時(shí)間：2023-07-06 16:19:27
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關(guān)鍵詞：建設(shè)工程；招標(biāo)；投標(biāo)；問題；對(duì)策
一、引言
改革開放三十年來，我國(guó)工程建設(shè)項(xiàng)目承發(fā)包經(jīng)歷了從政府建設(shè)行政主管部門指令性計(jì)劃分配任務(wù)，發(fā)展到現(xiàn)在的有形工程建設(shè)市場(chǎng)，施工企業(yè)積極參加工程建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)，在政府的引導(dǎo)下我國(guó)工程建設(shè)領(lǐng)域逐步規(guī)范。在實(shí)際工作環(huán)節(jié)中還存在一些不可忽視的問題，為了保證招投標(biāo)制度的順利運(yùn)行、建筑行業(yè)健康發(fā)展，作為從事建設(shè)工程項(xiàng)目管理的一員，有責(zé)任找出解決問題的對(duì)策，進(jìn)一步規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)行為。
二、施行招標(biāo)投標(biāo)法的意義和作用
（一）施行建設(shè)工程招投標(biāo)制度是實(shí)施宏觀調(diào)控的重要手段。
在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，政府是社會(huì)經(jīng)濟(jì)的管理者。政府既是宏觀經(jīng)濟(jì)的決策者，又是微觀經(jīng)濟(jì)的直接經(jīng)營(yíng)者，包攬了社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的全部事務(wù)。推行建設(shè)工程招投標(biāo)制，主要解決由誰來承攬工程的問題，通過在法律規(guī)定的范圍內(nèi)對(duì)招投標(biāo)政策調(diào)整實(shí)現(xiàn)對(duì)建筑業(yè)發(fā)展的宏觀調(diào)控。這種調(diào)控與經(jīng)濟(jì)調(diào)控屬于間接調(diào)控手段，是利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律進(jìn)行自我調(diào)解的良性運(yùn)行機(jī)制，對(duì)整個(gè)建筑業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展起到極其重要的宏觀調(diào)控作用。
（二）推行建設(shè)工程招投標(biāo)制促進(jìn)了建筑企業(yè)的發(fā)展，促使建筑企業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化。
建設(shè)工程招投標(biāo)工作是一項(xiàng)科學(xué)性、規(guī)范性、政策性較強(qiáng)的工作。“公開、公平、公正、誠(chéng)實(shí)信用”是招投標(biāo)的原則，而“擇優(yōu)”則是招投標(biāo)的最終目的。招標(biāo)投標(biāo)制的全面推行，從根本上凈化了建筑企業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境，在企業(yè)內(nèi)部，充分調(diào)動(dòng)職工積極性，樹立責(zé)任感、緊迫感和危機(jī)感，實(shí)現(xiàn)了對(duì)建筑企業(yè)的優(yōu)勝劣汰和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。
（三）實(shí)行建設(shè)工程招投標(biāo)制度，引入市場(chǎng)公開競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，打破了地區(qū)封鎖和行業(yè)保護(hù)，為招標(biāo)人選擇符合要求的承包商提供了一個(gè)很好的平臺(tái)，擇優(yōu)選擇施工單位，規(guī)范了建筑市場(chǎng)交易行為，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，保證項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量。
（四）實(shí)行建設(shè)工程招投標(biāo)制度基本形成了市場(chǎng)定價(jià)的價(jià)格機(jī)制，全面降低工程造價(jià)，使工程造價(jià)得到合理有效的控制，保護(hù)了發(fā)承包雙方的合法利益。
三、我國(guó)建設(shè)工程招投標(biāo)存在的主要問題
（一）法規(guī)條款口徑不一致，招標(biāo)范圍未明確，具體工作不易操作，工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)法規(guī)體系不夠完善。
建設(shè)工程招投標(biāo)依據(jù)的法規(guī)主要是《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》及有關(guān)部令和地方法規(guī)，實(shí)際工作中《招標(biāo)投標(biāo)法》有些條款規(guī)定存在彈性空間。目前實(shí)施的地方法規(guī)與法規(guī)條文之間，以及地方法規(guī)與《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》之間還存在著條款口徑不一，法律依據(jù)不明確。如《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定的招標(biāo)范圍，把涉及公眾安全作為要進(jìn)行招標(biāo)的要件，但國(guó)家計(jì)委《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》中，也只把公眾安全的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)項(xiàng)目同時(shí)使用國(guó)有資金、國(guó)家融資、國(guó)際組織或外國(guó)政府資金的項(xiàng)目列入招投標(biāo)范圍，沒有把股份制、私營(yíng)企業(yè)投資的廠房（有的項(xiàng)目影響公眾安全）列入涉及公眾安全的招投標(biāo)范圍。由此法規(guī)、條文之間的矛盾，給招標(biāo)投標(biāo)實(shí)際工作造成操作上的難度，這些問題急需解決。
（二）社會(huì)法律意識(shí)不強(qiáng)，建筑市場(chǎng)行為欠規(guī)范。
實(shí)施《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》以來，全社會(huì)對(duì)招投標(biāo)工作的認(rèn)識(shí)有所提高，但建設(shè)單位由于受到利益或政績(jī)的影響，在一定程度上忽視了法律約束，造成招投標(biāo)行為不規(guī)范，這種現(xiàn)象比較嚴(yán)重。近年來，為了政績(jī)要求，一些工程施工圖未出齊就提前招標(biāo)確定承包商進(jìn)場(chǎng)施工；為了政府形象工程，一些工程采用方案招標(biāo)方式，違反了工程建設(shè)的基本程序，遺留工程造價(jià)難以控制、出現(xiàn)決算糾紛等問題。建設(shè)單位組織工程招標(biāo)投標(biāo)時(shí)，往往采用招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組意見而忽視專家的評(píng)標(biāo)意見，擅自作出評(píng)標(biāo)結(jié)果的決定。假招標(biāo)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，掛靠公司現(xiàn)象嚴(yán)重。邀請(qǐng)招標(biāo)只邀請(qǐng)三家投標(biāo)單位，由于掛靠等因素，致使招標(biāo)流于形式。目前，招標(biāo)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)較少，行政干預(yù)、既招標(biāo)又監(jiān)督的現(xiàn)象還比較普遍，沒有真正使監(jiān)督工作與工作分離，存在“中介不中”現(xiàn)象。
（三）我國(guó)現(xiàn)有的建設(shè)體制不完善，行政主管部門監(jiān)管招投標(biāo)工作存在難點(diǎn)。
現(xiàn)階段我國(guó)的建設(shè)體制基本上還是條、塊分割，各個(gè)法人單位承擔(dān)項(xiàng)目業(yè)主，并按行政隸屬關(guān)系接受其上級(jí)主管部門監(jiān)督。根據(jù)現(xiàn)有的制度規(guī)定，在建筑工程招投標(biāo)過程中出現(xiàn)的違法問題由相關(guān)行政部門負(fù)責(zé)受理，這些管理部門集管理、監(jiān)督、服務(wù)于一身的現(xiàn)象普遍存在，這些部門既是招標(biāo)活動(dòng)的負(fù)責(zé)人，同時(shí)也是投標(biāo)活動(dòng)的管理者，更有甚者是建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)的具體實(shí)施者。這是一種同體監(jiān)督的行政體制，由于其自身的聯(lián)系以及利益關(guān)系，很難采取有效的監(jiān)督。
（四）評(píng)標(biāo)專家委員會(huì)未能實(shí)現(xiàn)既定功能，評(píng)標(biāo)存在著人為因素，專家?guī)旖ㄔO(shè)不夠完善。
評(píng)標(biāo)工作是招標(biāo)投標(biāo)過程中的關(guān)鍵工作。目前，招標(biāo)文件不夠規(guī)范，評(píng)標(biāo)辦法欠科學(xué)的現(xiàn)象仍然存在。評(píng)委在技術(shù)評(píng)標(biāo)的評(píng)審過程中，“人情分”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，專家結(jié)構(gòu)不夠合理，專家質(zhì)量參差不齊，由于對(duì)技術(shù)標(biāo)的理解不夠深、評(píng)標(biāo)結(jié)果科學(xué)性受到人為因素影響大。評(píng)委專家?guī)烊瞬疟容^缺乏，有的專家?guī)爝_(dá)不到《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》所規(guī)定的專家人數(shù)，評(píng)標(biāo)專家整體水平不高，有的評(píng)委缺乏具備的職業(yè)道德，評(píng)標(biāo)專家評(píng)標(biāo)責(zé)任心不強(qiáng)，影響了評(píng)標(biāo)的公正性。
（五）工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)人存在問題形式多種多樣
1.招標(biāo)人（業(yè)主）方面：（1）規(guī)避招標(biāo)。主要表現(xiàn)為一是肢解工程，將依法必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目肢解成幾個(gè)小項(xiàng)目或分項(xiàng)實(shí)施；二是以招商引資、重點(diǎn)工程時(shí)間緊等各種借口申請(qǐng)邀請(qǐng)招標(biāo)，達(dá)到讓內(nèi)定隊(duì)伍中標(biāo)的目的。（2）暗箱操作。主要表現(xiàn)為一是量身定做招標(biāo)條件，提高投標(biāo)資質(zhì)等級(jí)或設(shè)置門檻來排斥潛在投標(biāo)人；二是選擇“聽話”的招標(biāo)機(jī)構(gòu)來代替運(yùn)作，招標(biāo)機(jī)構(gòu)為得到業(yè)務(wù)對(duì)招標(biāo)人言聽計(jì)從。（3）干預(yù)評(píng)委，左右評(píng)委。
2.投標(biāo)人方面主要存在串標(biāo)、圍標(biāo)、陪標(biāo)、掛靠投標(biāo)的問題。一是招標(biāo)人與投標(biāo)人之間串通，設(shè)置一些歧視性的條款來排斥其他投標(biāo)人；二是投標(biāo)人之間進(jìn)行串通，投標(biāo)人之間相互約定，由圍標(biāo)人承攬工程。三是是以分包、轉(zhuǎn)包謀利。有的投標(biāo)人中標(biāo)后就將工程分包、轉(zhuǎn)包，從中收取高額管理費(fèi)或賺取差價(jià)。
3.招標(biāo)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。部分招標(biāo)機(jī)構(gòu)編制的招標(biāo)文件質(zhì)量差、不規(guī)范、沒有針對(duì)性，機(jī)械地照抄范本，評(píng)標(biāo)辦法不科學(xué)、不具體，可操作性差，工程量清單不細(xì)致，材料設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)界定不準(zhǔn)確。有的招標(biāo)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止圍標(biāo)和陪標(biāo)行為，甚至與招標(biāo)人和投標(biāo)人串通違規(guī)，行為惡劣。
四、建議采取的對(duì)策措施
（一）加大法制建設(shè)力度，健全完善相關(guān)的工程招投標(biāo)法律法規(guī)。
各級(jí)政府和有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)高度重視，切實(shí)貫徹落實(shí)好《招標(biāo)投標(biāo)法》，抓緊修改那些與法律存在不同的內(nèi)容以及條文之間有矛盾的地方，并針對(duì)現(xiàn)實(shí)問題制訂切實(shí)可操作的有關(guān)規(guī)定。認(rèn)真深入基層調(diào)查研究，結(jié)合本地實(shí)際，從源頭上有針對(duì)性的制定一些具體的實(shí)施辦法和制約措施，進(jìn)一步完善有形建筑市場(chǎng)，建立全程式電子網(wǎng)絡(luò)公開辦事制度，進(jìn)一步規(guī)范信息、投標(biāo)單位報(bào)名、資格審查、招標(biāo)文件備案以及開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)等環(huán)節(jié)，建立一整套科學(xué)合理的管理規(guī)則和實(shí)施細(xì)則，切實(shí)維護(hù)建筑市場(chǎng)各方主體的權(quán)益，促進(jìn)我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)健康有序發(fā)展。
