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第1篇

本刊訊 2016年12月30日，農(nóng)業(yè)部部長韓長賦主持召開部常務(wù)會議，貫徹落實中央經(jīng)濟(jì)工作會議、中央農(nóng)村工作會議精神，安排部署2017年農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)重點任務(wù)；傳達(dá)學(xué)習(xí)在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會上的重要講話精神，研究畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化等工作。

會議審議并原則通過《農(nóng)業(yè)部關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實施意見》。會議指出，2017年農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作要貫徹新發(fā)展理念，主動適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的大邏輯，堅持穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)，緊緊圍繞推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這一主線，全面推動，取得突破性進(jìn)展。要突出抓主線，圍繞主線謀劃工作，理清思路，持續(xù)發(fā)力；突出抓重點，加大項目資金整合力度，把資源力量向重點工作聚焦；突出抓典型，通過試點示范、樹立典型，帶動面上取得成效；突出抓機(jī)制，創(chuàng)新工作機(jī)制，增強(qiáng)整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性；要抓好宣傳，講好“三農(nóng)”故事，增加社會信心，善于運用新聞宣傳推動工作。會議要求，各司局各單位要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實負(fù)起責(zé)任，把重點工作擺上重要議事日程，精心組織、周密安排，主要負(fù)責(zé)同志要親自部署、親自推動、親自督辦。要狠抓工作落實，對照分工安排，抓緊制定貫徹實施方案，細(xì)化任務(wù)清單，明確責(zé)任主體，排出工作進(jìn)度，采取具體措施。要強(qiáng)化績效問責(zé)，把重點工作作為硬性指標(biāo)納入績效管理核心指標(biāo)體系進(jìn)行管理和考核，同時要不斷強(qiáng)化督查責(zé)任，創(chuàng)新督查方式方法，建立督查臺賬，確保重點工作推進(jìn)落實。

會議傳達(dá)學(xué)習(xí)了在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會上的重要講話精神，聽取了農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅戰(zhàn)工作進(jìn)展及下一步工作重點的匯報，審議并原則通過《開展水果蔬菜茶葉有機(jī)肥替代化肥行動方案》。會議指出，的重要講話，從全面建成小康社會、創(chuàng)造新的增長點、民生工程和民心工程的高度，深刻闡述了加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化的重要意義，并對下一步工作方針、方向和目標(biāo)提出明確要求，為畜禽糞污處理和資源化提供了基本遵循和重要指引。會議強(qiáng)調(diào)，要認(rèn)真學(xué)習(xí)重要講話精神，把畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化作為農(nóng)業(yè)面源污染治理的重中之重，堅持問題導(dǎo)向，按照一年試點、兩年推廣、三年大見成效、五年全面完成的目標(biāo)，著眼規(guī)模養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖大縣、制定標(biāo)準(zhǔn)、依法治理和督促檢查，全力以赴抓好畜禽糞污處理和資源化工作。要提高思想認(rèn)識，切實增強(qiáng)緊迫感責(zé)任感使命感，用綠色發(fā)展理念指導(dǎo)畜牧業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級；要狠抓工作落實，強(qiáng)化發(fā)展謀劃，整合資源力量，堅持農(nóng)業(yè)面源污染攻堅戰(zhàn)推進(jìn)工作組各項機(jī)制，大力支持果菜茶有機(jī)肥替代化肥等重大行動；要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)和工作配合，形成合力共同推進(jìn)。

會議審議并原則通過了《“十三五”農(nóng)業(yè)科技發(fā)展規(guī)劃》。會議指出，《規(guī)劃》圍繞農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、技術(shù)推廣、農(nóng)村人才隊伍建設(shè)和科技創(chuàng)新條件能力建設(shè)等方面謀劃了一系列重點領(lǐng)域和重點工程。下一步要抓好細(xì)化落實，制定出臺重點工程專項工作方案，確保任務(wù)落地；要形成工作合力，充分調(diào)動科研院所、企業(yè)、社會組織和科研人員的積極性，共同推動農(nóng)業(yè)科技發(fā)展提質(zhì)增效；要積極爭取支持，發(fā)揮好財政資金引導(dǎo)作用，積極吸引各類資本參與農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。

第2篇

全力抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

組織農(nóng)業(yè)專家研判會商，提出有效應(yīng)對異常氣候條件的意見和建議，引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)換中早熟品種，堅決避免越區(qū)種植，組織農(nóng)技人員深入村屯指導(dǎo)服務(wù)，做好抗春澇工作，適時開展春耕播種，爭取把地種在“火候”上。做好高光效休耕輪作技術(shù)示范點的跟蹤技術(shù)服務(wù)，開展糧油高產(chǎn)創(chuàng)建活動，提高全市糧食綜合生產(chǎn)能力。突出抓好園藝特產(chǎn)示范園區(qū)建設(shè)，推廣應(yīng)用適用技術(shù)，加快特產(chǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推進(jìn)棚膜產(chǎn)業(yè)建設(shè)，落實市級科技示范園區(qū)，推廣標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)等新技術(shù)，抓好棚膜蔬菜生產(chǎn)，開展農(nóng)超對接活動，提高本地蔬菜市場供應(yīng)數(shù)量。

全面提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平

大力推進(jìn)吉林大潤德農(nóng)產(chǎn)品綜合開發(fā)、康艾注射液等20個重點農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目，二季度預(yù)計完成投資3.5億元，年內(nèi)預(yù)計實現(xiàn)投資16億元。抓好一批農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)銷售收入超億元的示范企業(yè)。加強(qiáng)龍頭企業(yè)動態(tài)監(jiān)測工作，提高企業(yè)的信譽(yù)度和帶動能力。對申報市級龍頭企業(yè)的企業(yè)進(jìn)行實地考察審核。加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通和配合，積極主動抓好吉林市優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌宣傳推介工作。全力做好休閑旅游農(nóng)業(yè)工作。組織好規(guī)劃實施，抓好申報市級休閑農(nóng)業(yè)星級企業(yè)星級初評工作。以“魅力鄉(xiāng)土，休閑吉林”為主題，推出休閑農(nóng)業(yè)精品旅游線路，加強(qiáng)宣傳推介，營造“美麗田園鄉(xiāng)村吉林市，休閑健康好去處”的濃厚氛圍。

深入實施農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)提升工程

搞好農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，適時啟動“陽光工程”。大力推廣農(nóng)機(jī)新技術(shù)、新機(jī)具，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)政策，全力做好農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作。積極開展農(nóng)業(yè)保險工作，啟動承保收費工作，努力做到應(yīng)保盡保；積極做好查勘定損工作，全面提高農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險能力。做好農(nóng)村信息服務(wù)站建設(shè)工作，保證進(jìn)度和質(zhì)量。做好國有墾區(qū)危房改造工作，加強(qiáng)監(jiān)管，確保工程質(zhì)量。加強(qiáng)農(nóng)村戶用沼氣池建設(shè)，二季度爭取建成沼氣池680座。深入推進(jìn)農(nóng)資打假整治行動，開展禁用限用高毒農(nóng)藥專項檢查，確保農(nóng)業(yè)投入品安全。積極開展農(nóng)產(chǎn)品治理安全春季專項整治活動，認(rèn)真做好蔬菜、水果的抽樣檢測。落實促進(jìn)農(nóng)民增收各項措施，配合統(tǒng)計調(diào)查部門指導(dǎo)農(nóng)戶認(rèn)真填報《現(xiàn)金和實物收支日記賬》，確保調(diào)查數(shù)據(jù)真實準(zhǔn)確。

統(tǒng)籌實施農(nóng)村綜合改革工程

對縣級農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心建設(shè)情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)村土地向種植大戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)。舉辦農(nóng)民專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人培訓(xùn)班，為合作社發(fā)展提供人才支撐。加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理，突出重點領(lǐng)域，強(qiáng)化一事一議籌資籌勞監(jiān)管。繼續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村公益性債務(wù)化解等農(nóng)村綜合改革工作。

全面推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)工程

第3篇

在田作物長勢總體正常。全國氣象條件良好，土壤墑情適宜，冬小麥及其他作物苗情基礎(chǔ)較好。據(jù)農(nóng)業(yè)部調(diào)度，小麥冬前一類苗比例為37.5%，同比高0.3個百分點；二類苗比例為59.2%，比近3年同期低2.5個百分點。冬小麥平均畝總莖蘗數(shù)61.16萬，同比增加1.8%；平均單株分蘗2.52個，同比增加2%。受前期陰雨寡照天氣影響，部分主產(chǎn)區(qū)油菜籽長勢偏差。

鮮活農(nóng)產(chǎn)品供給充裕。受節(jié)日帶動、溫度偏高等多因素影響，蔬菜生產(chǎn)穩(wěn)中有增。據(jù)監(jiān)測，580個蔬菜重點縣信息監(jiān)測點蔬菜面e同比增加5%左右。生豬產(chǎn)能有所調(diào)減，但供應(yīng)充足。據(jù)監(jiān)測，1月份生豬存欄環(huán)比減少2.9%，能繁母豬存欄環(huán)比減少0.4%。水產(chǎn)月度產(chǎn)量為500萬噸，同比增長3%。重大動物疫情總體平穩(wěn)，主要農(nóng)產(chǎn)品例行監(jiān)測合格率保持在97%以上。

農(nóng)產(chǎn)品價格整體溫和上漲。農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)價格200指數(shù)為110.3，環(huán)比增長5.5%，同比增長1.2%；“菜籃子”產(chǎn)品批發(fā)價格指數(shù)為111.7，環(huán)比增長6.3%，同比增長1.2%。其中，稻麥價格基本持平，玉米價格環(huán)比下降1.1%；棉花價格持續(xù)3月上漲后首次回落，環(huán)比略降0.7%；豬牛羊肉價格延續(xù)小幅上漲態(tài)勢，環(huán)比分別上漲3.6%、1.6%和2.3%；雞蛋價格明顯下滑，環(huán)比下降6.5%；受節(jié)日帶動影響，水產(chǎn)品價格環(huán)比上漲1.3%，重點監(jiān)測的28種蔬菜月均價環(huán)比上漲5.5%，重點監(jiān)測的7種水果月均價環(huán)比上漲3.8%，預(yù)計節(jié)后將明顯回落。

