城市商業(yè)銀行，實現(xiàn)銀行的本土化，是解決中小企業(yè)融資難和資金外流的根本舉措。這是因為一方面由于中小型銀行資金較少，無力為大型企業(yè)融資，為搞活資金，增加盈利，從客觀上決定了只能和中小企業(yè)建立長期、穩(wěn)定的合作關(guān)系；另一方面本土中小銀行對當?shù)刂行∑髽I(yè)的經(jīng)營狀況擁有信息上的優(yōu)勢，有利于解決銀行與企業(yè)之間信息不對稱的問題，使信貸風險降低到最低限度。當前陜西有3個省轄市分別成立了城市商業(yè)銀行，還有7個省轄市沒有組建，而且覆蓋面小，還不能覆蓋市管各縣。建議各省轄市在財政資助和城市信合組織的基礎(chǔ)上盡快組建起各自的城市商業(yè)銀行，增加資本額，擴大覆蓋面，并在此基礎(chǔ)上整合組建全省的城市商業(yè)聯(lián)合銀行，以在全省范圍內(nèi)調(diào)動頭寸，增加信貸額度，減少信貸資金流失。
――充實地方擔保公司的資本金，加大放量。充實擔保公司是當前解決中小企業(yè)融資難問題最急迫、最現(xiàn)實的一個措施。據(jù)了解，目前陜西現(xiàn)有各類擔保公司66家，不但數(shù)量不多，一個縣平均不到1家，而且資本金少，擔保放量小，一般只為1比4，撬動信貸額度有限，不能滿足中小企業(yè)信貸要求。為進一步加快信用擔保公司建設(shè)步伐，應(yīng)以政府投資參股的形式吸引企業(yè)和個人出資，發(fā)展政策性或商業(yè)性擔保公司的數(shù)量，充實各類各級擔保公司的資本金，加強與銀行的協(xié)作溝通，擴大放量，增加信貸額度，解決當前中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)和經(jīng)營活動的急需。
――降低市場準入條件，開放民間金融機構(gòu)。當前陜西民間借貸活動頻繁，這種地下金融借貸活動，不但利息高，而且合約不規(guī)范，極易產(chǎn)生不良經(jīng)濟糾紛，影響社會和諧。要按照央行和省政府辦公廳先后下發(fā)的關(guān)于《小額貸款公司試點的指導意見》和《擴大試點小額貸款公司的指導意見》精神，積極擴大試辦小額貸款公司，盡快使地下民間借貸活動陽光化。對條件較好的縣區(qū)，可通過自然人和法人共同投資的辦法，試辦比小額貸款公司規(guī)模更大、經(jīng)營更靈活的股份合作銀行和農(nóng)村商業(yè)銀行，提高陜西金融機構(gòu)為中小企業(yè)服務(wù)的水平。
――創(chuàng)新和利用金融工具，活躍金融市場。為多渠道多形式解決中小企業(yè)融資難的問題，可以試辦利用一些市場經(jīng)濟中常用的商業(yè)信用形式，如期票、透支、票據(jù)貼現(xiàn)、應(yīng)收賬款質(zhì)押等，以擴大中小企業(yè)融資形式。
――強化金融中介服務(wù)機構(gòu)。金融中介服務(wù)機構(gòu)是企業(yè)和銀行合作的助推器。由政府和銀行共同協(xié)商認證陜西有信譽的中介機構(gòu)參預中小企業(yè)和有關(guān)銀行之間的合作，把授信企業(yè)信用的評估、財務(wù)報表的審查、經(jīng)營活動的監(jiān)管等事務(wù)性工作委托中介服務(wù)機構(gòu)，這樣不但可以極大地提高銀行辦理信貸業(yè)務(wù)的效率和貸款的安全性，也使企業(yè)增加信貸的時效性，提高信貸的效益。
――進一步發(fā)揮準金融機構(gòu)的作用。充分發(fā)揮典當行和租賃公司這些準金融組織的作用，作為中小企業(yè)融資渠道的補充。現(xiàn)代典當業(yè)實質(zhì)是一種抵押融資形式，抵押品可以是不動產(chǎn)如住宅、門面房、通用設(shè)備等，也可以是動產(chǎn)如珍寶、有價證券等。優(yōu)點是手續(xù)簡單，時效性強，可以解決企業(yè)一時之急需，缺點是兌現(xiàn)率低、額度小、融資時間不能過長。設(shè)備租賃多采用融資性租賃方式，它相當于一次性貸款分期還款，可以緩解因創(chuàng)業(yè)或企業(yè)技改所需設(shè)備而又缺乏購買資金的困難。
4.實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)，解決工業(yè)園區(qū)的用地問題。在這次調(diào)研中，有關(guān)縣區(qū)普遍提出建設(shè)工業(yè)園區(qū)的用地問題，土地已成為建設(shè)工業(yè)園區(qū)的瓶頸。為解決這一問題，應(yīng)從促進縣域經(jīng)濟發(fā)展的長遠目標出發(fā)，加大土地的流轉(zhuǎn)置換，通過舊村改造、宅基地置換、破產(chǎn)工礦企業(yè)場地利用、川道河灘治理等辦法，挖掘土地潛力。如志丹縣和延安寶塔區(qū)的新建工業(yè)園區(qū)，就是在少量征地的基礎(chǔ)上，主要改造河灘建設(shè)起來的。
（二）促進陜西中小企業(yè)發(fā)展的措施建議
1.選擇重點，具體指導，做好縣區(qū)工業(yè)園區(qū)的建設(shè)規(guī)劃。規(guī)劃是工業(yè)園區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)，規(guī)劃的科學合理與否，直接影響著工業(yè)園區(qū)建設(shè)的經(jīng)濟性、適用性和生態(tài)性（包括保護環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展的要求）。要做到工業(yè)生產(chǎn)和環(huán)境保護的雙贏，實現(xiàn)工業(yè)園區(qū)的生態(tài)化，就必須首先是規(guī)劃的生態(tài)化，就是把生態(tài)觀念貫穿到規(guī)劃的全過程。工業(yè)園區(qū)規(guī)劃起點要高，視野要寬，要按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、統(tǒng)籌布局的要求，實現(xiàn)城鄉(xiāng)的有機銜接。
2.把發(fā)展中小企業(yè)和實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合，進一步發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。省上已把加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為加快縣域經(jīng)濟發(fā)展重點抓好的一個方面。陜西地跨黃河、長江兩大流域，造就了氣候明顯的三個經(jīng)濟地理區(qū)域和四個各具特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，為農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)創(chuàng)造了極為豐富的物質(zhì)基礎(chǔ)和潛力巨大的發(fā)展條件。農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)投資少，見效快，適應(yīng)性強，覆蓋面廣，既是能源富集區(qū)各市縣的輔助產(chǎn)業(yè)，又可以成為全省大多數(shù)市縣縣域經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)。
3.把發(fā)展中小企業(yè)和實施百鎮(zhèn)建設(shè)工程相結(jié)合，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。工業(yè)園區(qū)的建設(shè)和中小企業(yè)的發(fā)展既是實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是推動小城鎮(zhèn)向高層次發(fā)展的動力。省上投資2億元實施百鎮(zhèn)建設(shè)工程，要充分利用這一有利條件，把發(fā)展中小企業(yè)和實施百鎮(zhèn)建設(shè)工程緊密結(jié)合起來。根據(jù)具體條件，可以圍繞中小龍頭企業(yè)和關(guān)聯(lián)企業(yè)，推動實現(xiàn)城鎮(zhèn)化；也可通過工業(yè)園區(qū)的集聚效應(yīng)，進一步充實小城鎮(zhèn)的規(guī)模，更好地發(fā)揮城鎮(zhèn)的輻射帶動作用。
4.把發(fā)展中小企業(yè)和開拓市場相結(jié)合，不斷完善市場服務(wù)體系。陜西生態(tài)資源豐富，綠色產(chǎn)業(yè)是陜西一大優(yōu)勢，如關(guān)中和陜北的蘋果，早已名聞遐邇；陜南的富硒茶、柑橘、食用菌，也是產(chǎn)量不菲；這次調(diào)查中看到，黃姜和魔芋，都已開發(fā)出了系列產(chǎn)品。但由于市場開發(fā)不夠，地域品牌知名度不高，名牌效應(yīng)不顯著，使一些產(chǎn)品銷售不暢，制約產(chǎn)量的增加和產(chǎn)品的大量輸出。市場開發(fā)落后是影響陜西農(nóng)副產(chǎn)品發(fā)展的一大障礙，要適應(yīng)市場經(jīng)濟的要求，改變重生產(chǎn)、輕流通的思想，重視市場機制的作用，通過財政扶持，加強市場信息服務(wù)體系，建設(shè)一批區(qū)域性和全國性的農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場，把發(fā)展中小企業(yè)和開拓市場結(jié)合起來，形成布局合理、設(shè)施完備、信息靈通、服務(wù)周到的農(nóng)副產(chǎn)品市場網(wǎng)絡(luò)。
5.把強縣和富民相結(jié)合，不斷提高農(nóng)民收入水平。強縣富民，實現(xiàn)小康社會，是我國社會主義初級階段的目標，也是當前擴大內(nèi)需的需要。陜西農(nóng)民人均純收入水平過低，和東部地區(qū)差距越來越大，一直是困擾陜西經(jīng)濟快速發(fā)展的一個重要因素。當前國家為應(yīng)對世界金融危機的影響，調(diào)整國民收入分配格局，加大對國內(nèi)特別是西部地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，制訂并實施了一系列措施，加快民生工程建設(shè)，提高城鄉(xiāng)居民特別是低收入群體的收入水平。
馬宗國, 朱孔來
(濟南大學管理學院, 山東濟南 250022)
摘要:我國縣域經(jīng)濟雖然總體實力提升較快, 但由于歷史和資源稟賦及地理位置的差別, 仍存在著不均衡性及許多不容忽視的矛盾和問題。如何加快縣域經(jīng)濟發(fā)展, 破解發(fā)展難題, 是當前亟待解決的問題。本文以山東省為例, 通過對山東省縣域經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題的分析, 提出加快縣域經(jīng)濟發(fā)展的對策建議。
關(guān)鍵詞:縣域經(jīng)濟; 存在的問題; 對策中圖分類號:F207
文獻標識碼:A
文章編號:1007-7685(2010) 12-0065-04
我國縣域經(jīng)濟雖然總體實力提升較快, 但由于歷史和資源稟賦及地理位置的差別, 卻存在著較大的不均衡性。近幾年, 山東省在/促強扶弱帶中間0的縣域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略指引下, 通過加快實施/雙30工程0, 縣域經(jīng)濟呈現(xiàn)出龍騰虎躍、競相發(fā)展的局面。但縣域經(jīng)濟發(fā)展中仍存在許多不容忽視的矛盾和問題。
