時(shí)間：2023-07-19 17:10:36
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關(guān)鍵詞：完善 農(nóng)村土地 法律 建議 方法
當(dāng)前，對(duì)于農(nóng)村土地建設(shè)和利用中存在的主要問題就是現(xiàn)在執(zhí)行的農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)與地方法律和國(guó)家法規(guī)發(fā)生沖突的情況，很多土地管理方面的方式不夠完善，促使農(nóng)村集體建設(shè)用地項(xiàng)目運(yùn)行無(wú)序，相關(guān)土地管理法以及相關(guān)土地法規(guī)不健全，對(duì)完善農(nóng)村土地問題都起到阻礙的作用，所以根據(jù)目前情況來看，國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)非常必要對(duì)現(xiàn)行的農(nóng)村土地法律法規(guī)做出完善和修改，以下我們就針對(duì)關(guān)于完善農(nóng)村土地問題進(jìn)行簡(jiǎn)單的闡述。
1.關(guān)于完善城鄉(xiāng)土地建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)提出的建議
在城鄉(xiāng)土地建設(shè)相關(guān)的法律中，主要指出，利用土地規(guī)劃確定城鎮(zhèn)的建設(shè)，如果是土地規(guī)劃用地范圍之外的，必須經(jīng)過農(nóng)村集體土地組織批準(zhǔn)，非公益性項(xiàng)目可以讓農(nóng)民依據(jù)法律形式，多種方式參與開發(fā)以及經(jīng)營(yíng)并且保障農(nóng)民的合法權(quán)益，根據(jù)這一法規(guī)原則，集體所有的土地是可以進(jìn)行非公益城市建設(shè)開發(fā)的，所以這一原則有必要進(jìn)行修改，以下我們通過幾點(diǎn)建議來進(jìn)行分析。
1.1對(duì)于城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和耕地占補(bǔ)
為了能夠進(jìn)一步的完善土地管理政策，所以建議必須堅(jiān)持嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度以及相關(guān)的法規(guī)，做到層層深入沒，全面落實(shí)，繼續(xù)對(duì)土地進(jìn)行治理和復(fù)墾以及開發(fā)，在開發(fā)和利用中做到先補(bǔ)后占的形式，不得跨越省市區(qū)進(jìn)行占補(bǔ)平衡，嚴(yán)格界定公益性和經(jīng)營(yíng)性的建設(shè)使用土地，不斷的縮小征地的范圍，完善和修改征用土地的補(bǔ)助機(jī)制。
1.2對(duì)于城市建設(shè)用地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓
對(duì)于集體建設(shè)用地進(jìn)入到城市土地市場(chǎng)以后，應(yīng)該對(duì)其現(xiàn)行的城市中的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓制度進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整和改革，使農(nóng)民能夠體會(huì)和感受到現(xiàn)代化城市與工業(yè)化生活。為此，要逐步形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，以公開、公平、公正的形式對(duì)土地使用權(quán)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，但前提是必須享有國(guó)有土地的平等權(quán)益，實(shí)現(xiàn)集體土地和國(guó)有土地，同地，同權(quán)的基本形式進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，這樣的形式就是城市土地使用權(quán)在轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)中對(duì)集體土地與城市土地運(yùn)用統(tǒng)一市場(chǎng)和無(wú)差別性程度。
1.3對(duì)于宅基地使用權(quán)的規(guī)定
不斷地完善農(nóng)村宅基地制度，嚴(yán)格對(duì)宅基地進(jìn)行管理，合法的享用農(nóng)民宅基地用益物權(quán)，完善農(nóng)村宅基地制度，國(guó)家頒布了嚴(yán)禁炒賣土地的通知，農(nóng)民的住宅不能像城市居民出售，這樣的法規(guī)約束的很顯然與憲法當(dāng)中的第十三條規(guī)定發(fā)生沖突，公民的合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯。
2.關(guān)于農(nóng)村土地承包方式相關(guān)法律法規(guī)提出的建議
給予農(nóng)民充分的保障和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，對(duì)農(nóng)民手中現(xiàn)有的土地進(jìn)行長(zhǎng)期不變，賦予農(nóng)民使用和收益等權(quán)利，根據(jù)以上原則，應(yīng)該改革和完善現(xiàn)行農(nóng)村土地管理制度和方法，讓農(nóng)民能夠更靈活的對(duì)土地實(shí)行經(jīng)營(yíng)和承包的權(quán)利，由此可見建議應(yīng)該對(duì)其法規(guī)修改：隨著農(nóng)民大量的進(jìn)城務(wù)工，農(nóng)村的土地承包權(quán)也隨著不斷的流轉(zhuǎn)，應(yīng)該放寬相關(guān)法規(guī)，讓集體組織之外的單位或者是個(gè)人也參與到農(nóng)業(yè)開發(fā)當(dāng)中來，運(yùn)用大量的資金和管理技術(shù)以及豐富的市場(chǎng)信息引進(jìn)到農(nóng)村，建設(shè)中國(guó)特色的社會(huì)主義新農(nóng)村，因此，建議將土地承包法第三條修改為農(nóng)村土地晨報(bào)采用家方式的承包方式，但是家庭承包方式是不能夠承包荒丘以及荒山的，荒丘荒山等土地采用公開競(jìng)標(biāo)和拍賣的方式進(jìn)行承包使用，國(guó)有的土地可以承包給個(gè)人或者是經(jīng)營(yíng)者從事各項(xiàng)生產(chǎn)和種植，集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個(gè)人可以承包經(jīng)營(yíng)集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)包的農(nóng)村土地從事生產(chǎn)，建議在土地承包經(jīng)營(yíng)法中加入農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和流轉(zhuǎn)的具體方法，然后在此基礎(chǔ)之上修改或者是廢除農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法，然后將流轉(zhuǎn)的程序和過程通過法律的形式進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)。
3.關(guān)于農(nóng)村土地糾紛相關(guān)法律法規(guī)提出的建議
在農(nóng)村土地問題有史以來都是造成農(nóng)民發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)的重要原因之一，有效地解決農(nóng)村土地糾紛問題對(duì)于農(nóng)村生活環(huán)境和建設(shè)新農(nóng)村發(fā)揮著非常重要的影響和作用，所以，我們應(yīng)該，積極的探索解決農(nóng)民土地糾紛的方法和有效途徑，現(xiàn)行解決土地糾紛問題的方式是通過仲裁的形式進(jìn)行土地糾紛的解決，但是目前解決農(nóng)村土地糾紛的仲裁方式還沒有進(jìn)行規(guī)定和制度，留下了很多的法律空白，起草的農(nóng)村土地承包糾紛仲裁法也只是規(guī)定了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)中的仲裁程序，內(nèi)容非常的膚淺，所以建議，應(yīng)該制定農(nóng)村土地糾紛仲裁法，用正常的法律形式和法規(guī)對(duì)農(nóng)民土地糾紛進(jìn)行科學(xué)合理的解決，以法律的方式對(duì)農(nóng)民土地糾紛進(jìn)行約束。
結(jié) 語(yǔ)
綜上所述，關(guān)于完善農(nóng)村土地問題相關(guān)法律法規(guī)，需要我們?cè)趯?shí)踐中不斷的創(chuàng)新和改革，農(nóng)民和土地都是我們國(guó)家和社會(huì)發(fā)展的重要支撐，如果支柱的利益得不到保障和解決，那么我們國(guó)家和社會(huì)的發(fā)展也會(huì)受到一定的局限，希望相關(guān)政策能夠及早的完善和實(shí)施，科學(xué)合理的解決農(nóng)村土地問題，讓農(nóng)民能夠?qū)⑼恋亟?jīng)濟(jì)搞好，為我們國(guó)家和社會(huì)的發(fā)展提供更多的支持和保障。
參考文獻(xiàn)：
