時間：2023-08-07 17:18:38
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關鍵詞:社會保障；財務管理
近年來，我國社會保障體系日漸完善，社會保障覆蓋面不斷擴大，加快了和諧社會發展步伐。但是，隨著社會保障事業的蒸蒸日上，社會保障資金使用情況也備受關注。現階段，許多部門借用職位的便利性，挪用社會保障資金，使得原投入到社會保障事業的資金不能及時下放，影響到社會保障高工作的開展，在這種情況下，社會保障工作財務管理工作顯得格外重要。只有做好社會保障工作的財務管理工作，專項資金被挪用、貪污的現象就能得到有效的制止，推動社會保障事業的更好發展。
一、社會保障工作財務管理的重要性分析
“十一五”時期，我國社會保障體系建設取得了一定的成效，社會保障已經涉及到養老保險、醫療保險、低保等層面，以慈善事業、商業保險為補充，覆蓋城鄉居民的社會保障體系也逐漸形成。社會進程的加快，社會保障工作也越來越重要，加快完善社會保障體系是推動社會和諧發展的重要手段，現階段，國家在社會保障事業中的投入越來越大，社會保障資金量不斷增多，社會保障資金有沒有落實到相關社會保障工作中去是民眾比較關注的問題。然而，許多部門借用職位的便利性，挪用公款、中飽私囊，造成社會保障資金成為了個人專項資金，進而影響到社會保障工作的開展，不利于社會的穩定發展。而社會保障工作的財務管理的目的保障社會保障資金的合理利用，防止社會保障資金被挪用和不當使用。加強社會保障工作財務管理，可以降低社會保障資金風險的發生，確保社會保障資金更好地服務社會保障工作，為民眾謀福利，進而維護社會的穩定。
二、我國社會保障工作面臨的問題
(一)社會保障相關法律法規不健全
就目前來看，我國社會保障工作參照的法律依據主要是2011年頒布的《中華人民共和國社會保險法》，而我國社會保障體現正在不斷完善，與社會保障事業相關的法律法規還不夠完善，以至于相關部門在落實相關社會保障工作時沒有參考性，不利于社會保障事業的發展。另外，我國社會保障養老事業、醫療各自分家，還沒有達到五險的真正統一，在這種情況下，就會造成社會分配不公。
(二)社會保障制度覆蓋面較窄
雖然我國社會保障體系不斷完善，社會保障范圍已經從城鎮擴大到農村，但是，社會保障制度覆蓋面還比較窄，需要進一步擴大。我國是一個農業大國，農民數量龐大，在農村的社會保障上還有待于擴大，如果不能真正落實農民社會保障政策，就會造成農民看不起病、上不起學，農民越來越窮，惡化“兩極化”現象，進而影響到社會的穩定發展
(三)社會保障資金支付能力較弱
現行社會形勢下，人口老齡化現象越來越嚴重，人口老齡化的加重必然會加重我國財政負擔，使得財政在社會養老保險方面的投資越來越大。就目前來看，我國用于社會保障事業上的支出還比較小，社會保障資金支付能力相對較弱，由于社會保障資金不足，社會保障工作就難以順利開展。
三、社會保障工作財務管理的新思路
(一)提高認識做好社會保障工作
有助于社會的和諧發展，資金是社會保障工作開展的基礎，只有保證社會保障資金安全、合理利用，社會保障事業才能取得良好發展，為民眾謀福利。而財務管理是社會保障資金安全的重要手段，因此，要想推動我國社會保障工作的高校開展，相關部門就必須認識到財務管理的重要性，要加強社會保障的財務管理工作，將社會保障工作的財務管理提上日程，明確各部門的職責，從而保證社會保障資金的合理利用。
(二)加強專業財務管理人員的培養
社會保障財務工作比較特殊，且專業性強，要求財務管理人員具備專業的水平和素養。因此，要想提高社會保障財務管理效率，相關部門就必須強化專業財務管理人員的培養。首先，加強財務管理人員法治觀念和道德的教育，提高財務管理人員的法律意識和道德水準。其次，強化專業能力的提升，結合社會保障財務管理要求，加強財務管理人員業務能力的培訓，提高財務管理人員的專業能力。再者，要落實責任制，將社會保障財務工作相關責任落實下去，從而更好地規范財務人員的行為。作為財務人員，更要報紙謹慎、積極的態度，
(三)完善社會保障財務管理制度
制度是一切工作執行的依據和保障，只有加快完善相關制度，社會保障財務管理工作才能有效開展因此，相關部門要結合社會保障財務管理實際，完善相關財務管理相關制度，如監督制度、核查制度、責任制度、專項資金使用制度等，以健全的制度為社會保障財務工作提供保障和依據。同時，要明確社會保障財務工作流程，規范社會保障財務工作，推動社會保障財務工作的高效開展。
(四)加強社會保障資金財政風險的防范
在社會保障財務管理中，財政風險防范是一項重要的工作，只要做好財政風險防范工作，才能保證社會保障資金更好地服務社會經濟發展，服務廣大人民群眾。首先，加強社會保障資金的收繳征管，確保資金目標順利完成，在社會保障資金收繳征管過程中，要綜合運用各種財政稅收政策，統籌安排社會保障資金收繳征管[5]。其次，要優化社會保障資金支出結構，明確社會保障資金支出范圍，減少非必要支出，集中資金用于社會保障。
(五)加強社會保障財務預算
在社會保障財務工作中，預算是一種有效的手段，做好財務預算，可以降低財務風險的發生，提高社會保障資金的利用率。因此，相關部門應當認識到社會保障財務預算的重要性。首先，健全社會保障預算管理體系，加強社會保障資金使用監管；其次，要善于借助法律手段，以稅收形式代替現行的繳費形式，開征社會保障稅籌集社會保障資金，從而早日實現“讓更多的人享有保障”這一目標。
(六)促進社會保險和商業保險的協調發展
首先，做好社會保險與商業保險統籌發展的頂層設計，建立跨部門領導協調機制，強化社會保障領域的政策規劃和素質協調。其次，借助法律手段，明確商業保險在社會保障事業中的地位和作用。再者，建立補充醫療保險制度，完善財稅支持政策，適當提高保費稅前列支比例，進而更好地利用社會保障資金，服務現代化事業的建設，推動社會的和諧發展。
(七)加強社會保障財務的監管
監管是提高社會保障財務工作效率的重要手段，相關部門應當重視社會保障財務的監管工作。首先，要安排專業部門、專業的人附著社會保障財務監管工作；其次，要不定期對社會保障財務工作進行核對、抽查，檢查是否存在、貪贓枉法的現象存在，從而保證社會保障資金的合理使用。另外，要全面跟蹤社會保障資金的使用，要知道社會保障資金的具體明細，確認社會保障資金到位。
