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第1篇

關(guān)鍵詞：江蘇省；教師教育；經(jīng)費(fèi)投入；免費(fèi)師范教育

Abstract:Whileteachers''''educationalinvestmenthasbeenincreasedduringrecentyearsinJiangsuProvince,theproportionittakesintheoveralleducationalinvestmentisstilllow,especiallyininserviceteachers''''education.Oneofthemainreasonsistheshortageoftotalamountofeducationalexpenditure,andtheotheristhelongtermlackofimportanceattachedtoteachers''''education.SinceJiangsuisimplementingthestrategyof“InvigoratingProvinceThroughScienceandEducation”,itshouldenhancethequalityofteacherssoastopromotethefullscaledevelopmentofeducation.Thereshouldbeasubstantialincreaseinthefundingoffreenormaleducationsystem,thusfurtherintensifyinserviceteachers''''training,andperfectthesystemofeducationinvestment.

Keywords:jiangsuprovince;teachers''''education;educationalinvestment;freenormaleducational

“百年大計(jì)，教育為本；教育大計(jì)，教師為本。”教師是教育事業(yè)的主力軍，教師素質(zhì)的高低，直接決定了教育質(zhì)量，關(guān)系到整個(gè)教育事業(yè)的發(fā)展。教師教育是一項(xiàng)為教育發(fā)展培養(yǎng)師資的事業(yè)，在“科教興國(guó)”的戰(zhàn)略背景下，國(guó)家制定了很多政策來(lái)保障高素質(zhì)教師隊(duì)伍的建設(shè)。江蘇省是經(jīng)濟(jì)大省，也是教育大省，在全面實(shí)施“十一五”戰(zhàn)略規(guī)劃的過(guò)程中，省委省政府提出“科教強(qiáng)省”的戰(zhàn)略，教育事業(yè)有了全新的發(fā)展思路和目標(biāo)，將重點(diǎn)從關(guān)注規(guī)模轉(zhuǎn)移到關(guān)注質(zhì)量上來(lái)，并將提升師資水平作為提升教育質(zhì)量的根本，強(qiáng)調(diào)以優(yōu)質(zhì)的師資帶動(dòng)教育事業(yè)的全面發(fā)展。[1]教師教育發(fā)展涉及經(jīng)費(fèi)投入、教育結(jié)構(gòu)、教育形式、教育內(nèi)容等多個(gè)方面，本研究?jī)H從江蘇省教師教育的經(jīng)費(fèi)狀況切入，重點(diǎn)考察其存在的問(wèn)題，并試圖探尋其發(fā)展策略。

一、存在的主要問(wèn)題

任何事業(yè)的發(fā)展都離不開(kāi)資金投入，充足的經(jīng)費(fèi)是教師教育事業(yè)發(fā)展的根本保障。江蘇省經(jīng)濟(jì)發(fā)展在全國(guó)處于前列，但是在教育經(jīng)費(fèi)投入，尤其是教師教育投入方面，低于全國(guó)平均水平。2002—2005年，全國(guó)國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比例分別為3.41%、3.28%、2.79%、2.82%，而江蘇省則為1.98%、1.88%、1.98%、1.84%；1999—2006年，全國(guó)與江蘇省的預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)率平均為22.69%、16.72%，而同期全國(guó)、江蘇省的財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)率平均為16.37%、21.71%。①這組數(shù)據(jù)表明江蘇省在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，并未實(shí)現(xiàn)教育事業(yè)相應(yīng)的快速發(fā)展。在全省整個(gè)教育經(jīng)費(fèi)投入不足的背景下，教師教育投入更是不容樂(lè)觀。

（一）教師教育經(jīng)費(fèi)占教育經(jīng)費(fèi)總投入的比例逐年減少

2003—2007年江蘇省的教育經(jīng)費(fèi)投入無(wú)論是絕對(duì)量還是相對(duì)量都增長(zhǎng)較快，年增長(zhǎng)率分別為18.94％、20.71％、14.54％、24.37％（表1）。教師教育經(jīng)費(fèi)投入年平均只有十二三個(gè)億，且在教育經(jīng)費(fèi)總投入中所占的比例明顯逐年下降。2005年、2006年的教師教育投入與上一年相比較均呈負(fù)增長(zhǎng)，分別為-15.55％、-7.23％。盡管2007年的比上一年增長(zhǎng)了4.41％，但在教育經(jīng)費(fèi)總投入中所占比例只有1.56％，與2003年的占3.34％的水平相差甚遠(yuǎn)。

（二）教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)占人員經(jīng)費(fèi)比例過(guò)小

在江蘇省教育經(jīng)費(fèi)投入中，除2005年占52.9％外，每年都超過(guò)了56％，人員經(jīng)費(fèi)所占比例始終較高，其次是公用經(jīng)費(fèi)，基本占30％左右，然后是基建費(fèi)，占12％左右（表2)。

雖然在教育投入中人員費(fèi)所占比例幾乎每年都超過(guò)56％，但其中的教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)卻少之又少，2003和2004年占人員費(fèi)的0.04％，2005年雖有所上升，但也只占0.1％（表3），由此可以反映江蘇省對(duì)教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的投入之不足。

（三）教師教育經(jīng)費(fèi)分配不夠合理

2003—2007年的教師教育經(jīng)費(fèi)中，用于師范生培養(yǎng)的比例高達(dá)93%以上，相應(yīng)地，用于教師培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)最高不到7%（表4），兩者比例差距懸殊，這說(shuō)明江蘇省有限的教師教育經(jīng)費(fèi)分配使用不夠合理，對(duì)教師的在職培訓(xùn)支持不夠。從絕對(duì)量來(lái)看，教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。根據(jù)江蘇省2007年統(tǒng)計(jì)年鑒的數(shù)據(jù)，2006年江蘇省共有專任教師565.46萬(wàn)人，當(dāng)年的教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)只有6000萬(wàn)元，每一位教師人均只有10.6元。可喜的是，這一局面正在得到改變：從表中數(shù)據(jù)可以看出師范生培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)所占比例明顯下降，同期的教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)所占比例逐年明顯增大，2007年達(dá)到6.78%。

二、原因分析

（一）教育經(jīng)費(fèi)總量短缺

在我國(guó)，教育對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用在改革開(kāi)放后被充分認(rèn)識(shí)到，多年來(lái)各級(jí)政府及社會(huì)各界對(duì)教育的實(shí)際投入不夠。無(wú)論從全國(guó)還是各省來(lái)看，政府的財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占GNP的比例距離4%的目標(biāo)甚遠(yuǎn)。從微觀層面來(lái)看，在社會(huì)對(duì)各級(jí)教育的需求快速增長(zhǎng)的情況下，學(xué)校或地方政府為了滿足社會(huì)需求，通常將重點(diǎn)放在教育規(guī)模的擴(kuò)張上，將有限的教育經(jīng)費(fèi)投入到學(xué)校的基建、保障教師工資等方面。教育的終極目標(biāo)是為了促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展，在教育經(jīng)費(fèi)總量投入不足的情況下，在經(jīng)費(fèi)分配方面暫時(shí)無(wú)法兼顧教師的發(fā)展，教師教育能分到的“羹”自然就很少。

（二）教師教育重視不夠

在我國(guó)，師范教育經(jīng)歷了興衰，收費(fèi)與免費(fèi)政策幾經(jīng)更迭，其間，由于沒(méi)有有力的法制保障，師范教育經(jīng)費(fèi)常年短缺。經(jīng)費(fèi)投入對(duì)師范教育質(zhì)量和規(guī)模造成了直接影響，通過(guò)師資的供給又對(duì)整個(gè)社會(huì)的各級(jí)各類教育事業(yè)產(chǎn)生了很大影響。以前，在多種因素的影響下，教師被當(dāng)作“教書(shū)育人”的工具，包括政府、學(xué)校、教師等在內(nèi)的各界都將焦點(diǎn)放在學(xué)生身上，教師教育尤其是職后教育被忽視了。從教師個(gè)人的角度來(lái)看，職后教育固然重要，但是迫于工作和生活的壓力，在相關(guān)激勵(lì)和保障制度不健全的情況下，教師很多時(shí)候無(wú)暇顧及自身的學(xué)習(xí)與發(fā)展。教師教育是隨著教育事業(yè)和教師職業(yè)的發(fā)展而出現(xiàn)的。[1]隨著社會(huì)的進(jìn)步，教師專業(yè)化已成為必然趨勢(shì)，教師的在職培訓(xùn)和職業(yè)發(fā)展成為教育機(jī)構(gòu)新的關(guān)注領(lǐng)域，“教師教育”取代了“師范教育”。另外，未來(lái)社會(huì)是學(xué)習(xí)型社會(huì)，需要終身教育、終身學(xué)習(xí)。教師不可能通過(guò)在學(xué)校期間獲得的知識(shí)技能終身受用，而必須在工作中不斷發(fā)展。現(xiàn)在，人們已經(jīng)認(rèn)識(shí)到，教育教學(xué)不僅是促進(jìn)學(xué)生發(fā)展的過(guò)程，而且也是教師實(shí)現(xiàn)職業(yè)理想、展現(xiàn)職業(yè)道德、提升職業(yè)情感的過(guò)程。教師教育的重要性從未被認(rèn)識(shí)到備受重視，再到充分發(fā)展，是社會(huì)進(jìn)步和教育事業(yè)發(fā)展的必然結(jié)果。

三、解決問(wèn)題的策略

教師教育是整個(gè)教育事業(yè)快速、健康發(fā)展的根本。江蘇省大力發(fā)展教師教育，不能單純依靠政府，更需要學(xué)校、教師等的積極參與。政府的主要職責(zé)是增加經(jīng)費(fèi)投入和加強(qiáng)政策引導(dǎo)，從根本上提高教師的社會(huì)地位和職業(yè)吸引力，確定合理的教師教育成本分擔(dān)和投入制度，加強(qiáng)對(duì)教師職后培訓(xùn)的監(jiān)管，從政策、法律、經(jīng)濟(jì)等層面為教師教育提供保障。

（一）大幅增加教師教育的經(jīng)費(fèi)投入

江蘇省的教師教育經(jīng)費(fèi)投入應(yīng)該在現(xiàn)有基礎(chǔ)上快速增長(zhǎng)，為各項(xiàng)教師教育活動(dòng)提供充足的資金保障。政府歷來(lái)是教育經(jīng)費(fèi)的承擔(dān)主體，現(xiàn)階段，由政府承擔(dān)全部的教師教育費(fèi)用還不太現(xiàn)實(shí)，因此，應(yīng)該拓寬籌資渠道。教師教育經(jīng)費(fèi)，特別是教師的職后培訓(xùn)可以形成以政府為主，社會(huì)、學(xué)校和教師個(gè)人為輔的多渠道機(jī)制。可以借鑒國(guó)外的做法，例如，美國(guó)聯(lián)邦政府、州、學(xué)區(qū)和教師個(gè)人共同分擔(dān)培訓(xùn)費(fèi)用，每年提供給每位教師選修一門(mén)課程所需費(fèi)用的一半，每幾年給教師一次用于業(yè)務(wù)整體提高的休假年。

（二）實(shí)行免費(fèi)師范教育制度

教育部部屬的六所師范大學(xué)已重新推行師范生免費(fèi)制度。這一舉措雖然可以吸引成績(jī)優(yōu)秀的學(xué)生、尤其是成績(jī)優(yōu)秀的貧困學(xué)生就讀師范，但僅憑這六所學(xué)校的學(xué)生并不能完全滿足廣大農(nóng)村貧困地區(qū)對(duì)教師的龐大需求。況且，重點(diǎn)師范院校的畢業(yè)生從事中小學(xué)教育的比例并不大。相比之下，由于對(duì)家鄉(xiāng)和親人的眷戀、生活習(xí)慣、選擇機(jī)會(huì)相對(duì)較少等因素的影響，省屬的、非重點(diǎn)師范院校的師范生扎根農(nóng)村中小學(xué)的人數(shù)較部屬師范院校的更多。這對(duì)于補(bǔ)充農(nóng)村貧困地區(qū)教師數(shù)量不足，提高農(nóng)村貧困地區(qū)中小學(xué)師資水平更具實(shí)際意義。因此，在教育資源有限的前提下，地方師范院校實(shí)行免費(fèi)教育應(yīng)擺在優(yōu)先地位。

江蘇作為一個(gè)教育大省、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，有足夠的財(cái)力確保免費(fèi)師范教育的實(shí)施。2006年全省GDP為21548億元，2007年達(dá)到25560億元，增長(zhǎng)率為14.8％。2007年，全省高等師范院校約有學(xué)生82006人，地方師范院校的學(xué)費(fèi)一般為4600元，住宿費(fèi)約為1000元/年，生活費(fèi)約為400元/月，全省共計(jì)需要約30億元，僅占全省GDP的0.12％。

江蘇省實(shí)行免費(fèi)師范教育制度，主要應(yīng)考慮以下幾方面的問(wèn)題：

（1）免費(fèi)師范教育法制化建設(shè)先行。不僅要有相應(yīng)的師范教育規(guī)程，而且還應(yīng)該加強(qiáng)免費(fèi)師范教育政策實(shí)施過(guò)程中的法制化建設(shè)。根據(jù)江蘇省現(xiàn)階段的具體實(shí)際，制定相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，在法律制度層面確立師范教育的地位，給予師范教育充足的經(jīng)費(fèi)保障。

（2）建立免費(fèi)師范教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。免費(fèi)師范教育政策的實(shí)施必須有充足的資金保證。政府要做好政策執(zhí)行所需資金的預(yù)算與安排工作。省政府和地方政府分項(xiàng)目、按比例及時(shí)足額落實(shí)資金，是政策執(zhí)行成功的關(guān)鍵。江蘇省政府應(yīng)對(duì)全省資金投入做好部署，地方各級(jí)政府也要切實(shí)落實(shí)地方應(yīng)投入的資金。除此之外，還要建立相關(guān)的管理規(guī)章制度，規(guī)范操作程序，保證政策的順利執(zhí)行。

（3）逐步擴(kuò)大免費(fèi)的內(nèi)容范圍。江蘇省實(shí)施師范生免費(fèi)教育，可以先從本、專科層次開(kāi)始，然后再延伸到研究生層次。江蘇省目前尚存在的中等師范學(xué)校，主要培養(yǎng)幼兒教師和小學(xué)教師。實(shí)行免費(fèi)，將有助于吸引優(yōu)秀生源報(bào)考這類學(xué)校、到基層任教。根據(jù)教育部規(guī)劃，到2010年，全國(guó)小學(xué)和中學(xué)教師要分別達(dá)到大專和本科學(xué)歷，高中教師研究生學(xué)歷層次達(dá)到10％，而目前僅1％左右。可見(jiàn)，培養(yǎng)高學(xué)歷教師成為一項(xiàng)非常緊迫的任務(wù)。在這種情況下，將免費(fèi)教育延伸至研究生層次是必然的。江蘇省應(yīng)支持重點(diǎn)師范大學(xué)開(kāi)展研究生層次的免費(fèi)教師教育。

（4）健全免費(fèi)師范生約束機(jī)制。實(shí)行免費(fèi)師范教育，最大的擔(dān)憂就是怕學(xué)生畢業(yè)后不履行義務(wù)。因此，必須建立健全合理的約束機(jī)制。應(yīng)該在入學(xué)前讓學(xué)生簽訂到基層和農(nóng)村從教的就業(yè)協(xié)議，明確今后的權(quán)利和義務(wù)；任教服務(wù)年限的確定應(yīng)該兼顧師范生個(gè)人的前途和服務(wù)任教地區(qū)教育的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。基本宗旨是鼓勵(lì)免費(fèi)師范生長(zhǎng)期從教、終身從教。免費(fèi)師范畢業(yè)生未按協(xié)議從事中小學(xué)教育工作的，要按規(guī)定退還已享受的免費(fèi)教育費(fèi)用并繳納違約金。相關(guān)職能部門(mén)應(yīng)負(fù)責(zé)履約管理，建立免費(fèi)師范生的誠(chéng)信檔案，負(fù)責(zé)組織用人學(xué)校與畢業(yè)生在需求崗位范圍內(nèi)進(jìn)行雙向選擇，切實(shí)為每一位畢業(yè)生安排落實(shí)任教學(xué)校。各地應(yīng)先用自然減員編制指標(biāo)或采取先進(jìn)后出的辦法安排免費(fèi)師范畢業(yè)生，必要時(shí)接收地政府可設(shè)立專項(xiàng)周轉(zhuǎn)編制。免費(fèi)師范生畢業(yè)前及在協(xié)議規(guī)定服務(wù)期內(nèi)，一般不得報(bào)考脫產(chǎn)研究生。免費(fèi)師范畢業(yè)生經(jīng)考核符合要求的，可錄取為教育碩士研究生，在職學(xué)習(xí)專業(yè)課程，任教考核合格并通過(guò)論文答辯的，頒發(fā)教育碩士學(xué)位證書(shū)。