（二）加強(qiáng)招投標(biāo)法律法規(guī)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，利用新聞媒體加大宣傳，強(qiáng)化工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員的法律意識(shí)。
2003年5月1日由國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)、建設(shè)部、鐵道部、交通部、信息產(chǎn)業(yè)部、水利部、民用航空總局聯(lián)合頒布施行的《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》（七部委30號(hào)令），以及2000年1月1日頒布施行的《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》和2012年1月1日頒布實(shí)施的《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》等法規(guī)，各級(jí)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)，加大宣傳招標(biāo)投標(biāo)方面的法律、法規(guī)、規(guī)章制度及意義，以預(yù)防為主，對(duì)觸犯相關(guān)法律法規(guī)者給予嚴(yán)懲，提高全社會(huì)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)的法律意識(shí)。
（三）完善深化建設(shè)體制改革，加大監(jiān)管力度。
實(shí)行招標(biāo)制。充分發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)在工程建設(shè)項(xiàng)目施工招投標(biāo)的作用，讓信譽(yù)高、實(shí)力強(qiáng)、技術(shù)全面的招標(biāo)機(jī)構(gòu)，政府只負(fù)責(zé)監(jiān)督，使招標(biāo)行業(yè)步入良性發(fā)展軌道。主動(dòng)現(xiàn)國(guó)際慣例接軌，改變一些與國(guó)際招標(biāo)規(guī)則不一致的政策、運(yùn)行機(jī)制，使我國(guó)的建筑企業(yè)能參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。進(jìn)行政府投資工程管理方式改革，逐步建立起與國(guó)際接軌并符合中國(guó)國(guó)情的建筑市場(chǎng)運(yùn)用機(jī)制，一些發(fā)達(dá)國(guó)家都是由政府主管部門擔(dān)任政府投資工程在建設(shè)期間的業(yè)主，直接負(fù)責(zé)組織政府投資工程項(xiàng)目的建設(shè)工作，建成后再交有關(guān)使用部門管理。通過國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，改變我國(guó)建筑市場(chǎng)長(zhǎng)期封鎖、地方保護(hù)主義嚴(yán)重的現(xiàn)狀，改變政府直接插手和用行政命令的手段干預(yù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，改變長(zhǎng)期存在的地方保護(hù)主義和行業(yè)保護(hù)主義，創(chuàng)造建筑市場(chǎng)較好的對(duì)外平等競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)與環(huán)境。
加強(qiáng)行政監(jiān)督管理，規(guī)范招標(biāo)程序，在制度上和技術(shù)上采取積極有效的措施，將招投標(biāo)工作納入法制化軌道，建立和完善反腐倡廉的工作機(jī)制，堅(jiān)持教育、法制、監(jiān)督相結(jié)合，堅(jiān)持預(yù)防與懲治相結(jié)合，建立健全依法行使權(quán)力的制約機(jī)制，為促進(jìn)建設(shè)市場(chǎng)公開、公平、公正，為建設(shè)市場(chǎng)規(guī)范管理、健康發(fā)展作出努力。
（四）積極探索推行科學(xué)的招標(biāo)評(píng)標(biāo)方法，提高評(píng)標(biāo)專家及監(jiān)督管理人員隊(duì)伍素質(zhì)及水平。
規(guī)范評(píng)標(biāo)工作，推行量化評(píng)分辦法，保證評(píng)標(biāo)質(zhì)量。推行技術(shù)標(biāo)暗標(biāo)評(píng)審。推行計(jì)算機(jī)軟件輔助評(píng)標(biāo)。對(duì)于工程量清單報(bào)價(jià)項(xiàng)目推廣使用計(jì)算機(jī)軟件輔助評(píng)標(biāo)，提高評(píng)標(biāo)效率，減少人為因素影響。施工企業(yè)也可以根據(jù)自身的市場(chǎng)預(yù)測(cè)、技術(shù)水平、裝備能力、材料信息、隊(duì)伍素質(zhì)等自主報(bào)價(jià)。在評(píng)標(biāo)方法原則中，評(píng)委評(píng)審過程除了審核投標(biāo)文件中的經(jīng)濟(jì)標(biāo)和技術(shù)標(biāo)，應(yīng)對(duì)在施工應(yīng)用中采用新材料、新工藝、新技術(shù)，并具有明顯經(jīng)濟(jì)效益的投標(biāo)給予加分，招標(biāo)應(yīng)予以獎(jiǎng)勵(lì)，進(jìn)而帶動(dòng)科學(xué)技術(shù)在招投標(biāo)工程中的發(fā)展。
加強(qiáng)評(píng)標(biāo)專家培訓(xùn)及持證上崗管理，實(shí)行評(píng)標(biāo)專家聲明、評(píng)標(biāo)行為測(cè)評(píng)管理；保證評(píng)標(biāo)時(shí)間和評(píng)審質(zhì)量。實(shí)行評(píng)標(biāo)專家自動(dòng)語音通知管理，進(jìn)一步減少專家抽取和通知上的人為因素，提高評(píng)委名單的保密性。嚴(yán)格評(píng)委審查考核制度，對(duì)評(píng)委實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，規(guī)范評(píng)標(biāo)專家管理，保證評(píng)標(biāo)質(zhì)量。
（五）堅(jiān)決糾正和嚴(yán)厲查處各種違紀(jì)違規(guī)案件，進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)的行為。
招投標(biāo)各方主體要對(duì)招標(biāo)投標(biāo)提高認(rèn)識(shí)，依法辦事，本著公開、公正、公平的原則，有序競(jìng)爭(zhēng)。堅(jiān)決糾正和嚴(yán)厲查處擅自發(fā)包工程或采取化整為零等方式規(guī)避招標(biāo)、將公開招標(biāo)變?yōu)檠?qǐng)招標(biāo)、甚至假招標(biāo)或在招標(biāo)投標(biāo)中弄虛作假、“暗箱操作”的行為；堅(jiān)決糾正和嚴(yán)厲查處勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位轉(zhuǎn)包、掛靠、違法分包、出賣圖簽的行為；堅(jiān)決糾正和嚴(yán)厲查處勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位無證或越級(jí)超范圍承接工程任務(wù)的行為；堅(jiān)決糾正和嚴(yán)厲查處出借、出租資質(zhì)證書和營(yíng)業(yè)執(zhí)照的行為；糾正和查處不按規(guī)定進(jìn)入市場(chǎng)招標(biāo)的行為；糾正和查處在招投標(biāo)管理中的地方保護(hù)和行業(yè)壟斷行為；糾正和查處中介機(jī)構(gòu)不獨(dú)立公正地依法從事建筑活動(dòng)、招標(biāo)機(jī)構(gòu)泄露標(biāo)底和在招標(biāo)中的弄虛作假行為；糾正和查處行政主管部門及所屬管理機(jī)構(gòu)不依法行政，不嚴(yán)格執(zhí)行的行為；糾正和查處招標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)和有形建筑市場(chǎng)工作人員非法干涉工程招投標(biāo)的行為；糾正和查處領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)工程發(fā)包、貪污受賄、等等，規(guī)范建筑市場(chǎng)招標(biāo)投標(biāo)行為。
五、結(jié)束語
建設(shè)工程招投標(biāo)制度的科學(xué)實(shí)施，關(guān)系著工程建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量，關(guān)系著人民的生命財(cái)產(chǎn)安全，也關(guān)系建筑行業(yè)能否健康蓬勃的發(fā)展。因此，采取相關(guān)對(duì)策措施解決招投標(biāo)存在的問題，我們必須加大工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)制度的宣傳力度，增強(qiáng)規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)的意識(shí)和行為，健全完善的、嚴(yán)格有效的政府監(jiān)管機(jī)制，促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)公開、公平、公正的開展，保障工程建設(shè)行業(yè)健康有序發(fā)展。
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關(guān)鍵詞: 建設(shè)工程；招標(biāo)投標(biāo)；問題；對(duì)策
近幾年來，招投標(biāo)制度和工程造價(jià)制度的不斷改革，使得工程招投標(biāo)逐漸成熟，在工程建設(shè)領(lǐng)域產(chǎn)生了良好的效果。但是，由于我國(guó)實(shí)施招投標(biāo)制的歷史還比較短，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的慣性和其他因素的影響依然存在，因此在建設(shè)工程招投標(biāo)的實(shí)踐中還存在不少問題，需要我們認(rèn)真去思考和探索，以促進(jìn)我國(guó)建筑市場(chǎng)的健康發(fā)展。
一、建設(shè)工程招投標(biāo)存在的主要問題
1、規(guī)避招標(biāo)，逃避監(jiān)管
一些單位和個(gè)人，將依法必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)避招標(biāo)，逃避政府部門的監(jiān)督管理。把應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的項(xiàng)目，千方百計(jì)找各種理由將其變?yōu)檠?qǐng)招標(biāo)；有的則是對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域內(nèi)推行招投標(biāo)的重要性和必要性認(rèn)識(shí)不夠，置國(guó)家的政策和法規(guī)于不顧，或以專業(yè)性強(qiáng)、場(chǎng)地小、工期緊等為由，不辦理招投標(biāo)手續(xù)，或?qū)⒐こ添?xiàng)目隨意肢解到50萬元以下后發(fā)包；也有的是部分招標(biāo)，只對(duì)項(xiàng)目的部分工程進(jìn)行招標(biāo)，附屬工程則直接發(fā)包。
2、招標(biāo)人的行為不規(guī)范
有的招標(biāo)人在招標(biāo)中，自認(rèn)為按規(guī)定可以將工程項(xiàng)目直接發(fā)包，不報(bào)建、也不辦理招投標(biāo)手續(xù)，私自組織一些施工企業(yè)洽談造價(jià)、工期、質(zhì)量等合同條款內(nèi)容，進(jìn)行所謂的“招投標(biāo)”，并以帶資、拖欠工程款等種種不合法的條件確定施工單位。而這些施工單位往往不具備相應(yīng)資質(zhì)。同時(shí)，由于沒有進(jìn)場(chǎng)交易，政府相關(guān)職能部門，如質(zhì)監(jiān)、建管、審計(jì)等部門，難以對(duì)其進(jìn)行有效的管理，給工程質(zhì)量造成了很大隱患。
3、招標(biāo)機(jī)構(gòu)管理混亂
一些招標(biāo)機(jī)構(gòu)不中立、不公正，拿誰的錢為誰說話。有的為了取得業(yè)務(wù)，一味迎合招標(biāo)人，弄虛作假，甚至幫助招標(biāo)人出謀劃策鉆法律空子；有的招標(biāo)機(jī)構(gòu)則與投標(biāo)人相互串通，破壞了招標(biāo)的公平性。此外，在某些地方和領(lǐng)域還存在招標(biāo)管理部門和服務(wù)機(jī)構(gòu)尚未分離的現(xiàn)象。
4、投標(biāo)人之間圍標(biāo)串標(biāo)現(xiàn)象嚴(yán)重
投標(biāo)中時(shí)常出現(xiàn)投標(biāo)人相互串通，借機(jī)抬高或壓低標(biāo)價(jià)，損害投資人利益的現(xiàn)象。主要有以下幾種情形：有的投標(biāo)人資質(zhì)通過審查并領(lǐng)取招標(biāo)文件，卻不進(jìn)行實(shí)質(zhì)性投標(biāo)；有的甚至在開標(biāo)前假借遲到、缺少委托書、身份證、項(xiàng)目經(jīng)理和技術(shù)人員證書原件等各種理由退出；投標(biāo)人施工組織設(shè)計(jì)內(nèi)容空泛沒有針對(duì)性，與參與投標(biāo)的項(xiàng)目情況不相符合，甚至出現(xiàn)張冠李戴的現(xiàn)象，投標(biāo)文件裝訂裝幀簡(jiǎn)單，編寫格式多處雷同，施工方案如出一轍，投標(biāo)報(bào)價(jià)明顯漏項(xiàng)或重復(fù)計(jì)價(jià)，漏蓋或錯(cuò)蓋公章等等以造成在一個(gè)標(biāo)段中只有一家或者極少數(shù)幾家企業(yè)做出了實(shí)質(zhì)性響應(yīng)。這幾種情形很難被界定，增加了防范和打擊的難度。
5、評(píng)標(biāo)定標(biāo)缺乏科學(xué)性