四、結語
綜上所述，社會保障工作在現代社會中有著重要的地位，做好社會保障工作對推動和諧社會建設起到了積極的作用。隨著我國社會保障體系的完善，社會保障覆蓋面的擴大，社會保障資金也在不斷增加，對社會保障財務工作也提出了更高的要想。社會保障財務管理是實現社會保障資金高效使用的關鍵，相關部門應當加強社會保障財務管理，只有做好社會保障財務管理工作，才能更好地推動社會保障事業的發展。
參考文獻
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理論上講，風電機組上安裝使用的各系統、各部件均可納入后期備件管理的范疇內，這使得備件結構復雜，種類繁多。據統計，一種風電機組備件就有幾千種之多。由于備件用途、重要性、屬性及特征的不同，在庫存量預測時，應采用不同的策略和計算模型。因此，本方案將備件按用途分為 A、B、C 3類，3類備件在庫存中理論上所占資金應為7：2：1，而數量則應該為1：2：7。
A類重要備件一般指高價值、功能不可替代、缺少會造成直接停機或帶來重大安全隱患的備件，具備修復再使用條件，且一般使用壽命較長。它的需求量取決于更換率及修理周期。這類備件數量只占庫存總量的10%左右，而其價值卻占庫存金額的70%～80%，一般應嚴格控制，并保證較高保障率。由于采購需要較長的提前訂貨周期，如果缺貨，會給風電機組的正常運行帶來很大的影響，例如風電機組變頻器及其核心部件、偏航減速器、變槳電機、液壓站等。
B類一般備件是指那些從技術上可以將功能恢復、替代的備件，缺少該部件不會造成風電機組立即停機或帶來較大安全隱患的備件。計算庫存量時要求的保障率比A類備件低一些，其庫存量及占總庫存金額均為20%左右。可修復并重新使用，例如風電機組各種適配器、散熱器、工控機、電源、板卡等。
C類消耗備件一般不可修復或修復性價比不高。消耗備件具有范圍廣、使用量大、占有的資金少等特點。消耗備件占庫存數量的70%左右，金額只占總價值的 10%左右，因而對消耗備件可采取粗放式管理。例如設備中各種接觸器、繼電器、熔斷器、通訊模塊、輔助觸點、傳感器、閥體等零部件。
在風電機組備件管理中影響庫存量預測的因素眾多，主要有以下幾個方面：
備件保障率對備件的需求數量具有決定性作用。一般備件保障率為 85-95%，當保障率大于95%時，成本會陡然上升，因此對保障率會采取嚴格的控制。
更換周期。一般情況下，當平均更換周期小于風電機組年運行小時數時，則備件需要庫存，且該參數為歷史統計數據的累計；當更換周期大于風電機組壽命時，備件不需要儲備；而更換周期介于兩者之間時，則還需根據具體情況進一步分析判斷。
采購周期是完成備件采購所用的全部時間，包括計劃提報審批時間、采購詢比價時間、備件生產及其輔材采購周期、運輸時間和備件安裝調試時間。采購周期是計算庫存量的重要參數之一。
對備件庫存數量進行計算時，因為不同種類備件的特征均不相同，因而在對其進行計算時應充分考慮其各自的保障率和計算參數的不同，對A、B、C類備件的庫存數量計算有各自的特性和規律。而且不同重要碼代表影響風電機組運行的條件也不同，因而它們各自對應的保障率要求也各不相同。
此外，庫存所涉及的風電機組規模、每臺風電機組的年運行小時數等參數也會直接影響庫存量的計算。雖然影響因素較多，但只要更換周期的值較準確，就能較準確地進行備件需求預測。
經研究風電行業特點及其備件庫存方法后，決定采用泊松分布（或高斯正態分布）確定庫存推薦量。計算模型及步驟如下：
首先計算出某項備件的期望需求量E。根據不同分類 （即A類、B類、C類），運用各自的計算模型，算出庫存計劃年限內各自的期望需求量。
其中， 模型中各參數具體意義如下：
FH為每臺風電機組的年運行小時；n為裝機數量；MTBUR為平均非計劃停機時間；SP為庫存供應周期；RTAT為備件更換所用全部時間（天）；SR為備件報廢率；OFR為運行比約等于10。
算出 E值后， 如果 E < 10， 則使用泊松方程來求大概率事件發生的概率。亦即需要備件時，庫存中存有該備件的概率。
這里，exp指自然對數， P （E） 即為備件保障率。備件發生故障時， 庫存中有該備件的概率， m是所需的庫存數量。將由式（1）、（2）、（3）求得的E值分別代入式（4）中， 可求得任意庫存量 m =1、2、3、4下的備件保障率。當所得的備件保障率 P（E） 滿足庫存的系統保障率，即 時， 所得的m即為庫存的推薦庫存量。如果E ， 則有：
隨機選用3個已定庫存備件計算它們的推薦數量。計算前，所需的備件參數包括：平均非計劃更換間隔時間，備件分類碼，備件重要性代碼，重要碼，裝機件數；其他必需參數包括：風電機組數量，風電機組年利用小時數，庫存供應周期，平均修理時間，備件報廢率，運行比 （本例取10），保障率 （本例取 95% ）。
上述模型和算例主要是基于備件的可靠性參數，并沒有考慮風電運營商的庫存成本問題。風電運營商的庫存最終目標是在保證備件供應的前提下，在備件服賬平與庫存成本之間進行權衡優化。
在上述算例中，我們考慮的是單個種類備件的保障率，而實際上，當需要訂購某種備件時，如果供應商能夠提供所需備件，公司就不會因缺件受到影響；反之，如果供應商不能提供所需備件，那么公司就會受到嚴重影響。因此， 風電運營商庫存系統的保障率用系統服務水平來定義，應是每一單位價值提供的最大的可靠度增長的部件，即系統的搜索方向函數為 *100
對于本例中的系統，單個種類的備件在時間（0， t） 內的需求服從參數為λt泊松過程。則在時間 （0， t）內，單個種類的備件需求數 k的概率為：
因為泊松過程的疊加仍是個泊松過程， 其參數是各個泊松過程參數之和，因此，得出 m 種備件總的故障次數方程：
根據上式可以求出 k值， 再根據 BARLOW 算法的搜索方向函數來分配這 k個總量到各項備件即可。 BARLOW 采用逐步構造最優解的方法： 在每個階段，都做出一個看似最優的決策，依照以下準則做出決策：增加的零件：
式中： 是第 i種備件的庫存資金； 是第 i種備件的數量。
至此，我們可以構建模型如下：
