時間：2023-07-20 16:24:12
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近年來，為了加強對水利水電工程的管理，我國也陸續出臺了多部規章制度和建設標準，促進了我國水利水電工程質量的提升，也為解決我國水利水電工程的管理起到了積極的作用。2003年我國頒布了《水利標準化工作管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》），《管理辦法》中規定“水利標準化工作的主要任務是為了實現國家新時期水利工作的總體目標，建立并完善水利技術標準體系，編制并實施水利技術標準，對標準的實施進行監督，以及開展水利標準化專題工作”。現行有效的水利水電技術標準中有涉及到技術、安全、環境保護、檢驗和評定以及公共利益社會效益等方面的內容，并在《管理辦法》中明確要求強制執行。
1.1 技術標準
在建國初期，我國水利建設是學習蘇聯的技術標準管理，在后期隨著我國的經濟、技術的發展和水利建設長期的摸索，陸續的頒布了適合我國國情的水利技術標準，從20世紀80年代開始水利水電工程就實行了招標投標制、投資包干責任制、工程監理制等方法對水利工程進行管理，并且一直在頒布相關的管理規定并在不斷地完善。
我國針對現行的水利建設頒布了多方面的技術標準，其中包括術語標準，構圖標準，設計以及測量標準等，使我國水利建設中不同部門之間的交流更加方便，避免了交流中產生的誤解，提高了制圖、設計、測量質量，解決了在制圖、設計、測量方面的不確定性，提高了我國水利水電技術水平，優化了水利標準體系。
1.2 安全標準
我國在建國之初，就開始提倡“安全第一”，對于水利建設中的安全問題，國家也給予了硬性規定，并且要求水利部門強制執行，18世紀50年代開始出臺有關安全的文件，如《工業交通及建筑企業職工工傷事故報告辦法》、《治淮工程民工傷殘死亡撫恤暫行辦法草案》、《安全技術勞動保護措施計劃編制說明》等一系列章程，一直到現在，國務院就安全問題不斷地完善相關文件，并且從各個方面加強水利建設工人的安全意識。正是這種以人為本的水利工程論文管理增加了工程建設的經濟效益和社會效益，使水利工程建設的標準逐步優化。
1.3 環境保護標準
從建國初期，我國水利工程只注重解決我國水資源的問題而忽略了對環境的保護，水利工程的實施對環境的影響一直以來都是人們爭議的話題，如何做到水利工程的可持續發展也是水利建設中持久的主題，20世紀90年代我國開始陸續出臺水利建設標準中對環境、衛生的強制性要求。
1.4 工程質量檢驗標準
為了保證工程質量，滿足水利工作的需要，實現水利水電工程的既定目標，我國開始重視對水利水電工程的質量檢驗，并且結合過去實例中產生的質量事故，對水利水電工程的驗收作出了硬性要求，對工程質量檢驗嚴格按照規定進行，更成立了水利工程質量檢測中心，進一步加強了水利工程的質量檢驗，確保降低水利水電建設中工程事故的發生。
1.5 驗收與評定標準
水利水電工程的驗收工作是檢驗工程成果可用性的環節，為確保工程質量達標，已經達到適用標準對水利水電工程的驗收和試用，并由質量檢驗部門給予評價，國家也出臺了針對工程驗收的規定，如：《水利水電工程施工質量評定規程（試行）》、《小型水電站建設工程驗收規程》等規定，為驗收、評價工作帶來了技術標準依據，使驗收評價工作更便捷。
這些水利工程建設的標準就構成了我國水利建設工程標準體系，形成了水利水電工程建設的基礎，并且為水利工程建設的各個階段提供了技術標準支持，使水利工程建設更加完善。
2 水利水電工程建設標準中的不足及建議
雖然我國水利水電工程體系已基本建立，但仍處于發展、探索階段，在現有的體系中仍然存在著不足之處：我國出臺的相關技術標準中，都是采用強制執行的手段，水利工程中的技術標準過多的強制性容易引起工程建筑人員的不滿，雖然我國技術標準體系已形成，但是一直停滯不前，再加上基層人員的落實問題得不到解決，對工程建設標準的執行監督不到位，這就容易產生安全、質量等效益問題。
雖然我國現行的建設標準基本可以滿足我國國情需要，但是在國際中仍是屬于落后階段，我國水利工程建設在建國初期的起步階段生機勃勃，相對較活躍，發展也比較快，但近幾年，由于種種原因，水利工程趨于平靜，發展緩慢，甚至停滯不前。
在現行的水利水電工程建設標準中，對自然環境的保護少之又少，并且僅有的4項標準與我國現行的其他有關環境的法規內容銜接不上，甚至有沖突的內容。環境問題是人類可持續發展的關鍵，政府要重視水利水電工程中的環境問題，加強對環境的保護。
關鍵詞：水利水電工程；建設管理；問題；解決措施
1引言
隨著社會和科技的不斷進步，水利水電工程的建設水平又提升到了一個新的高度，對我國經濟發展和改善人們生活水平起到了積極的促進作用。目前水利水電工程的建設數量和規模都在呈逐步增加趨勢，而隨著工程建設暴露出的各種工程建設問題也備受人們關注。鑒于水利水電工程建設項目的特殊性，其工程建設管理要求也更為嚴格。因此工程管理人員要充分了解水利水電工程施工流程和施工要求，積極應對和解決工程建設中的各種問題，進而促進工程建設質量的進一步提升。
2水利水電工程建設管理工作的特點
水利水電工程建設管理水平的高低直接關系到企業的經濟效益，隨著水利水電工程建設的機遇和發展空間越來越大，同行業之間的競爭也日益激烈起來。因此為提高企業的市場競爭水平就要不斷加強工程建設管理工作。在管理過程中，企業一定要明確工程建設的特點，并對施工質量、施工進度、工程造價及施工安全進行有效控制，以此確保工程項目的順利進行。水利水電工程建設管理工作具有如下特點：第一，為確保工程順利開展，要做好充足的實地調研工作。由于水利水電工程建設地址的特殊性，需對工程所在地的自然環境及周圍環境做好詳細的調研，從而為落實工程建設管理工作內容提供依據。第二，根據水利水電工程施工周期長且規模大的特點，容易在施工過程中出現各種不可控因素，因此應加強施工人員的建設管理，對各種潛在影響因素進行科學預警預防，并針對性的制定解決措施，以此確保施工進度。第三，明確水利水電工程建設管理的工作內容。由于水利水電工程涉及的工種多，施工內容復雜，且施工流程嚴格，因此需加強工程建設時期的人員、物資設備的日常管理，明確人員職責和分工，確保施工質量的順利進行。
3水利水電工程建設管理存在的問題
3.1工程目標不明確
