時間：2023-08-08 16:51:11
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關鍵詞：新制度經濟學；收入分配；壟斷；超額利潤
一、企業內部收入分配差距的新制度經濟學解釋及治理措施
(一)從外部性理論來看收入分配差距。新制度經濟學用產權觀點來闡述外部性問題，認為兩類情況會導致外部性的出現：一是產權界定不清。如果產權界定足夠清楚且不存在交易費用，這類外部性就可經由雙方談判來解決；二是法律禁止交易雙方自愿談判。這方面比較典型的例子是使用奴隸勞動制度。在使用奴隸勞動的社會，由于法律禁止了奴隸的談判自由，奴隸的勞動報酬只能滿足其最低生活需要，使用奴隸的企業并沒有承擔奴隸勞動的全部成本。這種外部性導致奴隸與企業主在收入上有更大的差距。如果法律允許雙方自由談判，外部成本就成為企業生產成本的一部分，外部性內部化了。現代企業用工過程包括人員招聘、談判、簽約、培訓、上崗幾個階段，在簽約前，一般遵循的是自愿原則，勞資雙方可以就工作時間、崗位、報酬進行自由協商。但勞動者一旦進入企業成為簽約員工，這種自愿協商的原則將被行政命令原則所取代，雙方轉變為命令與服從的關系，員工的自由談判權不復存在。資方為其自身的利益考慮，憑借其特權把一些損害強加于員工方面，而這種強加的做法不會違背法律的規定和先前的協議。這一過程中外部性就產生了，員工沒有得到勞動的全部報酬，企業也沒有付出勞動的全部成本。因此，法律上對企業員工自由談判權的禁止性規定，是企業內不同層次從業者收入差距過大的重要原因之一。
(二)從不完全契約理論看收入分配差距。新制度經濟學把交易作為分析的基本單位，而交易本質上是一種契約關系。不完全契約理論認為，在一個不確定的世界里，要在簽約時預測和描述到所有的可能狀況并達成完全一致的意見是不可能的，契約中總會留下未被指派的權利和未被列明的事項，這樣的契約就是不完全契約。勞動合同本質上是一種不完全契約，勞資雙方在剩余權利上存在嚴重的不對稱。員工只享有有限的特定權利，而資方幾乎享有全部剩余權利。這為資方合法占有剩余收入的行為提供了充分的空間和可能性。而剩余收入來源于企業員工的勞動，剩余收入分配的不均衡意味著員工勞動與收入的背離，員工與資方收入分配必然出現較大差異。企業經營的越成功，剩余收入越多，兩者之間差距就越大。
(三)從間接定價理論看收入分配差距。間接定價理論認為企業的功能在于節約交易中的直接定價成本(即市場交易成本)。市場直接定價由于以下幾個原因而變得成本高昂：交易數量過大；消費者對產品的每一組成部分缺乏詳細信息；分解要素投入者貢獻的困難。這意味著，通過人的專業考核來取代消費者對要素所有者的每一項活動或貢獻的直接定價會帶來更高的經濟效率。這一結果導致企業的出現，此時人成為企業的真正所有者和控制者。由于人的資本和勞動投入實際上沒有進行市場交易，不能進行直接定價，因此，就通過人所擁有的剩余索取權和剩余控制權，進而實際所取得的剩余收入作為其投入和產出的間接價格。從間接定價理論所揭示的企業定價過程看，其中最為關鍵的是人的出現。人一方面為取得投入要素的使用權而與其它要素所有者討價還價，另一方面就整個產品與消費者討價還價。人本身的要素投入定價則取決于產品定價與其他要素定價之間的差額，這就是企業的剩余收入。如果在這里將要素投入僅僅看作是勞動要素，那么在現代企業中，人與員工的收入分配的差距不借助其對生產資料的占有同樣可以實現。換言之，收入分配差距問題不僅僅限于私營企業，如果在國營和集體企業中存在所謂的“企業家或者中心人”，收入差距過大問題同樣可以存在。
(四)收入分配差距過大的治理措施與經濟效率。現代企業中，由于法律的禁止性規定、契約的不完全或間接定價方式的存在，企業實際控制方能夠取得相對于其他各方的占優權利，其內容包括剩余控制權和剩余索取權，憑借這些占優權利，實際控制方可以在勞動成果的分配中取得更多的份額，由此形成企業分配中差距過大的問題。因此，減輕問題最主要的措施應該是限制或減少控制方的占優權利，并讓剩余控制權和剩余索取權在組成企業的各方之間均衡分配。具體存在多種解決方式，如，加強工會的力量，提高員工集體談判能力，可有效減少外部性效應；對《勞動合同法》的條款進行修訂，加強對員工權利的保障，并在具體簽約中進一步明確關于特定權利的規定，以減少甚至消除資方所享有的剩余權利；通過國家立法，對剩余權利在企業各方之間進行強制性分配，盡量使剩余權利更為均衡和明確。
以上措施，如果以國家強制力保證實施是完全能夠做到的，但現實中卻是另一番景象，剩余權利廣泛存在于各類企業組織中，很多企業甚至有意強化剩余權利的非對稱分配。如，中國從計劃經濟向市場經濟的轉變過程中，企業的改革在很大程度上正是突出剩余權利的地位，并將剩余權利由企業各方分享轉移至企業特定一方或少數幾方所獨享。這一轉變方式中所蘊含的是效率與公平之間的矛盾，即消除收入差距與提高經濟效率之間的矛盾。轉二、由壟斷所造成的行業間收入分配差距及治理措施
(一)超額利潤來源于不完全的市場競爭結構。在經濟學中，利潤這個概念的含義是，企業的銷售收入與企業的生產費用兩者之間的差額。其中生產費用包括工資、利息、租金及折舊，如果兩者相等，稱企業獲得正常利潤，因為在生產費用中已經包含了生產要素的正常回報，如果存在差額，則稱作超額利潤。經濟學上的利潤與會計核算上的利潤不是一個概念。根據微觀經濟學的市場結構理論，在完全競爭市場，不可能存在超額利潤，企業只能獲得正常利潤。而在不完全競爭市場中，由于信息的不充分，或者技術以及人為設置的進入障礙等，企業則可以獲得超過正常利潤的收益，即超額利潤。
一種傳統觀點認為，超額利潤是對企業家才能的一種回報。企業家在經營中不斷尋找市場機會并降低生產成本，從而獲得超出一般水平的利潤。企業家的才能和作用的確不能忽視，但超額利潤的出現，歸根結底來自于市場的不完全競爭。各種形式的壟斷、高額的交易成本、消費者信息的缺乏等等，沒有一個因素是企業家才能的結果，恰恰相反，它們是企業家才能得以實現的前提。還有一種觀點認為，超額利潤是企業家主動承擔高風險的回報。不能否認，在很多領域先進入者要承擔較大的失敗風險，因此獲得一段時間的超額利潤正是對風險的補償，那就再正常不過了。但是從長期平均來看，成功與失敗的幾率必然相互抵消，超額利潤是不可能存在的。在所謂的高風險領域，持續的超額利潤的存在必然是某種壟斷因素造成的。