一、山東省縣域經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀(一) 經(jīng)濟實力顯著提高
2009年, 山東省122個縣(市、區(qū)) 實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2893414億元, 地方財政收入123818億元, 規(guī)模以上工業(yè)增加值1594517億元, 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值1923818億元, 進出口總額108517億美元, 分別占全省的8615%、5613%、8416%、8117%、7813%。全省有26個縣(市) 進入全國百強, 其中前20強中占了7席。
(二) 經(jīng)濟發(fā)展方式進一步轉(zhuǎn)變
山東省在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、節(jié)能減排、提高經(jīng)濟集中度方面取得一定成效, 縣域經(jīng)濟運行質(zhì)量逐步提高。山東省縣域經(jīng)濟三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由
2008年的1012B 5911B 3017調(diào)整為2009年的919:5810:3211; 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的比重達3114%, 比2008年提高214個百分點。以提高經(jīng)濟集中度為目標, 通過加強園區(qū)建設(shè), 促進了縣域生產(chǎn)要素向重點區(qū)域的聚集。近幾年, 許多縣市規(guī)劃建設(shè)了各類經(jīng)濟園區(qū), 目前, 全省縣域經(jīng)濟園區(qū)已達1100多處, 60%以上的新建項目聚集在園區(qū)內(nèi), 經(jīng)濟園區(qū)成為推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的有效載體, 區(qū)域經(jīng)濟規(guī)模效益明顯提高。
(三) 人民生活水平不斷提高
城鄉(xiāng)居民收入加快增長, 生活條件明顯改善, 生活質(zhì)量進一步提高。2009年, 山東省農(nóng)民人均純收入達6955元, 同比增長819%, 農(nóng)民恩格爾系數(shù)達3615; 城鄉(xiāng)居民人均儲蓄余額13476元, 同比增長1317%; 2010年一季度, 農(nóng)民人均現(xiàn)金收入2214元, 同比增長1318%。
(四) /雙30工程0成效明顯
通過實施/雙30工程0, 經(jīng)濟強縣優(yōu)勢更加突出。2009年, 30個經(jīng)濟強縣實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值
收稿日期:2010-08-20
作者簡介:馬宗國, 男, 山東泰安人, 濟南大學管理學院副教授, 美國羅德島大學訪問學者。研究方向:企業(yè)戰(zhàn)略。
1290818億元, 同比增長1212%, 高于全省增幅013個百分點; 實現(xiàn)地方財政收入57612億元, 同比增長1412%, 高于全省增幅119個百分點; 實現(xiàn)進出口總額32419億元, 同比下降了1917%, 低于全省增幅713個百分點; 規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)增加值751210億元, 同比增長1610%, 高于全省111個百分點。經(jīng)濟欠發(fā)達縣發(fā)展勢頭也較強勁。2009年, 30個經(jīng)濟欠發(fā)達縣實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值355216億元, 同比增長1316%, 較全省平均水平高117個百分點; 實現(xiàn)地方財政收入11216億元, 同比增長1818%, 較全省平均水平高615個百分點; 實現(xiàn)進出口總額2619億元, 同比下降了115%, 較全省平均水平高1019個百分點; 規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)增加值159117億元, 同比增長1819%, 較全省平均水平高4個百分點。
二、山東省發(fā)展縣域經(jīng)濟的主要模式(一) 特色產(chǎn)業(yè)主導型
山東省堅持/有所為、有所不為0, 發(fā)揮比較優(yōu)勢, 打優(yōu)勢牌、走特色路, 全力打造特色產(chǎn)業(yè), 走縣域經(jīng)濟特色化、特色經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟規(guī)模化的路子。幾乎每個縣市都有特色的典型或品牌, 有的特色項目與縣域名稱齊名, 甚至成為縣域的代名詞。如, 提到/貿(mào)工農(nóng)一體化0就會想到諸城, 提到南北兩大/菜園子0就會想到蒼山和壽光, 提到/阿膠0就會想到東阿, 提到蔬菜加工和出口就會想到萊陽, 提到羊毛衫加工就會想到海陽, 提到黃金生產(chǎn)就會想到招遠。
(二) 創(chuàng)新導向型
山東省堅持突出科技創(chuàng)新先導地位, 整合創(chuàng)新資源, 聚集創(chuàng)新要素, 提升自主創(chuàng)新能力, 形成了以創(chuàng)新為核心動力的縣域經(jīng)濟全新發(fā)展模式。如, 沂源縣積極推動產(chǎn)學研結(jié)合, 著力引進一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、科技含量高的項目, 引導企業(yè)科技創(chuàng)新, 實現(xiàn)以/高0補/晚0, 以/高0補/弱0, 強化了科技的支撐作用。禹城市實施/新、特、優(yōu)0工程, 突出高新技術(shù)、自主創(chuàng)新、知名品牌、循環(huán)經(jīng)濟四大亮點, 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占到規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的40%以上。
(三) 產(chǎn)業(yè)集群帶動型
山東省堅持以先進制造業(yè)為導向, 立足資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢, 在產(chǎn)業(yè)集聚的基礎(chǔ)上, 注重拉長)
產(chǎn)業(yè)鏈條, 做大做強規(guī)模大、要素聚集度高、帶動能力強的骨干企業(yè), 以骨干企業(yè)為龍頭, 加快發(fā)展配套產(chǎn)業(yè), 壯大產(chǎn)業(yè)集群, 產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模化發(fā)展成為帶動縣域經(jīng)濟加快發(fā)展的骨干力量。如, 茌平縣以打造東方鋁城為重點, 著力發(fā)展以信發(fā)鋁電為龍頭的鋁產(chǎn)業(yè)集群, 與鋁相關(guān)的企業(yè)發(fā)展到70多家, 全縣65%以上的工業(yè)增加值和稅收來自鋁產(chǎn)業(yè); 諸城市培育了銷售收入過千億的汽車產(chǎn)業(yè)集群和四個過百億的食品產(chǎn)業(yè)集群、紡織服裝產(chǎn)業(yè)集群、裝備制造產(chǎn)業(yè)集群、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群, 形成了主導產(chǎn)業(yè)支撐、龍頭企業(yè)帶動、中小企業(yè)協(xié)作配套、區(qū)域競爭優(yōu)勢明顯的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
(四) 大企業(yè)帶動型
山東省堅持實施工業(yè)強縣戰(zhàn)略, 壯大骨干企業(yè), 以大項目、大投入促進大發(fā)展, 推動了縣域經(jīng)濟規(guī)模擴張。如, 鄒平縣魏橋創(chuàng)業(yè)集團一個企業(yè)年實現(xiàn)銷售收入、利稅占全縣規(guī)模以上企業(yè)的近7成; 海陽核電建設(shè)2009年為地方提供稅收7560萬元; 壽光晨鳴、高唐時風、萊陽龍大、諸城福田汽車、龍口南山集團等一大批規(guī)模大、要素聚集度高、帶動能力強的骨干企業(yè)成為建設(shè)經(jīng)濟強縣的主導力量。
(五) 資源開發(fā)型
山東省堅持依托優(yōu)勢資源, 進行綜合開發(fā), 促進資源和原材料產(chǎn)品多次轉(zhuǎn)換、加工、增值, 使資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成了產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、經(jīng)濟優(yōu)勢。如, 巨野縣立足煤炭資源優(yōu)勢, 大力發(fā)展煤電化工和優(yōu)質(zhì)浮化玻璃, 實現(xiàn)的增加值占全縣規(guī)模以上工業(yè)增加值的一半多。鄒城市著力推進煤電開發(fā), 形成了以煤化工、觸煤合金、特種玻璃、新型建材為重點的煤電化產(chǎn)業(yè)集群, 全市煤電行業(yè)利稅占工業(yè)利稅的7成多, 稅收占地方入庫稅收的一半以上。
(六) 大城市依托型
堅持依托中心城市, 主動對接融入, 承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移, 發(fā)展配套經(jīng)濟, 走大城市輻射帶動發(fā)展的路子。如, 膠南市搶抓跨海大橋、海底隧道和濱海交通公路通車的重大機遇, 沿橋隧、濱海公路輻射, 形成了家電電子、汽車零部件、船舶配件三大產(chǎn)業(yè)群, 其實現(xiàn)的工業(yè)總產(chǎn)值占全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的三分之一強。章丘市積極承接濟南的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移, 落戶開發(fā)區(qū)的重汽汽車產(chǎn)業(yè)園年實現(xiàn)產(chǎn)值
占章丘工業(yè)園產(chǎn)值的三分之一。
三、山東縣域經(jīng)濟發(fā)展過程中存在的問題(一) 整體發(fā)展水平不高
我國縣域經(jīng)濟發(fā)展最好的省份是江蘇和浙江, 江蘇縣域經(jīng)濟規(guī)模大, 強縣大而強; 浙江縣域經(jīng)濟富裕程度高、差別小; 而山東/強縣不強0、/居民不富0、經(jīng)濟發(fā)展水平低的問題比較突出。山東省平均每個縣域地區(qū)生產(chǎn)總值、地方財政收入僅為江蘇的70%、50%左右; 全國百強縣前10位中, 江蘇占了7席, 而山東省最強的龍口市僅列第11位。