新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。據(jù)國家旅游局?jǐn)?shù)據(jù)中心綜合測算，2017年春節(jié)期間，全國實現(xiàn)旅游總收入4233億元，同比增長15.9%。其中，休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游成為旅游消費的重要選項，農(nóng)業(yè)部推介的“春節(jié)去農(nóng)家過大年”主題休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品線路（景點），備受城鄉(xiāng)居民追捧。據(jù)京東大數(shù)據(jù)平臺顯示，年貨節(jié)期間生鮮品類日銷量較平日增長近4倍，農(nóng)產(chǎn)品線上銷售勢頭良好。

第4篇

1．加大農(nóng)業(yè)科技體制改革力度，建立符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的農(nóng)業(yè)科技體制。

既積極推進(jìn)改革，又充分考慮農(nóng)業(yè)科技地域性、周期性、公益性的特點。一是優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，使產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后三個環(huán)節(jié)的科技力量配置科學(xué)合理，當(dāng)前的重點是加強(qiáng)產(chǎn)前，特別是產(chǎn)后的科技力量；二是優(yōu)化布局，逐步改變農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)按行政區(qū)劃設(shè)置的格局，建立以生態(tài)類型區(qū)為基礎(chǔ)的新型科研組織體系；三是擴(kuò)大開放，更多的吸收國外有益的經(jīng)驗加強(qiáng)國際合作，吸引更多的高水平人才，引進(jìn)資金和先進(jìn)的設(shè)備、設(shè)施。

2．切實加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技推廣和科技服務(wù)體系的建設(shè)。

充分發(fā)揮市場經(jīng)濟(jì)作用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技推廣隊伍多元化，推廣形式的多樣化，運行機(jī)制市場化。在改革的基礎(chǔ)上，完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，下大力氣把農(nóng)民和企業(yè)的積極性調(diào)動起來，逐步建立一支以政府為主導(dǎo)，農(nóng)業(yè)科技工作者、農(nóng)民、企業(yè)等社會各界廣泛參與的宏大的農(nóng)業(yè)科技推廣隊伍。

3．圍繞推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化，抓好科技成果轉(zhuǎn)化工作。

針對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化對技術(shù)的需求，篩選一批先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)技術(shù)，適當(dāng)引進(jìn)進(jìn)行組裝配套，在全國范圍內(nèi)大面積推廣，并通過科技攻關(guān)計劃、國家重大成果推廣計劃、星火計劃，大力推進(jìn)農(nóng)村的科技進(jìn)步，積極引導(dǎo)東部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)上水平、上規(guī)模、出效益。

4．切實提高農(nóng)業(yè)科技研究與開發(fā)能力。一是突出應(yīng)用研究，努力解決嚴(yán)重制約農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵性、戰(zhàn)略性技術(shù)難題；二是抓好基礎(chǔ)研究與基礎(chǔ)性工作，為農(nóng)業(yè)科技發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。特別要抓好基因工程、光合作用機(jī)理、雜交優(yōu)勢機(jī)理和生物固氮等方面的工作；三是要加速農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。生物技術(shù)、信息技術(shù)、遙感技術(shù)、核技術(shù)在農(nóng)業(yè)中的應(yīng)用與產(chǎn)業(yè)化方面，加大支持力度，形成一批農(nóng)業(yè)高技術(shù)企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)。四是要針對21世紀(jì)養(yǎng)活16億人口對技術(shù)的需求，抓好超前研究與技術(shù)儲備。

5．建立一個宏大的、高質(zhì)量的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，大幅度地提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)。

我國的人口多，主要農(nóng)產(chǎn)品人均占有量還很低，農(nóng)業(yè)發(fā)展對科技的需求大。這一國情決定了我國必須擁有一支宏大的、高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)科技體系。

6．加速農(nóng)業(yè)科技體制改革，建立新型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。

新的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系應(yīng)由研究開發(fā)、技術(shù)服務(wù)、科技管理和科技企業(yè)等部分組成。針對農(nóng)業(yè)科技多頭管理、重復(fù)和分散的現(xiàn)狀，建立協(xié)調(diào)高效的農(nóng)業(yè)科技管理體系；對農(nóng)業(yè)科技機(jī)構(gòu)進(jìn)行分類重組，建立一批具有國際先進(jìn)水平的農(nóng)業(yè)科技機(jī)構(gòu)。將農(nóng)業(yè)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)分為技術(shù)開發(fā)類、科技服務(wù)類和基礎(chǔ)公益類三大類，采取不同支持方式。技術(shù)開發(fā)類機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)榭萍计髽I(yè)或進(jìn)入企業(yè)，自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自主發(fā)展；科技服務(wù)類機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)或?qū)嵭衅髽I(yè)化管理；公益類農(nóng)業(yè)科技工作由政府以項目和基地的形式給予支持。對農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系進(jìn)行改革，建立隊伍多元化、運行市場化、形式多樣化的服務(wù)體系。提高農(nóng)業(yè)企業(yè)的科技創(chuàng)新能力，大力發(fā)展民營農(nóng)業(yè)科技企業(yè)，逐步形成國家、地方、企業(yè)、民營等多元化的農(nóng)業(yè)科技體系，使企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的主體。擇優(yōu)支持，建成一批具有國際先進(jìn)水平的研究基地，培養(yǎng)一批世界知名的農(nóng)業(yè)科學(xué)家。

7．抓緊建立和完善農(nóng)業(yè)信息體系。

通過信息體系的完善，使科研單位更迅速方便地了解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實踐對科技的需要，使生產(chǎn)經(jīng)營單位更容易地了解和得到農(nóng)業(yè)技術(shù)信息，促進(jìn)科研面向生產(chǎn)、促進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

8．抓緊建立農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。

盡快制定包括國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)在內(nèi)的農(nóng)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。

9．建立農(nóng)業(yè)科技示范基地，作為科研成果轉(zhuǎn)化和農(nóng)科教結(jié)合的突破口。

從我國的國情出發(fā)，按照實現(xiàn)農(nóng)業(yè)區(qū)域布局合理化的要求，在中央政府統(tǒng)一規(guī)劃和指導(dǎo)下，依靠地方政府和社會力量，建立一批功能比較完善的農(nóng)業(yè)科技示范基地。

10．增加科教興農(nóng)的投入。

要通過多種途徑，增加各級政府、全社會對農(nóng)業(yè)科技的投入，特別要增加各級財政科技投入，中央和地方每年都要在基建撥款中安排一定數(shù)量的專項資金用于重點科研基地和重大科技工程的建設(shè)。到20世紀(jì)末，使農(nóng)業(yè)科技投入占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比例達(dá)到0．5％～0．7％以上；到2005年全社會研究開發(fā)經(jīng)費占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例達(dá)到2％。

突出科教改革 重視三項任務(wù)

1．戰(zhàn)略重點和布局

在科技項目發(fā)展上，不斷總結(jié)成就，尋找差距，有針對性、有重點地對重要農(nóng)業(yè)適用技術(shù)和高新技術(shù)進(jìn)行攻關(guān)。

"十五"期間的重點和布局。"十五"農(nóng)業(yè)科技工作，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)新階段對科技的需求，在原有增產(chǎn)類技術(shù)的基礎(chǔ)上，特別強(qiáng)調(diào)有關(guān)發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)民收入，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，參與國際競爭等方面對技術(shù)的需求。擬著重突出以下幾個方面：

（1）針對保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給對科技的需求，大力發(fā)展以大幅度提高單產(chǎn)和綜合生產(chǎn)能力為主的增產(chǎn)技術(shù)。

（2）針對我國農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)較差的現(xiàn)狀，根據(jù)市場需求，調(diào)整品種結(jié)構(gòu)，提高品質(zhì)，降低成本，增強(qiáng)市場競爭能力為核心的優(yōu)質(zhì)技術(shù)。采用自主開發(fā)、引進(jìn)、消化、吸收、轉(zhuǎn)化等多種途徑，盡快改變我國目前的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不佳的狀況。

（3）針對提高農(nóng)民收入、擴(kuò)大內(nèi)需的要求，發(fā)展以加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為目標(biāo)的高效農(nóng)業(yè)技術(shù)，著眼于資源高效利用，農(nóng)產(chǎn)品附加值提高等方面，開發(fā)新技術(shù)，開拓新產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，提高勞動生產(chǎn)率。

（4）21世紀(jì)生物技術(shù)和信息技術(shù)將是國際農(nóng)業(yè)競爭的熱點，要針對越來越激烈的國際競爭，大力加強(qiáng)生物技術(shù)和信息技術(shù)的研究與開發(fā)，并加速實用化、商品化、產(chǎn)業(yè)化，培育一批具有國際競爭力的企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)。

（5）充分考慮農(nóng)業(yè)科技公益性強(qiáng)的特點，大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技基礎(chǔ)性建設(shè)工作，特別是農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、氣象等部門的長期定位觀測和基地建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化動植物種質(zhì)資源的收集保存，農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等基礎(chǔ)性工作。開展以農(nóng)機(jī)、節(jié)水灌溉機(jī)具、肥料、農(nóng)藥、農(nóng)膜為主的支農(nóng)工業(yè)技術(shù)研究，為農(nóng)村科技的發(fā)展提供基礎(chǔ)性支撐條件。

（6）發(fā)展以生態(tài)建設(shè)和保護(hù)環(huán)境為主的林業(yè)科學(xué)技術(shù)。開展生態(tài)林業(yè)、防護(hù)林體系建設(shè)、森林資源綜合利用等技術(shù)的研究與開發(fā)，推動荒漠化綜合治理。

（7）實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)展以改善環(huán)境為主題的可持續(xù)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)體系。

（8）針對不同地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的技術(shù)需求，發(fā)展區(qū)域性綜合配套技術(shù)。充分發(fā)揮不同區(qū)域的優(yōu)勢，促進(jìn)全國農(nóng)業(yè)快速、持續(xù)、均衡發(fā)展。

為提高西部大開發(fā)的起點，"實施農(nóng)科教戰(zhàn)略西進(jìn)緊急行動"。中遠(yuǎn)期戰(zhàn)略重點。

（1）充分利用生物的遺傳潛力。培育高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、抗逆性好的動植物新品種，重視資源與環(huán)境問題。

（2）保持和提高土壤肥力。

（3）保護(hù)和有效利用水資源。今后，應(yīng)因地制宜地加強(qiáng)灌溉農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)、雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)和旱地農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)理論 研究和關(guān)鍵的配套技術(shù)研究。

（4）食物安全、國人營養(yǎng)和健康。

（5）提高科學(xué)種植與養(yǎng)殖水平。提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各個環(huán)節(jié)的科學(xué)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，由粗放經(jīng)營向集約經(jīng)營轉(zhuǎn)化，增加投入，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高防御自然災(zāi)害能力，提高動植物綜合生產(chǎn)力。

