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二、工作目標：1、機關大院無實質性的安全事故。2、無重大刑事案件。3、無火災、爆炸、觸電、泄密、交通等治安事故。4、加大對物防、技防的投入，實現(xiàn)防控體系現(xiàn)代化。5、按照新辦公場所的需要，增加必要的警力配備。
三、工作重點和措施：1、進一步統(tǒng)一對社會治安綜合治理重要性的認識，形成上下聯(lián)動、齊抓共管的綜治局面。2、進一步加強對此項工作的領導，強化責任意識，深化、細化社會治安綜合治理責任條款，加強督查，加大考核獎懲力度。3、突出創(chuàng)建平安大院作為保障機關安全穩(wěn)定、維護機關形象的大事來抓。不斷總結經(jīng)驗與教訓，在強化薄弱環(huán)節(jié)上下功夫。4、加強法律知識的學習和培訓，提高機關人員依法辦事的水平。5、、根據(jù)新辦公地點的搬遷，制定和完善有關工作制度，力爭在科學管理上有新的突破。6、繼續(xù)解放思想，大膽創(chuàng)新管理模式，探索部分管理走向市場的方法。
##市人民政府辦公室
上訴人（原審被告）北京騰圖電子出版社有限公司，住所地北京市延慶縣八達嶺經(jīng)濟開發(fā)區(qū)康西路35號。
法定代表人黎靜，董事長。
委托人劉燕，女，27歲，漢族，該公司法律顧問，住北京市海淀區(qū)阜成路44號8號樓。
被上訴人（原審原告）新力唱片（香港）有限公司，住所地香港金鐘添美道1號中信大廈28樓2801-13室。
法定代表人馮建強，董事。
委托人管冰，北京市天為律師事務所律師。
委托人郝曉（王旁君），北京市天為律師事務所律師。
原審被告大廠回族自治縣彩虹光盤有限公司，住所地河北省大廠縣夏墊開發(fā)區(qū)。
法定代表人孟憲明，總經(jīng)理。
委托人方芳，北京市普華律師事務所律師。
原審被告北京正普科技發(fā)展有限公司，住所地北京市海淀區(qū)小男莊怡秀園1號。
法定代表人姚增起，董事長。
委托人徐磊，女，26歲，漢族，國家開發(fā)銀行職員，住北京市西城區(qū)南露園小區(qū)2號樓1單元505室。
委托人劉國軍，男，27歲，漢族，該公司職工，住北京市海淀區(qū)廂紅旗東門外1號49樓1門202號。
上訴人北京騰圖電子出版社有限公司（簡稱騰圖公司）因侵犯錄音制作者權糾紛一案，不服北京市第一中級人民法院（2002）一中民初字第2558號民事判決，向本院提起上訴。本院于2003年3月27日受理后，依法組成合議庭，于2003年7月30日公開開庭進行了審理。騰圖公司的委托人劉燕，新力唱片（香港）有限公司（簡稱新力唱片公司）的委托人管冰、郝曉（王旁君），大廠回族自治縣彩虹光盤有限公司（簡稱彩虹光盤公司）的委托人方芳，北京正普科技發(fā)展有限公司（簡稱正普公司）的委托人徐磊到庭參加了訴訟。本案現(xiàn)已審理終結。
北京市第一中級人民法院判決認定：新力唱片公司在其出版發(fā)行的《Leon Club Sandwich》VCD光盤中，收錄了《Sugar in the Marmalade》、《眼睛想旅行》、《愛你/不愛你》、《Happy 2000》、《如果可以再見你》、《非我莫屬》等歌曲；在其出版發(fā)行的《Leon Now》VCD光盤中收錄了《Be My Girl》、《酸》、《透明》等歌曲；在其出版發(fā)行的《玻璃之城》CD光盤中，收錄了《今生不再》、《等到天昏地暗》等歌曲。上述11首歌均為香港歌手黎明所演唱，新力唱片公司系這些歌曲的錄音制作者。騰圖公司作為出版者于2001年與北京恒磁科技有限公司（簡稱恒磁公司）簽定簽訂電子出版物出版合同書，約定由恒磁公司制作《經(jīng)典MP3四大天王》光盤（簡稱MP3光盤）并委托騰圖公司出版，恒磁公司應保證交付出版的作品符合出版要求，如侵犯他人權利或出現(xiàn)知識產(chǎn)權問題，應由恒磁公司承擔全部責任。在該合同簽定簽訂前，恒磁公司向騰圖公司出具了由中國音樂著作權協(xié)會出具的《法定許可使用音樂作品收費證明》及恒磁公司自行出具的版權證明，用以證明其享有MP3光盤的著作權。2001年1月4日，騰圖公司與彩虹光盤公司簽定簽訂電子出版物復制委托書，委托彩虹光盤公司復制MP3光盤1萬張。此后，恒磁公司與正普公司簽定簽訂經(jīng)銷協(xié)議，約定由正普公司總經(jīng)銷MP3光盤。正普公司共從恒磁公司以11元/張的價格進貨2000張，后退回865張，實際銷售了1135張，售價15元/張，銷售毛利4540元。該MP3光盤共收錄88首歌曲，其中有新力唱片公司主張權利的11首歌曲。庭審中，彩虹光盤公司自認其共復制MP3光盤1萬張；騰圖公司自認對恒磁公司出具的相關權利證明未詳細審查，亦明知中國音樂著作權協(xié)會僅有權對歌曲詞曲作者的著作權進行管理。新力唱片公司為本案訴訟支付的律師費為人民幣3萬元，港幣9515元。