評(píng)標(biāo)定標(biāo)是招投標(biāo)工作中最重要的環(huán)節(jié)，要體現(xiàn)招投標(biāo)的公平合理，必須要有一個(gè)公正合理、科學(xué)先進(jìn)、操作準(zhǔn)確的評(píng)標(biāo)辦法。目前國(guó)內(nèi)還缺乏這樣一套科學(xué)有效的評(píng)標(biāo)方法，致使一些建設(shè)單位仍單純看重報(bào)價(jià)高低，以取低標(biāo)為主；評(píng)價(jià)小組成員中絕大多數(shù)是建設(shè)單位派出的人員，有失公平公正；評(píng)標(biāo)過程中，評(píng)標(biāo)專家作為評(píng)標(biāo)工作的主體，其職業(yè)道德、專業(yè)水平和法律知識(shí)等因素直接影響評(píng)標(biāo)工作的質(zhì)量；開標(biāo)后議標(biāo)現(xiàn)象仍然存在，甚至把公開招標(biāo)演變?yōu)橥该鞫葮O低的議標(biāo)招標(biāo)。這樣就給招投標(biāo)過程帶來很大的風(fēng)險(xiǎn)。
二、建設(shè)工程招投標(biāo)存在問題的主要原因
1、招投標(biāo)法規(guī)體系不健全
建設(shè)工程招投標(biāo)是一個(gè)相互制約、相互配套的系統(tǒng)工程，目前招投標(biāo)本身法律、法規(guī)體系尚不健全，市場(chǎng)監(jiān)督和制約機(jī)制力度不夠，配套的改革措施還不完善。首先，《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定太過于原則，而且對(duì)產(chǎn)權(quán)交易、土地出讓、醫(yī)藥購(gòu)銷、項(xiàng)目法人招標(biāo)、代建制招標(biāo)、兩階段招標(biāo)等招投標(biāo)活動(dòng)都沒有規(guī)定，導(dǎo)致出現(xiàn)法律空白，而各部委規(guī)章、地方政府規(guī)章文件則出現(xiàn)了相互沖突、互不買賬的現(xiàn)象，導(dǎo)致招投標(biāo)當(dāng)事人無所適從。其次，有關(guān)法律法規(guī)存在較多沖突。由于我國(guó)的大部分法律法規(guī)是由各相關(guān)政府部門擬草的，各政府部門或多或少地存在一定的利益驅(qū)動(dòng)，致使我國(guó)大部分經(jīng)濟(jì)、行政法律法規(guī)帶有一定的部門利益傾向。《招標(biāo)投標(biāo)法》出臺(tái)后，各相關(guān)行政執(zhí)法部門都站在各自的角度相繼出臺(tái)了一系列配套性的部門規(guī)章和政策性文件，這些部門規(guī)章和政策性文件彼此之間沖突較多，部門傾向嚴(yán)重。再次，招投標(biāo)配套性法規(guī)立法嚴(yán)重滯后。隨著改革的不斷深入，我國(guó)招投標(biāo)領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，但相對(duì)應(yīng)的法律法規(guī)嚴(yán)重滯后，只有一些零散的地方政策性文件。《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》自2006年開始向社會(huì)各界征求意見，至今已歷時(shí)4年，配套性法規(guī)立法的滯后導(dǎo)致招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的開展嚴(yán)重缺乏法律依據(jù)。
2、行政干預(yù)相對(duì)嚴(yán)重
在招投標(biāo)的實(shí)際操作中，“人情工程”、“關(guān)系工程”時(shí)有出現(xiàn)，行政力量對(duì)市場(chǎng)的過分滲透，難以實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)，許多工程項(xiàng)目招投標(biāo)表面上看是招投標(biāo)雙方在平等互利的基礎(chǔ)上進(jìn)行交易，制定的各項(xiàng)交易規(guī)則也符合或基本符合國(guó)家和地方的各項(xiàng)規(guī)定，但實(shí)際上很多工程項(xiàng)目的拍板定案，建設(shè)單位不能獨(dú)立自主地進(jìn)行，都要受來自各方面的行政力量的制約。建設(shè)主管部門作為招投標(biāo)活動(dòng)的行政主管部門，本應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)法，按法律法規(guī)程序辦事，但有些地方卻搞部門保護(hù)主義，排斥外地施工企業(yè)進(jìn)入本地有形市場(chǎng)，設(shè)置各種障礙，如在資格預(yù)審階段，要求外地施工單位出具的材料超出了常規(guī)要求，使這些施工企業(yè)望而卻步；也有些地方監(jiān)督人員卻參與評(píng)標(biāo)，甚至還為特定企業(yè)和個(gè)人說情，干擾正常的招投標(biāo)活動(dòng)，如有些地方就出現(xiàn)了由開發(fā)單位自行招標(biāo)、定標(biāo)后，再由上級(jí)建設(shè)主管部門進(jìn)行招標(biāo)，招投標(biāo)程序流于形式。
3、工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)多頭管理
由于工程建設(shè)項(xiàng)目的特殊性，《招標(biāo)投標(biāo)法》中并沒有像其它相關(guān)法律一樣，以法律的形式明確招標(biāo)投標(biāo)的統(tǒng)一行政主管部門。查看近年的管理文件及制度，涉及工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)管理的政府部門有國(guó)家發(fā)改委（原國(guó)家計(jì)委）、建設(shè)部、交通部、鐵道部、財(cái)政部（政府采購(gòu)辦）、商務(wù)部、地方政府等。各部門的招投標(biāo)管理辦法不完全一致，各部門歸口管理的工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)機(jī)構(gòu)也有針對(duì)性的分工，對(duì)于招標(biāo)機(jī)構(gòu)和招標(biāo)機(jī)構(gòu)的要求、認(rèn)定和定期審查標(biāo)準(zhǔn)各不相同，各個(gè)部門和系統(tǒng)均從本地區(qū)和本部門的情況出發(fā)來制定相應(yīng)的制度和辦法，因而不可避免地存在局限性和差異性，形成了我國(guó)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)采購(gòu)多頭管理的格局。由此也造成了招投標(biāo)機(jī)構(gòu)重復(fù)設(shè)置、招投標(biāo)管理工作的社會(huì)成本增加等問題。
三、加強(qiáng)建設(shè)工程招投標(biāo)管理的對(duì)策
實(shí)踐證明，招標(biāo)投標(biāo)制度是迄今為止最為公平、合理的采購(gòu)方式之一，必須大力加以推廣，同時(shí)應(yīng)完善招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)體系，加強(qiáng)招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理，嚴(yán)格貫徹公開、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則，促使招投標(biāo)當(dāng)事人依法開展招標(biāo)投標(biāo)及相關(guān)活動(dòng)，確保招標(biāo)投標(biāo)工作有序進(jìn)行。
1、建立健全招投標(biāo)法律結(jié)構(gòu)體系
健全、嚴(yán)格的招投標(biāo)法制體系是促進(jìn)招投標(biāo)活動(dòng)公開、公平、公正的有效保障，當(dāng)前我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法制體系不健全，而且存在許多法律空白漏洞，必須通過立法修改和完善《招標(biāo)投標(biāo)法》、《建筑法》等法律，減少上位法之間的沖突；清理現(xiàn)存法規(guī)，使行政法規(guī)、地方性法規(guī)和政府規(guī)章與上位法相統(tǒng)一，減少法規(guī)相互沖突、互不買帳的現(xiàn)象；同時(shí)，建議盡快出臺(tái)《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》和《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》，彌補(bǔ)現(xiàn)存的法律漏洞和空白，使招投標(biāo)活動(dòng)的每個(gè)環(huán)節(jié)都有法可依、有章可循。
2、理順招投標(biāo)監(jiān)督體制
我國(guó)現(xiàn)行的招投標(biāo)多部門監(jiān)管的格局，客觀上造成了當(dāng)前監(jiān)督缺位、越位、錯(cuò)位和不到位的狀況，因此，要從根本上解決這一問題，必須改革現(xiàn)有的招投標(biāo)行政監(jiān)督體制，由獨(dú)立的、與招投標(biāo)活動(dòng)沒有利益關(guān)系的行政部門加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)的全過程監(jiān)督，推行招投標(biāo)綜合集中執(zhí)法，從根本上解決當(dāng)前招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域行政監(jiān)督部門既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，又當(dāng)裁判員，監(jiān)督不力的弊端。建議成立由各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)牽頭，有關(guān)職能部門和行業(yè)協(xié)會(huì)參加的招投標(biāo)監(jiān)督委員會(huì)，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)各行政主管部門依法對(duì)工程監(jiān)督和項(xiàng)目、經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)出讓、政府采購(gòu)等招投標(biāo)工作的監(jiān)督。同時(shí)將目前分散在多個(gè)行政機(jī)關(guān)行使的招投標(biāo)執(zhí)法監(jiān)督職能，集中歸并到一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使。比如在履行招投標(biāo)行政監(jiān)督職能上，就可以考慮由一個(gè)部門(如招投標(biāo)中心)集中行使，避免政出多門，以建立一個(gè)符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的強(qiáng)有力的招投標(biāo)行政監(jiān)督體制。
3、推行招標(biāo)制度，規(guī)范交易行為
建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)是一個(gè)系統(tǒng)工程，有一套完整的程序，每個(gè)環(huán)節(jié)都需要經(jīng)過精心策劃，周密組織，科學(xué)決策。它是一項(xiàng)具有高度組織性、規(guī)范性、制度性及專業(yè)性的活動(dòng)。要使招投標(biāo)結(jié)果得到充分體現(xiàn)，就要求招標(biāo)組織具有系統(tǒng)的信息、專業(yè)化的分析運(yùn)作、精細(xì)快捷的策劃設(shè)計(jì)、準(zhǔn)確科學(xué)的決策、周到的服務(wù)以及良好的信譽(yù)，這些無疑是發(fā)展完善的招標(biāo)機(jī)構(gòu)所特有的優(yōu)勢(shì)。招標(biāo)的施行，對(duì)于規(guī)范市場(chǎng)交易行為，提高招標(biāo)投標(biāo)質(zhì)量，擴(kuò)大招標(biāo)覆蓋面，促進(jìn)建筑市場(chǎng)與招標(biāo)投標(biāo)工作的健康發(fā)展都起著重要作用。我國(guó)招標(biāo)機(jī)構(gòu)發(fā)展尚處于實(shí)踐階段，相應(yīng)的法律、法規(guī)都處在建設(shè)完善之中。選擇招標(biāo)，通過能明確甲乙雙方各自的權(quán)利、義務(wù)和職責(zé)，確立相應(yīng)的違約懲罰措施，同時(shí)也能約束方和被方的不規(guī)范行為，實(shí)行規(guī)范操作。通過立法建制做到雙方當(dāng)事人相互監(jiān)督、相互制約，建立起通力合作、互惠互利的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系。
4、加強(qiáng)工程建設(shè)招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)管
加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)市場(chǎng)各方主體的監(jiān)督管理。一是強(qiáng)化程序監(jiān)督，嚴(yán)格規(guī)范招投標(biāo)程序。工程項(xiàng)目招投標(biāo)有一套完整的程序，程序不規(guī)范，就難以保證招投標(biāo)結(jié)果的公正性。二是依法嚴(yán)肅查處圍標(biāo)、串標(biāo)等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，實(shí)行廉政準(zhǔn)入制度。三是加快建立投標(biāo)人的信譽(yù)體系。對(duì)投標(biāo)人建立誠(chéng)信檔案，制定出誠(chéng)信評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)誠(chéng)信度差的投標(biāo)人禁止參加政府投資項(xiàng)目和重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目的投標(biāo)活動(dòng)。