（6）改進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工、儲運技術(shù)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品保鮮、加工、儲運、包裝、銷售和綜合利用等技術(shù)，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營提供技術(shù)保證，尤其要重視發(fā)展飼料工業(yè)和食品工業(yè)。

（7）關(guān)注轉(zhuǎn)基因動物和植物的研制和生產(chǎn)，使我國農(nóng)業(yè)緊跟世界高科技先進(jìn)水平。此外，工廠化農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和旅游農(nóng)業(yè)等也都是農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展方向。

（8）針對我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的管理水平的實際，利用信息社會即將到來的有利時機(jī)，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的"軟件"部分，特別是管理水平提升到應(yīng)有的高度。

2．"十五"期間體制改革問題

改革的指導(dǎo)思想。全面實施科教興國和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展高科技，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。以結(jié)構(gòu)調(diào)整、機(jī)制轉(zhuǎn)換、人才分流、制度創(chuàng)新為重點，從農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求和農(nóng)業(yè)科技自身發(fā)展的特點出發(fā)，調(diào)整農(nóng)業(yè)科技力量的布局，加快農(nóng)業(yè)科技體制改革和創(chuàng)新體制建立的步伐，以改革促進(jìn)發(fā)展。

轉(zhuǎn)制改革的方案設(shè)計框架。農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制將按照分類指導(dǎo)，抓大放小，適當(dāng)歸并，促進(jìn)發(fā)展的思路，積極有序地推進(jìn)。

分類指導(dǎo)。目前對農(nóng)口不同類型的科研院所，應(yīng)根據(jù)其不同特點，進(jìn)行院所定位，分類指導(dǎo)。對從事農(nóng)業(yè)、林業(yè)、氣象、水利水文資源、生態(tài)環(huán)境、大江大河治理，防災(zāi)減災(zāi)、節(jié)水灌溉以及重大工程技術(shù)等公益性研究及應(yīng)用基礎(chǔ)性研究的科研機(jī)構(gòu)，按非營利性機(jī)構(gòu)的機(jī)制進(jìn)行運行和管理；對從事成果推廣、技術(shù)咨詢、信息服務(wù)、專業(yè)培訓(xùn)、分析測試、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等的科研機(jī)構(gòu)，要轉(zhuǎn)變?yōu)閷嵭衅髽I(yè)化管理的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)或中介機(jī)構(gòu)；對具備研究開發(fā)優(yōu)勢并形成自我發(fā)展能力或具備產(chǎn)業(yè)開發(fā)能力的科研機(jī)構(gòu)，要轉(zhuǎn)為科技性企業(yè)或進(jìn)入企業(yè)。

抓大放小，適當(dāng)歸并。根據(jù)未來農(nóng)業(yè)科技、教育事業(yè)發(fā)展的需求和目前科研單位專業(yè)結(jié)構(gòu)分布情況，應(yīng)在專業(yè)重組，結(jié)構(gòu)調(diào)整的基礎(chǔ)上，重點依托綜合性科研機(jī)構(gòu)，穩(wěn)住一支高水平、精干的農(nóng)業(yè)科研隊伍。保留若干個研究院，按非營利機(jī)構(gòu)運行，由中央管理；歸并若干個科研單位，按非營利機(jī)構(gòu)運行；若干個科研單位轉(zhuǎn)為企業(yè)；若干個科研單位轉(zhuǎn)為中介機(jī)構(gòu)，實行企業(yè)化管理；若干個科研單位進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整并轉(zhuǎn)化。

促進(jìn)發(fā)展。通過改革，進(jìn)一步促進(jìn)科研院所的結(jié)構(gòu)調(diào)整和機(jī)制轉(zhuǎn)變，同時，配套進(jìn)行人事制度、分配制度、財務(wù)制度和社會保障制度等的改革和創(chuàng)新，逐步建立起有利于農(nóng)業(yè)科技發(fā)展，有利于技術(shù)創(chuàng)新和科技產(chǎn)業(yè)化，有利于調(diào)動廣大科技人員積極性的新型農(nóng)業(yè)科技體制。

組建和完善國家、部、省（市）級研究中心、重點實驗室、高科技園示范區(qū)、開發(fā)區(qū)、高科技集團(tuán)等。近期將主要依托農(nóng)口各部門的直屬研究院所，聯(lián)合有關(guān)院所、高校，通過組建國家級或地方級研究中心、重點實驗室、高科技園示范區(qū)、高科技集團(tuán)等科研機(jī)構(gòu)，集聚農(nóng)業(yè)最優(yōu)秀科技人才，圍繞關(guān)系農(nóng)業(yè)發(fā)展的重大科技問題進(jìn)行聯(lián)合攻關(guān)和技術(shù)創(chuàng)新，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供科技支撐。

3．在科技的使用上進(jìn)行革命性變革，重視發(fā)揮科技的綜合作用，借助綜合國力，深層次地改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重大機(jī)制問題。

由傳統(tǒng)的糧食開發(fā)機(jī)制轉(zhuǎn)向大食物開發(fā)機(jī)制。由于我國食物資源的豐富多樣和人口眾多，通過科技的作用，使尚未被用作人類食物的資源成為人的食品以及創(chuàng)造出新的食品種類，其革命性變革的巨大作用將是不可估量的。

由傳統(tǒng)的種植業(yè)二元結(jié)構(gòu)機(jī)制轉(zhuǎn)向三元結(jié)構(gòu)機(jī)制。使"糧食作物--經(jīng)濟(jì)作物"的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)為"糧食作物--飼料作物--經(jīng)濟(jì)作物"的結(jié)構(gòu)。這是挖掘飼料潛力，增加我國優(yōu)質(zhì)飼料的重要途徑。

由傳統(tǒng)的耕地資源開發(fā)機(jī)制轉(zhuǎn)向整個國土資源開發(fā)機(jī)制。我國廣大的丘陵山區(qū)、草地、海陸水面和灘涂都可發(fā)展各具特點的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，特別是通過高新技術(shù)的運用，可以開發(fā)出人類未曾有過的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，前途不可限量。

由傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品簡單加工機(jī)制轉(zhuǎn)向多次增值的現(xiàn)代化農(nóng)產(chǎn)品制造業(yè)機(jī)制。使農(nóng)產(chǎn)品在農(nóng)村多層次地利用，形成巨型的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)。

我國農(nóng)業(yè)科技水平與世界先進(jìn)水平的差距

從以下九個方面的比較中，可以清楚地看出我國同世界先進(jìn)水平的差距。

農(nóng)作物品種

我國擁有豐富的品種資源，但在種質(zhì)資源研究利用的深度如抗性基因的發(fā)掘利用，野生種、邊緣種優(yōu)良特性的利用，利用生物技術(shù)保存種質(zhì)資源和人工創(chuàng)造新種質(zhì)等方面與先進(jìn)國家相比還比較落后。資源鑒定和品種資源工作體系也不夠完善。另外，在良種繁育體系與制度方面，不如發(fā)達(dá)國家規(guī)范化、科學(xué)化。

作物生理化研究，大部分研究仍停留在個體、器官或細(xì)胞水平上，相當(dāng)于發(fā)達(dá)國家20世紀(jì)70年代末80年代初的水平。

栽培技術(shù)

目前我國的耕作栽培技術(shù)體系仍停留在常規(guī)耕作技術(shù)與經(jīng)驗上，同國外開展的以計算機(jī)為主的規(guī)范化、定量化栽培比較，還有相當(dāng)差距。在利用化學(xué)調(diào)節(jié)劑調(diào)控作物生長發(fā)育方面，有的專家認(rèn)為與國外的差距有15－20年。

在土壤肥料方面，免耕與少耕理論風(fēng)靡全球，而我國的土壤科學(xué)基礎(chǔ)研究還很薄弱，施肥方法落后，世界先進(jìn)國家的肥料利用率穩(wěn)定在50％－70％，而我國只有30％－40％左右。

防止作物減產(chǎn)科技

據(jù)專家估計，我國植病生物技術(shù)研究，與發(fā)達(dá)國家相比較，至少相差15年以上。在昆蟲行為機(jī)制、害蟲與寄主植物關(guān)系、害蟲與天敵間的生理、生化機(jī)制等方面的研究都落后于國際先進(jìn)水平。在農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后運輸、貯藏、保鮮、加工設(shè)施和技術(shù)也有很大差距。據(jù)估計，北京因糧食儲藏條件而導(dǎo)致蟲蛀、霉?fàn)€和其他侵害損失的糧食總和達(dá)500萬公斤。每年約有15％的生鮮果蔬損耗掉，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)兩億多元。

植物生物技術(shù)

目前國外的農(nóng)業(yè)生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)化程度相當(dāng)高，形成產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品主要有：細(xì)胞和組織培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，如花卉、草莓、荔枝等試管苗和脫毒苗；微生物農(nóng)藥，如蘇蕓金桿菌；生物技術(shù)農(nóng)產(chǎn)品；獸醫(yī)治療藥物和防治疫苗品；農(nóng)用診斷試劑；家畜胚胎移植技術(shù)；單細(xì)胞蛋白；人工種子和胚芽等。

與世界發(fā)達(dá)國家相比，我國還存在一定的差距，主要表現(xiàn)在技術(shù)水平仍然較低，研究設(shè)備和手段，工業(yè)化生產(chǎn)還相當(dāng)落后，生物產(chǎn)品商業(yè)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展還不夠。

畜牧業(yè)科技

目前我國畜牧業(yè)科技水平只相當(dāng)于發(fā)達(dá)國家20世紀(jì)80年代的水平，總體上落后10－15年。特別是在畜牧業(yè)基礎(chǔ)學(xué)科研究上，與發(fā)達(dá)國家的差距比較明顯。有些研究還幾乎是空白。

農(nóng)田灌溉技術(shù)

瑞典、英國、奧地利、羅馬尼亞、法國等國的噴灌面積均已超過80％，美國、俄羅斯約為40％，美國微灌面積到20世紀(jì)90年代初就已達(dá)到總灌溉面積的3％，以色列灌溉面積中約2／3為微灌，1／3為噴灌。我國在地面灌溉方面，配套設(shè)施不夠完善，無論在材質(zhì)、性能、自動化程度等方面與世界先進(jìn)水平仍存在較大差距，尤

其是自動控制設(shè)備方面差距更大。

農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)

從大量生產(chǎn)的現(xiàn)有產(chǎn)品來看，機(jī)具性能、質(zhì)量技術(shù)水平，只相當(dāng)于20世紀(jì)60年代國際上的一般水平或50年代世界先進(jìn)水平，亦即落后30－40年。