式中： Ci 為總的庫存資金； 為第 i種備件的庫存資金； 為第 i種備件的庫存量。本算例中， 由于我們不清楚風電運營商對每種備件具體的定價原則和實際價格， 因此我們考慮備件的重要性和工藝難度等。
即系統總體保障率要不能小于風電運營商給定的最小值 R0；其中 Ri 為系統內第 i種備件的保障率， 為相應備件保障率對整個系統保障率的影響權重，即：
由式 （10）得出，備件總數 s應滿足
一、房地產融資中財務管理重要性和問題分析
（一）房地產融資中財務管理重要性分析
對房地產融資中的財務管理進行加強，有助于風險的降低。房地產行業是比較特殊的行業，在開發活動中對資金的需求量比較大，這就需要在對資金的科學配置以及計劃等方面加強重視。財務管理的優化在這一過程中就比較重要，通過科學化的管理方法應用，對融資風險就能得到有效降低。
另外，能夠通過財務管理的優化，來為融資的成本加以節約，對成本的控制水平就能不斷提升。房地產融資中的財務管理的加強，能夠對融資決策的科學性得到有效保障，從而就能有效避免融資不足的問題發生或者是融資資金過剩的問題出現，在融資的科學性方面就能得到有效實現。
（二）房地產融資中財務管理問題分析
從當前的房地產融資過程中財務管理的現狀來看，在諸多方面還存在著問題有待解決，這些問題主要體現在沒有注重資本結構的合理性，在資金成本方面相對比較高。由于房地產的開發活動在投資量上比較大，并且有著比較長的周期，投入面也相對比較廣。在資本結構上沒有得到合理化，對財務風險就會增加，對企業的收益也會產生相應的影響。
再者，房地產融資中的財務管理沒有注重內部控制。在完善的內部控制體系方面比較缺乏，在進行財務管理的控制監督方面還是通過人為的管理，沒有嚴格的按照制度化的管理模式實施。這就比較容易造成內部控制效率比較低，在實際的管理中會存在諸多漏洞。在財務管理人員的綜合素質方面有待提升等。
除此之外，對于房地產的融資過程中的財務管理的方法沒有及時優化改善，在財務預算方面存在著不合理的問題。對這些方面的問題就要能得以充分的重視，只有如此才能保障財務管理的水平提升。
二、房地產融資中財務管理問題產生原因和優化策略
（一）房地產融資中財務管理問題產生原因分析
從房地產融資中財務管理的問題產生的原因來看，也是體現在多個層面。多數的房產企業都有著相對比較高的負債率，這就對企業財務帶來了比較大的風險。還有是房地產的融資過程中，沒有和企業還款能力緊密結合，這就比較容易造成財務管理上的風險出現。在房地產的項目開發過程中，也有著很多的不確定因素，這些不確定因素對財務管理的質量水平提升就有著很大的阻礙。
（二）房地產融資中財務管理優化策略
第一，加強對房地產融資中財務管理的優化，就要能充分注重多個層面的措施實施，在管理上進行加強對資金成本來進行降低。財務管理過程中的成本預算中，就要能充分注重對融資的方式全面性的分析，在經營成本的控制方面也要能得以加強，對多樣化的融資方案加以科學的制定。通過對財務杠桿的有效應用，來保障財務管理的水平提升，將房地產企業的資金利用效率得以提高。
第二，要能充分注重對房地產融資中財務管理人員的綜合素質提升。在這一過程中要注重財務管理人員專業化水平，能夠將人本思想在財務管理人員的專業培訓工作中加以融入。對財務管理人員的安全管理意識和能力不斷強化，對管理人員在風險意識以及融資知識等方面充分的重視和提升，只有從多方面進行加強，才能保障財務管理水平的提升。
第三，注重對財務管理方式的轉變，在管理的規范化目標方面要能得以實現。房地產行業的融資過程中，財務管理作為重要的保障工作，就要能在管理的方式上和時展緊密結合，只有如此才能真正促進管理水平的提升。要注重融資工具的引進，注重管理方式的先進性和規范化等。只有在這些方面得到了加強，才能充分保障融資資金的利用效率提升。與此同時也要能夠在預算控制體系的建立上進行加強（如下圖實施）。
第四，要能在財務管理的信息技術的應用進行強化，不斷的將財務管理的效率水平得以提升。在信息化的發展時代，只有在這些基礎方面得以充分重視，才能保障財務管理的質量得以提升。例如某房地產企業在通過網絡化的技術應用下，就在營業額上有了很大的改變。前三季度實現營收38.1億，同比增長37.95%，凈利潤2.58億，同比增長90.3%。這就能看出網絡信息化的技術應用的重要性。
關鍵詞：保障房建設;財務管理;問題;措施
隨著近年國民經濟水平的提高，國家不斷完善福利保障，保障房作為保障民生的重要工程，對維護社會穩定，緩解人們的購房壓力意義重大。但是，由于我國在建設保障房時經驗不足，或管理水平不高，雖投入了大量的人力、物力和財力，保障房建設中仍存在財務管理問題。因此，需加大對保障房建設財務管理問題的研究力度，并制定有效措施進行解決，現從以下幾點探討。
一、保障房建設財務管理的目標和意義
1.保障房建設財務管理的目標。和其他公司的財務管理不同，保障房建設的財務管理目標是滿足人們申請購房的需求。一般來講，保障房財務管理目標包括以下幾個：（1）加強對資金的監管。在建設保障房時，所有付出的資金都要監督、管理，不能浪費任何資金。財務部門要加強監督資金的安全使用，杜絕資金隨意挪用。工作實踐中，要嚴格執行資金的申請、付款程序，嚴格按合同進度支付資金。針對付款的申請材料，審核內容的合法性、完整性，認真審核項目負責人是否簽字確認。（2）保證資金的正常運行。因為保障房建設中的大部分資金都來自國家財政，因此，財務管理的主要目標就是預防貪污。要想保證政府、國家利益，必須預防資金挪用現象的出現，保證每筆資金都透明。（3）保證工程按時竣工。和其他工程相比，保障房建設有著相對嚴格的質量、時間要求。保障房建設后，需按合同規定時間推進建設。并且，財務部門要統籌各種資金，針對財務管理中的突發狀況，制定有效措施進行應對，盡最大限度的避免資金支付不及時帶來的影響。此外，保障房的財務管理還要滿足建設部門要求，通過行之有效的財務管理來保證建設質量。制定保障房管理規定，針對申請保障房的家庭，要公平、公正地對待，維護保障房建設管理單位的社會形象，為日后工作的開展提供便利。2.保障房建設財務管理的意義。財務管理工作多指企業財務部門，根據自身情況，制定針對性的措施來管理財務，從而獲得更高的經濟效益。企業經營管理中，要想提高利益，必須做好財務管理工作。保障房建設時，由財務部門參與到決策中，科學的預測投入成本。通過有效的管控項目成本，降低項目成本，實現項目效益最大化。總之，保障房建設過程中，必須加強財務監管工作，確保保障房建設工作順利開展。