水利水電工程涉及的領域非常多，對于不同的領域其施工要求和建設標準存在較大差異，因此需根據工程的實際需要及建設要求制定相應的規則以及解決措施。水利水電工程在實際過程中，由于缺乏明確的工程目標，再加上工程項目規模龐大、施工人數眾多的特點，在管理過程中人員思想不統一，各部門之間由于缺乏統一目標，協調配合能力差，在工程建設管理過程中，沒有良好的規范標準，引發施工現場管理混亂，監管部門監管乏力，施工中的安全隱患、質量問題常常被忽視，嚴重影響了工程的健康發展。
3.2工程中的人力物力資源達不到施工要求
大型的水利水電工程在促進我國整體經濟水平提升、推動社會進步方面發揮著重大作用。而水利水電工程建設項目一般位于河流沿岸或偏遠的山區等交通不便的復雜地質地形上，因此容易受到自然因素及地質、地形的影響，且建筑材料的運輸、機械設備的運出場需要較大的成本投入。同時由于水利水電工程復雜的結構及多種多樣的形式，導致其施工周期長、所用資源種類繁多且使用量大，涉及的工種多，人員多等特點，因此工程建設需投入大量的人力物力資源。而在實際施工過程中，由于施工企業過度追求經濟利益的最大化，在人力物力等資源的投入上達不到施工要求的標準，對我國水利水電工程的發展造成負面影響。
3.3工程建設中管理水平有限
水利水電工程建設管理工作是實現其工程質量的有效保證，目前我國社會中存在的很多水利水電企業過分的看重自身利益，而對工程建設管理工作沒有引起足夠的重視。大多數企業沒有建立一套符合企業實際發展需要的質量管理體系，且缺乏相應的工程建設管理人才，或者現有管理人員綜合素質與實際工程管理工作不相適應，這些條件的缺失導致工程建設中各項管理工作內容無法順利落實，致使水利水電工程在建設時容易產生各種問題，嚴重威脅到工程建設質量。管理人員由于自身管理水平受限，對于施工過程中的各種問題和安全隱患不能及時進行合理解決，影響到工程的施工進度和施工效率。
3.4忽略工程建設安全管理工作
水利水電工程建設順利進行的前提就是做好施工過程的安全管理工作，只有提高管理人員的安全管理意識才能確保整個施工過程的安全管理。目前有的施工企業，沒有對安全管理工作引起足夠的重視，進而缺乏對施工過程中各階段、各環節的有效控制，導致施工人員安全生產意識淡薄。管理人員對施工過程中的各種安全隱患、質量問題排查不徹底，認識不到位，這些問題如果不能及時解決，很容易引發各種安全事故，嚴重的甚至造成人員傷亡，使企業利益和工程質量都受到一定程度的影響。
4水利水電工程建設管理解決措施
4.1明確工程建設中的主要任務
水利水電工程建設中的主要任務是開展施工建設的主要目的，明確工程建設中的主要任務可以通過實施任務以此實現工程目標，可實現對整個工程的全面系統的管理，進而提高工程建設的整體水平。因此企業在進行工程建設之前，需根據工程實際情況及企業發展現狀明確工程建設主要任務，對工程施工方案進行對比分析，從而選出科學合理的施工方案。工程建設主要任務的確定，在一定程度上將全體人員的思想統一到工程建設上來，從而有利于促進施工過程的規范化管理，為工程的后續施工打下了堅實的基礎。
4.2提升工程建設中人力物力資源質量
水利水電工程要想正常有效運轉，離不開強大的資金支持。對于水利水電工程建設項目來說，需要眾多的人力、設備和先進的技術支撐，同時材料品種和消耗量都遠遠大于普通的建筑工程，這就說明水利水電工程的順利施工必須需要龐大的資金投入。因此施工企業要充分做好資金的使用和規劃情況，加強施工監管力度，避免施工過程中的各種資源浪費。此外，要提高管理人員的管理水平，為他們創造一個良好的學習環境，在業務知識、個人能力培養上加強培訓力度，努力為企業打造一支業務強、懂管理的工程建設管理隊伍，促進水利水電工程全面健康發展。
4.3強化水利水電工程管理體系
為實現水利水電工程管理工作的規范化和實效化，企業要有一套科學合理的管理體系做保障，從而使工作人員在管理體系的約束和規范下實施管理工作。首先企業要根據工程具體情況，結合工程建設需要建立健全水利水電工程建設管理體系，科學制定符合企業發展需要的工程建設管理制度，并明確相關的管理人員和具體職責。其次根據施工過程中各階段不同的施工要求及質量控制標準，針對性的制定管理措施和目標，這樣通過對整個工程實行分段、量化管理，實現工程的整體質量控制。第三聘請專業的管理人員來實施管理工作，可及時發現施工中的各種質量問題和潛在影響因素，進而可及時采取有效措施進行改善和控制，降低了安全事故發生率，提高了工程質量和施工進度。
4.4加強工程建設安全管理力度
安全施工是確保工程順利進行的保證。因此水利水電工程在建設過程中，應嚴格按照國家相關規定規范操作，安全施工。首先施工企業要建立健全安全管理制度，嚴格落實安全生產責任制，對于施工過程中的各種違規操作要進行嚴肅處理，努力加強施工人員安全生產意識。其次加大工程建設項目施工的安全監管力度。由于水利水電工程項目的施工特點，安全生產任務十分繁重，因此企業要加強安全監管力度，對建設施工中存在的薄弱環節和突出問題，及時采取有效措施加以解決，進一步加強施工過程中的安全監管。最后做好工程建設期間的專項檢查和重點部位的檢查工作，做到及時發現問題及時處理的原則，確保安全管理落到實處。
一、農村水利水電工程建設管理過程中存在的問題
水利水電工程一般而言都屬于公益性基礎設施建設，改革開放以來，我國大力興建的農村水利水電工程大約有2000多萬個，其建設資金大多是由國家補助的，在農村水例水電工程建設中，還存在著許多問題，如缺少專業的技術人員、工程維修不到位等，這些問題的存在對農業的發展是相當不利的。其中，農村水利水電工程中存在的問題可以具體概括為以下幾點。
（一）管理水平低下
在農村水利水電工程建設中，工程的質量沒有被嚴格的列入考慮范圍之中，在進行工程設計時，人們往往追求的工程建設后所帶來的成效，卻忽視了工程質量也是一個至關重要的影響因素。其次，在工程建設中，存在工程建設與工程管理相重疊的現象，這樣很容易埋下工程質量隱患。在農村水利水電工程建設中，水利部門負責水利建設與防汛抗旱的雙層工作。農村水利水電工程建設的規模較小，當地政府只需要根據當地需求，制定出符合當地實際情況的能源計劃，但是另一方面，在特殊時期，工程的建設還必須得滿足整個水利工程的抗災要求，所以這對水利工程的建設提出了更高層次的要求，必須有過硬的質量保證。
（二）技術設備力量不足
完成一個水利水電工程的建設需要投入大量的資金，需要有非常雄厚的技術基礎。在農村水電工程建設過程中，由于缺少專業的技術人員，工程的技術水平失去了保障，其次，當農村水利水電工程出現問題時，如果沒有足夠的資金進行維修，這對水利工程的建設會產生巨大的影響。農村水利水電設備的不足也是一個很大的問題，由于設備的缺失，農村水利工程變無法在工作過程中發揮它最大的功能，這也是農村水利水電工程建設中一大問題，對工程的管理會造成極大的影響。
