時(shí)間：2023-07-25 16:45:01
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關(guān)鍵詞：建筑工程；招投標(biāo)；管理
中圖分類(lèi)號(hào)： TU723 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：
改革開(kāi)放以來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，建設(shè)工程招投標(biāo)管理工作應(yīng)運(yùn)而生。但由于我國(guó)的建筑市場(chǎng)比較混亂，招投標(biāo)工作立法不夠完善，工程招投標(biāo)管理工作中轉(zhuǎn)包掛靠、行政干預(yù)及工程款拖欠等現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《招投標(biāo)法》）的誕生，以及《建筑法》、《合同法》等其他相關(guān)法律的堅(jiān)實(shí)后盾，為我國(guó)的招投標(biāo)管理工作創(chuàng)造了一個(gè)良好的法律環(huán)境，只有本著公開(kāi)、公平、公正的店容店貌，才能消除招投標(biāo)過(guò)程中的不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)方式和行為。
一、健全和完善招投標(biāo)機(jī)構(gòu)，提高管理水平
我國(guó)的《招投標(biāo)法》是我國(guó)建筑市場(chǎng)健康發(fā)展的必然產(chǎn)物。我國(guó)是一個(gè)法制社會(huì)，有法可依、有法必依由來(lái)已久。工程建設(shè)招投標(biāo)行為，說(shuō)到底是一種招標(biāo)人的行為，招標(biāo)機(jī)構(gòu)是招標(biāo)人進(jìn)行招標(biāo)活動(dòng)，在招標(biāo)委托范圍內(nèi)辦理招標(biāo)事宜。招標(biāo)人和招標(biāo)機(jī)構(gòu)在法律上是委托與被委托的關(guān)系。招標(biāo)的一般業(yè)務(wù)范圍包括招標(biāo)活動(dòng)全過(guò)程的發(fā)標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、組織、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)工作以及編制招標(biāo)文件和標(biāo)底工作，招標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)工程招標(biāo)有關(guān)規(guī)定，從委托方利益出發(fā)，在不違反國(guó)家法律、法規(guī)的前提下，從事業(yè)務(wù)。招標(biāo)機(jī)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、法律等專(zhuān)業(yè)知識(shí)以及在過(guò)程中的高水準(zhǔn)、嚴(yán)要求是招投標(biāo)工作堅(jiān)持公平、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用原則的重要保障，招標(biāo)機(jī)構(gòu)不能一未追求招標(biāo)人的自身利益而違反法律和投標(biāo)人的利益，也不能因泄露標(biāo)底而不能為招標(biāo)人確定并非最優(yōu)秀的施工隊(duì)伍中標(biāo)，招標(biāo)機(jī)構(gòu)要對(duì)其自身的過(guò)程負(fù)法律責(zé)任。招投標(biāo)管理工作中，必須明確甲乙雙方的權(quán)利和義務(wù)，以增強(qiáng)雙方法律意識(shí)，便于依法查處。
二、招投標(biāo)管理工作的招標(biāo)方式及區(qū)別
中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法第十條：招標(biāo)分為公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)，公開(kāi)招標(biāo)是指招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)不特定的法人或者其他組織投標(biāo)；邀請(qǐng)招標(biāo)是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)的方式邀請(qǐng)?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)。這兩種方式的區(qū)別主要在于以下幾點(diǎn)：一是信息的方式不同。公開(kāi)招標(biāo)采用招標(biāo)公告的形式，邀請(qǐng)招標(biāo)采用投標(biāo)邀請(qǐng)形式。 二是選擇的范圍不同。公開(kāi)招標(biāo)恩采用招標(biāo)公告的形式，針對(duì)的是一切潛在的對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目感興趣的法人或者其他組織，招標(biāo)人事先不知道投標(biāo)人的數(shù)量；邀請(qǐng)招標(biāo)針對(duì)已經(jīng)了解的法人或者其他組織，而且事先已經(jīng)知道投標(biāo)者的數(shù)量。三是競(jìng)爭(zhēng)的范圍不同。公開(kāi)招標(biāo)采取公告的形式消息，所有符合條件的法人或者其他組織都在機(jī)會(huì)參加投標(biāo)，邀請(qǐng)招標(biāo)的投標(biāo)人的數(shù)目有限，競(jìng)爭(zhēng)范圍有限，招標(biāo)人擁有的選擇余地相對(duì)較小。四是公開(kāi)程度不同。公開(kāi)招標(biāo)中，所有的活動(dòng)都必須嚴(yán)格按照預(yù)定的程序和標(biāo)準(zhǔn)公開(kāi)進(jìn)行，大大減少了作弊的可能，邀請(qǐng)招標(biāo)的公開(kāi)程度比較差，產(chǎn)生不法行為的機(jī)會(huì)比較多，因此有待進(jìn)一步完善。五是時(shí)間和費(fèi)用不同。公開(kāi)招標(biāo)程序比較復(fù)雜，從公告，投標(biāo)人作出反應(yīng)，評(píng)標(biāo)，到鑒定合同，時(shí)間比較長(zhǎng)，費(fèi)用也比較高。邀請(qǐng)招標(biāo)不發(fā)公告，招標(biāo)文件只送有限的幾家，縮短了招投標(biāo)時(shí)間和費(fèi)用。其實(shí)兩種招標(biāo)方式各有千秋，考慮的角度不同得出的結(jié)論也就會(huì)不同，只要本著招投標(biāo)管理工作的公開(kāi)、公平、公正的原則，根據(jù)實(shí)際情況，選擇更為合理的招投標(biāo)方式尤為重要。
三、招投標(biāo)管理工作的招標(biāo)程序
我國(guó)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)程序如下：1、是建設(shè)工程項(xiàng)目報(bào)建。建設(shè)工程項(xiàng)目報(bào)建的主要內(nèi)容包括工程名稱(chēng)、建設(shè)地點(diǎn)、投資規(guī)模、資金來(lái)源、工程規(guī)模、結(jié)構(gòu)類(lèi)型及計(jì)劃開(kāi)竣工時(shí)間等內(nèi)容。2、審查建設(shè)單位資質(zhì)。3、招標(biāo)申請(qǐng)。凡招標(biāo)單位有上級(jí)主管部門(mén)的需經(jīng)主管部門(mén)批準(zhǔn)同意后再進(jìn)行招標(biāo)。4、資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件編制與送審。5、工程標(biāo)底價(jià)格編制。6、刊登資格預(yù)審?fù)ǜ妗⒄袠?biāo)通公告。我國(guó)《招投標(biāo)法》指出，招標(biāo)人采用公開(kāi)招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)招標(biāo)公告。7、資格預(yù)審。主要審查投標(biāo)人的有關(guān)資質(zhì)證明材料、業(yè)績(jī)情況及信用情況。8、發(fā)放招標(biāo)文件。9、勘察現(xiàn)場(chǎng)。10、投標(biāo)預(yù)備會(huì)。招標(biāo)單位可通過(guò)投標(biāo)預(yù)備會(huì)進(jìn)行解答投標(biāo)單位在領(lǐng)取招標(biāo)文件、圖紙和有關(guān)技術(shù)資料及勘察現(xiàn)場(chǎng)提出的疑問(wèn)問(wèn)題。11、投標(biāo)文件的編制與呈送。12、工程標(biāo)底價(jià)格的報(bào)審。13、開(kāi)標(biāo)。14、評(píng)標(biāo)。15、中標(biāo)。16、簽訂合同。
四、抓好招投標(biāo)的跟蹤管理工作
關(guān)鍵詞：項(xiàng)目管理；招投標(biāo)管理；合同管理
招投標(biāo)制度作為工程承包發(fā)包的主要形式在國(guó)際國(guó)內(nèi)的工程項(xiàng)目建設(shè)中已廣泛應(yīng)用，招標(biāo)是一種特殊的交易方式和訂立合同的程序。廣義的招標(biāo)是指招標(biāo)人發(fā)出招標(biāo)公告或通知，邀請(qǐng)投標(biāo)商投標(biāo)，最后由招標(biāo)人通過(guò)對(duì)各投標(biāo)人所提出的價(jià)格、質(zhì)量、交貨期限和該投標(biāo)人的技術(shù)水平、財(cái)務(wù)狀況等因素進(jìn)行綜合比較，確定其中最佳的投標(biāo)人為中標(biāo)人，并簽定合同的過(guò)程。狹義的招標(biāo)是指招標(biāo)人根據(jù)自己的需要，提出一定的標(biāo)準(zhǔn)或條件，向潛在投標(biāo)商發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)的行為。
投標(biāo)是指投標(biāo)人接到招標(biāo)通知后，根據(jù)招標(biāo)的要求填寫(xiě)招標(biāo)文件（標(biāo)書(shū)）并將其送交給招標(biāo)人的行為。招標(biāo)與投標(biāo)是一個(gè)過(guò)程的兩個(gè)方面，代表雙方的交易行為。2000年1月1日正式頒布實(shí)施了《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法》，其中大量采用了國(guó)際慣例或通用做法，使招投標(biāo)制度進(jìn)入了正式的法制化軌道。
一、招投標(biāo)管理的基本特征
招投標(biāo)的一般程序包括如下幾個(gè)階段，招標(biāo)準(zhǔn)備階段、投標(biāo)準(zhǔn)備階段、開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)階段和決標(biāo)簽約階段。招標(biāo)投標(biāo)管理的任務(wù)：認(rèn)真貫徹中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法和政府采購(gòu)法，以及相關(guān)條例、實(shí)施細(xì)則；進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的登記；審查招標(biāo)單位或招標(biāo)工作班子及評(píng)標(biāo)委員會(huì)的資格、能力；核準(zhǔn)招標(biāo)工作班子提供的招標(biāo)文件和標(biāo)底；監(jiān)督開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、決標(biāo)和簽約；調(diào)解、處理招標(biāo)投標(biāo)雙方發(fā)生的爭(zhēng)議、糾紛和違章問(wèn)題；會(huì)同有關(guān)部門(mén)監(jiān)督招標(biāo)項(xiàng)目合同的履行。