建立和完善招投標(biāo)綜合監(jiān)管信息平臺(tái)。制定招投標(biāo)市場(chǎng)誠(chéng)信行為信息管理辦法，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)中標(biāo)后違法分包、轉(zhuǎn)包、不履行合同等方面的跟蹤監(jiān)管，定期組織對(duì)投標(biāo)人誠(chéng)信行為綜合考核和評(píng)價(jià)，定期在信息平臺(tái)公布企業(yè)、項(xiàng)目和個(gè)人誠(chéng)信情況。建立網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通、數(shù)據(jù)共享、信息公開、評(píng)價(jià)公正的誠(chéng)信管理體系，對(duì)招投標(biāo)各方主體、造價(jià)咨詢、工程監(jiān)理單位的市場(chǎng)行為實(shí)行多方位、多角度的立體式綜合監(jiān)管，營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。
大力推行工程量清單計(jì)價(jià)招標(biāo)，實(shí)行合理低價(jià)中標(biāo)。促使招標(biāo)人在招標(biāo)前做好市場(chǎng)調(diào)查，掌握各種工程材料、設(shè)備的市場(chǎng)價(jià)格，做好成本核算，防止中標(biāo)價(jià)過大偏離成本價(jià)。在評(píng)標(biāo)定標(biāo)中，采用商務(wù)標(biāo)和技術(shù)標(biāo)分離，不設(shè)固定標(biāo)底以及明標(biāo)暗評(píng)的辦法。招標(biāo)人如編制有標(biāo)底的，其標(biāo)底既不能作為決定中標(biāo)的直接依據(jù)，也不能作為決定廢標(biāo)的直接依據(jù)，只能依法作為防止串通投標(biāo)、哄抬標(biāo)價(jià)和分析中標(biāo)價(jià)是否合理等情況的參考。通過改進(jìn)評(píng)標(biāo)方法，盡量減少中間環(huán)節(jié)，杜絕暗箱操作，防止泄露標(biāo)底，遏制編制標(biāo)書及評(píng)標(biāo)過程中的違紀(jì)違規(guī)行為，創(chuàng)造有利于投標(biāo)人公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，維護(hù)正常的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。
【關(guān)鍵詞】建設(shè)工程項(xiàng)目；招投標(biāo)作用機(jī)制；影響；分析措施
1 建筑工程招標(biāo)
1.1 招投標(biāo)的含義
工程量清單計(jì)價(jià)是以招標(biāo)人提供的工程量清單為平臺(tái)，投標(biāo)人根據(jù)企業(yè)實(shí)力自主投標(biāo)報(bào)價(jià)，它包含了分部分項(xiàng)工程量清單、措施項(xiàng)目清單和其他項(xiàng)目清單及規(guī)費(fèi)、稅金。其主要由兩大要素構(gòu)成：工程量清單和計(jì)價(jià)單價(jià)。招投標(biāo)業(yè)務(wù)高速發(fā)展與制度建設(shè)相對(duì)滯后的反差。有些建筑市場(chǎng)的法制建設(shè)還不完善，公開招投標(biāo)各種相關(guān)配套措施還不規(guī)范，存在不少漏洞和難以操作的地方。在建設(shè)工程招標(biāo)人或委托其有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)編制反映工程實(shí)體消耗和措施消耗的工程量清單，并作為報(bào)價(jià)文件的一部分提供給投標(biāo)人，由投標(biāo)人根據(jù)工程量清單自主化，定價(jià)權(quán)回歸企業(yè)，提高招投標(biāo)透明度及科學(xué)性等優(yōu)點(diǎn)，但該計(jì)價(jià)模式對(duì)許多承包單位和招標(biāo)單位來說卻是一種新的模式，對(duì)它缺乏更多的認(rèn)識(shí)和了解，使得工程量清單計(jì)價(jià)模式的推廣及在該模式下的招投標(biāo)過程的過渡時(shí)期出現(xiàn)各種問題。
1.2 工程招標(biāo)
招標(biāo)時(shí)工程量清單項(xiàng)目包含的工作內(nèi)容多，不便于施工中工程量變化或工作內(nèi)容變化導(dǎo)致的綜合單價(jià)的調(diào)整。程量清單是表現(xiàn)擬建工程的分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目、措施項(xiàng)目、其他項(xiàng)目、規(guī)費(fèi)項(xiàng)目和稅金項(xiàng)目的名稱和相應(yīng)數(shù)量的明細(xì)清單。而工程量清單編制的重要依據(jù)是工程圖紙,因此工程圖紙?jiān)O(shè)計(jì)的正確性、完整性直接影響到工程量清單的準(zhǔn)確性。投標(biāo)人報(bào)價(jià)所依據(jù)的工程數(shù)量不一致，即有的投標(biāo)人考慮工程量偏差，有的直接依據(jù)工程量清單中的工程量報(bào)價(jià)。這種結(jié)果使得招標(biāo)投標(biāo)失去了公平競(jìng)爭(zhēng)的條件。投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)所考慮的工作內(nèi)容或工程內(nèi)容不同而使綜合單價(jià)失去了可比性。因?yàn)楹灦ê贤瑫r(shí)以招標(biāo)文件和投標(biāo)單位的投標(biāo)文件等為主要依據(jù)，那么這時(shí)依據(jù)這樣的招標(biāo)文件及其投標(biāo)文件簽訂的合同在執(zhí)行中會(huì)產(chǎn)生很多的糾紛和矛盾，給項(xiàng)目的順利實(shí)施造成障礙。
2 招標(biāo)的分析
2.1 招投標(biāo)內(nèi)在作用假設(shè)條件分析
資源的有限性，由自然、前人或他人所提供的能滿足其需要的資源，隨著不同需求的增加產(chǎn)生了資源的稀缺性，有限的資源面對(duì)無限增長(zhǎng)的需求使得資源的分配和使用的效率受到關(guān)注。工程項(xiàng)目實(shí)施所使用的個(gè)中資源最終都反映到資金這個(gè)要素上，而資金在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中是極有限的資源。因此，工程承包方的選擇通過招投標(biāo)方式進(jìn)行，其主要的目的是對(duì)有限的資源使其使用效率達(dá)到最大化。以加大組織處理和紀(jì)律處分力度為后盾，健全完善領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任追究機(jī)制。建好集中統(tǒng)一的招投標(biāo)平臺(tái)，完善有形市場(chǎng)，領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。要加強(qiáng)對(duì)建設(shè)單位、主管單位和監(jiān)管部門及領(lǐng)導(dǎo)遵守執(zhí)行招投標(biāo)法規(guī)情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法行為。招標(biāo)方通過招標(biāo)選擇合理的低價(jià)中標(biāo)單位，以最小的投資使項(xiàng)目產(chǎn)生最大效益，而對(duì)于承包商而言以合理的報(bào)價(jià)(含應(yīng)得的利潤(rùn))取得工程承包達(dá)到目標(biāo)利潤(rùn)同時(shí)滿足承包合同的要求。綜上所述，招投標(biāo)作用下的主要機(jī)制為：成本機(jī)制、選擇機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、約束機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制。
2.2 完善工程量清單招投標(biāo)
如對(duì)具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)或?qū)夹g(shù)、性能沒有特殊要求的建設(shè)項(xiàng)目,可采用經(jīng)評(píng)審的合理低價(jià)評(píng)標(biāo)法。對(duì)技術(shù)含量較低、規(guī)模較小的建設(shè)項(xiàng)目,或具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)備、材料及服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目,采用最低價(jià)評(píng)標(biāo)法。對(duì)于技術(shù)復(fù)雜、性能標(biāo)準(zhǔn)特殊的建設(shè)項(xiàng)目,可實(shí)行綜合評(píng)分法。雖然工程量清單中的工程量計(jì)算規(guī)則和報(bào)價(jià)所包括的內(nèi)容仍然沿用了地方定額或行業(yè)定額的規(guī)定,但是,運(yùn)用自己的企業(yè)定額資料去制定工程量清單中的報(bào)價(jià)時(shí),在用工消耗、材料消耗、機(jī)械種類、機(jī)械配置和使用方案、管理費(fèi)用的構(gòu)成等各項(xiàng)指標(biāo)上,基本上是按本企業(yè)自身的具體情況來制定的,與地方定額或行業(yè)定額相比,表現(xiàn)出了企業(yè)自身的施工技術(shù)水平和經(jīng)營(yíng)管理上的個(gè)性特點(diǎn),提高了競(jìng)爭(zhēng)力。所以,施工企業(yè)要建立并不斷完善企業(yè)定額,使其具有科學(xué)性、合理性以及先進(jìn)性。
3 對(duì)策建議
3.1 健全建筑市場(chǎng)擔(dān)保制度
長(zhǎng)期以來，招標(biāo)人憑借在招投標(biāo)過程中的主動(dòng)地位，利用建筑市場(chǎng)是買方市場(chǎng)的特點(diǎn)，建設(shè)市場(chǎng)擔(dān)保均由投標(biāo)人向招標(biāo)人提供。然而在建設(shè)工程招投標(biāo)以及建設(shè)工程合同履行過程中，招標(biāo)人不誠(chéng)信的現(xiàn)象也屢屢出現(xiàn)，我們應(yīng)以增強(qiáng)招投標(biāo)辦法的科學(xué)性、合理性和公開性為方向，健全完善公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)機(jī)制。為規(guī)范建筑市場(chǎng)交易行為，提高建設(shè)工程質(zhì)量和投資效益，保護(hù)招標(biāo)投標(biāo)者的合法權(quán)益，進(jìn)一步修訂、完善招標(biāo)公告、資格審查、篩選、評(píng)標(biāo)辦法、專家選擇、合同簽訂、執(zhí)行監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié)的制度規(guī)定，真正建成一個(gè)高效、權(quán)威的統(tǒng)一招投標(biāo)平臺(tái)。以加大投標(biāo)企業(yè)與中介機(jī)構(gòu)違規(guī)成本為重點(diǎn)，健全完善招投標(biāo)懲處激勵(lì)機(jī)制。建立招投標(biāo)信用檔案和公示制度。對(duì)全市范圍內(nèi)的建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行信用記錄并對(duì)不良行為予以公示。加大投標(biāo)企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)的違法成本，除了中標(biāo)無效、罰款等經(jīng)濟(jì)制裁外，還要采取降低資質(zhì)、限制參與招投標(biāo)等措施，讓其得不償失，感到預(yù)期風(fēng)險(xiǎn)大于預(yù)期效益。
3.2 加大對(duì)違法行為處罰的力度
加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范招投標(biāo)運(yùn)作。建設(shè)單位行為不規(guī)范，是當(dāng)前建筑市場(chǎng)存在的主要問題之一。因此，要建立對(duì)建設(shè)單位行為的監(jiān)督制度，對(duì)有依法必須招標(biāo)而未招標(biāo)、將工程肢解發(fā)包、迫使承包方以低于成本的價(jià)格競(jìng)標(biāo)、明示或暗示設(shè)計(jì)、降低建設(shè)工程質(zhì)量或使用不合格建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備等行為的業(yè)主，嚴(yán)肅查處。招投標(biāo)中的失信行為，其實(shí)質(zhì)是違反工程建設(shè)法規(guī)的問題。無論《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》還是建設(shè)工程其他法律法規(guī)，都有對(duì)違反法律法規(guī)應(yīng)該承擔(dān)的法律責(zé)任的處罰規(guī)定。那么為什么還會(huì)出現(xiàn)這種現(xiàn)象呢?筆者認(rèn)為，這與對(duì)建設(shè)工程法律法規(guī)的監(jiān)督、檢查、貫徹、執(zhí)行力度不夠有關(guān)。因此，各政府相關(guān)部門應(yīng)該思考深層原因，制定切實(shí)有效的措施，制定監(jiān)督管理制度，將對(duì)建設(shè)工程法律法規(guī)的監(jiān)督、檢查工作制度化，加大對(duì)違法行為的處罰力度，使各主體將嚴(yán)格執(zhí)行建筑法律法規(guī)成為自覺的行為，真正做到有法可依、有法必依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法必究。
4 結(jié)束語
在工程量清單招投標(biāo)實(shí)施過程中難免會(huì)出現(xiàn)問題,可以制定相應(yīng)的對(duì)策,并結(jié)合建設(shè)項(xiàng)目的具體實(shí)施情況以及當(dāng)前市場(chǎng)的情況來加以解決。招投標(biāo)專業(yè)管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)要致力于管理措施與管理制度的結(jié)合，為投標(biāo)人構(gòu)建陽光平臺(tái)，創(chuàng)新機(jī)制，消除串通行為對(duì)招標(biāo)結(jié)果的影響，保證企業(yè)能夠同條件入圍、同規(guī)則競(jìng)標(biāo)、中標(biāo)者無愧、未中者無怨，只有這樣，建筑市場(chǎng)秩序才是真正規(guī)范，才能真正讓廣大人民群眾滿意。
參考文獻(xiàn)：
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[2]吳周贊.淺談工程量清單模式下的招標(biāo)投標(biāo)[J].浙江水利科技,2009,(6):80―81.