（三）管理制度不完善
現階段，我國農村水利工程建設依然固守以前的管理傳統，這種管理制度是相當落后的，對現代農業的經濟不能夠起到積極的推動作用。其次，我國農村水利水電工程建設管理中，由于管理制度的不完善，還存在著責、權、利分離的現象，在某些農村中，地方政府為了提升自己的業績，主動向國家申請工程建設資金，但是在資金到位以后，由于天氣氣候等原因，工程不能按時施工，不能夠及時辦理某些審批手續，最后造成了工程的荒廢現象。還有一些地方政府，為了使自己獲得利益，將工程交給自己的親戚朋友或者相關企業負責，對工程質量沒有進行嚴格把關，造成許多劣質工程的出現，這樣嚴重影響了工程的效果。
二、農村水利水電工程建設管理與發展措施
（一）加強項目成本與質量管理
只有使用先進的科學技術控制農村水利水電工程的建設成本，才能夠促進農村經濟發展。在對農村水利水電工程建設方案、設備進行選擇時，一定要遵循科學性的原則，一定要在科學調查的基礎上進行，從而達到節約建設成本的目的。此外，水利工程在建設過程中應該注重工程質量。眾所周知的是，農村水利水利水電工程的質量對農村居民的財產與利益有著極大的影響，并且這直接關系到工程建設的資金使用與運營管理。所以，在工程建設過程中，企業與相關部門都應該加強對工程質量的檢測，制定出一套完整的工程質量管理制度。
（二）創新工程管理技術水平
根據國內外水利水電工程建設的經驗可知，政府應該根據當地實際情況敬請技術管理創新。首先，政府應該加大對農村水利水電工程建設的支持力度，不斷加大對技術管理創新的投資力度。其次，加大對技術管理人員的培訓力度。促進技術管理人員之間的相互溝通與交流，分享管理經驗。管理人員也應該對水利水電工程有一個全面清晰的了解，能夠做到實時管理，及時發現問題并處理問題，對自身工作進行定期總結，促進管理水平與管理效率的提升。
（三）優化管理模式與體制
農村水利水電工程建設應該通過法律、行政、經濟等手段對農村水利水電建設市場進行嚴格規范，使農村視力水電管理更加科學化與合理化，在農村水利水電工程建設中，常常會出現工程項目責任混淆、工程資金管理違章、工程管理效率低下等問題。所以，在農村水利水電工程建設過程中，必須充分發揮政府與市場在工程管理中的作用，明確政府與市場的投資目的，有效利用市場資源配置，促進農村水利水電工程管理制度的優化，使農村水利水電管理更加標準化與規范化。
關鍵詞：工程測量； 水利水電工程； 建設； 重要作用
中圖分類號：TV 文獻標識碼：A 文章編號：
一、前言
隨著我國經濟建設的快速發展，我國的水利水電工程的總體數量呈現上升趨勢，水利水電工程在國民經濟建設中發揮了重要作用。通過了解發現，在水利水電工程建設中工程測量貫穿于整個施工過程，是一項十分重要的基礎性工作，是保證整體工程質量的重要手段。為此，我們要對工程測量在水利水電工程建設中的重要作用引起足夠的重視，要認真分析工程測量在水利水電工程中的重要地位、主要任務和具體作用，并探討如何在水利水電工程中做好工程測量工作，保證工程測量能夠在水利水電工程中發揮積極作用。
二、工程測量在水利水電工程中的重要地位
在國民經濟建設中，例如水利水電工程的建設、工業與民用建筑建設、道路與橋梁建設等，都需要利用測量提供的資料和圖紙進行規劃設計，選定經濟合理的方案，并通過測量配合各項工程的施工，保證設計意圖正確執行?？⒐ず筮€要編繪竣工圖，以滿足工程的使用、管理、維修以至擴建的需要。測量工作在水利水電工程建設中起著十分重要的作用。工程測量在水利水電工程的重要地位主要表現在以下幾個方面：
1、工程測量是水利水電工程中的重要施工技術手段
由于工程測量是水利水電工程中具體的勘測手段，能夠準確測繪出工程建設地點的地理位置、地形、地物和控制點等地形圖要素，同時能對圖紙設計尺寸進行現場復核，因此工程測量是重要的施工技術手段。
2、工程測量是保證水利水電工程質量的重要措施
考慮到水利水電工程的重要性，我們在水利水電工程建設中要把握質量管理原則，做到嚴格按圖施工，滿足工程總體質量需要。在這一過程中，工程測量是滿足工程整體質量的重要措施。
3、工程測量是促進水利水電工程發展的重要因素
正是有了工程測量這一有效手段，水利水電工程的質量得到了有效保證，同時水利水電工程建設取得了突出的成就。由此可見，工程測量是促進水利水電工程發展的重要因素。
三、工程測量在水利水電工程中的主要任務
在水利水電工程建設中，測量是一項很重要的工作，是工程建設的眼睛和排頭兵，它在水利水電工程中的主要任務是：
1、為水利工程規劃設計提供所需的地形資料，規劃時需提供中、小比例尺地形圖及有關信息以及進行建筑物的具體設計時需提供大比例尺地形圖。為了保證水利水電工程在設計階段能夠更好的掌握施工地點的信息，需要采用工程測量技術在施工地點進行現場勘測，為工程的設計規劃提供準確的基礎數據。
2、在工程施工階段，首先要建立施工控制網，為下一步施工提供基準，整個過程需要遵循“從整體到局部，先控制后碎部”的測量原則；其次要將圖上設計好的水工建筑物按其坐標位置、大小和形狀測設于地面，以便據此施工，稱為施工放樣；在工程的開挖、填筑與混凝土施工階段、金屬結構與機電設備安裝階段，按照設計圖紙要求，通過測量的定位、放線、安裝和檢查，將其平面位置和高程標定到施工的作業面上，為施工提供正確位置，指導施工，不但保證了施工的有效性，還對施工過程的工程質量進行了準確實時的控制，提高了施工的準確性和總體質量。
3、在水利水電工程建成后的運行管理中，都需要對邊坡、大壩、水工建筑物和基礎穩定性及變化情況進行監測―變形觀測，確保工程安全。由此可見，測量工作貫穿著整個水利水電工程全過程。
工程測量不僅僅存在于工程設計階段和施工階段，在施工完畢之后同樣需要利用工程測量技術手段對整體工程質量進行監測，所以，我們應對工程測量的主要任務有正確的認識。
四、工程測量在水利水電工程中的具體作用
目前來看，結合水利水電工程的實際施工情況，工程測量在水利水電工程中的具體作用主要表現在以下幾個方面：
1、工程測量在水利水電工程開工建設前期的作用主要表現在：
在水利水電工程開工建設前期，測量工作都必須按照建設單位的建設規模和要求，以及按照自然條件和預期目的，進行規模設計。
2、工程測量在水利水電工程施工中的作用主要表現在：