招投標(biāo)管理具有三個(gè)特征，平等性、競(jìng)爭(zhēng)性、開(kāi)放性。平等性，招標(biāo)投標(biāo)的平等性，應(yīng)從商品經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)屬性來(lái)分析，商品經(jīng)濟(jì)的基本法則是等價(jià)交換。招標(biāo)投標(biāo)是獨(dú)立法人之間的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，按照平等、自愿、互利的原則和規(guī)范的程序進(jìn)行，雙方享有同等的權(quán)利和義務(wù)，受到法律的保護(hù)和監(jiān)督。招標(biāo)方應(yīng)為所有投標(biāo)者提供同等條件，讓他們展開(kāi)公平競(jìng)爭(zhēng)。
競(jìng)爭(zhēng)性。招投標(biāo)的核心是競(jìng)爭(zhēng)，按規(guī)定每一次招標(biāo)必須有三家以上投標(biāo)，這就形成了投標(biāo)者之間的競(jìng)爭(zhēng)，他們以各自的實(shí)力、信譽(yù)、服務(wù)、報(bào)價(jià)等優(yōu)勢(shì)，戰(zhàn)勝其他的投標(biāo)者。此外，在招標(biāo)人與投標(biāo)者之間也展開(kāi)了競(jìng)爭(zhēng)，招標(biāo)人可以在投標(biāo)者中間“擇優(yōu)選擇”，有選擇就有競(jìng)爭(zhēng)。
開(kāi)放性。正規(guī)的招投標(biāo)活動(dòng)，必須在公開(kāi)發(fā)行的報(bào)刊雜志上刊登招標(biāo)公告，打破行業(yè)、部門(mén)、地區(qū)、甚至國(guó)別的界限，打破所有制的封鎖、干擾和壟斷，在最大限度的范圍內(nèi)讓所有符合條件的投標(biāo)者前來(lái)投標(biāo)，進(jìn)行自由的競(jìng)爭(zhēng)。
二、招投標(biāo)工作
（一）招投標(biāo)工作的規(guī)則
招標(biāo)時(shí)要制定總體方案，包括確定招標(biāo)項(xiàng)目的實(shí)施機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及其相關(guān)責(zé)任人、具體的時(shí)間安排、招標(biāo)費(fèi)用測(cè)算、采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)以及相應(yīng)措施等。進(jìn)行項(xiàng)目綜合分析：對(duì)要招標(biāo)的項(xiàng)目，應(yīng)從資金、技術(shù)、生產(chǎn)、市場(chǎng)等幾個(gè)方面對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全方位綜合分析，為確定最終的需求、采購(gòu)方案及其清單提供依據(jù)。最終確定招標(biāo)方案：包括項(xiàng)目所涉及產(chǎn)品和服務(wù)的技術(shù)規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)以及主要商務(wù)條款，以及項(xiàng)目的采購(gòu)清單等，對(duì)有些較大的項(xiàng)目在確定建設(shè)、采購(gòu)方案和清單時(shí)有必要對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行分包。
招標(biāo)投標(biāo)工作應(yīng)遵循的規(guī)則：投標(biāo)者機(jī)會(huì)均等、公平競(jìng)爭(zhēng)；維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)雙方的合法權(quán)益；按招標(biāo)辦法規(guī)定的程序進(jìn)行；開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、決標(biāo)必須根據(jù)標(biāo)書(shū)規(guī)定的要求和條件在公證人監(jiān)督下進(jìn)行；經(jīng)濟(jì)合同的主要條款必須與標(biāo)書(shū)規(guī)定的條件相符合；嚴(yán)格保守機(jī)密。
（二）選擇合同類(lèi)型確定招標(biāo)形式和方法
正確選擇合同類(lèi)型。不同的合同類(lèi)型及其相應(yīng)的價(jià)格形式對(duì)業(yè)主的經(jīng)濟(jì)利益將產(chǎn)生不同的影響，選擇恰當(dāng)?shù)暮贤?lèi)型是構(gòu)成業(yè)主方面發(fā)包策略的重要組成部分，是招標(biāo)工作機(jī)構(gòu)必須慎重處理好的一個(gè)非常關(guān)鍵性的問(wèn)題。
合同類(lèi)型分為三種主要形式，即總價(jià)合同、單價(jià)合同、成本補(bǔ)償合同；與這三種合同類(lèi)型相應(yīng)的價(jià)格形式分別為固定總價(jià)、固定單價(jià)、成本加酬金價(jià)。一般而言，各類(lèi)合同及其相應(yīng)的價(jià)格形式都有特定的使用時(shí)機(jī)，對(duì)其進(jìn)行選擇通常必須根據(jù)項(xiàng)目發(fā)包時(shí)的設(shè)計(jì)階段及設(shè)計(jì)文件準(zhǔn)備的詳略情況來(lái)決定。
（三）各階段的主要工作及合同選型分析
概念設(shè)計(jì)階段（初步設(shè)計(jì)階段），概念設(shè)計(jì)階段主要是提出項(xiàng)目建設(shè)基本的設(shè)計(jì)設(shè)想。概念設(shè)計(jì)階段提供的設(shè)計(jì)內(nèi)容：項(xiàng)目總概算；項(xiàng)目的設(shè)計(jì)依據(jù)及指導(dǎo)思想；項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模及產(chǎn)品方案；主要設(shè)備的選型及配置；主要材料需要的估算數(shù)；主要建筑物及構(gòu)筑物；主要公用及輔助設(shè)施；各項(xiàng)有關(guān)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)等。在概念設(shè)計(jì)階段選擇合同類(lèi)型，只能選擇成本補(bǔ)償合同及其以之相應(yīng)的成本加酬金的價(jià)格形式。
基本設(shè)計(jì)階段（基本設(shè)計(jì)階段），基本設(shè)計(jì)階段是對(duì)概念設(shè)計(jì)的具體化，在此階段確定詳細(xì)設(shè)計(jì)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。基本設(shè)計(jì)階段提供的設(shè)計(jì)內(nèi)容：修正總概算；較詳細(xì)的設(shè)備清單；較詳細(xì)的主要材料清單；工程必須的設(shè)計(jì)內(nèi)容等。在基本設(shè)計(jì)階段選擇合同類(lèi)型，一般應(yīng)選擇單價(jià)合同及其以之相適應(yīng)的固定單價(jià)的價(jià)格形式。
詳細(xì)設(shè)計(jì)階段（施工圖設(shè)計(jì)階段），詳細(xì)設(shè)計(jì)階段中提出詳細(xì)的工程施工圖紙，類(lèi)似與國(guó)內(nèi)工程的施工圖設(shè)計(jì)階段。詳細(xì)設(shè)計(jì)階段中提供的設(shè)計(jì)內(nèi)容：施工圖預(yù)算文件（比較準(zhǔn)確估算工程價(jià)格的文件）；施工組織設(shè)計(jì)文件；詳細(xì)的材料清單各個(gè)單位工程詳細(xì)的施工圖紙等。在這一階段選擇合同類(lèi)型，通常宜選擇總價(jià)合同及與之相應(yīng)的固定總價(jià)的價(jià)格形式。
（四）簽訂合同時(shí)應(yīng)注重的問(wèn)題
規(guī)定項(xiàng)目實(shí)施的有效范圍；合同的付款方式；合同變更索賠帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)；系統(tǒng)驗(yàn)收的方式；維護(hù)期問(wèn)題。
一、招投標(biāo)范圍
凡是本縣范圍內(nèi)，全部使用國(guó)有投資以及國(guó)有資金占控股或主導(dǎo)地位的房屋建筑工程項(xiàng)目，市政工程項(xiàng)目，信息化重大項(xiàng)目，裝飾裝修、管線鋪設(shè)、設(shè)備安裝、新建、擴(kuò)建、改建及技改工程，重點(diǎn)建設(shè)工程項(xiàng)目包括水利、交通、電力、電訊、消防、園林等專(zhuān)業(yè)工程項(xiàng)目。標(biāo)準(zhǔn)是各類(lèi)建設(shè)工程在20萬(wàn)元以上（含20萬(wàn)元），房屋建筑工程面積500㎡以上的工程，均須實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)，開(kāi)發(fā)商自籌資金的工程項(xiàng)目可采取邀請(qǐng)招標(biāo)。
二、招投標(biāo)申報(bào)程序
（一）依法必須進(jìn)行招標(biāo)的各類(lèi)建設(shè)工程，應(yīng)先進(jìn)行審批或由縣發(fā)改委立項(xiàng)核準(zhǔn)。
（二）工程審批或立項(xiàng)核準(zhǔn)后，必須進(jìn)行工程初設(shè)或施工圖設(shè)計(jì)。
（三）工程建設(shè)招投標(biāo)前必須落實(shí)工程選項(xiàng)款的70%的建設(shè)資金，并向縣發(fā)改委申請(qǐng)招標(biāo)核準(zhǔn)，縣發(fā)改委對(duì)工程法人或建設(shè)單位擬定的招標(biāo)范圍、招標(biāo)組織到招標(biāo)方式、招標(biāo)收費(fèi)和招標(biāo)初步方案等招標(biāo)事項(xiàng)和內(nèi)容實(shí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，并核準(zhǔn)招標(biāo)公告的公布地點(diǎn)、公布媒介、公布范圍。
（四）核準(zhǔn)后憑招投標(biāo)核準(zhǔn)書(shū)到招標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)即監(jiān)察機(jī)關(guān)書(shū)面告知
（五）向監(jiān)察機(jī)關(guān)告知后，監(jiān)察機(jī)關(guān)、發(fā)改委等有關(guān)部門(mén)將對(duì)整個(gè)招投標(biāo)過(guò)程進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督。
（六）對(duì)國(guó)家公共或融資工程，招標(biāo)人確定中標(biāo)人后，應(yīng)當(dāng)在15個(gè)工作日內(nèi)依法向縣監(jiān)察機(jī)關(guān)和縣發(fā)改委提交招投標(biāo)報(bào)告。
