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第1篇

近年來(lái)，我局以提升國(guó)有泵站管理水平為出發(fā)點(diǎn)，以加快水利工程管理改革為動(dòng)力，轉(zhuǎn)變觀念，靠管理出效益，原創(chuàng)：不斷增強(qiáng)水管干部職工的崗位熱情和責(zé)任意識(shí)，促進(jìn)水管體制改革。下面將我市工程管理及水管體制改革工作匯報(bào)如下：

一、水利工程管理體制情況

（一）轉(zhuǎn)變觀念，加強(qiáng)工程管理

××市境內(nèi)白洋淀千里堤防洪堤總長(zhǎng)69.138公里，主要河道131條，全長(zhǎng)732公里；建有節(jié)制閘61座，橋梁698座，電力排水站12座；下設(shè)9個(gè)工程管理站、6個(gè)河道堤主閘涵管理所，管理人員共計(jì)65人，主要負(fù)責(zé)全市的水利工程管理和維修養(yǎng)護(hù)工作。

經(jīng)過(guò)與市財(cái)政等有關(guān)部門(mén)部門(mén)統(tǒng)一協(xié)調(diào)，××市水利工程設(shè)施管理工作已做好兩方面工作：一方面是堤防管理所做為純公益性國(guó)有單位，人員工資是定額事業(yè)費(fèi)；另一方面是我市每年由市政府撥款10萬(wàn)元進(jìn)行閘站維修養(yǎng)護(hù)。雖然資金匱乏，但我局千方百計(jì)完成每年的工程養(yǎng)護(hù)及管理必要工作，確保泵站達(dá)標(biāo)管理及泵站安全運(yùn)行。

（二）多措并舉、促進(jìn)工程管理步伐

2003年以來(lái)我局投入大量資金，推進(jìn)多種措施，以提升工程管理水平：一是汛前組成專(zhuān)業(yè)維修隊(duì)、進(jìn)行培訓(xùn)、檢查、維修養(yǎng)護(hù)工作；二是汛期組建突擊搶險(xiǎn)隊(duì)，以應(yīng)對(duì)突發(fā)事件發(fā)生，負(fù)責(zé)閘、涵、揚(yáng)水站等工程搶險(xiǎn)救援工作；三是每年都對(duì)千里堤分步進(jìn)行堤防標(biāo)準(zhǔn)化管理和建設(shè)工作；四是做好堤防文明生態(tài)管理。由于沿堤村莊較多，村民隨意堆放垃圾現(xiàn)象嚴(yán)重，我局在2005年沿堤建筑70個(gè)垃圾池、并派專(zhuān)人專(zhuān)車(chē)清理；五是對(duì)閘所進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，包括閘、揚(yáng)水站的達(dá)標(biāo)建設(shè)和宿舍美化、綠化院落等工作。今年對(duì)全市最大的××揚(yáng)水站進(jìn)行新建和場(chǎng)地統(tǒng)一規(guī)劃改造，已于6月中旬竣工。通過(guò)這些措施，讓全體干部職工增強(qiáng)了責(zé)任感，從而大大提高愛(ài)崗敬業(yè)意識(shí)，為工程管理的改革奠定了基礎(chǔ)，保證下步工程管理體制改革工作順利進(jìn)行。

（三）以水養(yǎng)水，提高工程管理水平

2004年以來(lái)我們把水利工程管理范圍內(nèi)種植、養(yǎng)殖、取土、占地經(jīng)營(yíng)等活動(dòng)統(tǒng)一規(guī)劃、審批、并收取有償使用費(fèi)。以更好地科學(xué)化、規(guī)范化、有序開(kāi)發(fā)好水利資源；具體是做到以堤養(yǎng)堤、以渠養(yǎng)渠，充分利用好千里堤管理范圍內(nèi)土地和河渠棄土做到有償使用；同時(shí)我們又把該資金投入到水利工程設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)中，確保了水利工程的持續(xù)性、長(zhǎng)久性發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了水利工程管理良性循環(huán)，逐步走出了河道“只有管的義務(wù)，沒(méi)有養(yǎng)的來(lái)源”的困境。

二、目前存在的問(wèn)題

雖然我們?cè)诠芾碇杏腥〉昧艘恍┏煽?jī)，但我們面臨管理粗放，一是堤防長(zhǎng)，缺少管養(yǎng)人員和經(jīng)費(fèi)；二是分級(jí)管理中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)橋梁工程、閘涵、泵站等水利工程的沒(méi)有真正發(fā)揮養(yǎng)護(hù)管理的作用。三是河道堤防的資源還未被充分利用開(kāi)發(fā),對(duì)違法案件執(zhí)法力度不夠。

三、水管體制改革的進(jìn)展情況

一是制定了改革實(shí)施方案，完成“定崗定編”及兩費(fèi)測(cè)算工作。二是正在籌劃成立由主管市長(zhǎng)為組長(zhǎng)，水利、人事、財(cái)政、編辦、發(fā)改委聯(lián)合組成水管體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組。三是把堤防管理所定為公益性水利設(shè)施事業(yè)性單位，力爭(zhēng)財(cái)政按管理維護(hù)定額撥付管理和維護(hù)費(fèi)用。

四、下一步工作安排

（一）規(guī)劃管理，推行管養(yǎng)分離改革

以降低工程運(yùn)行成本、提高管理維修資金使用效率為目標(biāo)，水利工程管理與工程維修養(yǎng)護(hù)實(shí)行“管養(yǎng)分離”。在市管各站所抽調(diào)15名技術(shù)骨干組成專(zhuān)業(yè)維修隊(duì)。主要工作：汛前對(duì)境內(nèi)的閘、涵、揚(yáng)水站等歲修工程的檢查、維修養(yǎng)護(hù)，以及培訓(xùn)各站所人員安全運(yùn)行知識(shí)；汛期突擊搶修應(yīng)急事件；日常維護(hù)千里堤堤頂、堤身和清理垃圾等堤防標(biāo)準(zhǔn)化管理工作。工程維修養(yǎng)護(hù)業(yè)務(wù)從所屬水管單位徹底剝離出來(lái)，使水利工程維修養(yǎng)護(hù)走上社會(huì)化、市場(chǎng)化和專(zhuān)業(yè)化的道路。

（二）加強(qiáng)執(zhí)法，保證水利工程安全

一是強(qiáng)化執(zhí)法力量，成立四個(gè)執(zhí)法監(jiān)察中隊(duì)，加強(qiáng)對(duì)水利工程的巡查和加大執(zhí)法力度，確保安全運(yùn)行。二是積極協(xié)調(diào)公安部門(mén)，配合白洋淀水上派出所，嚴(yán)厲查處破壞水利工程設(shè)施的違法活動(dòng)，維護(hù)正常水事秩序。

（三）合理利用，開(kāi)發(fā)堤防有償資源

針對(duì)農(nóng)村河渠非法取土屢禁不止的問(wèn)題，專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)成因有二：一是由于多年干旱少雨，農(nóng)民對(duì)河渠防洪除澇的重要性認(rèn)識(shí)不足，守法意識(shí)相對(duì)淡薄。二是農(nóng)村房基建設(shè)確實(shí)極少有取土空間(耕地法律禁止也舍不得、廢棄地多半成為鄉(xiāng)村發(fā)展工業(yè)用地)，導(dǎo)致農(nóng)民只能“避重就輕”偷挖河渠堤坡土。原創(chuàng)：同時(shí)由于多年政府不再組織義務(wù)工疏浚河渠，河道淤積普遍較嚴(yán)重，清淤工程量很大，水務(wù)局又沒(méi)有專(zhuān)項(xiàng)資金可用。針對(duì)以上情況，采取“疏堵結(jié)合”，在淤積嚴(yán)重的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)河渠上規(guī)劃出年度取土段，由技術(shù)人員管理。按設(shè)計(jì)要求，在對(duì)取土量、取土位置進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)定和監(jiān)督的前提下，允許鄉(xiāng)村群眾就近取土并收取少量取土費(fèi)。并協(xié)同國(guó)土、林業(yè)部門(mén)，充分利用渠道、堤防資源，有序開(kāi)發(fā)地開(kāi)展水利工程管理體制改革工作，推動(dòng)堤防合理利用資源，確保堤防的完整性。