北京市第一中級人民法院認為：新力唱片公司對涉案的11首歌曲享有錄音制作者權，該權利依法受到保護。騰圖公司作為國家批準的正式出版公司，未履行嚴格的審查義務，在明知中國音樂著作權協(xié)會僅對歌曲詞曲作者的著作權實行法定許可收費管理的情況下，仍與恒磁公司簽定簽訂合同，且認為恒磁公司的相關承諾可以免除其侵權責任，主觀過錯明顯，故應承擔未經(jīng)許可擅自復制、出版新力唱片公司享有錄音制作者權的錄音制品的民事責任，包括停止侵權、賠禮道歉、賠償經(jīng)濟損失，并應承擔新力唱片公司因本次訴訟而支出的合理費用。因騰圖公司委托彩虹光盤公司復制的侵權產(chǎn)品為1萬張，故新力唱片公司因侵權行為而遭受的損失數(shù)額可以參照國際唱片業(yè)協(xié)會（香港）有限公司的行業(yè)慣例以每張光盤版稅損失并按1萬張計算。彩虹光盤公司是受騰圖公司委托復制涉案光盤的，騰圖公司作為國家批準成立的電子出版企業(yè)，其相應的資格對彩虹光盤公司而言是不容懷疑的，且騰圖公司向彩虹光盤公司提交了復制涉案光盤的母盤；彩虹光盤公司使用的由國家新聞出版署監(jiān)制的復制委托書上明確載有委托復制者應承擔的法律責任，該責任條款并非由彩虹光盤公司單方擬定。彩虹光盤公司根據(jù)國家關于加工承攬合同的相關法律規(guī)定，在法律規(guī)范下從事正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動，雖在客觀上實施了復制涉案光盤的行為，但并無主觀過錯，因此可不承擔侵權責任。正普公司依據(jù)與恒磁公司的協(xié)議從事銷售行為，且所售光盤系經(jīng)國家批準成立的正式出版單位出版的產(chǎn)品，其已履行了作為銷售商的一般注意義務，因此可不承擔侵權責任。但由于其銷售的產(chǎn)品已構成侵犯他人的權利，故其應承擔停止銷售侵權產(chǎn)品的責任，同時亦應將銷售所得的不當?shù)美颠€權利人。新力唱片公司是以版稅損失作為索賠依據(jù)的，由于騰圖公司出版的MP3光盤共88首歌，新力唱片公司主張權利的歌曲為11首，可視為一張CD光盤所載曲目。法院根據(jù)騰圖公司侵權的事實及主觀過錯程度，綜合確定本案的具體賠償額。新力唱片公司為本案訴訟支付的律師費、調查取證費應視為其支出的合理費用，應予支持，但因數(shù)額過高，法院酌情予以確定。
綜上，依照《中華人民共和國民法通則》第九十二條及2001年10月27日修訂前的《中華人民共和國著作權法》第四十六條第（五）項之規(guī)定，北京市第一中級人民法院判決：（一）騰圖公司立即停止復制、出版、發(fā)行涉案MP3光盤，正普公司立即停止銷售涉案MP3光盤；（二）騰圖公司在《人民日報》海外版上刊登聲明，就其侵權行為向新力唱片公司賠禮道歉；（三）騰圖公司賠償新力唱片公司經(jīng)濟損失人民幣75000元及因本案訴訟的合理支出人民幣20100元，兩項共計人民幣95100元；（四）正普公司向新力唱片公司返還銷售涉案MP3光盤的利潤人民幣1500元；（五）駁回新力唱片公司的其他訴訟請求。
騰圖公司不服原審判決，向本院提起上訴。其上訴理由為：涉案MP3光盤系由恒磁公司制作，后交上訴人審定出版，上訴人已經(jīng)履行了盡可能的查證義務，主觀上沒有侵權的故意，故不應對涉案的11首歌曲承擔侵權責任；被上訴人未提供其實際損失的證據(jù)，其索賠的計算方式是建立在猜測的基礎上，不能成為本案的賠償計算依據(jù)，本案應按侵權人的違法所得計算賠償數(shù)額，原審判決確定的賠償數(shù)額過高。故請求二審法院依法撤銷原審判決第二、三項，依法予以改判。
新力唱片公司、彩虹光盤公司、正普公司服從原審判決。
本院經(jīng)審理查明的事實與原審查明的事實基本相同。另查明：
本院認為，我國2001年10月27日修改前的著作權法規(guī)定，錄音錄像制作者對其制作的錄音錄像制品，享有許可他人復制發(fā)行并獲得報酬的權利。新力唱片公司作為涉案11首由黎明演唱的歌曲的錄音制作者，其依法享有的錄音制作者權受我國法律保護。