二、保障房建設財務管理中存在的問題
隨著我國經濟社會的快速發展，我國的住房市場建設競爭形勢日益嚴峻。保障房建設過程中，財務管理、控制結果直接影響著保障房建設項目的經濟效益。為了提高保障房建設項目的經濟效益，必須提高財務管理水平。從當前的保障房建設財務管理工作看，仍存在各種各樣的問題，比如：財務管理意識相對薄弱、融資管理問題、資金營運安全問題等，限制著財務管理水平的提高。1.融資管理方面。保障房建設資金來源較廣，所使用的渠道也比較多，例如：銀行貸款、財政資金等。因此，在對融資進行處理時，極易出現各種問題：無法保證財政資金的到位時間；銀行對保障性住房貸款資金的使用有很多限制，如抵押標的物的選擇、抵押金額等。而且，地方政府融資平臺也存在一些問題，無法保障建設方融資需求。這些情況的存在，加大保障房建設融資管理工作難度。另外，保障房建設收益也存在系列問題，比如：保障房主要針對的是經濟收入處于中低階層的群體，企業盈利并不是終極目標，保障房租金明顯低于市場價。因保障房工程的審批環節過于繁瑣，使資金的回收速度較為緩慢，降低保障房建設效益。總之，住房保障建設管理單位，在資金的到位上存在很大的困難。2.資金營運方面。實際工作中，為保證投入資金的安全性，各融資單位需要簽訂資金的使用協議，對于自己貸出的資金，有著相對嚴格的要求，明確規定其只能用于特定用途。這種特殊約定條款，導致保障房建設管理部門無法及時應對財務違約風險。保障房建設過程中，因各種突發問題的存在，導致資金的還款來源無法滿足需求，導致資金鏈斷裂現象頻發。與此同時，保障房建設中出現的問題，也無法調用資金解決，最終形成惡性循環。另外，多數單位未從資金使用效益出發，資金管理過于懈怠，造成資金浪費。3.預算管理方面。從本質上看，保障房建設具備公益性，特別是公租房、廉租房建設時，都需要依賴財政的專項撥款。當前，隨著保障房建設規模的擴大，需要的財政資金越來越多，間接加大對資金的管理難度。一般來講，多數保障房建設期間，預算管理機制不健全，僅將財政預算納入管理機制中，對于金融機構所提供的貸款，并未納入管理機制中，無法均衡資金收入、支出。因此，需要加強建設資金預算管理。除上述問題外，保障房建設財務管理中還存在管理意識薄弱的現象，相關領導財務管理的重要性認識不足，或單純地將財務管理用于項目的決策、設計階段，降低財務管理質量。
三、保障房建設財務管理問題的解決措施
1.提高財務管理意識。保障房建設期間，需提高自身的財務管理意識，便于提高財務管理水平，推動保障房建設業務發展。實際工作中，需加大財務管理的宣傳力度，保證每位工作人員都充分了解財務管理的重要性，并制定針對性的激勵機制，鼓勵其積極參與財務管理工作中，進而提升財務管理水平，提高保障房建設業的市場競爭。財務人員應通過參加各種繼續教育學習，提高財務管理水平。保障房建設的財務管理，財務人員工作能力和素質直接影響著財務管理水平。因此，保障房建設過程中，相關領導需根據自身情況，制定規范性的培訓方案，按時或不按時地培訓管理人員。同時，還可借助講座、培訓等途徑，來提高財務管理人員的操作技能和專業素養，為財務管理工作提供更為優質的工作人員。2.融資管理問題的解決措施。對于保障房建設的財務管理而言，要想有效解決融資管理問題，必須提高自己的資金存量。但從實際看，即便多數承建商已傾盡全力，也無法滿足該需求。另外，因保障房建設時間限制和公益性特征，很難從源頭上解決融資難問題。財政資金、保障房租金、銷售收入是建設資金的主要來源，可將其作為單位資金的重要部門，并靈活的用于保障房的建設中。一方面，加大對保障房相關政策的宣傳力度，將符合條件的家庭納入保障房政策體系；另一方面，住房保障部門還要和合作銀行建立良好關系，達成長時間的合作意向，讓銀行為保障房購買者提供貸款，增加保障房購買家庭的購房能力。以上措施，加快資金的回收速度，快速收回建設成本，保證資金安全，減輕建設資金使用壓力。3.資金營運問題的解決措施。保障房建設中使用營運資金時，政府的資金監管部門、銀行等機構作為提供資金者，需加大對資金使用程序的監管力度，強化對資金賬戶的監管，確保資金的合理安全使用。同時，銀行、政府也要加大對保障房建設可行性的分析，在建設項目可行性比較高的情況下，允許各單位在不超過規定的資金時，來解決經營問題，只有這樣才能保證資金的靈活使用。對于保障房的建設范圍，極易出現缺乏資金管理的現象，資金提供方可按要求發放款項，不能在工程未竣工前發放資金，預防資金濫用現象的出現。保障房建設單位內部，也要制定相對嚴格、規范的權責劃分機制，使各部門相互制約，在強化自身監管能力的基礎上，從根本上杜絕違法亂紀現象的發生。針對財務核算，各單位要分別核算建設單位項目，并及時和銀行對賬，保證資金余額、銀行賬戶余額的一致性。4.預算管理問題的解決措施。完善保障房財務預算管理機制時，相應單位應將全面預算管理作為基礎，建立科學、規范的管理模式，保證預算編制、監控、執行等工作的環環相扣，從而實現高效管理預算的目的。編制預算管理機制時，要做好以下幾點：（1）保障房經營中的收入，特別是保障房出租的租金收入；（2）保障房建設中的支出，比如，材料費、設施費等。相關單位在編制預算管理方案時，可同時編制項目預算書，使財務預算形成相對具體的工作總結，為日后的財務預算編制提供保障。
四、小結
綜上所述，在社會經濟快速發展的現階段，民生保障事業被提到更高的高度，而保障房作為國家民生保障工作的重要內容，對于社會的和諧穩定，提高中低收入家庭生活質量意義重大。和商品房一樣，保障房建設同樣需要足夠資金支持，特別是公益性保障房建設中，因自身性質的特殊性，影響財務管理工作的進行。因此，需要加大對財務管理的研究，提高財務管理水平。本文通過對保障房建設中財務管理工作進行分析發現，管理問題多體現在融資管理、預算管理、資金營運上。通過提高財務人員管理工作效率和財務管理意識，并從預算管理、融資管理、資金營運方面強化財務管理，在保證資金合理使用的同時，推動保障房建設業發展.