五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)水管體制改革順利進(jìn)行

水管體制改革對(duì)新的形勢(shì)下水利事業(yè)的發(fā)展意義重大，我市對(duì)此工作十分重視，并排好工作時(shí)間表。

7月成立××市水管體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組

8月協(xié)調(diào)各有關(guān)單位改革做好水管體制改革的具體工作

第2篇

現(xiàn)將勞動(dòng)部、國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革委員會(huì)、國(guó)家稅務(wù)總局、國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局《關(guān)于頒布〈勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)實(shí)行股份合作制規(guī)定〉的通知》〔勞部發(fā)（1994）419號(hào)〕（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)定》）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，根據(jù)《規(guī)定》的有關(guān)精神，結(jié)合我市情況，做如下補(bǔ)充，請(qǐng)各單位一并遵照?qǐng)?zhí)行。

一、勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)勞服企業(yè)），作為以承擔(dān)就業(yè)安置任務(wù)為主的特殊企業(yè)群體，曾為穩(wěn)定我市城鎮(zhèn)就業(yè)形勢(shì)做出過(guò)重要貢獻(xiàn)，在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過(guò)程中，勞服企業(yè)也必須適應(yīng)“兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變”，建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的企業(yè)發(fā)展機(jī)制。根據(jù)《規(guī)定》的有關(guān)要求，在勞服企業(yè)推行股份合作制是貫徹落實(shí)黨的十五大會(huì)議有關(guān)精神和新形勢(shì)下勞服企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的重要內(nèi)容。勞服企業(yè)實(shí)行股份合作制是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作，市勞動(dòng)局、市體改委、市地稅局、市國(guó)有資產(chǎn)管理局等有關(guān)單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)我市勞服企業(yè)實(shí)行股份合作制工作的領(lǐng)導(dǎo)，幫助和指導(dǎo)勞服企業(yè)健康有序的開(kāi)展實(shí)行股份合作制的工作。通過(guò)實(shí)行股份合作制把勞服企業(yè)提高到一個(gè)新的發(fā)展水平，使其在實(shí)施再就業(yè)工程中，更好的承擔(dān)就業(yè)安置任務(wù)。

二、勞服企業(yè)改制為股份合作制時(shí)，應(yīng)遵照《北京市股份合作制企業(yè)暫行辦法》〔市政府（1994）14號(hào)令〕和勞動(dòng)部等四部委局關(guān)于《勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)實(shí)行股份合作制規(guī)定》一并執(zhí)行。勞服企業(yè)改制為股份合作制企業(yè)時(shí)股權(quán)設(shè)置一般為職工個(gè)人股、集體共有股、法人股。股權(quán)設(shè)置比例由企業(yè)自定。但職工個(gè)人股和集體共有股應(yīng)占企業(yè)總股本的51％以上。在職工個(gè)人股比例設(shè)置中提倡企業(yè)的負(fù)責(zé)人、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)骨干的股權(quán)多于一般職工。

三、勞服企業(yè)改建股份合作制須對(duì)企業(yè)資產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)界定和資產(chǎn)評(píng)估。進(jìn)行產(chǎn)權(quán)界定時(shí)，按照市勞動(dòng)局、市國(guó)有資產(chǎn)管理局、市地稅局《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)勞動(dòng)部、國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局、國(guó)家稅務(wù)總局〈關(guān)于頒布勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)產(chǎn)權(quán)界定規(guī)定的通知〉的通知》〔京勞服發(fā)（1997）208號(hào)〕有關(guān)產(chǎn)權(quán)界定政策規(guī)定和工作程序執(zhí)行。資產(chǎn)評(píng)估應(yīng)依據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

勞服企業(yè)產(chǎn)權(quán)界定結(jié)果，涉及國(guó)有資產(chǎn)的，應(yīng)由同級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)核準(zhǔn)登記；涉及集體、個(gè)人及其他投資者所有的，由地方稅務(wù)部門(mén)進(jìn)行資產(chǎn)核實(shí)，由當(dāng)?shù)貏趧?dòng)行政部門(mén)核準(zhǔn)登記，并報(bào)有關(guān)部門(mén)備案。全民所有制性質(zhì)勞服企業(yè)改制工作，按《北京市政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市體改委、市經(jīng)委關(guān)于進(jìn)一步加快本市國(guó)有小企業(yè)改革若干意見(jiàn)的通知》〔京政辦發(fā)（1997）50號(hào)〕文件中的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

四、界定為國(guó)有資產(chǎn)的凈資產(chǎn)，在征得出資主體和同級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)同意后，可比照京政辦發(fā)〔1997〕50號(hào)文，鼓勵(lì)勞服企業(yè)職工出資購(gòu)買(mǎi)轉(zhuǎn)為職工個(gè)人股。對(duì)因凈資產(chǎn)數(shù)額較大，一次性買(mǎi)斷有困難的本企業(yè)職工，允許在不超過(guò)五年的期限內(nèi)分期付款，但首期付款額不得低于全部購(gòu)買(mǎi)款的30％。對(duì)未付款部分不享有所有權(quán)。還可根據(jù)企業(yè)要求留給企業(yè)有償使用并以不高于銀行同期貸款利率標(biāo)準(zhǔn)收取資產(chǎn)占用費(fèi)。

五、界定為勞動(dòng)者集體共同共有的資產(chǎn)，可折股形成集體共有股，對(duì)集體共有股分得的股利一般可按下述方法進(jìn)行分配：一部分（約30％－40％）分配給現(xiàn)職職工；一部分（約30％－40％）分配給原企業(yè)離退休人員；一部分（約20％－30％）作為企業(yè)勞動(dòng)分紅。集體共有股股利的分配由職工（股東）大會(huì)決定。調(diào)離本企業(yè)的職工不再享有分紅權(quán)。

六、按照《規(guī)定》的有關(guān)精神，原有勞服企業(yè)改建股份合作制企業(yè)時(shí)，在做好上述前期準(zhǔn)備工作的前提下，按下列程序辦理實(shí)行股份合作制的審批手續(xù)：

（一）根據(jù)《規(guī)定》的有關(guān)具體審批手續(xù)，凡原勞服企業(yè)改建為股份合作制的，由主管部門(mén)簽署意見(jiàn)后，按管理權(quán)限分別報(bào)市或區(qū)、縣勞動(dòng)服務(wù)管理中心審核；

（二）經(jīng)市或區(qū)、縣勞動(dòng)服務(wù)管理中心審核簽署意見(jiàn)后，按照北京市人民政府〔1994〕第14號(hào)令《北京市股份合作制企業(yè)暫行辦法》、京政辦發(fā)〔1997〕50號(hào)文件的有關(guān)規(guī)定，再到同級(jí)委、辦、局履行改制的審批手續(xù)；