(二) 土地指標缺口大、中小企業(yè)融資難土地指標缺口大、中小企業(yè)融資難的問題突出, 成為制約縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要瓶頸。用地指標緊張, 從宏觀看, 是由國家嚴格土地審批、減少項目用地指標、對開發(fā)區(qū)進行審查核減等措施造成。受國家宏觀土地保護政策的限制, 目前平均每個縣市只分配給200~300畝的土地指標, 遠遠不能滿足縣域經(jīng)濟加快發(fā)展的現(xiàn)實需求。同時, 由于土地利用總體規(guī)劃滯后于經(jīng)濟發(fā)展, 計劃指標下達晚, 加上建設(shè)用地按項目審批手續(xù)繁雜, 運轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)多、時間長、效率低, 不利于建設(shè)用地的及時供給, 這在很大程度上制約著縣域經(jīng)濟的發(fā)展。現(xiàn)行金融體制也對縣域經(jīng)濟發(fā)展有不利影響, 縣級銀行普遍沒有信貸權(quán), 只能吸收存款, 不能發(fā)放貸款, 而向上級銀行申請貸款審批程序又過于繁雜, 資金往往不能及時到位, 影響了使用效率。雖然為減輕國際金融危機影響, 國家實施了適度寬松的貨幣政策, 但金融結(jié)構(gòu)仍存在惜貸慎貸現(xiàn)象, 導致中小企業(yè)融資難問題十分突出, 且越是需要資金扶持的欠發(fā)達縣融資難度越大。
(三) 縣域自主發(fā)展能力不夠強
山東省縣級財政保障能力差, 大多數(shù)縣屬/吃飯財政0, 除了保工資、保民生的/剛性0支出外, 所剩財力寥寥無幾, 財權(quán)與事權(quán)不對稱, 縣域利用財政政策調(diào)控經(jīng)濟發(fā)展的能力極為有限。同時, 縣域很難留住高層次人才, 高素質(zhì)勞動力也相對短缺, 這對縣域的自主發(fā)展能力造成影響。對欠發(fā)達縣而言, 財政支出主要靠上級轉(zhuǎn)移支付和各種補貼來維持, 對經(jīng)濟社會發(fā)展的投入乏力, 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬較多, 難以為縣域經(jīng)濟發(fā)展提供
[1]
有效支撐。正是由于基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較多, 招商引資難, 縣域內(nèi)資金外流現(xiàn)象突出, 導致其內(nèi)生動力嚴重不足。
(四) 縣域發(fā)展不平衡
山東省東部和西部、強縣和弱縣相比, 經(jīng)濟總量、財政實力等方面存在較大差距, 且差距擴大的趨勢比較明顯。2009年, 山東西部四市縣域(德州、聊城、濱州、菏澤的31個縣市) 的人均GDP 、人均地方財政收入僅為東部四市(青島、煙臺、濰坊、威海的24個縣市) 的4315%、3719%。不僅強縣與弱縣之間差距大, 而且30個強縣之間也有較大差距, 人均GDP 和人均地方財政收入最高的縣市分別是最低的318倍和417倍。
四、加快山東省縣域經(jīng)濟發(fā)展的對策(一) 破解三大難題, 增強發(fā)展活力
11切實解決建設(shè)用地缺口大的問題。隨著國家對土地保護越來越嚴格, 縣域經(jīng)濟發(fā)展建設(shè)用地指標越來越緊張, 縣域經(jīng)濟的加速發(fā)展與用地指標緊缺的矛盾越來越突出, 已成為制約縣域經(jīng)濟發(fā)展的最大/短板0。從山東省縣域情況看, 許多縣市已十多年沒有進行過村莊規(guī)劃, 由于農(nóng)民進城、子女上大學等因素, 農(nóng)村出現(xiàn)了許多空閑宅基地, 不但浪費了大量土地, 也影響了村容整潔。目前, 如能將縣域經(jīng)濟發(fā)展與新農(nóng)村建設(shè)尤其是農(nóng)民住房模式的改革有機結(jié)合起來, 不但可以有效化解建設(shè)用地指標緊缺的矛盾, 也使新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)民住房條件改善有了可靠的資金來源。
21在產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)打造/企業(yè)聯(lián)合體0, 以解決企業(yè)融資難的問題。中小企業(yè)貸款難的癥結(jié)在于擔保問題。借鑒山東省農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的經(jīng)驗, 建議由政府搭橋, 推動同一產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的各個企業(yè)加強協(xié)作, 本著互相幫助、利益共享的原則, 打造以產(chǎn)業(yè)協(xié)會為重點的/企業(yè)聯(lián)合體0。/聯(lián)合體0實行會員制, 政府為其提供部分/過橋0貸款周轉(zhuǎn)金以吸引更多的同類型企業(yè)加入/聯(lián)合體0。/聯(lián)合體0的成員企業(yè)之間可以相互拆借流動資金, 尤其當某一企業(yè)急需銀行貸款時, 由/聯(lián)合體0成員審議同意, 其他企業(yè)按其權(quán)益在/聯(lián)合體0中所占比重提供同比例的信用擔保, 改變過去一家企業(yè)為多家企業(yè)集體提供擔
保模式, 有效分散風險。在此基礎(chǔ)上, 要積極探索建立由/企業(yè)聯(lián)合體0、中小企業(yè)、銀行、信用擔保機構(gòu)組成的融資聯(lián)盟, 形成多方交流合作機制、服務(wù)機制和誠信機制。
31加大對欠發(fā)達縣的轉(zhuǎn)移支付力度。欠發(fā)達縣由于財力捉襟見肘, 再加之縣域內(nèi)資金外流而導致內(nèi)生發(fā)展動力不足的問題已成為山東省縣域經(jīng)濟發(fā)展的嚴重障礙。山東省目前對欠發(fā)達縣雖有一些扶持政策, 但扶持力度遠遠不夠。進一步加大對欠發(fā)達縣的扶持力度, 關(guān)鍵要解決扶持資金的來源問題。因此, 應(yīng)借鑒國家籌集各地區(qū)資金集中支持西部地區(qū)的做法, 建議實施/強弱統(tǒng)籌帶中間0的縣域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略, 按地方財政收入的一定比例提取/縣域經(jīng)濟統(tǒng)籌發(fā)展基金0, 該基金主要用于提升欠發(fā)達縣發(fā)展的內(nèi)生動力。
(二) 加大改革創(chuàng)新力度, 推動縣域經(jīng)濟持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展
11推進強縣擴權(quán)改革。一是擴大縣級經(jīng)濟管理權(quán)限。按照減放并舉、依法下放、權(quán)責一致、提高效能的原則, 最大限度下放管理權(quán)限, 進一步賦予縣級更大的發(fā)展自主權(quán)、決策權(quán)。二是加快/省直管縣0財政體制改革試點。規(guī)范試點縣財政體制, 加大省級扶持力度, 減少運轉(zhuǎn)層次, 提升管理效率。
21建立縣域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移引導機制。加快弱縣與強縣產(chǎn)業(yè)的有效對接, 促進地區(qū)間合作互動、協(xié)調(diào)發(fā)展。研究制定鼓勵產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作共建政策, 建議借鑒江蘇的做法, 每年安排部分資金, 采取貼息、獎勵等方式, 支持中西部省級重點園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè), 提升園區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力; 支持東部地區(qū)企業(yè)向西部的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移, 投資興辦項目。構(gòu)建產(chǎn)業(yè)對接的協(xié)調(diào)組織機制, 建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與承接的信息交流平臺, 促進縣域間的協(xié)調(diào)與溝通。
31整合對農(nóng)業(yè)的各項補貼項目。目前對農(nóng)業(yè)的各項補貼名目繁多, 也比較零碎, 且政策剛性很強, 基層實際執(zhí)行的工作量很大。建議整合各項扶持資金, 多搞一些能夠持續(xù)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的綜合開發(fā)性項目。
(三) 為縣域經(jīng)濟發(fā)展提供組織保證11加強分類指導, 實施差異化考核。圍繞建設(shè)經(jīng)濟文化強省, 以實施重點帶動戰(zhàn)略為推動措施, 結(jié)合各地區(qū)位特點, 梳理思路、明確方向, 發(fā)揮優(yōu)勢、突出特色, 找準定位、差異化發(fā)展。東部縣市區(qū), 要充分利用藍色經(jīng)濟與高端產(chǎn)業(yè)這兩個/加速器0, 唱響/藍色主旋律0, 突出發(fā)展高端、高質(zhì)、高效產(chǎn)業(yè), 推進制造業(yè)由加工型向自主創(chuàng)新型轉(zhuǎn)變, 促進產(chǎn)業(yè)鏈向價值鏈高端延伸, 全力推動縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。中部縣市區(qū), 要圍繞省會城市群經(jīng)濟圈、黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)、魯南臨港產(chǎn)業(yè)帶, 主動接受輻射帶動, 積極承接國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移, 提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次, 加快縣域經(jīng)濟崛起。西部縣市區(qū), 要把東部發(fā)達地區(qū)的資本、技術(shù)優(yōu)勢與西部的資源、成本優(yōu)勢結(jié)合起來, 推動新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化互促共進, 培育經(jīng)濟發(fā)展的自主增長機制, 推進縣域經(jīng)濟跨越式發(fā)展。在科學分類和重點突破的基礎(chǔ)上實施差別化考核。
21實施新一輪/雙30工程0。建議重新調(diào)整30強縣和30個弱縣名單, 實行動態(tài)管理, 加大對調(diào)整后的30弱縣的扶持力度, 制定實施強縣對欠發(fā)達縣新一輪對口幫扶政策, 使幫扶政策長期化、制度化。
31明確小城鎮(zhèn)尤其是中心鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展目標, 加大考核和監(jiān)督指導的力度。建議啟動新一輪小城鎮(zhèn)規(guī)劃修編, 明確各個小城鎮(zhèn)尤其是中心鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展目標, 制定相應(yīng)的考核辦法, 加大考核和監(jiān)督指導的力度。建議全省評選100個經(jīng)濟強鎮(zhèn), 對其所在中心鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)由省市縣加大支持力度, 促其快速發(fā)展。同時, 在搞好新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的基礎(chǔ)上, 從促進縣域經(jīng)濟發(fā)展與新農(nóng)村建設(shè)有機結(jié)合的角度制定新農(nóng)村建設(shè)績效考核辦法。