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【關(guān)鍵字】國(guó)土資源;規(guī)劃;措施
中圖分類號(hào)：G322文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：
國(guó)土資源（territorial resources）是指在一個(gè)國(guó)家領(lǐng)土范圍內(nèi)，所包含的所有資源（社會(huì)資源、自然資源、經(jīng)濟(jì)資源等）。國(guó)土資源按照存在形式的不同，分為土地資源、礦物資源、水資源、生物資源、海洋資源等等。國(guó)土資源是一個(gè)國(guó)家及其居民賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，對(duì)整體國(guó)民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展有巨大影響，為進(jìn)一步提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展的水平，加強(qiáng)國(guó)土資源的規(guī)劃管理研究有極其重要的意義[1]。
1.國(guó)土資源規(guī)劃管理的必要性
國(guó)土資源是社會(huì)持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，合理地規(guī)劃管理國(guó)土資源尤為重要。國(guó)土資源規(guī)劃管理，是指在保護(hù)國(guó)土資源的基礎(chǔ)上，進(jìn)行合理的開發(fā)與利用，以便促進(jìn)社會(huì)、環(huán)境、資源、人口及經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
國(guó)土資源是人類賴以生存的土地保障，通過合理的國(guó)土資源規(guī)劃管理，有利于人類生存環(huán)境的調(diào)節(jié)，中國(guó)屬于人口大國(guó)，如若國(guó)土資源沒能得到合理的規(guī)劃及管理，社會(huì)將會(huì)陷入一片混亂，且直接影響到人類的生存問題。因此，只有進(jìn)行國(guó)土資源規(guī)劃管理，才能保證社會(huì)各方面的協(xié)調(diào)發(fā)展。
國(guó)土資源規(guī)劃管理，有利于提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)水平，帶動(dòng)整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展。國(guó)家利用資源優(yōu)勢(shì)對(duì)天然礦產(chǎn)資源進(jìn)行開采，充分利用礦產(chǎn)資源帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。只有進(jìn)行國(guó)土資源規(guī)劃管理，才能促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)性發(fā)展。
2.國(guó)土資源規(guī)劃管理的現(xiàn)狀及問題
2.1國(guó)土資源規(guī)劃管理的現(xiàn)狀
改革開放以來，中國(guó)的國(guó)土資源規(guī)劃管理也緊跟社會(huì)發(fā)展的腳步不斷進(jìn)行改善，相關(guān)的國(guó)土資源相關(guān)法律不斷的出臺(tái)及更新，這其中就包括土地管理法、礦產(chǎn)資源法等。國(guó)土資源規(guī)劃管理從傳統(tǒng)的計(jì)劃分散管理，改進(jìn)到目前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的統(tǒng)一集中管理。目前，國(guó)土資源規(guī)劃管理，始終與國(guó)土資源的開采利用方面存在很多的矛盾。比如，耕地保護(hù)和建設(shè)用地之間的矛盾；國(guó)家征用土地建設(shè)與園林保護(hù)間存在的矛盾。這些矛盾都會(huì)導(dǎo)致資源利用、分配的不平衡，進(jìn)而社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展受到影響。
2.2國(guó)土資源規(guī)劃管理中存在的問題
2.2.1國(guó)土資源規(guī)劃管理的體系較落后
中國(guó)國(guó)土資源規(guī)劃管理起步比較晚，同時(shí)發(fā)展也比較緩慢，因此難以適應(yīng)社會(huì)主義制度下市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展。尤其是陳舊的國(guó)土資源規(guī)劃管理體系在現(xiàn)代科學(xué)發(fā)展觀的嚴(yán)格要求下還存在許多問題。由于國(guó)土資源體系的落后，導(dǎo)致國(guó)土資源難以實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)的優(yōu)化配置，違法、違規(guī)的用地、亂開采資源的現(xiàn)象層出不窮。沒有一個(gè)完善、先進(jìn)的體系，國(guó)土資源規(guī)劃管理中監(jiān)察力度也難以提升；國(guó)土資源規(guī)劃管理的方法、措施也相對(duì)落后，直接制約中國(guó)國(guó)土資源規(guī)劃管理工作的有效開展。
2.2.2國(guó)土資源規(guī)劃管理的相關(guān)法規(guī)不夠完善
與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的國(guó)土資源規(guī)劃管理的水平相比，中國(guó)的國(guó)土資源規(guī)劃管理不僅體系比較落后，且發(fā)展也不平衡。由于國(guó)家對(duì)國(guó)土資源規(guī)劃的重視度還不夠高，因此有關(guān)國(guó)土資源規(guī)劃管理的法律法規(guī)的制定還不夠完善。即使制定了與其相關(guān)的《國(guó)家國(guó)土綱要》、《國(guó)土規(guī)劃編制辦法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法》等法律法規(guī)，但這些法律法規(guī)所規(guī)定的內(nèi)容及要求，只是對(duì)國(guó)土資源規(guī)劃管理作了簡(jiǎn)單說明及初步規(guī)劃[2]。沒有實(shí)際操作性的法律法規(guī)，對(duì)于一些迫切需要解決的實(shí)際問題沒有做出相應(yīng)的規(guī)定及措施。這種不夠完善的法律法規(guī)，對(duì)于中國(guó)政府征用土地與農(nóng)民耕地件的矛盾沖突、建設(shè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)用地與居民住宅拆遷等問題，沒有實(shí)際性的明確規(guī)范，進(jìn)而導(dǎo)致一些沖突事件的發(fā)生。目前中國(guó)還未建立完善的國(guó)土資源規(guī)劃管理的法規(guī)，因此，國(guó)土資源在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中仍然沒有得到合理的優(yōu)化配置，且經(jīng)常因此引發(fā)各種社會(huì)矛盾。
2.2.3國(guó)土資源規(guī)劃管理的實(shí)施力度不夠
在國(guó)土資源規(guī)劃化管理中，具體實(shí)施階段是最關(guān)鍵的，但在中國(guó)國(guó)土資源規(guī)劃管理中，實(shí)施的力度仍然比較薄弱[3]。城市、農(nóng)村、城鎮(zhèn)的國(guó)土資源開發(fā)都顯得極度不平衡。國(guó)土資源規(guī)劃管理的相關(guān)職能部門未能做到國(guó)土資源統(tǒng)籌性的規(guī)劃，及資源開采，利用實(shí)施過程中沒有進(jìn)行的嚴(yán)格監(jiān)督控制。國(guó)土資源規(guī)劃管理實(shí)施力度的薄弱，導(dǎo)致一些城市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)肆意地破壞農(nóng)業(yè)耕地及自然環(huán)境保護(hù)區(qū)等等。除此之外，一些礦產(chǎn)開發(fā)商也會(huì)利用國(guó)土資源在規(guī)劃管理中，監(jiān)控方面的不足來進(jìn)行違法違規(guī)開采，導(dǎo)致水土流失、山體崩塌，泥石流等現(xiàn)象發(fā)生。因此，國(guó)土資源規(guī)劃管理實(shí)施力度的薄弱，導(dǎo)致資源利用開發(fā)是不合理、不健康，一些可控性的自然災(zāi)害頻頻發(fā)生，后果不堪設(shè)想。
3.加強(qiáng)國(guó)土資源規(guī)劃管理的措施
3.1 創(chuàng)新國(guó)土資源規(guī)劃管理的體系
針對(duì)國(guó)土資源規(guī)劃管理體系的落后情況，創(chuàng)新和改進(jìn)國(guó)土資源規(guī)劃管理的體系，對(duì)國(guó)土資源的持續(xù)開發(fā)利用具有十分重要的意義。因此，國(guó)家在進(jìn)行國(guó)土資源體系的建設(shè)時(shí)，應(yīng)結(jié)合社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、資源、人口等多方面的實(shí)際情況，建立一套完善的國(guó)土資源規(guī)劃管理體系。比如，目前面臨自然災(zāi)害頻發(fā)的現(xiàn)象，應(yīng)對(duì)國(guó)土資源規(guī)劃管理中的災(zāi)害預(yù)測(cè)、防治體系進(jìn)行創(chuàng)新與改進(jìn)。對(duì)于土地、礦產(chǎn)資源的亂開采現(xiàn)象，應(yīng)該對(duì)國(guó)土資源規(guī)劃管理的監(jiān)控體系進(jìn)行完善，以便更好地進(jìn)行資源合理利用方面的監(jiān)控管理。