騰圖公司作為國家批準的正式出版公司，明知恒磁公司并未獲得涉案錄音制品的錄音制作者許可，仍與恒磁公司簽訂出版合同，出版侵犯新力唱片公司享有錄音制作者權的錄音制品，主觀過錯明顯，原審法院認為騰圖公司未履行應盡的審查義務，應承擔未經(jīng)許可復制、出版新力唱片公司享有錄音制作者權的錄音制品的民事責任，包括停止侵權、賠禮道歉、賠償新力唱片公司因此遭受的損失及為訴訟支出的合理費用，并無不當。騰圖公司關于其是審定出版，已履行了審查義務，不應負侵權責任的上訴理由，缺乏事實和法律依據(jù)，本院不予支持。
關于騰圖公司應賠償新力唱片公司的經(jīng)濟損失的數(shù)額，原審法院認為新力唱片公司主張權利的歌曲為11首，可視為一張CD光盤所載曲目，并參照國際唱片業(yè)協(xié)會（香港會）有限公司的行業(yè)慣例，按照涉案光盤的復制數(shù)量1萬張，根據(jù)騰圖公司侵權的事實及主觀過錯程度，綜合確定騰圖公司應賠償新力唱片公司所受損失及為訴訟支出的合理費用的具體數(shù)額，并無不當。騰圖公司關于原審法院判令其賠償?shù)臄?shù)額過高、缺乏計算依據(jù)的上訴理由，缺乏事實和法律依據(jù)，不予支持。
綜上，原審判決認定事實清楚，適用法律正確，應予維持。上訴人的上訴理由不能成立，對其上訴請求，應予駁回。依據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》第一百五十三條第一款第（一）項的規(guī)定，判決如下：
駁回上訴，維持原判。
一審案件受理費八千零三十元，由北京騰圖電子出版社有限公司負擔五千元（于本判決生效之日起七日內(nèi)交納），由新力唱片（香港）有限公司負擔三千零三十元（已交納）；二審案件受理費八千零三十元，由北京騰圖電子出版社有限公司負擔（已交納）。
本判決為終審判決。
審 判 長 陳錦川
審判員 周 翔
審判員 李 嶸
為了切實搞好大隊社會治安綜合治理，廣泛深入地推進“和諧平安路政”建設這一重要目標，大隊領導把綜合治理工作列入總體工作的重要議事日程，按照綜治工作總體計劃和創(chuàng)建目標，明確提出“高度重視綜合治理工作，堅持誰主管、誰負責”的制度，切實做到“看好自己的門，管好自己的人，辦好自己的事”。
二、增強教育，提高認識，是搞好社會綜合治理工作的關鍵環(huán)節(jié)
為進一步提高全體職工的思想政治素質和遵紀守法的自覺性，大隊定期召開會議，認真學習貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中全會會議精神，杜絕“Xx功”、“黃”“毒”“賭”等丑惡現(xiàn)象及交通事故、火災事故、治安案件、刑事案件在我大隊發(fā)生。
三、健全制度，落實目標，是搞好社會綜合治理工作的有效措施
大隊始終堅持“安全第一”的原則，突出“預防為主、防重于治、防治結合”，通過齊抓共管，使路政安全管理工作得到了進一步加強，為綜治工作的順利開展打好基礎，確保了第*季度綜治目標的實現(xiàn)。
1、落實綜治工作目標，制定20**年社會治安綜合治理工作安排，明確了責任范圍和工作目標；
2、堅持“屬地管理”和“誰主管、誰負責”原則，明確“條、塊”關系及各自的責任、義務，消除“條、塊”分割、脫節(jié)現(xiàn)象，充分調動兩個方面的積極性，使綜合治理的各項措施落實到基層，及時消除不穩(wěn)定因素，把問題來源于/解決在萌芽狀態(tài)，實現(xiàn)大隊治安秩序呈現(xiàn)良好狀態(tài)。
3、加大了綜合治理考核力度，年初制訂《社會治安綜合治理工作計劃》，嚴格考核，獎懲兌現(xiàn)，有效地促進了綜治工作的開展。
4、深入開展20**年“綜治宣傳月”活動，宣傳方式主要以懸掛標語、散發(fā)《拒絕珍愛生命》、《參與禁毒斗爭構建和諧社會》、《防范新型的危害》等宣傳材料為主，并在沿線鄉(xiāng)、鎮(zhèn)粘貼宣傳海報，解答群眾對、公路法律法規(guī)等方面的疑問，入戶散發(fā)宣傳冊等靈活多樣的形式進行禁毒、公路法律法規(guī)宣傳，出動10車次，60人次，懸掛標語2塊，粘貼宣傳海報20多份，發(fā)放宣傳資料100多份，提供咨詢服務1000多人次。
一、領導重視，齊抓共管，是搞好社會綜合治理工作的根本保證
為了切實搞好大隊社會治安綜合治理，廣泛深入地推進“和諧平安路政”建設這一重要目標，大隊領導把綜合治理工作列入總體工作的重要議事日程，按照綜治工作總體計劃和創(chuàng)建目標，明確提出“高度重視綜合治理工作，堅持誰主管、誰負責”的制度，切實做到“看好自己的門，管好自己的人，辦好自己的事”。
二、增強教育，提高認識，是搞好社會綜合治理工作的關鍵環(huán)節(jié)