參考文獻:
[1]徐清照1山東縣域經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀、問題與對策研究[J]1中國集體經(jīng)濟12009, (4) 1
一、堅持觀念創(chuàng)新，營造良好的發(fā)展氛圍。
加快縣域經(jīng)濟的發(fā)展，首先要堅持觀念創(chuàng)新。面臨新形勢、新任務(wù)、新要求，各級各部門的領(lǐng)導干部必須增強五種意識：一是發(fā)展意識。引導全縣廣大干部群眾堅持用發(fā)展的辦法解決前進中的問題，堅定信心，迎難而上，加快推動縣域經(jīng)濟的發(fā)展。同時，大力引導，鼓勵企業(yè)經(jīng)營管理者樹立“辦大企業(yè)、樹高品牌、抓大市嘗創(chuàng)新技術(shù)”的新理念，不斷做大做強企業(yè)，提高市場競爭力，提升我縣工業(yè)的整體水平。二是機遇意識。充分認識和正確把握和新挑戰(zhàn)，審時度勢，抓住新機遇，開拓新思路，推動新發(fā)展，增創(chuàng)新優(yōu)勢。三是大局意識。各級各部門尤其是職能部門，要牢固樹立“全縣一盤棋”思想，正確處理局部與整體、部門與地方的關(guān)系，做到部門利益服從全縣利益，加快推動縣域經(jīng)濟發(fā)展。四是服務(wù)意識。切實轉(zhuǎn)變過去“重管理、輕服務(wù)”的思想，把工作的重心轉(zhuǎn)移到為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)上來，為民營經(jīng)濟大開綠燈，切實幫助企業(yè)和群眾解決熱點、難點問題。五是責任意識。各級各部門都要堅持以發(fā)展為第一要務(wù)，以扶持促進民營經(jīng)濟加快發(fā)展為己任，做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。
二、發(fā)揮資源優(yōu)勢，致力發(fā)展區(qū)域特色經(jīng)濟。
發(fā)展縣域經(jīng)濟必須因地制宜，培育新的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和物色產(chǎn)品。我縣有山地面積298萬畝，竹木資源豐富；可開發(fā)利用的水力資源達30萬千瓦。因此，必須充分發(fā)揮我縣的資源優(yōu)勢，大力發(fā)展具有xx特色的“山水”經(jīng)濟。一是加快發(fā)展特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟。要改變過去依靠政府投入發(fā)展“三高”農(nóng)業(yè)的做法，把工作的重心轉(zhuǎn)移到抓政策激勵、抓發(fā)展規(guī)劃，抓龍頭帶動和抓技術(shù)扶持上來，發(fā)展壯大“東茶西果南瓷北煙中菜”區(qū)劃經(jīng)濟。要突出扶持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。二是大力發(fā)展小水電。各級各部門尤其是水電部門，要進一步解放思想，放手放腳，積極鼓勵支持社會能人和企業(yè)老板投資興辦小水電，增強我縣經(jīng)濟收入來源。
一、解放思想，確立思路
解放思想是加快發(fā)展的重要前提。思想不解放、觀念不更新，就不可能萌發(fā)新的思路、產(chǎn)生新的動力。
第一，樹立和落實科學發(fā)展觀。堅持以人為本和可持續(xù)發(fā)展的原則，堅持經(jīng)濟和社會，經(jīng)濟與人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，絕不能以浪費資源、犧牲環(huán)境為代價發(fā)展經(jīng)濟。牢固樹立加快發(fā)展的意識，堅決做到以經(jīng)濟建設(shè)為中心不動搖？熏一切工作都圍繞經(jīng)濟發(fā)展來安排，一切工作成效都以發(fā)展實績來檢驗。同時要正確處理好加快發(fā)展和協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系，切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，走追求質(zhì)量和效益的內(nèi)涵式發(fā)展道路，在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，努力實現(xiàn)速度和結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一，推動社會全面進步和人的全面健康發(fā)展。
第二，堅持解放思想、實事求是的思想路線。解放思想就是要實事求是。不同的地方，條件不同，情況各有不同，貫徹落實中央的政策，必須堅持因地制宜，從實際出發(fā)。近年來，武寧縣縣域經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，對外知名度和影響力亦顯著提升，但是，發(fā)展仍然面臨著嚴峻的形勢。從總量看經(jīng)濟蛋糕還很小，在全市15個縣（市、區(qū)）中排名第8位，并且各地發(fā)展競爭日趨激烈，如果我們的經(jīng)濟不能迅速做大，我們的排名還可能后退。
李源潮同志指出，發(fā)展縣域經(jīng)濟，關(guān)鍵要認清自己的優(yōu)勢，揚長避短搞發(fā)展。武寧縣選擇“六大產(chǎn)業(yè)”作為主攻方向，正是根據(jù)武寧的資源稟賦和發(fā)展基礎(chǔ)，作出的慎重選擇。首先有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。近年來，我縣大力發(fā)展節(jié)能照明、礦產(chǎn)加工、醫(yī)藥膠囊等主導產(chǎn)業(yè)，取得了突出成效。尤其是綠色照明產(chǎn)業(yè)迅速擴張，成為九江市重點發(fā)展的十大產(chǎn)業(yè)之一。其次是有資源依托。我縣山清水秀，生態(tài)優(yōu)美，水資源、林業(yè)資源、礦產(chǎn)資源、生態(tài)旅游資源豐富。尤其是礦產(chǎn)資源，能夠快速轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟效益。經(jīng)江西地礦局和廈鎢聯(lián)合探明，我縣有鎢礦儲量30萬噸，專家估計，贛北九嶺礦集區(qū)鎢礦資源總量將超過80萬噸，我縣成為又一個“世界鎢都”。再次是有平臺優(yōu)勢。近年來，我縣的園區(qū)建設(shè)和城區(qū)建設(shè)起點高、投入大、見效快，完善了基礎(chǔ)設(shè)施，拓展了發(fā)展空間，吸引了一大批項目落戶，也為下一步項目落戶奠定了基礎(chǔ)。
因此，我們堅持“有所為有所不為”的原則，大力發(fā)展“六大產(chǎn)業(yè)”，堅持從實際出發(fā)，發(fā)展具有相對優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，以此帶動縣經(jīng)濟社會的快速發(fā)展。
二、立足實際，加快發(fā)展
加快發(fā)展，進一步壯大縣域經(jīng)濟實力，一定要結(jié)合實際，突出重點，要做到“四個堅持”。
（一）堅持工業(yè)強縣的戰(zhàn)略，引領(lǐng)縣域經(jīng)濟快速發(fā)展
把發(fā)展工業(yè)作為當前的最重要工作來抓，作為縣域經(jīng)濟發(fā)展的主要動力來抓。要搶抓當前難得的機遇，深入實施工業(yè)強縣戰(zhàn)略，主動接納發(fā)達地區(qū)的企業(yè)轉(zhuǎn)移以及工業(yè)擴張，打造優(yōu)勢特色工業(yè)品牌，迅速擴大工業(yè)經(jīng)濟的規(guī)模，提高工業(yè)在縣域經(jīng)濟中的比重。
（二）堅持擴大對外開放，吸引投資
要加快發(fā)展步伐，壯大縣域經(jīng)濟，必須要進一步擴大對外開放，改善投資環(huán)境，加大招商引資力度，形成大招商、招大商的濃厚氛圍。要結(jié)合我縣六大產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際，重點圍繞六大產(chǎn)業(yè)進行招商引資，突出龍頭企業(yè)招商。尤其是節(jié)能燈產(chǎn)業(yè)，不再引進毛管生產(chǎn)企業(yè)，要著重招引全球50強、全國30強企業(yè)，進一步提升產(chǎn)業(yè)的層次，向LED、燈飾、電子顯示屏、新能源等領(lǐng)域發(fā)展，搶占行業(yè)制高點；礦產(chǎn)加工業(yè)不再搞粗放式開采和加工，要充分利用我縣豐富的鎢、銻等資源優(yōu)勢，在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，進行全面整頓、全面提升，引進大公司來進行深度開采加工，形成產(chǎn)業(yè)鏈。
（三）堅持促進民營經(jīng)濟快速發(fā)展，促進多種所有制經(jīng)濟齊頭并進
進一步從思想上深刻地認識發(fā)展民營經(jīng)濟的重要意義，認真學習研究有關(guān)加快民營經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，進一步放寬市場準入，落實好財政、稅收、用地、信貸、勞動保障等方面的扶持政策，除國家明確限制的投資領(lǐng)域外，都要對民營資本開放，凡是我國政府承諾對外商逐步開放的領(lǐng)域，都要引導民營資本加快進入。要讓民營經(jīng)濟投資者和從業(yè)人員在社會上有地位，在政治上有榮譽，在經(jīng)濟上有實惠，在權(quán)益上有保障，為各種所有制經(jīng)濟競相發(fā)展、平等競爭營造良好的政策環(huán)境、制度環(huán)境、市場環(huán)境和社會環(huán)境。
（四）堅持加強工業(yè)園區(qū)建設(shè)
要加快工業(yè)化進程，促進縣域經(jīng)濟迅速發(fā)展，必須加強工業(yè)園區(qū)建設(shè)，使園區(qū)經(jīng)濟成為我縣經(jīng)濟新的增長點。加強對工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃和管理，按照園區(qū)城區(qū)化的思路來加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和項目引進力度，打造好工業(yè)園的用地、用工、用電、融資四大平臺的建設(shè)，努力使工業(yè)園區(qū)成為聚集產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、項目、資金、技術(shù)和人才的中心，為縣域經(jīng)濟的發(fā)展作出更大的貢獻。
三、完善機制，確保活力