3.2 完善國(guó)土資源規(guī)劃管理的相關(guān)法律法規(guī)
國(guó)土資源是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，在社會(huì)發(fā)展中占有很重要的地位，國(guó)土資源的規(guī)劃管理必須在法律的嚴(yán)格監(jiān)控保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行。國(guó)土資源的相關(guān)法律法規(guī)是國(guó)土資源規(guī)劃管理的合理、有序進(jìn)行的保障。逐步完善礦產(chǎn)、土地、海洋等自然資源方面開發(fā)利用及保護(hù)的法律法規(guī)，可以加強(qiáng)國(guó)土資源的優(yōu)化配置。因此，國(guó)家應(yīng)該對(duì)國(guó)土資源管理相關(guān)的法律法規(guī)，比如《國(guó)土規(guī)劃法》、《國(guó)土規(guī)劃編制辦法》等進(jìn)行修訂，確保國(guó)土資源的開發(fā)利用及保護(hù)有法可依。同時(shí)在修訂和改進(jìn)國(guó)土資源相關(guān)法律法規(guī)時(shí)，還可以吸收國(guó)外先進(jìn)的相關(guān)法規(guī)制度，結(jié)合本國(guó)國(guó)土資源情況，科學(xué)地完善國(guó)土資源規(guī)劃管理的法律法規(guī)，對(duì)更好地進(jìn)行國(guó)土資源規(guī)劃管理，提供基礎(chǔ)性的法律支持。
3.3加強(qiáng)國(guó)土資源規(guī)劃管理的實(shí)施力度
國(guó)土資源的規(guī)劃管理關(guān)系著社會(huì)各方面的持續(xù)發(fā)展，是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的載體。因此，應(yīng)結(jié)合政府和人民的力量加強(qiáng)國(guó)土資源規(guī)劃管理，提升國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展力。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)開發(fā)建設(shè)、自然環(huán)境保護(hù)區(qū)建設(shè)等方面，加強(qiáng)規(guī)劃管理的實(shí)施力度。比如在資源開采、土地建設(shè)時(shí)，應(yīng)該以相應(yīng)的法律法規(guī)作為準(zhǔn)則，科學(xué)合理地加強(qiáng)強(qiáng)制力實(shí)施的力度。
另外，在國(guó)土資源規(guī)劃管理的監(jiān)控方面，作為國(guó)土資源規(guī)劃管理的執(zhí)法監(jiān)控機(jī)關(guān)，應(yīng)積極履行國(guó)土資源管理的監(jiān)控職能，加強(qiáng)監(jiān)管力度。對(duì)于一些亂開采、強(qiáng)建設(shè)的開發(fā)商及破壞自然環(huán)境的組織或個(gè)人予以強(qiáng)力的監(jiān)管、懲治。在提升監(jiān)控力度方面，國(guó)家還可以賦予公民監(jiān)督的權(quán)力，利用民眾參與的力量，科學(xué)、有序地進(jìn)行國(guó)土資源規(guī)劃管理，還可以減少社會(huì)矛盾及沖突事件的發(fā)生。
4.結(jié)束語(yǔ)
面臨21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化、資源全球化的挑戰(zhàn)，有效地進(jìn)行國(guó)土資源規(guī)劃管理，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，是社會(huì)持續(xù)發(fā)展與進(jìn)步的基礎(chǔ)。要做到科學(xué)、有效地進(jìn)行國(guó)土資源規(guī)劃管理，必須建立先進(jìn)的管理體系、完善的法律法規(guī)并加強(qiáng)實(shí)施管理的力度。通過這些方面的改進(jìn)，更好地處理國(guó)土資源開采、土地征用、環(huán)境保護(hù)之間的各種矛盾。加強(qiáng)國(guó)土資源規(guī)劃管理，促進(jìn)資源與經(jīng)濟(jì)以互利共贏的方式協(xié)同發(fā)展，對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)具有重大意義。
【參考文獻(xiàn)】
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一、排查的對(duì)象和主要內(nèi)容
這次排查的對(duì)象是全縣范圍內(nèi)所有非煤礦山企業(yè)。
檢查的主要內(nèi)容是：
一是對(duì)安全生產(chǎn)進(jìn)行檢查。主要檢查在工程建設(shè)中是否能形成高陡邊坡和地質(zhì)隱患點(diǎn)；用電、用水是否安全；機(jī)器運(yùn)行是否安全；是否按照崗位安全操作規(guī)程進(jìn)行操作；各種安全防護(hù)設(shè)施是否齊全等。
二是對(duì)環(huán)境保護(hù)進(jìn)行檢查。生產(chǎn)過程中是否對(duì)周圍居民造成噪聲、灰塵等污染；是否按照規(guī)定范圍和深度取土；是否對(duì)水源、土壤、空氣造成污染；是否破壞耕地、植被和生態(tài)環(huán)境等；是否遵守《環(huán)境保護(hù)法》等相關(guān)法律法規(guī)。
三是對(duì)勞務(wù)用工進(jìn)行檢查。主要檢查企業(yè)和雇用工人是否簽訂勞動(dòng)合同；工資是否足額、按時(shí)發(fā)放；是否建立職工花名冊(cè)；工人是否參加社會(huì)保險(xiǎn)；是否有勞動(dòng)用工備案；是否遵守《勞動(dòng)法》等勞動(dòng)保障法律法規(guī)。
四是對(duì)合法開采進(jìn)行檢查。主要檢查企業(yè)是否持有合法有效的采礦許可證；是否存在“一證多礦”現(xiàn)象；是否按時(shí)交納資源補(bǔ)償費(fèi)；是否有非法轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)行為等。
二、時(shí)間安排及步驟
這次檢查從2012年7月15日開始至7月30日結(jié)束，共分三個(gè)階段進(jìn)行。
（一）調(diào)查摸底階段（7月15日-7月21日）
由礦產(chǎn)站負(fù)責(zé)，國(guó)土監(jiān)察大隊(duì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源所配合，組成工作組，集中時(shí)間，圍繞以上檢查內(nèi)容，對(duì)全縣所有的非煤礦山企業(yè)進(jìn)行全面檢查，并造冊(cè)登記。同時(shí)，通過各種形式，大力宣傳《土地管理法》、《礦產(chǎn)資源法》、《安全生產(chǎn)法》《勞動(dòng)法》等相關(guān)法律法規(guī)，宣傳開展非煤礦山專項(xiàng)檢查的目的、意義。通過宣傳教育，使廣大干部群眾和非煤礦山企業(yè)法人的思想統(tǒng)一到國(guó)家法律法規(guī)上來，增強(qiáng)耕地保護(hù)的責(zé)任感和使命感，樹立依法用地，守法經(jīng)營(yíng)的理念，為治理整頓營(yíng)造良好的氛圍。
（二）整改處理階段（7月22日—2012年7月26日）
對(duì)清理出的非法開采、非法用工等問題，按照《土地管理法》、《礦產(chǎn)資源法》、《勞動(dòng)法》等法規(guī)政策，責(zé)令企業(yè)限期整改。屬非法開采的由國(guó)土監(jiān)察大隊(duì)予以立案查處，該關(guān)閉的堅(jiān)決關(guān)閉，該取締的一律取締；屬非法用工和勞資糾紛的報(bào)縣人勞局，由縣人勞局依據(jù)《勞動(dòng)法》的有關(guān)規(guī)定予以處理；屬帶病生產(chǎn)，存在安全隱患的，報(bào)縣安監(jiān)局，由縣安監(jiān)局依法處理。確保治理整頓達(dá)到預(yù)期的目的。
（三）規(guī)范完善階段（7月27日—8月30日）
在清理整頓的基礎(chǔ)上，督促各生產(chǎn)企業(yè)，進(jìn)一步建立健全安全生產(chǎn)、安全風(fēng)險(xiǎn)抵押、工隊(duì)保證金、依法用工、依法開采、依法生產(chǎn)等各項(xiàng)規(guī)章制度，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，實(shí)現(xiàn)全縣非煤礦山企業(yè)管理規(guī)范，開采有序。
三、措施要求
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)。
為了確保這次專項(xiàng)檢查工作順利開展，取得實(shí)效，縣局成立“非煤礦山企業(yè)專項(xiàng)檢查”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由局長(zhǎng)同志擔(dān)任，副組長(zhǎng)由主管副局長(zhǎng)、礦產(chǎn)站站長(zhǎng)、國(guó)土監(jiān)察隊(duì)長(zhǎng)同志擔(dān)任，成員由局班子成員、局屬各單位、各股室主要負(fù)責(zé)人及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源所所長(zhǎng)組成，負(fù)責(zé)專項(xiàng)檢查的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)工作。