【關(guān)鍵詞】工程項(xiàng)目建設(shè)招投標(biāo)問題應(yīng)對(duì)措施
【中圖分類號(hào)】F284
【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
【文章編號(hào)】1672—5158（2012）10-0212-01
自2000年1月1日，《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》頒布以來，國(guó)家制定一系列政策法規(guī)、規(guī)范等相關(guān)規(guī)章制度，逐步形成了建設(shè)工程招投標(biāo)法規(guī)體系的基本框架，有效遏制了工程建設(shè)領(lǐng)域的腐敗行為，對(duì)規(guī)范工程項(xiàng)目招投標(biāo)工作，懲治招投標(biāo)活動(dòng)中的違規(guī)行為起到了重要用。但還存在一些不可忽視的問題和薄弱環(huán)節(jié)，應(yīng)該引起我們的注意。下面，就建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)問題談幾點(diǎn)粗淺看法。
1 建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)中存在的主要問題
1.1 招投標(biāo)行為不規(guī)范
主要是建設(shè)單位在實(shí)行招標(biāo)或者公開招標(biāo)的建設(shè)工程項(xiàng)目中，采取各種方式違規(guī)干預(yù)、弄虛作假，規(guī)避招標(biāo)將應(yīng)該公開招標(biāo)的建設(shè)工程項(xiàng)目采取邀請(qǐng)招標(biāo)，排斥潛在的投標(biāo)人，同時(shí)在建設(shè)工程項(xiàng)目發(fā)包時(shí)，利用自身的優(yōu)勢(shì)和強(qiáng)勢(shì)地位，壓低造價(jià)，把“陰陽合同”作為中標(biāo)的一個(gè)先決條件，干預(yù)插手建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)，侵害承包單位利益，造成建設(shè)單位與招標(biāo)機(jī)構(gòu)或者造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)串通一氣，弄虛作假。
1.2 招投標(biāo)運(yùn)作有待完善
有的建設(shè)單位沒有法律、合同方面的專門人才，對(duì)涉及招投標(biāo)的工程管理方面的業(yè)務(wù)不熟悉，制定評(píng)標(biāo)細(xì)則時(shí)考慮不夠全面，導(dǎo)致標(biāo)底不準(zhǔn)確，還存在監(jiān)督機(jī)制不健全，泄露標(biāo)底、串標(biāo)等現(xiàn)象，影響招投標(biāo)文件的公正性。同時(shí)，因同時(shí)施工企業(yè)由于自身需要，為達(dá)到中標(biāo)目的，有意壓低報(bào)價(jià)，采用微利標(biāo)、無利標(biāo)甚至虧損標(biāo)，致使投標(biāo)書編制缺乏規(guī)范性。
1.3 明顯違規(guī)插手招投標(biāo)
一些建設(shè)單位以時(shí)間緊迫等為借口，將工程定義為“獻(xiàn)禮工程”、“形象工程”、“搶險(xiǎn)工程”等指令性項(xiàng)目，以黨內(nèi)會(huì)議或聯(lián)席會(huì)議的形式確定施工單位，直接插手建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)，以集體決策為幌子規(guī)避招標(biāo)。并且推薦不具備施能力的施工企業(yè)參與投標(biāo)，導(dǎo)致層層轉(zhuǎn)包和違法分包，不按正常的招標(biāo)程序執(zhí)行，嚴(yán)重影響招投標(biāo)的秩序，造成不良后果。
2 建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)存在問題的表現(xiàn)形式
2.1 招標(biāo)階段
（1）規(guī)避招標(biāo)，指定施工隊(duì)伍。一些建設(shè)單位為了自身利益規(guī)避招標(biāo)，將應(yīng)該公開招標(biāo)的建設(shè)工程項(xiàng)目邀請(qǐng)招標(biāo)，指定施工隊(duì)伍直接發(fā)包。（2）虛假招標(biāo)，明招暗定及采用圍標(biāo)方式。（3）將項(xiàng)目肢解，使之達(dá)不到法定的招標(biāo)建設(shè)工程項(xiàng)目規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，把應(yīng)公開招標(biāo)的建設(shè)工程項(xiàng)目改為邀請(qǐng)招標(biāo)或直接發(fā)包；或?qū)⒔ㄔO(shè)工程項(xiàng)目為段實(shí)施，主體結(jié)構(gòu)進(jìn)行招標(biāo)，而裝修則直接發(fā)包，還有甚者將必須依法公開招標(biāo)的建設(shè)工程項(xiàng)目，僅在較小的范圍內(nèi)招標(biāo)公告。
2.2 評(píng)標(biāo)階段
（1）參與評(píng)標(biāo)的委員們?cè)谝欢ǔ潭壬隙际枪潭ǖ模捎谖瘑T們的素質(zhì)不同，存在著許多弊端，很容易產(chǎn)生權(quán)錢交易的不法行為。因此，業(yè)主授意或者暗示評(píng)委為“意向”投標(biāo)單位打高分，左右評(píng)標(biāo)結(jié)果，使評(píng)標(biāo)工作失去了客觀性，失去了公正性，使評(píng)標(biāo)的工作質(zhì)量大打折扣。（2）有的業(yè)主在招標(biāo)信息時(shí)，已經(jīng)同招標(biāo)機(jī)構(gòu)達(dá)成不法意向，達(dá)成一定的“互利協(xié)議”。招標(biāo)機(jī)構(gòu)在編制資格預(yù)審文件，制定資格預(yù)審標(biāo)準(zhǔn)和辦法時(shí)，往往會(huì)以業(yè)主“意向”投標(biāo)人的實(shí)際情況為基礎(chǔ)，或抬高標(biāo)準(zhǔn)，或降低條件，從而操縱評(píng)標(biāo)的結(jié)果。
2.3 定標(biāo)階段
（1）建設(shè)單位“意向”的投標(biāo)單位未中標(biāo)時(shí)，在辦理中標(biāo)手續(xù)及簽訂合同中設(shè)置障礙，為難中標(biāo)人。（2）建設(shè)單位向中標(biāo)單位提出不合理要求，如要求施工企業(yè)墊資、壓價(jià)，指定購(gòu)買材料、設(shè)備等等，強(qiáng)迫中標(biāo)單位私下承諾，在施工合同之外簽訂“陰陽合同”。（3）強(qiáng)迫中標(biāo)單位將部分工程轉(zhuǎn)包給指定的施工隊(duì)伍，或者將自己不夠資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的隊(duì)伍掛靠在中標(biāo)施工企業(yè)，開始轉(zhuǎn)包，違法分包，指定分包等。
3 建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)存在問題的主要原因
3.1 人為因素較為突出
建設(shè)單位權(quán)力過大，責(zé)任不明確，缺少責(zé)任約束和追究機(jī)制。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部法制觀念淡薄，經(jīng)受不住權(quán)力、金錢的誘惑，。同時(shí)評(píng)標(biāo)辦法中存在人為因素，個(gè)別評(píng)標(biāo)專家在評(píng)標(biāo)、定標(biāo)過程中扮演著重要角色，其行為直接影響評(píng)標(biāo)的結(jié)果，從而影響了招投標(biāo)的公平和公正。
3.2 管理體制不完善
建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管力量不足，雖然有些地方設(shè)立了獨(dú)立的監(jiān)管機(jī)構(gòu)或者由其他職能部門代管，但人員配備不足，經(jīng)費(fèi)不落實(shí)，使招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管難以到位。同時(shí)現(xiàn)行招標(biāo)投標(biāo)管理體制，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的行政監(jiān)管由多個(gè)部門負(fù)責(zé)。
3.3 建筑市場(chǎng)不健全不規(guī)范
從實(shí)踐來看，存在的大部分問題都是在招投標(biāo)階段，招標(biāo)制引入并沒有實(shí)現(xiàn)工程招投標(biāo)過程的貫徹“三公”原則，對(duì)建筑市場(chǎng)的運(yùn)行和管理無法可依；同時(shí)對(duì)應(yīng)當(dāng)進(jìn)入建筑市場(chǎng)招投標(biāo)的建設(shè)工程項(xiàng)目規(guī)避招標(biāo)，尚無制約和追究的法規(guī)；再者有形建筑市場(chǎng)的信息服務(wù)、場(chǎng)所服務(wù)、辦公服務(wù)三項(xiàng)基本功能還不到位，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)不規(guī)范不健全。以上這些情況都在一定程度上制約了建筑市場(chǎng)在規(guī)范招投標(biāo)發(fā)展、為滋生腐敗等現(xiàn)象提供方便之門。
4 對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)存在問題的幾點(diǎn)思考
4.1 加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范招投標(biāo)運(yùn)作
建設(shè)單位行為不規(guī)范，是當(dāng)前建筑市場(chǎng)存在的主要問題之一。因此，要建立對(duì)建設(shè)單位行為的監(jiān)督制度，對(duì)有依法必須招標(biāo)而未招標(biāo)、將工程肢解發(fā)包、迫使承包方以低于成本的價(jià)格競(jìng)標(biāo)、明示或暗示設(shè)計(jì)、降低建設(shè)工程質(zhì)量或使用不合格建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備等行為的業(yè)主，嚴(yán)肅查處。同時(shí)加強(qiáng)與工商、稅務(wù)、銀行及保險(xiǎn)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)的合作。
4.2 強(qiáng)化職能建設(shè)，嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)法
建設(shè)行政主管部門要加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法隊(duì)伍和執(zhí)法人員要嚴(yán)格管理，不斷提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平，努力做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，建立有效的監(jiān)督機(jī)制。招投標(biāo)管理辦公室要充實(shí)力量，認(rèn)真履行職能，加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)管理過程中薄弱環(huán)節(jié)監(jiān)管。
關(guān)鍵詞：建筑工程；招投標(biāo)；存在問題；相關(guān)措施；
中圖分類號(hào)：TU723文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：
0.前言
工程建設(shè)招投標(biāo)制是國(guó)際上普遍采用的、有組織的市場(chǎng)交易行為。我國(guó)從2000年頒布并實(shí)施《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》。招標(biāo)投標(biāo)制度的實(shí)施對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)市場(chǎng)逐步走向規(guī)范，保護(hù)招投標(biāo)雙方的合法權(quán)益和社會(huì)公共利益，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)，起到了積極作用。但是，由于各種管理機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制不夠完善，各種工程建設(shè)項(xiàng)目雖然都納入招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)進(jìn)行管理，但工程建設(shè)領(lǐng)域仍然存在著一些不容忽視的問題，因此，要消除工程建設(shè)領(lǐng)域的各種問題，加強(qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)機(jī)構(gòu)及參加評(píng)標(biāo)人員的管理，建立和完善工程建設(shè)領(lǐng)域招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)督機(jī)制都顯得尤其重要。
1.工程招投標(biāo)活動(dòng)存在的諸多問題
（1）一些組織招投標(biāo)活動(dòng)的單位搞外招內(nèi)定，進(jìn)行虛假性的招標(biāo)活動(dòng)。這種現(xiàn)象主要表現(xiàn)在相關(guān)的單位實(shí)施招投標(biāo)只是做表面上的功夫，而實(shí)質(zhì)上，這項(xiàng)招標(biāo)項(xiàng)目早已有了外招內(nèi)定，這種表面化的程序，只是為了掩人耳目，其整個(gè)招投標(biāo)過程早已失去了其真正的意義，這種違法違規(guī)的操作行為在一些招標(biāo)單位中是很普遍的現(xiàn)象。
（2）一些組織招投標(biāo)單位有意縮小招標(biāo)的范圍，使得一些符合標(biāo)準(zhǔn)的單位未能及時(shí)參與投標(biāo)。這種現(xiàn)象主要是由部分的施工單位與建設(shè)單位人員早已竄通好，他們?yōu)榱穗p方各自的利益，中標(biāo)后，他們隨意改變中標(biāo)價(jià)，將剝削出來的利益占為己有，這種招投標(biāo)的行為損害相關(guān)單位和社會(huì)的利益，使得建筑市場(chǎng)變得更加的不穩(wěn)定。
（3）招投標(biāo)的合同簽訂不規(guī)范。招投標(biāo)合同的簽訂說明參與招標(biāo)單位有了一定的權(quán)利，中標(biāo)合同的簽訂應(yīng)按招標(biāo)文件的說明來進(jìn)行，這是中標(biāo)單位必須要遵守的規(guī)定，但一些招標(biāo)單位由于在監(jiān)督管理上的疏忽，出現(xiàn)合同條款簽訂不規(guī)范的問題，這種不規(guī)范的合同對(duì)于中標(biāo)的工程來說是極為不利的。