對施工圖紙的尺寸進行核對，并按照施工圖紙的規定，在現場對水工建筑物進行位置測定和軸線定位，例如電站廠房位置、進水口位置、引排水系統位置、壩軸線等，同時，還要對工程施工中的幾何尺寸進行測定和核對，保證工程施工尺寸能夠滿足設計和規范要求，提高水利水電工程的整體施工質量。從目前水利水電工程來看，工程測量在施工中的作用尤為突出。
3、工程測量在水利水電工程管理運行中的作用主要表現在：
考慮到水利水電工程的特殊性，在水利水電工程竣工之后，需要對一些關鍵數據進行定期測量和分析，以此來得知水利水電工程的整體質量是否滿足使用要求。其中主要通過對整移、沉降傾斜和擺動進行全面測量，通過具體數值變化，來判斷水利水電工程在使用過程中的實際情況。
五、如何在水利水電工程中做好工程測量工作
考慮到工程測量在水利水電工程中的重要作用，在水利水電工程建設中，要把握工程測量原則，努力做好工程測量工作。目前來看，要想在水利水電工程中做好工程測量工作，主要應從以下幾個方面入手：
1、培養并提高工程測量人員的水平
要想做好水利水電工程中的工程測量工作，就要不斷培養并提高工程測量人員的專業技術水平，使工程測量人員能夠熟練掌握各種測量方法，為全面提高工程測量質量做準備。
2、采用科學的工程測量方法
目前來看，在水利水電工程的測量中，可以選擇的方法有很多，要想取得良好的工程測量結果，就要采用科學合理的工程測量方法，并對現有的測量方法進行優化，增加校核條件，避免測量粗差，提高測量成果的精度和可靠性。
3、使用先進的工程測量儀器
考慮到水利水電工程的重要性，我們在工程測量中要選用先進的測繪儀器和設備，并對它們做到定期檢定、保養；簡化測量流程，優化測量程序，保證工程測量能夠滿足實際需求，提高水利水電工程測量的精度。
4、在工程總工期中，為工程測量預留出足夠時間
由于工程測量貫穿于整個水利水電工程中，為了保證工程測量能夠達到規范要求，我們應對每一個測量點都進行認真測量，由此所需的時間要在工期中得以體現。特別是項目領導要重視測量工作，不能一味的追求工程進度和企業效益，減少測量成本投入，壓縮工程測量時間，而影響測量工作質量。所以，要想保證測量成果的有效性和精度，就要為工程測量預留出足夠的時間。
六、結論
通過本文的分析可知，在目前水利水電工程中，工程測量具有重要作用，為了保證水利水電工程質量達到相關標準，我們應對工程測量的地位、任務、作用和開展方法有全面的了解，保證工程測量能夠滿足水利水電工程的實際需要。
參考文獻：
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關鍵詞：經濟新常態；水利水電工程；建設管理；完善
1經濟新常態下的水利水電工程
1.1經濟新常態概述
經濟新常態即采取一種不同以往、平穩科學化的發展模式，推動我國經濟的持續發展。自2010年我國成為全球GDP第二大國以后，經濟的增長速度呈現走低態勢，往年的粗獷式發展模式難以長久維持，在這一情況下，必須轉變經濟發展策略，走經濟發展的新常態，節約資源、保護環境、平衡發展、提升質效，將產業效益發展到最大化，以實現經濟的穩中求進。
1.2經濟新常態下水利水電工程的發展
目前我國水利水電工程建設呈現高速增長的態勢。水利工程本身就是一種除害興利的工程，需要惠及民生、謀取福利。在經濟新常態格局下，我國水利水電工程建設應在保障城鄉居民飲水安全和推進水利工作的前提下，實現中小水利工程的改造、可持續發展，將質量放在工程建設首位，將質量看作生命和發展效益，推動我國水利工程走向優質時代。
2水利水電工程建設的不足之處
2.1整體規劃設計不合理，資源無法合理利用
我國水利水電工程建設投資方向傾向于大工程，忽視了中小型水利工程的作用。2014年，我國吉林等地曾經出現一次嚴重的干旱災害，導致經濟效益嚴重受損，在河流流域的中小型水利水電工程沒有起到應有的作用，導致沿岸的農業發展在遭遇惡劣自然災害的時候不堪一擊。與之相反的是，大型和超大型水利水電工程建設名列前茅。金沙江沿岸的25級水電大壩成為世界頂級的超大型水庫群，不過，其整體的規劃不夠合理，水利工程基礎薄弱，導致顯績慢、實效低[1]。
2.2生態保護形同虛設，環境破壞現象嚴重
片面追求經濟效益導致很多水利水電工程以破壞環境為代價建設。在水庫蓄水以后，隨之而來的就是顆粒物遷移、水流泥沙堆積，原有的河床河道破壞嚴重。以黃河中上游的水利水電工程建設為例，上游蓄水導致下游水量減少，海水倒灌黃河三角洲濕地生態系統轉向鹽水生態系統，導致經濟效益和環境效益大幅度降低，影響生態平衡，嚴重危害區域生態安全[2]。
2.3安全指標不達標，水利水電工程建設不符實際
調研不充分使很多中小型水利水電工程建設面臨質量不合標的問題，在工程的建設結構布局和工程深度上很難達到現有的水利工程建設要求，加上很多施工單位單純憑經驗施工，缺乏對當地環境的考察和檢驗，導致不能充分分析工程建設中可能存在的問題，安全指標不達標，水利水電工程建設成型以后與建設圖紙有較大的差異[3]。
3經濟新常態下水利水電工程建設管理的完善策略
3.1保質保量嚴格管理，健全水利水電工程的管理
水利水電工程建設是關乎億萬國人福祉的基礎建設，相關建設單位應當加強重視，提升建筑建設水平，推動水利工程建設的優質化發展。此外，相關工作部門應當嚴格考察，提升建設單位的準入門檻，嚴格把控施工計劃，規定設計人員在做好調研后再進行水利工程項目設計，嚴重杜絕質量安全隱患，減少設計問題對后續水利建設產生的不良影響[4]。
3.2提升資源利用率，統籌規劃合理布局
重視布局的合理性，加強中小型水利水電工程建設步伐，水利水電工程不應局限于城市周邊，要不斷加強基礎水利設施和農田水利設施建設，用水利工程帶動農業和經濟的發展。當下，經濟發展，能源緊張，水利水電工程建設要充分考察河流情況和周邊地區經濟發展狀況，預估水電站建設完畢后會對當地產生的影響，避免過度興建、盲目興建。
3.3降低風險有效投資，提升工程的經濟效益
為了達到最大的經濟效益，需提升水利水電工程建設的技術水平和施工水平。施工單位應嚴格把關施工人員的工作水平，定期開展培訓和知識更新，讓其掌握必要的施工知識和安全管理知識，盡量規避水利水電工程建設中的潛在風險。此外，施工單位內部也要加強管理，嚴把質量關口，及時清償不合規的建設材料，整改不合格的施工，盡量減少后續維護產生的費用，增加水利水電工程建設的長遠利益。
3.4強化監督監管制度，規范建設市場