（三）進(jìn)一步加大在職教師培訓(xùn)力度

通過(guò)師范教育的系統(tǒng)學(xué)習(xí)，教師獲得了基本的學(xué)歷和教育理論，而進(jìn)入工作崗位后，教師更需要提高學(xué)術(shù)水平和教學(xué)技能等。江蘇省近年來(lái)也在逐漸增加在職教師培訓(xùn)投入，但是相對(duì)于龐大的教師隊(duì)伍而言，這些投入亟待增加。目前江蘇省的教師培訓(xùn)費(fèi)用分擔(dān)，以政府為主，學(xué)校、教師個(gè)人為輔。雖然教師個(gè)人承擔(dān)較少的比例，這對(duì)一部分收入水平有限的教師，特別是農(nóng)村貧困地區(qū)的教師來(lái)說(shuō)無(wú)疑是筆巨大的開(kāi)銷。這種局面在短期內(nèi)不可能完全改變。因此，堅(jiān)持不懈地增加投入是江蘇省政府支持教師教育的工作重點(diǎn)。加大在職培訓(xùn)力度，滿足廣大教師對(duì)學(xué)歷提升、增強(qiáng)教學(xué)科研業(yè)務(wù)能力的需求，可以從這些方面改進(jìn)：采取多樣化的形式[3]，如脫產(chǎn)與半脫產(chǎn)的中長(zhǎng)期、研修班、培訓(xùn)班、網(wǎng)絡(luò)教育等形式；由省級(jí)政府部門(mén)集中統(tǒng)一管理，制定一體化、系列化的培訓(xùn)內(nèi)容，使之與教師的終身發(fā)展和職業(yè)規(guī)劃相結(jié)合；逐步降低在職教育中對(duì)教師收取的費(fèi)用直至免費(fèi)。

（四）完善經(jīng)費(fèi)投入法規(guī)體系

在民主與法制社會(huì)，要做到“依法辦事”、“有法可依”。發(fā)達(dá)國(guó)家之所以有完善的教師教育體系，很大程度上離不開(kāi)有力的法律制度保障。我國(guó)現(xiàn)有的《教師資格考試法》、《教師職務(wù)條例及實(shí)施意見(jiàn)》、《中小學(xué)教師進(jìn)修規(guī)定》、《教師資格條例》、《中小學(xué)教師繼續(xù)教育規(guī)定》、《中小學(xué)教師培訓(xùn)教育工程方案》和《中華人民共和國(guó)教師法》等，雖然規(guī)定政府應(yīng)當(dāng)采取措施保障教師接受教育的權(quán)利與義務(wù)等，但是在經(jīng)費(fèi)等方面并沒(méi)有具體可行的規(guī)定。[4]因此，從中央到地方，要完善法律法規(guī)，保證應(yīng)有的經(jīng)費(fèi)投入，將在職培訓(xùn)法制化；將進(jìn)修與加薪、晉職相掛鉤；完善教師準(zhǔn)入制度、教師資格認(rèn)定制度、教師終身教育制度等。

參考文獻(xiàn)：

[1]李星云.“教育強(qiáng)省”背景下的江蘇普通高校教師隊(duì)伍建設(shè)[J].南京林業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)：人文社會(huì)科學(xué)版，2007，7（3）：112-115.

[2]靳娟.教師教育的歷史與發(fā)展[J].當(dāng)代教育論壇，2008（5）：79.

第2篇

一、問(wèn)題的提出

教育經(jīng)費(fèi)投入對(duì)經(jīng)濟(jì)濟(jì)增長(zhǎng)作用的研究使人們對(duì)教育的認(rèn)識(shí)提高到了一個(gè)新的高度，教育必須為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，教育是提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的重要條件，教育對(duì)現(xiàn)代生產(chǎn)作用的程度，是衡量教育現(xiàn)代化的重要指標(biāo);推動(dòng)了現(xiàn)代教育的發(fā)展和改革。高等教育是在完成中等教育的基礎(chǔ)上進(jìn)行的專業(yè)教育，是培養(yǎng)高級(jí)專門(mén)人才的社會(huì)活動(dòng)。高等教育經(jīng)費(fèi)是特指一個(gè)國(guó)家的高等教育的財(cái)政投入。高等教育經(jīng)費(fèi)投入的多少直接關(guān)系到高等教育事業(yè)的發(fā)展，也是發(fā)展教育事業(yè)的關(guān)鍵。因此，擴(kuò)大高等教育經(jīng)費(fèi)投入，拓展高等教育經(jīng)費(fèi)投入渠道，就成為當(dāng)今亟需解決的問(wèn)題。

二、國(guó)外高等教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源比較

美國(guó)的高等教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源的多元化是一直備受關(guān)注的，也是我們一直需要分析借鑒的對(duì)象。美國(guó)是高等教育最發(fā)達(dá)的國(guó)家，大力發(fā)展教育事業(yè)，也是是美國(guó)一直在世界的前端的理由。90年各國(guó)大力開(kāi)展教育事業(yè)，教育國(guó)之本，第一名美國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的支出58 033億美元;第二名日本財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的支出30 522億美元;第十名中國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的支出3 878億美元。2000年全世界GDP的排名第一名美國(guó)98 247億美元;第二名日本47 661億美元;第六名中國(guó)10 808億美元;2012年全世界GDP排名情況第一名美國(guó)：15.83萬(wàn)億美元，實(shí)際增長(zhǎng)率為2.2%;第二名中國(guó)：8.3萬(wàn)億美元，實(shí)際增長(zhǎng)率為7.8%;第三名日本：5.3萬(wàn)億美元，實(shí)際增長(zhǎng)率為1.7%。

美國(guó)高等教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源多元化，主要包括：(1)學(xué)雜費(fèi)。近幾年學(xué)雜費(fèi)都有大幅度的上升，美國(guó)的學(xué)雜費(fèi)主要包括公立學(xué)雜費(fèi)和私立學(xué)雜費(fèi)。具體是指學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)和伙食費(fèi)。(2)政府。美國(guó)高等教育政府投入來(lái)自于邦，州，地方三級(jí)政府。在近十年美國(guó)聯(lián)邦政府對(duì)于教育投入有大幅度的削減。在1996年聯(lián)邦政府投入占教育經(jīng)費(fèi)投入的14.4%在2000年下降到13.8%。在1996年聯(lián)邦政府投入占教育經(jīng)費(fèi)投入的14.4%在1999年下降到13.8%。在1996年州政府投入占教育經(jīng)費(fèi)投入的2.1%在2000年下降到1.9%。在1996年地方政府投入占教育經(jīng)費(fèi)投入的0.6%在2000年上升到0.7%。(3)捐贈(zèng)收入。捐贈(zèng)收入是美國(guó)高等教育經(jīng)費(fèi)重要的來(lái)源。(4)銷售和服務(wù)收入。主要包括教育活動(dòng)收入，醫(yī)院收入和鋪助企業(yè)收入三部分。在美國(guó)，利用學(xué)校自身的有事，開(kāi)展與企業(yè)的合作關(guān)系，不僅能為企業(yè)培養(yǎng)大批量的人才，也解決了學(xué)生實(shí)習(xí)等問(wèn)題。美國(guó)大力開(kāi)展實(shí)驗(yàn)室，促進(jìn)了技術(shù)人員和知識(shí)人員的結(jié)合，也為學(xué)校提供了學(xué)習(xí)的素材[1]。

三、中國(guó)高等教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源現(xiàn)狀分析

(一)中國(guó)高等教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源構(gòu)成

中國(guó)高等教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要包括：國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)(預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)和預(yù)算外教育經(jīng)費(fèi))，社會(huì)團(tuán)體和公民個(gè)人辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，學(xué)費(fèi)和學(xué)雜費(fèi)，其他教育經(jīng)費(fèi)[2]。

1991—2010年中國(guó)高等教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源情況：在1991年合計(jì)7 315 028萬(wàn)元，國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)617 286萬(wàn)元，其中預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)4 597 308萬(wàn)元，社會(huì)捐資和集資辦學(xué)經(jīng)費(fèi)628 209萬(wàn)元，學(xué)費(fèi)和學(xué)雜費(fèi)323 475萬(wàn)元，其他教育經(jīng)費(fèi)185 056萬(wàn)元。在1995年合計(jì)1 877 950萬(wàn)元，國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)14 115 233萬(wàn)元，其中預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)10 283 930萬(wàn)元，社會(huì)團(tuán)體和公民個(gè)人辦學(xué)經(jīng)費(fèi)203 671萬(wàn)元，社會(huì)捐資和集資辦學(xué)經(jīng)費(fèi)1 628 414萬(wàn)元，學(xué)費(fèi)和學(xué)雜費(fèi)2 012 422萬(wàn)元，其他教育經(jīng)費(fèi)819 759萬(wàn)元。在1998年合計(jì)29 490 592萬(wàn)元，國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)20 324 526萬(wàn)元，其中預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)15 655 917萬(wàn)元，社會(huì)團(tuán)體和公民個(gè)人辦學(xué)經(jīng)費(fèi)480 314萬(wàn)元，社會(huì)捐資和集資辦學(xué)經(jīng)費(fèi)1 418 537萬(wàn)元，學(xué)費(fèi)和學(xué)雜費(fèi)3 697 474萬(wàn)元，其他教育經(jīng)費(fèi)3 569 741萬(wàn)元。在2000年合計(jì)38 490 805萬(wàn)元，國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)25 626 055萬(wàn)元，其中預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)2 856 792萬(wàn)元，社會(huì)團(tuán)體和公民個(gè)人辦學(xué)經(jīng)費(fèi)848 537萬(wàn)元，社會(huì)捐資和集資辦學(xué)經(jīng)費(fèi)1 139 556萬(wàn)元，學(xué)費(fèi)和學(xué)雜費(fèi)5 948 304萬(wàn)元，其他教育經(jīng)費(fèi)49 183 512萬(wàn)元;在2006年合計(jì)98 153 086萬(wàn)元，國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)63 483 647萬(wàn)元，其中預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)57 956 138萬(wàn)元，社會(huì)團(tuán)體和公民個(gè)人辦學(xué)經(jīng)費(fèi)5 490 583萬(wàn)元，社會(huì)捐資和集資辦學(xué)經(jīng)費(fèi)899 077萬(wàn)元，學(xué)費(fèi)和學(xué)雜費(fèi)15 523 301萬(wàn)元，其他教育經(jīng)費(fèi)12 756 477萬(wàn)元;在2010年合計(jì)195 618 470萬(wàn)元，國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)146 700 669萬(wàn)元，其中預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)134 895 628萬(wàn)元，社會(huì)團(tuán)體和公民個(gè)人辦學(xué)經(jīng)費(fèi)1 054 253萬(wàn)元，社會(huì)捐資和集資辦學(xué)經(jīng)費(fèi)1 078 839萬(wàn)元，學(xué)費(fèi)和學(xué)雜費(fèi)30 155 593萬(wàn)元，其他教育經(jīng)費(fèi)16 629 115萬(wàn)元。

(二)中國(guó)高等教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源分析

中國(guó)近二十年教育經(jīng)費(fèi)的來(lái)源發(fā)生一些變化，出現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn)：

從整個(gè)表的分析來(lái)看財(cái)政性支出所占比例在2010年前一直保持著遞減的趨勢(shì)，在2009年中國(guó)大力加快教育事業(yè)發(fā)展，國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出比重也在增加。財(cái)政性支出還在整個(gè)教育經(jīng)費(fèi)里面起到重要位置。在1990年財(cái)政性支出所占教育經(jīng)費(fèi)比例是84.46%，在2005年下降為64.68%，在2009出現(xiàn)了上升趨勢(shì)，上升為74.99%[3]。社會(huì)團(tuán)體和公民個(gè)人辦學(xué)經(jīng)費(fèi)在整個(gè)教育經(jīng)費(fèi)的比重越來(lái)越重，在逐年地上升，從1990年0上升到2009的 1 054 254萬(wàn)元。

學(xué)費(fèi)和學(xué)雜費(fèi)的上升也是在減輕國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出的壓力，在減輕政府的壓力。學(xué)雜費(fèi)的上升讓學(xué)校可以有自己可以支配的資金幫助建設(shè)本學(xué)校的教育事業(yè)。在2009年學(xué)費(fèi)和學(xué)雜費(fèi)出現(xiàn)了大幅度的上升，這也說(shuō)明了2009年中國(guó)受教育人數(shù)的上升，學(xué)校數(shù)量的上升，高等教育學(xué)校的上升。

(三)中國(guó)高等教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源存在的問(wèn)題

高等教育經(jīng)費(fèi)的來(lái)源主要靠政府的撥款沒(méi)有自主來(lái)源，這是限制中國(guó)高等教育發(fā)展的主要問(wèn)題。政府投入對(duì)高等教育經(jīng)費(fèi)的投入不足，從《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)中可以看到，中國(guó)的高等教育經(jīng)費(fèi)在上升，但是國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)在2000年和2006出現(xiàn)了下滑，在2010年出現(xiàn)了上升，上升的速度也是十分緩慢的。在2012年中國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)總投入146 700 670萬(wàn)元，其中高等教育經(jīng)費(fèi)占29 653 206萬(wàn)元。同比2000年中國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)總投入25 626 056萬(wàn)元，其中高等教育經(jīng)費(fèi)占5 637 055萬(wàn)元，十年外國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入增加了121 074 614萬(wàn)元，這個(gè)數(shù)目并不是小的數(shù)目，足夠看出來(lái)十年間中國(guó)教育事業(yè)的發(fā)展，高等教育事業(yè)的發(fā)展。但是這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足于現(xiàn)在的高等教育市場(chǎng)。

中國(guó)正在經(jīng)歷從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，政府壟斷經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的局面逐步被打破。特別是1985年，政府同于高校招收自費(fèi)生后，學(xué)校自籌收入的能力有了明顯的提高，但政府撥款依然處于絕對(duì)重要的地位。這種狀況的正在突破來(lái)自于高等教育持續(xù)擴(kuò)張和1988年通貨膨脹所導(dǎo)致的高等教育機(jī)制的財(cái)政危機(jī)。當(dāng)時(shí)在許多學(xué)校，來(lái)自政府的撥款只能補(bǔ)償2/3的運(yùn)行開(kāi)支，從其他來(lái)源尋求收入成為高校應(yīng)對(duì)財(cái)政危機(jī)必不可少的方式，這成為高等教育財(cái)政體制改革的一個(gè)主要轉(zhuǎn)折點(diǎn)[5]。

中國(guó)的財(cái)政性教育投入是中國(guó)高等教育經(jīng)費(fèi)的重要來(lái)源。但政府對(duì)于高等教育經(jīng)費(fèi)投入的不足嚴(yán)重影響了中國(guó)高等教育事業(yè)發(fā)展。在1993年國(guó)務(wù)院頒布的《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》提出了“財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國(guó)民生產(chǎn)總值的比重，在本世紀(jì)末(2000)達(dá)到4%的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)。然而由于缺乏種種細(xì)則在2013年這個(gè)目標(biāo)才剛剛完成[6]。

四、啟示

1.增加政府支持。中國(guó)高等教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道的主要還是依托國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)，這個(gè)主導(dǎo)的地位不能更改，只有中央和地方的大力支持才能促進(jìn)高等教育事業(yè)的發(fā)展，在2013年中國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP 4%比重，4%并不能滿足中國(guó)發(fā)展的速度，中等國(guó)家的國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP 5%左右。

2.增加捐贈(zèng)收入。如何讓慈善家們關(guān)注高校，關(guān)注高校的教育是首要任務(wù)。目前中國(guó)高校的捐贈(zèng)來(lái)源于海外居多，9月25日，暨南大學(xué)百年校慶時(shí)，接受了來(lái)自港澳1 000多萬(wàn)元人民幣的捐贈(zèng)。而美國(guó)大學(xué)之所以擁有如此高的捐贈(zèng)數(shù)額，與其國(guó)民的公益意識(shí)是分不開(kāi)的。

3.控制學(xué)費(fèi)和學(xué)雜費(fèi)的上升。隨著高等學(xué)校擴(kuò)招，大批的學(xué)子步入了高等學(xué)校，這樣也大大提升了受教育的水平，但是近幾年學(xué)費(fèi)增加的速度比較快，已經(jīng)達(dá)到了接近發(fā)達(dá)國(guó)家的水平。學(xué)費(fèi)的增加已經(jīng)超出居民的承受能力，如果不加以控制，就會(huì)出現(xiàn)上學(xué)交不起學(xué)費(fèi)的現(xiàn)象。

第3篇

隨著教育工程的實(shí)施，教學(xué)質(zhì)量的提高，我省高校學(xué)生的能力也得到了顯著的提升，最近幾年的學(xué)生就業(yè)率也大大提高.2013年安徽省普通高校畢業(yè)生達(dá)到了29.4萬(wàn)人，比去年增長(zhǎng)了1.5萬(wàn)人，而截至到2013年的8月31號(hào)，全省高校畢業(yè)生初次簽約就業(yè)率為88.71%，本科生就業(yè)率創(chuàng)歷年新高，部分高校的本科生就業(yè)率甚至達(dá)到了95%，例如中國(guó)科學(xué)技術(shù)大學(xué)、安徽醫(yī)科大學(xué)、皖南醫(yī)學(xué)院、安徽建筑工業(yè)學(xué)院、蚌埠醫(yī)學(xué)院等十余所高校.就業(yè)率低于60%的省內(nèi)高校只有6所.