三、招投標(biāo)原則
工程建設(shè)招投標(biāo)，必須遵循公開(kāi)、公平、公正、擇優(yōu)、誠(chéng)實(shí)和守信的原則，堅(jiān)持投標(biāo)的平等性、評(píng)標(biāo)的公正性和定標(biāo)的合理性。
四、招標(biāo)方式
（一）公開(kāi)招標(biāo)。由招標(biāo)單位通過(guò)報(bào)紙（江西法制報(bào)、江西日?qǐng)?bào)、*日?qǐng)?bào)、*晚報(bào)、經(jīng)濟(jì)晚報(bào)、信息日?qǐng)?bào)）、有線電視、張貼公告等形式信息，對(duì)50萬(wàn)以下的工程項(xiàng)目可以通過(guò)報(bào)紙或縣有線電視公告信息，對(duì)50萬(wàn)以上的工程項(xiàng)目一定要通過(guò)報(bào)紙公告信息，選擇3家以上具有承擔(dān)該項(xiàng)工程投標(biāo)資格的施工企業(yè)參加。
（二）邀請(qǐng)招標(biāo)。經(jīng)招投標(biāo)統(tǒng)一管理辦公室同意后，由招標(biāo)單位以投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)的形式邀請(qǐng)3家以上（含3家）具有承擔(dān)該項(xiàng)工程投標(biāo)資格以及信譽(yù)良好的施工企業(yè)參加投標(biāo)。
五、評(píng)標(biāo)辦法
為規(guī)范工程施工招投標(biāo)評(píng)標(biāo)行為，維護(hù)招投標(biāo)當(dāng)事人的合法權(quán)益，省建設(shè)廳已制定了二種評(píng)標(biāo)辦法。即：《經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法》和《綜合評(píng)估法》。
（一）經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法，是指投標(biāo)人技術(shù)標(biāo)編制符合工程項(xiàng)目技術(shù)要求，其投標(biāo)報(bào)價(jià)經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)審后認(rèn)可為合理最低，確認(rèn)為經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)報(bào)價(jià)，并將其確定為中標(biāo)人或第一中標(biāo)候選人（詳見(jiàn)附件一）。
（二）綜合評(píng)估法，是指投標(biāo)人技術(shù)標(biāo)、商務(wù)標(biāo)和綜合素質(zhì)最大限度地滿足招標(biāo)文件的規(guī)定，經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)綜合評(píng)估量化計(jì)分，得分最高者為中標(biāo)人或第一中標(biāo)候選人（詳見(jiàn)附二）。
凡全部使用國(guó)有資金或者國(guó)有資金占控股或者主導(dǎo)地位的招標(biāo)項(xiàng)目必須采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法評(píng)標(biāo)。
六、監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督內(nèi)容
（一）建設(shè)工程項(xiàng)目立項(xiàng)的情況；
（二）建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)方式、組織形式、招標(biāo)公告的核準(zhǔn)情況。重點(diǎn)監(jiān)督招標(biāo)方式的核準(zhǔn)是否符合法規(guī)；
（三）資格預(yù)審的情況。資格預(yù)審文件編制、資格預(yù)審文件核準(zhǔn)、資格預(yù)審情況，以及資格預(yù)審結(jié)果的核準(zhǔn)、公告和發(fā)出預(yù)審合格通知的情況。重點(diǎn)監(jiān)督是否存在抬高門(mén)檻或降低資質(zhì)要求等排斥潛在投標(biāo)人的情況；
（四）建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)文件編制、核準(zhǔn)情況。重點(diǎn)監(jiān)督招標(biāo)文件中評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和辦法的公平、公正性；
（五）截標(biāo)、開(kāi)標(biāo)情況。主要把握超過(guò)規(guī)定時(shí)間不得接受投標(biāo)文件，開(kāi)標(biāo)時(shí)，投標(biāo)人數(shù)量在三家以上；
（六）評(píng)標(biāo)委員會(huì)產(chǎn)生情況。其中業(yè)主指定的評(píng)委不得超過(guò)評(píng)委總數(shù)的三分之一，評(píng)委的產(chǎn)生要做好保密工作；
（七）評(píng)標(biāo)情況。評(píng)委評(píng)標(biāo)必須獨(dú)立、客觀、公正，評(píng)標(biāo)委員會(huì)必須及時(shí)提交評(píng)標(biāo)報(bào)告；
（八）定標(biāo)情況，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)將中標(biāo)人和中標(biāo)條件公示2個(gè)工作日后，再向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)，招投人應(yīng)當(dāng)將中標(biāo)結(jié)果通知投標(biāo)人；
（九）施工合同簽訂情況。合同條款應(yīng)當(dāng)與招標(biāo)結(jié)果一致，將按規(guī)定交納農(nóng)民工工資保證金和確保不拖欠農(nóng)民工工資列為合同的必備條款；
（十）合同履行情況。主要管理、技術(shù)人員及機(jī)械設(shè)備應(yīng)當(dāng)與招標(biāo)結(jié)果一致。
關(guān)鍵詞：城市園林工程；招投標(biāo)；管理工作
在當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制趨于完善背景下，工程項(xiàng)目無(wú)論是數(shù)量還是規(guī)模都在不斷增加，招投標(biāo)方式逐漸成為工程建設(shè)主要的交易方式，鼓勵(lì)公開(kāi)和自由的招投標(biāo)，有助于政府和市場(chǎng)、市場(chǎng)和各個(gè)主體之間搭建密切的溝通橋梁，提升園林工程建設(shè)質(zhì)量，規(guī)避工程建設(shè)中的腐敗現(xiàn)象。由此看來(lái)，加強(qiáng)城市園林工程招投標(biāo)管理工作十分有必要，對(duì)于后續(xù)工程建設(shè)活動(dòng)開(kāi)展具有一定參考價(jià)值。
1 招投標(biāo)概述
招投標(biāo)即對(duì)工程、服務(wù)項(xiàng)目以及工程事先公布的要求，以特定的方式組織和邀請(qǐng)一定數(shù)量法人或者其他組織進(jìn)行投標(biāo)，由招標(biāo)人公開(kāi)進(jìn)行招標(biāo)，選擇最后的中標(biāo)人或者中標(biāo)企業(yè)。招投標(biāo)制度最初誕生在19世紀(jì)的英國(guó)，當(dāng)時(shí)資本主義盛行，相關(guān)法律制度為其更加堅(jiān)實(shí)的保障。招投標(biāo)制度經(jīng)過(guò)不斷完善和創(chuàng)新，逐漸得到了國(guó)際組織的認(rèn)可，逐漸成為一種較為合理的交易方式[1]。我國(guó)最初是在1902年引入招投標(biāo)制度，但是在當(dāng)時(shí)的時(shí)代背景下，招投標(biāo)制度難以有效落實(shí)，而后改革開(kāi)放，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革下，招投標(biāo)制度得到了廣泛應(yīng)用，首次提出對(duì)于一些承包的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，可以采用招投標(biāo)的方法。吉林市和深圳特區(qū)率先進(jìn)行試點(diǎn)工作，取得了十分突出的成效，隨后在全國(guó)范圍內(nèi)展開(kāi)。
2 城市園林工程中招投標(biāo)的主要問(wèn)題
2.1 施工單位信譽(yù)問(wèn)題
城市園林工程由于自身特性，需要結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行長(zhǎng)期規(guī)劃，但是在實(shí)際招投標(biāo)工作開(kāi)展中，能邀請(qǐng)的施工單位最多6家，最少3家，邀請(qǐng)的施工單位是由招標(biāo)單位所決定。也正是由于這個(gè)現(xiàn)象，導(dǎo)致很多實(shí)力雄厚，施工技術(shù)水平較高的施工單位反落選，實(shí)力較弱的入選機(jī)會(huì)反而更大一些。
2.2 標(biāo)底不規(guī)范問(wèn)題
自招投標(biāo)制度引進(jìn)我國(guó)以來(lái)，已經(jīng)超過(guò)了數(shù)十年，經(jīng)過(guò)不斷完善和發(fā)展，在實(shí)踐中取得了較為可觀的成效，但是其中漏項(xiàng)現(xiàn)象較為常見(jiàn)，致使很多工程造價(jià)的設(shè)定脫離了工程施工方案的影響，很容易出現(xiàn)工程造價(jià)同市場(chǎng)價(jià)格不符的現(xiàn)象[2]。
2.3 評(píng)標(biāo)活動(dòng)問(wèn)題
評(píng)標(biāo)是邀請(qǐng)一些專(zhuān)業(yè)人士參加，很容易受人為因素影響。盡管有相關(guān)規(guī)定要求邀請(qǐng)的專(zhuān)家需要具備較高的技術(shù)和經(jīng)濟(jì)才能，但是在實(shí)際評(píng)標(biāo)中，邀請(qǐng)的卻不是專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，致使評(píng)標(biāo)結(jié)果存在著較大的局限性。主要表現(xiàn)在官員與投標(biāo)人存在一定關(guān)系，投標(biāo)人可能依靠雙方的良好合作關(guān)系而競(jìng)標(biāo)成功。
3 城市園林工程招投標(biāo)管理對(duì)策
3.1 建立完善的施工單位網(wǎng)絡(luò)
對(duì)于城市園林工程招投標(biāo)中存在的施工單位問(wèn)題，應(yīng)建立完善的施工單位網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，將整體實(shí)力較強(qiáng)的施工單位整理后到網(wǎng)絡(luò)上，只要是工程超過(guò)50萬(wàn)的就要到網(wǎng)上，確保依法開(kāi)展招投標(biāo)工作，更加公開(kāi)透明。
3.2 培養(yǎng)高素質(zhì)人才
針對(duì)標(biāo)底問(wèn)題，應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況，培養(yǎng)一批更高素質(zhì)、高水平的專(zhuān)業(yè)人才，不斷強(qiáng)化這部分人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和政治素質(zhì)，能夠全身心投入到工作中，提升工作成效[3]。在這部分群體中，可以選擇一些實(shí)踐工作豐富的人員進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)，結(jié)合實(shí)際情況，深入地調(diào)查市場(chǎng)調(diào)查，編制符合市場(chǎng)工程造價(jià)的標(biāo)底，并通過(guò)政府核查無(wú)誤后，方可采用。