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【 關鍵詞 】房地產管理；工程管理；質量管理
中圖分類號：F253.3 文獻標識碼：A 文章編號：
前言
房地產行業經過多次的調整和發展后，在原有的土地資源開發模式逐漸轉化并加劇產品、市場和客戶競爭，項目開發周期長，可利用資源短缺，往往需要分階段開發建設，然而，供給和需求之間的關系、市場、環境又受到宏觀經濟形勢和政策的影響，從而影響房地產的發展趨勢，因此，對房地產開發商來說，一方面要及時應變，加快產品調整作為項目開發建設成功的首要保障；另一方面要將管理細化到開發過程中的每一個環節，每一個具體的步驟。工程項目管理在房地產開發過程中起著舉足輕重的作用，它貫穿于整個房地產開發過程。如何以科學的房地產開發工程管理工作提高管理效率，提高工程質量成為現代企業項目管理面臨的重要的問題。
1.房地產開發工程管理重要性分析研究
隨著我國社會的高速發展，房地產開發工程管理工作是企業的重點之一，其對企業的經濟效益有著重要的影響，關系到房地產開發工程全局協調與質量監督等工作的科學開展，對房地產開發工程建設施工質量、施工進度、施工資金控制與管理都有著重要的意義，是現代房地產開發企業管理工作的重點。加強房地產開發工程管理工作的開展有助于保障工程建設施工的順利進行、保障開發企業的經濟效益、保障工程施工質量、保障房地產開發企業綜合市場競爭力的提高。
2.房地產開發工程管理工作主要幾點分析研究
2.1房地產開發工程管理的基礎即開發
隨著企業綜合管理水平的提升，房地產開發工程管理工作需要企業項目經理與項目管理部門的有關人員具有較高的協調能力、綜合能力以及資金管理、建筑工程專業技術等相關能力。其需要房地產開發企業以較高的專業知識與工作經驗為基礎開展甲方管理工作，保障房地產開發企業的經濟效益、保障工程施工質量。針對現代房地產施工過程中中標企業分包的情況，房地產開發企業必須以自身綜合管理水平的提高，強化對施工過程的管理。同時注重工程開發前的規劃與設計，以此提高房地產商品的綜合市場競爭力，保障企業的經濟效益。因此，現代房地產開發企業工程項目管理人員必須具有針對房地產開發過程各方面工作內容涉及的知識基礎與經驗，以此為基礎開展工程管理工作，有效保障項目開發的經濟效益，促進房地產開發工程施工質量的提高。根據房地產開發企業需求，其項目管理工作應從全局把握出發，以明確的職責權限、較高的綜合協調能力以及對合同的管理，保障房地產開發工程順利進行。
2.2以市場需求為導向進行房地產規劃、設計管理工作
隨著我國經濟的發展、人民生活水平日益提高，人們對住宅的需求也不斷提高，其不僅要通過良好的居住環境為人們提供生活起居的場所，同時還要以科學的規劃與設計滿足現代人們對居住場所休閑、心情調節、娛樂等相關需求。針對這樣的情況，現代房地產開發工程管理工作必須認識到規劃設計對工程項目的影響，以現代房地產開發市場需求為導向進行房地產規劃與設計管理。另外，房地產開發企業項目管理人員還要對房地產規劃設計審批有關法規進行詳細的了解與熟悉，以此為規劃設計方案的審核奠定基礎，保障房地產規劃設計工作符合有關法規的需求，保障房地產開發企業各項工作的合法性，避免企業開發違規情況的發生。
2.3以綜合協調為基礎，保障房地產開發施工過程的順利開展
根據企業分包的過程中對現代房地產的發展的影響，房地產開發企業的項目管理部門必須重視綜合協調工作的開展，以施工單位，分包企業監理單位以及自身管理工作的銜接與處理為管理重點來協調工程項目管理工作，確保房地產開發項目的順利進行。由于房地產項目開發過程中多單位間的協調對工程施工進度、施工質量以及施工成本有著重要的影響，使得房地產開發工程綜合協調工作顯得尤為重要。房地產開發工程管理部門必須針對施工工期、施工場地等因素同施工過程的各方進行協調，以此保障工程項目的順利施工，保障房地產開發企業的經濟效益。
2.4注重房地產開發工程的質量管理即房地產開發企業生存與發展的根本
在現代社會人民生活中，房地產是人們經濟性能中的一個重要比例，其工程質量關系到業主財產安全與人身安全。我國房地產項目施工質量常見的問題是房地產開發企業市場口碑與市場競爭力的關鍵，其對房地產開發企業的經濟效益、市場競爭力有著重要的影響。針對這樣的情況，房地產開發企業必須認識到質量管理工作的重要性。通過對監理公司的嚴格要求，保障工程建設施工質量，作為房地產企業項目開發企業即工程建設的甲方，因此，其甲方現場代表必須認識到自身工作中對質量監督與管理的職責。在工程技術部領導下，負責協調現場各專業技術工程師，監督參建單位包括勘察、設計、監理、施工和材料供應商的質量責任行為是否符合合同和規范要求，檢查設計圖紙質量、材料設備質量、隱蔽工程質量、工藝工序質量，辦理現場設計、技術變更和工程量收方事項，建立分部分項工程質量檢查驗收記錄臺帳，對工程質量負直接責任。通過房地產開發企業甲方代表工作的開展保障房地產開發工程施工質量，為開發企業的經濟效益、綜合市場競爭力的提高奠定基礎，為減少和避免業主進戶后的質量投訴、維修奠定基礎。
3如何加強房地產開發工程資金的控制、管理，從而保障企業的經濟利益
房地產商在房地產項目開發中，完善的資金管理與控制系統是保證房地產開發項目和資金管理控制的關鍵，其關系到對房地產開發企業的資金的合理使用和管理，關系到房地產開發企業項目融資計劃和平衡，以及資金的合理分配，是現代房地產開發企業管理的關鍵。房地產開發企業必須以完善的資金控制與管理體系為基礎，嚴格施工過程的監督與控制保障房地產開發企業資金管理效果。通過房地產開發施工過程中協調施工企業進行施工組織設計、使施工過程人、財、物更加合理，提高工程施工質量，保障工程施工進度，切實有效的達到資金管理與控制目的。同時房地產開發企業還要加強工程技術人員與財務人員的配合，對工程招標、合同談判、造價預算、簽付進度款到竣工決算、造價分析等多項工作進行控制與管理，以全過程的資金控制與管理保障房地產開發企業的經濟利益。
【關鍵詞】房地產開發 工程管理
房地產行業經過多次的調整和發展后，在原有的土地資源開發模式逐漸轉化并加劇產品、市場和客戶競爭，項目開發周期長，可利用資源短缺，往往需要分階段開發建設，然而，供給和需求之間的關系、市場、環境又受到宏觀經濟形勢和政策的影響，從而影響房地產的發展趨勢，因此，對房地產開發商來說，一方面要及時應變，加快產品調整作為項目開發建設成功的首要保障；另一方面要將管理細化到開發過程中的每一個環節，每一個具體的步驟。工程項目管理在房地產開發過程中起著舉足輕重的作用，它貫穿于整個房地產開發過程。如何以科學的房地產開發工程管理工作提高管理效率，提高工程質量成為現代企業項目管理面臨的重要的問題。
1、房地產開發工程管理重要性分析研究