在應(yīng)用方面，農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度，機(jī)耕率為80％，機(jī)播率為77％，機(jī)收率為70％，而發(fā)達(dá)國家則全面實現(xiàn)機(jī)械化。

農(nóng)業(yè)信息技術(shù)

計算機(jī)進(jìn)入我國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域僅有10多年的歷史，但從世界范圍看尚屬起步階段，同發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)水平比較仍存在著較大差距，應(yīng)用中也存在不少問題。目前，農(nóng)業(yè)計算機(jī)應(yīng)用水平相當(dāng)于發(fā)達(dá)國家20世紀(jì)80年代的水平。

林業(yè)科學(xué)技術(shù)

我國現(xiàn)有的林業(yè)技術(shù)水平同林業(yè)發(fā)達(dá)國家相比，至少落后20多年。科學(xué)技術(shù)對林業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率只有21．2％；人工林林木每公頃蓄積只有33．3立方米，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于我國森林總蓄積每公頃平均83．6立方米的水平；全國有林地面積只占全部林業(yè)用地的50％，而美國為95％，瑞典為98％，日本為96％；我國的樹木利用率很低，樹林出材率只占全樹的25％，而林業(yè)發(fā)達(dá)國家已從原來的全樹利用發(fā)展到全林利用以至整個森林生態(tài)系統(tǒng)的利用；我國每公頃森林年均凈生長量僅為2．7立方米，而德國是6立方米，芬蘭是4立方米，美國和日本是3．1立方米。

全面啟動新的農(nóng)業(yè)科技革命的緊迫性

1．適應(yīng)世界農(nóng)業(yè)科技革命的需要。

由于以育種技術(shù)和農(nóng)業(yè)化學(xué)技術(shù)為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)技術(shù)革命的帶動，到20世紀(jì)中葉，農(nóng)業(yè)得到高速的發(fā)展。相應(yīng)地，生物科學(xué)和生物技術(shù)取得了重大突破。計算機(jī)和信息技術(shù)導(dǎo)致信息化時代的到來，以及新材料、航空與航天、自動控制等現(xiàn)代技術(shù)的興起，使農(nóng)業(yè)面臨啟動一場新的科技革命，并將以生物技術(shù)和信息技術(shù)為主導(dǎo)。這次新的農(nóng)業(yè)技術(shù)革命將導(dǎo)致我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的再次振興。

2．再次振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的客觀需要。

改革開放以來，我國農(nóng)業(yè)發(fā)生了兩次革命性進(jìn)展。第一次是農(nóng)業(yè)家庭承包制的建立，理順了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力巨大的全面釋放，奇跡般地快速達(dá)到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成倍增長，為終止我國農(nóng)產(chǎn)品長期短缺的歷史創(chuàng)造了根本條件。第二次是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的廣泛興起，使農(nóng)村進(jìn)行了歷史性的產(chǎn)業(yè)大調(diào)整，農(nóng)村工業(yè)占全國工業(yè)增幅的主要地位，開拓了農(nóng)村勞動力的重要出路，把農(nóng)民引向小康。這兩次革命性進(jìn)展，已各持續(xù)了一段時間。現(xiàn)在我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入一個新的發(fā)展階段，并將以突出科技為特點。

3．從根本上解決農(nóng)業(yè)發(fā)展方針、道路一些基本問題的客觀需要。

我們應(yīng)著眼于以下幾個在20世紀(jì)尚未解決好的基本問題：

缺乏可靠的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略，科學(xué)技術(shù)還沒有真正成為農(nóng)業(yè)強(qiáng)有力的第一生產(chǎn)力，靠天吃飯的局面尚未很好消除，等等。

4．及時解決農(nóng)業(yè)發(fā)展中面臨現(xiàn)實矛盾的客觀需要。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量差、農(nóng)業(yè)效益低，是當(dāng)前一個突出問題，它導(dǎo)致農(nóng)民收入低，結(jié)構(gòu)調(diào)整難。在"入世"之后，對農(nóng)業(yè)的挑戰(zhàn)更為激烈，這些問題的重要性將越來越顯露出來。在未來人口增長和需求多樣化進(jìn)程中，資源和市場的雙重制約更加突出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技術(shù)推動的發(fā)展后勁不足。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移剩余勞動力的主渠道，由于產(chǎn)品升級、布局調(diào)整等問題，使其發(fā)展面臨轉(zhuǎn)折時期，難度較大，減弱了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實力，成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的突出問題。

戰(zhàn)略思路和目標(biāo)

1．戰(zhàn)略指導(dǎo)思路。要切實貫徹"科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力"的思想，堅持科學(xué)技術(shù)為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展服務(wù)的根本方向，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)和市場的有效結(jié)合。堅持基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究與開發(fā)研究的有機(jī)銜接和有效配置，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變和生產(chǎn)力的快速發(fā)展。既要加速常規(guī)技術(shù)的組裝配套、大面積推廣，又要力爭使農(nóng)業(yè)高新技術(shù)取得重大突破，培育一批高科技企業(yè)或集團(tuán)；既要抓好農(nóng)業(yè)增產(chǎn)技術(shù)，又要加速發(fā)展調(diào)整結(jié)構(gòu)、提高效益、改善生態(tài)環(huán)境方面的技術(shù)；既要造就一批學(xué)術(shù)帶頭人、高級管理人才，又要培養(yǎng)一大批農(nóng)業(yè)科技企業(yè)家，并大幅度提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)。

2．總體目標(biāo)。

"十五"期間要把為調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)業(yè)效益、增加農(nóng)民收入、改善生態(tài)環(huán)境提供技術(shù)支撐作為核心任務(wù)。

到2005年，使我國農(nóng)業(yè)科技關(guān)鍵領(lǐng)域科技水平達(dá)到國際先進(jìn)水平，農(nóng)業(yè)科技總體水平與國際先進(jìn)水平的差距縮短五年，科技在農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)、氣象業(yè)增長中的貢獻(xiàn)率分別達(dá)到45％、35％、55％、55％和60％以上，農(nóng)業(yè)國際競爭力顯著提高。

到2020年，農(nóng)業(yè)科技的基本任務(wù)是：滿足食物安全的技術(shù)需求。為實現(xiàn)糧食總產(chǎn)達(dá)到六億噸、肉類總產(chǎn)6500萬噸，人均日攝入能量2500大卡、蛋白質(zhì)75克、脂肪75克等目標(biāo)，提供技術(shù)保障。

第5篇

關(guān)鍵詞：農(nóng)民；專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織；作用；建議

中圖分類號：F321.42 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-0432（2012）-06-0015-1

1 農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展特點

1.1 自愿聯(lián)合，民主管理

農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織成員都是在自愿聯(lián)合基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，實現(xiàn)了千家萬戶的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場對接。在管理上，內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)日趨完善，規(guī)章制度逐步健全，規(guī)范民主。在利益分配上，注重搞好利益分配和盈余返還，增強(qiáng)合作社凝聚力。在經(jīng)營上，通過提前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，開展技術(shù)創(chuàng)新，降低生產(chǎn)成本，扎實經(jīng)營，打造品牌，大大提升了產(chǎn)品知名度和市場競爭力。

1.2 組織成員主體多元化

農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織組成主體呈多元化特征，參與成分有農(nóng)戶個體、有集體組織、有大型企業(yè)、有政府部門等。具體可分如下四類：一為龍頭企業(yè)帶動型。主要由龍頭企業(yè)牽頭發(fā)起，創(chuàng)建的“企業(yè)＋協(xié)會＋基地＋農(nóng)戶”為合作模式的合作組織。二為部門牽頭領(lǐng)辦型。主要由政府有關(guān)部門組織創(chuàng)建的“部門＋協(xié)會＋基地＋農(nóng)戶”為合作模式的專業(yè)合作組織。三為能人大戶帶動型。主要是通過政府出面牽線搭橋，農(nóng)業(yè)大戶參加，農(nóng)民中的能人牽頭而創(chuàng)建的“能人大戶＋協(xié)會＋基地＋農(nóng)戶”為合作模式的合作組織。四為集體經(jīng)濟(jì)組織領(lǐng)辦型。即由村組等傳統(tǒng)集體組織牽頭創(chuàng)辦的合作組織。如由天門市黃潭鎮(zhèn)萬場村委會牽頭組織創(chuàng)辦的萬場瓜果專業(yè)合作社。

1.3 經(jīng)營范圍廣泛、專業(yè)突出

從各地反映情況看，當(dāng)前農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營范圍十分廣泛，無論是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)還是新型產(chǎn)業(yè)，只要農(nóng)村有的行業(yè)幾乎都有合作經(jīng)濟(jì)組織。同時，各合作經(jīng)濟(jì)組織專業(yè)突出，經(jīng)營相對單一。

2 發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的作用

2.1 提高了農(nóng)民的組織化程度，促進(jìn)了生產(chǎn)要素的合理流動和優(yōu)化組合

各種專業(yè)合作組織借助利益機(jī)制，將行業(yè)內(nèi)的成員“串聯(lián)”起來，通過勞動、技術(shù)、資金、資產(chǎn)等生產(chǎn)要素的聯(lián)合，以及產(chǎn)加銷各環(huán)節(jié)的有機(jī)連接，把農(nóng)民的小生產(chǎn)組合成社會化大生產(chǎn)，優(yōu)化了各種生產(chǎn)要素的配置組合，使一般農(nóng)戶都能夠有條件從事專業(yè)生產(chǎn)，規(guī)模經(jīng)營，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大和農(nóng)民專業(yè)化水平的提高。

2.2 優(yōu)化了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織一頭連著市場，一頭連著千家萬戶生產(chǎn)者，市場供求信息很容易傳導(dǎo)到生產(chǎn)者手上。各地在合作社的統(tǒng)一引導(dǎo)下，有效調(diào)整了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。

2.3 有利于提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，打造農(nóng)產(chǎn)品品牌

市場競爭就是質(zhì)量的競爭，品牌的競爭。農(nóng)村專業(yè)合作組織很重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，注重品牌的創(chuàng)建和新技術(shù)、新品種的開發(fā)引進(jìn)及標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)的推廣。