（三）經(jīng)同級(jí)委、辦、局批準(zhǔn)后，到工商行政管理部門(mén)進(jìn)行改制的工商注冊(cè)登記手續(xù)；

（四）經(jīng)工商行政管理部門(mén)改制注冊(cè)登記后，按隸屬關(guān)系將改制情況報(bào)市勞動(dòng)服務(wù)管理中心備案。

七、新辦的股份合作制企業(yè)，凡經(jīng)勞動(dòng)部門(mén)認(rèn)定并發(fā)給《勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)證書(shū)》的，并達(dá)到財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于企業(yè)所得稅若干優(yōu)惠政策的通知》〔財(cái)稅字（94）001號(hào)〕規(guī)定安置比例的，經(jīng)當(dāng)?shù)氐囟惒块T(mén)批準(zhǔn)，可享受減免稅優(yōu)惠政策。

八、原勞服企業(yè)改建為股份合作制時(shí)，凡在享受減免稅期內(nèi)并繼續(xù)承擔(dān)就業(yè)安置任務(wù)、符合安置規(guī)定比例的，可繼續(xù)享受減免稅優(yōu)惠政策，至減免稅期滿時(shí)止。

凡被勞動(dòng)部確定的本市實(shí)行股份合作制改造試點(diǎn)的勞服企業(yè)，自轉(zhuǎn)制之日起視同新辦企業(yè)，凡達(dá)到財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局財(cái)稅字〔94〕001號(hào)文件規(guī)定安置比例的，可從轉(zhuǎn)制的當(dāng)年算起享受勞服企業(yè)的減免稅政策。

附件：勞動(dòng)部、國(guó)家體改委、國(guó)家稅務(wù)總局、國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局關(guān)于頒布《勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)實(shí)行股份合作制規(guī)定》的通知（勞部發(fā)〔1994〕419號(hào)）

通知

各省、自治區(qū)、直轄市勞動(dòng)（勞動(dòng)人事）廳（局）、體改委（辦）、稅務(wù)局、國(guó)有資產(chǎn)管理局，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)：

勞動(dòng)部、國(guó)家體改委、國(guó)家稅務(wù)總局、國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局制定了《勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)實(shí)行股份合作制規(guī)定》，現(xiàn)予頒發(fā)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)實(shí)行股份合作制規(guī)定

第一章  總則

第一條  為深化勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)改革，進(jìn)一步發(fā)揮勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)勞服企業(yè)）促進(jìn)就業(yè)、平抑失業(yè)率和保障社會(huì)穩(wěn)定的作用，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)制定本規(guī)定。

第二條  股份合作制勞服企業(yè)，是借鑒股份制的做法，實(shí)行勞動(dòng)合作與資本合作的一種企業(yè)組織形式。

第三條  股份合作制勞服企業(yè)，應(yīng)遵循下列原則：

（一）全員入股，股權(quán)平等，同股同利，利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)；

（二）實(shí)行獨(dú)立核算，自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧，自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)；

（三）實(shí)行民主管理；

（四）實(shí)行按勞分配與按股分紅相結(jié)合。

第四條  股份合作制勞服企業(yè)凡繼續(xù)承擔(dān)安置城鎮(zhèn)失業(yè)人員任務(wù)的，仍享受財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局財(cái)稅字（94）001號(hào)文件中規(guī)定的對(duì)勞服企業(yè)的優(yōu)惠政策。

第五條  各級(jí)地方勞動(dòng)部門(mén)應(yīng)安排一定比例的就業(yè)經(jīng)費(fèi)、生產(chǎn)扶持資金和失業(yè)保險(xiǎn)金扶持股份合作制勞服企業(yè)。對(duì)參加了失業(yè)保險(xiǎn)的勞服企業(yè)，可用適量失業(yè)保險(xiǎn)金作為向銀行貸款的貼息。

第六條  各級(jí)地方勞動(dòng)部門(mén)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和行業(yè)部門(mén)勞服企業(yè)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)依照《勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)管理規(guī)定》，加強(qiáng)對(duì)股份合作制勞服企業(yè)的管理、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和服務(wù)。

第七條  股份合作制勞服企業(yè)應(yīng)與主辦或扶持單位簽定協(xié)議，建立新型的合作關(guān)系。經(jīng)雙方協(xié)議商定，勞服企業(yè)可有條件地為主辦單位承擔(dān)一定比例的職工子女和富余職工的安置任務(wù)。

第八條  股份合作制勞服企業(yè)應(yīng)堅(jiān)持按勞分配的原則，實(shí)行成本工資與稅后利潤(rùn)按股分紅和勞動(dòng)分紅的分配辦法。并根據(jù)地方政府確定的工資指導(dǎo)線和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、勞動(dòng)生產(chǎn)率、職工生活費(fèi)用價(jià)格指數(shù)等因素自主決定企業(yè)的工資水平。

第九條  股份合作制勞服企業(yè)應(yīng)實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)制度，依照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)為企業(yè)職工繳納養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、醫(yī)療、生育保險(xiǎn)費(fèi)。

第十條  股份合作制勞服企業(yè)依法自主決定用人形式，通過(guò)簽訂勞動(dòng)合同建立勞動(dòng)關(guān)系。

第十一條  股份合作制勞服企業(yè)職工及其他投資者以其所認(rèn)購(gòu)股份對(duì)企業(yè)承擔(dān)有限責(zé)任，企業(yè)以其全部財(cái)產(chǎn)獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。

第十二條  股份合作制勞服企業(yè)依法取得法人資格后，其財(cái)產(chǎn)和正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)受?chē)?guó)家法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯和非法干涉。

第十三條  股份合作制勞服企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)黨的組織建設(shè)，開(kāi)展黨的活動(dòng)。

第二章  企業(yè)的設(shè)立

第十四條  股份合作制勞服企業(yè)采取原有企業(yè)改制和組建新企業(yè)兩種方式設(shè)立。

新組建股份合作制勞服企業(yè)應(yīng)由三名以上作為發(fā)起人，并有20名以上個(gè)人股東；原有企業(yè)改為股份合作制勞服企業(yè)應(yīng)經(jīng)原企業(yè)職工大會(huì)通過(guò)，有外來(lái)投資的，應(yīng)征得投資者的同意。上述兩種方式均需報(bào)地方勞動(dòng)部門(mén)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)審查同意后，到工商行政管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)登記并領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照，由稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理稅收減免手續(xù)。

第十五條  勞服企業(yè)實(shí)行股份合作制，應(yīng)向當(dāng)?shù)貏趧?dòng)部門(mén)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供下列文件：

（一）申請(qǐng)報(bào)告；

（二）實(shí)施方案；

（三）企業(yè)章程；

（四）職工（代表）大會(huì)通過(guò)的決議，或新組建企業(yè)發(fā)起人協(xié)議書(shū)；

（五）企業(yè)財(cái)產(chǎn)驗(yàn)資確認(rèn)書(shū)；

（六）企業(yè)資產(chǎn)所有者及投資者意見(jiàn)；

（七）勞服企業(yè)認(rèn)定證書(shū)；

（八）審批機(jī)關(guān)要求的其它文件。

第十六條  股份合作制勞服企業(yè)章程必須載明下列事項(xiàng)：

（一）企業(yè)的名稱(chēng)及場(chǎng)所；

（二）企業(yè)的宗旨、經(jīng)營(yíng)范圍和經(jīng)營(yíng)方式；

（三）企業(yè)設(shè)立方式、股金來(lái)源和股權(quán)設(shè)置；

（四）收益分配及虧損分擔(dān)辦法；

（五）股份管理辦法；

（六）股東（職工）大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)的職權(quán)和議事規(guī)則；