（二）依法行政，嚴(yán)格執(zhí)法。
排查工作必須按照《土地管理法》、《礦產(chǎn)資源法》《勞動(dòng)法》、《安全生產(chǎn)法》等有關(guān)法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，依法按程序辦事。重點(diǎn)把握以下幾點(diǎn)原則：①督促具備生產(chǎn)條件的磚瓦窯企業(yè)，限期辦理合法用地等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)手續(xù)，對(duì)逾期未能辦理的要依法關(guān)閉，拆除；②對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)手續(xù)齊全，但未按規(guī)定范圍和深度取土的要依法責(zé)令限期改正；③對(duì)拒不改正或以各種理由規(guī)避、拖延土地復(fù)墾義務(wù)的，要堅(jiān)決予以關(guān)閉，并依法注銷其土地使用證和采礦許可證；④對(duì)粘土磚生產(chǎn)企業(yè)借口用地，實(shí)際違法占地的行為，要堅(jiān)決制止；對(duì)沒有足額按時(shí)繳納資源補(bǔ)償費(fèi)的，要及時(shí)追繳。⑤對(duì)不按《勞動(dòng)法》規(guī)定用工的要堅(jiān)決予以糾正。⑥對(duì)存在安全隱患的，要責(zé)令停業(yè)，限期改正，直至達(dá)到規(guī)范要求方可生產(chǎn)；⑦縣城規(guī)劃區(qū)、公路兩側(cè)的磚廠、石場(chǎng)要堅(jiān)決關(guān)閉。切實(shí)做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。
這次講話仍然彰顯出“有的放矢”、“振聾發(fā)聵”的語(yǔ)言風(fēng)格特點(diǎn)。他站在全局和歷史的高度，不但強(qiáng)調(diào)了耕地保護(hù)絕不能有閃失，而且還具體指出了當(dāng)前農(nóng)地改革中需特別注意的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，這無(wú)疑具有極強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。
在農(nóng)村土地制度改革中，中央明確了“三條底線”，即堅(jiān)持土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損，并提出在試點(diǎn)基礎(chǔ)上有序推進(jìn)。然而在現(xiàn)實(shí)中，或明或暗地反對(duì)“三條底線”的聲音并不鮮見，農(nóng)地改革試點(diǎn)“搶跑”行為也時(shí)有發(fā)生。
值得警惕的是，在土地“私有化”論調(diào)的負(fù)面影響下，資本到農(nóng)村“跑馬圈地”，在一些地方已呈暗潮洶涌之勢(shì)。一些資本之所以敢明闖法律法規(guī)禁地，暗賭相關(guān)法律法規(guī)的修改，到農(nóng)村勾結(jié)少數(shù)基層干部大肆圈地，其背后動(dòng)力主要有兩點(diǎn)：一是對(duì)即期和遠(yuǎn)期“利潤(rùn)”的追求;二是對(duì)非法農(nóng)轉(zhuǎn)非“暴利”的渴望。
即期“利潤(rùn)”主要來自于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的各項(xiàng)補(bǔ)貼，遠(yuǎn)期“利潤(rùn)”則是可逃避貨幣貶值的壓力。目前，中國(guó)M2與GDP比例屢創(chuàng)歷史新高，由于農(nóng)民耕種土地回報(bào)低下，圈占農(nóng)村土地的成本十分低廉。
“跑馬圈地”的農(nóng)轉(zhuǎn)非“暴利”，來自于資本到農(nóng)村圈地成功之后，再非法農(nóng)轉(zhuǎn)非。由于土地用途管制，中國(guó)一直嚴(yán)格控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，這使得建設(shè)用地供求遠(yuǎn)比農(nóng)用地供求緊張。因而，土地一旦從農(nóng)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)用地，價(jià)值就能得到巨大提升。
調(diào)查顯示，到農(nóng)村“跑馬圈地”的資本，極少有只滿足于即期和遠(yuǎn)期“利潤(rùn)”追求的，更多還是對(duì)非法農(nóng)轉(zhuǎn)非“暴利”的渴求。如果放任資本在農(nóng)村土地上肆意妄為，一方面，極有可能出現(xiàn)失地農(nóng)民流離失所的悲劇，另一方面，寶貴的耕地資源最終被破壞將是必然的。
全國(guó)土地日
市國(guó)土局：
根據(jù)XX市國(guó)土局《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)開展第15個(gè)全國(guó)“土地日”宣傳活動(dòng)的通知》精神，現(xiàn)將我局開展第十五個(gè)全國(guó)“土地日”宣傳活動(dòng)情況匯報(bào)如下：
一、高度重視精心組織
按照省、市國(guó)土資源部門要求，我局黨組高度重視，認(rèn)真準(zhǔn)備,召開會(huì)議,專題研究和部署開展宣傳活動(dòng)的內(nèi)容和具體措施,成立了以分管局長(zhǎng)為組長(zhǎng),各股室負(fù)責(zé)人為成員的宣傳工作領(lǐng)導(dǎo)小組,全面負(fù)責(zé)此次宣傳工作。并行文下發(fā)《關(guān)于開展第十五個(gè)全國(guó)“土地日”宣傳活動(dòng)的通知》文件到全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土管所，要求認(rèn)真開展緊扣主題、講求實(shí)效、形式多樣的宣傳活動(dòng)。
二、宣傳活動(dòng)形式多樣
（一）我局從6月20日起就開始到全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)督促和指導(dǎo)宣傳工作，并根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際情況,本著求真務(wù)實(shí)的精神,在所轄區(qū)的繁華地段、集貿(mào)區(qū)、村莊交通道張貼和懸掛宣傳標(biāo)語(yǔ)。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)土管所還組織召開了群眾座談會(huì)和村級(jí)土地信息員聯(lián)席會(huì)等，充分宣傳目前的土地政策和有關(guān)規(guī)定，在建制鎮(zhèn)還設(shè)立“6.25”土地日宣傳咨詢臺(tái)，接受群眾的咨詢、做好解釋工作。
（二）為了使我縣土地管理工作能上一個(gè)新的臺(tái)階，我局以“6.25”土地日為契機(jī),一是及時(shí)編印了《國(guó)土資源管理法規(guī)宣傳手冊(cè)》500余冊(cè)，分別贈(zèng)送給縣委、縣政府、人大、政協(xié)、縣直各單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo),使領(lǐng)導(dǎo)干部了解土地管理政策。二是同時(shí)印發(fā)了旌德縣第15個(gè)全國(guó)“土地日”宣傳材料，重點(diǎn)宣傳了“基本農(nóng)田保護(hù)制度、農(nóng)轉(zhuǎn)用報(bào)批手續(xù)，什么是建設(shè)用地、宅基地的審批，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)怎樣用地”等內(nèi)容。三是在縣城繁華地段設(shè)立大型土地法律法規(guī)及礦產(chǎn)資源法律法規(guī)知識(shí)咨詢臺(tái)，發(fā)放宣傳材料3000份，提供法律咨詢70余人次，宣傳展板8塊。四是在縣城梓山廣場(chǎng)、西馬路、和平路懸掛了“節(jié)約集約用地，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展”等土地日宣傳標(biāo)語(yǔ)。五是集中3天時(shí)間利用宣傳車到全縣10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣城主要街道來回循環(huán)播放有關(guān)土地法律法規(guī)知識(shí)，國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》等重要決策性文件。六是通過旌德移動(dòng)公司發(fā)送手機(jī)短信,“土地日”宣傳標(biāo)語(yǔ)：“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地是我國(guó)的基本國(guó)策”、“落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)決遏制亂占耕地現(xiàn)象”和“合理開發(fā)利用礦產(chǎn)資源，促進(jìn)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)足發(fā)展”。七是通過旌德縣電視臺(tái)在黃金時(shí)間播放有關(guān)土地法律法規(guī)宣傳活動(dòng)專題片，并在播放贊助電視劇的時(shí)間內(nèi)播放滾動(dòng)字幕廣泛向人民群眾宣傳。八是為進(jìn)一步暢通法律法規(guī)宣傳渠道，擴(kuò)大宣傳面,我局還在網(wǎng)站上將所有行政法規(guī)、國(guó)土資源法規(guī)、政策，各項(xiàng)制度，涉及與老百姓生產(chǎn)生活密切相關(guān)的政務(wù)公開的內(nèi)容公開，任何人任何時(shí)候都可以點(diǎn)擊查詢。確保了國(guó)土資源管理工作深入人心，提高人們對(duì)保護(hù)和合理利用土地、礦產(chǎn)這一基本國(guó)策的法律意識(shí)。