2安徽省級(jí)高校質(zhì)量工程存在的問(wèn)題

2.1經(jīng)費(fèi)套用現(xiàn)象嚴(yán)重中央和省級(jí)對(duì)我省高校經(jīng)費(fèi)投入的力度增大，投入的經(jīng)費(fèi)數(shù)額也穩(wěn)步增加，能夠促進(jìn)我省教育工程的質(zhì)量提升，但是也有不少經(jīng)費(fèi)被錯(cuò)誤的使用.很多項(xiàng)目被立項(xiàng)通過(guò)后，項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人和學(xué)校、院級(jí)領(lǐng)導(dǎo)將經(jīng)費(fèi)挪作他用，他們虛設(shè)項(xiàng)目申請(qǐng)的內(nèi)容、虛開(kāi)項(xiàng)目發(fā)票，胡亂報(bào)銷，嚴(yán)重地干擾到了教育經(jīng)費(fèi)的正常使用，擾亂了教育經(jīng)費(fèi)的合理化配置.安徽省省級(jí)高校質(zhì)量工程于2008年正式實(shí)施，截止到目前，獲得省教育廳及省財(cái)政廳批準(zhǔn)的項(xiàng)目共計(jì)4431個(gè)，涉及經(jīng)費(fèi)21000萬(wàn)元，經(jīng)過(guò)統(tǒng)計(jì)得出這4431個(gè)項(xiàng)目中有如下情況，具體如表1所示，可以看出大約10%的項(xiàng)目都存在著違規(guī)現(xiàn)象，這不僅造成項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的損失，同時(shí)也違背了國(guó)家和地方對(duì)質(zhì)量工程項(xiàng)目支持的初衷.

2.2輕視項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的審計(jì)與管理省內(nèi)很多院校對(duì)申請(qǐng)的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)缺乏審計(jì)和管理，在項(xiàng)目申請(qǐng)的前期，缺乏對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用的領(lǐng)域和相關(guān)的金額進(jìn)行考核和管理，例如部分老師申請(qǐng)的項(xiàng)目寫(xiě)上硬件設(shè)施采購(gòu)10萬(wàn)元、軟件采購(gòu)5萬(wàn)元等條目，卻沒(méi)有提供項(xiàng)目的采購(gòu)計(jì)劃，缺乏審核有沒(méi)有必要做出這樣的采購(gòu)計(jì)劃等等；其次項(xiàng)目的開(kāi)展過(guò)程中，也輕視了經(jīng)費(fèi)的使用和成本控制，很多項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用根本沒(méi)有按照申請(qǐng)時(shí)的要求，項(xiàng)目管理者虛開(kāi)發(fā)票、隨意支配；項(xiàng)目完工時(shí)也未能對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的投入、產(chǎn)出進(jìn)行客觀、科學(xué)的評(píng)估，容易造成重復(fù)建設(shè)，帶來(lái)資源的極大浪費(fèi).

2.3預(yù)算管理體制不完善省內(nèi)很多高校在預(yù)算方案得到批準(zhǔn)后，就會(huì)根據(jù)預(yù)算方案進(jìn)行撥款，并且安排項(xiàng)目的支出預(yù)算管理，雖然部分高校做出了嚴(yán)格的審核與審批控制，但是預(yù)算下達(dá)后，對(duì)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程卻缺乏了預(yù)算監(jiān)管.部分省內(nèi)高校還尚未建立起完善的預(yù)算指標(biāo)控制體系，沒(méi)有對(duì)各個(gè)項(xiàng)目設(shè)置明細(xì)的賬目核算，造成了不同的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)出現(xiàn)了交叉，無(wú)法理清各個(gè)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用情況，造成很多項(xiàng)目資金被隨意更改使用類型.

3基于不同層次提升安徽省級(jí)高校質(zhì)量工程的策略

3.1最高層次加強(qiáng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用績(jī)效評(píng)估、審查和監(jiān)督優(yōu)化首先，作為高校質(zhì)量工程項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的最高層次———政府相關(guān)部門(mén)需要嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的審查和監(jiān)督，發(fā)送每一筆項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)都要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的審批和相關(guān)流程，避免發(fā)生經(jīng)費(fèi)浪費(fèi)，落實(shí)中央和省級(jí)有關(guān)部門(mén)對(duì)經(jīng)費(fèi)管理的初中，落實(shí)好每一筆項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用，發(fā)揮最大的效用.其次，為了更好的實(shí)現(xiàn)監(jiān)督與審核功能，最高層次的單位可以委托中間層次———地方高校同時(shí)實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理和監(jiān)督，嚴(yán)格做好每一筆費(fèi)用的報(bào)銷和發(fā)放工作.最后，最高層次的相關(guān)部門(mén)還要做好項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用的績(jī)效分析，每一個(gè)項(xiàng)目在得到經(jīng)費(fèi)的支持后，都應(yīng)該進(jìn)行項(xiàng)目完成情況的科學(xué)、客觀和合理的評(píng)估，對(duì)于完成績(jī)效非常優(yōu)秀的項(xiàng)目可以在后期給予更多的支持，而對(duì)于那些完成績(jī)效非常差，或者出現(xiàn)違規(guī)的項(xiàng)目，以后不再給予支持，并且追究相關(guān)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的責(zé)任.

3.2中間層次做好項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的初期審核和監(jiān)督最為質(zhì)量工程項(xiàng)目管理的中間層次———地方高校也肩負(fù)著重要的職責(zé)，首先，高校在對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行申報(bào)的過(guò)程中，應(yīng)該嚴(yán)格審核項(xiàng)目的內(nèi)容和預(yù)算的資金額度，并且要按照“輕重緩急”的順序?qū)?xiàng)目進(jìn)行合理的排序，優(yōu)先考慮一些項(xiàng)目的預(yù)算申請(qǐng)，并且?guī)椭@些項(xiàng)目向最高層次申報(bào)，一旦項(xiàng)目成功立項(xiàng)就安排財(cái)務(wù)、職能和項(xiàng)目申報(bào)單位及時(shí)劃撥專項(xiàng)自己給予項(xiàng)目充分的支持.高校在項(xiàng)目審核的過(guò)程中要嚴(yán)格篩選不合理的項(xiàng)目，并且客觀、合理地評(píng)估各種支出預(yù)算，嚴(yán)禁虛開(kāi)、虛報(bào)，夸大項(xiàng)目投入.

3.3最低層次建立完善的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用體系對(duì)于成功立項(xiàng)的各種項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，要對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的預(yù)算制定科學(xué)、合理的控制指標(biāo)體系，對(duì)于項(xiàng)目中的每一項(xiàng)支持和開(kāi)支都進(jìn)行嚴(yán)格的控制和審查，避免虛開(kāi)發(fā)票、胡亂報(bào)銷、經(jīng)費(fèi)另作他用等現(xiàn)象的發(fā)生.并且每個(gè)項(xiàng)目以及項(xiàng)目的每個(gè)支持都要控制在合理的范圍內(nèi)，不能超出預(yù)算支出，在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，優(yōu)先考慮緊急的支出和必要的支出，避免鋪張浪費(fèi)、避免項(xiàng)目后期經(jīng)費(fèi)不足.項(xiàng)目完成后要及時(shí)向?qū)W校和高級(jí)層次的相關(guān)機(jī)構(gòu)如實(shí)匯報(bào)項(xiàng)目完成情況，以及項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用情況，并且提供項(xiàng)目的相關(guān)研究成果和總結(jié)，對(duì)于能夠?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的項(xiàng)目可以進(jìn)一步申請(qǐng)資金支持.

3.4不同層次間的關(guān)系綜上所述，我省質(zhì)量工程項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用跨越多個(gè)層次，從最上層的中央及地方政府的不同部門(mén)，到具體的高校及相關(guān)院系單位，以及最終分配到具體的個(gè)人使用，為了能夠促進(jìn)我省高校質(zhì)量工程經(jīng)費(fèi)的合理使用，有必要基于不同層次采取必要措施提升安徽省質(zhì)量工程的績(jī)效，促進(jìn)經(jīng)費(fèi)使用效益、提升預(yù)算與審計(jì)管理水平、提高高校資源的合理配置與優(yōu)化，具體情況如圖1所示.每個(gè)層次都有自己具體的職責(zé).質(zhì)量工程項(xiàng)目牽涉到三個(gè)具體的層次，而其中最高層次和中間層次的主要職責(zé)是對(duì)最低層次實(shí)施客觀的監(jiān)管，而最低層次需要向上述兩個(gè)層次匯報(bào)項(xiàng)目的成果和經(jīng)費(fèi)使用情況，具體情況如圖2所示.

4總結(jié)

第4篇

作者：陳苡 單位：廣州工程技術(shù)職業(yè)學(xué)院

對(duì)非財(cái)經(jīng)類專業(yè)學(xué)生開(kāi)設(shè)經(jīng)濟(jì)學(xué)課程顯得尤為重要，而要想讓這些非財(cái)經(jīng)類專業(yè)學(xué)生更好地了解經(jīng)濟(jì)學(xué)知識(shí)，必須讓其更好地融入生活。與經(jīng)濟(jì)生活融合，是經(jīng)濟(jì)學(xué)最核心的教學(xué)方法之一由于經(jīng)濟(jì)學(xué)知識(shí)比較枯燥，理論內(nèi)容較多，對(duì)于一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)的初學(xué)者來(lái)說(shuō)，要想簡(jiǎn)單地通過(guò)看書(shū)、看圖來(lái)理解這些枯燥的理論是非常困難的，因此，迫切地需要任課教師能通過(guò)各種教學(xué)方法來(lái)引導(dǎo)學(xué)生。而這些方法中，最核心的一點(diǎn)就是將經(jīng)濟(jì)學(xué)的教學(xué)與生活進(jìn)行融合，讓學(xué)生從自己身邊接觸的生活常識(shí)入手，從中體會(huì)經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論知識(shí)。

通過(guò)以上幾點(diǎn)我們可以知道，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要更多的懂得經(jīng)濟(jì)學(xué)知識(shí)的人才，經(jīng)濟(jì)學(xué)課程的教學(xué)范圍日益在擴(kuò)大，但是目前經(jīng)濟(jì)學(xué)課程的教學(xué)存在其缺陷，要想讓學(xué)生能更好地學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)學(xué)知識(shí)，就必須對(duì)其教學(xué)進(jìn)行改革，而改革的核心就是將經(jīng)濟(jì)學(xué)的教學(xué)與生活進(jìn)行融合。1．改革現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)學(xué)的教學(xué)內(nèi)容市場(chǎng)上有關(guān)經(jīng)濟(jì)學(xué)的教材很多，其中不乏著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家的著作，但是這些教材對(duì)于一個(gè)初學(xué)者來(lái)說(shuō)，顯得過(guò)于枯燥、理論化。因?yàn)閷?duì)于非財(cái)經(jīng)類專業(yè)學(xué)生來(lái)說(shuō)，其學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)學(xué)都是通過(guò)公共選修課來(lái)完成的，這就意味著其時(shí)間不可能多于專業(yè)課，在這有限的時(shí)間內(nèi)要想真正讀懂經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論，是不太可能的。因此，在經(jīng)濟(jì)學(xué)的教學(xué)中，首先要對(duì)其教學(xué)內(nèi)容進(jìn)行改革，盡量做到以“應(yīng)知、夠用”為原則，使理論更加通俗化，有利于學(xué)生的理解和接受。按照現(xiàn)在高職教育中提出的項(xiàng)目化課程改革方法，經(jīng)濟(jì)學(xué)教學(xué)內(nèi)容的改革可以通過(guò)項(xiàng)目化來(lái)完成。比如，筆者所在學(xué)校開(kāi)設(shè)的《經(jīng)濟(jì)與生活》課程，本身就是強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)與生活的融合，課時(shí)只有36學(xué)時(shí)，不可能——去介紹經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論知識(shí)，因此，我們將課程進(jìn)行項(xiàng)目化教學(xué)，設(shè)置了幾個(gè)基礎(chǔ)的項(xiàng)目讓學(xué)生學(xué)習(xí)，比如為了讓學(xué)生了解經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本假設(shè)，我們?cè)O(shè)置了項(xiàng)目：如果去飯?zhí)觅I(mǎi)飯時(shí)，你會(huì)站在哪一個(gè)隊(duì)伍上？為了讓學(xué)生了解供求理論，我們?cè)O(shè)置了項(xiàng)目：請(qǐng)你對(duì)“十一”期間商品價(jià)格的變化進(jìn)行分析。為了讓學(xué)生了解經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，我們?cè)O(shè)置了項(xiàng)目：國(guó)際金融危機(jī)的到來(lái)是世界末日嗎？等等。通過(guò)對(duì)課程教學(xué)內(nèi)容的改革，讓學(xué)生能從淺顯易懂的生活中掌握經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論知識(shí)。2．改革經(jīng)濟(jì)學(xué)課程的教學(xué)方法大部分學(xué)校在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)學(xué)課程的教學(xué)時(shí)，主要都是采用傳統(tǒng)的教學(xué)方法。這些方法缺乏與學(xué)生的交流互動(dòng)，忽視了學(xué)生學(xué)習(xí)能力的培養(yǎng)。這樣，既不利于提高學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性，也不利于學(xué)生創(chuàng)造精神的培養(yǎng)。同時(shí)導(dǎo)致學(xué)生只是死記硬背，了解了一些基本的知識(shí)點(diǎn)，掌握一些結(jié)論性的原理，而對(duì)于原理的形成思路卻不甚了解，只會(huì)“紙上談兵”。因此，必須改革現(xiàn)有的課程教學(xué)方法。在經(jīng)濟(jì)學(xué)課程的教學(xué)中，最常用的方法就是案例教學(xué)法，這是一個(gè)很好的方法，但是我們不能只選取書(shū)本上已有的一些案例。筆者在教學(xué)中發(fā)現(xiàn)，通過(guò)選取日常生活中我們經(jīng)常接觸到的生活案例進(jìn)行教學(xué)能起到事半功倍的效果。比如在解釋“邊際效用遞減原理”時(shí)，可以結(jié)合我國(guó)的春晚現(xiàn)象。我國(guó)的春晚舉辦了三十年了，每年的節(jié)目都差不多，陷入了“年年辦，年年罵”的怪圈，這是為什么呢？而今年2012年的龍年春晚一改往年的風(fēng)格，立體感更強(qiáng)，而且首次實(shí)行“零廣告”，這讓人們感覺(jué)到了不同，而這些不同又說(shuō)明了什么問(wèn)題呢？這是我們每個(gè)人在過(guò)年的時(shí)候都會(huì)討論的一個(gè)問(wèn)題，真實(shí)而又現(xiàn)實(shí)。