相關工作部門應當加強水利水電工程建設的監督和監管制度，提升水利輸電工程監理工作的有效性，讓監理工作真正落到實處，從根本上起到監督管理、規范市場的作用。提升監督管理的規范化和標準化，依章辦事、按規檢查，采取巡視、跟班或者抽查的形式檢查，發現問題及時向施工單位反饋并限期整改，在整改完畢后還要進行二次核查。
關鍵詞：水利水電；工程建設；征地；移民安置；問題；對策
中圖分類號：TV697.1 文獻標識碼：A 文章編號：1006-8937（2014）2-0158-02
近年來，我國城鎮化建設理念不斷深入，相關政策也不斷推行，在這一形勢下我國對水利水電工程建設征地移民安置工作提出了更為嚴格的要求，需要水利水電工程企業在移民安置工作中認真貫徹執行，實現移民安置工作與水利水電工程建設的穩步進展。
1 水利水電工程建設征地移民安置工作中存在的問題
解決水利水電工程建設征地移民安置工作中存在的問題并非一朝一夕就能夠完成的，要做好工程建設征地移民安置工作，需要當地政府、工程設計單位、工程施工單位及建立單位的共同努力?，F今水利水電工程建設征地移民安置中存在的問題表現在以下幾個方面：
1.1 移民安置相關政策法律及標準不統一
在我國移民安置相關政策法律中并沒有針對征地補償補助制定統一的相關法規與規范，甚至有的是同一個水利水電工程項目，但由于在不同地區省份，其補償標準也不一樣，這一現象嚴重影響了征地補償的公平性，易導致移民形成攀比心理，嚴重制約了移民安置工作的順利進行。
1.2 移民安置前期工作開展不夠合理
導致水電工程移民安置前期工作不合理的原因可以從四個方面來闡述，首先，從政府角度出發，我國部分地區政府對移民安置工作并沒有引起足夠的重視，尚未出臺相對完善的法律法規，從而導致水電企業在移民安置前期工作中無法可依，影響了移民安置前期工作的有效開展；其次，從設計單位角度出發，水利水電工程是一項規模較大的系統工程，其移民安置工作也較為繁瑣，設計單位沒有針對移民安置問題做出合理規范，造成了移民安置工作的混亂景象；再者，從水電施工企業角度出發，我國還有一部分水利水電工程企業在移民安置前期工作中存在重工程，輕移民的狀況，為了盡早地獲取核準項目，就會盡可能的壓縮移民計劃設計以及安置周期，嚴重忽略了該地區移民的知情權與參與權；最后，從監理單位角度出發，監理單位本應對移民安置工作的全過程進行嚴格監督，但就目前移民安置工作的開展現狀而言，監理單位并沒有發揮其職責作用，工作流于形式化，部分監理人員缺乏責任感。
1.3 移民安置工作實施組織管理不夠完善
移民安置工作不僅僅是水利水電工程企業的責任，還需要各級政府及項目業主之間的相互配合，各級政府、項目業主及工程企業在移民安置工作中常出現一些不合理因素，比如職責分工不明及角色錯位等現象，沒有真正貫徹落實移民安置管理工作，對移民安置工作缺乏一定的重視性，且移民安置管理制度不具有權威性，從而致使水利水電工程企業在移民安置工作實施中具有較大的隨意性。
1.4 移民安穩致富存在較大的難度
在移民安置工作中部分移民由于自身沒有一定的專業技能，因此在就業過程中門路較窄，面臨社會生產資料貧乏等狀況，缺乏相應的保障措施，嚴重損壞了移民的切身利益，在這種情況下很容易造成移民情緒不穩，影響社會生活的和諧穩定，制約移民安穩致富的目標與實施腳步。另外，在移民安置工作中需要足夠的基礎設置及配套設施，然而一些水利水電工程企業為了降低安置移民的資金投入，購置基礎設施較少，根本無法滿足移民安置工作中的需求，影響了移民安置工作的順利開展及水利水電工程建設。
2 做好水利水電工程建設征地移民安置工作的對策
水利水電工程建設征地移民安置工作在水利水電工程建設中具有不可忽視的地位，水利水電工程企業要想工程建設穩步開展，就要正確對待移民安置工作及工作中的問題。上述已經全面分析了水利水電工程建設征地移民安置工作中存在的問題，為了保證水利水電工程建設的有效開展，筆者針對以上問題提出了相應的解決對策。
2.1 統一相關政策法律標準，構建高效的工作機制
國家政策及法律法規具有一定的權威性及強制性，因此要保證移民安置工作的有效開展，相關政府就要結合水利水電工程實際移民安置工作不斷完善相關政策法規，確保相關政策法律法規的統一性與合理性。在移民安置工作中僅靠水利水電工程企業一方力量是遠遠不夠的，還需要我國政府及工程項目業主的大力支持與配合。除此之外，水利水電工程企業應針對移民安置工作建立高效工作機制，對其內部工作人員進行明確分工，不僅要妥善安置移民，同時還要為移民創造一定的致富條件，確保移民以后的生活質量。
2.2 嚴格遵循先移民后建設的工作理念，保證移民安置
工作的順利推進
做好移民安置工作是順利開展水利水電工程建設的前提條件，兩者有著互為連帶的關系，移民安置工作開展好壞在很大程度上能夠影響水利水電工程建設的開展，因此水利水電工程企業在移民安置工作中應嚴格遵循先移民后建設的工作理念，明確合理開展移民安置工作的意義，只有這樣才能保證移民安置工作的順利推進。那么要從根本上解決移民安置中存在的問題，使移民安置工作合理開展，需要從兩方面入手，一方面應按照水利水電工程特點及用地順序，確定水利水電工程建設征地范圍的移民搬遷順序，并準確擬定移民安置工作所需要的周期。另一方面應制定移民安置實施計劃，從而使移民安置工作有序開展。
2.3 建立綜合移民安置體系
合理安置移民是確保社會生活穩定及水利水電工程建設的重要舉措，移民安置工作中包含了諸多工作內容，工程企業應建立綜合移民安置體系，打破傳統移民安置方式，在移民安置工作中應遵循因人而異，因地制宜的原則，認真聽取移民本身的意見，采取復合安置、農業及非農業安置等多種方式，確保移民后期生活的穩定，從安置、就業及保障三方面入手，全面維護移民的利益。
2.4 建立移民安置的長效機制
移民安置工作需要合理的實施計劃與嚴謹的管理制度，因為其中牽涉到水利水電工程建設、移民居住、移民就業等多種問題，因此政府、設計單位、施工單位及監理單位應商討建立完善的移民安置長效機制，將移民安穩致富作為移民安置工作的重要任務，結合建設地區的實際情況，確保移民安置的合理性，促進我國社會經濟發展的穩定推進。
3 結 語
移民安置效果如何與水利水電工程建設緊密相關，在一定程度上會制約水利水電工程建設的順利開展，為了避免移民安置工作給水利水電工程建設帶來的消極影響，政府應對移民安置工作給予足夠的重視，水電企業積極面對移民安置工作中遇到的瓶頸，在移民安置工作中結合實際情況不斷完善與規范移民安置，保證水利水電工程建設的順利實施。
參考文獻：
[1] 楊榮華，王迪友，王鄂豫.水利水電工程建設征地移民安置工作的幾點思考[J].人民長江，2013，1（2）：112-113.