從更深層面來分析，企業超額利潤的存在是企業財產所有權壟斷的必然結果，這類似土地所有者獲取的絕對地租。任何企業都或多或少存在專用性資產，比如專利技術、專用設備、專用人力資本等，這些資產在市場交易中存在經濟租金，其轉化形式就是超額利潤。可以將企業財產所有權分為財產控制權與財產收益權，如果將其中的收益權看作控制權的延伸，則經濟租金自然歸屬于企業；但如果將財產控制權與財產收益權視為兩種完全不同性質的權利，而財產的收益并不單純取決于企業的財產控制權，更取決于市場結構的特征，經濟租金也就不必然歸企業所有。
綜上分析，從長期來看，企業超額利潤是市場的不完善造成的。而市場的不完善或缺陷，主要表現為壟斷，正是壟斷所產生的高額利潤導致了行業間巨大的收入差距。這一結論表明：一方面，通過完善市場降低企業的壟斷程度，從而造成企業利潤的下降，是無可厚非的；另一方面，對企業超額利潤的直接削減具有某種正當性與可能性，因為超額利潤來源于企業無法控制的眾多因素。因此，根治分配差距的首要措施就是打破壟斷，構建自由競爭的社會環境。如果暫時無法打破壟斷，也可以采取相應政策削減壟斷者的收入。征收超額利潤所得稅是一個值得考慮的政策。
(二)超額利潤所得稅的正當性證明。超額利潤所得稅是指對企業超出正常利潤以外的部分征收的所得稅。對于超額利潤所得稅，可能存在兩種反對意見：一是認為是對企業財產權的侵犯；二是認為會抑制企業對利潤的追求，從而降低生產效率。
反駁第一種意見的理由是，如果將收益權認為是一種附條件的所有權，則超額利潤所得稅只是將原本不屬于企業的一部分收入依法拿走而已。產權經濟學認為財產權的穩定是至關重要的，它可以使市場參與者對未來形成穩定合理的預期，從而激發有效率的經濟行為。侵犯財產權的主要表現就是破壞產權的穩定，使得人們無法形成合理預期。而超額利潤所得稅則不會對財產權的穩定帶來損害，在法律上明確的界定后，企業對未來的所得是可以清楚預測的。因此，超額利潤所得稅既不是對財產權的直接侵犯，也不會間接損害財產權的穩定性。
關鍵詞：旅游管理；社會問題；生態平衡；可持續發展；治理措施
1旅游管理中存在的主要社會問題
（1）旅游發展與生態保護不協調
過去，很多旅游資源地在開發時，人們一味追求經濟效益，沒有生態保護意識，主要采取的是粗放型方式，使得資源開發和自然生態平衡產生消極影響，兩者之間出現沖突，其中最嚴重的就是人們的大不合理開發破壞大自然的生態平衡。當今，旅游業并不是理想中的“無煙產業”，沒有污染，人們在客觀的經濟效益的驅使下，往往會造成生態環境的嚴重破壞，豐厚的經濟效益會造成生態自然環境的損壞，悠久的歷史文化資源也在逐漸地被侵占，城市建設破壞了旅游整體環境的和諧美。
（2）旅游經營管理的水平較低
隨著旅游業的不斷發展，旅游企業也是越來越多，但是這些企業規模比較小，大都是個體經營，沒有雄厚的實力，管理水平較低，其中存在很多的弊病。并且，我國很多旅游地的管理模式還是處于計劃經濟時代，不能適應市場競爭調節模式，經營權和所有權不相分離，導致旅游資源的開發效率低下，管理不規范，制度不完善，職責不明確，市場競爭不公平，管理系統利益關系錯綜復雜，這無疑加大了主觀管理難度，降低了客觀專業性。我國省市各個旅游協會都屬于群眾組織，相關的政府部門只是起到了指導性的作用，但是旅游管理制度不完善和管理的脫節現象，造成旅游協會在監管過程中不能起到真正的調節內部矛盾的作用，從主觀上，不愿意去管理，不敢去管理，也不會管理。不能實現其調解和協調的作用，因為，旅游協會在社會上的認可度逐漸下降，使其處于被動和擱置的狀態，間接影響了旅游行業的發展。
（3）旅游在線營銷方法滯后
隨著科技的發展，信息化的普及，旅游業的管理營銷也隨之網絡化，逐漸向在線化趨勢發展，從當下營銷現狀可以看出，雖然在網上訂購機票、車票、門票的人越來越多，但是由于網絡發展還不完善，在線營銷還會出現很多的問題。第一，并不是每個國家，每個地區技術都達到了一定的水平；第二，網絡營銷是一個虛擬的世界，其安全性不能保障；第三，在線營銷服務水平還需提高；第四，各個旅游網站的設計缺乏特色，不能標新立異；第五，缺乏專業的在線網絡營銷人才；第六，相關的法律法規還不夠完善，導致在線營銷行為缺乏約束力，不能保障消費者的合法權益。
2旅游管理問題的主要治理措施
雖然近幾年旅游業發展非常迅猛，但管理問題和社會問題也突顯出來，為了使旅游業管理機制更加完善，市場秩序更加規范，管理更加有序，緩解并解決出現的一系列社會問題，從而保證旅游業的良好發展，筆者針對上述問題提出了一些相關的解決措施。
（1）將旅游管理納入法制化軌道
新《旅游法》的正式頒布和實施，旅游業的不良風氣有所改善，但是，由于各個地區存在著差異性和特殊性，在實際旅游管理中，新的問題層出不窮，也有部分頑疾非常棘手，惡性違法侵害旅客權益事件時有發生。所以，在《旅游法》的規制下，各個地區旅游景點還需要因地制宜，根據實際情況制定相應的規章制度，立法部門適時出臺《旅游法》的實施細則。積極響應《旅游法》的相關精神，讓《旅游法》真正成為人們旅游的保障，以促進旅游業的規范化和有序化，為有關部門的依法監管和游客的出行以及旅游企業的合法經營提供法律上的保障。
（2）逐步完善監督，明確管理的相關責任
因為旅游業管理工作比較繁重，存在的社會問題復雜而棘手，因此，需要把內、外部監督機制有機結合起來，賦予旅游協會一定執法權，并建立專門的政府旅游執法部門和執法隊伍，高效率地解決旅游糾紛，處理突發案件或者群眾投訴，共同維護旅游市場秩序，在景點上還可以設立管理委員會，使旅游管理服務體系更加完善，為游客和旅游企業營造一個安全、規范、有序、和諧的旅游環境，以促進行業的整體健康發展。
（3）科學規劃，實現旅游行業的可持續發展
不管是在開發旅游資源的過程中，還是在旅游管理的過程中，都要提倡綠色旅游和生態旅游的新理念，提高游客的環保意識，遵循自然規律。在一些節假日，我國各個景點都會迎來旅游高峰期，但是為了追求經濟效益，在管理上忽視了景點能夠承受的旅客容量，不但破壞了優美的環境，還降低了景點的服務質量，所以，要想真正實現旅游業的可持續發展，一定要做到科學規范和管理，積極倡導可持續發展理念，以保障旅游業的良性發展。隨著經濟的發展，旅游業在國民經濟發展中的地位越來越高，間接地帶動了工業和農業的發展，對于擴就業、增收入，促進生態環境改善等方面意義重大。
參考文獻：