同時(shí)在教學(xué)過(guò)程中也可采取新聞時(shí)事介紹法，這是一個(gè)可行又實(shí)用的教學(xué)方法。方法是讓學(xué)生進(jìn)行分組，每一組在課后通過(guò)報(bào)紙或網(wǎng)絡(luò)了解當(dāng)前的社會(huì)經(jīng)濟(jì)時(shí)事，每一次課上課前，用五分鐘時(shí)間介紹所了解的本周發(fā)生的具有較大影響的經(jīng)濟(jì)新聞，同時(shí)結(jié)合經(jīng)濟(jì)學(xué)原理解釋這一現(xiàn)象，介紹完后，教師對(duì)問(wèn)題進(jìn)行歸納總結(jié)。這一方法對(duì)非財(cái)經(jīng)類學(xué)生非常有用，因?yàn)樗麄儽旧砥綍r(shí)就少接觸經(jīng)濟(jì)類課程，通過(guò)這個(gè)方法，可以提高他們的自學(xué)能力和學(xué)習(xí)興趣。還有一個(gè)可和日常生活緊密融合的教學(xué)方法是市場(chǎng)調(diào)查法，這一方法在財(cái)經(jīng)類的很多課程中有采用，但在經(jīng)濟(jì)學(xué)的教學(xué)中很少使用，這是一個(gè)了解學(xué)生學(xué)習(xí)效果的好方法。比如針對(duì)目前國(guó)家對(duì)房地產(chǎn)行業(yè)的調(diào)整，究竟效果如何呢？可以讓學(xué)生分組進(jìn)行調(diào)查，從供求關(guān)系角度分析這一問(wèn)題。又比如針對(duì)春運(yùn)問(wèn)題，讓學(xué)生到汽車或火車站去調(diào)查了解，究竟春運(yùn)期間各地的運(yùn)力和車票價(jià)格有什么變化？等等，諸如此類的教學(xué)方法，都是要和生活密切融合才能有效使用的。改革現(xiàn)有的課程考核方法傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)學(xué)課程考核方式都是通過(guò)閉卷的方式，這種方法主要是考核學(xué)生對(duì)理論的記憶而不是理解。但是，非財(cái)經(jīng)類學(xué)生學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)學(xué)最重要的目的是掌握方法，能對(duì)經(jīng)濟(jì)生活中的問(wèn)題進(jìn)行分析，因此，考核方式應(yīng)更注重過(guò)程考核。考查學(xué)生平時(shí)的課堂表現(xiàn)、課外調(diào)研、階段測(cè)試、自主學(xué)習(xí)和協(xié)作學(xué)習(xí)等反映學(xué)生學(xué)習(xí)過(guò)程的各方面。可以進(jìn)行一些口試，比如分組進(jìn)行演講、辯論等；考核也不一定是試卷形式的，也可以是寫(xiě)小論文等。這些方式都能很好地反映出學(xué)生的學(xué)習(xí)能力。總之，經(jīng)濟(jì)學(xué)不是單純的一門(mén)研究理論的學(xué)科，它所研究的問(wèn)題可以用人類一般思維加以理解。只要在教學(xué)過(guò)程中利用學(xué)生的形象思維，充分借助經(jīng)濟(jì)生活案例，讓學(xué)生帶著興趣主動(dòng)地去學(xué)習(xí)，這樣的教學(xué)就會(huì)事半而功倍，達(dá)到更好的教學(xué)效果。

第5篇

1、企業(yè)職工對(duì)于教育經(jīng)費(fèi)認(rèn)識(shí)不到位很多職工缺乏對(duì)于職工教育培訓(xùn)的正確認(rèn)識(shí)，對(duì)待培訓(xùn)態(tài)度不積極，學(xué)習(xí)熱情不高，亦不關(guān)系教育經(jīng)費(fèi)去向，是否真正落實(shí)到職工自身。對(duì)此，首先，各企業(yè)職工要對(duì)于企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)有一個(gè)正確的認(rèn)識(shí)，企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源與職工工資，應(yīng)該主要用以開(kāi)展職工教育及職工技能培訓(xùn)，職工教育培訓(xùn)是每一位企業(yè)職工所應(yīng)享受福利，每位職工都有接受教育和培訓(xùn)、進(jìn)而提高自身素質(zhì)和技能的權(quán)力。尤其對(duì)于供電部門(mén)的職工而言，伴隨科學(xué)技術(shù)日新月異，電力部門(mén)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等都在不斷更新?lián)Q代，新設(shè)備新技術(shù)的引進(jìn)比比皆是，如果不能及時(shí)接受新知識(shí)、學(xué)習(xí)新技能，就很難跟上技術(shù)發(fā)展的腳步，難以完成工作需要。且對(duì)于供電部門(mén)職工而言，安全生產(chǎn)運(yùn)行是十分重要的，不僅關(guān)系這個(gè)人獎(jiǎng)金與榮譽(yù)，更是影響這社會(huì)生產(chǎn)生活用電的安全運(yùn)行，稍有不慎就容易造成供電事故，因此，職工應(yīng)積極要求并參加職工教育培訓(xùn)，以更好適應(yīng)工作需要。各企業(yè)也要做到對(duì)于職工負(fù)責(zé)，對(duì)于經(jīng)費(fèi)負(fù)責(zé)，將職工教育經(jīng)費(fèi)的使用落實(shí)到實(shí)處。

2、沒(méi)有建立完善的企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制很多企業(yè)缺乏對(duì)于職工教育經(jīng)費(fèi)系統(tǒng)而詳盡的使用計(jì)劃，因此導(dǎo)致了企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)無(wú)法發(fā)揮應(yīng)有的作用。一般而言，企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)應(yīng)側(cè)重于企業(yè)一線職工與技術(shù)人員的培訓(xùn)，但由于很多單位過(guò)度側(cè)重于生產(chǎn)，一線員工與技術(shù)人員工作排的很緊，很少有時(shí)間參加培訓(xùn)，因此，接受教育培訓(xùn)的以領(lǐng)導(dǎo)干部與管理人員居多，無(wú)法達(dá)到企業(yè)教育經(jīng)費(fèi)預(yù)期的使用目的。

二、有效使用企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)的措施

1、明確對(duì)于職工教育經(jīng)費(fèi)的認(rèn)識(shí)企業(yè)職工的文化教育是我國(guó)教育體系的重要組成部分，企事業(yè)單位員工作為我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化發(fā)展的重要力量，其專業(yè)技術(shù)水平和科學(xué)文化素質(zhì)都對(duì)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)具有重要的影響，因此，職工應(yīng)首先意識(shí)到自身所肩負(fù)的重?fù)?dān)，才能對(duì)于職工教育事業(yè)予以正確的認(rèn)識(shí)與肯定，大力推進(jìn)職工教育，推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展是我國(guó)實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的重要步伐，只有提高勞動(dòng)者素質(zhì)、全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀才能有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。企業(yè)必須依法建立與完善職工教育經(jīng)費(fèi)的提取以及投入制度，并且保證教育經(jīng)費(fèi)主要用于一線員工與技術(shù)人員的培訓(xùn)，只有如此才能從根本意義上維護(hù)企業(yè)職工接受教育與培訓(xùn)、提高自身技能的權(quán)利，企業(yè)應(yīng)最大限度地滿足不同文化水平的員工對(duì)于教育的不同需求，以提高員工素質(zhì)與專業(yè)技術(shù)水平，使之與現(xiàn)代科技相匹敵。因此，若想從根本意義上實(shí)現(xiàn)企業(yè)中教育經(jīng)費(fèi)的使用價(jià)值，必須首先明確其來(lái)源與目的，各企業(yè)上至領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)，下至員工，都要對(duì)于這一經(jīng)費(fèi)的由來(lái)、目的予以充分了解和認(rèn)識(shí)，只有建立在充分理解與認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，才能更好地使用這一經(jīng)費(fèi)，企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)的使用價(jià)值也才能夠得以實(shí)現(xiàn)。

2、建立經(jīng)濟(jì)有效的企業(yè)職工教育體制企業(yè)對(duì)于職工教育經(jīng)費(fèi)的使用，即不可以過(guò)度壓縮甚至是挪移他用，也不可以鋪張浪費(fèi)所用無(wú)度，因此，企業(yè)可以結(jié)合自身狀況，制定行之有效、經(jīng)濟(jì)性強(qiáng)的職工教育體制。結(jié)合我單位工作特點(diǎn)來(lái)看，電力企業(yè)職工教育培訓(xùn)是企業(yè)運(yùn)行中必不可少的重要環(huán)節(jié)，且電力設(shè)備更新?lián)Q代較快，行之有效的教育培訓(xùn)能夠?yàn)槠髽I(yè)帶來(lái)良好的收益。企業(yè)可以根據(jù)自身運(yùn)行的實(shí)際狀況制定適用性強(qiáng)的培訓(xùn)方案，亦可以對(duì)同一個(gè)培訓(xùn)內(nèi)容擬定不同的培訓(xùn)方案，對(duì)方案進(jìn)行優(yōu)選，進(jìn)而得到經(jīng)濟(jì)實(shí)用又適用自身的培訓(xùn)計(jì)劃。企業(yè)可以在培訓(xùn)伊始，通過(guò)對(duì)管理預(yù)算的精確控制減少培訓(xùn)成本。為提高職工教育培訓(xùn)積極性，所節(jié)約的培訓(xùn)成本可以作為獎(jiǎng)金的形式獎(jiǎng)勵(lì)給在教育培訓(xùn)考核中取得優(yōu)異成績(jī)的員工，做到賞罰分明，一方面做到了對(duì)于教育經(jīng)費(fèi)使用的經(jīng)濟(jì)性，一方面激勵(lì)了職工積極進(jìn)取，良好的取得了教育培訓(xùn)所預(yù)期的結(jié)果。

3、建設(shè)適應(yīng)企業(yè)發(fā)展需要的職工教育經(jīng)費(fèi)管理體制一般來(lái)說(shuō)，企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)的管理模式大致為以下兩種：一種是企業(yè)提取的職工教育經(jīng)費(fèi)，統(tǒng)一交由企業(yè)進(jìn)行集中管理；一種則是企業(yè)提取的職工教育經(jīng)費(fèi)，由企業(yè)與下屬的二級(jí)單位集中和分散相結(jié)合進(jìn)行管理。這兩種管理模式并不適合于所有的企業(yè)，企業(yè)可以結(jié)合自身的實(shí)際情況考慮，建立一套科學(xué)性強(qiáng)的管理體制。對(duì)于一些缺乏相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)，可以學(xué)習(xí)其他先進(jìn)企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)管理體制，對(duì)于職工教育經(jīng)費(fèi)實(shí)行統(tǒng)一管理，而不經(jīng)由個(gè)人手，防止造成經(jīng)費(fèi)使用混亂的狀況。由我單位實(shí)際情況考慮，職工教育培訓(xùn)等活動(dòng)的開(kāi)展多由人力資源部門(mén)負(fù)責(zé)，因此企業(yè)可將職工教育經(jīng)費(fèi)交給人力資源部門(mén)統(tǒng)一掌握管理，人力資源部門(mén)委托企業(yè)內(nèi)部的教育培訓(xùn)部門(mén)根據(jù)計(jì)劃實(shí)施各種教育培訓(xùn)。這樣一來(lái)，教育經(jīng)費(fèi)的收入與支出都相當(dāng)明了，既便于監(jiān)管部門(mén)監(jiān)督，亦防止了由于管理不當(dāng)導(dǎo)致的經(jīng)費(fèi)流失。

三、結(jié)論

第6篇

關(guān)鍵詞：義務(wù)教育階段學(xué)校；教育經(jīng)費(fèi)；重要性；對(duì)策

一、義務(wù)教育的必要性

我國(guó)長(zhǎng)期的政策是九年義務(wù)教育，部分地方已經(jīng)開(kāi)始實(shí)施12年義務(wù)教育，義務(wù)教育在我國(guó)教育中有著十分重要的地位。義務(wù)教育在當(dāng)代社會(huì)中具有全局性、基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性以及強(qiáng)制性等特點(diǎn)，我國(guó)法律規(guī)定適齡兒童必須接受義務(wù)教育。近幾年義務(wù)教育階段投入的經(jīng)費(fèi)中出現(xiàn)了一些問(wèn)題，國(guó)家給予的費(fèi)用在不斷增加，但學(xué)校的管理和使用不當(dāng)，出現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)行為。特別是在一些農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校，由于學(xué)雜費(fèi)全免，增加了學(xué)校公用的經(jīng)費(fèi)，這勢(shì)必對(duì)學(xué)校造成巨大的損失。這需要受到國(guó)家的重視和管理。

二、現(xiàn)階段義務(wù)教育階段學(xué)校主要存在哪些問(wèn)題狀況

(一)在義務(wù)教育階段學(xué)校使用經(jīng)費(fèi)沒(méi)有嚴(yán)格的監(jiān)督、管理措施

國(guó)家近幾年大力投入義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)，是為了更好的改善學(xué)校的辦學(xué)條件，然而學(xué)校面對(duì)這筆經(jīng)費(fèi)沒(méi)有很好的利用，具體的規(guī)劃、目標(biāo)都是模糊的。此外，國(guó)家對(duì)學(xué)校的建設(shè)方面主要看重教育教學(xué)質(zhì)量，以及學(xué)校教師職工的考核，而對(duì)所撥款的經(jīng)費(fèi)未督查和審核。義務(wù)教育階段學(xué)校的經(jīng)費(fèi)使用相對(duì)混亂，對(duì)于經(jīng)費(fèi)的支出管理比較籠統(tǒng)，沒(méi)有詳細(xì)的記錄。而且，學(xué)校經(jīng)費(fèi)主要是由內(nèi)部審計(jì)負(fù)責(zé)，但我國(guó)學(xué)校內(nèi)部審計(jì)工作普遍薄弱，強(qiáng)制性低、深入淺，無(wú)法發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)的約束力。

(二)義務(wù)教育階段學(xué)校負(fù)責(zé)管理人員自律能力低，直接影響義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的管理

據(jù)調(diào)查，義務(wù)教育階段學(xué)校在管理經(jīng)費(fèi)方面經(jīng)常出現(xiàn)問(wèn)題，就此表明管理人員的能力不足，主要有領(lǐng)導(dǎo)者的錯(cuò)誤指導(dǎo)，對(duì)經(jīng)費(fèi)的使用和管理沒(méi)有正確的認(rèn)識(shí)，更無(wú)經(jīng)費(fèi)的使用規(guī)劃，出現(xiàn)浪費(fèi)、違規(guī)現(xiàn)象。還有負(fù)責(zé)學(xué)校收入、開(kāi)支的財(cái)務(wù)部門(mén)人員，該部門(mén)人員平時(shí)工作相對(duì)怠慢，自律性不強(qiáng)，會(huì)有私自動(dòng)用公款，報(bào)銷個(gè)人賬單等違紀(jì)現(xiàn)象，監(jiān)管工作相當(dāng)薄弱。

三、如何正確管理和使用義務(wù)教育階段學(xué)校經(jīng)費(fèi)

(一)給予科學(xué)的、細(xì)化的學(xué)校經(jīng)費(fèi)管理指導(dǎo)

學(xué)校在教育學(xué)生嚴(yán)禁鋪張浪費(fèi)時(shí)，應(yīng)自身做好榜樣，嚴(yán)格遵守相關(guān)規(guī)定，不允許出現(xiàn)違法收費(fèi)和浪費(fèi)情況。定期對(duì)賬戶收入、支出嚴(yán)格核算監(jiān)督。教育部門(mén)必須把每項(xiàng)學(xué)校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)向社會(huì)公開(kāi)，讓社會(huì)共同監(jiān)督學(xué)校建設(shè)的收費(fèi)情況。面對(duì)一些違規(guī)工作人員，應(yīng)給予相應(yīng)的處罰和清退，承擔(dān)一定的法律責(zé)任，并向社會(huì)公開(kāi)點(diǎn)名批評(píng)。學(xué)校經(jīng)費(fèi)應(yīng)根據(jù)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的要求使用，不允許超出經(jīng)費(fèi)范圍，定期向?qū)W校管理者報(bào)告近期收支情況和發(fā)展方向，實(shí)施合理理財(cái)，接受大家的意見(jiàn)和監(jiān)督。

(二)不斷完善、優(yōu)化義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)管理政策，是經(jīng)費(fèi)管理的有效保障