（七）企業(yè)法定代表人的產(chǎn)生程序及其職權(quán)；

（八）股東的權(quán)利和義務(wù)；

（九）企業(yè)組織機(jī)構(gòu)及其職權(quán)；

（十）企業(yè)章程修訂程序；

（十一）企業(yè)承擔(dān)安置城鎮(zhèn)失業(yè)人員任務(wù)的措施和辦法；

（十二）其它需要明確的事項(xiàng)。

第三章  產(chǎn)權(quán)界定

第十七條  勞服企業(yè)改制為股份合作制，應(yīng)在勞動(dòng)部門(mén)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、國(guó)有資產(chǎn)管理、稅務(wù)等有關(guān)部門(mén)組織指導(dǎo)下進(jìn)行，并吸收投資者參加，成立清產(chǎn)核資小組，清理原有企業(yè)債權(quán)、債務(wù)，核實(shí)企業(yè)全部資產(chǎn)，界定企業(yè)的凈資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，明確債權(quán)、債務(wù)的責(zé)任。

第十八條  清產(chǎn)核資和產(chǎn)權(quán)界定的結(jié)果，應(yīng)提交職工（代表）大會(huì)審議，報(bào)政府授權(quán)部門(mén)確認(rèn)，并發(fā)給資產(chǎn)確認(rèn)書(shū)。涉及國(guó)有資產(chǎn)的應(yīng)報(bào)國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)確認(rèn)。

第十九條  股份合作制勞服企業(yè)，按下列原則進(jìn)行產(chǎn)權(quán)界定：

（一）企業(yè)開(kāi)辦初期和企業(yè)發(fā)展過(guò)程中，全民單位為解決職工子女就業(yè)撥給的閑置設(shè)備等實(shí)物，界定為勞服企業(yè)集體資產(chǎn)。扶持的資金及非閑置設(shè)備等資產(chǎn)（折合資金），有協(xié)議的按協(xié)議處理，無(wú)協(xié)議的按照國(guó)家為解決主辦單位職工子女就業(yè)的有關(guān)政策有償使用。經(jīng)雙方簽訂協(xié)議，這部分資產(chǎn)可作為勞服企業(yè)改組為股份合作制時(shí)主辦單位國(guó)有法人投資，或作為繼續(xù)安置主辦單位職工子女和富余職工的扶持條件。

（二）按照國(guó)家法律、法規(guī)和政策規(guī)定所享受的稅收減免等優(yōu)惠政策所形成的資產(chǎn)，歸企業(yè)集體所有，并依照國(guó)家規(guī)定，列為企業(yè)集體資本金。

（三）企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中，使用銀行貸款、國(guó)家借款等借貸資金形成的積累，歸企業(yè)集體所有；全民單位提供擔(dān)保并履行了連帶責(zé)任的，全民單位應(yīng)予以追索清償。

（四）企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地，其土地所有權(quán)屬于國(guó)家，可繼續(xù)有償使用。并按照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和政策繳納土地使用占用費(fèi)。

（五）企業(yè)享受?chē)?guó)家稅前還貸和以稅還貸等特殊優(yōu)惠政策而形成的資產(chǎn)，屬于扶持性國(guó)有資產(chǎn)，可按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定列入企業(yè)公積金，單獨(dú)列帳反映，國(guó)家保留對(duì)這部分資產(chǎn)處置權(quán)，不參與管理和收益。資產(chǎn)可用于企業(yè)發(fā)展和安置就業(yè)。

（六）投資主體不清的資產(chǎn)，以及接受無(wú)償資助和捐贈(zèng)所形成的資產(chǎn)，其產(chǎn)權(quán)歸企業(yè)勞動(dòng)者集體共同共有。

（七）企業(yè)自籌資金，投資收益形成的資產(chǎn)，其產(chǎn)權(quán)歸企業(yè)勞動(dòng)者集體共同共有。

（八）企業(yè)職工個(gè)人出資及其投資收益形成的資產(chǎn)，其產(chǎn)權(quán)歸職工個(gè)人所有。

（九）其他社會(huì)法人投資及其投資收益形成的資產(chǎn)，其產(chǎn)權(quán)歸投資的法人所有。

第二十條  股份合作制勞服企業(yè)職工獎(jiǎng)金、工資儲(chǔ)備基金等，其產(chǎn)權(quán)歸職工個(gè)人所有。

第四章  股權(quán)設(shè)置

第二十一條  股份合作制勞服企業(yè)的股東，可以用貨幣投資，也可以用建筑物、廠房、機(jī)器設(shè)備等有形資產(chǎn)、非專(zhuān)利技術(shù)等無(wú)形資產(chǎn)折價(jià)入股。以無(wú)形資產(chǎn)作價(jià)折成股份，其金額不得超過(guò)企業(yè)注冊(cè)資產(chǎn)的20％。

第二十二條  股份合作制勞服企業(yè)，根據(jù)資產(chǎn)來(lái)源和歸屬設(shè)置股權(quán)。其股份按投資主體分為：職工個(gè)人股、職工集體股、法人股。

（一）職工個(gè)人股，是指本企業(yè)職工個(gè)人出資及當(dāng)年新安置的城鎮(zhèn)失業(yè)人員帶資入廠或以技術(shù)、實(shí)物、財(cái)產(chǎn)等投資入股的股金所形成的股份，其股權(quán)為職工個(gè)人所有。

（二）職工集體股，是指在原有企業(yè)界定產(chǎn)權(quán)時(shí)，劃歸勞動(dòng)者集體共同共有的資產(chǎn)構(gòu)成的股份，其股權(quán)為本企業(yè)全體職工集體所有。

（三）法人股，是指企業(yè)法人以其合法可支配的資產(chǎn)投入到勞服企業(yè)的股份，或扶持單位、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體以其合法可支配的資產(chǎn)投入所形成的股份，其股權(quán)為法人所有。法人股為優(yōu)先股。企業(yè)章程應(yīng)對(duì)優(yōu)先股作出具體規(guī)定。

第二十三條  股份合作制勞服企業(yè)的職工應(yīng)按照企業(yè)章程認(rèn)購(gòu)所規(guī)定的限量數(shù)額股份。新組建的股份合作制勞服企業(yè)，職工個(gè)人股在本企業(yè)股本總額中應(yīng)占主體。改制為股份合作制的勞服企業(yè)，職工個(gè)人股和職工集體股的股本總額應(yīng)在企業(yè)股本總額中占主體。

第二十四條  職工個(gè)人股不得退股，但遇職工死亡、退休、調(diào)離、辭職或被企業(yè)辭退、除名、開(kāi)除等，企業(yè)可根據(jù)情況購(gòu)買(mǎi)職工持有的股份。當(dāng)出現(xiàn)企業(yè)章程規(guī)定的特殊情況時(shí)，經(jīng)股東大會(huì)同意，可由企業(yè)負(fù)責(zé)收購(gòu)部分個(gè)人股份。企業(yè)收購(gòu)的股份，可出售給企業(yè)其他職工或新參加企業(yè)的職工。