2.4 有利于發(fā)揮集體的作用，為困難群眾排憂解難

農(nóng)民專業(yè)合作組織能夠依托產(chǎn)業(yè)調(diào)整、建立基地、掛靠龍頭、開發(fā)市場等手段，較好地解決基層組織“統(tǒng)”不了、政府部門“包”不了、單家獨戶“辦”不了的各種難題，成為政府部門的“助手”和農(nóng)民致富的“幫手”。農(nóng)民專業(yè)合作組織與成員融為共同體，當(dāng)成員在生產(chǎn)中遇到困難和問題時，主動找專業(yè)合作組織幫忙解決；當(dāng)組織成員遇到困難時，專業(yè)合作組織會積極為其排憂解難。

3 農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織存在的問題

各級政府對農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的支持力度不大，財政傾斜的力度不夠，使得農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展受到了一定的制約；農(nóng)民對專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的認(rèn)識不夠，許多農(nóng)民對專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織缺乏了解，多數(shù)采取的等待觀望，不積極參與的態(tài)度；部分規(guī)模小的專業(yè)合作組織與農(nóng)民的聯(lián)系不夠緊密，真正的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制還沒有完全建立，合作水平低，市場占有率低，沒有真正起到組織農(nóng)戶進(jìn)市場、避風(fēng)險的橋梁和紐帶作用；組織化程度低、規(guī)模小，實力不強(qiáng)，自我積累和服務(wù)于民的能力還較差，輻射面較窄。

4 發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的建議及措施

4.1 充分認(rèn)識農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織在新農(nóng)村建設(shè)中的重要性

發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，要從促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的高度，重視發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織這項工作，抓緊抓好。達(dá)到要素投入的集約化、資源配置的市場化、生產(chǎn)手段的科技化和產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的一體化，逐步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，以適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的需求。

4.2 加大對農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的政策扶持

一是縣、鄉(xiāng)政府每年要撥發(fā)一定的資金對農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行扶持。二是金融部門要積極對農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織給予信貸方面的支持，用于解決資金不足的問題。三是制定相應(yīng)的稅費優(yōu)惠政策，讓農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織在發(fā)展過程中能夠享受到國家在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通、服務(wù)以及其他涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)活動中的稅收優(yōu)惠政策。

4.3 加強(qiáng)培訓(xùn)宣傳，讓農(nóng)民從思想上提高專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的認(rèn)識

第6篇

關(guān)鍵詞：農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織　建設(shè) 措施

一、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織對于新農(nóng)村建設(shè)的作用

1.發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織有利于增加農(nóng)民收入，是促進(jìn)農(nóng)村“生產(chǎn)發(fā)展”，實現(xiàn)農(nóng)民“生活富裕”的有效途徑

“發(fā)展生產(chǎn)、生活寬裕”是我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)在物質(zhì)文明方面的要求，也是我國三農(nóng)問題的核心。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入需要農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織通過統(tǒng)一生產(chǎn)、統(tǒng)一銷售，有效提高了生產(chǎn)效率，延長了產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)民增收，這個作用是非常明顯的。這主要表現(xiàn)在：農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織可以加強(qiáng)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合與勞動聯(lián)合，形成局部的規(guī)模化生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力；農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐馁Y源條件和產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況實行專業(yè)化生產(chǎn)，以共同利益為基礎(chǔ)，把農(nóng)民組織起來，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)共同從事產(chǎn)、加、銷等經(jīng)營活動，這樣能夠?qū)崿F(xiàn)在更大范圍、更廣領(lǐng)域的勞動力、土地、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素的組合和優(yōu)化配置，有效地提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，挖掘農(nóng)業(yè)增收潛力，增強(qiáng)農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)的市場競爭能力，增加農(nóng)民的收入。

2.發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織有利于提高

農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展比較好的地方，群眾紛紛反映村里的風(fēng)氣好了，打牌賭博的少了，學(xué)習(xí)技術(shù)的多了，無事生非的少了，平日里關(guān)系和睦了，大家都想著怎么樣學(xué)技術(shù)，增加收入，整個村的精神面貌也發(fā)生了變化。同時，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展對于提高農(nóng)村社區(qū)的生產(chǎn)居住條件，改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生，最終達(dá)到新農(nóng)村建設(shè)所要求的“村容整潔”也具有積極作用。因此，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織通過影響農(nóng)民的生活方式，對改變鄉(xiāng)風(fēng)習(xí)俗，消除不合時宜的陋習(xí)，和睦社員家庭，和睦社區(qū)，活躍農(nóng)村文化生活，提高社會道德水平將產(chǎn)生極大的促進(jìn)作用，將有力地推動精神文明建設(shè)。

3.發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織有利于提高農(nóng)民的民主意識，是促進(jìn)農(nóng)村“管理民主”的重要保障

“管理民主”是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的政治保證。“管理民主”最主要的就是健全和完善村民自治機(jī)制，不斷增強(qiáng)農(nóng)民群眾的自我教育、自我管理能力，使廣大農(nóng)民群眾真正能夠行使民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等權(quán)力，真正讓農(nóng)民當(dāng)家作主。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織最大的特點是“民辦、民管、民受益”，組織是農(nóng)民自己的，章程是自己定的，會長、理事長是大家公開推選的，重大決策和管理都是民主的。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織通過建立各項規(guī)章制度，使成員相互之間的合作和協(xié)作的意識明顯增強(qiáng)，鍛煉和提高了農(nóng)戶成員參與民主選舉、民主管理、民主決策、民主監(jiān)督的能力，推動了基層民主管理。這種民主管理方式能夠增強(qiáng)農(nóng)民的民主意識，在有序行使民利的過程中，農(nóng)民得到民主管理的鍛煉，積累了民主管理經(jīng)驗，提高了對現(xiàn)代民主的認(rèn)知和適應(yīng)能力。因此，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是社會主義新農(nóng)村建設(shè)中推進(jìn)管理民主的重要保障。

總之，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，對推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的地位和作用日益明顯。應(yīng)進(jìn)一步提高對發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的認(rèn)識，把農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織作為建設(shè)新農(nóng)村的重要組織載體，積極引導(dǎo)，加大扶持，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織依法、快速、健康發(fā)展。

二、發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)堅持的基本原則

1.群眾自愿原則

自愿是建立和發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的基本原則，只有堅持這一原則，合作組織才有群眾基礎(chǔ)，才有旺盛的生命力。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是自助組織，是農(nóng)民為滿足自己經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要而自愿組建的，不隸屬于任何的行政組織，其產(chǎn)生與發(fā)展必須遵循生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的基本原理，尊重群眾的選擇和創(chuàng)造。因此，其發(fā)展快慢與好壞主要取決于農(nóng)民的積極性與創(chuàng)造性，堅持“入社自愿、退社自由”，只能靠說服、教育、引導(dǎo)、幫助農(nóng)民建立發(fā)展自己的組織，不能搞行政命令。自愿不僅包括進(jìn)退自愿，還包括合作方式、管理形式、服務(wù)與接受服務(wù)、解散等方面的自愿。

2.因地制宜、循序漸進(jìn)的原則

目前，我國農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展尚處于初級階段，尚未形成成熟的經(jīng)驗和完整的理論體系，再加上農(nóng)村情況千差萬別，自然條件、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、農(nóng)民覺悟和思想認(rèn)識水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、群眾需求等都各不相同，所以應(yīng)根據(jù)各自的實際情況來發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。一是要多樣化發(fā)展。只要適合當(dāng)?shù)貙嶋H，有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，群眾愿意，什么形式的合作經(jīng)濟(jì)組織都可以發(fā)展，不能強(qiáng)求一個模式，只有多種形式的組織相互借鑒、交流，才能更好地促進(jìn)合作組織的發(fā)展。二是無論在數(shù)量上、管理規(guī)范上，還是開展業(yè)務(wù)的領(lǐng)域上，都要遵循事物發(fā)展的客觀規(guī)律，循序漸進(jìn)，不能急功近利、急于求成，做到條件成熟一個發(fā)展一個，發(fā)展一個成功一個。

3.典型示范，政府引導(dǎo)的原則

抓典型、搞示范，然后在鞏固試點成果和總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，再逐步推開，穩(wěn)步地、一批一批地發(fā)展。我國農(nóng)民群眾多年來習(xí)慣于分散經(jīng)營，要走聯(lián)合起來發(fā)展的路子需要破除許多觀念上的束縛，因此需要典型例子的指導(dǎo)示范作用。這樣，既使廣大農(nóng)民群眾親自體驗或看到參加合作經(jīng)濟(jì)組織的好處，從而帶動更多農(nóng)民積極參與，也使政府部門在實踐中掌握指導(dǎo)合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗，然后再去指導(dǎo)實踐。因此政府應(yīng)在尊重農(nóng)民自愿的前提下，認(rèn)真搞好宣傳發(fā)動、組織領(lǐng)導(dǎo)、扶持幫助，正確引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。尤其重要的是要抓住農(nóng)民講實際、跟著學(xué)、跟著做的特點，善于抓出各種各樣的典型，以實實在在的例子教育、引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。

4.堅持家庭承包制長期不變的原則

發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，只能建立在農(nóng)民家庭承包經(jīng)營制度的基礎(chǔ)上，不能改變農(nóng)村集體土地所有權(quán)，不能改變農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)。合作經(jīng)濟(jì)組織成員是獨立的財產(chǎn)主體，參加合作經(jīng)濟(jì)組織不能對農(nóng)民發(fā)展自營經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生任何限制。建立和發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織也不是對家庭承包制的否定，兩者不是對立的矛盾，而具有目標(biāo)的一致性。農(nóng)民新型合作經(jīng)濟(jì)組織是家庭承包制基礎(chǔ)上農(nóng)民的聯(lián)合與合作，家庭承包制是農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)生與發(fā)展的前提和保證。因此，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，應(yīng)堅持家庭承包制長期不變。在實踐別要嚴(yán)格執(zhí)行《農(nóng)村土地承包法》，保障農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營自，保證加入合作組織的農(nóng)民的土地等生產(chǎn)資料所有權(quán)和使用權(quán)不變。

三、加強(qiáng)措施，大力推動農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織快速發(fā)展

1.發(fā)揮政府作用，加強(qiáng)組織保障

各級黨委、政府思想上要高度重視，應(yīng)將農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)列入重要工作議程，納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的總體規(guī)劃，同時要加強(qiáng)各項制度建設(shè)，使各項指導(dǎo)管理工作進(jìn)一步規(guī)范化、制度化和具體化。成立由農(nóng)業(yè)、財政、稅務(wù)、工商、民政、交通、商務(wù)、電力、國土資源等部門組成的農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織工作領(lǐng)導(dǎo)小組，深入研究和及時解決合作組織發(fā)展過程中遇到的困難和問題。