良好的機制是干好工作的前提和保證，加快縣域經(jīng)濟快速發(fā)展同樣離不開一套完善的工作機制。只有建立了良好的工作機制，關(guān)系理順了，每個人才能各盡其責、各盡所能，發(fā)揮各自最大的能力。為了迅速推進項目建設(shè)，我縣堅持“書記抓督查、縣長抓調(diào)度”和“一個項目、一個領(lǐng)導、一個責任人、一套工作班子、一個實施方案、一支好的施工隊伍”的“六個一”項目推進機制，嚴格落實“定任務(wù)、定時間、定責任、定獎懲”的“四定”和包征地拆遷、立項審批、規(guī)劃設(shè)計、預算審核、施工隊伍選擇、工程現(xiàn)場監(jiān)督、工程質(zhì)量監(jiān)管、工程資金撥付、工程驗收和社會穩(wěn)定的“十包”項目責任機制。同時充分發(fā)揮項目建設(shè)大會戰(zhàn)總指揮部、各分口指揮部和項目責任領(lǐng)導三級網(wǎng)絡(luò)的指揮調(diào)度作用，及時有效解決項目建設(shè)中的重大問題。另外強化督查通報機制和完善評比獎懲機制，以科學合理的制度來管理人、激勵人。最后，加強干部隊伍建設(shè)，進一步強化為發(fā)展配干部的用人導向，不斷創(chuàng)新選人用人機制，拓寬選人用人視野，堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊倪x人用人標準，做到一碗水端平、一把尺量準、一盤棋走活，以干事識別干部，用實效檢驗干部，憑業(yè)績使用干部，注重發(fā)現(xiàn)埋頭苦干、不事張揚的干部，重獎重用實績突出、群眾公認的干部，讓想干事、肯干事的干部有機會，會干事、好共事的干部有崗位，干成事、不出事的干部有地位。
關(guān)鍵詞：縣域經(jīng)濟；發(fā)展；思路
縣域經(jīng)濟是指在縣級行政區(qū)劃的地域內(nèi)統(tǒng)籌安排和優(yōu)化經(jīng)濟社會資源而形成的開放的、功能完備的，具有地域特色的區(qū)域經(jīng)濟。當前，促進縣域經(jīng)濟發(fā)展，是落實科學發(fā)展觀，促進城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，全面建設(shè)小康社會的必然要求，更是鞏固基層政權(quán)，維護社會穩(wěn)定的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
一、蓬萊市縣域經(jīng)濟發(fā)展基本情況
一是經(jīng)濟實力明顯提升。2010年全市生產(chǎn)總值完成350.39億元，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為6.4：59.2：34.4，實現(xiàn)地方財政收入15.87億元，規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資達到196.9億元，規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入1165億元，社會消費品零售總額完成75.6億元，實際使用外資9100萬美元,外貿(mào)出口5.57億美元，外貿(mào)進口3.36億美元。
二是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展。深入實施“三百工程”，全面落實各項支農(nóng)惠農(nóng)政策，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展。新硬化農(nóng)村公路51公里，硬化路通村率達到95.2％。修復戰(zhàn)山、平山兩座中型水庫溢洪道，除險加固20座小型水庫，完成34個村農(nóng)村飲水安全工程，村村通自來水人口普及率達到99.2％。農(nóng)民人均純收入達到10689元。
三是主導產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。造船重工、汽車及零部件、葡萄與葡萄酒、旅游四大主導產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，集群化、規(guī)模化、品牌化水平進一步提升。汽車及零部件產(chǎn)業(yè)：汽車及零部件企業(yè)發(fā)展到85家，北奔重汽生產(chǎn)重卡2.27萬輛，全市生產(chǎn)改裝車8000輛、車橋8.4萬根，實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入80億元。旅游業(yè)：全市旅游景區(qū)發(fā)展到13個，其中，4A級以上景區(qū)5個，蓬萊閣景區(qū)成為全國首批5A級景區(qū)。全年共接待游客435萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入41億元，蓬萊閣景區(qū)門票收入首次突破億元。
四是人民生活穩(wěn)步提升。在實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的同時，穩(wěn)步提高居民收入，積極擴大居民消費，城鄉(xiāng)居民收入和消費水平穩(wěn)步提升。家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品4.14萬臺，汽車和摩托車下鄉(xiāng)1.21萬輛，發(fā)放財政補貼資金2084萬元。2010年，城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額147.11億元，比年初增加18.64億元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到22311元。
五是基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。一批重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得新的突破，支撐經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)條件越來越好。兩條進港鐵路支線可行性研究報告已經(jīng)完成，龍煙鐵路調(diào)整方案獲得國家發(fā)改委正式批復，兩條疏港公路已報交通運輸部待批，連接沈海、榮烏兩條高速的“高接高”項目列入省“十二五”規(guī)劃，煙臺新機場建設(shè)全面展開。國道206西線、蓬水路建成通車。膠東調(diào)水蓬萊段工程建成完工。
六是社會事業(yè)全面進步。堅持為民辦實事，累計投資9.8億元，實施為民實事工程126件。新增就業(yè)再就業(yè)1.25萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率0.77%；農(nóng)村養(yǎng)老保險參保7.8萬人，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險參保3.6萬人；城鄉(xiāng)低保標準分別提高到每月360元和每年1800元。
二、蓬萊市縣域經(jīng)濟發(fā)展存在主要問題
一是經(jīng)濟綜合實力仍然不強。在煙臺市范圍內(nèi)比較，2010年我市GDP實現(xiàn)350億元，排名第四，而排名第一的龍口市GDP達到680億元，為我市的1.9倍；地方財政實力仍然不強，2010年我市財政收入15.9億元，排名第四，而排名第一的龍口市財政收入為36.7億元，為我市的2.3倍。
二是城鎮(zhèn)化水平仍然較低。2010年煙臺市城鎮(zhèn)化水平達到56.5%，龍口市城鎮(zhèn)化水平達到58.8%，而我市僅為42.8%，遠遠低于煙臺市平均水平。我市城區(qū)規(guī)模相對較小，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對落后，城鎮(zhèn)化明顯滯后于工業(yè)化，存在功能弱、帶動力不強等突出問題。
三是民生投入仍需加強，就業(yè)總量壓力和結(jié)構(gòu)性矛盾并存, 農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)需要解決的問題較多，城鄉(xiāng)之間發(fā)展差距和部分社會成員之間收入差距過大，部分低收入群眾生活比較困難，影響社會穩(wěn)定的因素仍然不少。
三、蓬萊市縣域經(jīng)濟發(fā)展的新思路
搶抓建設(shè)藍色經(jīng)濟區(qū)和高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)兩大機遇，堅持以科學發(fā)展為主題，努力轉(zhuǎn)方式，精心調(diào)結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、融合發(fā)展，使經(jīng)濟社會發(fā)展逐步走向良性循環(huán)、又好又快的科學發(fā)展道路。
（一）抓空間布局，打造發(fā)展新格局
堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，加快城鄉(xiāng)融合步伐，努力打造布局合理、區(qū)域協(xié)調(diào)、經(jīng)濟高效、社會和諧的城鎮(zhèn)化發(fā)展新格局。即大辛店和潮水兩個節(jié)點，要堅持規(guī)劃引領(lǐng)，推進工業(yè)向園區(qū)集聚、人口向社區(qū)集中、配套向城區(qū)看齊，增強輻射帶動能力。
（二）抓產(chǎn)業(yè)升級，激發(fā)發(fā)展新動力
1、培強做大工業(yè)。依托現(xiàn)有優(yōu)勢企業(yè)、優(yōu)勢技術(shù)和優(yōu)勢項目，按照“培育龍頭企業(yè)、完善產(chǎn)業(yè)鏈條、形成產(chǎn)業(yè)集群、建設(shè)產(chǎn)業(yè)基地”的思路，堅持以科技創(chuàng)新為先導，走新型工業(yè)化道路，推動工業(yè)經(jīng)濟整體轉(zhuǎn)型升級。當前重點抓好華潤風電、微藻養(yǎng)殖、超硬復合材料、諾康藥業(yè)、北大高科華泰制藥等項目建設(shè)和企業(yè)壯大，爭取戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)有較大突破。
2、優(yōu)先發(fā)展服務(wù)業(yè)。以旅游業(yè)、商貿(mào)餐飲業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、物流業(yè)、新興服務(wù)業(yè)為發(fā)展重點，加快服務(wù)業(yè)支撐體系建設(shè)。圍繞歷史文化游、濱海風光游、葡萄酒文化游、自然生態(tài)游等四大板塊，進一步整合資源，完善配套功能，拓寬發(fā)展領(lǐng)域。
3、加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。深入實施“三百工程”，大力推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，重點膨脹發(fā)展果品、水產(chǎn)、畜牧三大優(yōu)勢板塊，加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)力度，大力引進和發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工項目，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。
（三）抓項目建設(shè)和科技創(chuàng)新，構(gòu)筑發(fā)展新支撐
加快縣域經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變必須樹立正確理念