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【中圖分類號】R56 【文獻標識碼】B 【文章編號】1004-7484（2013）05-0587-02
呼吸系統疾病是一種常見病、多發病，主要病變在氣管、支氣管、肺部及胸腔，病變輕者多咳嗽、胸痛、呼吸受影響，重者呼吸困難、缺氧，甚至呼吸衰竭而致死。在城市的死亡率占第3位，而在農村則占首位。更應重視的是由于大氣污染、吸煙、人口老齡化及其他因素，使國內外的慢性阻塞性肺病（簡稱慢阻肺，包括慢性支氣管炎、肺氣腫、肺心病）、支氣管哮喘、肺癌、肺部彌散性間質纖維化，以及肺部感染等疾病的發病率、死亡率有增無減。由于工作學習壓力，應激的適應反應能力和社會生活事件等精神、心理因素導致的“心身性疾病”對人的健康危害最大。在實際工作中，來就診的呼吸系統疾病的患者，大都表現出精神波動大，焦慮緊張、強迫等心理障礙，同時易受外界因素對自己情緒的影響而使病情加重。臨床上常見的這類呼吸系統疾病有支氣管哮喘，尤其是神經精神性哮喘，如：神經性呼吸困難、神經性咳嗽、喉頭痙攣、胸悶、膈肌痙攣等。
1 心理因素
對呼吸道生理功能影響健康人在精神緊張或情緒激動時會有條件反射性的咽部不適感或劇烈咳嗽的反應改變，這種緊張因素能改變人的行為，引起驚人的自發反應和情緒變化，如：憤怒、焦慮不安等。反之，呼吸系統功能的改變也能影響調節情感的中樞神經系統。各種緊張因素會影響人的防御功能。致病菌較容易侵入體內人并在體內增殖，而使機體感染致病。如：在門診可見到個別對變應原過敏的孩子，在家里哮喘病一再復發，一旦離開家庭，即使變應原依然存在，但孩子卻都不再發病了。這說明家庭環境中的某些心理因素起了作用。
2 社會環境和應激對疾病的影響
心理、社會緊張刺激是普遍存在的，每個人也都在特定的時間和空間中生活，其所處環境、文化程度、家庭、個性、道德規范等決定一個人的思維方式和心理狀態。經過大腦評價的情緒反應既有積極的，也有消極的。但不論積極的情緒反應或消極的情緒反應，都會引起心理上的緊張。生活環境中的各種刺激和矛盾（包括自然和社會災難、生活事件、家庭和單位人際關系等）無不影響人的心身健康，人若經常處于這種緊張所致的生理狀態，就會使軀體的某一器官或某一系統甚至整個組織系統出現功能紊亂。呼吸系統可引起胸悶、氣短、呃逆、哮喘等，例如：2008年4月―7月，筆者在門診接診了2例支氣管哮喘患者，其中男性1例，女性1例，均為成人。前者因家庭生活受到挫折引起哮喘病發作，當給予行為療法及藥物對癥治療后，哮喘很快緩解；另外一名女性患者與單位同事發生爭吵后哮喘病發作來我院就診，給予藥物治療的同時配合精神松弛療法，哮喘得到緩解。以后經過反復的心理疏導及精神療法（未再用任何藥物），患者的哮喘病發作次數明顯減少，癥狀減輕；這也充分說明了心理因素在呼吸系統尤其在支氣管哮喘病中的作用。現代醫學認為，機體各系統的正常維系和運轉，需要有身體內環境的穩定。當應激（指一切可以引起機體內部失衡的有害刺激，可來自物質的或精神的；也可來自身體內部生物變化的）如果超過人體所能負荷的界值時，就會引起體內機能失衡而產生精神或軀體的疾病，有時同一疾病在不同人影響反應不同，對癥狀的嚴重性、精神狀態、生活質量和是否進行保健也會有影響。
3 如何接診呼吸系統
疾病的病人在接診呼吸系統疾病的病人時，醫生首先盡力從病人的角度去理解疾病，在詢問病人病情過程中，必須以委婉的、不受限制的方式提出問題，如果醫生語言不當，態度不良，指導不對，醫患之間的相互作用就會變得消極，不但能增加病人的疑慮，加重病人的痛苦，還可能產生“醫源性心理障礙”使病情加重。另外，許多患者有慢性呼吸系統疾病的病人對治愈有著不現實的期望，一些有持久不消退癥狀的病人會產生不正常的病態行為，拖延或加重了癥狀群，甚至有些病人對醫生過高的期望值與實際情況脫節而引起的反感，同樣會影響治療的效果。這就要求醫生要以自己的醫技和臨床診治效果來體現自己的職能和水平；同時，根據獲得初步材料綜合分析、判斷，最后判定出治療方案，指導治療和與病人交待預后，加強病人的依順性，治療疾病信心及配合治療，提高病人對醫生信任度。診斷思路：首先要根據患者呼吸道癥狀做出定性和定位的判斷，掌握呼吸道疾病的流行病學、常見的病原微生物引起的呼吸道感染癥狀，以及誘發呼吸系統疾病的因素等等。注意患者有無精神心理因素的參與及影響程度，指導和制定一個個體化治療方案，醫生應該要理解病人的焦慮與期待，制定病人信任及能夠積極參與的治療計劃。系統疾病當出現明顯癥狀時，往往已發展到中晚期，而疾病早期的防治更加有效，早期診斷十分重要，特別在未出現癥狀時。
4 治療方法
4.1 行為治療 社會工作者、家人及醫務人員對呼吸系統疾病的病人實施行為治療能減少他們的不安、焦慮緊張，教導病人提高自己的健康水平，使他們控制自己的治療過程，放松心情。如：生物反饋行為治療能減少部分造成臨床疾病的緊張因素，可以幫助緩解某些心理障礙和軀體疾病的癥狀，對治療哮喘等軀體疾病有明顯療效。
4.2 心理治療 如果病人有可治療的心理障礙時，應考慮心理療法，對有病態心理的病人首先要了解病情，收集資料，讓病人傾訴自己的問題和痛苦，鼓勵病人要信任醫生，建立良好的治療性醫患關系，對有緊張情緒的病人采取持續期干預療法，使病人重建新的認知和行為模式。呼吸系統與外界環境溝通，除了外界環境中的各種有害病原微生物吸入肺部造成病害外，焦慮憂郁、神經過敏、睡眠障礙、疑病等因素都能導致人心身疾病的發生。若排除心理障礙的因素，對患有各種不同呼吸道疾病的患者，臨床上可根據慢性感染的因素、流行病學、物理、化學因素及過敏反應等進行抗炎，對癥治療；同時，讓患者積極合理應對不同程度的社會生活事件，調整認知評估，避免或減輕負性情緒，從而激發機體的整體反應系統，保持生理、心理和社會適應的健全狀態。
4.3藥物治療 在臨床治療上，由于呼吸生理和重癥監護醫學包括儀器設備的創新，以及重癥監護病房（ICU）組織及管理系統的建立，特別是呼吸支持技術的發展與完善，極大地豐富了重癥患者呼吸衰竭搶救的理論與實踐，降低了病死率。對睡眠狀態的全套臨床生理學監測和無創正壓通氣為睡眠呼吸障礙的診斷和治療提供了全面的技術手段。新一代的各種抗生素（如四代頭孢菌素，新一代喹諾酮類，碳青霉烯類等）對產超廣譜p內酰胺酶（ESBI，s）的陰性桿菌具有更強的治療作用。新型嗯唑烷酮類（如利奈唑胺）及糖肽類（如替考拉寧）抗生素對耐甲氧西林葡萄球菌的療效與萬古霉素相似，副作用更少。新一代的抗真菌藥物（如兩性霉素B脂質體、伏立康唑、卡泊芬凈等），對各類真菌感染療效更佳，副作用更少。