我國(guó)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的改革很大程度上提高了學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量，并得到大家廣泛的滿意度。跟以前比進(jìn)步很大，但與世界義務(wù)教育保障水平比還是低的。隨著社會(huì)的發(fā)展，許多農(nóng)民都進(jìn)城務(wù)工，將孩子帶在身邊，導(dǎo)致城鄉(xiāng)學(xué)生人數(shù)差距增大，城市供不應(yīng)求，農(nóng)村設(shè)備齊全而生源不足，使得一些地方出現(xiàn)浪費(fèi)教育資源現(xiàn)象。因此，教育部門(mén)應(yīng)根據(jù)不同地域，制定不同的教學(xué)資金規(guī)劃，調(diào)查統(tǒng)計(jì)各地方適齡兒童的人數(shù)和常住人口的變化規(guī)律，合理分配各學(xué)校的規(guī)模和經(jīng)費(fèi)，防止出現(xiàn)分配不均等情況。另外，教育部門(mén)與財(cái)政部門(mén)應(yīng)面對(duì)面交流，正確理解教育部門(mén)的指示，將各類經(jīng)費(fèi)投入到學(xué)校中。

(三)選拔專業(yè)財(cái)務(wù)人員，對(duì)人員的素質(zhì)、閱歷嚴(yán)格要求

具有自律性、高素質(zhì)的人管理經(jīng)費(fèi)是最基本的，最可靠的。然而目前學(xué)校的財(cái)務(wù)人員大多是教職工兼職，對(duì)財(cái)務(wù)這方面的知識(shí)淺薄，處理方式過(guò)于刻板，傳統(tǒng)。學(xué)校在選拔財(cái)務(wù)人員應(yīng)嚴(yán)格要求對(duì)《會(huì)計(jì)法》的學(xué)習(xí)熟練程度，應(yīng)具備會(huì)計(jì)從業(yè)資格證，以及思想政治知識(shí)扎實(shí)的人才能勝任，并且所聘人員應(yīng)具有長(zhǎng)期合同。另外，學(xué)校在培訓(xùn)教職工的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)人員工作上的培訓(xùn)，而且學(xué)校財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)與企業(yè)培訓(xùn)不同，教育部門(mén)應(yīng)編制一套符合學(xué)校會(huì)計(jì)人員的培訓(xùn)教材，定期對(duì)學(xué)校財(cái)務(wù)人員進(jìn)行嚴(yán)格的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)新的管理思路，結(jié)合現(xiàn)階段學(xué)校的發(fā)展，提高財(cái)務(wù)管理能力。最后是教育部門(mén)不能一直施加任務(wù)，應(yīng)適當(dāng)?shù)倪M(jìn)入到各崗位，給予財(cái)務(wù)部門(mén)人員鼓勵(lì)和慰問(wèn)。

(四)建立完善的學(xué)校財(cái)務(wù)內(nèi)部管理部門(mén)

學(xué)校財(cái)務(wù)內(nèi)部工作是學(xué)校各項(xiàng)活動(dòng)的重要環(huán)節(jié)，如何完善財(cái)務(wù)內(nèi)部，了解自身的不足點(diǎn)是關(guān)鍵，抓住關(guān)鍵“對(duì)癥下藥”。找到解決的辦法，對(duì)經(jīng)費(fèi)給予規(guī)定額度支出管理，另外，各學(xué)校應(yīng)相互學(xué)習(xí)，相互借鑒，再結(jié)合學(xué)校自身情況優(yōu)化經(jīng)費(fèi)管理方式。學(xué)校在使用經(jīng)費(fèi)時(shí)，應(yīng)提前做好預(yù)算，結(jié)合以往經(jīng)費(fèi)賬單分析未來(lái)收支變化趨勢(shì)，有效的預(yù)測(cè)可以減少浪費(fèi)或不足的情況，提高經(jīng)費(fèi)使用率，也使學(xué)校各項(xiàng)計(jì)劃正常實(shí)施。最后學(xué)校將要進(jìn)行的發(fā)展目標(biāo)、規(guī)劃應(yīng)與教育部門(mén)多溝通，獲得科學(xué)的建議，以及可以受到教育部門(mén)的支持和保障，加快實(shí)現(xiàn)學(xué)校教育發(fā)展目標(biāo)。

(五)關(guān)于會(huì)計(jì)核算方面，管理經(jīng)費(fèi)嚴(yán)格按照會(huì)計(jì)核算要求

學(xué)校加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)知識(shí)的應(yīng)用和指導(dǎo)，面對(duì)各學(xué)校財(cái)務(wù)人員入職的模糊標(biāo)準(zhǔn)，出現(xiàn)的不規(guī)范、不合法行為應(yīng)及時(shí)制止，嚴(yán)格按照《政府收支科目分類》的要求管理。另外，對(duì)學(xué)校的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)，認(rèn)真核實(shí)經(jīng)費(fèi)的使用去向，并向群眾公開(kāi)學(xué)校賬戶收支信息。在近幾年的義務(wù)教育提供的免費(fèi)教科書(shū)沒(méi)有納入會(huì)計(jì)核算中，雖然學(xué)生是直接受益者，但并沒(méi)有任何東西可以證明它的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)。我們可以了解到這筆經(jīng)費(fèi)是省級(jí)財(cái)政部門(mén)與新華書(shū)店合作的款項(xiàng)。但學(xué)校沒(méi)有這筆經(jīng)費(fèi)的記錄，將不能準(zhǔn)確體現(xiàn)學(xué)校的收支情況，學(xué)校應(yīng)主動(dòng)找到新華書(shū)店，開(kāi)出免費(fèi)教科書(shū)的結(jié)算憑證，一并歸為學(xué)校收支記錄中去。

參考文獻(xiàn)：

[1]王慧玲,等.義務(wù)教育階段學(xué)校年度教育經(jīng)費(fèi)收支預(yù)算細(xì)化管理[J].財(cái)會(huì)通訊:綜合版(中),2014(1).

第7篇

武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院

[摘要]近年來(lái)由于對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)缺乏有效監(jiān)督，信息不對(duì)稱和利益失衡使“三公經(jīng)費(fèi)”控制十分困難，出現(xiàn)了諸如公開(kāi)不透明、浪費(fèi)屢禁不止、隱形支出難統(tǒng)計(jì)的問(wèn)題。基于委托理論分析，可以從提高公務(wù)員薪資、提高公開(kāi)的廣度深度、完善“三公”經(jīng)費(fèi)管理制度、建立績(jī)效考核體系、健全監(jiān)督制度等方面來(lái)加以改善。以委托理論為視角研究，對(duì)認(rèn)清和解決“‘三公’經(jīng)費(fèi)控制難”的問(wèn)題有十分重要的意義。

[

關(guān)鍵詞 ]“三公經(jīng)費(fèi)”；委托理論；“經(jīng)濟(jì)人”

近幾年來(lái)，“三公”經(jīng)費(fèi)的使用問(wèn)題受到了各個(gè)方面的高度關(guān)注，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《2014年政府信息公開(kāi)工作要點(diǎn)》再次要求“加大‘三公經(jīng)費(fèi)’的公開(kāi)力度，要求更加細(xì)化地說(shuō)明公務(wù)出國(guó)境團(tuán)組數(shù)及人數(shù)，公務(wù)用車購(gòu)置數(shù)及擁有量和國(guó)內(nèi)公務(wù)接待的有關(guān)情況”。“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)的目的是為了減少“三公”經(jīng)費(fèi)使用過(guò)程中的浪費(fèi)問(wèn)題、控制“三公”經(jīng)費(fèi)的支出規(guī)模，但是盡管如此目前“三公”經(jīng)費(fèi)的控制仍不盡如人意。“三公”經(jīng)費(fèi)濫用的問(wèn)題其實(shí)也是一種委托機(jī)制失靈的現(xiàn)象。作為人的政府利用其信息優(yōu)勢(shì)和職務(wù)之便尋求自身利益最大化，而損害了委托人民眾的利益，造成了“三公”經(jīng)費(fèi)浪費(fèi)、規(guī)模無(wú)法控制等問(wèn)題。因此，從委托理論淺析我國(guó)“三公”經(jīng)費(fèi)的控制現(xiàn)狀、“控制難”的原因以及措施，對(duì)于深入了解“三公”經(jīng)費(fèi)控制中的問(wèn)題和對(duì)其有效治理有十分重要的意義。

一、我國(guó)“三公”經(jīng)費(fèi)的控制現(xiàn)狀

“三公”經(jīng)費(fèi)是指財(cái)政撥款支出安排的出國(guó)（境）費(fèi)、車輛購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)這三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，而“三公”經(jīng)費(fèi)的控制是指嚴(yán)格控制其在財(cái)政預(yù)算總額中的規(guī)模和比例[1]。近年來(lái)由于利益失衡、信息不對(duì)稱和缺乏有效監(jiān)督使“三公”經(jīng)費(fèi)濫用問(wèn)題嚴(yán)重，出現(xiàn)了諸如公款吃喝、公費(fèi)旅游、公車私用等問(wèn)題，浪費(fèi)了大量的財(cái)政資金和公共資源。以公車為例，據(jù)國(guó)家發(fā)改委調(diào)研報(bào)告顯示，公車使用存在個(gè)“三分之一”，即辦公事占1/3，領(lǐng)導(dǎo)干部及親屬私用占1/3，司機(jī)私用占1/3。

基于這個(gè)背景，國(guó)家開(kāi)始狠抓“三公”經(jīng)費(fèi)的公開(kāi)和控制監(jiān)管，使“三公”經(jīng)費(fèi)的支出基數(shù)有了顯著降低。2010年國(guó)務(wù)院要求公開(kāi)中央各部門(mén)的“三公經(jīng)費(fèi)”以來(lái)，按官方財(cái)政公開(kāi)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，四年來(lái)，“三公經(jīng)費(fèi)”決算從2010年的94.7億元降至2013年的71.54億元，共減少23.16億元。其中，車輛購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)由61.69億元降至42.53億元，減少了19.16億元，居三項(xiàng)之首。但是我國(guó)的“三公”經(jīng)費(fèi)控制仍處于初級(jí)階段，存在著許多的問(wèn)題。

第一，“三公”經(jīng)費(fèi)的公開(kāi)仍不透明。從《2013中國(guó)財(cái)政透明度報(bào)告》中可以看出仍有14 個(gè)省份未公開(kāi)“三公”經(jīng)費(fèi)，并且公開(kāi)的往往是上千萬(wàn)、上億級(jí)別的大數(shù)，而缺乏細(xì)化精確的小數(shù)，沒(méi)有細(xì)化精確到具體的花費(fèi)項(xiàng)目，也沒(méi)有說(shuō)明花費(fèi)的具體目的。與“三公”經(jīng)費(fèi)配套的一些基本參照數(shù)據(jù)，如部門(mén)人員數(shù)量等，也沒(méi)有進(jìn)一步細(xì)化公開(kāi)。“三公”經(jīng)費(fèi)的公開(kāi)越模糊，政府部門(mén)對(duì)于“三公”經(jīng)費(fèi)的使用就越自由越不受限制，控制其規(guī)模就越難。

第二，“三公”經(jīng)費(fèi)的浪費(fèi)現(xiàn)象仍十分嚴(yán)重。目前公務(wù)接待的開(kāi)支名目多、數(shù)額大，包含內(nèi)容卻并不清楚；打著出國(guó)學(xué)習(xí)考察，參加培訓(xùn)、會(huì)議的口號(hào)進(jìn)行公費(fèi)旅游為干部謀取福利的現(xiàn)象十分突出；單位違法超編、超購(gòu)車輛，公車私用的行為也無(wú)法杜絕，據(jù)國(guó)家發(fā)改委統(tǒng)計(jì)：行政單位的公車每萬(wàn)里運(yùn)行成本是社會(huì)運(yùn)營(yíng)車的5~6倍，而使用效率僅為社會(huì)運(yùn)營(yíng)車的1/5至1/6，浪費(fèi)現(xiàn)象不可謂不嚴(yán)重。

第三，“三公”經(jīng)費(fèi)的隱形支出難以統(tǒng)計(jì)。“三公”經(jīng)費(fèi)支出常常被變通為其他支出，或是向下級(jí)單位或者其他單位攤派、轉(zhuǎn)嫁，或是將預(yù)算外收入用于“三公”消費(fèi)。這種隱形支出就使得“三公”經(jīng)費(fèi)的實(shí)際支出難以考察，“三公”經(jīng)費(fèi)的總體支出數(shù)額無(wú)法確定，“三公”經(jīng)費(fèi)的控制自然也就無(wú)法實(shí)現(xiàn)了。

二、“三公”經(jīng)費(fèi)難以控制的原因——基于委托理論分析

在學(xué)術(shù)界普遍看來(lái)，委托理論遵循的是以“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)為核心的新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)研究模式，以兩個(gè)基本假設(shè)——委托人和人之間的利益沖突、信息不對(duì)稱為前提。在這種假設(shè)下，人便可能會(huì)利用自己掌握的信息優(yōu)勢(shì)，將自己的利益置于委托人之上，即可能產(chǎn)生問(wèn)題。而由于問(wèn)題的存在，委托人就有必要建立一套有效的制衡機(jī)制來(lái)約束和激勵(lì)人，避免問(wèn)題的發(fā)生，提高效率。

造成“三公”經(jīng)費(fèi)控制困難的原因有許多，本文基于委托理論分析，主要有：

第一，政府工作人員也是“經(jīng)濟(jì)人”。委托理論認(rèn)為政府是由活動(dòng)在政治市場(chǎng)上的獨(dú)立經(jīng)濟(jì)人組成的，他們對(duì)公共權(quán)力的獲取和行使并不是以放棄自身利益需求為前提的。以利益為根本出發(fā)點(diǎn)，自利行為為準(zhǔn)則的政府工作人員，一旦其遵守法律的理性被這種經(jīng)濟(jì)人本質(zhì)打敗，自利現(xiàn)象就會(huì)出現(xiàn)[2]。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)公務(wù)員實(shí)行低工資高福利的工資待遇制度，工資水平過(guò)低就容易導(dǎo)致部分公職人員濫用權(quán)力，以權(quán)謀私，使“三公消費(fèi)”支出增加。

第二，政府和公眾之間信息不對(duì)稱。委托理論認(rèn)為只要公共權(quán)力人即政府是信息優(yōu)勢(shì)者，且本性中又包含有自私自利的成分，那么，他就有可能利用其信息優(yōu)勢(shì)謀取私利。現(xiàn)實(shí)中官員往往為了自身利益，找各種借口隱藏信息，即使公開(kāi)信息也是“形式重于實(shí)質(zhì)”，對(duì)公眾缺乏坦誠(chéng)的態(tài)度與透明的行動(dòng)[3]。“三公”經(jīng)費(fèi)越模糊，政府從中可獲取的利益就越大，因此政府往往對(duì)利用其信息優(yōu)勢(shì)地位不愿意公開(kāi)“三公”經(jīng)費(fèi)每筆支出的具體金額和使用用途，其數(shù)據(jù)究竟是高是低，是否合理，這些公眾都很難判斷鑒別。這種信息不對(duì)稱就給了政府“暗箱”操作、以權(quán)謀私的可能性，也使“三公”經(jīng)費(fèi)不能得到很好的控制。

第三，監(jiān)督機(jī)制不完善。就目前看來(lái)，行政事業(yè)單位的監(jiān)督主體多，但其之間缺乏整合，監(jiān)督的合力較弱，沒(méi)有形成疏而不漏的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，存在大量虛監(jiān)漏監(jiān)的問(wèn)題，容易出現(xiàn)模糊的公務(wù)消費(fèi)。現(xiàn)在“三公”經(jīng)費(fèi)的來(lái)源除了每年人大審議的經(jīng)費(fèi)之外，還有些是來(lái)源于預(yù)算外資金，這些資金難以監(jiān)管。而且“三公”經(jīng)費(fèi)常常分散在預(yù)算科目的各項(xiàng)支出中，內(nèi)容和范圍也界定不清，支出隨意性較大，民眾也沒(méi)有足夠的依據(jù)對(duì)公開(kāi)的數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比分析，不能充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。

三、建議：如何有效控制“三公”經(jīng)費(fèi)

在委托理論看來(lái)，由于最終人——官員是自利傾向的，并且作為委托人的民眾和作為人的政府之間信息并不對(duì)稱，不易進(jìn)行監(jiān)督，所以極易導(dǎo)致委托機(jī)制失靈。“三公”經(jīng)費(fèi)控制難的問(wèn)題其實(shí)也是一種委托機(jī)制失靈，需要我們從委托理論的視角尋找解決的途徑。