為進一步提高全體職工的思想政治素質和遵紀守法的自覺性，大隊定期召開會議，認真學習貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中全會會議精神，杜絕“功”、“黃”“毒”“賭”等丑惡現(xiàn)象及交通事故、火災事故、治安案件、刑事案件在我大隊發(fā)生。
三、健全制度，落實目標，是搞好社會綜合治理工作的有效措施
大隊始終堅持“安全第一”的原則，突出“預防為主、防重于治、防治結合”，通過齊抓共管，使路政安全管理工作得到了進一步加強，為綜治工作的順利開展打好基礎，確保了第一季度綜治目標的實現(xiàn)。
1、落實綜治工作目標，制定2010年社會治安綜合治理工作安排，明確了責任范圍和工作目標；
2、堅持“屬地管理”和“誰主管、誰負責”原則，明確“條、塊”關系及各自的責任、義務，消除“條、塊”分割、脫節(jié)現(xiàn)象，充分調動兩個方面的積極性，使綜合治理的各項措施落實到基層，及時消除不穩(wěn)定因素，把問題解決在萌芽狀態(tài)，實現(xiàn)大隊治安秩序呈現(xiàn)良好狀態(tài)。
3、加大了綜合治理考核力度，年初制訂《社會治安綜合治理工作計劃》，嚴格考核，獎懲兌現(xiàn)，有效地促進了綜治工作的開展。
4、深入開展2010年“綜治宣傳月”活動，宣傳方式主要以懸掛標語、散發(fā)《拒絕珍愛生命》、《參與禁毒斗爭構建和諧社會》、《防范新型的危害》等宣傳材料為主，并在沿線鄉(xiāng)、鎮(zhèn)粘貼宣傳海報，解答群眾對、公路法律法規(guī)等方面的疑問，入戶散發(fā)宣傳冊等靈活多樣的形式進行禁毒、公路法律法規(guī)宣傳，出動10車次，60人次，懸掛標語2塊，粘貼宣傳海報20多份，發(fā)放宣傳資料100多份，提供咨詢服務1000多人次。
為了切實搞好大隊社會治安綜合治理，廣泛深入地推進“和諧平安路政”建設這一重要目標，大隊領導把綜合治理工作列入總體工作的重要議事日程，按照綜治工作總體計劃和創(chuàng)建目標，明確提出“高度重視綜合治理工作，堅持誰主管、誰負責”的制度，切實做到“看好自己的門，管好自己的人，辦好自己的事”。
二、增強教育，提高認識，是搞好社會綜合治理工作的關鍵環(huán)節(jié)
為進一步提高全體職工的思想政治素質和遵紀守法的自覺性，大隊定期召開會議，認真學習貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中全會會議精神，杜絕“Xx功”、“黃”“毒”“賭”等丑惡現(xiàn)象及交通事故、火災事故、治安案件、刑事案件在我大隊發(fā)生。
三、健全制度，落實目標，是搞好社會綜合治理工作的有效措施
大隊始終堅持“安全第一”的原則，突出“預防為主、防重于治、防治結合”，通過齊抓共管，使路政安全管理工作得到了進一步加強，為綜治工作的順利開展打好基礎，確保了第一季度綜治目標的實現(xiàn)。
1、落實綜治工作目標，制定2010年社會治安綜合治理工作安排，明確了責任范圍和工作目標；
2、堅持“屬地管理”和“誰主管、誰負責”原則，明確“條、塊”關系及各自的責任、義務，消除“條、塊”分割、脫節(jié)現(xiàn)象，充分調動兩個方面的積極性，使綜合治理的各項措施落實到基層，及時消除不穩(wěn)定因素，把問題解決在萌芽狀態(tài)，實現(xiàn)大隊治安秩序呈現(xiàn)良好狀態(tài)。
3、加大了綜合治理考核力度，年初制訂《社會治安綜合治理工作計劃》，嚴格考核，獎懲兌現(xiàn)，有效地促進了綜治工作的開展。
4、深入開展2010年“綜治宣傳月”活動，宣傳方式主要以懸掛標語、散發(fā)《拒絕珍愛生命》、《參與禁毒斗爭構建和諧社會》、《防范新型的危害》等宣傳材料為主，并在沿線鄉(xiāng)、鎮(zhèn)粘貼宣傳海報，解答群眾對、公路法律法規(guī)等方面的疑問，入戶散發(fā)宣傳冊等靈活多樣的形式進行禁毒、公路法律法規(guī)宣傳，出動10車次，60人次，懸掛標語2塊，粘貼宣傳海報20多份，發(fā)放宣傳資料100多份，提供咨詢服務1000多人次。
一、成立機構，加強領導
為加強我局對城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作的領導，成立了以局黨組書記、局長同志任組長，其他黨組成員任副組長，各股室、中心負責人為成員的領導小組，領導小組下設辦公室，綜合協(xié)調組、宣傳報道組、督查指導組分工合作，各項工作由專人落實，責任細分。通過加強組織領導，確保了我局城鄉(xiāng)環(huán)境治理工作有人抓、有人管，為各項工作的扎實有序開展提供了組織保證。