隨著我國社會的高速發展，房地產開發工程管理工作是企業的重點之一，其對企業的經濟效益有著重要的影響，關系到房地產開發工程全局協調與質量監督等工作的科學開展，對房地產開發工程建設施工質量、施工進度、施工資金控制與管理都有著重要的意義，是現代房地產開發企業管理工作的重點。加強房地產開發工程管理工作的開展有助于保障工程建設施工的順利進行、保障開發企業的經濟效益、保障工程施質量、保障房地產開發企業綜合市場競爭力的提高。
2、房地產開發工程管理工作主要幾點分析研究
2.1 房地產開發工程管理的基礎及開發
隨著企業綜合管理水平的提升，房地產開發工程管理工作需要企業項目經理與項目管理部門的有關人員具有較高的協調能力、綜合能力以及資金管理、建筑工程專業技術等相關能力。其需要房地產開發企業以較高的專業知識與工作經驗為基礎開展甲方管理工作，保障房地產開企業的經濟效益、保障工程施工質量。針對現代房地產施工過程中中標企業分包的情況，房地產開發企業必須以自身綜合管理水平的提高，強化對施工過程的管理。同時注重工程開發前的規劃與設計，以此提高房地產商品的綜合市場競爭力，保障企業的經濟效益。因此，現代房地產發企業工程項目管理人員必須具有針對房地產開發過程各方面工作內容涉及的知識基礎與經驗，以此為基礎開展工程管理工作，有效保障項目開發的經濟效益。根據房地產開發企業需求，其項目管理工作應從全局把握出發，以明確的職責權限、較高的綜合協調能力以及對合同的管理，保障房地產開發工程順利進行。
2.2 以市場需求為導向進行房地產規劃、設計管理工作
隨著我國經濟的發展、人民生活水平日益提高，人們對住宅的需求也不斷提高，其不僅要通過良好的居住環境為人們提供生活起居的場所，同時還要以科學的規劃與設計滿足現代人們對居住場所休閑、心情調節、娛樂等相關需求。針對這樣的情況，現代房地產開發工程管理工作必須認識到規劃設計對工程項目的影響，以現代房地產開發市場需求為導向進行房地產規劃與設計管理。另外，房地產開發企業項目管理員還要對房地產規劃設計審批有關法規進行詳細的了解與熟悉，以此為規劃設計方案的審核奠定基礎，保障房地產規劃設計工作符合有關法規的需求，保障房地產開發企業各項工作的合法性，避免企業開發違規情況的發生。
2.3 以綜合協調為基礎，保障房地產開發施工過程的順利開展
根據企業分包的過程中對現代房地產的發展的影響，房地產開發企業的項目管理部門必須重視綜合協調工作的開展，以施工單位，分包企業監理單位以及自身管理工作的銜接與處理為管理重點來協調工程項目管理工作，確保房地產開發項目的順利進行。由于房地產項目開發過程中多單位間的協調對工程施工進度、施工質量以及施工成本有著重要的影響，使得房地產開發工程綜合協調工作顯得尤為重要。房地產開發工程管理部門必須針對施工工期、施工場地等因素同施工過程的各方進行協調，以此保障工程項目的順利施工，保障房地產開發企業的經濟效濟效益。
2.4 注重房地產開發工程的質量管理即房地產開發企業生存與發展的根本
在現代社會人民生活中，房地產是人們經濟性能中的一個重要比例，其工程質量關系到業主財產安全與人身安全。我國房地產項目施工質量常見的問題是房地產開發企業市場口碑與市場競爭力的關鍵，其對房地產開發企業的經濟效益、市場競爭力有著重要的影響。針對這樣的況，房地產開發企業必須認識到質量管理工作的重要性。通過對監理公司的嚴格要求，保障工程建設施工質量，作為
房地產企業項目開發企業即工程建設的甲方，因此，其甲方現場代表必須認識到自身工作中對質量監督與管理的職責。在工程技術部領導下，負責協調現場各專業技術工程師，監督參建單位包括勘察、設計、監理、施工和材料供應商的質量責任行為是否符合合同和規范要求，檢查設計圖紙質量、材料設備質量、隱蔽工程質量、工藝工序質量，辦理現場設計、技術變更和工程量收方事項，建立分部分項工程質量檢查驗收記錄臺帳，對工程質量負直接責任。
3、如何加強房地產開發工程資金的控制、管理，從而保障企業的經濟利益
房地產商在房地產項目開發中，完善的資金管理與控制系統是保證房地產開發項目和資金管理控制的關鍵，其關系到對房地產開發企業的資金的合理使用和管理，關系到房地產開發企業項目融資計劃和平衡，以及資金的合理分配，是現代房地產開發企業管理的關鍵。房地產開發企業必須以完善的資金控制與管理體系為基礎，嚴格施工過程的監督與控制保障房地產開發企業資金管理效果。通過房地產開發施工過程中協調施工企業進行施工組織設計、使施工過程人、財、物更加合理，提高工程施工質量，保障工程施工進度，切實有效的達到資金管理與控制目的。同時房地產開發企業還要加強工程技術人員與財務人員的配合，對工程招標、合同談判、造價預算、簽付進度款到竣工決算、造價分析等多項工作進行控制與管理，以全過程的資金控制與管理保障房地產開發企業的經濟利益。
4、結束語
綜上所述，隨著我國通過行政干預手段對房地產市場的控制，房地產的發展在回歸理性的同時也受到了一定的限制。房地產工程項目由于本身具有的復雜性和龐大性，在項目工程建設的過程中，需要建設單位、設計單位、造價咨詢單位、監理單位、施工單位和后期的物業管理單位等多家單位各自承擔自身的工作內容，完成各自的工作任務，共同構建房地產項目管理的完整體系，現代房地產開發工程的管理工作是房地產開發企業管理工作的重點，其關系到企業的經濟效益、關系到企業綜合市場競爭力的提高。針對這樣的情況，房地產開發企業必須認識到開發工程管理工作的重要性，以完善的開發管理體系為基礎開展全過程的管理工作，保障企業的經濟效益、保障工程施工質量、運用房地產工程管理的方法和切實有效的管理措施、對整個工程建設所有工作的系統運動過程進行計劃、組織、協調、監督和控制，以保證整個項目質量、工期、投資效益目標的實現。
參考文獻：
[1]王輝.房地產開發工程項目管理研究[J].住宅產業，2010（08）.
關鍵詞：電力企業；資金管理與控制；重要性；問題；對策
電力企業的資金問題在整個企業發展過程中占有非常重要的地位。企業資金屬于密集型產業，正確、有效地管理和使用企業資金，對于企業的正常發展、不斷壯大以及企業效益提高是非常關鍵的。在企業中開展精細化的資金管控工作，能更好地服務于企業自身。
1電力行業資金運營特點
目前，隨著社會的發展，相對于居民生活水平的逐漸提高，電網建設發展速度稍有滯后。為此，電力企業應適當加快電網的建設速度。供電公司的業務職能主要包括買電賣電以及電網建造維護。前者是一個顯性的資金運營系統，類似于商業企業模式；后者可理解為生產運營環節，實際上也可認為是資金投資使其升值的資金管控過程。
2資金管理在電力企業管理中的重要性
2．1降低財務風險
任何企業運行都有其存在的風險，為降低資金運行的風險性，必須對財務風險加以評估，使其降至最低。隨著國家對電力建設的不斷重視，電力企業在高速發展的同時也面臨著很大的風險。企業的風險歸根結底回歸到資金財務的風險，為此，企業管理者應當足夠重視財務問題，防止財務風險所造成的危險可能，為電力企業的穩定發展壯大提供可靠的保障。
2．2促進市場化改革