第一，適當(dāng)提高公務(wù)員工資水平，推行“陽(yáng)光工資”。相對(duì)于國(guó)內(nèi)其他行業(yè)和國(guó)外公務(wù)員，我國(guó)公務(wù)員的收入水平偏低。“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)認(rèn)為公務(wù)員首先考慮的會(huì)是個(gè)人的物質(zhì)生活狀況，注意的是自己的工資水平和福利待遇，然后才是公共利益[4]。逐步提高公務(wù)員的工資性收入，把各種津貼、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金等“隱形收入”顯性化，可以一定程度上增加公務(wù)員的社會(huì)公平感，減少其不良公務(wù)消費(fèi)的動(dòng)機(jī)。

第二，完善“三公”經(jīng)費(fèi)管理制度，打破信息不對(duì)稱。首先，應(yīng)該制定完善的“三公”經(jīng)費(fèi)使用標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)公務(wù)接待的含義標(biāo)準(zhǔn)、公車配置的標(biāo)準(zhǔn)和公務(wù)出國(guó)方面的規(guī)定都作嚴(yán)格的規(guī)定，并且在網(wǎng)上公示[5]。其次，在“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算制度上，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)預(yù)算外資金的管理，將“三公”經(jīng)費(fèi)納入基本預(yù)算，預(yù)算的項(xiàng)目也應(yīng)該更加細(xì)化可操作。最后，在“三公”經(jīng)費(fèi)的審批制度上，應(yīng)該將“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算公開(kāi)、社會(huì)反饋意見(jiàn)搜集、政府回應(yīng)及修改預(yù)算等工作前置到預(yù)算審批之前，更好地讓公共了解經(jīng)費(fèi)的支出并建立公民政府雙向溝通機(jī)制，打破信息不對(duì)稱局面。

第三，“三公”經(jīng)費(fèi)的公開(kāi)應(yīng)更細(xì)更全，透明度亟需提高。政府收入和支出都與人民息息相關(guān)，政府有義務(wù)讓人民了解他們委托政府管理的公共資金是從什么渠道獲得又有什么用途，這種安排和使用結(jié)果是否合理。以美國(guó)為例，它的聯(lián)邦總務(wù)局每個(gè)財(cái)年都會(huì)將聯(lián)邦政府的公車使用情況（公車的數(shù)量、車型、單位使用成本）公布在網(wǎng)上，供公眾隨時(shí)查閱和對(duì)比分析。我國(guó)政府也應(yīng)統(tǒng)一規(guī)范“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)的途徑、形式和標(biāo)準(zhǔn)，提高公開(kāi)的深度、廣度，使“三公”經(jīng)費(fèi)的公開(kāi)更加精確完整，讓百姓們能夠看到“小賬”、“細(xì)賬”。這不僅是對(duì)人民權(quán)利的保障，讓民眾充分參與到政府權(quán)力行使的過(guò)程中，還有利于民眾行使委托人權(quán)力監(jiān)督政府，約束政府行為。

第四，建立“三公”經(jīng)費(fèi)績(jī)效考核體系，實(shí)行問(wèn)責(zé)制。“三公”經(jīng)費(fèi)的控制除了繼續(xù)加大公開(kāi)力度，還必須要進(jìn)行事后評(píng)估考核，加強(qiáng)責(zé)任追究。首先，審計(jì)部門(mén)要不定期的對(duì)“三公經(jīng)費(fèi)”支出情況進(jìn)行審計(jì)，特別是針對(duì)支出規(guī)模大的單位，并提出審計(jì)意見(jiàn)。在“三公”經(jīng)費(fèi)決算公開(kāi)之前，應(yīng)審計(jì)“三公”經(jīng)費(fèi)支出的準(zhǔn)確性、真實(shí)性、合法性和合理性，以便民眾和媒體更好地監(jiān)督。其次，還應(yīng)把“三公”經(jīng)費(fèi)的使用納入政府績(jī)效考核體系，對(duì)不按法定要求公開(kāi)“三公”經(jīng)費(fèi)使用情況的部門(mén)的負(fù)責(zé)人問(wèn)責(zé)，加大對(duì)違規(guī)單位的處罰力度[6]。最后，還應(yīng)把“三公”經(jīng)費(fèi)的情況與公務(wù)員的個(gè)人年終績(jī)效評(píng)估掛鉤，獎(jiǎng)優(yōu)懲劣，約束公務(wù)員平時(shí)的公務(wù)浪費(fèi)行為[7]。

第五，健全“三公”經(jīng)費(fèi)監(jiān)督體系，提高監(jiān)督水平。首先，要充分發(fā)揮人大在“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)、決算中的監(jiān)督作用。在審批“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算時(shí)要進(jìn)行事前監(jiān)督，“三公”經(jīng)費(fèi)只能從本單位的基本支出預(yù)算中支出，不得從其他渠道支付，對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)決算的審議也要認(rèn)真負(fù)責(zé)，以做好事后監(jiān)督。其次，要發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的作用，對(duì)違法使用“三公經(jīng)費(fèi)”的政府進(jìn)行審查，以保障“三公經(jīng)費(fèi)”管理的有序性。最后，要重視群眾和媒體的監(jiān)督，在香港，公務(wù)接待要上報(bào)賓客名單、宴請(qǐng)理由、預(yù)計(jì)消費(fèi)和人均消費(fèi)等信息，以供民眾有效監(jiān)督，形成透明的監(jiān)督機(jī)制[8]。“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算的公開(kāi)要細(xì)化到“項(xiàng)”上，讓民眾一看就懂，便于公民監(jiān)督。

五、結(jié)語(yǔ)

本文基于委托理論，淺析了我國(guó)“三公”經(jīng)費(fèi)的控制現(xiàn)狀、造成“三公”經(jīng)費(fèi)控制不易的原因和更好實(shí)施“三公”經(jīng)費(fèi)管理的建議。但文章僅從提高薪資、公開(kāi)透明、管理制度、績(jī)效體系、民主監(jiān)督等方面進(jìn)行了研究，要控制“三公”經(jīng)費(fèi)，還有許多亟待解決的問(wèn)題，如“三公”經(jīng)費(fèi)的預(yù)算體系建設(shè)、精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)數(shù)量和在編人數(shù)等。“三公”經(jīng)費(fèi)的控制是現(xiàn)在國(guó)家建設(shè)廉潔高效政府的要求，對(duì)于提升政府的誠(chéng)信力和社會(huì)形象也具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義，政府單位應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到其重要性，認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家有關(guān)“三公”經(jīng)費(fèi)的規(guī)定，努力控制“三公”經(jīng)費(fèi)規(guī)模。

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第8篇

【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)義務(wù)教育；教育經(jīng)費(fèi)；省級(jí)財(cái)政；均衡發(fā)展

【前言】新教育制度的實(shí)施，我國(guó)中央政府對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育普及高度重視，提出對(duì)農(nóng)村教育財(cái)政統(tǒng)籌的主體由鄉(xiāng)級(jí)政府變?yōu)榭h級(jí)政府的方針。但我國(guó)中西部地區(qū)的縣級(jí)政府經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，中央政府因此也加大對(duì)貧困地區(qū)縣級(jí)政府的財(cái)政支持，以解決義務(wù)教育實(shí)施過(guò)程中遇到的實(shí)際困難。本文從經(jīng)濟(jì)學(xué)視角出發(fā)，分析中央政府對(duì)縣級(jí)政府財(cái)政支持及縣級(jí)政府對(duì)義務(wù)教育的分?jǐn)偅岢鱿嚓P(guān)政策建議。

一、教育產(chǎn)品屬性與財(cái)政責(zé)任

（一）義務(wù)教育產(chǎn)品屬性

義務(wù)教育就制度而言，它具有公共產(chǎn)品的特性，由政府承擔(dān)“最低限度”的教育投入，從根本上保證義務(wù)教育的公平性特點(diǎn)，充分體現(xiàn)了其公共產(chǎn)品的屬性，而超出“最低限度”的教育支出，又可看作私人產(chǎn)品，這部分支出主要由家庭承擔(dān)。所以義務(wù)教育具有公共產(chǎn)品與私人產(chǎn)品的雙重屬性。首先，義務(wù)教育屬于對(duì)社會(huì)的生產(chǎn)及發(fā)展有益的公共屬性產(chǎn)品，屬于強(qiáng)制性教育。我國(guó)規(guī)定每個(gè)人都需要接受9年義務(wù)教育，保證全國(guó)人口素質(zhì)穩(wěn)步提升，所以義務(wù)教育階段其公共產(chǎn)品的屬性較強(qiáng)，私人產(chǎn)品屬性表現(xiàn)較弱，這也是國(guó)家大力推行免費(fèi)義務(wù)教育的結(jié)果；其次，義務(wù)教育提高群眾的整體知識(shí)水平，為貧困地區(qū)的人提供了一個(gè)改變命運(yùn)的機(jī)會(huì)，通過(guò)學(xué)習(xí)受到良好的教育，解決農(nóng)村人口就業(yè)難，沒(méi)有高新技術(shù)人才的問(wèn)題，對(duì)縮短貧富差異，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展起到至關(guān)重要的作用。優(yōu)化教育資源的配比，是實(shí)現(xiàn)全國(guó)義務(wù)教育的關(guān)鍵，體現(xiàn)義務(wù)教育的公共產(chǎn)品屬性。

（二）義務(wù)教育財(cái)政的基本任務(wù)

1.義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的充足供給

我國(guó)科技雖然發(fā)展較快也相對(duì)發(fā)達(dá)，但是對(duì)于歐美國(guó)家來(lái)說(shuō)仍處于發(fā)展中國(guó)家的位置，關(guān)鍵原因就是國(guó)民教育的整體落后，我國(guó)以1.4%的世界教育經(jīng)濟(jì)比重，教育著世界23%的人口，如此大的教育基數(shù)拉低了我國(guó)的整體教育水平。我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)是由中央調(diào)配、各地區(qū)政府逐級(jí)分配的模式，主要教育收入是城鎮(zhèn)稅收、集體慈善捐贈(zèng)及個(gè)人捐贈(zèng)組成，其中地方教育附加費(fèi)是主要的教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源。對(duì)于貧困地區(qū)來(lái)說(shuō)稅收少，可投入的教育費(fèi)用也相應(yīng)減少，此時(shí)就需較富裕地區(qū)政府在財(cái)政上給予大力支持，合理分配教育經(jīng)費(fèi)。衡量義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的充足與否可以從以下幾點(diǎn)分析：（1）國(guó)家財(cái)政性教育支出占國(guó)民生產(chǎn)總值的比例，對(duì)比于世界的平均水平；（2）參與義務(wù)教育的人均費(fèi)用，落實(shí)到人、服務(wù)到村，政府教育部門(mén)財(cái)政收入與支出的比例；（3）義務(wù)教育的入學(xué)率及升學(xué)率也可以表現(xiàn)出教育投入是否充足。從此三點(diǎn)大致方向可以估算當(dāng)?shù)卣x務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入是否到位。

2.義務(wù)教育資源的公平配給

教育公平包括了教育質(zhì)量的公平、教育機(jī)會(huì)的公平、教育過(guò)程的公平及教育權(quán)利的公平。例如：目前我國(guó)東部地區(qū)的教育水平與西部貧困地區(qū)的教育水平差距十分明顯，此現(xiàn)象是區(qū)域教育的不公平引起的。城鎮(zhèn)地區(qū)與農(nóng)村地區(qū)的教育水平相比也是相對(duì)較高的，不少農(nóng)村學(xué)校不僅缺乏基本的教學(xué)材料，師資、校舍、飲食條件等都存在極度匱乏的現(xiàn)象，這是城鄉(xiāng)教育不公平的體現(xiàn)。所謂公平，就是公民應(yīng)該享受的權(quán)益，需要政府及社會(huì)以一視同仁、毫無(wú)偏私、無(wú)差別地對(duì)待原則，分配公共權(quán)利。義務(wù)教育的關(guān)鍵問(wèn)題就是基礎(chǔ)教育分配的公平性，是社會(huì)公平在教育領(lǐng)域的延伸。縮小各地區(qū)教育差異，幫助貧困地區(qū)受教育程度的提高都是義務(wù)教育公平性的一種表現(xiàn)。“教育強(qiáng)則國(guó)民強(qiáng)，國(guó)民強(qiáng)則科技強(qiáng)，科技強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)”。義務(wù)教育資源的公平配給能為更好地建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3.義務(wù)教育資源的有效使用

在我國(guó)義務(wù)教育制度全面普及的今天，如何將義務(wù)教育資源有效合理應(yīng)用，保證每個(gè)公民享受公平的義務(wù)教育，是政府努力的目標(biāo)。政府部門(mén)需按照教育法相關(guān)規(guī)定，統(tǒng)籌謀劃，縮小各地政府之間辦學(xué)條件的差距，使各地方政府辦學(xué)水平及管理水平達(dá)到“標(biāo)準(zhǔn)化”。可從以下幾點(diǎn)實(shí)施：第一，省、市、縣各級(jí)政府分工明確，按照各自的發(fā)展水平及財(cái)政實(shí)力劃分管理區(qū)域，利用有效的資源最大化地完成義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的合理分配，明確義務(wù)教育的政府責(zé)任，縮小各地區(qū)間義務(wù)教育的差距。第二，確保教育均衡發(fā)展，改革義務(wù)教育的評(píng)估政策。在我國(guó)很多省、市、縣都出現(xiàn)了所謂的“重點(diǎn)”學(xué)校，“重點(diǎn)”學(xué)校在師資力量、硬件設(shè)施上都遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村地區(qū)，造成了學(xué)校之間在教育資源配置上的差異，長(zhǎng)此以往形成了農(nóng)村與城市地區(qū)不同的辦學(xué)評(píng)估政策，拉大了城市與農(nóng)村教育水準(zhǔn)的差異，直接或間接影響了各地教育資源的有效使用。第三，義務(wù)教育的有限性制約了教育資源的不均衡，合理的資源配置平等地分配給各地學(xué)校，對(duì)相對(duì)偏遠(yuǎn)落后的學(xué)校給予更多的資源，以減小各地區(qū)學(xué)校間的差異。第四，教育離不了人才的輸送，建立科學(xué)的教師分配制度，對(duì)教育薄弱地區(qū)多輸送專業(yè)能力更強(qiáng)的教師。只有在教育經(jīng)費(fèi)及人才輸送上合理分配，才能更好地實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育資源的有效使用。

二、農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入與分配“新體制”存在的問(wèn)題

（一）新體制缺乏整體規(guī)劃

我國(guó)進(jìn)行改革開(kāi)放事業(yè)雖然取得了令世人矚目的成就，但整體發(fā)展水平仍處于發(fā)展中國(guó)家的水平，以占全世界教育經(jīng)費(fèi)1.4%的財(cái)力，支撐著全世界23%的龐大教育體系，使我國(guó)發(fā)展義務(wù)教育的任務(wù)越加困難。全面推行義務(wù)教育“新體制”的過(guò)程中，因缺少合理規(guī)劃，遇到了較多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。例如我國(guó)現(xiàn)行義務(wù)教育投資的主體還是由地方政府負(fù)責(zé)管理及多方籌措資金的辦法，施行“地方負(fù)責(zé)，分級(jí)管理”，這實(shí)際上因地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，最終導(dǎo)致了義務(wù)教育投資的不平衡；各地方政府對(duì)普及義務(wù)教育采取的措施不完善，任其發(fā)展，沒(méi)有建立科學(xué)的教育投資體制，無(wú)法確保義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的正常使用；城鄉(xiāng)教育附加費(fèi)是我國(guó)主要教育經(jīng)費(fèi)的來(lái)源之一，在此問(wèn)題上各地政府應(yīng)加大管理職責(zé)，實(shí)行“鄉(xiāng)征、縣管、村用”的辦法，使教育附加費(fèi)征收到位；公共教育經(jīng)費(fèi)投入的總數(shù)不足，阻礙了我國(guó)實(shí)現(xiàn)普及義務(wù)教育的戰(zhàn)略目標(biāo)，是最嚴(yán)重的問(wèn)題。“新體制”的不斷完善為義務(wù)教育的全面實(shí)施發(fā)揮更積極的作用。

（二）省、市、縣三級(jí)政府對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)分擔(dān)責(zé)任不明確