當前和今后一段時間，建設資源節約型社會，關鍵是通過深化改革，實現制度創新，進而帶動觀念創新、科技創新、管理創新。
一、深化政府行政管理體制改革
一是要牢固樹立科學發展觀。在發展思路上要徹底改變重開發輕節約、重速度輕效益、重外延發展輕內涵發展、片面追求GDP增長而忽視資源和環境的傾向，把節約資源與控制人口和保護環境一道列為基本國策，把發展循環經濟作為落實科學發展觀的突破口。
二是建立科學的政府績效評估體系。進一步健全干部考核機制，將資源節約責任和實際效果納入各級政府目標責任制和干部考核體系中。特別是，要把資源生產率、消耗降低率、回收率、循環利用率以及清潔生產工藝采用率、廢棄物最終處理率、生態環境保護率和修復率、生態監測系統完善度等納入政績評價指標體系。
三是轉變管理角度。一要搞好規劃。把“減量化、再利用、資源化”作為編制和細化“十一五”規劃的重要指導原則，用循環經濟理念指導編制各類規劃。二要明確步驟。建立科學的循環經濟評價指標體系，研究提出國家發展循環經濟的戰略目標及分階段推進計劃。三要完善產業政策。加快出臺產業結構調整的規定或指導目錄，明確鼓勵類、限制類和淘汰類產業項目，促進有利于資源節約的產業項目發展，淘汰技術水平低、消耗大、污染嚴重的產業。
四是創新管理手段。一要加強法規建設。抓緊制定和修訂促進資源有效利用的法律法規，完善相關訴訟制度，解決無法可依和法制不完善的問題。二要加強準入監管。對高消耗、高污染行業新建項目，要從能源、水資源消耗以及土地、環保方面提出更為嚴格的產業準入條件。三要加強標準監管。加快制定產品強制性能效標準，修訂和完善主要耗能行業節能設計規范、建筑節能標準等。四要加強回收管理。逐步推行廢電子電器、廢輪胎、廢棄包裝物等的回收處理生產者責任延伸制度。五要加強示范推廣。推行節能自愿協議，推動企業或行業采取自愿方式實現節能目標；在重點行業和領域樹立一批先進典型，為加快發展循環經濟提供示范和借鑒。六要加強宣傳教育。政府要帶頭厲行節約、推行節能采購和利用，并通過宣傳教育，提高全民節約意識。
五是理順政府機構。按照“同一管理對象的同一事項只能由一個部門管理，同一性質的不同事項原則上只能由一個機構協調處理”的原則，可考慮：將現行分散于水利、建設等部門的水資源管理職能歸并，實行水資源的統一管理；成立能源管理機構，實行煤炭、電力、石油天然氣、核能及各種再生能源的統一管理等。
二、深化財稅體制改革
一是建立生態稅收體系。著眼于完善綠色節能型稅種和污染控制型稅種，建立生態稅收體系。一是擴大資源稅課稅范圍。將現行資源性稅種（如土地使用稅）以及各類資源性收費（如礦產資源管理費）等并入資源稅，并逐步將水、森林、草原乃至礦產、動物、海洋資源等納入課稅對象，最終形成對不可再生、不可替代的稀缺性資源課以重稅。從節約石油、控制大氣污染出發，必要時開征能源稅。二是開征環境保護稅。將現行的排污、水污染、大氣污染、工業廢棄物、城市生活廢棄物、噪音等收費制度改為征收環境保護稅。三是擴大消費稅的課稅范圍。把資源消耗量大和對環境有破壞的消費品和消費行為，列入消費稅的征收范圍。四是建立“綠色關稅”體系。對國內原材料、初級產品及半成品等資源性出口征收出口附加稅；對污染環境、影響生態環境的進口產品課以進口附加稅，或限制、禁止其進口，甚至對其進行貿易制裁；對國內不能生產而直接用于清潔生產的進口設備、儀器和技術資料，免征關稅和進口環節增值稅。與上述四個方面相對應，制定稅收激勵約束機制，通過級差調整，實現獎優罰劣。
二是完善財政體制。一要在經常性預算中，設立“資源節約”支出科目，主要用于資源節約的政策研究、技術推廣、宣傳教育、政府監管體系和能力建設、政府節能改造等所需費用。二要對資源節約重大項目和重大技術開發、產業化示范項目，給予投資和資金補助或貸款貼息支持。三要逐步擴大節能、節水、節材、節地等產品的政府采購范圍。四要設立環境整治與保護專項資金，支持重點環境整治與保護項目。五要選擇相對獨立的生態系統（如重要城市供水水源河流的上下游），進行生態補償機制試點（由下游經濟發達地區從受益收益中按適當比例支付上游欠發達地區，作為其保護源頭水質的補償），形成反哺的生態補償機制。
三、完善現代市場體系
一是深化價格改革。一要全面推進水價改革。繼續擴大水資源費征收范圍，酌情提高水資源費征收標準；推進階梯式水價制度和超計劃、超定額用水加價收費方式改革；逐步推進農業水價改革試點，依法整頓農業供水末級渠系水價秩序；在強化成本約束、綜合考慮上游水價和水資源費等因素的基礎上，合理調整城市供水價格；加大污水處理費征收管理力度。二要積極推進電價改革。在現行成本補償型電價定價機制的基礎上，研究建立反映電力供求和促進節約用電的電價形成機制；在廠網分開的前提下，建立與發電環節適度競爭相適應的上網電價機制，銷售電價與上網電價聯動，并逐步優化銷售電價結構；加大實施峰谷分時、豐枯分季電價力度，擴大執行范圍；對高耗能行業中國家淘汰類和限制類項目，繼續實行差別電價。三要完善石油天然氣價格形成機制。理順天然氣與其他產品的比價關系，在生產、銷售等環節建立競爭性的市場結構，形成天然氣計劃內外執行同一價格，引導用戶合理使用、節約使用天然氣；改進成品油價格定價方法，使國內油價更加貼近國際市場實際情況，促進企業合理用油、節約和替代石油，引導消費者購買節油型汽車。四要建立市場化的煤炭價格形成機制。逐步建立科學的煤炭成本核算體系，使煤炭成本能夠反映其資源成本、生產成本、環境成本以及退出、發展成本；實施煤電價格聯動；研究建立煤熱價格聯動機制。五要完善土地價格形成機制。健全土地收益分配機制，擴大市場化方式形成土地價格的范圍，實現土地資源的市場化配置，使土地價格能夠及時充分反映土地市場供求和土地價值。
二是加快完善自然資源權利制度。一要進一步明確自然資源所有權的排他性。其基本方向是，明晰和強化資源的所有者及其各級人之間的權利與義務，避免所有權主體虛設。二要盡快建立和完善資源使用權的初級市場，嚴格按市場化運作，恢復資源使用權的經濟激勵作用。三要有序開放和完善資源產權的二級市場，解除資源產權流轉的限制。比如，逐步建立水權交易制度。明確國有水資源使用權出讓、轉讓的一般條件和程序，有計劃、有步驟、有重點地推進國有水資源使用權流動；國家通過對水權市場的壟斷和控制，從總體上決定和調節進行水權交易的水資源總量。四要建立和完善排污權交易制度。