第二十五條  股份合作制勞服企業(yè)不發(fā)行股票，只出具出資證明書(shū)，作為資產(chǎn)證明和分紅依據(jù)。

第五章  收益分配

第二十六條  股份合作制勞服企業(yè)按照國(guó)家對(duì)勞服企業(yè)有關(guān)稅收政策規(guī)定，依法繳納所得稅。

第二十七條  股份合作制勞服企業(yè)繳納所得稅后的利潤(rùn)，除國(guó)家另有規(guī)定外，按照下列順序分配：

（一）彌補(bǔ)前年企業(yè)虧損，不足彌補(bǔ)的虧損額，以企業(yè)公積金彌補(bǔ)，仍不足的由股本金抵補(bǔ)。

（二）提取法定盈余公積金。

（三）提取公益金。

（四）支付勞動(dòng)分紅。

（五）支付優(yōu)先股股利。

（六）支付普通股股利。

第二十八條  個(gè)人股東的股份收入應(yīng)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定繳納個(gè)人所得稅。

第二十九條  職工集體股分得的股利，可拿出一定比例分配給在冊(cè)離退休職工和現(xiàn)職職工。具體分配比例及標(biāo)準(zhǔn)由企業(yè)職工（代表）大會(huì)決定。現(xiàn)職職工分配，可采取兩種辦法：一是直接分配給職工；二是將分配的股利記入職工個(gè)人帳戶，由企業(yè)有償使用，企業(yè)擴(kuò)股時(shí)可轉(zhuǎn)增職工個(gè)人股股本。職工集體股分得的股利給職工分配后的剩余部分，可單獨(dú)列帳，企業(yè)擴(kuò)股時(shí)，轉(zhuǎn)增職工集體股股本。

第三十條  股份合作制勞服企業(yè)當(dāng)年無(wú)利潤(rùn)時(shí)，不得分配股利。

第三十一條  股份合作制勞服企業(yè)公積金應(yīng)用于彌補(bǔ)企業(yè)虧損，擴(kuò)大企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或轉(zhuǎn)增股本。

第三十二條  股份合作制勞服企業(yè)公益金應(yīng)用于企業(yè)的職工集體福利支出。

第三十三條  股份合作制勞服企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，接受政府有關(guān)部門(mén)的監(jiān)督、審計(jì)。

第六章  管理體制

第三十四條  股份合作制勞服企業(yè)可實(shí)行股東大會(huì)和職工大會(huì)合一制度。股東（職工）大會(huì)是企業(yè)的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)。股東會(huì)議可實(shí)行一人一票制。股東（職工）大會(huì)應(yīng)定期召開(kāi)，聽(tīng)取董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)工作報(bào)告，表決企業(yè)議案。股東（職工）大會(huì)行使下列權(quán)利：

（一）選舉或罷免董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)成員；

（二）決定企業(yè)的設(shè)立、合并、終止和清算；

（三）批準(zhǔn)企業(yè)安置城鎮(zhèn)失業(yè)人員的方案；

（四）修改企業(yè)章程；

（五）批準(zhǔn)企業(yè)年度預(yù)決算方案和利潤(rùn)分配方案；

（六）對(duì)企業(yè)增加或減少注冊(cè)資本作出決定；

（七）決定企業(yè)發(fā)行債券；

（八）對(duì)其它重要事項(xiàng)作出決定。

第三十五條  股份合作制勞服企業(yè)可設(shè)立董事會(huì)。董事會(huì)為企業(yè)的決策機(jī)構(gòu)，向股東（職工）大會(huì)負(fù)責(zé)。

第三十六條  董事會(huì)行使下列職權(quán)：

（一）審定企業(yè)年度生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)計(jì)劃和企業(yè)發(fā)展規(guī)劃；

（二）審定企業(yè)年度財(cái)務(wù)預(yù)算和決算方案；

（三）決定召開(kāi)股東（職工）大會(huì)，并向大會(huì)報(bào)告工作；

（四）執(zhí)行股東（職工）大會(huì)決議；

（五）制定企業(yè)增減注冊(cè)資本方案；

（六）制定發(fā)行企業(yè)債券的方案；

（七）審定企業(yè)安置失業(yè)人員的方案；

（八）制定企業(yè)設(shè)立、合并、終止方案；

（九）制定企業(yè)章程修改方案；

（十）選聘企業(yè)經(jīng)理（廠長(zhǎng)）及有關(guān)管理人員并決定其報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)和支付辦法；

（十一）企業(yè)章程規(guī)定的其它職權(quán)。

第三十七條  股份合作制勞服企業(yè)可設(shè)監(jiān)事會(huì)。監(jiān)事會(huì)是企業(yè)活動(dòng)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，由三名以上單數(shù)監(jiān)事組成。其活動(dòng)方式依照企業(yè)章程規(guī)定。監(jiān)事的任期每屆不得超過(guò)四年，但可連任。監(jiān)事不得兼任董事、經(jīng)理及其他高級(jí)管理職務(wù)。監(jiān)事會(huì)議決議由三分之二以上監(jiān)事表決同意，方可實(shí)行。監(jiān)事行使下列職權(quán)：

（一）監(jiān)事會(huì)的主席或監(jiān)事代表列席董事會(huì)會(huì)議；

（二）對(duì)董事和經(jīng)理（廠長(zhǎng)）履行職權(quán)進(jìn)行監(jiān)督；

（三）查閱企業(yè)財(cái)務(wù)帳簿和其它會(huì)計(jì)資料，要求董事會(huì)和經(jīng)理就相關(guān)的問(wèn)題作出書(shū)面報(bào)告；

（四）審核企業(yè)年度決算和清算的表冊(cè)，并就審核的結(jié)果制作意見(jiàn)書(shū)，向股東（職工）大會(huì)報(bào)告；

（五）必要時(shí)召集股東（職工）臨時(shí)會(huì)議；

（六）對(duì)董事會(huì)和經(jīng)理違反法律、法規(guī)、公司章程或股東會(huì)議行為進(jìn)行制止，必要時(shí)向股東（職工）大會(huì)報(bào)告。

第三十八條  監(jiān)事會(huì)行使職權(quán)時(shí)，聘請(qǐng)律師、注冊(cè)會(huì)計(jì)師等專(zhuān)業(yè)人員的費(fèi)用由企業(yè)承擔(dān)。

第三十九條  股份合作制勞服企業(yè)因其規(guī)模限制不設(shè)立董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)的，其有關(guān)職責(zé)由股東（職工）大會(huì)確定專(zhuān)門(mén)人員負(fù)責(zé)。

第四十條  股份合作制勞服企業(yè)法定代表人的產(chǎn)生，由企業(yè)章程作出規(guī)定。經(jīng)理由董事會(huì)聘任或由股東（職工）大會(huì)選舉產(chǎn)生，行使下列職權(quán)：

（一）組織和實(shí)施企業(yè)日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理工作；

（二）實(shí)施股東（職工）大會(huì)或董事會(huì)通過(guò)的決議；

（三）提出企業(yè)發(fā)展規(guī)劃、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)計(jì)劃和企業(yè)規(guī)章制度草案；

（四）提出職工收益分配方案；

（五）提出企業(yè)年度預(yù)決算方案和利潤(rùn)分配方案；

（六）決定企業(yè)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置，任免副經(jīng)理和其他管理人員；決定副經(jīng)理以下職工的獎(jiǎng)勵(lì)和處分；

（七）提出安置失業(yè)人員就業(yè)的方案；

（八）定期向股東（職工）會(huì)議和董事會(huì)報(bào)告工作，并聽(tīng)取意見(jiàn)，接受監(jiān)督；

（九）行使企業(yè)章程規(guī)定的其它職權(quán)。

第四十一條  各級(jí)勞動(dòng)部門(mén)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和稅務(wù)部門(mén)，對(duì)股份合作制勞服企業(yè)承擔(dān)安置城鎮(zhèn)失業(yè)人員情況及享受減免稅政策落實(shí)情況，進(jìn)行年度檢查。