“新體制”農(nóng)村義務(wù)教育實(shí)施以來(lái)，省、市、縣三級(jí)政府對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)分擔(dān)責(zé)任的不明確性，阻礙了義務(wù)教育的實(shí)施推行。在農(nóng)村義務(wù)教育“新體制”的實(shí)施下，教育經(jīng)費(fèi)的劃分與分配還存在不符合實(shí)際情況的現(xiàn)象。中央政府、省級(jí)政府、市級(jí)政府與縣級(jí)政府之間，沒(méi)有統(tǒng)籌規(guī)劃好適合當(dāng)?shù)亓x務(wù)教育實(shí)施的責(zé)任體制，導(dǎo)致各級(jí)政府之間財(cái)力與事權(quán)劃分不明確。財(cái)務(wù)和事權(quán)不能實(shí)行“一刀切”的模式，應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)卣呢?cái)力情況，逐級(jí)劃分其責(zé)任義務(wù)，富裕地區(qū)多分?jǐn)偅毨У貐^(qū)少分?jǐn)偅瑥膶?shí)際情況出發(fā)全面落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育“新體制”的推行，通過(guò)逐級(jí)分配的原則，避免省、市、縣三級(jí)政府對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)分?jǐn)傌?zé)任不明確，造成財(cái)力與事權(quán)的扭曲。

三、教育經(jīng)費(fèi)投入與分配問(wèn)題的探討與研究

（一）分配好各級(jí)政府財(cái)政承擔(dān)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)額度

目前，我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)的主要來(lái)源有：國(guó)家財(cái)政教育支出經(jīng)費(fèi)、社會(huì)捐贈(zèng)物資經(jīng)費(fèi)、事業(yè)收入、社會(huì)團(tuán)體或公民個(gè)人辦學(xué)經(jīng)費(fèi)及其他收入組成。在分配教育經(jīng)費(fèi)支出時(shí)，應(yīng)按照各級(jí)學(xué)校和財(cái)務(wù)分配相統(tǒng)一的原則，在政府財(cái)政預(yù)算中分類列出單獨(dú)賬目。農(nóng)村義務(wù)教育的支出應(yīng)按照當(dāng)?shù)卣?cái)政收入的實(shí)際情況，按照中央政府、省（直轄市、自治區(qū)）、市、縣（區(qū)、市）四級(jí)政府的財(cái)政能力按比例分配，確定當(dāng)?shù)卣?cái)政收入與支出的總額，富裕區(qū)域支援貧困區(qū)域，建立幫扶對(duì)象制度，合理分配各級(jí)教育經(jīng)費(fèi)，使農(nóng)村義務(wù)教育更好地落實(shí)下去。

（二）建立完善的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度

財(cái)政轉(zhuǎn)移支付是由中央財(cái)政與地方財(cái)政之間縱向不平衡及各區(qū)域之間橫向不平衡而產(chǎn)生的，是國(guó)家為了實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展而施行的財(cái)政政策。財(cái)政轉(zhuǎn)移制度的完善，有助于地方財(cái)政調(diào)節(jié)與轉(zhuǎn)移政府收入，政府可以把籌集到的善款、稅收、政府土地租賃收入等，籌集到的政府資金轉(zhuǎn)移到義務(wù)教育、社會(huì)福利、公共設(shè)施建設(shè)等費(fèi)用的支付上。轉(zhuǎn)移支付制度也是世界縮小各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距的重要手段，完善的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度能使貧困地區(qū)的公共服務(wù)、教育、衛(wèi)生等，達(dá)到全國(guó)性基本服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)各地方公共設(shè)施平均化，是平衡各地區(qū)財(cái)政能力的有效措施。利用其“抽肥補(bǔ)瘦”的特性，宏觀調(diào)控地方財(cái)政的巨大差異，也是中央財(cái)政對(duì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的援助。讓各地區(qū)群眾能享受到平等的公共服務(wù)、教育、衛(wèi)生，走上共同發(fā)展的富裕道路。

（三）建立農(nóng)村義務(wù)教育責(zé)任的監(jiān)管、評(píng)價(jià)機(jī)制

我國(guó)把義務(wù)教育列為治國(guó)的根本方針以來(lái)，制定《義務(wù)教育法》等相關(guān)法律文件，針對(duì)各地政府通過(guò)合理分配教育經(jīng)費(fèi)支出與使用等問(wèn)題，建立了一個(gè)監(jiān)督、評(píng)審、透明化的執(zhí)行過(guò)程，通過(guò)其網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、電視報(bào)紙等媒體渠道，明確教育經(jīng)費(fèi)的支出、補(bǔ)助、捐贈(zèng)、分配等程序的透明度，使廣大群眾了解政府部門(mén)對(duì)義務(wù)教育支出的使用。對(duì)農(nóng)村教育工程的建設(shè)進(jìn)度，規(guī)范政府部門(mén)對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育改革的責(zé)任及義務(wù)，建立一個(gè)中央政府下達(dá)義務(wù)教育政策，各地縣級(jí)政府配合管理，大眾監(jiān)督評(píng)價(jià)為一體的責(zé)任監(jiān)管平臺(tái)，確保農(nóng)村義務(wù)教育有效實(shí)施。

（四）建立義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)正常增長(zhǎng)與激勵(lì)機(jī)制

我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)的主要來(lái)源是各地方政府稅收、集體慈善機(jī)構(gòu)捐贈(zèng)及個(gè)人捐贈(zèng)為主。其中地方政府教育附加稅是最主要的來(lái)源，要加強(qiáng)教育附加稅的實(shí)施，各地政府就需加大對(duì)本地區(qū)商業(yè)及生產(chǎn)單位的稅務(wù)監(jiān)管力度，按時(shí)按規(guī)繳納。其次教育經(jīng)費(fèi)的投入，還應(yīng)考慮我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平及物價(jià)的高低，通過(guò)計(jì)算人均GDP來(lái)完成對(duì)教育經(jīng)費(fèi)支出的調(diào)整。要遵循效益性原則，合理分配教育經(jīng)費(fèi)，不同地區(qū)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展高低，量力而行，按照經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)多承擔(dān)、貧困地區(qū)少承擔(dān)的原則，實(shí)行“公平有限，兼顧效益”。最后加強(qiáng)對(duì)各地教育單位的考核制度，根據(jù)學(xué)校環(huán)境、教學(xué)質(zhì)量、輟學(xué)率及復(fù)讀率等為考核點(diǎn)，實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，從而提升當(dāng)?shù)亓x務(wù)教育的質(zhì)量及效益，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育水平穩(wěn)步提高的趨勢(shì)。

【經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士論文參考文獻(xiàn)】

[1]巫南杰，鄧新.我國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出的影響因素研究[J].現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)，2018（09）.

第9篇

【關(guān)鍵詞】 高校教育經(jīng)費(fèi)支出； 績(jī)效審計(jì)； 經(jīng)濟(jì)性； 效率性； 效果性； 內(nèi)部審計(jì)

中圖分類號(hào)：F239.45 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-5937（2016）01-0118-04

一、高校教育經(jīng)費(fèi)支出績(jī)效審計(jì)的研究背景

高校教育經(jīng)費(fèi)支出績(jī)效審計(jì)是指對(duì)高校教育經(jīng)費(fèi)支出的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性進(jìn)行綜合分析與評(píng)價(jià)，以促進(jìn)學(xué)校管理者優(yōu)化配置資源、提高績(jī)效，從而建設(shè)資源節(jié)約型高校。我國(guó)的財(cái)政管理改革已進(jìn)入以支出管理改革為重點(diǎn)的階段，高校教育經(jīng)費(fèi)支出作為公共財(cái)政支出的一個(gè)重要部分，一直是社會(huì)各界關(guān)注的重點(diǎn)和熱點(diǎn)。因此，對(duì)高校教育經(jīng)費(fèi)支出開(kāi)展績(jī)效審計(jì)，對(duì)高校教育經(jīng)費(fèi)支出的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性進(jìn)行監(jiān)督和審計(jì)，無(wú)論是對(duì)高等教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出的管理改革還是審計(jì)事業(yè)的發(fā)展，都是一條不可或缺的必由之路。

高校教育經(jīng)費(fèi)績(jī)效審計(jì)的審計(jì)主體可分為內(nèi)部審計(jì)部門(mén)和政府審計(jì)部門(mén)，目前我國(guó)學(xué)術(shù)界對(duì)高校績(jī)效審計(jì)的研究多數(shù)是以政府審計(jì)部門(mén)為出發(fā)點(diǎn)，探討政府對(duì)高校的績(jī)效審計(jì)，但是仍未形成完善的制度規(guī)范和統(tǒng)一的指標(biāo)體系，高校的政府績(jī)效審計(jì)處于初步建設(shè)時(shí)期，開(kāi)展還需一段時(shí)間。

2015年3月24日，《教育部關(guān)于加強(qiáng)直屬高等學(xué)校內(nèi)部審計(jì)工作的意見(jiàn)》（教財(cái)〔2015〕2號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）正式頒布實(shí)施，《意見(jiàn)》明確提出“內(nèi)部審計(jì)是規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的重要手段，是強(qiáng)化過(guò)程監(jiān)管的重要方式，是提高資源績(jī)效的重要保障。”高校內(nèi)部審計(jì)作為政府審計(jì)的延伸，在高校績(jī)效審計(jì)中具有主動(dòng)性，是推進(jìn)高校績(jī)效審計(jì)的動(dòng)力與保障。因此本文選取內(nèi)部審計(jì)部門(mén)作為審計(jì)主體，以內(nèi)部審計(jì)部門(mén)為研究視角對(duì)高校教育經(jīng)費(fèi)支出的績(jī)效審計(jì)進(jìn)行研究。

二、高校教育經(jīng)費(fèi)支出績(jī)效審計(jì)的必要性

（一）理論基礎(chǔ)

1.公共產(chǎn)品理論

高等教育是非義務(wù)教育，既不是消費(fèi)上具有完全競(jìng)爭(zhēng)性和排他性的私人產(chǎn)品，也不是在消費(fèi)上完全不具有競(jìng)爭(zhēng)性和排他性的公共產(chǎn)品，它兼有私人產(chǎn)品和公共產(chǎn)品的成分，屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品。高等教育的準(zhǔn)公共產(chǎn)品性質(zhì)，決定了高等教育經(jīng)費(fèi)投入由政府、學(xué)生和社會(huì)共同承擔(dān)，同時(shí)不可避免地引入了成本效益觀念，而高校教育經(jīng)費(fèi)支出的績(jī)效審計(jì)滿足了利益相關(guān)者對(duì)經(jīng)費(fèi)支出效果的需要。

2.委托理論

委托理論認(rèn)為，財(cái)產(chǎn)所有權(quán)和財(cái)產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)分離后，一方面委托人希望人能誠(chéng)實(shí)、公允地履行受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任，不僅要實(shí)現(xiàn)財(cái)產(chǎn)的保全，還要實(shí)現(xiàn)財(cái)產(chǎn)的增值；另一方面，人也有義務(wù)向委托人說(shuō)明受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任的具體履行過(guò)程和結(jié)果。政府對(duì)高校投入資金，委托高校負(fù)責(zé)人對(duì)投入資金進(jìn)行有效管理，從而為社會(huì)最大效率地提供公共服務(wù)，輸出優(yōu)秀人才；校企合作方、銀校合作方等委托方投入或借出資金，希望高校為其盈利；學(xué)生繳納學(xué)費(fèi)，希望能接受到良好的教育。為保障受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任的全面履行，滿足眾多利益相關(guān)者的信息需求，產(chǎn)生了績(jī)效審計(jì)的要求。

（二）現(xiàn)實(shí)意義

1.績(jī)效審計(jì)是高校厲行節(jié)約的重要保障

目前，高校教育經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)不合理，存在不同程度的浪費(fèi)，如設(shè)備儀器的采購(gòu)與管理不善，重復(fù)購(gòu)置；基建修繕項(xiàng)目沒(méi)有長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，重復(fù)拆建；參加或舉辦沒(méi)有意義的會(huì)議與活動(dòng)，鋪張浪費(fèi)。這些不僅容易滋生高校腐敗，還會(huì)影響高校的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。當(dāng)前的高校內(nèi)部審計(jì)側(cè)重于財(cái)務(wù)收支的總量審計(jì)，缺乏對(duì)經(jīng)費(fèi)支出的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性的評(píng)價(jià)。高校教育經(jīng)費(fèi)的某項(xiàng)支出不超預(yù)算，并不代表這項(xiàng)資金的使用效率高，這項(xiàng)資金的支出不一定達(dá)到了預(yù)期效果，因此這筆資金即使不超預(yù)算，也是低效的支出，甚至是浪費(fèi)的不合理支出。因此對(duì)高校教育經(jīng)費(fèi)支出進(jìn)行績(jī)效審計(jì)，對(duì)支出的績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)，可以保障經(jīng)費(fèi)支出的合理性與節(jié)約性，提高經(jīng)費(fèi)使用效益。

2.績(jī)效審計(jì)是高校內(nèi)部審計(jì)縱深發(fā)展的必然走向

20世紀(jì)90年代以來(lái)，績(jī)效審計(jì)以其獨(dú)特的優(yōu)越性成為西方國(guó)家審計(jì)的主流方向（安杰等，2010）。在我國(guó)，高校雖然一般都設(shè)置了獨(dú)立的審計(jì)部門(mén)，對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任、財(cái)政收支、基建修繕、科研經(jīng)費(fèi)等方面進(jìn)行審計(jì)與監(jiān)督，且取得了一定的成績(jī)，但內(nèi)部審計(jì)的職能作用卻沒(méi)有充分發(fā)揮，大部分高校內(nèi)部審計(jì)的重點(diǎn)局限于財(cái)務(wù)預(yù)決算以及日常收支活動(dòng)的準(zhǔn)確性、差異性，卻很少考慮學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)支出的經(jīng)濟(jì)性、效益性、效果性，因此我國(guó)高校內(nèi)部審計(jì)的創(chuàng)新和發(fā)展顯得尤為重要與迫切。2014年1月1日，新修訂的《中國(guó)內(nèi)部審計(jì)準(zhǔn)則》正式實(shí)施。新準(zhǔn)則將內(nèi)部審計(jì)定義為“一種獨(dú)立、客觀的確認(rèn)和咨詢活動(dòng)，它通過(guò)運(yùn)用系統(tǒng)、規(guī)范的方法，審查和評(píng)價(jià)組織的業(yè)務(wù)活動(dòng)、內(nèi)部控制和風(fēng)險(xiǎn)管理的適當(dāng)性和有效性，以促進(jìn)組織完善治理、增加價(jià)值和實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。”內(nèi)部審計(jì)的目的與績(jī)效審計(jì)的內(nèi)容相統(tǒng)一，因此引入績(jī)效審計(jì)不僅是高校內(nèi)部審計(jì)的創(chuàng)新方向，更是內(nèi)部審計(jì)縱深發(fā)展的必然走向。

三、高校教育經(jīng)費(fèi)支出績(jī)效審計(jì)的主要內(nèi)容

（一）高校教育經(jīng)費(fèi)支出的經(jīng)濟(jì)性審計(jì)

經(jīng)濟(jì)性審計(jì)是指審計(jì)高校教育經(jīng)費(fèi)支出是否以最低費(fèi)用獲取一定質(zhì)量的資源，審計(jì)高校教育經(jīng)費(fèi)支出是否節(jié)約以及支出結(jié)構(gòu)是否合理。經(jīng)濟(jì)性審計(jì)是高校教育經(jīng)費(fèi)支出績(jī)效審計(jì)的主要內(nèi)容之一，高校內(nèi)部審計(jì)人員應(yīng)按照厲行節(jié)約以及經(jīng)費(fèi)優(yōu)化配置的方針進(jìn)行經(jīng)濟(jì)性審計(jì)，主要有以下兩個(gè)方面的審計(jì)：

1.經(jīng)費(fèi)支出的節(jié)約性審計(jì)

審計(jì)在保證資源數(shù)量和質(zhì)量的情況下，資源的購(gòu)買(mǎi)成本是否有壓縮空間，是否達(dá)到最低；審計(jì)資源的購(gòu)買(mǎi)與獲取是否嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，有無(wú)擠占挪用資金；審計(jì)是否嚴(yán)格執(zhí)行了政府采購(gòu)政策。

2.經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)的合理性審計(jì)

科學(xué)合理地配置和使用教育經(jīng)費(fèi)，最大限度地提高資金的使用效益，是高等學(xué)校經(jīng)費(fèi)管理的一個(gè)重要目標(biāo)。經(jīng)濟(jì)性審計(jì)的另一個(gè)重點(diǎn)就是審計(jì)經(jīng)費(fèi)的支出結(jié)構(gòu)是否合理，是否最大限度地為教學(xué)、科研服務(wù)。