（4）在評(píng)標(biāo)的程序中，缺乏科學(xué)有效的評(píng)標(biāo)方式。評(píng)標(biāo)工作是在招投標(biāo)活動(dòng)中的重要環(huán)節(jié)，科學(xué)的評(píng)標(biāo)方式是招投標(biāo)過程的重要保障，但在實(shí)際的情況中，評(píng)標(biāo)結(jié)果總是受到人為因素的控制，一些業(yè)主對(duì)工作人員進(jìn)行賄賂，他們受到利益的誘惑與施工單位暗中勾結(jié)，使得評(píng)標(biāo)過程極為不公平。
2.造成招投標(biāo)問題的原因
（1）施工單位缺失誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的理念。在我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，人們對(duì)利益的追求越來越大，一些施工單位衷情于對(duì)權(quán)力的追求，導(dǎo)致招投標(biāo)的不規(guī)范行為的出現(xiàn)，在某種程度上，建筑產(chǎn)品招投標(biāo)的部分內(nèi)容是需要保密的，而招投標(biāo)的過程也需要社會(huì)的監(jiān)督，這種部分過程保密進(jìn)行不利于監(jiān)督工作的執(zhí)行，這就成全了部分弄虛作假的投標(biāo)人，降低了他們弄虛作假的風(fēng)險(xiǎn)，最終導(dǎo)致投標(biāo)人提供虛假信息的現(xiàn)象愈演愈烈。
（2）一些投資的主體逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)有化。在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，招投標(biāo)行為的產(chǎn)生是為了保障投資者的利益，由于我國(guó)的特殊國(guó)情，很多工程項(xiàng)目的投資主體屬于我國(guó)的國(guó)有企業(yè)，作為大型基本建設(shè)的投資主體，在招投標(biāo)的過程，他們對(duì)降低造價(jià)的興趣并不高，這種招標(biāo)行為屬于政府的一種強(qiáng)制性舉措，為了達(dá)到經(jīng)濟(jì)的最優(yōu)化，一些招標(biāo)主體被迫要做到公開、公平與公正的原則。
（3）一些監(jiān)督單位缺乏行之有效的監(jiān)督方式。一是評(píng)標(biāo)組織不能充分發(fā)揮其評(píng)委員會(huì)的作用，評(píng)標(biāo)組織在法律上具有對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行評(píng)標(biāo)的權(quán)利，在理論上，這種法律規(guī)定對(duì)于評(píng)標(biāo)過程是有效的，但在實(shí)際活動(dòng)的開展過程中，評(píng)標(biāo)委員會(huì)并沒有很好實(shí)現(xiàn)其預(yù)定功能；二是缺乏監(jiān)督機(jī)制的保障，技術(shù)監(jiān)督不到位。在進(jìn)行技術(shù)標(biāo)評(píng)選時(shí)，評(píng)定的過程不夠嚴(yán)密細(xì)致，只注重于形式上的實(shí)現(xiàn)，對(duì)施工單位的方案設(shè)計(jì)沒有做出綜合性的評(píng)價(jià)。
3.對(duì)建設(shè)工程招投標(biāo)市場(chǎng)管理的幾點(diǎn)對(duì)策
（1）建設(shè)工程招投標(biāo)應(yīng)由項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)，并開展對(duì)施工單位的教育活動(dòng)。招投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)實(shí)行項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制，同時(shí)要在施工單位中大力宣傳規(guī)范招標(biāo)的重要性，改善建設(shè)工程招投標(biāo)市場(chǎng)的環(huán)境，教育廣大施工單位依法招標(biāo)，對(duì)參與招標(biāo)的相關(guān)人員進(jìn)行法制宣傳和教育，確保招投標(biāo)活動(dòng)順利進(jìn)行。
（2）在招標(biāo)的過程中要推行監(jiān)督機(jī)制，防止違規(guī)操作行為的出現(xiàn)。對(duì)于招標(biāo)的組織要任職資格，在招標(biāo)過程中實(shí)行準(zhǔn)入制度，在簽訂招標(biāo)合同時(shí)要有公正單位對(duì)此作出工程，確保合同的合法性，防止一些犯罪的發(fā)生，而且監(jiān)督的過程也要合法，加強(qiáng)對(duì)工程實(shí)施全過程的監(jiān)督。
（3）在招標(biāo)的過程中推行無標(biāo)底招標(biāo)和系統(tǒng)評(píng)標(biāo)制度。無標(biāo)底招標(biāo)的實(shí)施要做好充分的準(zhǔn)備，施工單位要掌握建筑市場(chǎng)的現(xiàn)狀，作好低價(jià)成本的核算，這種評(píng)標(biāo)方法，可以減少一些單位在中間環(huán)節(jié)進(jìn)行違規(guī)操作的行為；同時(shí)，招標(biāo)的評(píng)價(jià)工作可以通過計(jì)算機(jī)系統(tǒng)來實(shí)現(xiàn)，因此，需要建立計(jì)算機(jī)系統(tǒng)評(píng)標(biāo)制度，從而確保。評(píng)標(biāo)的公平性。
（4）在招標(biāo)過程中出現(xiàn)的違規(guī)行為要及時(shí)處理懲治。為此一些監(jiān)督部門要制定行之有效的懲治辦法，依據(jù)法律才制定懲處制度，對(duì)于違規(guī)問題要嚴(yán)肅處理。
（5）按照招投標(biāo)工作流程，加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)全過程的監(jiān)管,從規(guī)范運(yùn)行中杜絕各種違法違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生。招標(biāo)公告、投標(biāo)單位資格預(yù)審、開標(biāo)、詢標(biāo)、宣布中標(biāo)結(jié)果等活動(dòng)必須公開進(jìn)行,要通過多種渠道公開信息,擴(kuò)大參投企業(yè)的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán),實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)全過程公開,接受全社會(huì)的輿論監(jiān)督。
4.結(jié)束語
總之，建設(shè)工程的招投標(biāo)過程并非容易。在建筑工程的行業(yè)，工程的招投標(biāo)是重要的項(xiàng)目之一，這項(xiàng)活動(dòng)必須要堅(jiān)持一個(gè)原則就是“公平、公正、公開”。在招投標(biāo)的過程中，會(huì)遇到諸多的問題，這些問題阻礙了招投標(biāo)的進(jìn)程。因此，在面對(duì)這些問題時(shí)就需要采取相應(yīng)的措施來解決這些問題，建筑工程的招投標(biāo)涉及到諸多方面的利益，要平衡這些關(guān)系，招投標(biāo)的過程就要按規(guī)范的程序進(jìn)行，同時(shí)也受到法律的保護(hù)。隨著建筑行業(yè)的不斷發(fā)展，建筑招投標(biāo)的活動(dòng)也越來越多，對(duì)此，我國(guó)的相關(guān)管理部門要認(rèn)真執(zhí)行監(jiān)督與管理工作，使得我國(guó)的建設(shè)工程招投標(biāo)市場(chǎng)更加穩(wěn)定持久。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞：招投標(biāo)；問題；對(duì)策
Abstract: People's Republic of China Bidding Law promulgated and implemented 10 years to play a guiding role of the Basic Law in the field of bidding. However, the formulation and promulgation of the Bidding marks the cause of China's bidding into the legal track. Relevant ministries and local governments have attached great importance to the implementation and enforcement of the "Bidding", and to develop appropriate supporting regulations, management practices and normative documents. But in the face of tremendous benefit to circumvent, undermine public bidding behavior and problems occur, a serious impact on the seriousness of the authority and credibility of the bidding. I focused on the main problems in the current bidding depth analysis of the proposed specification bidding market a number of suggestions.
Keywords: bidding; problems; countermeasures
中圖分類號(hào)：TU723.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-2104（2013）
一、工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)管理中存在的問題
（1）串通招投標(biāo)串通招投標(biāo)是投標(biāo)當(dāng)事人在具有競(jìng)爭(zhēng)性的招投標(biāo)制度中，通過事先調(diào)整，提前決定中標(biāo)人選，使正常的投標(biāo)活動(dòng)變成一種形式化的行為。由于目前國(guó)內(nèi)大型基礎(chǔ)建設(shè)工程項(xiàng)目基本上都是屬于國(guó)有資金投資，招標(biāo)方、建設(shè)方并不是真正意義上的資產(chǎn)所有人，投資多少、效益好壞和他們沒有直接的利益聯(lián)系，由于負(fù)責(zé)投資的人花的不是自己的錢，這就使串標(biāo)者有了可趁之機(jī)。除此之外，還有很多原因。
（2）工程項(xiàng)目招投標(biāo)系統(tǒng)不夠完善，片面性，針對(duì)性較強(qiáng)投標(biāo)邀請(qǐng)書是我國(guó)工程項(xiàng)目招標(biāo)過程中應(yīng)用最為廣泛。投標(biāo)邀請(qǐng)書是招標(biāo)單位事先經(jīng)過審核然后發(fā)放給投標(biāo)單位的一種邀請(qǐng)信函。一般招標(biāo)單位的審核標(biāo)準(zhǔn)是規(guī)定在與其有過供貨關(guān)系的廠家或者對(duì)其有所幫助的企業(yè)單位（人情標(biāo)、關(guān)系標(biāo)等），而把那種產(chǎn)品質(zhì)量較好，工作能力更為突出的廠家卻排除在外。這種邀請(qǐng)方式好處就在于能夠大大減少投標(biāo)者的數(shù)量，為了后面的評(píng)標(biāo)做好基礎(chǔ)。但是，這種邀請(qǐng)方式卻把更好的合作者排除開外，不能達(dá)到盡善盡美的工作結(jié)合。
（3）工程項(xiàng)目招投標(biāo)過程中“關(guān)系化”“利益化”嚴(yán)重。在工程項(xiàng)目招投標(biāo)過程中，有個(gè)關(guān)鍵的環(huán)節(jié)就是對(duì)各個(gè)投標(biāo)單位企業(yè)進(jìn)行介紹。在這個(gè)環(huán)節(jié)中，招標(biāo)單位經(jīng)常“關(guān)系化”或“利益化”對(duì)某個(gè)投標(biāo)單位進(jìn)行詳細(xì)的介紹，而把有些投標(biāo)單位卻一筆帶過，這樣就形成了很大的傾向化，影響了整個(gè)投標(biāo)競(jìng)標(biāo)過程，對(duì)投標(biāo)結(jié)果具有很嚴(yán)重的影響。
（4）評(píng)標(biāo)專家喪失原則，定向評(píng)標(biāo)專家定向評(píng)標(biāo)在很多工程中都可以見到，首先是打極端分，故意抬高或壓低某投標(biāo)單位的評(píng)分。這種專家往往抵擋不住“紅包”的誘惑，見利忘義，在評(píng)標(biāo)中為特定的投標(biāo)企業(yè)“保駕護(hù)航”；二是按業(yè)主意向評(píng)標(biāo)，不講原則，喪失立場(chǎng)。這種專家以為評(píng)標(biāo)委員會(huì)要向業(yè)主負(fù)責(zé)，應(yīng)按照業(yè)主的意向進(jìn)行評(píng)標(biāo)并推薦中標(biāo)候選人，導(dǎo)致評(píng)標(biāo)過程中，不敢發(fā)表自己的真實(shí)意見，過多地考慮業(yè)主的想法，不能做到公正公平。
（5）工程項(xiàng)目投標(biāo)過程中的一些尋找縫隙“犯罪”行為。我國(guó)是個(gè)法律法規(guī)國(guó)家，但是在某些條件下卻不能顧及，這就為某些人提供了“利益化”的渠道。在電力工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)過程中采取不正當(dāng)?shù)男袨椋_取國(guó)家錢財(cái)，在其中謀取暴利。這種行為很常見，例：“圍標(biāo)”，“串通中標(biāo)”等。這種行為直接導(dǎo)致了整個(gè)投標(biāo)過程的虛假性，更是讓工程質(zhì)量大大下降或者工期延長(zhǎng)，對(duì)國(guó)家造成了巨大的損失。
（6）“公開評(píng)標(biāo)”不公開在招標(biāo)過程中，不是在竟標(biāo)單位報(bào)價(jià)之后、評(píng)委評(píng)標(biāo)前公布經(jīng)審定的標(biāo)底，而是在評(píng)委評(píng)標(biāo)后宣布中標(biāo)者時(shí)才公布標(biāo)底。如招標(biāo)人員當(dāng)競(jìng)標(biāo)者的面，當(dāng)眾啟封報(bào)出標(biāo)價(jià)。但各投標(biāo)單位弄不清楚這是評(píng)標(biāo)前已審定的標(biāo)底呢，還是在評(píng)標(biāo)過程中已調(diào)整過的標(biāo)底。
二、招投標(biāo)成本控制管理