企業是經濟運行和市場競爭的主體，也是建設節約型社會的微觀基礎。企業加快改革、推進集約化經營和培養核心競爭力的過程，實際上也是建設資源節約型社會的過程。
加快企業產權制度改革步伐，完善企業內部機制。一要樹立經濟與資源環境和諧發展的意識，在商業目標與資源目標、環境目標之間尋求最佳平衡點。二要確立突出核心競爭力、突出主業、突出整體優勢的發展戰略，扭轉企業盲目擴張、盲目實行多元化發展的傾向。三要以成本、資金、質量管理為重點，全面加強企業科學管理。特別是，要健全企業資源環境管理制度，加強資源消耗的定額管理、生產成本管理、全面質量管理；要建立車間崗位責任制，改善計量統計核算制度，建立有效的激勵和約束機制，調動職工節能降耗的積極性。
此外，要健全公眾參與機制，培育和推廣節約型消費和綠色消費。
雖然政府對農民工社會保障長效機制問題已經引起高度重視,盡管也施行了一系列維護農民工權益的措施,但農民工對社會所做的貢獻與所得保障相比仍不成比例,農民工社會保障問題依然嚴峻。具體表現在:
一、農民工面臨的風險更大
1.健康風險。農民工普遍勞動強度大,職業危害比較嚴重。他們大多集中在建筑、餐飲、礦山、加工等行業從事著苦、臟、累、險的工作,并有更多的機會接觸粉塵和其他一些有毒、有害物質。因為工資標準起點較低(一些甚至低于當地最低生活標準),農民工要想維持生計并有所結余,必須靠加班加點,很少有休息日,這使他們不得不面臨更大的健康危險。
2.意外風險。一些用人單位片面追求發展速度和利潤增長指標,忽視安全生產管理工作,產生大量事故隱患和不安全因素。農民工自身也缺乏足夠的自我保護意識和技能,使有關工傷事故和職業傷害不斷發生。農民工因為意外人身傷害影響到勞動能力時,如果利益得不到補償,這將使其家庭經濟狀況嚴重惡化,一些人因此導致家庭重返貧困。
3.失業風險。傳統理論認為,農民不存在失業問題,他們“養老靠家庭,就業靠土地”。然而隨著城市化進程中失去賴以生存的土地的農民工將越來越多,農民向農民工身份轉變步伐的加快,文化教育程度普遍較低的農民工面臨的就業壓力和失業風險與日俱增。并且,對農民工的培訓機制又嚴重缺失,這就更容易造成失業。失業時間過長,失業率偏高,還將成為未來中國社會的重要風險。
4.養老風險。雖然目前農民工年輕力壯者居多,但未來的養老問題卻不容忽視。隨著人口老齡化加快與計劃生育導致的家庭小型化,將使傳統農村的家庭養老模式不堪重負。可以說,單純依靠傳統的家庭養老以及土地保障都將使農民工養老面臨著嚴峻挑戰,甚至已是一種不切實際的選擇。
二、做好農民工保障管理的困難很多
1.農民工流動性大,頻率高。農民工不僅往返流動于城鄉之間,并在單位之間、城鎮之間頻繁地變動工作崗位,使農民工在異地治療費用結算和保險關系轉接方面存在很大的困難。
2.農民工數量大且保持不斷擴大的趨勢。農民工人群的數量每年都在不斷變動。據有關專家推測,未來一段時期,如果政策不發生大的變化,農民離鄉外出就業的數量仍將以平均每年500萬人左右的規模持續增加。
3.農民工個人收入偏低,財力有限。這使得農民工常常不得不首先顧及眼前的生存,而不愿支付各種保險的費用。對于多數農民工來說,社會保險繳費數額超出農民工承受能力。
4.農民工群體存在異質性,有多層次的保障需求。由于農民工個體的素質、能力、年齡、體力,技能、經驗等方面存在較大的區別,農民工在進城后收入狀況不斷分化,他們要求提供多元化的保障供給以滿足差異化的需求,這也增加丁提供相關服務和管理的難度。
由于上述條件限制,多數農民工游離于制度保障之外。為此,針對農民工特點進行制度創新,盡快為他們建立起廣泛覆蓋、保障完善、運行高效的社會保障制度體系,是政府亟待解決的問題。
四、具體思路如下
1.實行不同于城市居民的社會保障制度安排。目前,城鎮勞動者社會保險采取社會統籌與個人賬戶相結合模式。為適應農民工流動性較大的特點和出于迅速擴大覆蓋面的考慮,可以將現行城鎮勞動者基本養老保險“大統籌小賬戶”模式改成農民工養老保險的“小統籌大賬戶”模式。為鼓勵建立個人賬戶,除個人繳費外,應允許從單位所繳費用中劃入一部分。要真正實現不同人群在不同地區之間的無障礙轉換,必須統一基本模式,提高統籌層次直至實現全國統籌。當農民工流動時,有個人賬戶的轉移個人賬戶,無個人賬戶的,轉移參加社會統籌的養老保險權益。讓農民工可以憑借身份證在工作的城市建立個人永久性基本社會保險賬戶。可隨時轉移其保險關系,盡管工作地點不定,變化工作時可能出現暫時的失業,但仍可以延續保險關系,而不影響其保險待遇的享受。
2.建立協調工作機制,提高管理服務水平。農民工的社會保障問題涉及到政府、企業、保險公司以及其他方面的關系,需要社會各界的積極支持。政府、保險公司、企業主管部門等相關單位應積極溝通協調,形成合力。政府要從有利于提高農民工保險社會化程度出發,組織相關單位,共同研究、建立適合農民工特點的社會保障制度。進一步簡化參保程序、降低費率、制止政出多門、各行其是的做法。
根據新的形勢，繼續貫徹落實關于“加強社會治安綜合治理的兩個《決定》”和《關于進一步加強社會綜合治理的意見》，全面落實“誰主管、誰負責”的原則和社會治安綜合治理各項措施，繼續堅持“預防為主、標本兼治、重在治本”的方針，切實承擔起保學校一方平安的政治責任。
二、工作目標：
繼續加強以學生安全為本的各項安全管理工作，切實做好學校綜合治理工作，確保學校綜治工作領導到位，工作目標責任到位，工作制度措施到位，保證學校一方平安、穩定、安全文明。
三、具體措施：
1．加強領導，落實制度。
學校綜合治理工作是學校的重中之重。學校繼續堅持把綜合治理工作擺上重要位置，并把它作為學校事業發展和精神文明建設的長期工作來抓。務實創新嚴管理，全面落實綜合治理工作制度。
（1）堅持校長親自擔任學校社會綜合治理工作領導小組組長，切實擔負起第一責任人的責任。
（2）認真落實一名分管領導具體負責日常管理工作，做好學校社會綜合治理工作的管理。
（3）繼續完善、健全學校社會綜合治理工作管理網絡，明確綜合治理工作領導小組職能，明確綜合治理工作的職責。
（4）嚴格學校社會綜合治理工作管理制度、監督機制和獎懲制度，做到誰失職，誰負責。
2．整體優化，落實措施。