加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，首先必須進一步提高認識、統(tǒng)一思想，樹立正確的發(fā)展理念。
科學把握“小”與“大”。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，重點在縣一級，難點也在縣一級。我國要實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式的重大轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵要靠2000多個縣域經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。過去，我們雖然在思想上貫徹落實科學發(fā)展觀是堅定的，但在實際工作中，卻存在過分關(guān)注經(jīng)濟總量和規(guī)模、拘泥于局部利益。如在項目取舍中態(tài)度不夠堅決，在節(jié)能減排工作中力度不夠大，等等。因此，我們必須正確處理好“小利益”與“大利益”之間的關(guān)系，自覺把縣域經(jīng)濟的發(fā)展置于全國發(fā)展大局來考量，并結(jié)合本地實際，認真貫徹落實中央關(guān)于加快經(jīng)濟發(fā)展方式的一系列決策部署，真正做到在“加快”上下功夫、在“轉(zhuǎn)變”上動真格、在“發(fā)展”上見實效。
辯證認識“舍”與“得”。舍得舍得，有舍才有得。今日之“舍”，圖的是明日之“得”。要加快縣域經(jīng)濟發(fā)展方式的重大轉(zhuǎn)變，首先就是要解放思想，消除觀念束縛，正確處理好“舍”與“得”的關(guān)系。徹底摒棄“唯GDP論”，更加注重發(fā)展的效益指標，實現(xiàn)發(fā)展速度與效益的有機統(tǒng)一。對那些符合國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向、有利于經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的產(chǎn)業(yè)和項目，必須從長遠發(fā)展的高度，舍得投入、舍得付出，為今后縣域經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。同時，必須堅持以效益來衡量速度，舍得眼前利益，堅決舍棄質(zhì)量不高、甚至是負效應(yīng)的發(fā)展速度，對那些違背國家產(chǎn)業(yè)政策、能耗大、高污染的產(chǎn)業(yè)和項目。做到該關(guān)的關(guān)、該停的停。
正確處理“近”與“遠”，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，是一項宏大而復雜的系統(tǒng)工程，既是一場攻堅戰(zhàn)，更是一場持久戰(zhàn)，不可能畢其功于一役，需要持久推進。要全面完成轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的各項任務(wù)，必須堅持統(tǒng)籌兼顧，正確處理好“近”與“遠”的關(guān)系，做到立足當前與著眼長遠相結(jié)合。立足當前，就是要牢牢抓住國際金融危機對轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式形成的倒逼機制這一機遇，在繼續(xù)推動經(jīng)濟平穩(wěn)回升的同時，著力解決當前縣域經(jīng)濟發(fā)展中的產(chǎn)業(yè)層次偏低、過分依賴出口、資源損耗偏高等突出矛盾和問題，力爭在提高發(fā)展質(zhì)量上見成效。著眼長遠，就是要多做打基礎(chǔ)、重制度工作，堅定不移地通過改革形成有利于加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的制度安排，著力構(gòu)建有利于科學發(fā)展的長效機制，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
加快縣域經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，必須抓住重點環(huán)節(jié)
加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，必須抓住重點、突破難點，實現(xiàn)以點帶面、全力推進。
優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)變。推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要途徑和主要內(nèi)容，必須把做大做強一二三產(chǎn)業(yè)，促進三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，作為加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重中之重。由于各地資源稟賦不同、區(qū)位條件不同、發(fā)展水平不一，在推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的過程中，應(yīng)該充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，整合生產(chǎn)要素，大力發(fā)展地方特色產(chǎn)業(yè)。從我市來說，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，首先要堅持走新型工業(yè)化道路。積極實施大平臺大項目大產(chǎn)業(yè)大企業(yè)戰(zhàn)略，加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐，著力解決傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈短、附加值低、競爭力弱的問題。在此基礎(chǔ)上，堅持三次產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快發(fā)展生產(chǎn)業(yè)、面向民生的服務(wù)業(yè)和休閑旅游業(yè)，努力培育新的經(jīng)濟增長點。
調(diào)整投資結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)變。調(diào)整投資結(jié)構(gòu)是加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要動力，今天的投資結(jié)構(gòu)決定著明天的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。受發(fā)展階段、國情等因素影響，投資特別是政府性投資，一直被作為拉動GDP增長最直接、最有力的措施。根據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，2009年，我國全社會固定資產(chǎn)投資224846億元，同比增長30.1％，投資對GDP的貢獻率也達歷史新高。當然在后危機時代，這樣的結(jié)構(gòu)需要調(diào)整，但調(diào)整結(jié)構(gòu)畢竟需要一個過程，投資仍將是今后一個時期經(jīng)濟發(fā)展的“排頭兵”，這就要求我們更加重視投資結(jié)構(gòu)調(diào)整特別是啟動民間投資。浙江縣域經(jīng)濟的主體是民營經(jīng)濟，民營經(jīng)濟是縣域經(jīng)濟中最具活力和潛力的經(jīng)濟成份。但許多地方都存在倚重政府性投資、民間投資乏力的現(xiàn)象，地方政府舉債投資的問題十分突出，這對加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是非常不利的。為此，我們必須高度重視投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化，堅持政府性投資、民間投資、外資一起抓。努力形成各類投資多輪驅(qū)動的格局。特別是要把工作著力點更多放在促進民間資本的投資上，進一步放寬民間資本投資領(lǐng)域，努力營造公平的市場環(huán)境，給民營企業(yè)更大的發(fā)展空間
提升創(chuàng)新能力促轉(zhuǎn)變：創(chuàng)新能力是加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要支撐：對縣一級來說，科技、人才資源匱乏，自主創(chuàng)新能力薄弱，這是嚴重制約經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的一個不利因素。為此，我們必須努力提升自主創(chuàng)新能力。一方面。要抓住當前科技、人才資源開始由大城市向小城市流動的機遇，充分發(fā)揮企業(yè)的主體作用和政府的引導作用，有效整合各方資源，積極搭建各類創(chuàng)新平臺，加快建立完善區(qū)域創(chuàng)新體系。積極深化產(chǎn)學研合作，充分借助高校和科研院所的力量，攻克制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)難題，引進各類科技成果。另一方面，要大力實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略、標準化戰(zhàn)略和品牌戰(zhàn)略，搶占經(jīng)濟發(fā)展制高點，謀求長遠發(fā)展的主動權(quán)。我們余姚早在2007年就提出了建設(shè)創(chuàng)新型城市的目標。每年投入大量資金用于推進自主創(chuàng)新，今年用于科技創(chuàng)新的財政資金將在5000萬元以上。
擴大對外開放促轉(zhuǎn)變。當前，我們正處于全球化時代。經(jīng)濟開放程度對經(jīng)濟活動的范圍、強度以及生產(chǎn)率等起看決定性的影響。對縣一級來說，要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，促進縣域經(jīng)濟全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，必頹徹底拋棄保守、封閉的發(fā)展理念，以更大的魄力來推進開放，在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置資源。當前，重點是做好“請進來”、“走出去”兩篇文章。“請進來”，就是要堅持“招商引資”與“招才引智”一起抓，搭建平臺，創(chuàng)新方式，千方百計引進一批行業(yè)龍頭企業(yè)、世界500強企業(yè)。千方百計引進一批研發(fā)設(shè)計、檢驗檢測、營銷采購、中介服務(wù)等機構(gòu)，促使本地企業(yè)提升發(fā)展水平，切實增強經(jīng)濟發(fā)展的后勁。“走出去”。就是要積極創(chuàng)新對外投資和合作方式，提高對外經(jīng)濟合作能力，特別是要鼓勵有條件、有實力的企業(yè)通過收購兼
并、股權(quán)置換等方式實現(xiàn)向外擴張，拓展發(fā)展空間。
加快縣域經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變必須突破難點障礙