3.3 建立評(píng)標(biāo)專(zhuān)家數(shù)據(jù)庫(kù)
為了確保評(píng)標(biāo)活動(dòng)的準(zhǔn)確性，保證招投標(biāo)工作的公平、公正和公開(kāi)，應(yīng)建立評(píng)標(biāo)專(zhuān)家數(shù)據(jù)庫(kù)，將工程相關(guān)技術(shù)信息和經(jīng)濟(jì)信息整合在其中，需要注意的是，收集信息的這些專(zhuān)家應(yīng)具有較高的業(yè)務(wù)素養(yǎng)，嚴(yán)于律己，明晰自身職責(zé)。以此來(lái)規(guī)避一些地方官員充當(dāng)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家現(xiàn)象的出現(xiàn)，保證評(píng)標(biāo)結(jié)果公正、公平、公開(kāi)。
3.4 加強(qiáng)法律合同意識(shí)
招投標(biāo)工作應(yīng)依法開(kāi)展，首先需要具備較高的法律意識(shí)，提高對(duì)合同文本的重視程度，養(yǎng)成良好的合同意識(shí)，能夠根據(jù)法律法規(guī)和相關(guān)政策，切實(shí)維護(hù)雙方切身利益。
4 結(jié)論
綜上所述，當(dāng)前我國(guó)城市園林工程建設(shè)中存在的種種問(wèn)題，在不同程度上制約著工程效益，所以需要結(jié)合實(shí)際需要，不斷健全和完善工程招投標(biāo)制度，確保園林工程招投標(biāo)工作更加公正、公平和公開(kāi)，更加規(guī)范化，推動(dòng)城市園林事業(yè)的持續(xù)發(fā)展，為城市化進(jìn)程作出更大貢獻(xiàn)。
參考文獻(xiàn)
1 卓樂(lè)斌，葉樂(lè)青.城市園林工程的招投標(biāo)的管理工作的探討[J].城市建 設(shè)理論研究（電子版），2013（22）
關(guān)鍵詞：工程造價(jià)；招投標(biāo)；管理
中圖分類(lèi)號(hào)：TU723 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
引言
在公開(kāi)招標(biāo)或邀請(qǐng)招標(biāo)的方式下，招標(biāo)人在多個(gè)投標(biāo)者間來(lái)選擇中標(biāo)者，這就是所謂的建筑工程的招投標(biāo)制。如何選擇到提供短周期高質(zhì)量低價(jià)格的施工企業(yè)，這是招標(biāo)方對(duì)于工程項(xiàng)目招標(biāo)的目的，同時(shí)也就體現(xiàn)出了投標(biāo)方能夠獲得利潤(rùn)最大化的要求。公平、公正、公開(kāi)的原則則是整個(gè)招投標(biāo)期間所要遵守的原則。
一、招投標(biāo)在工程造價(jià)管理中的作用
為了有效降低工程造價(jià)，投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)取代計(jì)劃分配的方法，即采用大力推行工程招投標(biāo)制是極為有效的。工程造價(jià)的合理控制的主要控制方法之一就是招投標(biāo)方法，它直接影響到工程造價(jià)的多個(gè)方面，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
（一）市場(chǎng)定價(jià)決定招投標(biāo)。在市場(chǎng)定價(jià)這一價(jià)格機(jī)制下，招投標(biāo)制度使得工程價(jià)格更為合理化。招投標(biāo)制采用之后，往往出現(xiàn)多個(gè)投標(biāo)者進(jìn)行的激烈競(jìng)標(biāo)場(chǎng)面，能夠?qū)崿F(xiàn)一定約束條件下價(jià)格最低化。這種在價(jià)錢(qián)上的競(jìng)爭(zhēng)使得工程造價(jià)更具合理化甚至下降，這種市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)于提高企業(yè)的投資效益具有重要意義，另外，對(duì)于企業(yè)相關(guān)的節(jié)約投資也是不少一筆。
（二）確定每個(gè)投標(biāo)人的個(gè)別勞動(dòng)消耗水平的差異。在具體的工程建筑中，應(yīng)該認(rèn)識(shí)到不同的投標(biāo)隊(duì)伍的施工水平存在一定差距，應(yīng)該通過(guò)招標(biāo)活動(dòng)，使得社會(huì)平均勞動(dòng)消耗水平逐步下降，工程造價(jià)進(jìn)行有效控制也就成為可能。同樣，要想實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力資源的優(yōu)化配置，進(jìn)行招投標(biāo)制的推行也是有效途徑，最后能夠使得工程造價(jià)控制日趨合理化發(fā)展。
（三）合作雙方能夠更好相互選擇。為了工程價(jià)格與價(jià)值基礎(chǔ)基本相符，同時(shí)更好進(jìn)行工程造價(jià)控制，招投標(biāo)制的推行能夠滿足雙方進(jìn)行相互選擇的意愿。在實(shí)際情況中，合作雙方肯定存在一定的利益矛盾點(diǎn)，這是由于雙方的出發(fā)點(diǎn)不同所造成的，為了提高這種合作的成功率，選擇招投標(biāo)制而不是“一對(duì)一”的方法是非常正確的。
（四）有助于工程價(jià)格行為的規(guī)范。公開(kāi)、公正、公平的原則在招投標(biāo)制中應(yīng)該嚴(yán)格堅(jiān)持并加以貫徹，這對(duì)于工程價(jià)格行為的規(guī)范的促進(jìn)也具有很大幫助作用。招投標(biāo)活動(dòng)在我國(guó)需要通過(guò)特定的機(jī)構(gòu)進(jìn)行并嚴(yán)格管理，相應(yīng)的一批具有高素質(zhì)、高水平的專(zhuān)家與工程技術(shù)人員進(jìn)行把關(guān)，相關(guān)的健全的規(guī)范制度進(jìn)行約束，這種群體評(píng)估和決策的結(jié)果能夠盡可能避免營(yíng)私舞弊與過(guò)度盲目競(jìng)爭(zhēng)的存在。另外一方面，工程建筑中的在這樣的高度透明化的管理中也能夠得到一定程度上的遏制。
二、加強(qiáng)工程造價(jià)管理中招投標(biāo)工作的措施
（一）借鑒國(guó)際方法，在我國(guó)推行工程量清單招標(biāo)。工程量清單計(jì)價(jià)模式是通行于國(guó)際的標(biāo)準(zhǔn)式計(jì)價(jià)模式，相較于我國(guó)從前施用的方法，該模式具有許多優(yōu)勢(shì)之處。該模式是招標(biāo)人在統(tǒng)一競(jìng)價(jià)之前，根據(jù)業(yè)主公示的標(biāo)準(zhǔn)，以統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則并依據(jù)施工圖紙，計(jì)算出每一項(xiàng)目以及部分的工程量并進(jìn)行匯總，得出清晰的表格，然后采用業(yè)主向投標(biāo)人進(jìn)行詢問(wèn)同時(shí)投標(biāo)人為業(yè)主進(jìn)行答疑，最終各投標(biāo)人以公開(kāi)公平的競(jìng)爭(zhēng)形成合理低價(jià)的計(jì)價(jià)模式。采用工程量清單招標(biāo)，投標(biāo)人必須按照國(guó)家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)對(duì)工程進(jìn)行全面分析，從而得出最合理的工程結(jié)構(gòu)，選定建材、人力，同時(shí)嚴(yán)格控制各項(xiàng)支出費(fèi)用，并對(duì)工程造價(jià)承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)，投標(biāo)人還可以通過(guò)解決一定的技術(shù)誤差，使得預(yù)期造價(jià)產(chǎn)生一定下調(diào)浮動(dòng)，獲得利潤(rùn)空間。這種方式，不僅可以充分維護(hù)業(yè)主的利益，保障工程的順利進(jìn)行，也可以使競(jìng)標(biāo)人獲得相應(yīng)的利潤(rùn)，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)，獲得雙贏。
（二）嚴(yán)格遵守法律，合理改進(jìn)建筑工程的評(píng)標(biāo)方式。雖然我國(guó)頒布的《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》對(duì)工程建筑中的評(píng)標(biāo)方式進(jìn)行了嚴(yán)格明確的規(guī)定，但在具體實(shí)施過(guò)程中仍有部分不法競(jìng)標(biāo)商鉆營(yíng)法律的漏洞，做出危害投資商和消費(fèi)者利益的違法行為。因此，應(yīng)該根據(jù)實(shí)際施行過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)對(duì)評(píng)標(biāo)方式進(jìn)行調(diào)整，從而使我國(guó)的評(píng)標(biāo)機(jī)制發(fā)揮應(yīng)有的效用。比如，在評(píng)標(biāo)的過(guò)程中應(yīng)該規(guī)定，評(píng)標(biāo)人員應(yīng)剔除不合理的競(jìng)標(biāo)價(jià)格，而不是簡(jiǎn)單的除去競(jìng)標(biāo)價(jià)位中的最高價(jià)以及最低價(jià)。應(yīng)該根據(jù)工程的實(shí)際需求，考察該工程建設(shè)所需要的最低成本以及最高成本，進(jìn)一步比照各競(jìng)標(biāo)商的報(bào)價(jià)，從中剔除不合理的低價(jià)以及高價(jià)，如此才可以避免惡性競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生的不良后果。此外，不能片面地認(rèn)為報(bào)價(jià)低的競(jìng)標(biāo)價(jià)就是不合理的價(jià)格。因?yàn)椋?jìng)標(biāo)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)模式和技術(shù)支持有可能使該企業(yè)的成本低于規(guī)定的社會(huì)平均成本，但這并不意味著該競(jìng)標(biāo)價(jià)格就不能滿足工程建設(shè)的需要。所以，在評(píng)標(biāo)過(guò)程中應(yīng)該根據(jù)具體的工程成本對(duì)競(jìng)標(biāo)商所提出的價(jià)格進(jìn)行合理的評(píng)估檢驗(yàn)，從而完善工程造價(jià)管理中的招投標(biāo)工作。