學校社會綜合治理工作要承擔起確保一方平安的政治責任。學校要加強綜合治理工作的責任意識，加強對學生的預防違法犯罪工作的領導，建立、健全學校、家庭、社會“三結合”的工作機制，規范、落實綜治工作措施，保證學校平安。
（1）全校各層、各部門加強責任制，嚴格執行綜合治理工作制度，分工負責，層層落實，保證學校各項工作的安全進行，落實學校綜合治理工作防范措施，形成“綜合治理綜合抓”的局面。
（2）嚴格綜合治理工作教育與管理，切實加強對學生的思想道德和法制教育，堅決預防青少年違法犯罪。
（3）細化綜合治理工作管理，注重防范，切切實實做好教師的護導值日工作，做好對學生的活動監護工作，并積極開展學校、家庭、社會綜合治理、警民共建、群防群治等活動，保證學生的安全。
（4）嚴控學生進入社會網吧行為，致力提高學生對網絡有害信息的防堵能力，積極營造學生健康成長的良好環境。
（5）嚴密組織師生外出活動的可行方案，落實安全保障措施，并報教育局同意后方實施。
（6）嚴格落實重大、突發事件報告制度，堅決杜絕遲報、漏報、瞞報現象的出現。
（7）切實做好綜合治理月報工作，不斷推進綜合治理工作的整體優化。
3．積極爭創，安全文明。
綜合治理工作管理是動態管理，循環往復的過程，不可能一勞永逸。按照綜合治理工作制度規定和內在規律，從長計議，抓好落實。在經常性上下真功夫，花力氣，積極爭創安全文明單位。從明確領導和部屬的責任入手，并且忠于職守，履行職責，樹立在其位、謀其職的良好風氣。
（1）學校綜合治理工作領導小組和各條線領導經常性檢查各層，各部門設施的安全使用和防范工作，做到時時警惕，每次使用重視，每月自我檢查，保證校內設施的正常安全使用。
關鍵詞：水土保持；綜合治理；有效措施；遵循原則；基本功能
Comprehensive measures of soil and water conservation projects follow the principles and basic functions
Xia ke ri•Ya sheng
(Department of Water Resources in Xinjiang Kashgar River Basin Management Office, Kashi, Xinjiang 844000)
Abstract: Soil and Water Conservation to erosion control, protection, improvement and rational use of hilly, hilly and windy and sandy areas of land and water resources, maintain, and improve the productivity of land, in order to facilitate full play to the economic and social benefits of soil and water resources, the establishment of good ecologicalenvironmental Science and Technology.
Keywords: Soil and Water Conservation; comprehensive management; effective measures; follow the principle; basic functions
1．水土保持綜合治理措施的遵循原則
根據興修目的及其應用條件，水土保持工程可以分為山坡防護工程，山溝治理工程，山洪排導工程和小型蓄水用水工程。在規劃布設小流域綜合治理坩措施時不僅應當考慮水土保持工程措施與生物措施，農業耕作措施之間的合理配置，而且要求全面分析坡面工程，溝道工程，山洪排導工程及小型蓄水用水工程之間的相互關系構成與生物相結合，實行坡溝兼冶，上下游治理相配合的原則。為了有效地防治山丘區風沙區的水土流失，保護改良與合理利用水土資源，在確定水土保持綜合治理措施時要求遵循以下原則：
（1）把防止與調節地表徑流放在首位，為此應設法提高土壤透水性以及持水的能力在斜坡上建造攔蓄徑流或安全排導的小地形利用植被調節吸水或分散徑流減少徑流的侵蝕能力。
（2）提高土壤的侵蝕能力，應當采用整地，增施有機肥，種植根系固土作用強的植物，施用土壤聚合物。
（3）提高植被的防護作用，營造水土保持林，調節徑流，防止侵蝕作用。
（4）在己遭受侵蝕的土地上防止水土流失，必須注意輔以改良土壤特性，提高水土肥力的措施把保持土地與改良土壤結合起來。
（5）采用綜合治理措施防止水土流失，綜合治理措施包括水土保持農業措施，水土保持林草措施和水土保持工程措施。
（6）因地制宜，針對不同的水土流失類型區的自然條件制定不同的綜合治理措施體系。因地制宜是水土保持措施設計的科學基礎。
（7）生態經治效益最優的原則，在設計水土保持綜合治理措施體系過程中，應當提出多種方案選用生態經濟效益最優的方案。在確定水土保持綜合治理方案中全面估計方案實施后的生態效果，預測水土保持措施對成土作用以及自然環境因素的影響。
2．水土保持的特點
2．1綜合性
綜合治理是以大流域為骨架，小流域為單元，山，水，田，林，路統一規劃工程，生物和農業技術措施相結合，形成綜合防護體系。
2．2社會性
水土資源的社會性，決定了水土保持的社會性，防治水土流失不可能脫離社會經濟發展而孤立存在。
在解決水土流失異地危害，人類活動與水土流失關系等問題上，既要充分考慮區域之間經濟活動之間的關聯性統――兼顧，又有約束各種經濟活動，服從水土保持規范，更有充分依靠社會力量共同維護和建設。
2．3公益型
上游開展水土保持，減少河道泥沙淤積，減經洪水災害，下游地區受益；維護和改善良好生態環境，促進宏觀社會經濟可持續發展，為全社會所共享；水土保持業務主管部門在治理水土流失，開發水土資源過程中不形成任何自我的資產和利益，完全為當地群眾和宏觀經濟發展服務。
2．4基礎性
水土保持是保護水土資源，改善基本生產生活條件，維系良好生態環境，促進經濟社會可持續發展的基礎性工作，是經濟社會發展的基本前提，并為經濟進一步發展創造了有利條件。
2．5長期性
水土流失的嚴重性和反復性決定了水土保持的長期性。我國亟待治理水土流失面積210多萬平方公里，即使不再新增加，每年治理5萬平方公里，初步治理也需近半個世紀。