第七章  變更與清算

第四十二條  股份合作制勞服企業(yè)合并分為吸收合并和新設(shè)合并。企業(yè)合并應(yīng)由各方簽定協(xié)議，處理好債權(quán)、債務(wù)等遺留問(wèn)題，妥善安置好企業(yè)人員。合并各方未清償?shù)膫鶆?wù)由合并后的企業(yè)承擔(dān)。

第四十三條  股份合作制勞服企業(yè)分立時(shí)應(yīng)由分立各方簽定協(xié)議。分立協(xié)議中應(yīng)明確劃分分立各方的財(cái)產(chǎn)、債權(quán)、債務(wù)。對(duì)企業(yè)債權(quán)的承擔(dān)，應(yīng)事先作出決定，以書(shū)面形式通知債權(quán)人，并簽定清償債務(wù)的協(xié)議。經(jīng)雙方協(xié)商達(dá)不成協(xié)議的不得分立。

第四十四條  股份合作制勞服企業(yè)合并與分立，應(yīng)報(bào)當(dāng)?shù)貏趧?dòng)部門(mén)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，依照規(guī)定向原登記機(jī)關(guān)辦理變更登記手續(xù)。

第四十五條  股份合作制勞服企業(yè)因宣告破產(chǎn)、撤銷(xiāo)或其他原因而終止，應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定成立清算組織，限定日期做好企業(yè)財(cái)產(chǎn)清算工作和各種債務(wù)償還工作。

第四十六條  破產(chǎn)的股份合作制勞服企業(yè)，其財(cái)產(chǎn)撥付清算費(fèi)用后，按照下列順序清償債務(wù)：

（一）應(yīng)付未付的職工工資；

（二）應(yīng)繳未繳的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)；

（三）應(yīng)繳未繳國(guó)家的稅款；

（四）尚未償付的債務(wù)。

不足清償同一順序債務(wù)的按照比例清償。

第3篇

《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車(chē)車(chē)輛稅收管理有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)稅發(fā)〔2005〕79號(hào)）下發(fā)后，一些地區(qū)提出，為便于基層稅務(wù)機(jī)關(guān)操作，要求總局對(duì)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)代碼戳記的樣式、大小、加蓋位置、執(zhí)行時(shí)間等具體問(wèn)題作出規(guī)定。現(xiàn)補(bǔ)充通知如下：

一、代碼戳記內(nèi)容及規(guī)格?

（一）代碼戳記內(nèi)容為：CTAIS版本“金稅三期”規(guī)定的9位代碼；?

（二）代碼戳記規(guī)格為：長(zhǎng)45mm，寬10mm條形印章。?

二、代碼戳記加蓋位置?

（一）對(duì)于使用非機(jī)打版統(tǒng)一發(fā)票的地區(qū)，主管稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)在銷(xiāo)售《機(jī)動(dòng)車(chē)銷(xiāo)售統(tǒng)一發(fā)票》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)統(tǒng)一發(fā)票）時(shí)，將代碼戳記加蓋在統(tǒng)一發(fā)票報(bào)稅聯(lián)（第五聯(lián)）的“備注”欄內(nèi)。?

（二）對(duì)于使用機(jī)打版統(tǒng)一發(fā)票的地區(qū)，主管稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)提供設(shè)置打印代碼的程序，由車(chē)輛經(jīng)銷(xiāo)商或直接銷(xiāo)售車(chē)輛的機(jī)動(dòng)車(chē)生產(chǎn)企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)開(kāi)票企業(yè)）自行在統(tǒng)一發(fā)票“備注”欄打印代碼戳記。?

三、代碼戳記加蓋時(shí)間?

第4篇

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村財(cái)務(wù)管理 措施 創(chuàng)新制度

[中圖分類(lèi)號(hào)] F302.6 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2013）08-0042-01

金城鎮(zhèn)地處金壇市城郊，是經(jīng)過(guò)兩輪行政區(qū)劃調(diào)整后的新的金城鎮(zhèn)，第一輪區(qū)劃調(diào)整是2000年1月4日，是由原金城鎮(zhèn)、城東鄉(xiāng)、城西鄉(xiāng)、后陽(yáng)鄉(xiāng)和白龍蕩鄉(xiāng)合并而成。第二輪區(qū)劃調(diào)整是2007年3月26日，是由第一輪區(qū)劃調(diào)整后的原金城鎮(zhèn)、洮西鎮(zhèn)（由原洮西鄉(xiāng)和涑瀆鄉(xiāng)合并而成）、白塔鎮(zhèn)合并而成。鎮(zhèn)域總面積169平方公里、總?cè)丝?8.5萬(wàn)人，南北里程跨越32公里。

一、基本情況

全鎮(zhèn)32個(gè)行政村，村村建立檔案室，村組兩級(jí)財(cái)務(wù)及文書(shū)資料都交村立卷歸檔，要求村級(jí)自行政村合并（2001年4月）、組級(jí)自村民小組合并（2002年5月）財(cái)務(wù)全面建檔，行政村、村民小組合并前財(cái)務(wù)可以分原村、原組歸村捆扎保管，有條件的村（檔案室大，檔案柜多）檔案（財(cái)務(wù)、文書(shū)）追溯至80年代立卷保管，村級(jí)財(cái)務(wù)鎮(zhèn)會(huì)服站只保管當(dāng)年財(cái)務(wù)資料。2007年第二次區(qū)劃調(diào)整前只有原城鎮(zhèn)組級(jí)財(cái)務(wù)、資金交村代記代管，原白塔、洮西組級(jí)財(cái)務(wù)分散在各生產(chǎn)隊(duì)會(huì)計(jì)家中保管，資金分散在生產(chǎn)隊(duì)保管員、生產(chǎn)隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)或村民代表保管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并出臺(tái)了《金城鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理辦法》后，組級(jí)財(cái)務(wù)都能實(shí)行村記村管，每村組級(jí)只設(shè)一本聯(lián)組賬，實(shí)行資金分開(kāi)賬合并的財(cái)務(wù)核算形式，組級(jí)財(cái)務(wù)通過(guò)村會(huì)計(jì)指導(dǎo)和監(jiān)督，資金交村或經(jīng)管站代管，月末庫(kù)存現(xiàn)金嚴(yán)格控制在300元以內(nèi)，組級(jí)費(fèi)用支出、資金使用實(shí)行村支書(shū)一支筆審批。經(jīng)濟(jì)合同統(tǒng)一由村委會(huì)簽訂和完善，集體資產(chǎn)資源、專(zhuān)業(yè)承包、工程項(xiàng)目嚴(yán)格實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)，組級(jí)財(cái)務(wù)、文書(shū)和印章交村專(zhuān)人保管。每村只設(shè)一名村會(huì)計(jì)和一名聯(lián)組會(huì)計(jì)，32個(gè)村有8個(gè)村聯(lián)組會(huì)計(jì)由村會(huì)計(jì)兼任，有7個(gè)村聯(lián)組會(huì)計(jì)由村其他干部兼任，只有14個(gè)村設(shè)專(zhuān)職聯(lián)組會(huì)計(jì)。