（三）規(guī)范招投標(biāo)管理。為了確保招投標(biāo)活動(dòng)在公正、公平、合理的環(huán)境下競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展，對(duì)于各級(jí)管理機(jī)構(gòu)和相關(guān)執(zhí)法部門(mén)來(lái)說(shuō)，應(yīng)該對(duì)于招投標(biāo)的管理、服務(wù)和監(jiān)督下大力氣，進(jìn)行嚴(yán)格的管理。及時(shí)處理和處治不合理的惡性競(jìng)爭(zhēng)行為，特別是嚴(yán)肅處理較為嚴(yán)重的惡意違法行為，這樣才能有效的進(jìn)行規(guī)范的招投標(biāo)環(huán)境營(yíng)造。
（四）改進(jìn)評(píng)標(biāo)辦法并優(yōu)化評(píng)標(biāo)工作
選用綜合評(píng)定法時(shí)，要根據(jù)不同項(xiàng)目重點(diǎn)和項(xiàng)目實(shí)際情況，調(diào)節(jié)評(píng)價(jià)指標(biāo)，合理設(shè)置權(quán)重比例，盡最大努力制定出精細(xì)的評(píng)標(biāo)辦法，以減少評(píng)標(biāo)人的主觀影響和打分不利因素，從而使評(píng)標(biāo)更加的公平、公正、客觀實(shí)際。當(dāng)采用最低報(bào)價(jià)評(píng)標(biāo)法時(shí)，就要仔細(xì)詢問(wèn)報(bào)價(jià)很低的投標(biāo)單位，要求投標(biāo)單位提供詳細(xì)的報(bào)價(jià)表，以確認(rèn)報(bào)價(jià)的真實(shí)性。評(píng)標(biāo)工作上，一是要使用計(jì)算機(jī)建立工程量、報(bào)價(jià)、評(píng)標(biāo)分析系統(tǒng)、檔案管理系統(tǒng)等，使得投標(biāo)文件更加的規(guī)范、更加統(tǒng)一。二是重視詢標(biāo)環(huán)節(jié)；最后要對(duì)不平衡報(bào)價(jià)加強(qiáng)評(píng)審。
（五）推行政府監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制
為保證規(guī)范建筑市場(chǎng)行為，保證公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，政府應(yīng)該加強(qiáng)執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法監(jiān)督作用。一是加強(qiáng)政府職能部門(mén)的協(xié)調(diào)監(jiān)督職能。通過(guò)政府職能部門(mén)引導(dǎo)、疏通和培育，加快市場(chǎng)發(fā)展。同時(shí)，新修訂或完善招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的相關(guān)法律法規(guī)，建立或健全市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，形成以市場(chǎng)價(jià)格為主的價(jià)格機(jī)制，減少招投標(biāo)過(guò)程中各方不必要的風(fēng)險(xiǎn)，運(yùn)用政府手段來(lái)干預(yù)和加強(qiáng)建筑市場(chǎng)中的工程造價(jià)，推動(dòng)我國(guó)建筑工程招標(biāo)投標(biāo)制度健康快速發(fā)展。二是推行社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)及后續(xù)的履約的活動(dòng)過(guò)程中，采用特派監(jiān)督員監(jiān)督、媒體參與、社會(huì)公眾旁聽(tīng)、舉報(bào)電話、舉報(bào)信箱、網(wǎng)上投訴舉報(bào)的方式，使招投標(biāo)活動(dòng)受到不同的監(jiān)督；還可以通過(guò)質(zhì)詢會(huì)、社會(huì)調(diào)查、座談會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等措施，讓社會(huì)各界人士對(duì)招標(biāo)投標(biāo)工作及中標(biāo)后履約情況提出意見(jiàn)和建議。通過(guò)以上監(jiān)督手段，可減少招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的不規(guī)范行為，預(yù)防腐敗行為，對(duì)工程造價(jià)的有效控制起到積極的作用。
（六）中介機(jī)構(gòu)應(yīng)采取的措施
切實(shí)公正的進(jìn)行招投標(biāo)過(guò)程中的各項(xiàng)工作是中介結(jié)構(gòu)的主要任務(wù)，在過(guò)程中規(guī)范自身的執(zhí)業(yè)行為，機(jī)構(gòu)和專(zhuān)業(yè)招標(biāo)工程師的專(zhuān)業(yè)能力也應(yīng)該不斷通過(guò)學(xué)習(xí)而提高，為了確保業(yè)主與施工企業(yè)的合法權(quán)益，招投標(biāo)相關(guān)信息和承包施工合同的具體環(huán)節(jié)應(yīng)該掌握，為業(yè)主提供專(zhuān)業(yè)的建議及服務(wù)。
結(jié)束語(yǔ)
一方面管理好招投標(biāo)工作是降低工程造價(jià)，提高工程造價(jià)管理水平的有效措施。在實(shí)際工程中，應(yīng)該提高工程經(jīng)濟(jì)人員的工程造價(jià)管理水平，加強(qiáng)各參加單位溝通交流，優(yōu)化項(xiàng)目的投資、妥善處理工程的質(zhì)量、工期與工程造價(jià)間的關(guān)系。只有這樣，才能使得工程質(zhì)量不斷提高，工程成本不斷下降，從而實(shí)現(xiàn)各方的共贏。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞:招投標(biāo);工作;管理
Abstract: at present, the perfection of the market economy in our country and national regulations sound, to increase the national highway engineering construction bidding management efforts, engineering construction market will gradually moving towards the ordering and standardization. For project bidding in the concrete implementation process, rule-based, eliminate the human factors to a minimum, eliminate unfair competition mode and behavior, really reflect the competition in an open, fair and justice. Under the conditions of market economy, the bidding project is a systematic project, involving aspects, its price forming mechanism of has its inherent characteristics of and operation rule, so we should according to its characteristic and operation rule, carefully prepared bidding project price calculation and control and improve competitiveness, which not only have to guarantee the project, and to ensure that can obtain certain economic benefits.
Keywords: bidding; Work; management
中圖分類(lèi)號(hào)：TU723.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
引言：施工招投標(biāo)是工程建筑市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的一種競(jìng)爭(zhēng)方式,是雙方當(dāng)事人依法進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)活動(dòng),通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)確定中標(biāo)人,是邀約和承諾的實(shí)現(xiàn),能夠充分發(fā)揮價(jià)格杠桿和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的作用。隨著我國(guó)改革開(kāi)放的深入發(fā)展,建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)在新的形勢(shì)發(fā)展中應(yīng)運(yùn)而生,但由于招標(biāo)投標(biāo)工作立法不盡完善,建筑市場(chǎng)發(fā)育不健全等因素,至今招標(biāo)投標(biāo)步履艱難。縱觀建筑市場(chǎng),業(yè)主發(fā)包工程的壓級(jí)壓價(jià),施工中的企業(yè)墊資,招標(biāo)投標(biāo)中的行政干預(yù),工程竣工后的工程款拖欠等屢見(jiàn)不鮮。以下是筆者對(duì)我國(guó)工程招投標(biāo)管理工作的一些方法的總結(jié)：
一、健全完善招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)
建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的產(chǎn)物。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì),這就要求要有一個(gè)良好的法制環(huán)境,有一套完整的法制體系來(lái)約束各方。嚴(yán)格對(duì)建設(shè)、施工單位資質(zhì)審查,做到有量化指標(biāo)的詳細(xì)規(guī)定。要授權(quán)招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu),根據(jù)量化的規(guī)定,嚴(yán)格審查建設(shè)單位和施工單位乃至項(xiàng)目經(jīng)理部的資質(zhì)。凡不具備發(fā)包工程資質(zhì)的一律要求由政府批準(zhǔn)的機(jī)構(gòu)招標(biāo)。通過(guò)對(duì)施工單位乃至項(xiàng)目經(jīng)理部的資審,把無(wú)資質(zhì)企業(yè)和素質(zhì)差的隊(duì)伍清理出建筑市場(chǎng),堅(jiān)決砍掉那些東拉西揍的無(wú)實(shí)力、空架子的施工隊(duì)伍,遏制工程項(xiàng)目的“轉(zhuǎn)包掛靠”,層層轉(zhuǎn)包,緩解“僧多粥少”的矛盾。建立高層次的程序法律,明確各自權(quán)力。對(duì)建設(shè)工程甲乙雙方、招標(biāo)辦、評(píng)委、工商、監(jiān)察、公證等有關(guān)部門(mén)的權(quán)利、義務(wù)責(zé)任及招投標(biāo)中心“標(biāo)底泄露”、“明招暗定”、規(guī)避招標(biāo)的行為以法律的形式作出明確規(guī)定,以增強(qiáng)法律意識(shí),便于依法查處 。
二、強(qiáng)化工程項(xiàng)目執(zhí)法監(jiān)察