一、農(nóng)村土地管理中存在的不足
農(nóng)村土地管理中所存在的不足有以下幾個(gè)方面：
1.集體經(jīng)濟(jì)較為薄弱，入不敷出。農(nóng)村稅費(fèi)改革實(shí)施后，使得村集體經(jīng)濟(jì)收入大幅度減少，某些村出去為數(shù)不多的機(jī)動(dòng)地承包費(fèi)以外，幾乎無(wú)其他收入，更有甚者欠有債務(wù)。因此，某些地方將機(jī)動(dòng)地對(duì)外發(fā)包，強(qiáng)制性的流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的承包地，出賣集體地或者高價(jià)對(duì)外出租而獲取高額回報(bào)，挪用土地補(bǔ)償費(fèi)以及土地流轉(zhuǎn)費(fèi)的現(xiàn)象較為突出。
2.土地流轉(zhuǎn)過程不夠規(guī)范，農(nóng)戶權(quán)益得不到保障。我國(guó)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是國(guó)家相關(guān)政策指導(dǎo)，以集體經(jīng)濟(jì)組織以及土地承包合同共同束縛、約定的。可是，合同存在的不規(guī)范性使其執(zhí)行具有隨意性，基層干部私自變更合同、收回或調(diào)整農(nóng)民土地，更有甚者未經(jīng)承包戶許可，就迫使其簽訂土地流轉(zhuǎn)合同，農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)受到了較大程度的侵害。
3.征地補(bǔ)償款難以落到實(shí)處，財(cái)務(wù)制度如同虛設(shè)。部分村級(jí)干部并不按照規(guī)則辦事，甚至嚴(yán)重違反財(cái)政紀(jì)律，將那些本應(yīng)發(fā)給農(nóng)戶的補(bǔ)償款私吞，據(jù)為己有，私分利息以及貼息款。部分村干部私設(shè)賬外資產(chǎn)，賬務(wù)不清，零亂不堪，趁火打劫。部分村干部許可企業(yè)拖欠征地補(bǔ)償費(fèi)，引起群眾不滿情緒。
農(nóng)村土地管理制度立法、執(zhí)法存在的不足： 1.在立法中關(guān)于集體土地所有權(quán)的四項(xiàng)權(quán)能規(guī)定均存在不同程度的缺失。《民法通則》第71 條規(guī)定：“財(cái)產(chǎn)所有權(quán)是指所有人依法對(duì)自己的財(cái)產(chǎn)享有占有、使用一收益和處分的權(quán)利。”但從我國(guó)目前情況看，集體土地所有權(quán)上述的四項(xiàng)權(quán)利都受到不同程度的限制。首先，關(guān)于集體土地使用權(quán)權(quán)利受限制問題。我國(guó)集體土地的占有權(quán)及收益權(quán)源于土地使用權(quán)，集體土地所有權(quán)人僅能在農(nóng)業(yè)用地和本集體內(nèi)部的建設(shè)用地范圍內(nèi)行使有限的占有和收益權(quán)能，而對(duì)非農(nóng)用地沒有占有和收益的權(quán)利。其次，集體土地的所有權(quán)人對(duì)其集體所有土地的處置權(quán)幾乎被剝奪。集體土地的最終處置權(quán)實(shí)際上屬于國(guó)家。這不僅剝奪了集體土地的出讓權(quán)，也使本應(yīng)由農(nóng)民集體享有的收益流入國(guó)庫(kù)，導(dǎo)致集體土地所有權(quán)缺失處分權(quán)。
2.在土地管理法律法規(guī)中關(guān)于集體土地征收規(guī)定存在問題根據(jù)《土地管理法》第2 條第4 款規(guī)定：“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依法對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償”，但問題是相關(guān)法律至今沒有對(duì)所謂的“公共利益”進(jìn)行明確界定，導(dǎo)致凡是只要取得土地征收的批文，無(wú)論其用來干什么，似乎均符合“公共利益”；盡管《土地管理法》及《物權(quán)法》對(duì)征收土地均規(guī)定應(yīng)依法予以補(bǔ)償，但問題是相關(guān)法律法規(guī)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)太低，根本無(wú)法保障土地被征收農(nóng)民的生活；市、縣人民政府既是土地征收者，又是補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的批準(zhǔn)者，更是爭(zhēng)議的協(xié)調(diào)者，集運(yùn)動(dòng)員、裁判員于一身，法律賦予如此權(quán)力，本身就無(wú)法保障土地被征收者的利益。而對(duì)土地征收行為不服，相關(guān)法律法規(guī)至今也沒有賦予被征收者相應(yīng)的救濟(jì)權(quán)利。
3.法律賦予集體土地被征收者的相關(guān)救濟(jì)權(quán)利形同虛設(shè)盡管國(guó)務(wù)院頒布的《土地管理法實(shí)施條例》第25 條第2 款規(guī)定：“對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有爭(zhēng)議的，由縣級(jí)人民政府協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)不成的，由批準(zhǔn)征用土地的人民政府裁決”，但在現(xiàn)實(shí)中，縣級(jí)人民政府至今不依法設(shè)立土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)爭(zhēng)議的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，擁有批準(zhǔn)征收土地權(quán)力的國(guó)務(wù)院、省級(jí)人民政府至今也未依法設(shè)立相關(guān)的裁決機(jī)構(gòu)。
二、改變農(nóng)村土地管理中不足的對(duì)策
1.依法行政，提升落實(shí)政策的自覺性。土地管理政策有沒有落實(shí)到位在很大程度上決定了干群關(guān)系是否緊密。目前，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真學(xué)習(xí)土地管理相關(guān)的規(guī)章制度，提升農(nóng)村干部的法律以及政治覺悟，努力做到不折不扣，言出必行，依法行政，合理運(yùn)用人民富裕的權(quán)力。認(rèn)真貫徹落實(shí)“一戶一宅”以及“五個(gè)不準(zhǔn)”等政策，確保相關(guān)政策、路線以及方針的落實(shí)到位，維護(hù)廣大農(nóng)民的權(quán)益，保障農(nóng)村在穩(wěn)定中某發(fā)展的局面。
2.將農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)管理制度落到實(shí)處利用多種渠道，多種形式，在農(nóng)村掀起農(nóng)村土地承包法的熱潮，讓農(nóng)民對(duì)國(guó)家的土地政策以及法規(guī)有所了解與熟悉，明確自身的義務(wù)，懂得維護(hù)自身的合法權(quán)益。對(duì)農(nóng)村干部，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)法律法規(guī)方面的培養(yǎng)與教育，提升其法律意識(shí)，轉(zhuǎn)變思想，端正作風(fēng)，提高依法辦事、依法行政的水平。此外，應(yīng)當(dāng)積極引導(dǎo)、努力規(guī)范土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。以穩(wěn)定以及健全土地承包關(guān)系為前提，以有償、自愿、依法為原則，努力尋找、探索有利于土地流轉(zhuǎn)的新機(jī)制。對(duì)有條件的地方，引導(dǎo)農(nóng)民有序、合理流轉(zhuǎn)承包地，提升土地利用率，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模。
3.轉(zhuǎn)變思想，做到保護(hù)耕地和經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩手抓。目前，國(guó)家加大了土地管理的力度，實(shí)施了較為嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策。在這樣的環(huán)境下，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變觀念，與時(shí)俱進(jìn)，在保證耕地不受損壞的基礎(chǔ)之上促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益雙豐收。以嚴(yán)格增量、管住總量、盤活存量、集約高效為準(zhǔn)則，開源節(jié)流，積極開發(fā)新耕地，對(duì)舊城老村實(shí)施大力改造，盤活閑置基地，對(duì)農(nóng)村集體建設(shè)用地相應(yīng)的使用權(quán)流轉(zhuǎn)進(jìn)行試行，努力提高土地利用率。