2.完善內(nèi)部運行機(jī)制，規(guī)范合作組織章程

一是要建立規(guī)范的合作組織章程。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織要按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的要求，結(jié)合自身的實際情況，進(jìn)一步完善組織章程和內(nèi)部管理制度，要通過章程的形式，明確合作經(jīng)濟(jì)組織和成員的權(quán)利義務(wù)，規(guī)范各自行為。二是要貫徹民主管理。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織要建立健全民主管理制度，尊重農(nóng)民的主體地位，嚴(yán)格實現(xiàn)民主管理，重大事項由成員共同討論決定，嚴(yán)格按照章程民主選舉，使農(nóng)民真正參與決策管理。三是建立健全監(jiān)督約束機(jī)制。建立健全社會監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督機(jī)制，實現(xiàn)社會監(jiān)督、系統(tǒng)監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)督的緊密結(jié)合。充分發(fā)揮監(jiān)事會和農(nóng)民會員的監(jiān)督作用，實行財務(wù)公開、會務(wù)公開制度，通過建章立制，確保農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織健康發(fā)展。

3.拓寬籌資渠道，籌措外部資金

一是農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)與有關(guān)職能部門聯(lián)合，依靠政府的力量和影響，采取“政府支持、部門協(xié)助”的方式，積極組織開展對外招商引資活動。二是依靠組織自身運作獲取資金。在實踐中，要允許投資者以農(nóng)用機(jī)械、自有資產(chǎn)等多樣化形式進(jìn)行出資，而不僅僅局限于現(xiàn)金。三是允許有條件的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)行風(fēng)險性低、認(rèn)購自由的投資股金，為其提供比較可靠的融資渠道。四是農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)借助國家財稅、金融等宏觀調(diào)控手段，以及其他市場投資主體的參與等外力扶助，拓寬籌資渠道。

4.引進(jìn)管理人才

一是農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織在堅持以農(nóng)民為主體的前提下，應(yīng)大力吸收技術(shù)、管理方面的專業(yè)人員進(jìn)入農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，為受過農(nóng)業(yè)高等教育的待業(yè)人員提供一個就業(yè)和運用所學(xué)專長的機(jī)會。二是農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)積極在大專院校、科研院所之間開展技術(shù)合作的溝通、協(xié)調(diào)工作，促進(jìn)合作經(jīng)濟(jì)組織的科技創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步，增強(qiáng)其科技實力和服務(wù)功能。

第7篇

1鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的概念和發(fā)展現(xiàn)??

1.1鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的概念

不同學(xué)者對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的理解和總結(jié)不同，所以給出的定義也不同。筆者認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是指主要依靠農(nóng)民或者農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的投資，員工主要是農(nóng)民及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員，并在鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)從事生產(chǎn)的企業(yè)。改革開放以來，國家逐漸重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用，進(jìn)而提出了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的概念，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展提供了大力支持，促進(jìn)其發(fā)展，從而為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了良好的助推作用。

1.2鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

現(xiàn)階段，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展迅速，逐漸成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的收入在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總值中占據(jù)很大比重，這表明農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在很大程度上受鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的推動；其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)目前的發(fā)展?fàn)顩r良好，經(jīng)營和管理方面都在進(jìn)行不斷改革，但仍然存在一些問題。在我國經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的新形勢下，農(nóng)村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)面臨著更多的挑戰(zhàn)，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)必須要深化改革，提高經(jīng)營管理水平和經(jīng)濟(jì)效益，以便更好地促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

1.3鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)面臨的發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)

改革開放以來，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)獲得了更多的發(fā)展機(jī)遇，但是也面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。機(jī)遇方面，我國越來越重視農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府與相關(guān)部門不斷增強(qiáng)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意識，因此有針對性地出臺了很多優(yōu)惠政策，以推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展。隨著農(nóng)業(yè)種植技術(shù)的提高，大量的農(nóng)民為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展提供了充足的勞動力，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展提供了良好的人力資源；挑戰(zhàn)方面，農(nóng)民意識到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展機(jī)遇，創(chuàng)建了大量的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，但是多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集中于一個區(qū)域，使其面臨激烈的競爭，部分農(nóng)民則愿意進(jìn)入條件更好的城市打工，導(dǎo)致目前很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)依然存在勞動力不足的問題，不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展。

1.4鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展方向

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在發(fā)展過程中面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，對其未來的發(fā)展產(chǎn)生著重要影響。一是善于抓住機(jī)遇的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，會不斷擴(kuò)大其發(fā)展規(guī)模，因為發(fā)展規(guī)模的不斷擴(kuò)大，會意識到科學(xué)技術(shù)對企業(yè)發(fā)展的重要性，使其逐漸向技術(shù)密集型的企業(yè)方向發(fā)展。企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大，管理難度加大，企業(yè)必須制定更加完善的制度，并提高管理水平，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向現(xiàn)代化方向發(fā)展；二是其他企業(yè)不能很好地利用機(jī)會，將不利于企業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。這部分由于管理不善和盈利能力不足，在發(fā)展過程中，由于研發(fā)能力不足，仍延續(xù)原有的勞動密集型企業(yè)模式發(fā)展。

2鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用

2.1提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總值

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有別于傳統(tǒng)的城市企業(yè)，對農(nóng)村具有更強(qiáng)的針對性，對促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總值的提高，具有更重要的作用。改革開放后，我國農(nóng)村實行了，解放了很多農(nóng)村勞動力，使其到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中參加工作，但這個階段中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)剛剛成立，所以對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總值起到的促進(jìn)作用不是很明顯。改革開放十年后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)得到了快速發(fā)展，國家更重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，出臺了很多相關(guān)的政策，推動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向前發(fā)展。深化改革階段，社會主義市場經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展，城市企業(yè)發(fā)展規(guī)模也不斷擴(kuò)大，相較于城市企業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展過程中暴露了諸多弊端，很多企業(yè)開始意識到發(fā)展過程中存在的問題，不斷深化改革，因此這一階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總值的提高，仍然具有很大的促進(jìn)作用。

2.2改善農(nóng)民的生活水平

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)除了能夠推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總值的提高，還能提高農(nóng)民的生活水平。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中處于重要地位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的良好發(fā)展有利于企業(yè)提高經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，不斷提高農(nóng)民的生活水平；二是很多農(nóng)民在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展使農(nóng)民的收入不斷提高，還能帶動周圍經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，比如成立更多的超市、便利店以及餐飲、娛樂等方面的店鋪，對農(nóng)民收入的提高具有間接的推動作用；三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展還可以轉(zhuǎn)移農(nóng)村部分剩余勞動力。農(nóng)村種植技術(shù)的不斷改善，農(nóng)村剩余勞動力不斷增多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的不斷發(fā)展，為這些剩余勞動力創(chuàng)造了更多的工作崗位，農(nóng)民的福利和企業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有正相關(guān)關(guān)系，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展提高了農(nóng)民的收入，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

第8篇

本文簡要介紹了國內(nèi)外農(nóng)業(yè)機(jī)械化地現(xiàn)狀，指出了農(nóng)業(yè)機(jī)械化對我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)振興的意義深遠(yuǎn)，隨后指出了發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化的現(xiàn)實困難和相應(yīng)對策。

1 國內(nèi)外農(nóng)業(yè)機(jī)械化現(xiàn)狀研究

長期以來，國家通過科技計劃的實施，重點開展了主要農(nóng)作物生產(chǎn)機(jī)械化及農(nóng)產(chǎn)品加工等農(nóng)機(jī)關(guān)鍵技術(shù)設(shè)備的研制與開發(fā)，初步形成了適合中國國情的、較為健全的農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)體系，為我國實現(xiàn)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的跨越式發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。歐洲、美國、日本等發(fā)達(dá)國家在20世紀(jì)40～60年代實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化，農(nóng)業(yè)機(jī)械已應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)。

無論從歷史上看，還是從現(xiàn)實上考察，農(nóng)業(yè)機(jī)械化都是解放農(nóng)區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動率的最有效手段。從這個角度看，“農(nóng)業(yè)的根本出路在于機(jī)械化”仍然是真理。目前我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展水平僅相當(dāng)于發(fā)達(dá)國家20世紀(jì)六七十年代的水平，在一些技術(shù)含量較高的新興領(lǐng)域，這種差距還在不斷加大，因此必須加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)的發(fā)展，加速實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供技術(shù)支撐，促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

2 發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化的現(xiàn)實困難

2.1 勞動力轉(zhuǎn)移困難

由于我國工業(yè)發(fā)展水平和規(guī)模等因素的限制，農(nóng)業(yè)勞動力很難轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)中去，客觀上制約了農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展。另外，發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化對勞動力需求的數(shù)量減少，但素質(zhì)要求提高。而我國農(nóng)村勞動力數(shù)量多，素質(zhì)差。

2.2 資金困難

農(nóng)業(yè)機(jī)械化的農(nóng)機(jī)科研開發(fā)、投入生產(chǎn)和農(nóng)民購買農(nóng)機(jī)產(chǎn)品需要大量的資金。一方面，自聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實行以戶為單位經(jīng)營后，農(nóng)業(yè)資金難以集中使用。另一方面，我們國家的財政暫時拿不出很多的資金來投入農(nóng)業(yè)機(jī)械化，這對農(nóng)業(yè)機(jī)械化造成了很大困難。

2.3 注意與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展

農(nóng)業(yè)機(jī)械的發(fā)展為解放生產(chǎn)力、促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)。但與此同時，現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)機(jī)械的使用加速了生態(tài)環(huán)境的破壞，采取相應(yīng)工程措施保護(hù)生態(tài)環(huán)境已經(jīng)刻不容緩。新型農(nóng)業(yè)機(jī)械的研制，僅僅考慮高效、增產(chǎn)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還要考慮如何最大限度地減少它對環(huán)境的破壞，還要考慮一旦環(huán)境遭到破壞如何去補(bǔ)償。要重視水、土、綠的利用倫理，在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，要充分考慮人與自然的協(xié)調(diào)關(guān)系，要有計劃按比例地進(jìn)行資源儲備，只有這樣才能保證生態(tài)的正常循環(huán)和社會的可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)而構(gòu)建和諧社會。