（二）高校教育經(jīng)費(fèi)支出的效率性審計(jì)

效率性強(qiáng)調(diào)的是成果與支出的比例關(guān)系，追求比例的最大化。對(duì)于高校教育經(jīng)費(fèi)支出來(lái)說(shuō)，效率性審計(jì)是指在一定條件下，為取得同等的教育成果，高校教育資源的消耗程度，即審計(jì)是否以最小的資源投入獲得一定量的成果；審計(jì)購(gòu)入的資源是否優(yōu)化配置，有無(wú)資源閑置與浪費(fèi)。效率性審計(jì)是高校教育經(jīng)費(fèi)支出績(jī)效審計(jì)的關(guān)鍵，是連接經(jīng)濟(jì)性審計(jì)與效果性審計(jì)的橋梁。效率性審計(jì)主要包括三個(gè)方面：

1.人力資源的效率性審計(jì)

高校教育經(jīng)費(fèi)支出獲取教師、行政人員等各種人力資源，其中教師資源是核心，關(guān)系到學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量以及發(fā)展?jié)摿Γ虼巳肆Y源的效率性審計(jì)的重點(diǎn)是審查教師的人數(shù)與知識(shí)結(jié)構(gòu)是否合理。

2.物力資源的效率性審計(jì)

物力資源的效率性審計(jì)主要是審計(jì)房屋、設(shè)備、圖書(shū)等物力資源的利用效率，審計(jì)物力資源是否優(yōu)化配置，有無(wú)閑置浪費(fèi)。

3.財(cái)力資源的效率性審計(jì)

財(cái)力資源的效率性審計(jì)主要是審計(jì)高校教育經(jīng)費(fèi)在人才培養(yǎng)和發(fā)展科研兩方面的支出效率性。

（三）高校教育經(jīng)費(fèi)支出的效果性審計(jì)

效果性審計(jì)是審計(jì)教育經(jīng)費(fèi)支出后所實(shí)現(xiàn)的實(shí)際效果和預(yù)期效果之間的關(guān)系，即是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。效果性審計(jì)可分為兩個(gè)方面的審計(jì)：

1.人才培養(yǎng)效果性審計(jì)

我國(guó)高校的主要職能之一就是人才培養(yǎng)，是否培養(yǎng)出適合社會(huì)需要的人才是評(píng)價(jià)教育經(jīng)費(fèi)支出效果的重要內(nèi)容。

2.科學(xué)研究效果性審計(jì)

高校的另一職能是科學(xué)研究，即通過(guò)科學(xué)研究不斷輸出新知識(shí)，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展。科學(xué)研究效果性審計(jì)主要是審計(jì)高校科研成果的數(shù)量和質(zhì)量。

四、高校教育經(jīng)費(fèi)支出績(jī)效審計(jì)指標(biāo)體系

績(jī)效審計(jì)本身是一個(gè)多指標(biāo)綜合性的審計(jì)模式，涉及到從資源的購(gòu)買(mǎi)、使用到產(chǎn)出的全過(guò)程審計(jì)，因此一套科學(xué)實(shí)用、清晰可比的高校教育經(jīng)費(fèi)績(jī)效審計(jì)指標(biāo)是績(jī)效審計(jì)的關(guān)鍵。本文基于內(nèi)部審計(jì)的視角，初步探索了高校教育經(jīng)費(fèi)支出績(jī)效審計(jì)的指標(biāo)體系，見(jiàn)表1。

各審計(jì)指標(biāo)的具體描述如下：

（一）經(jīng)濟(jì)性審計(jì)

1.實(shí)際支出與預(yù)算支出比例=（實(shí)際支出/預(yù)算支出）×100%

該指標(biāo)越大，說(shuō)明教育經(jīng)費(fèi)支出的經(jīng)濟(jì)性越差；該指標(biāo)值大于1時(shí)，實(shí)際支出超預(yù)算，經(jīng)費(fèi)使用可能存在浪費(fèi)。

2.本年實(shí)際支出增加比例=（實(shí)際支出-上年支出）/上年支出×100%

該指標(biāo)值大于0，說(shuō)明本年支出大于上年支出，指標(biāo)值越大，超出上年支出越多；指標(biāo)值小于0時(shí)，本年支出較上年支出節(jié)約。

3.教學(xué)支出比例=（教學(xué)支出/總支出）×100%

該指標(biāo)反映了教學(xué)經(jīng)費(fèi)的使用情況，該指標(biāo)值保持較高才是合理的支出結(jié)構(gòu)。

4.三公經(jīng)費(fèi)支出比例=（三公經(jīng)費(fèi)/公用經(jīng)費(fèi)）×100%

三公經(jīng)費(fèi)包括出國(guó)（境）費(fèi)、車輛購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)，是應(yīng)該嚴(yán)格控制的支出，該指標(biāo)應(yīng)維持在較低值。

5.設(shè)備購(gòu)置支出比例=（設(shè)備購(gòu)置支出/公用經(jīng)費(fèi)）×100%

設(shè)備購(gòu)置支出比例包括可分別計(jì)算教學(xué)設(shè)備購(gòu)置比例和行政設(shè)備購(gòu)置比例，并進(jìn)行對(duì)比分析。教育經(jīng)費(fèi)的支出重點(diǎn)應(yīng)該是教學(xué)，教學(xué)設(shè)備在滿足師生需要的同時(shí)還要及時(shí)優(yōu)化更新，因此教學(xué)設(shè)備購(gòu)置支出應(yīng)該遠(yuǎn)大于行政設(shè)備購(gòu)置支出。

6.人員經(jīng)費(fèi)比例=（人員經(jīng)費(fèi)/總支出）×100%

人員經(jīng)費(fèi)包括在教職工工資、福利、補(bǔ)貼等，人員經(jīng)費(fèi)比例越高，公用經(jīng)費(fèi)必然少，不利于教學(xué)活動(dòng)的開(kāi)展，因此該指標(biāo)值應(yīng)維持在較低水平。

（二）效率性審計(jì)

1.學(xué)生教師比例=（學(xué)生人數(shù)/教師人數(shù)）×100%

該指標(biāo)值高，表明高校教師資源利用效率高。但是不能過(guò)高，生師比太高說(shuō)明學(xué)校師資力量嚴(yán)重不足，影響學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量。根據(jù)《普通高等學(xué)校基本辦學(xué)條件指標(biāo)（試行）》（教發(fā)〔2004〕2號(hào)）文件的規(guī)定，符合基本辦學(xué)條件的生師比不能超過(guò)18：1。

2.教師人均工作量=全校教學(xué)工作量/教師人數(shù)

該指標(biāo)反映了教師資源的利用效率，指標(biāo)越高，效率越高。該指標(biāo)不能過(guò)高，過(guò)多的工作量不僅影響教學(xué)質(zhì)量，也會(huì)擠占教師的科研時(shí)間。

3.專業(yè)教師占全體教職工比例=（專業(yè)教師人數(shù)/全體教職工人數(shù)）×100%

專業(yè)教師在培養(yǎng)人才和科學(xué)研究中發(fā)揮重要作用。該指標(biāo)值高，說(shuō)明人力資源利用效率高；該指標(biāo)值低，說(shuō)明存在機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事的現(xiàn)象，可以精簡(jiǎn)非教學(xué)人員，提高教育經(jīng)費(fèi)使用效率。

4.高層次人才占專業(yè)教師比例=（高層次人才數(shù)/專業(yè)教師人數(shù)）×100%

高層次人才是指根據(jù)學(xué)校學(xué)科專業(yè)建設(shè)與發(fā)展需要，面向國(guó)內(nèi)外引進(jìn)的高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)、高學(xué)歷的教師。該指標(biāo)越大，說(shuō)明師資力量越好，教學(xué)和科研發(fā)展的實(shí)力越強(qiáng)，人力資源效率越高。

5.房屋利用率=（實(shí)際使用的房屋面積/可使用的房屋面積）×100%

房屋包括高校的教室、圖書(shū)館、實(shí)驗(yàn)室、宿舍樓、運(yùn)動(dòng)館等，該指標(biāo)高，說(shuō)明房屋資源利用率高，反之說(shuō)明基建項(xiàng)目缺乏合理規(guī)劃，導(dǎo)致資源閑置與浪費(fèi)，效率低下。

6.設(shè)備更新率=（當(dāng)年更新的設(shè)備數(shù)/當(dāng)年購(gòu)入的設(shè)備數(shù)）×100%

該指標(biāo)低，說(shuō)明當(dāng)年購(gòu)入的設(shè)備未能及時(shí)投入使用，造成這樣的原因主要是設(shè)備重復(fù)購(gòu)置或者設(shè)備更新不及時(shí)。這一方面導(dǎo)致了資源的閑置，另一方面學(xué)生未享用到優(yōu)質(zhì)資源，物力資源效率低下。

7.設(shè)備使用率=（設(shè)備實(shí)際使用小時(shí)數(shù)/該設(shè)備可充分使用小時(shí)數(shù)）×100%

該指標(biāo)反映設(shè)備使用效率，值越高說(shuō)明設(shè)備使用越充分。

8.圖書(shū)借閱率=（圖書(shū)借閱量/圖書(shū)總數(shù)）×100%

圖書(shū)資源是學(xué)習(xí)知識(shí)和發(fā)展科研的重要資源，該指標(biāo)反映了師生對(duì)圖書(shū)的利用率，指標(biāo)值越高說(shuō)明該項(xiàng)教育經(jīng)費(fèi)支出的效率性越高。

9.科研成果數(shù)與科研支出比=科研成果數(shù)/科研支出

科研成果包括發(fā)表的論文、出版的圖書(shū)、獲取的專利。該指標(biāo)反映了科研經(jīng)費(fèi)的利用效率，指標(biāo)越高效率越高。

10.學(xué)生人數(shù)與總支出比=學(xué)生人數(shù)/總支出

該指標(biāo)反映單位經(jīng)費(fèi)支出所能負(fù)擔(dān)的學(xué)生數(shù)量，該指標(biāo)值越高說(shuō)明經(jīng)費(fèi)的使用效率越高。

（三）效果性審計(jì)

1.學(xué)生畢業(yè)率=（畢業(yè)人數(shù)/學(xué)生總數(shù)）×100%

學(xué)生必須滿足一定的條件才能畢業(yè)，該指標(biāo)反映了高校培養(yǎng)的合格大學(xué)生的比例。

2.畢業(yè)生就業(yè)率=（就業(yè)人數(shù)/畢業(yè)生人數(shù)）×100%

該指標(biāo)反映了高校培養(yǎng)的學(xué)生質(zhì)量滿足社會(huì)需求的程度。指標(biāo)值越高，表明高校培養(yǎng)的人才素質(zhì)越高，教育經(jīng)費(fèi)的支出效果好。

3.學(xué)生人均獲獎(jiǎng)數(shù)=獲獎(jiǎng)數(shù)/學(xué)生人數(shù)

包括國(guó)家級(jí)或地方級(jí)舉辦的知識(shí)競(jìng)賽、體育競(jìng)賽、實(shí)踐競(jìng)賽等各類獲獎(jiǎng)數(shù)，該指標(biāo)反映了學(xué)生的綜合素質(zhì)，比例越高效果越好。

4.教師人均論文數(shù)=數(shù)/教師人數(shù)

該指標(biāo)反映了教師的學(xué)術(shù)研究能力，指標(biāo)值越高，表明高校教師科學(xué)研究獲得成果越多。

5.核心期刊論文比例=（核心期刊論文數(shù)/總數(shù)）×100%

該指標(biāo)反映了高水平的科研成果數(shù)，指標(biāo)值越高，說(shuō)明教師科研能力越強(qiáng)。

6.教師人均科研專利數(shù)=科研專利數(shù)/教師人數(shù)

該指標(biāo)反映了教師科研成果的創(chuàng)新性和實(shí)用性，指標(biāo)值越高，經(jīng)費(fèi)支出的效果性越好。

7.教師人均出版教材數(shù)=出版圖書(shū)數(shù)/教師人數(shù)

圖書(shū)出版包括教材、理論研究、文學(xué)作品等的出版，反映了教師知識(shí)結(jié)構(gòu)的系統(tǒng)化和完整化，指標(biāo)值越高，科研效果越好。

五、加強(qiáng)高校內(nèi)部審計(jì)部門(mén)建設(shè)，推進(jìn)高校教育經(jīng)費(fèi)的績(jī)效審計(jì)

（一）加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)部門(mén)的獨(dú)立性

內(nèi)部審計(jì)是一種獨(dú)立、客觀的確認(rèn)和咨詢活動(dòng)，而在高校管理體制以及傳統(tǒng)觀念的影響下，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和教職工對(duì)內(nèi)部審計(jì)的認(rèn)識(shí)局限于過(guò)去的監(jiān)督職能，忽略了內(nèi)部審計(jì)的確認(rèn)和咨詢功能，內(nèi)部審計(jì)在高校的獨(dú)立性受到制約，不利于績(jī)效審計(jì)的順利開(kāi)展。《意見(jiàn)》中明確提出“充分保障內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)獨(dú)立性。應(yīng)設(shè)置獨(dú)立內(nèi)部審計(jì)部門(mén)，足額配備專職審計(jì)人員。要保障內(nèi)部審計(jì)部門(mén)依法審計(jì)、依法查處問(wèn)題、依法公告審計(jì)結(jié)果，不受其他機(jī)構(gòu)和個(gè)人的干涉。對(duì)拒不接受審計(jì)監(jiān)督，阻撓、干擾和不配合審計(jì)工作，或威脅、恐嚇、報(bào)復(fù)審計(jì)人員的，要依規(guī)查處。”因此，獨(dú)立性是內(nèi)部審計(jì)部門(mén)的根基與核心，加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)的獨(dú)立性是推進(jìn)績(jī)效審計(jì)的根本保障。

（二）加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)的信息化建設(shè)

高校教育經(jīng)費(fèi)支出績(jī)效審計(jì)是對(duì)高校教育經(jīng)費(fèi)支出的全過(guò)程及其所產(chǎn)生的效果進(jìn)行審計(jì)與評(píng)估，審計(jì)范圍更加廣泛，審計(jì)業(yè)務(wù)的性質(zhì)更加復(fù)雜，這不僅加大了審計(jì)的工作量，而且要?jiǎng)?chuàng)新審計(jì)方法，如果僅依靠傳統(tǒng)的審計(jì)方法，績(jī)效審計(jì)工作很難開(kāi)展，其優(yōu)越性也無(wú)法體現(xiàn)。目前，高校數(shù)字化校園的建設(shè)實(shí)施，使信息化建設(shè)深入影響到校園內(nèi)各類用戶和管理部門(mén)，高校會(huì)計(jì)信息化的發(fā)展更是快速。但是，內(nèi)部審計(jì)的信息化建設(shè)卻不甚理想，一部分高校自行開(kāi)發(fā)了簡(jiǎn)單的計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)軟件，一部分高校僅是利用Excel表進(jìn)行審計(jì)，高校內(nèi)部審計(jì)作為審計(jì)主體，卻無(wú)法跟上審計(jì)對(duì)象的信息化步伐，嚴(yán)重制約了內(nèi)部審計(jì)的職能發(fā)揮。因此，加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)的信息化建設(shè)，提高內(nèi)部審計(jì)的水平，不僅是績(jī)效審計(jì)的需求，更是內(nèi)部審計(jì)事業(yè)發(fā)展的需求。

（三）加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)人員的多元化建設(shè)

高校教育經(jīng)費(fèi)支出績(jī)效審計(jì)與傳統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)相比，具有綜合性、多樣性和靈活性的特點(diǎn)，要順利開(kāi)展績(jī)效審計(jì)，必須創(chuàng)新審計(jì)方法，加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)的信息化建設(shè)，但是僅靠硬件設(shè)備的投入是不夠的，還需要加強(qiáng)審計(jì)人員隊(duì)伍的多元化建設(shè)。審計(jì)人員是績(jī)效審計(jì)的主要推動(dòng)力和實(shí)施者，具備一支由經(jīng)濟(jì)、管理、法律、建設(shè)工程、信息系統(tǒng)等專業(yè)背景和專業(yè)資格的人員組成的審計(jì)隊(duì)伍是高校實(shí)施績(jī)效審計(jì)的人才保障。

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