3．水土保持的基本功能
（1）防洪減災，保持資源小流域綜合治理開發體系中的水土保持措施，層層攔蓄徑流，發揮了緩洪削洪的作用，減少了洪澇災難，寶葫蘆水土資源。
（2）開發利用，培育資源通過修建蓄水工程，增加徑流蓄水能力，調節和重新分配徑流，提高徑流和降雨的利用率；通過綜合治理充分挖掘荒山，荒坡，荒溝，荒灘，荒沙等資源潛力，增加梯田，堤地，水田等高產穩產基本農田面積；通過調整土地利用結構，封山育林育草，改變農林牧用地不合理的狀況提高林草地比重增加值被資源。
（3）恢復調節，改善生態當不合理活動導致嚴重水土流失，生態系統遭受嚴重破壞且難以自我修復時，水保就可以幫助其其重建和恢復。
當生態系統恢復到一定程度，形成自我修復能力時，則可通過封禁保護，減小干擾，實現其在我良性發展。
（4）優勢互補，發展經濟
坡面與溝道治理開發結合，合理配置治理開發措施實行立體開發；植物措施體系與工程措施體系結合，發揮開發利用資源的互補效應；種植林草與封治理相結合增加持續利用的在生資源；田間工程措施體系與農業耕種措施體系相結合，發展優質高效農業。
（5）促進社會進步
水土保持可改善農業生產條件，改善群眾生活條件，提高群眾生活質量，促進與外界溝通，促進經濟發展。
關鍵詞：生態型；清潔小流域；治理；措施
中圖分類號：TU986文獻標識碼： A
一、生態型清潔小流域治理的意義
水資源問題是一個全球性的問題。如何保護好水資源，治理和改善水環境是當前迫切需要解決的世界性課題。水資源是人類生產和生活不可缺少的自然資源，也是生物賴以生存的環境資源，水是人類社會進步和社會發展的支柱。隨著社會不斷地向前發展，人類對水資源的需求量不斷增長，因此水資源緊缺程度不斷加重，已成為影響社會發展的主要制約因素。隨著水資源危機的加劇和水環境質量不斷惡化，水資源短缺已演變成世界倍受關注的資源環境問題之一。我國是一個水資源不足的農業大國，也是水土流失最為嚴重的國家之一。2002年全國人均水資源占有量不足世界的1/4，居世界第109位，許多地區同時面臨著資源性缺水和水質性缺水的雙重壓迫。
生態清潔小流域建設是在新的形勢下，面對水資源問題，結合水土流失的特點，打破以往傳統的觀念，提出以小流域為單元，根據系統論、景觀生態學、水土保持學、生態經濟學和可持續發展等理論，結合流域地形地貌特點，土地利用方式和水土流失特性等，將小流域劃分為“生態修復、生態治理、生態保護”三道防線，以“三道防線”為主線，緊緊圍繞水少、水臟兩大主題，堅持山、水、田、林、路統一規劃，工程措施、生物措施、農業技術措施有機結合，治理與開發結合，攔蓄灌排節綜合治理的新理念。達到控制侵蝕、凈化水質、美化環境的目的。
二、生態型清潔小流域治理的思路、目標及原則
被列入綜合治理的小流域須是存在山洪災害、滑坡泥石流災害，具有水土流失危害中的一種或幾種災害威脅，且位于丘陵山區，是以分水嶺和出口斷面為界形成的閉合集水單元。流域面積原則上在200 km2 以下。總體來說，小流域綜合治理要解決流域內存在的洪澇災害、地質災害、水土流失、人居環境惡化等問題。
2.1 指導思想
以科學發展觀為指導，堅持以人為本、人與自然和諧相處，緊緊圍繞建設社會主義新農村和湖南省率先實現現代化、建設和諧社會的目標進行統一規劃；以實施可持續發展戰略，保障防洪安全和經濟社會發展安全，維護生態環境，改善人居環境和經濟社會發展環境為中心，依據小流域自然條件和社會經濟現狀，通過防治洪水災害、地質災害，治理水土流失和開展生態建設，達到改善農業生產條件和生態環境，提高群眾生活水平，發展區域經濟，使小流域經濟走上可持續發展之路的目的。
2.2 治理目標
在調查研究和廣泛征求意見的基礎上，湖南省“安全、生態、發展、和諧”確定為小流域綜合治理的總體目標。安全是小流域綜合治理的第一要務，就是要保障人居安全和財產安全；生態是小流域綜合治理的主要特征，水土流失得到治理，生態環境向良性方向發展；發展是小流域綜合治理的基本要求，就是區域社會經濟得到發展，人民群眾生活水平大幅提高；和諧是小流域綜合治理的根本目標，就是小流域內要達到人水和諧、人與自然和諧。
2.3 治理原則
小流域綜合治理遵循以下原則:以人為本，人與自然和諧相處；工程措施與非工程措施相結合；控制洪水與給洪水出路相結合；災害治理與生態環境、人居環境改善相結合；人工治理和自然修復相結合。
三、生態型清潔小流域治理的主要措施及經濟效益
3.1 生態型清潔小流域治理的主要措施
將小流域綜合治理的具體任務實行分解，各部門、各司其職。小流域綜合治理工程、明確了洪水災害防治和水土流失治理由水利部門負、責，地質災害防治由國土部門負責，生態公益林建設由、林業部門負責，公路交通建設由交通部門負責，學校的整合重建由教育部門負責，供電、通信設施的恢、復和管理由供電和通信部門負責，農村經濟結構的調整及經濟發展規劃由農業和民政部門負責。
(1)防洪工程
擴大河道行洪能力，以清淤疏浚為主，以護坡護岸和堤防修建為輔。鄉鎮人口集中居住區防洪標準為20年一遇；集中連片基本農田面積超過33.3hm2的，其防洪標準為10年一遇；其他設施和零星居民點以防沖保護為主，不設防洪標準。河道清淤疏浚后能滿足設計過流能力的，不修堤防。過流能力不滿足要求時，在鄉鎮所在地人口居住密集區考慮修建堤防；兩岸為零散農田時，適當護坡護岸，維持原生態。
倡導“保持河流的天然屬性、維持河流的天然狀態”，不影響河道行洪排澇的河灘地以及兩岸植被將盡量保留。避免隨意裁彎取直、縮小河道斷面，嚴禁河道渠化，減少河岸硬化。常水位以上宜采用框格草皮、生態袋等生態型護坡形式。盡量選擇生態堤型，在條件允許的情況下優先選擇建土堤；有條件的堤防鼓勵設置親水平臺。
(2)水土流失防治工程
要求分區防治。根據項目區地形地勢、水土流失類型與強度、人類活動情況，以及主要防治對策等，將小流域劃分為生態保護區、治理開發區和重點整治區。地形坡度大于25°或國家和各級地方政府劃定的各類保護區及現狀天然林分布區列為生態保護區；地形坡、度小于25°至坡腳地帶，除天然林分布區外，適宜農林、業開發利用但存在自然和人為水土流失的區域列為治理開發區；溝道下游和河道兩側至山腳的平緩地帶，是小流域農業生產以及人居的主要區域，應列為重點整治區，并加強防洪安全設計、人居環境整治和監督管理工作。治理目標要求土壤侵蝕強度降低到輕度以下；林、草面積達到宜林宜草面積的80%以上；水土流失治理、程度達90%；基本遏制生態環境惡化趨勢。微度、輕度侵蝕區域進行封育治理；中度侵蝕區域、以生物措施為主，以工程措施為輔；強烈、極強烈和劇烈侵蝕區域以工程措施為主，以生物措施為輔。