P鍵詞：水利水電工程；概預算；有關問題；策略
中圖分類號：TV512 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）013-0-02
引言
隨著水利水電工程建設規模的擴大化，要保證工程質量，就要不斷地提高工程施工的專業技術水平。在水利水電工程施工中，不僅要采用了新的工藝技術，還要使用高科技材料，而且在水利水電工程的建筑結構設計上也不斷地實現創新。水利水電工程建筑材料選擇科技成分比較高的材料，不僅可以保證建筑質量，而且提高水利水電工程的美觀程度，計算建筑工程造價的難度也會提高。要對水利水電工程造價進行有效控制，就要將概預算貫穿到整個的工程建設中并做好編制工作，使水利水電工程造價更為合理，可以保證水利水電工程獲得更高的經濟效益和社會效益。
一、水利水電工程工程施工中概預算所發揮的作用
（一）水利水電工程中概預算可以明確產品的價格
水利水電工程工程的建設過程中，做好概預算的編制工作是非常重要的。在在整個的水利水電工程施工中發揮著基礎性的作用，可以確保水利水電工程方案科學合理，還可以為經濟核算制度提供具有參考價值的依據[1]。因此，在水利水電工程中，編制工程概預算的時候，要對水利水電工程的價格予以明確，可以有效地工程造價。
（二）水利水電工程的概預算可以為招投標以及承包合同提供參考依據
水利水電工程施工中，承包合同所發揮的是約束效應，要求承包雙方要對工程承擔責任。水利水電工程的建設方和施工方都需要認真履行合同，對自身的權力和所獲得的利益都充分明確，并在具體的工作中認真履行責任。這些工作要做到位，工程概預算是重要的參考依據。水利水電工程概預算可以確保工程建設的投資中，對自己的投入量予以有效控制。造價穩定，同時對工程施工管理進一步強化。特別是在水利水電工程的招投標工作中，工程概預算的準確性對保證工程質量起到了決定性的作用。對于投標單位而言，工程概預算是重要的參考依據。
（三）工程概預算始屬于是經濟核算的基礎性數據
編制水利水電工程概預算的時候，兩項重要的指標是必不可少的，第一項指標為貨幣指標，第二項指標為實物指標，這兩項指標也是保證工程施工質量的關鍵。從施工單位的的角度而言，一項需要高度重視的工作就是經濟核算，對保證工程施工質量起到了決定性的作用[2]。同時，概預算還可以對施工單位需要投入的資金數額予以有效地預測，還可以對可能獲得的經濟利潤作出推測。水利水電工程施工單位還可以根據概預算所獲得的數據構建經營指標考核體系，以使得經濟核算能夠發揮實效性，保證水利水電工程投入使用后能夠獲得良好的經濟效益。
二、水編制利工程概預算的主要內容
水利水電工程建設中，進行概預算的編制工作需要采用單價法。具體的操作中主要包括如下的環節。
（一）水利水電工程的基本情況
水利水電工程的建設中，編制概預算是重要的工作內容。在進行編制的過程中，要查閱上一個階段的各種文件資料，特別是設計資料的內容是需要重點熟悉的。還要對本工程段的設計成果予以了解。
對水利水電工程的基本情況進行了解，就要了解工程的規模，工程施工場地的地形地貌，機組的機型、樞紐的布置情況，還需要詳細了解水工建筑物結構以及相關的專業技術數據，施工場地的布置情況、工程施工場地的對外交通方式，工程施工中所采用的方法、施工導流以及施工的進度等等。
（二）調查研究施工場地并搜集相關資料
調查研究施工場地，就要進入到施工現場中，對施工場地實地勘查，對樞紐工程的布置情況和施工現場的布置情況都套充分了解，還要勘察施工場地與外界之間的運輸條件，包括天然建筑材料的加工廠、砂礫料的開采條件等等，了解運輸條件，包括施工場地以內和施工場地以外之間的運輸條件以及所需要采取的運輸方式等等[3]。
施工場地的勘察人員有必要到上級主管部門以及工程施工單位收集資料。包括勞資部門、物資供應部門、計劃部門、供電部門以及交通運輸部門等等，都是資料搜集單位。做好資料搜集工作，為編制概預算提供條件。包括水利水電工程建設中所涉及到的各項支出，包括人工工資、材料價格和設備價格、工資性津貼標準，工程施工材料的主要來源，對于材料所需要采用的運輸方法以及所涉及到的運雜費計費標準、電費價格等等。采用新的工藝技術，搜集新定額資料并對相關的數據信息進行分析，可以為編制概預算提供基礎性的數據，諸如施工機械臺班費的補充以及定額搜集資料等等，都需要參考概預算數據。
（三）基礎單價編制
在基礎單價的計算中，需要參考有關的基礎資料以及施工組織設計。在進行水利水電工程概預算的過程中，所涉及到的數據信息包括材料預算價格、人工預算價格、施工過程中所消耗的水、風、電價格、砂石料的價格以及施工機械臺班費用等等[4]。
關于人工預算，是按照《水利工程設計概（估）算編制規定》中的內容計算，如果是樞紐工程（一般地區），人工的價格為工長每工時為11.55 元、高級工每工時為10.67 元、中級工每工時為8.9 元、初級工每工時為6.13 元；如果是引水工程（一般地區）：工長每工時為9.27 元、高級工每工時為8.57 元、中級工每工時為6.62元、初級工每工時為 4.64元。
對于青海省西寧市（二類地區）。樞紐工程：工長每工時為 11.98 元、高級工每工時為11.09 元、中級工每工時為9.31元、初級工每工時為 6.35元；引水工程：工長每工時為9.61元、高級工每工時為 8.91元、中級工每工時為6.96元、初級工每工時為4.98 元。
邊遠地區劃分為不同的級別，在進行概預算的的過程中，人工預算單價存在著不同，就必然會使得工程單價中人工消耗的費用以及施工機械設備運行中的費用發生變化。工程施工材料的預算價格，如果沒有深入調查工地現場所具備的交通l件，也沒有對當地的物資材料價格進行查看，就無法在概預算中獲得準確答案[5]。在對人工費、機械設備的使用費以及材料費的工程單價進行編制的過程中，就要需要具備最基本而完整的價格資料，這就需要將所獲得的參考性資料與實際資料向比較，確保預算準確。
（四）對水利水電工程的分項工程編制預算單價以及總概預算
根據造價的計算方法，水利水電工程施工組織設計，工程的基礎單價以及工程量等等，將水利水電工程的概預算單價計算出來，經過匯總之后將總概預算計算出來，其中還涉及到水利水電工程建設中所涉及到的其他費用。在對水利水電工程的分項工程編制預算單價以及總概預算的過程中，需要參考《水利工程設計概（估）算費用構成及計算標準》，其中主要涉及到的是費用標準的編制；《水利建筑工程概（預）算定額》，此為主要的定額參考依據，還包括《水利工程施工機械臺時費定額》、《水利工程機電設備安裝定額》中所規定的定額內容以及相關的補充定額。