造成建筑市場(chǎng)的一些不規(guī)范行為,一方面是法律不健全,無(wú)章可循;而另一方面是有法不依,執(zhí)法不嚴(yán),處罰力度不夠。要清除目前建筑市場(chǎng)存在的不報(bào)建、不招標(biāo)、超規(guī)模、超概算,無(wú)證施工、層層轉(zhuǎn)包、粗制濫造、偷工減料等不良行為,就必須在健全完善法律體系的基礎(chǔ)上,強(qiáng)化工程項(xiàng)目執(zhí)法監(jiān)察。設(shè)立綜合性的執(zhí)法隊(duì)伍。從組織上,制度上、管理上加強(qiáng)對(duì)不良行查處,發(fā)現(xiàn)一處,查處一處,決不手軟,并配合輿論宣傳,予以曝光,持之以恒地加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理和完善招標(biāo)投標(biāo)等關(guān)健環(huán)節(jié)的管理。要不斷深化完善監(jiān)督管理方式,有效地推進(jìn)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建筑市場(chǎng)管理模式的建立,搞好建設(shè)、監(jiān)察、計(jì)劃、工商等有關(guān)部門(mén)的配合,全力把整頓和規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)、工程項(xiàng)目執(zhí)法監(jiān)察工作不斷引向深入。
三、建立建筑有形市場(chǎng),發(fā)展招標(biāo)機(jī)構(gòu)
為了真正實(shí)現(xiàn)建筑市場(chǎng)從隱蔽到公開(kāi)、從無(wú)序到有序、從無(wú)形到有形的發(fā)展,必須建立有形建筑市場(chǎng),涉及有兩級(jí)政府所在地域,要按照有關(guān)法規(guī)和規(guī)定,正確處理好工程項(xiàng)目的屬地管理與分級(jí)管理的關(guān)系,從有利于工程項(xiàng)目建設(shè)、協(xié)調(diào)、管理、服務(wù)出發(fā),規(guī)范建筑市場(chǎng)程序。通過(guò)交易中心信息,宣傳政策,集中從項(xiàng)目報(bào)建到簽發(fā)施工許可證的一條龍的辦事程序和以各站行使自己職能有透明度的辦公,既為承發(fā)包雙方提供方便,提高辦事效率,又利于公開(kāi)、公平 、公正競(jìng)爭(zhēng)。在造就這樣一個(gè)良好環(huán)境的同時(shí),還應(yīng)大力推行和發(fā)展一些高素質(zhì)的招標(biāo)機(jī)構(gòu),一個(gè)地縣不能僅有一個(gè)招標(biāo)機(jī)構(gòu),應(yīng)有兩個(gè)以上為宜,也應(yīng)形成競(jìng)爭(zhēng),以滿足建筑市場(chǎng)交易的需要,并納入市場(chǎng)的統(tǒng)一管理。
四、強(qiáng)化管理職能,提高管理水平
各招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)是執(zhí)法監(jiān)察、監(jiān)督建筑市場(chǎng)統(tǒng)一開(kāi)放和有序競(jìng)爭(zhēng),查處違紀(jì)行為的主要管理機(jī)構(gòu)之一。要完成這一艱巨任務(wù),必須健全完善招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu),理順強(qiáng)化它的管理職能和權(quán)限范圍。目前,有的地方管理機(jī)構(gòu)人員東借西湊,思想不穩(wěn)定,業(yè)務(wù)不熟悉,工作不扎實(shí)。這種狀況應(yīng)盡快改變。還有一個(gè)就是歸口管理的問(wèn)題,當(dāng)前,交通、電信、水利、電力等系統(tǒng)的工程項(xiàng)目未納入行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程交易中心管理,建設(shè)單位或主管部門(mén)自行發(fā)包,施工單位自行施工。上述建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)歸在建設(shè)市場(chǎng)主管部門(mén)的統(tǒng)一管理之下,使其管理職能真正到位。作為招標(biāo)管理機(jī)構(gòu),應(yīng)在監(jiān)督管理招標(biāo)投標(biāo)工作中自覺(jué)遵循“公開(kāi)、公平、公證”的六字方針,嚴(yán)以律己,秉公辦事,在工程項(xiàng)目報(bào)建、招標(biāo)、投標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)、合同審簽等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行高質(zhì)量和高標(biāo)準(zhǔn)的管理、監(jiān)督、服務(wù),以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要,推動(dòng)招投標(biāo)工作的順利開(kāi)展。
五、做好招標(biāo)投標(biāo)后的跟蹤管理工作
首先，是把好施工合同的審查關(guān)。要從維護(hù)建筑市場(chǎng)的程序和招標(biāo)投標(biāo)的成果發(fā),審查合同的合法性、可行性和真實(shí)性,審查條款是否符合國(guó)家政策規(guī)定。據(jù)掌握,有的工程甲乙雙方通過(guò)招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)監(jiān)督下簽訂合同后,雙方又重搞私下合同,俗稱(chēng)“陰陽(yáng)合同”。乙方明知違法不敢講,這類(lèi)施工合同,在今年整頓和規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)工作中應(yīng)抓出典型,堅(jiān)決查處。
其次，把好甲乙雙方履約關(guān),要從維護(hù)合同法律的嚴(yán)肅性出發(fā),監(jiān)督甲乙雙方貫徹經(jīng)濟(jì)合同“實(shí)際履行和適當(dāng)履行”的原則,全面履行合同內(nèi)容,注重合同履行管理,跟蹤合同的甲乙方有無(wú)變化?施工單位是不是掛靠?有無(wú)轉(zhuǎn)包?通過(guò)加強(qiáng)對(duì)合同的履約行為管理,確保合同全面實(shí)施 。
最后，建立投標(biāo)人誠(chéng)信檔案,實(shí)行投標(biāo)人承諾制度。在招投標(biāo)文件中增加投標(biāo)單位承諾、項(xiàng)目經(jīng)理承諾、造價(jià)工程師承諾,對(duì)招投標(biāo)中發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人有提供虛假業(yè)績(jī)、欺詐、行賄、陪標(biāo)、串標(biāo)、圍標(biāo)、惡意低于企業(yè)成本價(jià)投標(biāo)及其他違背承諾行為的,可無(wú)條件廢標(biāo),計(jì)入不良記錄,除依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)嚴(yán)肅處理外,要嚴(yán)格限制其投標(biāo)活動(dòng),每記錄一次不良行為,取消投標(biāo)人半年至二年內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目投標(biāo)資格并予以通報(bào),構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
【參考文獻(xiàn)】
1、馬志俊，劉霞，我國(guó)投招標(biāo)的一些問(wèn)題分析，北京建筑經(jīng)濟(jì)出版社，2009（12）
關(guān)鍵詞：招投標(biāo)；現(xiàn)狀；監(jiān)督；管理；措施
近些年來(lái)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的不斷提升，國(guó)家制度的日益完善。使得一些企業(yè)的采購(gòu)制度也逐漸的正規(guī)化，尤其是國(guó)有企業(yè)。現(xiàn)在的一些國(guó)有企業(yè)，在企業(yè)項(xiàng)目以及備品備件采購(gòu)的招投標(biāo)上都有一系列嚴(yán)格的管理規(guī)定。那么如何才能使這些管理規(guī)定在企業(yè)的招投標(biāo)中起到作用呢，那就要嚴(yán)格把關(guān)，不走人情賬。一律按照規(guī)定辦事。
1 目前招投標(biāo)工作中的不規(guī)范現(xiàn)象
1.1 投標(biāo)單位的不規(guī)范行為
有些招投標(biāo)單位還是保留著一些陋習(xí)，以前那套老的做法還一直延續(xù)著，完全不按照國(guó)家的法律法規(guī)進(jìn)行，只是按照自己的想法去做。互相之間進(jìn)行勾結(jié)，相互抄襲，目的是為了在招標(biāo)過(guò)程中獲得高的分值。有些投標(biāo)單位在投標(biāo)前，就將一些關(guān)鍵的秘密透漏出去，很多都是約定俗成的，和一些單位進(jìn)行私底下的交流，互相獲得利益，拿企業(yè)的資材做籌碼、充當(dāng)陪標(biāo)“專(zhuān)業(yè)戶”。投標(biāo)單位作為某些項(xiàng)目的弱勢(shì)競(jìng)標(biāo)單位，專(zhuān)門(mén)陪標(biāo)，在促成另一投標(biāo)單位在投標(biāo)過(guò)程中獲得較高的技術(shù)、商務(wù)得分而取得中標(biāo)資格后，以對(duì)方中標(biāo)獲得返利為約定。
1.2 招標(biāo)單位的不規(guī)范行為
有些招標(biāo)單位，私底下和投標(biāo)單位勾結(jié)，將標(biāo)價(jià)降低或者太高，利用各種手段讓合作單位中標(biāo)，然后互相獲得利益，騙取企業(yè)資金。正是這種行為的不規(guī)范，使得一些企業(yè)不按標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，但給外界的印象確實(shí)完全按照標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的。
1.3 評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的不規(guī)范行為
在評(píng)標(biāo)過(guò)程中，需要聘請(qǐng)相關(guān)技術(shù)專(zhuān)家參與評(píng)標(biāo)，對(duì)投標(biāo)單位的文件進(jìn)行審查，包括核查其資質(zhì)是否齊全，是否具備生產(chǎn)供應(yīng)的能力，其注冊(cè)資金多少，生產(chǎn)規(guī)模是否能滿足使用要求，還包括企業(yè)的銀行信用信息，尋找誠(chéng)信廠家等等。在評(píng)標(biāo)過(guò)程中，評(píng)標(biāo)專(zhuān)家對(duì)投標(biāo)的單位各方面的把關(guān)起著關(guān)鍵作用，但有些專(zhuān)家工作責(zé)任心不強(qiáng)，不能堅(jiān)持原則，或與評(píng)標(biāo)單位存在利益關(guān)系等，導(dǎo)致評(píng)標(biāo)過(guò)程不能公平公正的給出意見(jiàn)與評(píng)分，使評(píng)標(biāo)走過(guò)場(chǎng)，按招標(biāo)單位的意向隨意評(píng)分，評(píng)標(biāo)失去作用。還有些評(píng)標(biāo)過(guò)程更離譜，在評(píng)標(biāo)前不制定評(píng)標(biāo)的辦法，而是在標(biāo)書(shū)送達(dá)后，根據(jù)想要選擇的投標(biāo)單位的情況，制定評(píng)標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)，這樣導(dǎo)致評(píng)標(biāo)結(jié)果更不具有客觀性。