建立完善有利于科學發(fā)展的考核導向、體制機制和政策體系，是推動縣域經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的動力和保障。今后。我們將進一步加大探索力度，努力在體制機制方面實現(xiàn)新突破。
完善考核導向機制。對縣一級來說。我們不但要按照上級政績考核的要求，扎扎實實地抓好經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的各項工作，更重要的是要建立起符合本地實際的政績考核體系，以科學的考核導向，真正使轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式成為各級各部門的自覺行動。近年來，我市在這方面作了一些積極探索，如去年在修訂完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)經(jīng)濟社會發(fā)展實績考核體系時，根據(jù)當?shù)貙嶋H，擴充和提高了生態(tài)環(huán)境保護建設(shè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的內(nèi)容和分值，起到了比較好的導向作用。今后，我們將繼續(xù)對政績考核體系進行調(diào)整完善，使考核經(jīng)濟指標能充分體現(xiàn)又好又快、好字優(yōu)先的要求，促進科學發(fā)展。
1.切實落實縣(區(qū))的管理權(quán)限。凡省下放到縣的管理權(quán)限，市各部門要不折不扣地貫徹落實到縣。凡市能下放到縣(區(qū))的行政審批事項一律下放。對已取消的行政許可和非行政許可市批事項，一律不準繼續(xù)審批，違者將追究相關(guān)責任人責任。對市保留的行政許可和非行政許可事項，一律進入市政務(wù)中心，實行并聯(lián)審批，三級聯(lián)動，限時辦結(jié)，超時默認。積極探索項目代辦制，逐步推行“網(wǎng)上審批制”。
2.完善垂直部門管理體制。凡在縣(區(qū))延伸機構(gòu)，黨的關(guān)系實行屬地管理，其主要負責人的任免、考核，事先征求并充分尊重黨委、政府意見。對不作為、消極作為、亂作為等影響地方發(fā)展的垂直管理部門負責人，縣(區(qū))黨委、政府應(yīng)及時向其上一級主管部門提出，其上一級主管部門要及時予以調(diào)整。
3.減輕縣(區(qū))財政支出壓力。除中央明確規(guī)定或省政府批準的規(guī)費項目外，市直各部門不得以任何名義向縣(區(qū))集中收費性資金。省政府未批準的各類建設(shè)項目不得要求縣(區(qū))財政提供配套資金。禁止和取消一切不符合規(guī)定的達標升級活動。
4.加大財政支持縣(區(qū))力度。積極協(xié)助縣(區(qū))爭取省財政間隙資金借款的方式支持縣域經(jīng)濟的發(fā)展；認真落實省財政對縣(區(qū))級地方一般預算收入中的稅收比上年增長部分，按增長額(年增長率超過30％的按30％計算)的20％，獎勵給縣(區(qū))作為發(fā)展資金的政策；積極爭取省企業(yè)挖潛改造資金、三產(chǎn)引導資金、中小企業(yè)發(fā)展資金等專項資金，逐年提升支持我市縣域經(jīng)濟的比例。市設(shè)立的工業(yè)發(fā)展專項資金、支農(nóng)資金、科技三項費用等專項資金支持縣（區(qū)）的比例，隨財政收入的增長而同步增加。
5.大力發(fā)展地方金融機構(gòu)。在進一步優(yōu)化金融發(fā)展環(huán)境的同時，支持縣（區(qū)）盡快完成農(nóng)村信用社統(tǒng)一法人制度改革。支持黃山市農(nóng)村合作銀行、徽商銀行黃山分行早日掛牌。鼓勵股份制商業(yè)銀行在縣（區(qū)）設(shè)立分支機構(gòu)和多種所有制的社區(qū)金融機構(gòu)。積極發(fā)展典當行、拍賣行、租賃公司、投資公司等非銀行金融機構(gòu)。引導農(nóng)戶發(fā)展資金互助組織，規(guī)范民間借貸，積極發(fā)展“三農(nóng)”保險。
6.進一步健全信用擔保體系。支持縣（區(qū)）通過安排預算資金、部分國有資產(chǎn)變現(xiàn)收入和引入民間資本等多種方式，補充和增加擔保機構(gòu)資本金。支持開發(fā)區(qū)創(chuàng)造條件，利用自身的資產(chǎn)組建擔保機構(gòu)。鼓勵企業(yè)間開展互擔保。改進社會中介服務(wù)，簡化評估、公證、抵押、登記手續(xù)，實行最低標準收費。協(xié)調(diào)金融與擔保機構(gòu)的合作，分散擔保風險,簡化合作手續(xù)，降低合作門檻和成本，提高信用放大倍數(shù)，充分發(fā)揮擔保作用。
積極推進縣（區(qū)）政府與國家開發(fā)銀行的合作，積極爭取農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的政策性貸款。
7.依法保障項目建設(shè)用地。認真做好土地利用總體規(guī)劃的修編。優(yōu)先保證“861”、“443”重點項目、重大利用外資項目和工業(yè)項目用地。積極盤活存量土地，鼓勵各類建設(shè)項目特別是新上建設(shè)項目使用現(xiàn)有建設(shè)用地和未利用土地。不改變農(nóng)用地性質(zhì)的旅游項目用地實行“只征不轉(zhuǎn)”。通過村莊復墾整理節(jié)省出來的土地，在保證農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展需要和農(nóng)村居民得到妥善安置的前提下，報經(jīng)省國土部門核準，節(jié)余指標可用于城鎮(zhèn)建設(shè)。在符合土地利用總體規(guī)劃前提下，允許村莊、集鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)中的集體建設(shè)用地有償使用和依法流轉(zhuǎn)。
8.完善用地收費管理。規(guī)范農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收、建設(shè)項目用地預審和供地等審批程序。認真落實皖發(fā)[2006]14號文件的有關(guān)規(guī)定：耕地開墾費一律按下限標準收取，凡項目用地已做到耕地占補平衡的，在土地征收審批時不收取開墾費；新增建設(shè)用地有償使用費就地繳入國庫，實行先繳后分；耕地占用稅縣（區(qū)）級分成部分，即征退返。妥善安置被征地農(nóng)民，切實維護被征地農(nóng)民合法權(quán)益。
9.完善開發(fā)區(qū)管理體制。認真落實市委《關(guān)于縣（區(qū)）經(jīng)濟開發(fā)區(qū)主要負責人享受縣級待遇意見》的規(guī)定，省級開發(fā)區(qū)（含比照執(zhí)行的專業(yè)園區(qū)）管理機構(gòu)的行政級別可根據(jù)開發(fā)區(qū)的發(fā)展情況確定，負責人可以高配。
10.支持開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項目優(yōu)先規(guī)劃建設(shè)，優(yōu)先推薦為國債項目，優(yōu)先幫助爭取政策性貸款。提高城市維護費、土地出讓收入等用于開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的份額。省財政設(shè)立的縣域經(jīng)濟發(fā)展專項資金，重點支持開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
11.實行入園工業(yè)項目獎勵政策。凡在開發(fā)區(qū)或工業(yè)園區(qū)新上工業(yè)項目投資（包括土地、廠房和生產(chǎn)性設(shè)備）在1000萬元～5000萬元、項目建設(shè)周期在一年以內(nèi)的，竣工投產(chǎn)后給予企業(yè)法定代表人一次性獎勵3萬元；投資5000萬元～1億元、項目建設(shè)周期在三年以內(nèi)的，竣工建設(shè)周期在五年以內(nèi)的，竣工投產(chǎn)后給予一次性獎勵10萬元。獎金由開發(fā)區(qū)或園區(qū)所在縣（區(qū)）財政支出。
12.加大全民創(chuàng)業(yè)扶持力度。加強產(chǎn)業(yè)政策引導，降低市場準入，認真落實我市鼓勵全民創(chuàng)業(yè)的各項政策措施。鼓勵支持各級黨政機關(guān)和事業(yè)單位工作人員依照有關(guān)法規(guī)政策帶頭創(chuàng)業(yè)，參與招商引資，辭職經(jīng)商辦企業(yè)或到民營企業(yè)就業(yè)。支持外出務(wù)工經(jīng)商人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。支持縣（區(qū)）建立創(chuàng)業(yè)園區(qū)（基地）、中小科技企業(yè)孵化器，設(shè)立創(chuàng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)，加強創(chuàng)業(yè)培訓，擴大小額貸款發(fā)放范圍和擔保基金規(guī)模。對進入創(chuàng)業(yè)園區(qū)（基地）的下崗職工、失地農(nóng)民等困難群體，在開業(yè)、收費、房租等方面給予政策扶持。
13.掀起旅游發(fā)展第三次。堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，充分利用我市得天獨厚的資源優(yōu)勢、品牌優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，以提升旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、打造知名品牌為關(guān)鍵，以深化改革開放、創(chuàng)新管理體制機制為動力，全面加快黃山旅游國際化進程，力爭早日把黃山風景區(qū)打造成全國綜合競爭力最強的自然景區(qū)，把黃山市建設(shè)成為全國同類旅游城市綜合競爭力最強的城市之一，使黃山真正成為“安徽旅游龍頭、華東旅游中心、中國旅游名牌、世界旅游勝地”。
14.扎實推進新農(nóng)村建設(shè)。大力推進以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財政管理體制為重點的農(nóng)村綜合改革以及林權(quán)制度和土地管理體制改革，為新農(nóng)村建設(shè)提供體制保障、財力支持和動力源泉。認真貫徹省政府《關(guān)于扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)加快發(fā)展的意見》（皖政[2006]96號），整合資源，重點扶持省級龍頭企業(yè)和我市六大主導產(chǎn)業(yè)重點項目。建設(shè)一批旅游觀光型、工業(yè)主導型、商品流通型、外貿(mào)促進型、綜合發(fā)展型的小城鎮(zhèn)。
15.加強基層人才隊伍建設(shè)。選準、配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職，每年選拔一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部到經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)鍛煉。建立高校畢業(yè)生就業(yè)見習制度，引導和鼓勵高校畢業(yè)生到農(nóng)村和社區(qū)工作。從2007年起，選擇100個示范村和10個社區(qū)進行試點，完善相關(guān)機制和配套政策；2008年到2010年，每年選拔100名左右高校畢業(yè)生到農(nóng)村和社區(qū)工作，基本實現(xiàn)全市每個村、社區(qū)有一名高校畢業(yè)生的目標。