4.要提高土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。土地補(bǔ)償費(fèi)低，土地增值分配嚴(yán)格不合理，是農(nóng)民反應(yīng)比較強(qiáng)烈的問題，也是造成大量耕地被征用占用的重要因素。必須盡快提高土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，給老百姓一個(gè)合理的補(bǔ)償。要改革土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)算辦法，不能只單純考慮征地前幾年種植糧食作物的收入，要充分考慮土地的市場(chǎng)價(jià)值，考慮當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的最低生活標(biāo)準(zhǔn)，讓土地回歸其應(yīng)有的市場(chǎng)價(jià)值。要改革補(bǔ)償?shù)姆峙錂C(jī)制，合理確定集體和農(nóng)民個(gè)人各自所享有的比例，農(nóng)民所有的補(bǔ)償費(fèi)要直接分配到農(nóng)民手中。必須樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀，不要僅僅盯住招商引資上項(xiàng)目的成果，同時(shí)，還要看到對(duì)大量失地、失業(yè)、失保農(nóng)民產(chǎn)生的隱患。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村；土地流轉(zhuǎn)；關(guān)鍵問題
農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，從嚴(yán)格意義上講即農(nóng)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，土地的流轉(zhuǎn)本質(zhì)上是農(nóng)戶對(duì)所擁有的集體土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的交易。
1.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的前提條件
農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是一個(gè)漸進(jìn)的過程，不能冒進(jìn)，更不能不考慮中國(guó)實(shí)際盲目推進(jìn)，急于求成，應(yīng)在進(jìn)一步完善政策法規(guī)，堅(jiān)守基本條件的前提下，逐步實(shí)施。
1.1把保護(hù)農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)放在首位
一旦農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)放活之后，城市資本允許進(jìn)入農(nóng)村土地，掌握大量資本的城市居民可以擁有幾千畝、甚至上萬(wàn)畝的土地，他自己不耕作，雇傭原地居民耕作，這樣就可能出現(xiàn)農(nóng)民將大量土地賣給城市居民的現(xiàn)象，當(dāng)然這只是一種假設(shè)。如果政府不采取措施強(qiáng)制規(guī)定，就會(huì)有一些地方政府為了推行所謂的“規(guī)模經(jīng)營(yíng)”，通過各級(jí)政府的權(quán)力，很有可能將大片土地轉(zhuǎn)讓到城市居民手中，導(dǎo)致出現(xiàn)城里的所謂“大地主”。而這不是我國(guó)推進(jìn)農(nóng)業(yè)“適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)”的初衷。因此，有必要采取一定措施，對(duì)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行修訂完善。此外，鑒于現(xiàn)階段農(nóng)村土地的社會(huì)保障功能，如果不把保護(hù)農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)放在首位，對(duì)個(gè)人最高農(nóng)地?fù)碛辛窟M(jìn)行限制，則很有可能出現(xiàn)一邊超大規(guī)模的“地主”，一邊無(wú)地農(nóng)民的情況，導(dǎo)致農(nóng)村兩級(jí)分化，影響社會(huì)穩(wěn)定。
1.2堅(jiān)持守住18億畝耕地這條紅線
土地制度是農(nóng)村和我國(guó)的基礎(chǔ)制度。按照中央農(nóng)村土地管理制度，允許土地流轉(zhuǎn)的前提是堅(jiān)持守住18億畝耕地這條紅線，劃定永久基本農(nóng)田，確保基本農(nóng)田總量不減、用途不變。
1.3保證土地的使用效率
農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的出發(fā)點(diǎn)是要合理配置土地資源，確保土地的使用效率，實(shí)現(xiàn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。從目前農(nóng)村土地利用情況看，“”，經(jīng)營(yíng)規(guī)模過小，增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的管理成本，從而難以形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，難以形成有效競(jìng)爭(zhēng)，也不利于農(nóng)業(yè)科技水平的提高。這阻礙了土地利用效率的提高，造成土地資源的浪費(fèi)。因此，今后必須改變這種狀況，一方面，加大先進(jìn)科技成果的應(yīng)用推廣，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，通過規(guī)范土地合理流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，防止出現(xiàn)土地拋荒現(xiàn)象。另一方面，改變現(xiàn)有農(nóng)戶家庭半自給性、小規(guī)模土地承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上的農(nóng)民兼業(yè)化，追求土地經(jīng)營(yíng)目標(biāo)投入產(chǎn)出收益的最大化，提高土地配置效率。
2.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)后的合理使用
2.1嚴(yán)格按照相關(guān)政策法規(guī)進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，確保土地農(nóng)業(yè)用途不變
當(dāng)前，我國(guó)仍是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，而且土地資源十分有限，耕地?cái)?shù)量更是有限，無(wú)論從土地作為農(nóng)民的社會(huì)保障角度來講，還是從糧食安全角度考慮，嚴(yán)禁借用土地流轉(zhuǎn)之際隨意改變土地農(nóng)業(yè)用途就顯得格外重要。因此，有必要按照產(chǎn)權(quán)明晰、用途管制、節(jié)約集約、嚴(yán)格管理的原則，不斷完善農(nóng)村土地管理制度，堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)及流轉(zhuǎn)后的使用。
2.2加大土地流轉(zhuǎn)宣傳力度
加大土地流轉(zhuǎn)的宣傳，提高農(nóng)民“土地是財(cái)富之母”的意識(shí)，特別要讓農(nóng)民了解土地流轉(zhuǎn)的前提條件和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)應(yīng)遵循的基本原則，熟悉土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)政策法規(guī)；同時(shí)，還應(yīng)讓農(nóng)民知道，土地不僅僅是就業(yè)和生存的手段，更是一筆龐大的資產(chǎn)，加快土地流轉(zhuǎn)正是合理利用這一資產(chǎn)、增加要素收入的有效途徑，因此，一定要規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，確保土地性質(zhì)和用途不變。此外，還可通過板報(bào)、村民廣播等載體，讓農(nóng)民了解到除國(guó)家建設(shè)依法征用集體土地外，村集體無(wú)權(quán)在承包期內(nèi)單方面不簽合同、不發(fā)證書、解除承包合同、強(qiáng)行收回和調(diào)整農(nóng)民承包地，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，確保土地合理使用。
2.3加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)監(jiān)管，規(guī)范土地農(nóng)業(yè)用途