3 農(nóng)機(jī)化是振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵

3.1 是節(jié)約高效型農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵

農(nóng)業(yè)機(jī)械化是節(jié)約型農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，節(jié)約型農(nóng)業(yè)的發(fā)展體現(xiàn)在勞動力、耕作、水、種子、化肥、農(nóng)藥等方面的節(jié)約，發(fā)展節(jié)約型農(nóng)業(yè)、節(jié)約型農(nóng)村，農(nóng)業(yè)機(jī)械化是關(guān)鍵。各種農(nóng)業(yè)機(jī)械的廣泛使用，大幅度減少了人力和畜力的投人，提供了更大的剩余勞動力轉(zhuǎn)移空間。農(nóng)業(yè)機(jī)械的廣泛運用，將傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楦咝мr(nóng)業(yè)，提高了種子、化肥、農(nóng)藥的利用率。為生產(chǎn)要素的節(jié)約和合理利用，農(nóng)副產(chǎn)品加工增值提供了支援和保障，推動了節(jié)約型農(nóng)業(yè)的發(fā)展。桔稈綜合利用等工程技術(shù)的應(yīng)用，不僅使秸稈變廢為寶，還直接為農(nóng)民增加了收人，減少了環(huán)境污染，提高了土地肥力，推動了農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

3.2 加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，形成規(guī)模效益

農(nóng)業(yè)機(jī)械化的目的是用機(jī)械動力代替人畜力，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，以釋放出更多的勞動力投入到二、三產(chǎn)業(yè)當(dāng)中，為國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出貢獻(xiàn)。從發(fā)展階段看，我國農(nóng)機(jī)化已進(jìn)入了初級階段后期，準(zhǔn)備邁向中級階段的關(guān)鍵時期。隨著國民經(jīng)濟(jì)實力的不斷增強(qiáng)，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)將逐步向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)機(jī)械化定會得到快速發(fā)展，農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移步伐將進(jìn)一步加快。

4 以大中型農(nóng)業(yè)機(jī)械化為主，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化

我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展，主要靠提高單位面積生產(chǎn)能力為主，耕地面積不可能增加了，因此，除了采用優(yōu)良品種外，利用農(nóng)業(yè)機(jī)械為載體，大面積推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新技術(shù)是農(nóng)業(yè)發(fā)展最重要的途徑之一。目前出現(xiàn)的農(nóng)機(jī)跨地區(qū)作業(yè)，在生產(chǎn)方式上實現(xiàn)了規(guī)模化經(jīng)營，開辟了我國小規(guī)模農(nóng)業(yè)使用大型農(nóng)機(jī)具進(jìn)行規(guī)模化、集約化、現(xiàn)代化生產(chǎn)的現(xiàn)實道路，其前途正無可限量。

從提高綜合生產(chǎn)能力的技術(shù)要求看，當(dāng)前和今后一個時期內(nèi)，主要應(yīng)使用大中型農(nóng)業(yè)機(jī)械。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)要求的，是具有一定規(guī)模的立體作業(yè)，絕非是小型農(nóng)機(jī)具所能勝任的。高性能、大馬力農(nóng)機(jī)具的優(yōu)越性和重要性日顯突出，以往，因其價格昂貴而很少考慮其價值，缺乏推廣應(yīng)用的積極性。現(xiàn)在，人們已越來越認(rèn)識到大馬力、大型農(nóng)機(jī)具有效實現(xiàn)農(nóng)藝技術(shù)的高性能，其性價比、綜合效益大大優(yōu)于一般農(nóng)機(jī)具，更適合大面積規(guī)模作業(yè)，是當(dāng)前農(nóng)業(yè)機(jī)械發(fā)展的主要方面。政策性補(bǔ)貼應(yīng)集中在重點機(jī)具品種上，當(dāng)前，應(yīng)是大中型和高性能的農(nóng)機(jī)具，如大中型拖拉機(jī)、深松免耕機(jī)、精量播種機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)、水稻插秧機(jī)、秸稈綜合利用機(jī)等。

第9篇

關(guān)鍵詞：農(nóng)村勞動力；就業(yè)；外部環(huán)境

近年來，我國國民經(jīng)濟(jì)在改革開放政策的推動下，連續(xù)出現(xiàn)兩位數(shù)增長的業(yè)績，特別是在世界經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)極大波動的情況下，我國國民經(jīng)濟(jì)仍然取得了健康、持續(xù)、快速發(fā)展的成就，給我國農(nóng)村勞力就業(yè)提供了廣闊的空間，農(nóng)村勞動力就業(yè)人數(shù)達(dá)到6．6億多，占農(nóng)村勞動力就業(yè)人口的87%。但是也必須看到，農(nóng)村勞動力就業(yè)的外部環(huán)境依然存在著政策封鎖、勞動力市場體系不健全，國際勞務(wù)輸出環(huán)境不理想等諸多不利因素。為此，政府決策者或參謀者應(yīng)重視和考慮這些因素帶來的影響，并采取有力措施，為解決農(nóng)村勞動力就業(yè)創(chuàng)造寬松的外部環(huán)境。

1農(nóng)村勞動力就業(yè)的外部環(huán)境因素分析

目前農(nóng)村勞動力就業(yè)處于十分困難的時期，不但農(nóng)業(yè)內(nèi)部有困難，其他備業(yè)也面臨著各自的實際困難，因此，各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須重視解決農(nóng)村勞動力就業(yè)問題。領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)堅持密切聯(lián)系群眾，提煉人民群眾在實踐中創(chuàng)造出的新經(jīng)驗，在思想上高度重視，在行動上改變作風(fēng)，不斷開創(chuàng)農(nóng)村勞動力就業(yè)的新局面。當(dāng)前不利于農(nóng)村勞動力就業(yè)的外部環(huán)境因素主要是：

1．1政策環(huán)境因素

(1)國家的宏觀調(diào)控政策是農(nóng)村勞動力就業(yè)的必要保證，也是激勵農(nóng)村勞動力脫貧致富、充分就業(yè)的一個決定性因素。近幾年來，國家采取了促進(jìn)農(nóng)民增收、緩和勞動力就業(yè)壓力的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展小城鎮(zhèn)、西部大開發(fā)和戶籍制度改革等一系列措施，大大調(diào)動了農(nóng)民從事各類經(jīng)濟(jì)活動的積極性，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的發(fā)展，緩和了農(nóng)村勞動力就業(yè)的緊張局面。但是，還存在許多農(nóng)民進(jìn)城的歧視性政策和限制措施。因此，政府應(yīng)通過稅收政策調(diào)整、鼓勵部分家庭成員貿(mào)在農(nóng)村。例如，政府可以家庭為單位按家庭人均收入為免稅額和比例稅制的基礎(chǔ)，征收所得稅，并減免撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)比較重的人的所得稅。對于正在領(lǐng)取保險退休金仍在就業(yè)的，要采取征收征罰性所得稅的辦法，以騰出更多的就業(yè)崗位給更多的正需要就業(yè)的勞動人口。

(2)積極的財政政策是創(chuàng)造農(nóng)村勞動力就業(yè)的新的大容量密集載體。積極的財政政策作為拉動經(jīng)濟(jì)增長、安排就業(yè)最直接和有效的手段，正在發(fā)揮著越來越重要的作用。近幾年來，國家發(fā)行國債數(shù)千億元，加大了農(nóng)林水利、交通通訊、城市基礎(chǔ)設(shè)施、城市電網(wǎng)改造，改變國家直屬儲備糧庫和經(jīng)濟(jì)適用住房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不僅有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長，而且為長遠(yuǎn)發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)，更重要的是為農(nóng)村勞動力就業(yè)創(chuàng)造了新的大容量載體。

(3)地方政府的封閉政策，導(dǎo)致農(nóng)村勞動力難以進(jìn)入城市正規(guī)就業(yè)。目前農(nóng)村勞動力就業(yè)的阻礙主要來自各大、中城市對農(nóng)民進(jìn)城采取了各種歧視性政策。如北京、上海等大城市都相繼出臺了限定外地勞動力進(jìn)城就業(yè)數(shù)量的政策，而且對進(jìn)城農(nóng)村勞動力進(jìn)入的行業(yè)也作出了規(guī)定。對本地勞動力采取保護(hù)“壁壘”。如長沙等一些中小城市也相繼推出保護(hù)本地勞動力就業(yè)的政策，對農(nóng)村勞動力流動和就業(yè)進(jìn)行限制性管理，不斷增多就業(yè)的辦證收費名目，增加農(nóng)村勞動力就業(yè)的成本和求職風(fēng)險。

1．2農(nóng)村勞動力市場體系環(huán)境

我國經(jīng)過兩年多的努力，全國100家勞動力市場基本完成科學(xué)化、規(guī)范化、現(xiàn)代化的試點任務(wù)，取得了積極成果。主要表現(xiàn)在：現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)初具規(guī)模，在就業(yè)服務(wù)中發(fā)揮了極大作用；信息收集和工作全面加強(qiáng)，較好地滿足了求職者和用人單位的需要；就業(yè)服務(wù)功能不斷拓展；初步建立了一支從中央到地方的勞動力市場法規(guī)體系，勞動力市場秩序明顯好轉(zhuǎn)，所有這一切，為促進(jìn)農(nóng)村勞動力的有序流動，逐步建立市場導(dǎo)向就業(yè)機(jī)制創(chuàng)造了良好的環(huán)境。

國家計劃發(fā)展委員會在編制完成的《國家經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十個五年計劃人口、就業(yè)和社會保障重點專項規(guī)劃》提出，我國將通過改革戶籍制度和社會保障制度創(chuàng)新，在有條件的省市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)逐步推行勞動力市場一體化。這極大地拓寬了農(nóng)村勞動力就業(yè)獲得信息的渠道，促進(jìn)了農(nóng)村勞動力的正常有序的流動，加快了農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)的步伐。與此同時，我國勞動力市場競爭就業(yè)機(jī)制完全形成還需要時日，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間以及政府部門之間就業(yè)政策的不協(xié)調(diào)，不配套從而導(dǎo)致市場分割現(xiàn)象仍然嚴(yán)重，給農(nóng)村勞動力就業(yè)帶來了一定的阻礙。為了給農(nóng)村勞動力就業(yè)提供更多的信息指導(dǎo)，不至于盲目流動，由臨時性向穩(wěn)定性、由單個性向整體性發(fā)展，應(yīng)主要解決的以下幾個問題：一是開放問題，目前一切限制農(nóng)村勞動力進(jìn)入城鄉(xiāng)就業(yè)的政策都不利于勞動力市場的開放，入世后更是如此。二是平等競爭問題。農(nóng)村勞動力與城市勞動力相比較，農(nóng)村勞動力失去了平等競爭的機(jī)會，同工不同酬現(xiàn)象嚴(yán)重；企業(yè)與勞動者之間的雙向選擇受到破壞，勞動力價格的低廉也破壞了等價交換原則。三是定位問題。政府應(yīng)該找準(zhǔn)自己的位置，不要隨便干預(yù)勞動力市場，政府應(yīng)該積極運用宏觀經(jīng)濟(jì)政策，促進(jìn)農(nóng)村勞動力正常就業(yè)。