2 加強(qiáng)招投標(biāo)工作監(jiān)督管理的措施
2.1 強(qiáng)化資源市場(chǎng)管理
2.1.1 實(shí)行資源的“管用分離”
要建立“管用分離、公開(kāi)透明、相互制衡”的資源市場(chǎng)管理新模式，一定要有專(zhuān)門(mén)的組織，進(jìn)行管理，分工要明確。“管資源”就是管“名單”，一定要保證參加投標(biāo)的單位經(jīng)過(guò)專(zhuān)門(mén)組織的審核，審核內(nèi)容包括單位資質(zhì)、是否符合標(biāo)準(zhǔn)等。只有全都符合了才能進(jìn)入備選名單；“用資源”就是由招標(biāo)單位在資源市場(chǎng)的名單中選擇投標(biāo)單位，經(jīng)規(guī)范的招投標(biāo)程序后，最終決定合作方。只有將“管資源”與“用資源”做好，才能將招投標(biāo)工作做到廉潔，維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益，保護(hù)企業(yè)的財(cái)產(chǎn)不受侵害。
2.1.2 對(duì)資源的動(dòng)態(tài)管理
在“管用分離”模式下，采購(gòu)部門(mén)首先要以開(kāi)放的態(tài)度，歡迎各方來(lái)推薦物資資源。各物資使用部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)供應(yīng)商的日常考核，從價(jià)格、質(zhì)量、交貨期、售后服務(wù)等方面對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行動(dòng)態(tài)量化考核。采購(gòu)部門(mén)要根據(jù)考核情況，定期組織相關(guān)人員對(duì)供應(yīng)商評(píng)審，不合格的即被淘汰。
2.2 建立評(píng)標(biāo)專(zhuān)家管理機(jī)制
2.2.1 建立統(tǒng)一的評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)?/p>
國(guó)有企業(yè)可以根據(jù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況與項(xiàng)目、采購(gòu)需求，建立統(tǒng)一的評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)欤@些專(zhuān)家的業(yè)務(wù)領(lǐng)域要盡可能寬泛，可以分專(zhuān)業(yè)、分級(jí)別的設(shè)立，專(zhuān)家的組成可以是高端技術(shù)人員，也可以是基層的使用者，并且評(píng)標(biāo)專(zhuān)家數(shù)量要足夠多，在進(jìn)行評(píng)標(biāo)前最好隨機(jī)抽選，防止固定的評(píng)標(biāo)人員與參評(píng)單位串通，發(fā)生腐敗事件。
2.2.2 實(shí)施人才的“管用分離”
參照資源市場(chǎng)“管用分離”的管理模式，加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)家?guī)斓墓芾怼⑴嘤?xùn)、使用與監(jiān)督，充分發(fā)揮專(zhuān)家?guī)煸谠u(píng)標(biāo)過(guò)程中的作用，從管理部門(mén)、使用部門(mén)和監(jiān)督部門(mén)三個(gè)方面進(jìn)行管理與監(jiān)督。首先，管理部門(mén)負(fù)責(zé)組織專(zhuān)業(yè)人員成立評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)欤u(píng)標(biāo)專(zhuān)家的選拔不只要考慮專(zhuān)業(yè)性，更要考慮其職業(yè)素質(zhì)，從源頭避免腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。為了確保評(píng)標(biāo)過(guò)程的公正公平，管理部門(mén)還需定期組織專(zhuān)家?guī)烊藛T培訓(xùn)，使其懂得評(píng)標(biāo)規(guī)范。使用部門(mén)負(fù)責(zé)按專(zhuān)業(yè)要求抽取專(zhuān)家進(jìn)行評(píng)標(biāo)，以最大限度發(fā)揮專(zhuān)家的作用。監(jiān)督部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)專(zhuān)家的工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)腐敗行為及時(shí)上報(bào)，取消其評(píng)標(biāo)資格。
2.2.3 加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)家的培訓(xùn)考核
為更好的發(fā)揮專(zhuān)家?guī)熳饔茫瑧?yīng)定期組織專(zhuān)家?guī)斐蓡T參加招投標(biāo)業(yè)務(wù)、法律法規(guī)和職業(yè)道德的培訓(xùn)，加強(qiáng)廉潔從業(yè)教育，努力提高專(zhuān)家隊(duì)伍的綜合素質(zhì)。評(píng)標(biāo)專(zhuān)家也應(yīng)做到自潔自律，加強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，做到公平公正的評(píng)標(biāo)。
2.3 強(qiáng)化監(jiān)督部門(mén)的作用
2.3.1 招投標(biāo)前要進(jìn)行核實(shí)
相關(guān)管理部門(mén)或者監(jiān)督職能部門(mén)，在企業(yè)的招投標(biāo)前要進(jìn)行調(diào)查、監(jiān)督，要對(duì)整個(gè)招投標(biāo)過(guò)程有一個(gè)大致的了解，這樣才能有的放矢，讓招投標(biāo)工作能夠公平、公正、公開(kāi)地進(jìn)行。避免在招投標(biāo)工作中，一些舞弊案件的發(fā)生。
2.3.2 招投標(biāo)業(yè)務(wù)透明化
公開(kāi)是最好的防腐劑。實(shí)行公開(kāi)招投標(biāo)或邀請(qǐng)招投標(biāo)，對(duì)權(quán)力進(jìn)行分解，防止因權(quán)力過(guò)于集中而滋生腐敗，可以最大限度地減少和杜絕暗箱操作，減少人情關(guān)系帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失，實(shí)現(xiàn)陽(yáng)光下的交易。結(jié)合工程建設(shè)、物資采購(gòu)、產(chǎn)品銷(xiāo)售的實(shí)際，利用信息化工具，可建立業(yè)務(wù)公開(kāi)信息網(wǎng)，著重做好一般物資采購(gòu)、工程建設(shè)、產(chǎn)品銷(xiāo)售等領(lǐng)域的業(yè)務(wù)公開(kāi)。在公開(kāi)工程建設(shè)、物資采購(gòu)、產(chǎn)品銷(xiāo)售等招投標(biāo)的情況中，不僅公開(kāi)中標(biāo)單位和中標(biāo)價(jià)格，還可公開(kāi)邀標(biāo)單位、投標(biāo)單位、投標(biāo)價(jià)格、開(kāi)標(biāo)結(jié)果排序、招投標(biāo)主持人等信息，將公開(kāi)的內(nèi)容由招投標(biāo)結(jié)果的監(jiān)督延伸至對(duì)招投標(biāo)全過(guò)程的監(jiān)督，努力實(shí)現(xiàn)以公開(kāi)促民主、促清廉、促效益。
2.3.3 開(kāi)展事后督查
監(jiān)督部門(mén)要定期對(duì)招投標(biāo)工作開(kāi)展監(jiān)督檢查，也可視情況對(duì)招投標(biāo)工作開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查，必要時(shí)，可以聘請(qǐng)有關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員參加監(jiān)督檢查，對(duì)違法違紀(jì)行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處。
2.4 強(qiáng)化責(zé)任追究意識(shí)
招投標(biāo)過(guò)程中，一定要強(qiáng)調(diào)相關(guān)人員的責(zé)任，只有責(zé)任劃分明確了，才有可能使招投標(biāo)工作進(jìn)展的越順利，效果越好。招投標(biāo)工作體現(xiàn)的是一種公平競(jìng)爭(zhēng)的采購(gòu)方式，它執(zhí)行過(guò)程透明化，按程序辦事，對(duì)所有投標(biāo)者的要求均一致，但這樣透明的方式也可能導(dǎo)致腐敗的發(fā)生。所以，國(guó)有企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)人、評(píng)標(biāo)專(zhuān)家和監(jiān)督部門(mén)等的責(zé)任意識(shí)教育培訓(xùn)，避免腐敗的發(fā)生。
在發(fā)現(xiàn)腐敗違紀(jì)行為時(shí)，不能姑息，要公平公正的對(duì)待犯錯(cuò)誤的人，不僅要追究犯錯(cuò)誤的主要人員的責(zé)任，也要追究對(duì)其有監(jiān)督職責(zé)或管理職責(zé)的人員的連帶責(zé)任，這樣才能使參與招投標(biāo)工作的人和部門(mén)都重視工作的重要性，使其真正能按制度辦事，按程序辦事，提高員工的責(zé)任心。
綜上所述，招投標(biāo)的進(jìn)行一定要有監(jiān)督機(jī)構(gòu)全程進(jìn)行監(jiān)督，保證所有過(guò)程都能夠公平、公正、公開(kāi)。國(guó)有企事業(yè)單位人員不得巡視舞弊，以非法手段騙取國(guó)家錢(qián)款。國(guó)有企業(yè)是國(guó)家的支柱產(chǎn)業(yè)，一定要樹(shù)立好形象，嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定執(zhí)行，每個(gè)環(huán)節(jié)都不能出現(xiàn)差錯(cuò)，確保每個(gè)環(huán)節(jié)都是健康高效的。
1 企業(yè)招投標(biāo)工作模板化管理的必要性
1.1 有助于降低造價(jià)和提高投資效益
降低造價(jià)，可以減少項(xiàng)目中的資金投入。招投標(biāo)把競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引進(jìn)到項(xiàng)目中，從而變壓力為動(dòng)力促使各企業(yè)改善經(jīng)營(yíng)管理提高效率、節(jié)約材料、降低成本。所有這些，既是提高投資效益的原因，也是提高投資效益的一個(gè)方面。
1.2 貫徹招投標(biāo)法等相關(guān)法律法規(guī)精神