二、強化宣傳，營造氛圍
不斷加大宣傳力度，采取各種方式宣傳我局城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理活動，利用星期五職工會組織學習城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作文件，強化干部職工參與意識；制作、長期懸掛城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理宣傳橫幅1條，在辦公樓、住宿樓過道以及花園內(nèi)醒目位置設置美好環(huán)境宣傳標語、告示牌等20余處；制作了涉及城鄉(xiāng)環(huán)境治理“進機關”活動簡報1期，準確、全面地反映我局城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作的最新進展；發(fā)放環(huán)境衛(wèi)生的宣傳資料，進一步提高了周圍居民的愛衛(wèi)生、講清潔的文明意識，激發(fā)了廣大干群積極參與活動的熱情，營造了良好的社會氛圍。
三、多措并舉，扎實推進
（一）開展機關環(huán)境衛(wèi)生整治行動。結合我局城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“進機關”的工作任務，積極開展環(huán)境衛(wèi)生整治行動，規(guī)定每天上班前10分鐘為各股室、中心清掃保潔時間，做到垃圾日產(chǎn)日清，維持日常清潔衛(wèi)生；每周五作為全局定期清潔大打掃除時間，徹底清掃衛(wèi)生死角，并要求各股室、中心每周對本股室、中心清潔衛(wèi)生狀況、活動開展情況進行自評打分，局城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理領導小組辦公室將定期不定期進行檢查、督促和通報，機關環(huán)境水平有了明顯的提高，實現(xiàn)美化、亮化、凈化工作環(huán)境和人居環(huán)境。
（二）開展機關綠化和門面環(huán)境整治。為美化環(huán)境，打造“綠色家園”，我局對機關小區(qū)的花草樹木、綠化設施等進行了治理；同時，向機關住戶印發(fā)了《居民衛(wèi)生標準》并組織集中學習，向門面租戶印制了“門前雙五包、門內(nèi)達標”通知書，對外墻面張貼的部分廣告、亂寫亂畫等情況進行了清理，打造了“內(nèi)外環(huán)境皆優(yōu)美”的機關環(huán)境。
（三）開展“除陋習、樹新風”活動。借助城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“進機關”活動的契機，我局積極開展了“除陋習、樹新風”系列活動，開展優(yōu)化美化、文明勸導、文明新風知識宣傳活動，同時大力開展股室（中心）衛(wèi)生評比、評選、清掃、保潔示范活動；結合黨的群眾路線教育實踐活動，通過“走基層”活動，組織單位內(nèi)的青年團員到田壩子社區(qū)管轄范圍內(nèi)的菜市場、朝陽廣場、交通下街等地組織清掃活動，對不文明行為進行了文明勸導和監(jiān)督，正面引導宣傳文明新風，通過活動進一步提高了群眾的文明程度和思想道德素質，參與社區(qū)共建、促進社區(qū)發(fā)展。
四、加大投入，支持發(fā)展
城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作是一項長期性工作，我局切實履行資金保障職能，加大財政投入，確保城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作經(jīng)費的落實。今年以來，我局通過多方面融資渠道積極籌集建設資金，保證城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理事業(yè)的持續(xù)建設發(fā)展。一是支持城市基礎設施改造，為改造城市風貌、打造美麗提供強大的財力保證；二是支持美麗鄉(xiāng)村建設，積極支持示范創(chuàng)建；三是截止目前，共落實70萬元經(jīng)費用于支持城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理事業(yè)發(fā)展，保證了資金及時足額到位。
五、制度先行，考核保證