1．3中小企業(yè)環(huán)境

大力發(fā)展中小企業(yè)是解決農(nóng)村勞動力就業(yè)的主要途徑。中小企業(yè)由于其自身特點而成為吸納勞動力的主要途徑。這些特點主要表現(xiàn)在：一是中小企業(yè)數(shù)量多，對勞動力的需求量大；二是中小企業(yè)對就業(yè)人員的文化水平要求不高，適合農(nóng)村勞動力的文化素質(zhì)現(xiàn)狀；三是中小企業(yè)就業(yè)制度靈活，適合農(nóng)村農(nóng)忙農(nóng)閑的特點；四是中小企業(yè)分布廣，城鄉(xiāng)分布合理，適合農(nóng)村勞動力的生活習(xí)慣。就目前農(nóng)村勞動力就業(yè)的情況來看，75以上的農(nóng)村勞動力在中小企業(yè)就業(yè)。

隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，中小企業(yè)將更多地進(jìn)入到第三產(chǎn)業(yè)，因第三產(chǎn)業(yè)具有分散、規(guī)模小、勞動密集、資本就業(yè)彈性大等特點，對勞動力的吸收仍具有相當(dāng)大的空間，估計在其它條件不變的情況下，從事第三產(chǎn)業(yè)的中小企業(yè)還能容納16000萬勞動力。除此之外，中小企業(yè)進(jìn)入的其他領(lǐng)域還包括為大中型企業(yè)配套的勞動密集的敏感的第二產(chǎn)業(yè)以及農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。從長遠(yuǎn)來看，第二產(chǎn)業(yè)仍然要吸納大量勞動力。根據(jù)過去的情況預(yù)測，在其它條件不變的情況下，第二產(chǎn)業(yè)還可以吸納大約6000萬勞動力。這樣，由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技含量提高，使得新增加的需要轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動力就能大量地被第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)吸收，從而成為農(nóng)村勞動力就業(yè)的主要途徑。

但是，我們也必須看到，中小企業(yè)自身外部環(huán)境的窘境，成為制約農(nóng)村勞動力就業(yè)的瓶頸。中小企業(yè)在自身發(fā)展過程中取得了長足的進(jìn)步和很大的成績，但是也要看到其自身的特點也就是它發(fā)展壯大中的缺點。點多面廣、四處分散，沒有形成規(guī)模，在市場經(jīng)濟(jì)大潮中，不能很好地抵御各種風(fēng)險。隨著中小企業(yè)改革的不斷深入，一些不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步的中小企業(yè)將逐步地被淘汰，一部分職工下崗和失業(yè)。在這種情況下，要進(jìn)一步擴(kuò)大吸收農(nóng)村勞動力就業(yè)的規(guī)模至少在目前不太現(xiàn)實。與此同時，城鎮(zhèn)失業(yè)率也呈逐步上升的趨勢。1991—1997年的7年間登記失業(yè)人數(shù)分別為352萬、360萬、420萬、476萬、520萬、552萬和570萬。近幾年來，城市就業(yè)形勢嚴(yán)峻，1997年來企業(yè)下崗職業(yè)總數(shù)為1151萬人，加上行政企業(yè)單位的下崗職工，其數(shù)量達(dá)1200萬人，1998

年新增下崗職工2350萬人，分流5o萬機(jī)關(guān)干部，再考慮精簡機(jī)構(gòu)、青年就業(yè)、學(xué)生畢業(yè)分配等自然新增的1200多萬勞動力，1998年城市勞動力供給總量達(dá)2907萬人。這樣，城市與農(nóng)村雙方勞動力供給都在增加，使得農(nóng)村勞動力進(jìn)入中小企業(yè)的空間就沒有多大了，從而成為農(nóng)村勞動力就業(yè)的一大障礙。

l。4國際勞務(wù)輸出環(huán)境

我國已正式成為世界貿(mào)易組織的成員國，由于國際社會經(jīng)濟(jì)交流的增多、雙方貿(mào)易的增長、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的升級，給我國農(nóng)村勞動力就業(yè)創(chuàng)造了良好的環(huán)境。

我國在2005年將完成入世的各項承諾，這將有利于對外貿(mào)易的長期穩(wěn)定發(fā)展，加工貿(mào)易特別是具有優(yōu)勢的勞動密集型產(chǎn)品出口的增加，有望帶來更多就業(yè)機(jī)會。按照外貿(mào)對國民經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)度為20一40測算，每年額外增加4—5個百分點的出口，就可以使國有經(jīng)濟(jì)多增長1個百分點。從而增加近萬個就業(yè)機(jī)會，預(yù)計在今后十年，就業(yè)率比20世紀(jì)90年代平均提高50，達(dá)到0．15左右，即gdp每增加一個百分點，就業(yè)總量增長0．15個百分點。由此推算，入世后比入世前每年平均增加200萬一300萬個就業(yè)機(jī)會。入世也會推動我國勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并給中小企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造有利環(huán)境，可以增加更多的農(nóng)村勞動就業(yè)機(jī)會。

但是也要看到，無論是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家都存在著大量的失業(yè)人員。國際勞動力市場供求失衡，競爭加劇，造成我國農(nóng)村勞動力向國外轉(zhuǎn)移困難。其主要原因：一是保護(hù)主義加強(qiáng)，限制措施增多，勞務(wù)價格越來越低；二是工程成交條件苛刻，標(biāo)價普遍壓得很低，對外工程項目只能達(dá)到保本水平，吸納勞動力能力減弱；三是普通勞動需求明顯下降，技術(shù)勞務(wù)居于主要地位；四是非法移民的數(shù)量大大增加；五是隨著勞務(wù)輸入國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，國際勞務(wù)市場對外籍勞務(wù)人員素質(zhì)要求也不斷提高。這就使得我國大量的素質(zhì)較低的農(nóng)村剩余勞動力很難輸出到國外。另外，從世界范圍來看，勞動力在國內(nèi)各類市場的流動基本上是自由的，但對勞動力的國際流動，各國都有一定的行政干預(yù)措施以保護(hù)本國利益因此，把我國豐富的農(nóng)村剩余勞動力引向國際勞務(wù)市場只能作為一種補(bǔ)充方式。

2農(nóng)村勞動力就業(yè)的主要對策

2．1消除政策環(huán)境的障礙，創(chuàng)造寬松的外部環(huán)境

農(nóng)村勞動力無論是外出還是在本地就業(yè)，無論是進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)還是自我創(chuàng)業(yè)都需要較為寬松的政策環(huán)境。但是由于戶籍制度、土地流轉(zhuǎn)制度、流動人口收費制度以及地方政策制定的土政策，在一定程度上制約了農(nóng)村勞動力的流動。因此，迫切需要給農(nóng)村勞動力以寬松的環(huán)境。一方面，要制定有利于農(nóng)村勞動力資源開發(fā)的農(nóng)業(yè)改革政策。如土地流轉(zhuǎn)制度改革，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理體制改革，實行土地股份化，“四荒地”使用權(quán)租賃等。另一方面，要制定有利于農(nóng)村非農(nóng)化的產(chǎn)業(yè)政策。以開發(fā)農(nóng)村勞動力資源為重點，結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化、工業(yè)化。通過制定政策，改革農(nóng)村投融資體制。引導(dǎo)有一技之長的外出務(wù)工人員積極回歸創(chuàng)業(yè)。同時，注重培育農(nóng)村新的投資熱點和經(jīng)濟(jì)增長點，從多方面為創(chuàng)業(yè)人員構(gòu)建安居樂業(yè)的環(huán)境。

2．2消除空間轉(zhuǎn)移的障礙，拓寬勞動力就業(yè)空間

勞動力轉(zhuǎn)移從空間地域上一般表現(xiàn)為省內(nèi)、省外和國外。在改革開放初期，農(nóng)村勞動力一般向東南沿海和大中城市轉(zhuǎn)移。由于東南沿海地區(qū)勞動力素質(zhì)提升很快，用人單位對勞動力素質(zhì)要求明顯提高，致使其他地區(qū)素質(zhì)不高的農(nóng)村勞動力向該地區(qū)轉(zhuǎn)移就比較困難。同時，近些年來，由于宏觀經(jīng)濟(jì)緊縮，大中城市國有企業(yè)改革進(jìn)入更深層次，國有企業(yè)自身狀況的不理想，導(dǎo)致下崗、失業(yè)人員增多。城鎮(zhèn)失業(yè)率上升，原本城市人口不愿干的臟、累、差的工作，愿意干的城里人增多起來，導(dǎo)致農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的空間日趨狹小。因此，拓寬勞動力就業(yè)的空間，要從四個方面下功夫：一是服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)化。建立健全勞動力市場服務(wù)體系，在勞動力輸出人口密集地設(shè)立勞動力服務(wù)聯(lián)系點，在外地設(shè)立勞動辦事處，加強(qiáng)橫向聯(lián)系，開展勞動力信息交流。二是輸出基地化。輸出地與輸入地之間要在政策、企業(yè)和勞動力管理部門之間建立良好的協(xié)作關(guān)系。每年定期輸送各類勞動力，形成若干個勞務(wù)基地。三是培訓(xùn)層次化。隨著就業(yè)形勢的變化，有針對性地對各類勞動力進(jìn)行培訓(xùn)。以適合不同層次的就業(yè)需要。既要有勞務(wù)輸出的崗位培訓(xùn)，也要有農(nóng)業(yè)勞動力的技能培訓(xùn)、素質(zhì)培訓(xùn)，還要有出國人員培訓(xùn)等。四是組織多元化。目前，外出務(wù)工人員多是自發(fā)性的，由當(dāng)?shù)貏趧?wù)部門有組織輸出的比重不到10%，主要以親幫親、友幫友形式，以地緣與血緣關(guān)系為紐帶。這種形式有一定的積極作用，但是力量分散，轉(zhuǎn)移空間有限。這樣就需要各級政府和社會各界力量的聯(lián)合，形成合力。為此，要建立勞務(wù)中介、職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)，形成由政府、學(xué)校、個人等多元化組織結(jié)構(gòu)，保障在“有業(yè)可就”的前提下，擴(kuò)大輸出規(guī)模，推進(jìn)勞動力的有序轉(zhuǎn)移。