企業(yè)招投標(biāo)工作，是根據(jù)國(guó)家招投標(biāo)法等法律法規(guī)的要求，按照“公開(kāi)、公平、公正、誠(chéng)實(shí)信用”的原則，擇優(yōu)選擇滿足企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要的承包商，根據(jù)中標(biāo)結(jié)果與之簽訂經(jīng)濟(jì)合同，以較好的滿足企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要，并使企業(yè)獲得較好的經(jīng)濟(jì)效果的過(guò)程。規(guī)范化、模板化的招投標(biāo)管理，對(duì)于貫徹招投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)精神并實(shí)現(xiàn)企業(yè)預(yù)期效果具有重要的保證作用。
1.3 模板化管理有效防范企業(yè)招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)
企業(yè)招投標(biāo)工作風(fēng)險(xiǎn)很大，不僅存在合作風(fēng)險(xiǎn)，還存在眾多的法律風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)重威脅企業(yè)的招投標(biāo)工作及后續(xù)履約的正常進(jìn)行，影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。降低和控制企業(yè)招投標(biāo)工作風(fēng)險(xiǎn)的首要途徑便是加強(qiáng)招投標(biāo)工作中合作伙伴的資質(zhì)審查及能力評(píng)估，同時(shí)加強(qiáng)招投標(biāo)工作程序規(guī)范和環(huán)節(jié)控制。由此可見(jiàn)，將招投標(biāo)工作流程及工作項(xiàng)目作為模板管理的依據(jù)、切實(shí)建立起一套招投標(biāo)工作資質(zhì)能力審查與評(píng)估體系，是提升招投標(biāo)工作質(zhì)量、提升合作伙伴水平的關(guān)鍵途徑，也是有效降低企業(yè)招投標(biāo)工作風(fēng)險(xiǎn)的根本。模板化管理對(duì)企業(yè)招投標(biāo)工作的作用尤其顯現(xiàn)在項(xiàng)目復(fù)雜、技術(shù)要求高、環(huán)節(jié)多的招投標(biāo)項(xiàng)目之中。
1.4 提高招投標(biāo)工作效率
通過(guò)模板化招投標(biāo)管理工作，細(xì)化與業(yè)務(wù)承辦部門(mén)的溝通，一方面將業(yè)務(wù)承辦部門(mén)應(yīng)協(xié)助配合的工作具體化、明確化、模板化，并上升成企業(yè)內(nèi)部制度，使業(yè)務(wù)承辦部門(mén)對(duì)擬配合的工作有全面的了解；另一方面，通過(guò)企業(yè)制度所形成的約束力，進(jìn)一步強(qiáng)化推進(jìn)業(yè)務(wù)承辦部門(mén)對(duì)招投標(biāo)工作的理解與配合，對(duì)細(xì)化推進(jìn)招投標(biāo)工作有著重要意義。
1.5 促進(jìn)企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和革新
在招標(biāo)和投標(biāo)模板化管理過(guò)程中，企業(yè)和企業(yè)之間形成了良好的互動(dòng)和合作，相互之間的資源得到了共享，因而其他企業(yè)的先進(jìn)技術(shù)可以被學(xué)習(xí)，從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)自身技術(shù)能力的提升，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)的進(jìn)步和革新。
2 企業(yè)招投標(biāo)工作的模板化管理措施
2.1 把法律法規(guī)作為基本依據(jù)
為促進(jìn)我國(guó)企業(yè)招投標(biāo)工作的規(guī)范化、科學(xué)化、高效化，我國(guó)制定并頒布了《招標(biāo)投標(biāo)法》和其他一些實(shí)施條例，正確應(yīng)用這些法律法規(guī)作為企業(yè)招投標(biāo)的基本依據(jù)，可以使企業(yè)的招投標(biāo)工作實(shí)現(xiàn)模板化管理，提升管理實(shí)效和招投標(biāo)工作的實(shí)效，提升企業(yè)的投資效益。
2.2分類(lèi)擬定規(guī)范化的流程模板
不同類(lèi)別的模板具體內(nèi)容雖然各不相同，但實(shí)行模板化管理的核心目標(biāo)是一致的，即通過(guò)規(guī)范化模板的建立，明確規(guī)范界定各部門(mén)在招投標(biāo)過(guò)程中每一步應(yīng)該做什么，禁止做什么，及如何加強(qiáng)各部門(mén)間的配合與協(xié)作，有效提高招投標(biāo)工作效率，實(shí)現(xiàn)企業(yè)預(yù)期目的。模板的建立應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手：第一，標(biāo)前準(zhǔn)備階段。可設(shè)置的模板有項(xiàng)目審批備案登記模板、招標(biāo)文件標(biāo)準(zhǔn)范本、招標(biāo)公告模板、投標(biāo)文件接收登記、開(kāi)標(biāo)會(huì)議議程、開(kāi)標(biāo)記錄模板等。第二，招標(biāo)階段。不得使用招標(biāo)文件規(guī)定以外的任何辦法作為評(píng)標(biāo)依據(jù)。根據(jù)評(píng)審結(jié)果，依法推薦1～3名中標(biāo)候選人，或依據(jù)招標(biāo)人的授權(quán)直接定標(biāo)。可設(shè)置的模板有開(kāi)標(biāo)會(huì)議議程、開(kāi)標(biāo)記錄模板；評(píng)標(biāo)澄清記錄、廢標(biāo)記錄、評(píng)標(biāo)報(bào)告模板等。第三，合同簽訂階段。該階段主要逐項(xiàng)明確合同主管部門(mén)在簽訂合同時(shí)應(yīng)遵循的約束性規(guī)范：一是必須根據(jù)中標(biāo)結(jié)果簽訂經(jīng)濟(jì)合同，保持合同與中標(biāo)結(jié)果的一致性，如廠家一致性，價(jià)款、質(zhì)量、工期及其他主要合同條款的一致性。二是禁止招標(biāo)后再與對(duì)方談判。三是其他法律法規(guī)規(guī)定或企業(yè)內(nèi)部規(guī)定應(yīng)履行手續(xù)或禁止性規(guī)范。
2.3 根據(jù)招投標(biāo)項(xiàng)目確定工作模板
企業(yè)招投標(biāo)項(xiàng)目包括貨物、工程及服務(wù)三個(gè)方面。根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)實(shí)際，對(duì)企業(yè)招投標(biāo)工作項(xiàng)目進(jìn)行細(xì)化和分類(lèi)，按照不同的項(xiàng)目類(lèi)別分別確定對(duì)應(yīng)的招投標(biāo)工作實(shí)施模板，對(duì)其中的機(jī)械設(shè)備、技術(shù)指標(biāo)、物資供應(yīng)及服務(wù)質(zhì)量等多個(gè)方面的范圍及工作進(jìn)行界定和規(guī)劃，同時(shí)劃分不同環(huán)節(jié)及不同項(xiàng)目中的工作側(cè)重點(diǎn)，著重對(duì)不同環(huán)節(jié)與不同項(xiàng)目中的技術(shù)指標(biāo)進(jìn)行細(xì)化整理。
一、成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)
為推動(dòng)使用大額資金和招投標(biāo)工作規(guī)范化、制度化，師市衛(wèi)健委成立對(duì)使用大額資金和招投標(biāo)工作監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組。
組長(zhǎng)：xx
副組長(zhǎng)：xxx
紀(jì)檢組員：xxxxxxxx
一、明確監(jiān)督范圍
1.大額資金的內(nèi)容包括：20萬(wàn)元以上的基本支出項(xiàng)目；設(shè)備購(gòu)置項(xiàng)目；各類(lèi)培訓(xùn)項(xiàng)目；基本建設(shè)項(xiàng)目等。
2.招投標(biāo)的內(nèi)容：依法招標(biāo)、或者采購(gòu)金額在人民幣20萬(wàn)元以上的以單位自主采購(gòu)方式實(shí)施的工程、貨物、服務(wù)等采購(gòu)項(xiàng)目納入監(jiān)督范圍。
3.單位可以視情況需要，將任一資金支出或招投標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目納入監(jiān)督范圍。
三、嚴(yán)格大額資金和招投標(biāo)支出管理
1.單筆20萬(wàn)元以下的資金必須由黨組書(shū)記簽批。
2.20萬(wàn)元以上的工作業(yè)務(wù)開(kāi)展資金的使用、需經(jīng)三方詢價(jià)并通過(guò)委領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決定、共同審批，防止個(gè)人和少數(shù)人說(shuō)了算的現(xiàn)象發(fā)生。
3.堅(jiān)持財(cái)務(wù)審批“一支筆”制度，集體討論決定后，按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，審批人要明確資金的使用性質(zhì)和有關(guān)規(guī)定。
4.財(cái)務(wù)管理部門(mén)及紀(jì)檢監(jiān)督人員定期開(kāi)展大額資金和招標(biāo)采購(gòu)監(jiān)督檢查工作，要對(duì)資金使用的全過(guò)程進(jìn)行有效監(jiān)督，防止問(wèn)題的發(fā)生。
5.各科室每次召開(kāi)有關(guān)使用大額資金和招投標(biāo)工作會(huì)議，應(yīng)及時(shí)向監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告。
6.各科室對(duì)使用大額資金和招投標(biāo)工作監(jiān)督責(zé)任的履行情況列入領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)、領(lǐng)導(dǎo)干部述責(zé)述廉的重要內(nèi)容，接受民主評(píng)議和監(jiān)督。
四、監(jiān)督工作要求
1.大額資金和招投標(biāo)工作的管理必須堅(jiān)持公開(kāi)、公正、透明原則，嚴(yán)禁暗箱操作，基本建設(shè)項(xiàng)目嚴(yán)格按照“陽(yáng)光工程”要求實(shí)施，專(zhuān)項(xiàng)資金專(zhuān)款專(zhuān)用，做到專(zhuān)賬核算，杜絕多要少花等弄虛作假的行為。
2.進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督，在監(jiān)督和審計(jì)的基礎(chǔ)上，對(duì)每一項(xiàng)大額資金寫(xiě)出專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告。各科室在大額資金使用過(guò)程中和招標(biāo)采購(gòu)監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題應(yīng)及時(shí)報(bào)告。