16.保持縣（區(qū)）領(lǐng)導班子相對穩(wěn)定。認真貫徹落實中辦發(fā)[2006]19號文件有關(guān)規(guī)定，注意提高縣（區(qū)）領(lǐng)導班子中熟悉經(jīng)濟工作的成員比例。縣（區(qū)）黨政正職原則上要在同一縣（區(qū)）任滿一屆，除工作特別需要或特殊情況，屆中一般不做調(diào)整。
17.加大縣域經(jīng)濟考核力度。
（1）對縣（區(qū)）的考核。①對全省縣域經(jīng)濟年度考核綜合指數(shù)（或動態(tài)指數(shù)）位次前移5位以上的縣，市委市政府給予通報表彰；連續(xù)兩年前移5位（或一年前移10位）以上的縣，除給予通報表彰外，給予縣委書記、縣長各獎勵3萬元，并在建設(shè)用地指標，市級支農(nóng)資金和工業(yè)發(fā)展基金等方面給予傾斜（區(qū)可比照考核）。②對全省縣域經(jīng)濟年度考核進入“十快縣”的縣或達到“十快縣”標準的區(qū)，給予縣（區(qū)）委書記、縣（區(qū)）長各5萬元獎勵，授予“發(fā)展先進獎”稱號；年度考核進入全省“十強縣”的縣或達到“十強縣”標準的區(qū)，給予縣（區(qū)）委書記、縣（區(qū)）長各8萬元獎勵，授予“發(fā)展標兵獎”稱號。③對全省縣域經(jīng)濟年度考核位次（動態(tài)指數(shù)）后移5位以上的縣，市委、市政府給予黨政主要領(lǐng)導通報批評；連續(xù)兩年后移5位（或一年后移10位）以上的縣，除給予通報批評外，并調(diào)離主要領(lǐng)導崗位或責令其引咎辭職（區(qū)比照執(zhí)行）。
（2）對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考核。以財政收入、農(nóng)民人均純收入等主要經(jīng)濟指標為重點，制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展考評辦法。年度考核綜合指數(shù)和動態(tài)指數(shù)前十位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，授予“十強”或“十快”鄉(xiāng)鎮(zhèn)稱號，對黨政正職給予獎勵。年度考核動態(tài)指數(shù)后移五位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對黨政正職給予通報批評；對連續(xù)兩年后移五位或一年后移十位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職，調(diào)離主要領(lǐng)導崗位或降級使用。
（3）對市直部門的考核。以爭取國家和省支持、服務(wù)縣（區(qū)）等為重點，制定市直部門的考評辦法，對支持縣域經(jīng)濟發(fā)展業(yè)績突出的前三名進行表彰，后三名給予通報批評。
關(guān)鍵詞 縣域經(jīng)濟 發(fā)展探討
中圖分類號：F127 文獻標識碼：A
1宜陽經(jīng)濟發(fā)展走勢良好
近年來，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導下，全縣上下按照“統(tǒng)籌兼顧，持續(xù)提升，四化同步做示范，六加一攻堅戰(zhàn)走在前”的總基調(diào)，自加壓力，務(wù)實重干，不斷加快發(fā)展步伐，經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出良好態(tài)勢。
（1）把經(jīng)濟發(fā)展放在首位，主要指標增長較快。三年來，國內(nèi)生產(chǎn)總值平均增速達到11.9%。2014年全年，完成生產(chǎn)總值207.8億元，同比增長11%；固定資產(chǎn)投資253億元，增長23.9%，社會消費品零售總額75億元，增長15.1%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入19670元，增長12.5%，農(nóng)民人均純收入8675元，增長11.5%。
（2）把工業(yè)經(jīng)濟作為主導，支撐作用明顯增強。近年來，宜陽縣實施產(chǎn)業(yè)立縣、工業(yè)強縣的戰(zhàn)略，圍繞工業(yè)上項目。已初步形成了化工、建材、裝備制造、電子電器、食品生物醫(yī)藥、硅鎂新材料六大支柱產(chǎn)業(yè)。
（3）把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)發(fā)展形勢較好。通過不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展現(xiàn)代特色種植，逐步形成了以現(xiàn)代煙草、畜牧養(yǎng)殖、花卉果蔬、油料作物、黑色雜糧、農(nóng)副產(chǎn)品深加工等六大主導產(chǎn)業(yè)，形成了優(yōu)勢突出、特色鮮明的農(nóng)業(yè)種植新格局。
2宜陽經(jīng)濟發(fā)展存在的問題
（1）發(fā)展盤子不夠大。去年我縣GDP完成207.8億元，占全市的6.3%與周邊兄弟縣相比，分別是偃師市的54.7%、新安縣的59.4%、伊川縣283.1億元的73.4%。
（2）科技支撐不夠強。目前，我縣骨干企業(yè)中除青島啤酒、黃河同力、前進化工、中信重工等少數(shù)幾家企業(yè)擁有技術(shù)研發(fā)中心外，其它企業(yè)均無科技研發(fā)機構(gòu)，產(chǎn)品大都處于產(chǎn)業(yè)鏈上游和低端位置，缺少話語權(quán)和定價權(quán)。
（3）財稅增長不夠快。去年我縣完成公共財政預算收入8.61億元，偃師市為10.4億元、伊川縣為15.8億元、新安縣為13.3億元、孟津縣為11億元，差距顯而易見。
（4）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)。“一產(chǎn)不優(yōu)、二產(chǎn)不強、三產(chǎn)不大”的問題仍未從根本上解決，粗放型的發(fā)展方式還沒有實質(zhì)性的改變，調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的任務(wù)十分艱巨。
3宜陽經(jīng)濟發(fā)展面臨的機遇
3.1從宏觀政策看
（1）中央經(jīng)濟工作會議確立了穩(wěn)中求進的經(jīng)濟工作基調(diào)，繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，一系列穩(wěn)增長、擴內(nèi)需的政策措施正在出臺，為項目建設(shè)和招商引資創(chuàng)造了有利條件。
（2）建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)納入到了“十二五”發(fā)展規(guī)劃，中原經(jīng)濟區(qū)、鄭州航空港建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略，《國務(wù)院支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)的指導意見》明確提出要支持洛陽建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)副中心城市。一帶一路的實施，這肯定將給我們?nèi)薪?jīng)濟發(fā)展帶來重大機遇，宜陽也必定會從中受益。
（3）洛陽市“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的總體布局為“一中心五組團四支撐”。 宜陽縣是洛陽市“五組團”的重要組團，而且，宜陽縣發(fā)展條件得天獨厚。
3.2從經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境看
今年將是國際、國內(nèi)經(jīng)濟格局大調(diào)整、大變革、大轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵一年。經(jīng)濟學家認為，當前中國社會，制造業(yè)正從東部漸漸向中西部轉(zhuǎn)移 ，這對我們招商引資有很大的優(yōu)勢。
3.3從自身潛在優(yōu)勢看
（1）處于洛陽市“一中心五組團”之列，發(fā)展的區(qū)位優(yōu)勢明顯，經(jīng)過這幾年的快速發(fā)展，宜陽縣城品位有了很大提升，洛宜快速通道通車之后，洛宜一體化的進程大大加快，我們完全有可能將區(qū)位優(yōu)勢變成經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢。
（2）處于糧食生產(chǎn)核心區(qū)。省委、省政府提出的糧食核心區(qū)建設(shè)已上升為國家糧食生產(chǎn)的主戰(zhàn)略，國家投入了大量的資金，除了提高糧食產(chǎn)量外，一些資金、項目捆綁發(fā)展，對我們調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有著很強的支撐作用。
（3）處于洛陽市“大工業(yè)”布局輻射轉(zhuǎn)移最優(yōu)地帶，承接洛陽市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移優(yōu)勢明顯。現(xiàn)在，洛陽市許多過去的老工業(yè)項目都開始退城進縣。
（4）處于洛陽市三產(chǎn)服務(wù)發(fā)展的最優(yōu)地帶。宜陽離市區(qū)比較近，縣城經(jīng)濟發(fā)展比較快，三產(chǎn)服務(wù)發(fā)展呈現(xiàn)出快速、強勁的增長勢頭，三產(chǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的水平和檔次也有了很大提升。
4宜陽經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略選擇與路徑
觀念決定思路，思路決定出路。準確把握宜陽經(jīng)濟發(fā)展的特點和方向，謀劃正確的發(fā)展思路，對于推動縣域經(jīng)濟又好又快發(fā)展至關(guān)重要。
（1）實施產(chǎn)業(yè)立縣戰(zhàn)略。一要提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；二要培育新興產(chǎn)業(yè)；三要構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群。
（2）實施工業(yè)興縣戰(zhàn)略。發(fā)展的戰(zhàn)略地位，一要不斷優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，優(yōu)化工業(yè)布局。二要以項目建設(shè)為支撐，著力發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)，三是要堅持推進全民創(chuàng)業(yè)，突出抓好民營經(jīng)濟，全力支持民營經(jīng)濟發(fā)展壯大，著力打造活力宜陽。