(3)人居環境整治
包括房前屋后的綠化美化、簡易污水處理設施建設及固體垃圾的收集與處理等。
3.2 生態型清潔小流域治理的經濟效益
通過大力推進生態自然修復、退耕還林、營造水土保持林等一、系列治理措施的實施，林地面積新增110.56hm2，林草覆蓋率由治理前的9.0%增加到12.3%。山水田林的綜合整治形成喬灌草、網帶片相結合的水土保持防護林體系，地面小氣候明顯改善，水土流失大范圍減輕，提高了流域防御災害的抗逆能力，隨著水保措施的有序實施，坡耕地土壤侵蝕得到有效控制，基本農田面積逐年擴大，為農業可持續發展奠定了堅實基礎。在改良土壤理化性能方面，各項措施也發揮了巨大的作用，廣辟肥源、保土耕作，結合工程措施、林草措施治理流失，使土壤養份及土體結構得以保蓄并逐年改善。流域的生態平衡機制重新轉入正軌。
結束語
生態型清潔小流域水土保持綜合治理措施，采取“防治并重，治管結合，因地制宜，工程措施、林草措施、耕作措施相結合”的方法，統一規劃，綜合治理，因害設防，合理布局。實踐證明，這一治理模式是可行的，其效果顯著，對條件類似小流域的綜合治理具有借鑒作用。
參考文獻：
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【關鍵詞】:水土流失；小流域治理；追蹤管理；
中圖分類號：C93文獻標識碼： A
承德縣位于河北省東北部，跨北緯40°34′06″―41°27′54″，東經117°29′30″―118°33′24″，總面積3996.6平方公理。現有水土流失面積2247.4平方公里，屬燕山山脈，溫帶向暖溫帶過渡，半干旱向半濕潤過渡，大陸性季風型燕山山地氣候。年降水量在450-850毫米之間，土壤類屬較多，原生植被已被破壞，現為殘存植被，灌木草居多，喬木稀疏。以往的小流域治理存在著“各吹各的號，各唱各的調”的現象，缺乏科學的宏觀控制和系統的治理方式，致使重復治理，顧此失彼，勞民傷財的事情時有發生，直接影響著山區生態建設。近十幾年以來，在國家增加水土保持投資的大好形勢下，以小流域為單元京津風沙源綜合治理工程取得了可喜成績，自2000年實施京津風沙源治理工程以來。我縣共完成小流域治理面積232平方公里，造林207059畝（其中山杏140116畝、大扁1862畝、枸杞4187畝、側柏2302畝、油松12973畝、落葉松1520畝、刺槐32765畝、大棗140畝、李子768畝、蘋果5003畝、杏槐松混交林5153畝、楊樹270畝），封禁118210畝，修梯田22732畝，谷坊2093道，作業路28.64千米，建標志碑23座，管護牌18個，完成水源及節灌工程1312處，共新打井135眼、維修井75眼、建井房75間、蓄水池454座、水窖127個、埋設主管路29.9435千米、配套水泵192臺、風機23臺，新增節水灌溉面積45740畝。
1、小流域治理的方法和措施
小流域綜合治理是一項復雜的系統工程，不同地貌類型區的水土流失和特點是有差異的，其治理方法和措施視當地具體情況區別對待，承德縣屬土石山區，地面組成物質是石多土少，石厚土薄，地面土質松散，夾雜石礫。由于水土流失，坡耕地和荒地中土壤細粒被沖走，剩下粗沙和石礫，造成土質“粗化”；有的甚至巖石，不能利用。因此加快山地造林綠化步伐，積極開展緩坡興修梯田，建設基本農田，發展旱作節水農業，提高單位面積產量，積極發展經濟林果和多種經營及其必要。小流域治理要坡溝兼治，以治坡為主，坡面治理重點是植樹造林和改造耕地，在生產上以農業為基礎，同時搞好封禁治理，植樹造林，退耕還林還草，改造坡耕地，修建谷坊、護村護地壩等工程措施，以加快治理速度，減少土壤流失量，提高治理效果。
目前，我縣的水土保持工作，在治理途徑措施上，已由分散的，不連續的、單一的措施治理，逐漸轉變成以小流域為單元的綜合治理，通過大戶承包或聯戶承包，專業施工隊常年治理和農業集體經濟治理的組織形式，采取生物措施與工程措施相結合，實行預防為主、全面規劃、綜合防治、因地制宜、加強管理、注重效益，山、水、田、林、路全面規劃，綜合治理的方式，達到高標準治理效果，同時加強預防監督、生態修復、城市水土保持工作。
2、小流域治理發展方向
小流域綜合治理開發是加快生態環境建設的有效途徑，要搞好小流域綜合和治理，就必須了解水土保持這門綜合性科學，明白水土保持的特殊性。水土保持工作有自己的特點，包羅萬象，可概括為綜合、管理和注重效益。小流域治理也要向著三方面特殊性靠攏，今后我縣的發展方向要1、加強理論研究，不斷豐富水土保持工作內容；2、加強小流域治理優化模式的研究，從理論和實踐上找出快速治理的突破口；3、在法制方面，盡快制定更完善的法規、條例等；4、治理模式逐步走向科學化、規范化；5、加強預防監督力度，健全水土保持機構，加大執法檢查。
總之，小流域治理發展方向是多樣化，復雜化，根據本地實際情況，因地制宜，統籌兼顧，使小流域得發展方向走向新臺階，新起點，新步伐。
3、追蹤管理
通過近幾年來防沙治沙工作的開展，我縣小流域治理面積已達232平方公里，工程措施和生物措施的效益已逐漸顯現出來，每年春季揚沙天氣已明顯減少，天空也變得越來越清新。使我縣的生態環境也將會有明顯的改觀，林草覆蓋率增加了，農民的收入增加了，水土流失量減少了，河道淤積程度降低了，洪峰流量削減了，防洪保安更有保障了，經濟效益顯著，節水灌溉工程新增灌溉面積4.6萬畝；社會效益；減輕了自然災害，促進了社會進步。這些成績都離不開水土保持的追蹤管理。
堅持以小流域為單元，統一規劃，強化精品意識，創建不同層次，不同類型的京津風沙源示范工程，這一切都需要管理上去，只有管理上去了，小流域綜合治理工程才會長久，才會蓬勃發展下去。
治理是基礎，管護是關鍵，效益是目的。管理不好，治理的效益也就不能得到充分發揮，近幾年來，京津風沙源治理工程實行集中、連片、綜合治理，給搞好管理工作提供了良好條件。
管理內容多樣化，不僅包括治理后的水土保持設施、成果，典型試驗場地，加以保護和管理，而且要參與生態經濟系統的規劃、組織、協調、控制過程，同時要加強水土保持監測工作。以達到持久地保持水土，改善環境，促進生態經濟、社會經濟協調發展的目的。