二、主要做法

1.村級(jí)財(cái)務(wù)管理規(guī)范有序運(yùn)行

1.1組建會(huì)計(jì)隊(duì)伍。在鎮(zhèn)村兩級(jí)設(shè)立了會(huì)計(jì)服務(wù)站，從鎮(zhèn)機(jī)關(guān)選拔業(yè)務(wù)骨干擔(dān)任會(huì)服站會(huì)計(jì)，村干部中選擇文化高、責(zé)任性強(qiáng)、有會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)基礎(chǔ)的人員擔(dān)任村出納、報(bào)賬員，我們結(jié)合《金壇市村（組）集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理制度》的實(shí)施，從2004年起每年對(duì)全鎮(zhèn)村組兩級(jí)出納、報(bào)帳員、會(huì)服站的人員進(jìn)行輪訓(xùn)，使農(nóng)村財(cái)會(huì)人員的政策水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)得到普遍提高。

1.2開(kāi)展財(cái)務(wù)會(huì)審。每年開(kāi)展一次財(cái)務(wù)會(huì)審，每月組織村會(huì)計(jì)實(shí)行財(cái)務(wù)集中記賬，對(duì)村組集體的現(xiàn)金、存款、債權(quán)、債務(wù)、資產(chǎn)等進(jìn)行清理核對(duì)，對(duì)不合法票據(jù)嚴(yán)格按規(guī)定操作，做到邊審核邊規(guī)范，對(duì)工作中發(fā)現(xiàn)了各種違法違紀(jì)問(wèn)題，根據(jù)有關(guān)規(guī)定做出妥善處理。

1.3推行會(huì)計(jì)電算化。依照《金壇市農(nóng)村會(huì)計(jì)電算化管理制度》，金城鎮(zhèn)2003年全面實(shí)行農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)電算化。通過(guò)電算化，有效地解決了手工操作中存在的農(nóng)村會(huì)計(jì)科目設(shè)置、使用、核算不規(guī)范、不統(tǒng)一等問(wèn)題，建立起了合理的人員分工責(zé)任制，使操作規(guī)程明細(xì)化、責(zé)任化，確保了會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量。我們通過(guò)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對(duì)全鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)賬目進(jìn)行即時(shí)監(jiān)控，2007年對(duì)原有的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)軟件進(jìn)行了更新，對(duì)原白塔、洮西兩個(gè)鎮(zhèn)并過(guò)來(lái)的17個(gè)村的財(cái)務(wù)在科目和核算上又進(jìn)行統(tǒng)一，創(chuàng)出了農(nóng)村財(cái)務(wù)信息化管理的新模式。

1.4健全完善財(cái)務(wù)制度。自2007年4月行政區(qū)劃調(diào)整以來(lái)，我鎮(zhèn)在農(nóng)村財(cái)務(wù)管理方面相繼出臺(tái)了一系列制度、辦法、規(guī)定（金城鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度、農(nóng)村財(cái)務(wù)管理辦法、農(nóng)村財(cái)務(wù)管理“十不準(zhǔn)”規(guī)定）。今年依據(jù)新頒布的《金壇市村（組）集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理制度》，通過(guò)廣泛征求意見(jiàn)，又出臺(tái)了《2010年金城鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度》、《2010年金城鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理辦法》、《2010年金城鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)紀(jì)律“十不準(zhǔn)”規(guī)定》。農(nóng)經(jīng)辦每年還對(duì)32個(gè)村進(jìn)行農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理和財(cái)務(wù)管理目標(biāo)考核，并將條線考核納入鎮(zhèn)農(nóng)村工作考核。通過(guò)近幾年一系列制度、辦法和規(guī)定的實(shí)施，我鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)基礎(chǔ)管理工作逐步走上規(guī)范化、制度化的運(yùn)行軌道。

2.村級(jí)財(cái)務(wù)管理取得明顯成效

通過(guò)全面規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，較好地解決了村“如何管好財(cái)、用好財(cái)”的問(wèn)題，成效顯著。

2.1密切了黨群干群關(guān)系。實(shí)行財(cái)務(wù)集中和村帳民理，使群眾關(guān)心的涉農(nóng)資金補(bǔ)貼、拆遷安置費(fèi)用、救濟(jì)優(yōu)扶資金等項(xiàng)目開(kāi)支，群眾“看得清”，“放下心”，干部“說(shuō)得清”，“講得明”，消除了干群之間猜疑，拉近了干群之間的距離，融洽了黨群干群關(guān)系。

2.2促進(jìn)了農(nóng)村和諧發(fā)展。實(shí)行村級(jí)財(cái)務(wù)后，財(cái)務(wù)由分散管理變?yōu)榧泻怂愎芾?，既精?jiǎn)了人員，提高了效率，又大大降低了行政成本；“會(huì)服站”對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金實(shí)行直達(dá)制度，確保了國(guó)家涉農(nóng)政策落實(shí)到位，維護(hù)了群眾的合法利益；

3.村級(jí)財(cái)務(wù)管理穩(wěn)步協(xié)調(diào)發(fā)展

目前，我鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理改革工作已經(jīng)取得了明顯成果，為保證該項(xiàng)工作的穩(wěn)妥協(xié)調(diào)發(fā)展，總結(jié)前幾年的工作，我們有幾點(diǎn)啟示：

3.1領(lǐng)導(dǎo)重視是前提。村級(jí)財(cái)務(wù)、資金雙是一項(xiàng)涉及廣大農(nóng)村的一次大改革、大動(dòng)作，涉及方方面面的利益，尤其在2007年組級(jí)雙改革中，村組干部顧慮較重，我鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)高度重視，親自發(fā)動(dòng)組織，保證了改革的順利實(shí)施。

3.2制度規(guī)范是關(guān)鍵。為了規(guī)范我鎮(zhèn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理，我鎮(zhèn)做出一系列的財(cái)務(wù)管理制度。自2004年就統(tǒng)一制訂出臺(tái)了《金城農(nóng)鎮(zhèn)村財(cái)務(wù)管理制度》、《金城鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理辦法》、《年金城鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)紀(jì)律“十不準(zhǔn)”規(guī)定》等一系列規(guī)章制度，并逐年修改、完善和提高，以強(qiáng)有力的制度、規(guī)定、辦法來(lái)指導(dǎo)和規(guī)范村組財(cái)務(wù)管理工作，實(shí)行村級(jí)會(huì)計(jì)持證上崗制和會(huì)計(jì)證年檢制。

3.3加強(qiáng)監(jiān)督是保障。為確保各項(xiàng)政策制度落到實(shí)處，我鎮(zhèn)大力推行農(nóng)村審計(jì)，強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制。一是群眾監(jiān)督。由村民理財(cái)小組對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)實(shí)施全程監(jiān)督，村民若對(duì)本村賬目有疑問(wèn)，可以隨時(shí)通過(guò)民主理財(cái)小組到村或會(huì)服站查詢。二是業(yè)務(wù)監(jiān)督。鎮(zhèn)會(huì)服站經(jīng)常對(duì)村財(cái)務(wù)進(jìn)行業(yè)務(wù)審核，對(duì)查出的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行糾正和處理。三是審計(jì)監(jiān)督。定期搞好“四審計(jì)”，即結(jié)合財(cái)務(wù)公開(kāi)，對(duì)公開(kāi)中群眾反映突出的問(wèn)題，組織專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)；今年我們完成了5個(gè)村的村支書(shū)離任審計(jì)和7個(gè)村主要干部的任期責(zé)任審計(jì)工作。

參考文獻(xiàn)

[1] 崔國(guó)平. 農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理模式研究[D].山東農(nóng)業(yè)大學(xué)，2008.