當(dāng)前，各級(jí)國(guó)土資源部門一定要加強(qiáng)流轉(zhuǎn)土地用途的監(jiān)管，堅(jiān)決禁止以土地流轉(zhuǎn)為名改變農(nóng)用地用途特別是基本農(nóng)田用途的違法行為。同時(shí)，要建立健全全國(guó)各地農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)體系，培育土地流轉(zhuǎn)主體，加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的管理和服務(wù)，鼓勵(lì)引導(dǎo)專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等主體，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，防止出現(xiàn)土地撂荒和粗放經(jīng)營(yíng)等現(xiàn)象。此外，應(yīng)全面規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同，使用統(tǒng)一規(guī)范的合同文本，并指導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)雙方簽訂合同，及時(shí)辦理土地流轉(zhuǎn)當(dāng)事人提出的簽證申請(qǐng)，糾正土地流轉(zhuǎn)雙方違反有關(guān)土地管理法律、法規(guī)和政策方面的約定，確保流轉(zhuǎn)后的土地農(nóng)業(yè)用途不變。
3.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的產(chǎn)權(quán)主體
當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在由于土地權(quán)屬不明而導(dǎo)致的流轉(zhuǎn)混亂、效率低下等問題，相關(guān)法律法規(guī)對(duì)土地所有權(quán)主體的經(jīng)濟(jì)地位、法律地位、財(cái)產(chǎn)地位及其職能范圍、行為方式等沒有明確規(guī)定，這不利于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的有序健康進(jìn)行。
3.1健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)法規(guī)政策，明晰農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度
土地是農(nóng)民的基本生產(chǎn)資料，農(nóng)民對(duì)土地的依賴性很強(qiáng)。因此，有關(guān)部門應(yīng)重視對(duì)《農(nóng)村土地承包法》的修訂和完善，切實(shí)解決當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)過程中的產(chǎn)權(quán)主體不清的問題。同時(shí)，還應(yīng)進(jìn)一步建立和完善土地流轉(zhuǎn)的其他政策法規(guī)，尤其是土地分配政策，應(yīng)適當(dāng)體現(xiàn)均衡原則，即實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管和分配。區(qū)分情況收回符合條件成員的承包權(quán)并再流轉(zhuǎn)或承包給新增人員。具體做法建議將其寫入相關(guān)規(guī)定中，制定成《農(nóng)村土地承包細(xì)則》，使其具有很強(qiáng)的可操作性。
3.2嚴(yán)格執(zhí)行土地法律法規(guī)，完善土地承包手續(xù)
要求出讓方和受讓方必須根據(jù)（（中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》、《中華人民共和國(guó)合同法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》及其有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，并簽訂合同。在合同中雙方應(yīng)明確土地流轉(zhuǎn)的方式、流轉(zhuǎn)土地的用途、土地流轉(zhuǎn)的時(shí)限、土地流轉(zhuǎn)的數(shù)量及費(fèi)用、土地流轉(zhuǎn)的類型、面積和質(zhì)量，雙方的權(quán)利和義務(wù)、合同的變更與解除及其他約定等內(nèi)容。同時(shí)，還應(yīng)進(jìn)一步完善土地承包手續(xù)，避免或減少不必要的糾紛。
4.土地流轉(zhuǎn)的價(jià)格機(jī)制形成
一、工作目標(biāo)
工作組的工作：1.使非采群眾進(jìn)一步了解有關(guān)政策和相關(guān)法律法規(guī)，停止非采行為；2.增強(qiáng)廣大群眾耕地保護(hù)意識(shí)，勸導(dǎo)群眾不得擅自改變耕地用途，不得擅自出租耕地用于非法采金；3.增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，維護(hù)好我縣青山綠水。
二、工作時(shí)間
自年3月1日至3月31日，為期一個(gè)月。
三、組織保障
為確保派駐工作組取得實(shí)效，強(qiáng)化工作協(xié)調(diào)，決定成立派駐禁止采金采砂工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組成人員如下：
四、工作方式及步驟
（一）宣傳發(fā)動(dòng)。于年3月1日在鵝湖鎮(zhèn)召開動(dòng)員大會(huì)，動(dòng)員部署派駐工作。同時(shí)，由整治辦牽頭，在全縣組織開展一次聲勢(shì)浩大的宣傳活動(dòng)。
（二）宣講政策，調(diào)查摸底。從年3月1日至年3月15日，時(shí)間十五天。
通過走村入戶，向群眾特別是非采人員宣講國(guó)家政策、法律法規(guī)，調(diào)查了解非采人員情況及農(nóng)戶出租耕地情況，勸導(dǎo)非采人員停止非采行為，恢復(fù)采挖點(diǎn)原貌，現(xiàn)有采挖設(shè)備自行作相應(yīng)處置。對(duì)出租耕地用于非法采金采砂的農(nóng)戶進(jìn)行政策宣講，勸導(dǎo)其停止非法出租行為。
（三）舉辦學(xué)習(xí)班。從年3月16日至年3月17日，時(shí)間2天。
由有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織，工作組組織人員授課，將所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)非采人員全部集中組織一次學(xué)習(xí)，重點(diǎn)學(xué)習(xí)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》、《江西省河道采砂管理辦法》等法律法規(guī)，同時(shí)表明政府狠抓非法采金采砂的態(tài)度，學(xué)習(xí)班各工作組組長(zhǎng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記作主旨講話。通過學(xué)習(xí)，了解政策，督促其自覺停止非采行為，學(xué)習(xí)班結(jié)束后，原從事非采人員要與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽訂停止非采責(zé)任狀，明確不再?gòu)氖路遣桑鞔_非法采金設(shè)備（挖機(jī)、滾筒）自行處置時(shí)限。
（四）總結(jié)清理。從年3月18日至年3月31日，時(shí)間十三天。
各工作組對(duì)階段工作進(jìn)行跟蹤清理，對(duì)非采人員的采挖設(shè)備自行處置情況逐戶跟蹤登記，對(duì)采挖點(diǎn)恢復(fù)原貌情況逐點(diǎn)現(xiàn)場(chǎng)勘察登記。對(duì)未落實(shí)到位的，對(duì)非采人員及非采設(shè)備依法依規(guī)予以處理。同時(shí)，全面總結(jié)下一個(gè)月的工作，對(duì)下步工作提出建議。
五、相關(guān)要求
（一）本次各工作組所抽調(diào)人員必須全力以赴，無(wú)特殊情況不得請(qǐng)假。
關(guān)鍵詞 土地管理 意義 問題 途徑
中圖分類號(hào)：TU981 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
土地是寶貴的不可再生資源，是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。我國(guó)雖然幅員遼闊，但人口眾多，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化進(jìn)程的較快，人地關(guān)系日益緊張。無(wú)論從政治、經(jīng)濟(jì)還是民生角度來講，合理利用土地資源、加強(qiáng)土地管理，都是刻不容緩的頭等大事。
1有效利用有限土地、加強(qiáng)土地管理的意義
（1）保障人類生存，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展
土地是不可再生資源，在人們社會(huì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)日益頻繁的今天，對(duì)于土地的消耗程度也逐漸加大。如果不對(duì)土地資源合理利用并加強(qiáng)管理，就會(huì)導(dǎo)致土地資源數(shù)量越來越少、質(zhì)量越來越差，發(fā)展到最后人類將失去生存與發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。