我局將環(huán)境治理統(tǒng)籌安排，扎實推進，進一步修訂和完善了《機關衛(wèi)生管理制度》、《環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定》等制度，做到有規(guī)可依、有章可循，建立起了制度化、規(guī)范化的長效管理機制。同時，將對局機關城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作進行量化打分，逗硬獎懲，并將各股室、中心的工作開展情況納入年度目標考核。
六、存在問題及下步打算
在全局上下的共同努力下，縣財政部門2014年上半年的城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作取得了新的進展和實效，參照2014年度的工作考核細則已完成過半，但也要看到，全局在宣傳工作上還存在信息上報少、內(nèi)容更新慢，一些典型經(jīng)驗和亮點沒有及時進行總結提煉，工作的深度和積極性還不高等問題。
（一）強化宣傳引導，營造人人參與的良好氛圍
全局要牢固樹立深入推進城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理建設的工作思路，樹立從自我做起、從現(xiàn)在做起、從小事做起的工作理念，從工作實際出發(fā)，進一步統(tǒng)一思想認識，積極營造城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的氛圍。
（二）強化綜合治理，積極創(chuàng)建文明單位
進一步查缺補漏，認真排查存在的薄弱環(huán)節(jié)，進一步理清工作思路，轉變工作方式，結合財政部門實際情況深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作，為創(chuàng)建文明單位下狠功夫。
（三）強化檔案管理，注重痕跡資料的收集
；在制定工作目標上，“一般高”，講遠近不夠；在宣傳教育對象上，“一鍋煮”，分彼此不夠；在宣傳教育活動上，“一陣風”，抓經(jīng)常不夠；在宣傳教育方法上，“一副樣”，出生動不夠；在宣傳教育推進上，“一家忙”，搞合力不夠。這些問題，既是我們現(xiàn)實工作的薄弱環(huán)節(jié)，也是我們今后工作改進和創(chuàng)新的著力點。因此，僅就拜泉縣普法依法治理工作的實踐，筆者認為，必須在精心打造好普法“1234”工程上狠下功夫，使法制宣傳教育工作逐步走上制度化，規(guī)范化的軌道。
一、加強法制宣傳教育，必須要做到“一個確立”
就是要確立理念創(chuàng)新的科學工作思路。思路決定出路，確立一個創(chuàng)新的、科學的工作思路，是深入貫徹落實科學發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是指導實際工作的靈魂。從1986年至今，拜泉縣普法經(jīng)歷了“一五”探索、“二五”實踐、“三五”重在建設、“四五”依法治理、“五五”全面建設法治縣五個階段，我們的民主法制建設不斷深化和發(fā)展，很重要的一條經(jīng)驗就是堅持不斷創(chuàng)新的科學工作思路?！拔逦濉逼辗ǔ跗?，根據(jù)普法依法治理的形勢和任務，我們拜泉縣提出了“條塊結合、齊抓共管；典型引路，分類指導；拓寬渠道，活化形式；普治并舉，整體推進。”的工作思路。實踐證明，這條思路是科學的、可行的。
二、加強法制宣傳教育，必須抓好“兩個強化”。即：強化職能定位，強化工作手段
強化職能定位。就是根據(jù)《“五五”普法規(guī)劃》和《依法治縣綱要》的要求，結合各部門、各單位工作職能的實際情況，按照分工協(xié)作的原則，將各職能部門的抓普法工作職責用文件分別固定下來，達到“各司其職，各負其責、責權明確、任務落實”的工作目的，克服過去單靠依法治縣辦“唱獨角戲”和“小馬拉大車”現(xiàn)象，形成強大合力，從而構成“條塊結合、縱橫相融”的大普法格局。