（1）招標(biāo)流程中工程成本控制 ①自行招標(biāo)：經(jīng)報(bào)請(qǐng)有關(guān)建設(shè)行政主管部門批準(zhǔn)后同意自行招標(biāo)的，建設(shè)單位應(yīng)組織建立高效的招標(biāo)項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)。高效體現(xiàn)在招標(biāo)水平、能力、成本控制經(jīng)驗(yàn)上須具有相當(dāng)?shù)膬?yōu)勢(shì)；②委托招標(biāo)：建設(shè)單位不具備自行招標(biāo)能力時(shí)應(yīng)委托招標(biāo)機(jī)構(gòu)進(jìn)行項(xiàng)目的招標(biāo)工作，這種情況不能盲目委托低價(jià)收費(fèi)、服務(wù)一般的有資質(zhì)的招標(biāo)機(jī)構(gòu)。重點(diǎn)考核招標(biāo)機(jī)構(gòu)在項(xiàng)目上擬配備的專業(yè)人員能力、執(zhí)業(yè)資格、業(yè)績(jī)等與編制招標(biāo)文件有關(guān)的執(zhí)業(yè)水平。項(xiàng)目招標(biāo)范圍、招標(biāo)內(nèi)容、合同的主要條款等需要達(dá)成的招標(biāo)目的，應(yīng)保持與招標(biāo)機(jī)構(gòu)的有效溝通，合法、合規(guī)地完成即定招標(biāo)預(yù)期；③經(jīng)報(bào)請(qǐng)有關(guān)建設(shè)行政主管部門批準(zhǔn)后同意邀請(qǐng)招標(biāo)，可以向經(jīng)調(diào)研滿足招標(biāo)基本要求的4-6家潛在投標(biāo)人發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)并做好保密工作。這樣可以避免串標(biāo)、圍標(biāo)，人為抬高報(bào)價(jià)等，達(dá)到公平、公開招標(biāo)的目的，用以降低報(bào)價(jià)，節(jié)約工程成本。
[關(guān)鍵詞]招標(biāo)、投標(biāo)、施工、管理、問題、對(duì)策
2000年《招標(biāo)投標(biāo)法》實(shí)施后，國(guó)家把建筑市場(chǎng)作為規(guī)范和整頓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和重點(diǎn)，各地投入了大量的人力物力，經(jīng)過多年的努力，建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)和施工管理基本上做到了有法可依、有章可循，同時(shí)在一定的程度上遏制了圍標(biāo)串標(biāo)、盲目低價(jià)中標(biāo)，但由于建筑市場(chǎng)存在的問題積重頗深，得從目前社會(huì)大背景及建筑市場(chǎng)的運(yùn)作方式和制度中找原因，對(duì)癥下藥。
一、 存在的問題
1、“暗箱操作”、“違規(guī)操作”，剝奪了潛在投標(biāo)人的公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)，同時(shí)給一些腐敗分子提供了機(jī)會(huì)，危害了整個(gè)建筑市場(chǎng)。
2、招標(biāo)人在工程不具備招標(biāo)條件下進(jìn)行招標(biāo)。有些項(xiàng)目，在施工圖還未設(shè)計(jì)完、設(shè)計(jì)審查未通過，有的甚至只有擴(kuò)初圖或方案圖，就因某領(lǐng)導(dǎo)要求立即開工、工期緊等理由進(jìn)行施工招標(biāo)，施工招標(biāo)后因設(shè)計(jì)變更太多，導(dǎo)致工程造價(jià)無法控制，招標(biāo)失去了應(yīng)的有的作用。如某博物管工程，因當(dāng)初只有擴(kuò)初圖紙進(jìn)行招標(biāo)，后來在施工過程中施工單位幾次提出停工重新簽訂施工合同，給業(yè)主和施工雙方帶來不必要的損失。
3、勘察設(shè)計(jì)不到位，施工招標(biāo)后工程變更導(dǎo)致工程費(fèi)用增加及工期延期。如太湖某靜水試驗(yàn)池，因勘察不到位，實(shí)際淤泥深度為6米，而勘察提供數(shù)據(jù)為2米多，施工過程中土圍堰無法施工，重新修改設(shè)計(jì)方案，設(shè)計(jì)方案通過多方論證后大約花費(fèi)了兩個(gè)月的時(shí)間，因?yàn)闀r(shí)間的推后太湖水位上升，致使失去了最佳施工期，從而導(dǎo)致工程造價(jià)增加300多萬元。
4、投標(biāo)單位誠(chéng)信度不夠，給招標(biāo)方帶來困擾。如某小區(qū)樁基工程，施工招標(biāo)時(shí)圖紙?jiān)O(shè)計(jì)為PC樁，要投標(biāo)過程中施工單位利用壓低PC樁價(jià)格，低價(jià)中標(biāo)，在中標(biāo)后因?yàn)槎臼┕す軜渡a(chǎn)廠家不供應(yīng)PC樁，從而施工單位提出因甲方指定廠家無法提供貨源，提出修改為PHC樁，要求業(yè)主方調(diào)整管價(jià)格。因?yàn)榇嗽驅(qū)е潦┕r(shí)間托延了一個(gè)多用，給業(yè)主的后續(xù)工作帶來了困難。
5、招標(biāo)單位水平參差不齊，工作人員素質(zhì)懸殊太大、責(zé)任心不強(qiáng)，導(dǎo)致編制的招標(biāo)文件、工程量清單、控制價(jià)質(zhì)量水平差異較大。
6、投標(biāo)人借用資質(zhì)現(xiàn)象嚴(yán)重、標(biāo)人弄虛作假。
7、當(dāng)前工程量清單計(jì)價(jià)模式下的評(píng)標(biāo)方式不盡合理，目前國(guó)內(nèi)招標(biāo)多采用綜合評(píng)分法或經(jīng)評(píng)審的最低價(jià)評(píng)標(biāo)法，不能給予投標(biāo)方自主定價(jià)權(quán)，無論施工企業(yè)的技術(shù)水平、管理水平有多高，都無法保證企業(yè)能根據(jù)自己的內(nèi)在實(shí)力獲得報(bào)價(jià)高分或接近評(píng)標(biāo)最低價(jià)，從而取決于標(biāo)底和其它單位的報(bào)價(jià)等外部因素。
8、當(dāng)前采用固定單價(jià)合同或總價(jià)合同，對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)的約定普遍不明確，因此在施工或結(jié)算過程中，往往因?yàn)椴牧喜顑r(jià)調(diào)整、政策性人工工資調(diào)整、索賠等發(fā)生糾紛。
9、工程中標(biāo)后的跟蹤管理不到位，國(guó)內(nèi)目前在項(xiàng)目管理上通常采用分段制管理，招標(biāo)后交與施工段人員管理，在施工管理過程中由于缺少與招標(biāo)人員溝通往往給施工單位鉆空子，重復(fù)計(jì)算費(fèi)用，低價(jià)中標(biāo)高價(jià)結(jié)算等問題。
10、施工過程中施工單位對(duì)于成本控制的不重視，缺乏法律意識(shí)、沒有合同觀念、成本控制制人員至少質(zhì)不高等。
二、解決對(duì)策
1、做好前期準(zhǔn)備工作。作為招標(biāo)人在投資策階段應(yīng)由具備相應(yīng)資質(zhì)的咨詢單位對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的可行性和必要性進(jìn)行論證，編制可行性研究報(bào)告，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、建設(shè)條件、建設(shè)資金量等各方面進(jìn)行詳細(xì)分析和闡述。
2、政府投資項(xiàng)目的建設(shè)應(yīng)建立一套嚴(yán)格的審查制度，審查源頭從立項(xiàng)開始，杜絕領(lǐng)導(dǎo)指令制。
3、對(duì)于施工比較特殊的項(xiàng)目事先組織專家論證，做到施工方案的安全性高，、經(jīng)濟(jì)、施工可行性高，特別是一此水上施工項(xiàng)目，地下施工項(xiàng)目、高空作業(yè)等。
4、委托有實(shí)力的招標(biāo)單位，指定素質(zhì)較高、責(zé)任心強(qiáng)的招標(biāo)專業(yè)人員；對(duì)招標(biāo)文件質(zhì)量、工程量清單的準(zhǔn)確性、控制價(jià)的準(zhǔn)確度，在招標(biāo)合同中明確獎(jiǎng)懲條款，因招標(biāo)過程中出現(xiàn)問題導(dǎo)至建設(shè)費(fèi)用增加的，在招標(biāo)合同中約定單位應(yīng)承擔(dān)一定有經(jīng)濟(jì)賠償，同時(shí)采用優(yōu)勝劣汰的方式選用單位。
5、資格預(yù)審衙對(duì)潛在投標(biāo)人進(jìn)行實(shí)地考察，同時(shí)對(duì)其單位和擬用項(xiàng)目經(jīng)理審查其信譽(yù)度，對(duì)于有弄虛作假的單位一率不用；對(duì)于串標(biāo)、圍標(biāo)、借用資質(zhì)和弄虛作假的推行經(jīng)濟(jì)賠償，投標(biāo)保證金沒收制度。
6、工程量清單招標(biāo)為了防止串、圍標(biāo)我們?cè)O(shè)立最高限價(jià)，同時(shí)為了防止施工單位有意壓低投標(biāo)價(jià)獲取中標(biāo)，我們同時(shí)也可設(shè)最低價(jià)的限價(jià)，在評(píng)標(biāo)過程中請(qǐng)?jiān)u委專家對(duì)可能中標(biāo)的單位進(jìn)行仔細(xì)評(píng)審，同時(shí)發(fā)現(xiàn)問題采用現(xiàn)場(chǎng)答辯。
7、重視合同中風(fēng)險(xiǎn)條款的約定，同時(shí)做到甲乙雙方共贏，合理約定雙方風(fēng)險(xiǎn)，有利理工程管理和順利的實(shí)施，最后保質(zhì)按期完工。
8、工程管理實(shí)行跟蹤管理的模式，實(shí)行責(zé)任人制，做到一個(gè)項(xiàng)目有一套專門管理班子，這樣有利于工程的全過程管理，全面控制。
關(guān)鍵詞：招標(biāo)；投標(biāo)；問題；對(duì)策
引言
目前，隨著各種有關(guān)招投標(biāo)法律法規(guī)的完善，招投標(biāo)的制度更加規(guī)范，招投標(biāo)市場(chǎng)更加有序，招投標(biāo)的管理監(jiān)督工作更加嚴(yán)格，致使我國(guó)的招投標(biāo)環(huán)境日益良好，公平、公正的招投標(biāo)方式，不僅規(guī)范了市場(chǎng)活動(dòng)，還有效地抑制了腐敗問題的發(fā)生，但在招投標(biāo)的實(shí)際工作中，由于招投標(biāo)范圍的擴(kuò)大，數(shù)量的增加，仍然避免不了各種問題的發(fā)生，下文將闡述關(guān)于招投標(biāo)中存在的問題，并找出產(chǎn)生這些問題的原因，以及這些問題所將帶來的危害，并在最后給出解決這些問題的辦法。
1招投標(biāo)存在的問題
1.1地方政府
目前，我國(guó)的招投標(biāo)都是由當(dāng)?shù)卣男姓块T直接組織、管理和監(jiān)督的，眾多的行政部門分別對(duì)工程進(jìn)行管理，導(dǎo)致工程的審批程序復(fù)雜，同時(shí)，眾多的行政部門容易推卸責(zé)任，致使降低了政府的辦事效率；在招投標(biāo)過程中，為了發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，存在著嚴(yán)重的地方保護(hù)主義，對(duì)來外企業(yè)設(shè)置了高標(biāo)準(zhǔn)的招投標(biāo)條件和不合理的評(píng)標(biāo)準(zhǔn)則；雖然國(guó)家已經(jīng)頒布了相關(guān)的法律法規(guī)，為了公平競(jìng)爭(zhēng)，嚴(yán)格制止政府的干預(yù)，但在實(shí)際工作中，地方政府避免不了傾向于本地企業(yè)，而對(duì)外地企業(yè)增多招投標(biāo)條件。
1.2招標(biāo)單位
1.2.1建設(shè)單位
建設(shè)單位，對(duì)工程投入了大量的資金，在招投標(biāo)中，為了維護(hù)自身的經(jīng)濟(jì)利益，在招標(biāo)過程中使用各種不公平的手段，致使可能給投標(biāo)單位帶來巨大損失。主要有以下幾種做法：一是避免招標(biāo)，建設(shè)單位分解工程，將一個(gè)較大的招標(biāo)工程，分開實(shí)施，以至于達(dá)不到國(guó)家招標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)；二是主體招標(biāo)，建設(shè)單位給主體項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo)，在其下面的附屬工程則擅自承包給施工單位，避免了國(guó)家相關(guān)部門的審查；三是陰陽圖紙，建設(shè)單位為了減少交稅，在工程審批時(shí)，往往提交一份小規(guī)模的工程，然而在實(shí)際工作中確是相對(duì)較大的工程；四是不規(guī)范的文件，建設(shè)單位在招標(biāo)文件上大做文章，
1.2.2機(jī)構(gòu)
市場(chǎng)上存在著大量的不專業(yè)的機(jī)構(gòu)，機(jī)構(gòu)的出現(xiàn)活躍了招投標(biāo)市場(chǎng)，但其不專業(yè)的性質(zhì)，必將導(dǎo)致大量問題的出現(xiàn)。沒有必要的專業(yè)人員，辦事效率低，不能快速地完成工作，耽誤工程的建設(shè)；從業(yè)人員普遍職業(yè)素質(zhì)不高，在工作中，容易出現(xiàn)行賄的腐敗問題；機(jī)構(gòu)往往根據(jù)招標(biāo)機(jī)構(gòu)的意愿去完成工作，不公平的態(tài)度，會(huì)給投標(biāo)企業(yè)帶來風(fēng)險(xiǎn)。有關(guān)評(píng)標(biāo)的問題也相當(dāng)嚴(yán)重，評(píng)標(biāo)人員在接受利益的誘惑時(shí)，會(huì)放松部分投標(biāo)單位的要求；同時(shí)，評(píng)標(biāo)的準(zhǔn)則依據(jù)招標(biāo)單位而形成，缺少個(gè)人看法，使得評(píng)標(biāo)成為擺設(shè)，為招標(biāo)單位的暗箱操作提供了條件。
1.3投標(biāo)單位
與招標(biāo)單位相比較，投標(biāo)單位一直是被動(dòng)的，在競(jìng)爭(zhēng)越來越激烈的投標(biāo)環(huán)境中，為了在競(jìng)爭(zhēng)中獲勝，一些投標(biāo)單位會(huì)采用一些不正當(dāng)手段，這不僅擾亂了正常的市場(chǎng)秩序，還讓招投標(biāo)失去了公平性，同時(shí)，也損害了他人利益。投標(biāo)單位的不正當(dāng)手段有以下幾個(gè)方面：一是賄賂評(píng)標(biāo)人，讓其在評(píng)標(biāo)時(shí)能多加關(guān)照；二是部分投標(biāo)單位串通，達(dá)成某種協(xié)議，致使在競(jìng)標(biāo)時(shí)，只有一家比較符合，其他單位的投標(biāo)成了陪襯；三是投標(biāo)單位的實(shí)力欠缺，但依然競(jìng)標(biāo)，當(dāng)競(jìng)標(biāo)成功后，則將工程轉(zhuǎn)讓給其他施工單位。
1.4監(jiān)管部門