（五）水利水電工程各種概預算表的編制
水利水電工程各種概預算表的編制過程中，按照《水利工程設計概（估）算費用構成及計算標準》中的相關內容，包括水利水電工程建設的說明書以及附件都要按照文件中的內容進行編制。大型水利工程、中型水利工程和小型水利工程的概預算編制中，包括表格的編制、說明的編制以及各種附件的編制等等，都要按照《青海省水利水電工程設計概（估）算編制規定》中的相關內容進行編制。
三、結語
綜上所述，水利水電工程建設中，做好編制概預算的工作是一個繁瑣的過程，而且運行非常復雜的。其中不僅涉及到的程序多，而且各個環節中的內容之間都存在著關聯性。在整個的水利水電工程建設中，編制概預算貫穿于其中。隨著水利水電工程建設的規模不斷擴大，要對水利水電工程建設投資以有效控制，做好概預算工作是控制好工程造價的基本條件，可以確保水利水電工程施工順利展開，而且還能夠保證水利水電工程質量。
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一、水利水電工程建設對生態環境的影響
（一）、水利水電工程建設給自然環境帶來的影響
水利水電工程建設雖然能夠有效開發水電資源，增加清潔能源在能源消耗當中的比例，但工程的建設過程卻還是會給自然環境帶來一定的負面影響，具體來說可以表現在以下兩個方面上：一方面是對水生環境帶來的負面影響。水利水電工程在修建過程中需要進行封堵、截流等施工，這會直接改變水生環境，將原來的陸地變成水域，將原來的流水變成靜水，而這樣的變換對于水域當中生物的生存環境是有很大負面影響的。尤其是水庫的修建，將原來流動的河流改為水庫，這樣水域的水流速度降低，界面之間的交換速率大大下降，就會使水域中的污染物擴散減慢，從而使水域中的復氧能力下降，導致水庫當中的自凈能力較差，導致水庫的水質與原來的河流水相比大大下降。再者，水庫中的水體流動速度較慢，水層更加透明，這樣陽光能夠直射進水中，從而加快水體中藻類的生長，如果藻類生長過快就會造成水體富營養化的出現，而藻類大面積生長和死亡會淹沒水庫表面，影響水體下部的氧氣循環，而且生長在水面上的藻類還會消耗水庫中的氧氣，從而產生大量的二氧化碳和沼氣，二氧化碳的增多會改變局部內的氣候環境，從而影響水利工程周圍的氣候環境。再者，由于水庫中的水流速度較慢就會使水中的雜質沉積在水庫底部，積累過多的話機會直接對水庫水源造成污染；另一方面是給陸生環境帶來的影響。水利水電工程在建設過程中需要對上游水資源進行攔截，那么勢必會影響下游的水體流量，下游平原的淤泥肥源減少，土壤中的肥料降低會直接影響下游平原的土壤質量。而且水庫蓄水階段會對周圍的土地造成一定影響，讓周圍土壤長期處在高含水量的狀態當中導致土壤容易出現土壤鹽漬化問題，而且還會直接影響陸生植物生長。水庫蓄水會淹沒大片的土地，導致植被大面積減少，這會直接破壞施工現場的生物多樣性，并且在修建過程中所產生的工程垃圾和生活垃圾還會對環境造成一定的污染問題。
（二）、水利水電工程建設給人文環境帶來的影響
水利水電工程建設不僅會給自然環境帶來影響，而且還會給當地的人文環境帶來一定負面影響，具體來說主要是表現在三個方面上：一是會給人體健康帶來一定的威脅。水利水電工程在修建過程中會產生很多建筑垃圾、噪音污染以及廢水、廢氣等，這些不僅會污染當地的生態環境，而且還會通過自然環境而影響人文居住區居民的身體健康，導致部分病原菌體滋生，尤其是血吸蟲病在庫區更為常見；二是會給修建區的文物保護帶來威脅。水利水電工程給文物帶來的影響主要是文物古跡和建筑物，水庫蓄水后需要淹沒大片土地，而這其中就會包括一些人文景觀，尤其大型水利水電工程給文物帶來的影響更大，比如三峽水利工程的修建就使得當地的39處文物古跡被淹沒，這些文物古跡都是歷史遺留給我們的精髓和財富，而因為水利水電工程的修建造成這些文物古跡被破壞，這是整個人類的損失。；三是會給帶來移民問題。由于水庫修建需要占用大片土地面積，那么依河而居的人們則需要進行搬遷，而大批的人口遷徙勢必會帶來很多問題。首先是在選址完成后對當地居民搬遷的人地關系處理，有很多居民是不愿意離開自己居住多年的地方的，如何有效處理人地關系，如何妥善對遷移的居民進行安置，讓他們能夠在搬遷后過上穩定的生活，這都是水利水電工程必須要考慮的，也是水利水電工程修建所帶來的重要人文問題。
二、水利水電工程建設中可以采取的環境保護措施
針對于水利水電工程在建設過程中給生態環境帶來的各種負面影響，建設方應該積極正視這些問題，采取相應的處理手段來減小水利水電工程建設給生態環境帶來的影響，具體來說可以從以下幾點入手。
（一）、加強對水利水電工程的運行管理
建立生態環境影響評估制度，結合水利水電工程的短期和長遠利益對工程建設給當地生態環境帶來的影響進行科學評估，建立成熟完整的評估系統，并且根據評估出來的結果針對性采取相應的包括對策。再者，工程建設方和施工方應該加強水利水電工程運行管理，制定詳細的運行方案，結合工程實際情況來對其綜合效益進行全面考慮。尤其是在水資源利用上，應該充分衡量當地生態用水、生活用水和其他用水需求，在保證居民生活用水的同時確保生態效益，預留足夠的水流，滿足當地農田灌溉和水電工程發電等需求，科學合理開展生態調度工作。在建設過程中應該結合環境影響和保護標準，綜合考慮日常調度運行需求來對周邊生態環境要素進行監測，以便能夠保證后期工程的順利進行和運行。
（二）、建立健全補償措施
在對水利水電工程進行規劃設計階段，建設方就要有環境保護的意識，重視水利水電工程建設給生態環境帶來的不利影響，并且事先建立相應的補償制度和措施來達到保護環境、減小不利影響的目的，通過補償措施來恢復和修補被破壞的生態環境。比如在上文中提到水利水電工程的建設使得土地上的大批植被被砍伐、淹沒，導致生物多樣性受到破壞，而針對于這種問題，在水利水電工程完成之后，由建設方負責對這一問題進行補償處理，包括非工程和工程上的措施，進行樹種補種、增加植被覆蓋等，通過這樣的措施來恢復被破壞的生態系統，縮小水利水電工程建設過程中給生態環境帶來的危害和影響，從而實現水利水電工程經濟效益和生態效益的雙贏。