電力能源是國家的基礎能源，是與所有人息息相關的生活必需品，而電力企業是其生產與營銷的本體。目前，電力企業的生產與營銷模式逐漸朝著健康的方向發展。隨著國有化特點的逐漸減小，企業正邁向市場化的需求管理，結合企業自身的經營特點，由計劃經濟向市場經濟的管理模式轉變，資金的管控方式也得以改進和提高，有效地促進了電力企業的市場化進程，降低了財務風險，提高了企業的效益和市場競爭力。
2．3保障電力企業可持續發展
電力企業涉及的范圍廣泛，企業本身的基本資產龐大、數量多、流動性也很大。電能作為企業的主要經營對象，屬于能源范疇，這決定了電力企業具有市場化和商業化的特點屬性，相對于其他各行企業來說發生財務風險的概率更大，而且一旦出現問題，帶來的后果也是不堪設想的。為此，必須保障電力企業的穩定及可持續發展。
3電力企業傳統資金管理與控制中存在的問題
3．1資金監管問題
企業的運轉靠資金的流動，在資金流動過程中應注意其監管問題。資金的使用和監管出現問題，必然會導致資金損失或流散，影響企業的正常運轉。目前，國內的電力企業出現資金流動問題的主要原因是：對資金的管理過于松散，監督機制不夠健全，沒有形成有效的制度起到約束作用。雖然有些電力企業意識到了這些問題，并提出了很多監督監管措施，但是在其執行過程中由于對財務信息掌握不足等原因，沒有得到理想的效果。
3．2資金管理問題
受電力企業自身特點的限制，目前企業的資金管理模式粗放，一定程度上影響到企業的生產、管理與決策。企業內部的賬戶類別較多，缺乏統一的、集中的資金管理體系，使得決策者不能獲取準確的資金信息，導致決策者在制定企業發展規劃時發生誤判斷。個別企業缺乏對企業的有效判斷和對能力的評估，盲目進行投資，造成巨大的損失和不可逆轉的影響。
4電力企業資金集中管理與控制的對策
4．1健全資金組織機構
為了完善財務組織機構，資金結算中心的機構設置是必要的。關閉電力企業在外的開戶權，使結算中心能夠清晰地劃分整體和細化的財務情況，同時設置收入、支出的項目，保證資金流動的透明性以及做到有據可查，有效地對資金進行合理調度，防止閑散資金的丟失。此外，還應加強資金的循環使用，提高效益，形成高層決策者與相關管理層的資金管理系統，對資金進行及時監控，提高決策層對電力企業資金的把握、協調和監督能力。
4．2建立健全企業財務管理制度
完善的財務管理制度是資金運行的基本保障。為了提高電力企業的經營效益和發展水平，需要健全財務管理體系，規范經營管理，這樣才能有效地保證財務平穩運行。財務管理體系涉及到企業的每個角落，甚至是每個人，嚴格的制度和規范是財務系統穩定運行的基礎，可以使企業各個部門之間、管理活動之間保持融合、貫通，保證企業優良運作。
4．3加強資金的計劃管理
為了加強電力企業資金的計劃管理，需對資金的定額進行合理核定，編制資金定額流動計劃。對資金的使用情況進行平衡的調度，對流動資產進行清查和盤點，明確企業的物資狀況，對資金的報銷制度設置支取的標準和報銷制度，確保相關人員在進行資金使用時可以參照一定的制度進行，促進資金的有效循環。另外，對于企業內部各部門之間資金的流動情況也需做出相關的要求，確定資金的清算方法，對資金的使用情況做詳細的記錄，尤其是電費收入款項。通過實時劃轉和壓縮存量資金的方式，促進企業資金的正常流轉，促進資金使用的規模效益。
4．4提高管理人員水平
目前我國國有企業市場化已進入尾聲，電力企業也是如此。市場化的企業管理給企業帶來了新鮮活力，包括技術、人才等各個方面。傳統的技術人員和管理者應在原有的基礎上進行新一輪的提高和進步，這就要求財務相關人員和負責人對整個企業的資金問題有一個新的認識和提高。可以通過培訓學習的方式強化專業人員的專業知識，對資金運轉和流動進行深入分析研究，為企業的穩定運轉提供良好的基礎性保障。
4．5實現資金合理控制
隨著網絡技術的發展和電子支付手段的不斷更新，線上資金管理應用得越來越多，給電力企業的資金管理帶來了便捷。但是，對線上資金的使用應做好嚴格的管理，并通過網上銀行實現資金的統一調度及在線監控，使資金的管理趨于透明化，做到網上結算有效提升資金的管理效率與管理質量，控制資金的實時流向，使電力企業的資金管理控制更具操作性與可控性，對資金侵占貪污和貨幣挪用等現象做到有效安全防范，杜絕部門個人直接接手資金的行為。
5結語
電力企業應當充分了解和掌握自身的資金動向，資金管理的負責人應清晰明了地掌握企業資金規劃。在了解自身問題的基礎上，制定符合自身特點的資金管理規范，科學地進行預算、控制風險，并在實際生產運行中不斷改善，通過宏觀和微觀調控促進電力企業的資金管理系統更加進步。
作者:張家欣 王琳琳 單位:國家電網
參考文獻:
［1］史曉坤．淺析電力企業資金管理與控制［J］．會計之友（上旬刊），2008（11）：18－19．
［2］祁偉菁．淺析電力企業資金管理的重要性及相關措施［J］．科技與經濟管理，2015（11）：185－186．
［3］檀萬玲，李雅婷．淺析電力企業資金集中管理與控制［J］．能源電力，2016（6）：45－46．
小學教育是整個教育事業的基礎,影響著整個教育事業的質量:首先,小學教育在義務教育實施中占據基礎地位。義務教育的普及程度、質量高低,直接關乎我國經濟和社會發展所需勞動力素質和人才質量。小學教育是九年義務教育的第一階段,在實施義務教育、杜絕新文盲產生、保障公民教育義務與權力方面都具有重要意義。其次,小學教育在整個教育體系中有重要地位。小學教育是初等教育階段,是各級各類教育的起點和基石,為學生身心健康奠定基礎,也為接受中、高等教育提供了可能性。
小學教育是學校教育的開端,對學生身體素質、學習和知識完善、思想品德發展方面均起到啟蒙作用:關注、保護、增強學生體質,養成良好的習慣和維護小學生的心理健康。小學教育是一項規模宏大的教育基礎工程,具有全民性、義務性、全面性等特點。要實現素質教育培養德、智、體、美、勞全面發展的人的教育目標,就要求小學教育實施過程需全面協調各種教育力量與經費投入,全面保證實現教育的有效性。
二、農村小學教育的現狀分析
《國務院關于進一步加強農村教育工作決定》中強調,對于經濟發展和教育的發展來說,重點和難點都在農村。農村小學教育規模較小、辦學條件較差、師資力量較弱,管理上缺乏規范性,無法順利實現教育目標。結合筆者工作實際,提出農村小學教育的主要問題:
四、對于農村小學教育的重要性認識不夠
農村小學地理位置偏僻,且大多數辦學規模較小,不能引起足夠重視:在基礎設施上,桌椅教具陳舊,校舍建筑水平整體不高,缺少現代化教學媒體;在政策保障上,很少將辦學力量向農村小學偏重,對于農村小學教育的保障性政策較少;在思想認識上,農村學生家長知識層次低,觀念較為落后,對素質教育認識不清,無法與學校積極配合。
五、農村小學教育師資力量難以保障
教師是教學的實施者,是學校教育的管理者,學術界大多數觀點都認同師資對于小學教育的重要性。目前,農村小學普遍面臨師資質量不高、教師數量短缺等問題。在職教師往往身兼數職,同時帶多個年級、多個科目的課程,還要參與學校的行政管理工作,如負責少先隊活動、參加社區活動及各種比賽項目,加上農村環境艱苦,年輕老師的流動率比較高,教師隊伍老化、不穩定、質量低等導致教師隊伍建設面臨很大問題。