（2）建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，提高農(nóng)民生活水平
農(nóng)村經(jīng)濟(jì)要發(fā)展、農(nóng)民要致富，必須依賴肥沃富饒的土地資源。如果不能加強(qiáng)土地管理，保護(hù)土地資源，那么“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”就只能成為一句口號(hào)，解決三農(nóng)問題、解決全國(guó)糧食供給問題也將成為一句空話。只是合理保護(hù)和科學(xué)利用土地資源、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技水平、提高土地使用效率，促進(jìn)人與土地的可持續(xù)發(fā)展，才能從根本上提高農(nóng)民的生活水平、推動(dòng)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、保證全社會(huì)的和諧穩(wěn)定。
（3）推動(dòng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。土地資源作為市場(chǎng)的重要因素之一，其受保護(hù)程度和優(yōu)化配置程度直接影響我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的完善與發(fā)展。通過深化土地使用制度改革，加快土地市場(chǎng)建設(shè)，能夠促進(jìn)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康、穩(wěn)定發(fā)展。
（4）維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定，關(guān)系到整個(gè)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。耕地的數(shù)量與質(zhì)量，直接關(guān)系到農(nóng)作物的產(chǎn)量與質(zhì)量，關(guān)系到六億農(nóng)民的安居樂業(yè)、關(guān)系到十三億人口的溫飽問題。因此，加強(qiáng)土地管理，是維護(hù)我國(guó)和諧發(fā)展、長(zhǎng)治久安的關(guān)鍵。
2我國(guó)土地資源利用和管理中存在的問題
（1）土地利用粗放，沒有對(duì)土地進(jìn)行合理規(guī)劃和科學(xué)使用，降低了土地的使用效率，造成土地資源浪費(fèi)。
（2）在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化進(jìn)程過程中，片面追求經(jīng)濟(jì)效益和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，造成用地結(jié)構(gòu)失衡，一方面導(dǎo)致大量農(nóng)用土地被侵占，耕地面積變小，另一方面導(dǎo)致一些公路、建筑物、綠化地等利用效率不高，長(zhǎng)期閑置造成浪費(fèi)。
（3）土地市場(chǎng)混亂，非法圈地、私搭亂建、低價(jià)轉(zhuǎn)讓等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。一些地方為了吸引投資，采取“以租代征”、未批先用等非法手段，影響了土地節(jié)約集約管理，使土地資源遭到嚴(yán)重破壞。
（4）相關(guān)法律法規(guī)不健全，執(zhí)法力度不夠、監(jiān)察監(jiān)管工作不到位、一些領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏節(jié)約集約土地管理意識(shí)，對(duì)于土地的審批和使用不能隨時(shí)監(jiān)管、動(dòng)態(tài)巡查，使土地管理陷入松散、被動(dòng)的局面。
（5）土地利用效率低，耕地單位產(chǎn)量不高、土地開發(fā)復(fù)墾整理空間不足；建筑用地設(shè)計(jì)不合理、造成土地資源浪費(fèi)。
3合理利用土地資源、加強(qiáng)土地管理的途徑
（1）建立健全法律法規(guī)。要建立完善的政策制度，建立健全相關(guān)法律法規(guī)，為土地資源的合理利用與管理建立法律基礎(chǔ)和政策保障。
首先，要采取相應(yīng)的政治和經(jīng)濟(jì)手段，加強(qiáng)土地管理。強(qiáng)化節(jié)約和集約利用土地，嚴(yán)格執(zhí)行土地保護(hù)政策和制度，堅(jiān)決杜絕土地資源的濫用以及耕地亂占現(xiàn)象發(fā)生。
其次，要堅(jiān)持土地統(tǒng)管政策，切實(shí)執(zhí)行土地審批制度，從不同角度采取不同措施消除土地浪費(fèi)現(xiàn)象，嚴(yán)厲打擊破壞土地資源和資產(chǎn)的行為。
最后，要制定切實(shí)可行的措施，保護(hù)土地資源、促進(jìn)土地節(jié)約，構(gòu)建土地管理的法治環(huán)境。
（2）樹立節(jié)約土地資源的工作理念。各級(jí)政府要站在全局的戰(zhàn)略高度，把經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)集中在資源節(jié)約利用上，杜絕土地資源和資產(chǎn)的浪費(fèi)，積極構(gòu)建節(jié)約型社會(huì)。各級(jí)政府機(jī)關(guān)及下屬企業(yè)要充分認(rèn)識(shí)到土地資源的重要性以及當(dāng)前土地危機(jī)的現(xiàn)實(shí)，加強(qiáng)土地法制建設(shè)，杜絕以地?fù)Q效益、換利潤(rùn)、換政績(jī)的行為。
（3）節(jié)約土地 集約經(jīng)營(yíng)。進(jìn)一步研究和完善建筑用地的定額指標(biāo)，嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃，大力推廣和實(shí)行土地的用途管制機(jī)制，嚴(yán)格審批各類開發(fā)區(qū)用地，避免侵占耕地和造成土地資源浪費(fèi)。對(duì)于建筑用地侵占耕地的行為，要采取占用耕地補(bǔ)償?shù)拇胧瑖?yán)格審查補(bǔ)充耕地方案和資金落實(shí)情況，開墾等同面積和質(zhì)量的耕地作為補(bǔ)償，并提高占用耕地的成本投入，保護(hù)耕地不受侵害。
（4）規(guī)范土地市場(chǎng) 打擊違法行為。進(jìn)一步深化土地使用制度改革，加大耕地保護(hù)力度，維護(hù)土地市場(chǎng)規(guī)范。
首先，要加強(qiáng)土地執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，建立分管機(jī)制，做到各級(jí)單位各司其職、各負(fù)其責(zé)、權(quán)責(zé)明確；同時(shí)，要加強(qiáng)公安、司法、稅務(wù)等部門的協(xié)同合作，清除土地管理中的腐敗現(xiàn)象，維護(hù)土地管理的良好秩序：①對(duì)于違反土地調(diào)控政策、非法建筑和開采、浪費(fèi)和破壞土地資源的行為，要做到執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。②對(duì)于為了一己私欲，非法低價(jià)轉(zhuǎn)讓國(guó)有土地，破壞土地資源、侵害民眾利益的行為，要追查到底、嚴(yán)肅處理。
其次，要制定統(tǒng)一的征地制度，維護(hù)農(nóng)民的土地權(quán)益，激發(fā)農(nóng)民保護(hù)耕地的主動(dòng)性。
（5）提高土地利用效率。首先，加強(qiáng)農(nóng)田建設(shè)，提高土地利用效率，增加農(nóng)作物產(chǎn)量。深入開展土地整理復(fù)墾和開發(fā)，在原有耕地面積的基礎(chǔ)上提高糧食產(chǎn)量，增加農(nóng)民收入。在調(diào)整農(nóng)作物產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的過程中，不能縮減耕地面積、破壞耕地質(zhì)量，保護(hù)農(nóng)用土地資源。其次，加強(qiáng)建筑用地管理，提高建筑容積率，加強(qiáng)對(duì)地下空間的利用和建筑立體空間的開發(fā)，爭(zhēng)取用最少的土地，解決最多的問題。
（6）挖掘土地資源潛力，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)。首先，要定期普查存量建設(shè)用地資源，對(duì)于閑置用地進(jìn)行整治和管理，充分利用閑置用地，提高土地利用效率。其次，要實(shí)現(xiàn)土地集約利用和管理，加強(qiáng)土地使用前的審批、建設(shè)中的管理和使用后監(jiān)督工作，杜絕圈占土地、粗放用地現(xiàn)象。
4結(jié)語(yǔ)
總之，正視目前我國(guó)土地利用與管理中存在的問題，明確加強(qiáng)土地管理的意義，積極實(shí)施加強(qiáng)土地管理的相關(guān)措施，是維護(hù)我國(guó)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，也是構(gòu)建和諧社會(huì)、實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的需求。因此，我們一定要堅(jiān)定不移的走土地節(jié)約集約利用的道路，保護(hù)土地資源，加強(qiáng)土地管理。
參考文獻(xiàn)