強化工作手段。就是要建立科學的工作目標管理考核評估體系，具體就是建立科學管理機制、嚴格考核機制和競爭激勵機制。一是要合理分類。合理分類是為了科學定標有的放矢，就拜泉縣共分七大類，即：中省市縣直執(zhí)法綜合管理類、中省市縣直社會服務類、縣人大、政協(xié)及黨群機關綜合（事業(yè)）類、農(nóng)村鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）類、教育類、企業(yè)類和社區(qū)類。二是要科學定標。確立科學目標是法制宣傳教育工作的歸宿和起點，在整個法制宣傳教育系統(tǒng)中處于指導和支配地位，對于確定公民法制宣傳教育的任務具有決定性的作用。目標的確立就是按照不同類別、實現(xiàn)時間和可能程度，可以分為根本目標和具體目標，長遠目標和近期目標。根本目標可分為組織領導重視程度、基礎工作、普法工作、依法治理和超前工作五個方面，具體目標可分為若干條，近期目標就是當年可實現(xiàn)目標，長遠目標就是五年可實現(xiàn)的綜合目標，由近及遠、階梯式、；連貫性將公民法制宣傳教育導向一個更高的層次。三是要嚴格考核。就是由縣委、縣政府目標考評辦牽頭，匯同組織、宣傳、依法治理辦等部門，采取平時抽查、半年檢查、年終兌標相結合方式進行分類嚴格考核，逐項逐條兌標。四是要落實“一票否決”權。就是將普法依法治理工作納入縣委、縣政府對各部門、各單位領導任期目標責任制大目標考核體系，對年度未達標的落實“一票否決”權機制，確保普法依法法理工作的順利推進。五是要強化各種監(jiān)督手段。就是人大的法制監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督、人民團體的群眾監(jiān)督、新聞媒體的輿論監(jiān)督等手段，督促各級黨委政府抓好普法依法治理工作。六是要強化激勵手段。就是要深入開展爭先創(chuàng)優(yōu)活動，既要制定好方案，又要組織好每年度的經(jīng)驗交流會、總結表彰會，大力宣傳、樹立、表彰和獎勵先進典型，以此來帶動中間，激勵后進，形成“學先進、趕先進、超先進”的工作濃厚氛圍。
三、加強法制宣傳教育，必須突出“三個結合”
普法與法律服務相結合，普法與文化建設相結合，普法與現(xiàn)代科學相結合。突出這“三個結合”就是打破過去就普法而普法的工作做法和工作方式，跳出固步自封的工作怪圈，拓寬渠道，活化形式，尋求法制宣傳教育工作新的結合點和切入點。一是普法與法律服務相結合。圍繞法律服務是做好普法工作的根本要求，只有在開展法律服務中找準普法工作方位，才能使普法與法律服務互為促進，相得益彰。普法可以搞些必要形勢，但要樹立以人為本的思想，也就是群眾最關心的就是我們普法工作正要搞的。法律服務也是如此，目前要著力開展關系民生與發(fā)展問題、群眾關心的社會熱點問題、人民內(nèi)部矛盾調解問題、公民權益保障問題和貧弱群體法律援助問題等法律服務工作，通過廣泛開展法律服務和結合個案調解，有針對性宣傳有關法律法規(guī)，以案說法、以案普法、以案學法，增強當事人及周圍群眾的法律意識，以此達到普法與法律服務雙豐收。二是普法與文化建設相結合。圍繞文化建設是做好普法工作的有效途徑，只有在文化建設中找準普法切入點，才能促進普法工作卓有成效地開展。結合城鄉(xiāng)文化建設正在興起的熱潮，一方面可以將文化陣地與普
法陣地、文化圖書與法制圖書、文化學習與普法學習、文化活動與普法活動等有機結合、同步推進。另一方面還可以通過繁榮地方文藝之機來開展法制文藝活動，充分發(fā)揮文化館、文化站、劇團專業(yè)隊和群眾業(yè)余隊的作用，深入鄉(xiāng)村、深入生活、創(chuàng)作編排群眾通俗易懂、喜聞樂見、形象幽默、朗朗上口的法制方藝作品，在城鄉(xiāng)巡回演出，使法律條文化枯燥為生動，化抽象為直觀，提高法制宣傳教育的靈活性、趣味性和實效性。三是普法與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技相結合。廣大農(nóng)民普法一直是普法工作的“重頭戲”，也是困擾普法工作的難點，因此，必須抓住廣大農(nóng)民對現(xiàn)代科技應用的積極性，結合每年度農(nóng)村科普之冬、科普之春和科普下鄉(xiāng)活動，將普法教育融入其中，隨之開展送法下鄉(xiāng)活動，通過“
一、基本情況
我鄉(xiāng)按照縣委、縣政府美麗新村工作有關規(guī)劃、方案要求，結合XX鄉(xiāng)實際情況，全力推動美麗新村工作的開展。在宣傳發(fā)動工作全面開展的同時，綜合治理工作全面深化，城鄉(xiāng)環(huán)境狀況顯著改善。
二、主要做法
(一)健全機構，強化管理
1、建立領導機構。鄉(xiāng)上成立由鄉(xiāng)黨委書記XX同志為組長，鄉(xiāng)黨委副書記、鄉(xiāng)長XX為副組長的領導小組，各村委會、駐鄉(xiāng)各單位相應成立配套工作小組。
2、建立保潔員隊伍。各村都成立了自己的保潔員隊伍，劃分責任區(qū)域，并對負責區(qū)域進行全天候保潔。目前全鄉(xiāng)有保潔員隊伍5支、保潔員22人。