六、對農村小學教育經費投入不到位
農村小學基礎建設能力弱,普遍存在校舍落后,教學設施與現代化脫節的情況,甚至無法滿足國家對于學校建設的標準化要求。究其原因是在教育經費的管理上,存在著不足和不平均兩大問題。因存在地區差異,經濟較發落后地區的教育經費相對較少。加上對于城鄉小學教育的分配存在不均,很少存在額外撥款,使農村小學的經費保障得不到充分落實。體育場地、樂器等基本教育設施的缺失對于實現小學生德智體美勞全面發展的目標起到限制作用。
七、農村小學教育缺少與家長合作
“校園教育才是教育”的觀點在農村較為普遍。家庭沒有給學校教育應有的支持,仍然有一部分家長沒有從根本上認識到知識和文化對子女成長的意義,沒有認識到自己在對子女的教育中應有的責任和義務,致使因忙著農活或外出打工賺錢而忽略對孩子的引導與教育,使小學生產生自卑感,形成孤僻、任性、倔強的心理,對于學校教育的有效性產生制約。根據國情,我國農村小學生人數占全國小學生人數很大比例,農村小學教育是否能有效開展將直接關系學生的額成長成才,關系到我國小學教育的整體水平和國家教育事業的發展。如何保障農村小學教育的有效性,筆者認為應做到:
(一)加強思想保障。只有正確認識到農村小學教育的重要性,端正辦學思想,端正治學態度,才能辦好教育。小學教育沒有升學任務,也沒有經濟效益,但關系著農村發展和社會發展大局,要求我們一定要有大局意識,從根本上重視。加大宣傳力度,讓各級黨政機關、鄉鎮政府和學生家長都認識到教育的重要性,接受全民素質教育理念,為農村小學教育營造一個良好的氛圍和思想保障。
(二)加強師資保障。造成教師隊伍流失的原因多于農村小學教師社會地位低、生活環境艱苦、工資、住房等相關需求得不到實現有關,造成教師隊伍結構不合理則多與職業理想不能實現、得不到再學習的機會和學校管理上存在問題有關。要加強師資,保證教師隊伍的高標準,要求農村小學不但能在教師生活、工作方面提供保障留住人才,還要求能優化現有教師隊伍,提供培訓、繼續教育等機會提升教師專業素養,更新教學方式方法,給教師以更大的發展完善空間。
關鍵詞：生態補償；一般性轉移支付；生態敏感性；生態重要性
中圖分類號：X321文獻標識碼：A文章編號：16749944（2016）02013503
1河北省生態環境概況
河北省地勢西北高、東南低，由西北向東南傾斜。地貌復雜多樣，高原、山地、丘陵、盆地、平原類型齊全，有壩上高原、燕山和太行山山地、河北平原三大地貌單元，自然條件差別大。冀西冀北的壩上高原、燕山和太行山山地是京津冀重要水源涵養區，生態環保責任重大。生態功能的巨大差別造成了河北省各設區市間以及京津冀區域間的發展不平衡，地方財力差異較大。生態環保往往會影響地方的經濟利益。因此構建政府間生態轉移支付制度，積極爭取中央對河北省縱向生態轉移支付的基礎上，積極協調開展京津冀區域間的橫向生態補償，有效均衡地方生態環保與經濟利益。
2一般性轉移支付制度概述
國家財政轉移支付，按財力轉移的方向分為橫向轉移支付和縱向轉移支付，按財力是否規定用途分為一般性轉移支付和專項轉移支付[1]。專項轉移支付會明確規定資金的用途，接受方政府不得隨意改變資金的使用方向，目的是對地方政府提供的收益外溢的產品和勞務進行補償，如生態環境保護與建設[2]。一般性轉移支付是上級政府通過依法核定下級政府的財力缺口，按照規范合理的辦法給予下級政府的一種補助，下級政府可以按照相關規定并結合當地情況統籌安排和合理使用，主要是為了彌補地方各級政府的財政收支差額，實現不同地區的財政收支平衡[3]。
均衡性轉移支付是一般性轉移支付中最重要的項目，均衡性轉移支付不規定具體用途，由接受補助的省（自治區、直轄市）政府根據本地區實際情況統籌安排。在均衡性轉移支付下設立縣級基本財力保障機制獎補資金和產糧大縣獎勵資金，2009～2012年財政部連續頒布了《國家重點生態功能區轉移支付（試點）辦法》、《國家重點生態功能區轉移支付辦法》、《2012年中央對地方國家重點生態功能區轉移支付辦法》等文件，在均衡性轉移支付體系下設立生態功能區財政轉移支付[4，5]。
3河北省一般性轉移支付現狀
2014年中央對河北省均衡性轉移支付279.24億元，其中縣級基本財力保障機制獎補資金85.97億元，重點生態功能區轉移支付22.25億元。河北省均衡性轉移支付資金覆蓋區縣情況見表1。河北省區縣共計175個，下撥均衡性轉移資金的區縣共計175個，其中縣級基本財力保障機制獎補的區縣為173個，重點生態功能區轉移支付的區縣65個，見圖1。
4敏感區縣納入一般性轉移支研究
德市的豐寧、圍場，張家口市的沽源、張北、尚義、康保等6縣被列入補償范圍。2014年，經國務院批準，張家口、承德所有縣（區）均納入范圍，到2014年為止，河北省納入重點生態功能區轉移支付的顯示共計65個。
在京津冀區域內建立健全生態補償機制，加大生態補償財政轉移支付力度，對改善區域生態環境，推動經濟協同發展具有重要意義。生態補償的內容應該是一定區域內遭受破壞需要恢復的生態系統或者持續提供生態服務功能的生態系統[6～8]，因此，應綜合考慮生態系統敏感性和重要性，擴大生態補償范圍，將河北省的生態敏感區縣和生態重要性區縣均納入一般性轉移支付范圍。《河北省環境功能區劃》是推動京津冀協同發展，著力擴大生態空間，加強生態環境保護合作的一項重要工作。因此，本文采用《河北省環境功能區劃》評價結果中的生態系統敏感性和生態重要性評價結果，對需要納入一般性轉移支付范圍內的縣（區）進行分析論證[9]。
4.1生態系統敏感性
生態系統敏感性是指生態系統對人類活動反映的敏感程度，用來反映產生生態失衡與生態環境問題的可能性大小，可以以此確定生態環境影響最敏感的地區和最具有保護價值的地區。生態系統敏感性評價是在考慮沙漠化敏感性、土壤侵蝕敏感性、石漠化敏感性和鹽漬化敏感性4個指標的基礎上，以縣級行政區為評價單元對這些單項指標進行綜合評價，得出河北省生態系統敏感性綜合評價結果，見圖2，根據評價結果，生態系統敏感性高度敏感地區應納入重點生態功能區轉移支付范圍，即秦皇島的盧龍縣，唐山的曹妃甸區、保定的北市區。
4.2生態系統重要性
生態系統重要性評價是對生態系統為人類提供服
務能力進行定性或定量研究，是針對區域典型生態系統分析生態系統服務的總體分布特征和空間分異規律，明確不同類型生態系統服務的分布特征和分布區域。生態系統重要性評價按照[生態系統重要性指數]=Max{[水源涵養重要性]，[土壤保持重要性]、[防風固沙重要性]、[生物多樣性維護重要性]}計算公式進行計算，以縣級行政區為評價單元對這些單項指標進行綜合評價，得出河北省生態系統重要性綜合評價結果，見表2和圖3。
重要性分級縣級市極重要地區
滄州的任丘市；衡水的饒陽縣、深州市、武強縣；秦皇島的海港區、青龍、盧龍；唐山的曹妃甸區。生態特征詳見表3。
參考文獻：
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