關鍵詞：水利水電工程；移民問題
目前，水利水電工程建設進入快速發展期。隨著建設技術的提高，水利水電工程施工技術已日益完善，而隨著國家政策的變化及移民法律意識的提高，水利水電工程建設過程中移民問題卻日益突出，變成了影響工程建設和社會穩定的重要因素。因此，在水利水電工程建設中，處理好工程建設而引起的移民問題至關重要。
1水利水電工程移民現狀
水利水電工程要想獲取更好的發展，就必須解決好工程在建設過程中引起的移民問題。水利水電工程移民會涉及到許多領域，而且比較復雜[1]。水利水電工程移民會對水利水電工程的建設造成直接影響，移民問題不僅會對其建設的穩定性造成直接影響，而且也會對社會的穩定和移民生活造成影響。移民問題既是阻礙水利水電工程發展的一個重要問題，也是工程建設是否能夠順利進行的關鍵。水利工程建設會導致大面積的土地被淹沒，引起移民問題，這也是有一部分人反對水利工程建設的主要原因[2]。移民問題要比土地淹沒的影響更大。因此，要想確保水利水電工程的建設能夠順利進行，就必須要做好移民工作。我國人多地少，這對我國水利水電工程的發展十分不利，也是目前我國水利水電工程在發展過程需要研究的主要方向。隨著我國水利水電工程進入快速發展期，導致了大量的居民需要移民。由于建設者在施工過程中對問題的考慮不周，沒有對移民問題予以足夠的重視，從而引起了嚴重的移民問題。雖然水利水電工程可以促進國家的經濟發展，但卻對移民的生活造成了嚴重的影響，可見，水利水電工程在建設中伴隨著利益和沖突[3]。建設者沒有對移民問題予以足夠的重視，對問題的研究不夠深入，經常出現損害移民利益的事情，對移民的生產生活造成巨大影響，使移民的生產生活缺乏保障。
2引起水利水電工程建設移民問題的主要原因
2.1缺少完善的移民補償體制
調查發現，現階段，我國許多水利水電工程建設引發的移民問題，很大程度上都是由于移民制度沒有得到落實導致的。此外，還存在較為嚴重的人為因素干擾，少數人員對移民補助進行克扣，導致移民拿到的補助僅是國家設置標準補助的一部分，這也是導致移民難的一個主要原因。此外，移民安置存在問題，會增加移民難度[4]。
2.2利益主體出現錯位
水利水電工程的建設對供水、航運等多個方面都育著巨大好處，同時也會給人們的生活帶來極大便利，體現著是公共利益。水利水電工程建設中，國家利益代表整體利益，而當地政府則是局部利益的代表。水利水電工程建設是為了促進我國經濟發展，保護更多的人的利益，從長遠來看也是保障所有人的利益[5]。但在實際建設過程中，卻經常會出現兩者相錯位的情況，這對水利水電工程的建設十分不利。
2.3缺少健全的利益保障制度
水利水電工程建設所引起的移民問題很多，這增加了水利水電工程建設中移民的困難程度，并會引起受害者和受益者兩者利益不均情況的發生。例如，在建設水利水電工程中，遭受淹沒的區域通常都是受害最嚴重的區域，但是從實際情況來看，水庫下部受利則更明顯，但在補償過程中，相關部門并沒有對兩者進行合理分類，導致了不同的受害者獲取的利益與其受傷害程度不成正比。群體利益將會導致受損群體失去原有的家園，要在一個新的環境下生活，而受益群體卻相享受到了工程所帶來的利益。此時，由于工程建設而受到損傷的群體得不到相應的補償，其生活將會受到影響。
3水利水電工程建設移民問題的思考
3.1建立完善的移民管理體制
完善的移民管理體制需要各個民政管理機構各項職能的發揮；同時，各個管理工作人員需要做好其自身的工作。行政管理機構在實際工作中應當具有以下職能：通過分析研究制定合理的政策法規，并對其執行情況進行嚴格的監督，對移民進行合理規劃，并做好移民審批工作的監督，做好從事移民規劃設計和檢測個人以及單位資質的管理，以及移民工作的驗收工作，從而實現對移民全過程的嚴格監督。移民工作的開展要從我國的實際情況入手，通過努力將省、市、縣的移民結構變得更加合理、規范。建立的移民管理機構需要便于協調管理、與實際情況的發展相適應，要滿足移民的發展和生存；同時，需要確保管理費用充裕，盡力提高移民組織的綜合能力，確保移民工作的有序開展。
3.2構建移民利益協調機制
水利水電工程建設中經常會伴隨著利益沖突，工程建設中涉及到的征地關系到征地一方和被征地一方，以及拆遷房和強拆方在動遷過程中的博弈，引起的利益沖突巨大，利益的沖突是各種沖突產生的主要原因，這種沖突在水利工程建設中有著兩面作用。一方面其是生產力在發展過程中的一個重要杠桿，另一方面也可能導致經濟衰退。因此，發揮利益動力機制的同時，需要構建一個社會利益協調機制，從而使利益沖突所帶來的負面影響能夠降到最低。因此，在對水利水電工程建設中出現的利益沖突中的相關利益者進行分析時，需要將工程作為主線，對相關利益者的利益進行分析，對移民問題中的利益博弈進行識別：項目法人與當地政府之間的利益關系、政府與移民利益關系等的處理都要以人為本，實事求是，對各階段的利益的實施途徑和利益均衡性進行分析，確保國家整體利益及發展與移民個體利益能夠實現一致，消除沖突，促進我國水利水電工程建設的發展。
3.3落實移民責任制
在維護移民穩定工作中，各地政府起到著重要的作用。在水利水電工程建設中，移民穩定工作的落實需要當地政府高度重視的支持，當地政府需要對自己管轄的區域工作的穩定性進行認真分析和研究，使自身的各個方面的力量得到合理發揮，且在實際工作過程中，要采取有效措施，使移民工作中遇到的問題能夠得到合理解決，使我國因為水利水電工程建設而引起的移民能夠處于一個穩定的狀態。此外，在地區移民問題的穩定性進行維護的同時，還需要構建全面移動穩定工作預警機制，依據實際情況做好相應的預防工作極其防范。在實際工作中，針對重點移民地區反饋的情況和問題，針對遇到的問題進行分析和討論，然后針對實際情況，制定相應的預防措施，對移民中遇到的問題進行及時有效的解決。
4結語
隨著我國經濟的快速發展，我國的水利水電工程的數量和規模得到進一步擴大。因為水利水電工程建設中存在的問題而引起的移民問題越來越嚴重，這將會加大我國在移民問題上的投入，所以相關部門在工作中，需要認識到自身工作艱巨性和重要性，不斷提升自己的業務水平，確保我國水利水電工程建設移民問題盡早得到解決。
參考文獻
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