3、落實責任，強化管理。細化目標，層層分解，具體落實到責任人，將環(huán)境綜合治理工作納入年終目標考核，鄉(xiāng)政府與各村簽訂了考核責任書，對環(huán)境綜合治理工作實施目標管理。
4、收集問題，對癥下藥。及時收集上級督查部門和社會監(jiān)督員反映的問題，建立城鄉(xiāng)環(huán)境問題庫，查找問題限期整改。
(二)廣泛宣傳，深入發(fā)動
1、全鄉(xiāng)召開鄉(xiāng)、村兩級動員大會，各村民小組召開環(huán)境綜合治理主題社員大會，詳細傳達了省市縣城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作會議和精神，對我鄉(xiāng)美麗新村工作的開展作了周密的安排和部署。
2、開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作，向全鄉(xiāng)群眾發(fā)放宣傳單2000余張，提高群眾知曉率和參與率。
(三)嚴格督查，強化責任
1、建立城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理檢查制和城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理問責制。一方面積極配合好上級督查部門對我鄉(xiāng)環(huán)境治理的檢查工作，認真落實上級的整改意見;另一方面，鄉(xiāng)政府做好自身的抽查工作，美麗新村領導小組辦公室不定期對各村進行抽查，一旦發(fā)現(xiàn)問題，立即要求相關責任人限期整改，并對整改情況進行核查，并由鄉(xiāng)出具督查表和督查通報，在全鄉(xiāng)進行通報。
2、實行鄉(xiāng)干部分片包干責任制。鄉(xiāng)政府干部職工把全鄉(xiāng)5個村進行分片包干，并且是該區(qū)域的第一責任人，明確了相關責任人的責任。逗硬獎懲，嚴格責任落實，向在檢查中出現(xiàn)問題的相關責任人出具XX鄉(xiāng)目標考核獎懲通知單，扣減責任人的年度考核金額和考核分數(shù)。
三、下一階段工作思路
堅持以項目為載體，突出管理實效，以清潔化、秩序化、優(yōu)美化、制度化為標準，深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作，建設美麗幸福家園。
1、著力管理水平提升，突出抓好建立長效機制。
進一步按照黨委領導、政府主導、社會參與、屬地管轄、條塊結合、分級負責、統(tǒng)籌推進、分步實施的原則，加強考核，兌現(xiàn)獎懲，做到敢抓工作，善于攻堅，將環(huán)境整治工作重心下移至農(nóng)村，健全長效機制，城鄉(xiāng)整體推進。
1月12日，回梓街派出所過街樓警務室在萬達賓館四樓會議室召開座談會，邀請轄區(qū)重點單位和行業(yè)負責人共80余人，對警務室工作進行公開評儀。
座談會上，過街樓警務室警長匯報了2011年警務室工作情況和2012年警務工作思路及工作計劃，對在2011年度社會治安綜合治理工作中人防、物防、技防措施落實較好、管理有序，未生刑事案件和治安案件的6家文明標兵酒店頒發(fā)榮譽證書，對榮獲2011年度優(yōu)秀協(xié)警員、治安積極分子、優(yōu)秀調解員、優(yōu)秀消防員和優(yōu)秀標兵中隊頒發(fā)了榮譽證書和獎金。同時，警務室向轄區(qū)單位、行業(yè)場所及各界群眾廣泛征求了工作意見和建議。
通過召開三訪三評座談會，廣泛聽取群眾對公安工作和隊伍建設的評議，進一步拉近了社區(qū)民警及全體協(xié)警人員與轄區(qū)群眾的距離，加深了人民群對公安工作感知度，獲得了群眾對公安工作的理解與支持，深受轄區(qū)群眾的好評，為營造良好的社會秩序，構建和諧平安社區(qū)奠定了良好的群眾基礎。
“四群”教育和“三訪三評”活動簡報
1月12日，回梓街派出所過街樓警務室在萬達賓館四樓會議室召開座談會，邀請轄區(qū)重點單位和行業(yè)負責人共80余人，對警務室工作進行公開評儀。
座談會上，過街樓警務室警長匯報了2011年警務室工作情況和2012年警務工作思路及工作計劃，對在2011年度社會治安綜合治理工作中人防、物防、技防措施落實較好、管理有序，未生刑事案件和治安案件的6家文明標兵酒店頒發(fā)榮譽證書，對榮獲2011年度優(yōu)秀協(xié)警員、治安積極分子、優(yōu)秀調解員、優(yōu)秀消防員和優(yōu)秀標兵中隊頒發(fā)了榮譽證書和獎金。同時，警務室向轄區(qū)單位、行業(yè)場所及各界群眾廣泛征求了工作意見和建議。