近幾年的工程監(jiān)管部門不斷增多，監(jiān)理單位為了能得到更多的工程項(xiàng)目，存在諸多的違規(guī)行為，擾亂了市場(chǎng)的正常運(yùn)作。監(jiān)管部門作為國(guó)家的行政機(jī)構(gòu)，應(yīng)該按照國(guó)家的相關(guān)法律法規(guī)去工作，但在實(shí)際工作中，地方的監(jiān)管部門卻存在著眾多問題，如：地方保護(hù)主義的盛行，致使外地企業(yè)的生存困難，如果長(zhǎng)時(shí)間的沒有外地企業(yè)的進(jìn)入，地方企業(yè)就不能有足夠的危機(jī)意識(shí)，不利于地方企業(yè)的發(fā)展，不利于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)的繁榮；監(jiān)管部門作為招投標(biāo)的監(jiān)管單位，本應(yīng)行使的是監(jiān)管職能，但部分監(jiān)管部門的工作人員，參與評(píng)標(biāo)，導(dǎo)致在評(píng)標(biāo)過程中，不僅不能完成自己本職工作，也不可能做出公平、公正的評(píng)標(biāo)結(jié)果。
2產(chǎn)生招投標(biāo)問題的原因
2.1經(jīng)濟(jì)利益
在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的環(huán)境下，權(quán)利、金錢對(duì)人的誘惑是極大的，在招投標(biāo)過程中，很多人都會(huì)迷失在誘惑中，從而出現(xiàn)了各種違規(guī)違法的行為，這種行為最終不僅會(huì)使個(gè)人走上不歸路，也會(huì)讓國(guó)家、社會(huì)、企業(yè)遭受不必要的損失。
2.2供求關(guān)系
嚴(yán)重不平衡的供求關(guān)系導(dǎo)致在招投標(biāo)市場(chǎng)上競(jìng)爭(zhēng)激烈，時(shí)常發(fā)生惡性競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)于招投標(biāo)工作來說，要求其具備專業(yè)技能，同時(shí)，面對(duì)在工程中各種各樣的誘惑，工作人員的心理素質(zhì)、道德品質(zhì)要經(jīng)受得住考驗(yàn)，但在目前的招投標(biāo)市場(chǎng)上，人員的素質(zhì)有待加強(qiáng)。
2.3不健全的法律法規(guī)
目前，我國(guó)關(guān)于招投標(biāo)的法律法規(guī)已經(jīng)出臺(tái)了一些，但面對(duì)復(fù)雜的招投標(biāo)工作中存在的問題，我國(guó)的法律法規(guī)還是不夠健全的，部分違法違規(guī)行為在我國(guó)法律中沒有相應(yīng)的處罰措施。
2.4監(jiān)管不嚴(yán)
我國(guó)監(jiān)管部門在監(jiān)管過程中，存在很多問題，監(jiān)管不嚴(yán)、監(jiān)管力度不夠，不能對(duì)工程做到全方位，多角度的監(jiān)管，使得招投標(biāo)中存在的問題得不到解決。
3招投標(biāo)問題引發(fā)的危害
上述在招投標(biāo)中存在的一系列問題，對(duì)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)會(huì)產(chǎn)生一系列不良的影響，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中出現(xiàn)的不公平、不合理、不合法的行為，將嚴(yán)重影響市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；由于招標(biāo)、投標(biāo)、評(píng)標(biāo)中存在問題，最終導(dǎo)致這一工程將受到嚴(yán)重影響，建設(shè)單位與施工單位存在的問題不能及時(shí)解決，使得工程的質(zhì)量、安全都將存在巨大隱患，工程不能如期完工，完工后的工程質(zhì)量也令人堪憂；在招投標(biāo)中行賄問題的嚴(yán)重，為我國(guó)的反腐倡廉工作增加了負(fù)擔(dān)。
4解決招投標(biāo)問題的對(duì)策
4.1規(guī)范監(jiān)管
監(jiān)管部門要嚴(yán)格按照法律法規(guī)執(zhí)行監(jiān)管工作，無論在招投標(biāo)前、招投標(biāo)中、招投標(biāo)后都要完全落實(shí)監(jiān)管，盡量讓社會(huì)輿論監(jiān)管發(fā)揮其作用，監(jiān)管的每一個(gè)部門都能嚴(yán)格按照要求完成各自監(jiān)管，這樣才能保證監(jiān)管的質(zhì)量，才能保證工程的安全，才能保證國(guó)家和人民的利益。
4.2規(guī)范招投標(biāo)、評(píng)標(biāo)
在招投標(biāo)過程中，要保證招投標(biāo)人的資質(zhì)及其一切手續(xù)的齊全，要科學(xué)合理的安排招投標(biāo)工作，招投標(biāo)進(jìn)行中要盡量做到公開、公平、公正，在招投標(biāo)后要嚴(yán)格按照規(guī)定來實(shí)行。
4.3規(guī)范服務(wù)機(jī)構(gòu)
制定相關(guān)的法律法規(guī)，規(guī)范招投標(biāo)的機(jī)構(gòu)，按照國(guó)家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，避免產(chǎn)生惡性競(jìng)爭(zhēng)。提高機(jī)構(gòu)人員的素質(zhì)，通過培訓(xùn)，讓其形成良好的道德品質(zhì)，避免在工作中，影響招投標(biāo)工作。
4.4加強(qiáng)法制建設(shè)
完善關(guān)于招投標(biāo)的相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)，使得有法可依成為現(xiàn)實(shí)，當(dāng)招投標(biāo)中出現(xiàn)違法行為時(shí)，能按照相關(guān)的法律法規(guī)來懲處。同時(shí)，還要嚴(yán)格執(zhí)法，監(jiān)管部門要加大執(zhí)法力度，使得工程中出現(xiàn)的違法行為能落到實(shí)處。還要加強(qiáng)普法工作，讓人人懂法，人人守法成為現(xiàn)實(shí)。
總結(jié)
在招投標(biāo)工作中，存在的問題必須得到重視，建立健全的招投標(biāo)管理制度，無論是招標(biāo)還是投標(biāo)都能依法進(jìn)行，保證社會(huì)主義市場(chǎng)的秩序，營(yíng)造良好的競(jìng)爭(zhēng)氛圍，達(dá)到真正的“公平、公正、公開”的市場(chǎng)準(zhǔn)則。招投標(biāo)工作中出現(xiàn)的問題，不是一朝一夕就能立刻解決的，要循序漸進(jìn)，出現(xiàn)問題，解決問題，保證工作質(zhì)量，才能讓招投標(biāo)工作逐漸步入良性循環(huán)的軌道。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：建筑工程 招標(biāo)投標(biāo) 法律法規(guī)行政監(jiān)管
中圖分類號(hào)：TU723.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
工程招投標(biāo)是一種競(jìng)爭(zhēng)性的工程發(fā)包方式，我國(guó)自上世紀(jì)80年代將其引入工程建設(shè)領(lǐng)域，經(jīng)過近30年的不斷積累，已經(jīng)有了很大的發(fā)展，但是仍然有很多部完善的地方，因此，在建筑工程招投標(biāo)的實(shí)踐過程中還有很多問題，需要我們?nèi)ニ伎己徒鉀Q，以促進(jìn)我國(guó)建筑市場(chǎng)的健康發(fā)展。
我國(guó)建筑工程招投標(biāo)中存在的問題分析。
雖然近些年來國(guó)家頒布了關(guān)于建筑工程招投標(biāo)的一系列法律法規(guī)，但由于一些人無視法律的權(quán)威，導(dǎo)致實(shí)際管理執(zhí)行中存在障礙，使得我國(guó)建筑工程招投標(biāo)在實(shí)施過程中存在很多的問題。對(duì)于這些問題，可以從國(guó)家行政部門的管理和建筑招投標(biāo)相關(guān)各方這兩方面進(jìn)行分析。
1.1我國(guó)建筑工程招投標(biāo)管理方面存在的問題
1.1.1令出多門，多重領(lǐng)導(dǎo)的制約。目前，我國(guó)招投標(biāo)存在多頭管理的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。政出多門，必然造成建筑市場(chǎng)管理不統(tǒng)一。從行業(yè)的角度，自然形成各自為政，自己的隊(duì)伍自己投標(biāo)，自己的工程自己施工，行業(yè)管理變?yōu)樾袠I(yè)壟斷。
1.1.2相關(guān)行政監(jiān)管不力。從目前的實(shí)際情形來看，對(duì)于招投標(biāo)監(jiān)督管理部門而言，對(duì)招投標(biāo)進(jìn)行檢查、仲裁的規(guī)章制度尚不健全，而且其自身也受到多重領(lǐng)導(dǎo)，很多時(shí)候難以開展工作，監(jiān)督缺乏力度，監(jiān)督工作嚴(yán)重滯后。一些監(jiān)督主體只側(cè)重于形式和程序的監(jiān)督，對(duì)實(shí)體性內(nèi)容往往實(shí)施經(jīng)濟(jì)處罰的多，追究法律責(zé)任的少。違法違規(guī)行為付出的風(fēng)險(xiǎn)成本低，而獲取的收益高，受利益驅(qū)動(dòng)，必然會(huì)有人鋌而走險(xiǎn)。
1.2我國(guó)建筑工程招投標(biāo)各方面存在的問題
1.2.1 陪標(biāo)現(xiàn)象：由于現(xiàn)今基本建設(shè)管理體制還沒有完全從“計(jì)劃”為中心轉(zhuǎn)移到以“項(xiàng)目”為中心.一些部門濫用權(quán)利，將建設(shè)工程內(nèi)定給某些施工單位中標(biāo)，其他單位只是陪襯；或者是投標(biāo)人之間進(jìn)行串標(biāo)，相互約定提高或壓低投標(biāo)報(bào)價(jià)，而獲取中標(biāo)資格，使招投標(biāo)成為徒具形式的空殼,無法做到公開、公平、公正.
1.2.2 承包單位轉(zhuǎn)包問題:“轉(zhuǎn)包”現(xiàn)象的存在是現(xiàn)今“豆腐渣工程”存在的一個(gè)根源。企業(yè)中標(biāo)后，直接轉(zhuǎn)包或違法分包給其他單位，從中收取管理費(fèi)，以包代管，對(duì)工程質(zhì)量、安全不從事管理、不負(fù)責(zé)任。這種轉(zhuǎn)包的現(xiàn)象，使得一些資質(zhì)不夠，沒有施工經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)，進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)，為質(zhì)量安全問題埋下隱患。
1.2.3 評(píng)標(biāo)辦法不夠科學(xué)，專家水平有待提高:目前我們還沒有建立起一套科學(xué)的評(píng)標(biāo)辦法，以至于有些單位，單純著重報(bào)價(jià)高低，且整個(gè)評(píng)分方法重定性評(píng)分，輕定量評(píng)分.專家評(píng)標(biāo)水平和職業(yè)素質(zhì)有待提高。
1.2.4 招標(biāo)機(jī)構(gòu)的行為有待進(jìn)一步規(guī)范:由于工程招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)管方式，已由審批管理依法改變?yōu)檫^程監(jiān)督，依法登記備案和對(duì)違法、違紀(jì)行為的查處，招投標(biāo)工程的操作都由招標(biāo)機(jī)構(gòu)來完成。由于我國(guó)招標(biāo)業(yè)務(wù)起步晚，招標(biāo)市場(chǎng)發(fā)育尚不完善，一些相關(guān)的配套制度還不健全，致使一些機(jī)構(gòu)在實(shí)際工作中缺乏自律，步入誤區(qū)，利用自己的特殊身份幫助業(yè)主選擇有傾向性的選擇中標(biāo)單位的結(jié)果。其次對(duì)于機(jī)構(gòu)的工作成果，還沒有一個(gè)很好的可操作、量化的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。一些地方有形建筑市場(chǎng)與招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)、中介組織與原有行業(yè)主管部門，明脫暗掛，仍然存在千絲萬縷的復(fù)雜關(guān)系，既影響了各自功能的發(fā)揮，也為某些政府部門個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部利用招投標(biāo)之機(jī)進(jìn)行職務(wù)犯罪提供了便利條件。
2、導(dǎo)致我國(guó)建筑工程招投標(biāo)中存在問題的原因分析。
相對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家來說，我國(guó)實(shí)行招投標(biāo)機(jī)制時(shí)間較短，實(shí)施過程不規(guī)范，存在不少問題，而導(dǎo)致這些問題存在的原因是多方面的，不只是規(guī)章制度不完善的問題。招投標(biāo)過程中還有很多主觀的因素影響了我國(guó)建筑工程招投標(biāo)的規(guī)范性，主要可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行分析。
2.1我國(guó)建筑工程招投標(biāo)各種規(guī)章制度不夠完善。雖然它在一定程度上規(guī)范了我國(guó)的建筑工程市場(chǎng)，但對(duì)一些違法行為缺乏相應(yīng)的處罰條款，招投標(biāo)市場(chǎng)的信息服務(wù)、場(chǎng)所服務(wù)、集中服務(wù)等基本功能還不健全，相關(guān)的規(guī)定不夠完善，這些都制約了招投標(biāo)市場(chǎng)對(duì)遏制腐敗行為作用的發(fā)揮。
2.2評(píng)標(biāo)過程中評(píng)標(biāo)專家未能實(shí)現(xiàn)既定功能，招標(biāo)、投標(biāo)、定標(biāo)的關(guān)鍵是評(píng)標(biāo)過程，評(píng)標(biāo)人員的素質(zhì)和能否公正的逐項(xiàng)打分，直接影響著參與投標(biāo)的施工企業(yè)的命運(yùn)，也影響著評(píng)標(biāo)的公正性，最后影響招標(biāo)、投標(biāo)、定標(biāo)的結(jié)果。由于存在著許多主觀的因素，評(píng)價(jià)專家可以根據(jù)自己的喜好在一定的范圍內(nèi)自由打分，這樣就客觀賦予了評(píng)委左右評(píng)標(biāo)結(jié)果的權(quán)力，從而給假招標(biāo)及違法招標(biāo)等提供了可乘之機(jī)。
2.3市場(chǎng)誠(chéng)信體系不完善，信用觀念差，市場(chǎng)主體缺少行業(yè)自律，為了獲取高額利潤(rùn)或不當(dāng)?shù)美Ｔ谡型稑?biāo)中進(jìn)行喪失職業(yè)道德的不誠(chéng)信行為。