第5篇

一是信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題。信息是21世紀(jì)的第一生產(chǎn)力，比爾蓋茨也說(shuō)過(guò)，未來(lái)要么是電子商務(wù)，要么沒(méi)有商務(wù)。在信息時(shí)代無(wú)法掌握信息，將成為功能性管理文盲，這是擺在我們面前最為嚴(yán)峻的課題。毫不客氣地說(shuō)，我們目前的大企業(yè)稅收管理工作，正在墮落為功能性文盲，與大企業(yè)集團(tuán)相比，稅務(wù)局的稅收管理在很大程度上被排除在信息系統(tǒng)之外。大企業(yè)集團(tuán)是依靠高度發(fā)達(dá)的信息技術(shù)作支撐發(fā)展壯大起來(lái)的，如果沒(méi)有信息技術(shù)，大企業(yè)集團(tuán)不會(huì)發(fā)展到今天這樣全球化的規(guī)模。比如沃爾瑪實(shí)現(xiàn)了在深圳總部財(cái)務(wù)核算的體制，它給各個(gè)分支機(jī)構(gòu)鋪設(shè)專(zhuān)線進(jìn)行信息化管理。大型企業(yè)集團(tuán)都有專(zhuān)門(mén)量身定做的管理軟件，東風(fēng)汽車(chē)公司及其分公司使用的ORCALE軟件、神龍汽車(chē)公司、東風(fēng)汽車(chē)有限公司使用的SAP軟件、東風(fēng)康明斯發(fā)動(dòng)機(jī)有限公司使用的是QAD軟件，東風(fēng)隨州專(zhuān)用汽車(chē)有限公司和東風(fēng)汽車(chē)車(chē)輪有限公司隨州車(chē)輪廠分別使用的是用友和EC。這些企業(yè)花重金定做管理軟件，除了自身發(fā)展需要以外，也為規(guī)避稅收預(yù)留了極大空間。既使是用友和EC這樣相對(duì)簡(jiǎn)單的管理軟件，在稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部，由于管理體制和基層管理人員素質(zhì)問(wèn)題，使得能夠熟悉操作用友和EC的人員都非常缺乏，而對(duì)于相對(duì)復(fù)雜得多SAP軟件和ORCALE軟件，能夠懂的人更少了。內(nèi)行看門(mén)道，外行看熱鬧，大企業(yè)集團(tuán)先進(jìn)的操作軟件，復(fù)雜的管理系統(tǒng)，將稅務(wù)管理與企業(yè)管理隔成兩個(gè)世界，從而使稅務(wù)管理隔山看海，隔霧看花，鞭長(zhǎng)莫及，被人牽著鼻子走，失去稅收管理主動(dòng)權(quán)，淪落為企業(yè)的辦事員。在征納雙方信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題上，稅務(wù)局還存著巨大的政策設(shè)計(jì)缺陷和稅收數(shù)據(jù)管理體制缺陷，我們法律規(guī)定要求企業(yè)上報(bào)的數(shù)據(jù)非常有限，與當(dāng)前大企業(yè)海量的數(shù)據(jù)形成巨大的反差，因此必須明確界定大企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，重新規(guī)定大企業(yè)上報(bào)的數(shù)據(jù)表格，并以法律的形式固定下來(lái)。此外，大力改革當(dāng)前稅收管理數(shù)據(jù)高度分離相互封閉的稅收管理數(shù)據(jù)體系，建立綜合型的數(shù)據(jù)分析管理體制，這都是極為迫切的任務(wù)。

二是體制不適應(yīng)問(wèn)題。當(dāng)前的稅收屬地管理原則、多級(jí)行政管理原則、分稅種設(shè)內(nèi)部機(jī)構(gòu)原則、國(guó)地稅分立原則、不分納稅人類(lèi)別一刀切的稅收管理原則，不僅完全不能適應(yīng)大企業(yè)快速發(fā)展形勢(shì)，而且與大企業(yè)要求集中管理的呼聲是相背離的，從提高稅收征收管理效率，提高稅收征管資源優(yōu)化配置效率來(lái)說(shuō)，也是相背離的。我們了解到湖北電信、湖北人壽等公司都實(shí)現(xiàn)了省級(jí)財(cái)務(wù)集中核算，市州局分公司都是報(bào)賬制單位，所有的會(huì)計(jì)核算憑證都集中到省公司。沃爾瑪湖北公司以及華潤(rùn)蘇果超市有限公司今年分別要求實(shí)現(xiàn)稅務(wù)集中管理與稽查。隨著大企業(yè)發(fā)展?fàn)畲蠛蛯?duì)分支機(jī)構(gòu)控制手段增強(qiáng)，總部經(jīng)濟(jì)特征明顯突出。如果不改革現(xiàn)有大企業(yè)稅收管理體制，因勢(shì)而為，順勢(shì)而變，我們的稅收管理工作將始終是被動(dòng)的，無(wú)論從大企業(yè)稅收管理角度，還是從提供納稅服務(wù)方面，都會(huì)與大企業(yè)的期望遙遠(yuǎn)。

三是信任不對(duì)接問(wèn)題。一切的管理與服務(wù)問(wèn)題，最終體為某種關(guān)系，這是潛在的核心問(wèn)題，反映的是思維背后的靈魂平等與利益博弈問(wèn)題，無(wú)論是“稅收取之于民，用之于民”的管理宗旨，還是“聚財(cái)為國(guó)，執(zhí)法為民”的稅收管理職能，最終還是體現(xiàn)為納稅人的信任與否。在最近的湖北省治庸問(wèn)責(zé)問(wèn)卷調(diào)查的實(shí)際情況看，企業(yè)對(duì)我省稅務(wù)局信任是有限度的，我想這不是湖北國(guó)稅的個(gè)案，在全國(guó)應(yīng)該都是這樣的情況。我們對(duì)企業(yè)的不作為、亂作為、消極作為俯首皆是，從稅務(wù)管理思想、稅務(wù)管理體制到稅務(wù)管理人員素質(zhì)，全面體現(xiàn)了中國(guó)式的管理思維，寫(xiě)滿了中國(guó)式的管理特征，如果不是對(duì)權(quán)力的畏懼，或者是蔑視，不會(huì)有人真正對(duì)這樣的管理抱有實(shí)在的好感與真正的信心。我們只有徹底改變根深蒂固的不對(duì)等的征納管理思維，建立真正平等與信任的征納關(guān)系，真正尊重企業(yè)，建立坦誠(chéng)溝通關(guān)系，信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題與管理模式問(wèn)題都會(huì)迎刃而解。稅企信任不對(duì)接問(wèn)題其實(shí)深刻而微妙地反映了體制管理問(wèn)題與思維方式問(wèn)題。

要從根本上解決上述問(wèn)題，我認(rèn)為必須做到以下三個(gè)方面：

一是重構(gòu)大企業(yè)稅收數(shù)據(jù)管理體系。主要有三個(gè)方面：

（一）必須從立法的角度重新規(guī)定大企業(yè)申報(bào)的各項(xiàng)報(bào)表數(shù)據(jù)。《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》第二章第三節(jié)第二十五條規(guī)定：“納稅人必須依照法律、行政法規(guī)規(guī)定或者稅務(wù)機(jī)關(guān)依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定確定的申報(bào)期限、申報(bào)內(nèi)容辦理納稅申報(bào)，報(bào)送納稅申報(bào)表、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表及稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)實(shí)際需要要求納稅人報(bào)送的其他納稅資料?！痹凇吨腥A人民共和國(guó)稅收征收管理法實(shí)施細(xì)則》第四章第二十六條中明確要求納稅人辦理納稅申報(bào)時(shí)，應(yīng)當(dāng)如實(shí)填寫(xiě)納稅申報(bào)表，并報(bào)送財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表及其說(shuō)明材料。而相應(yīng)納稅申報(bào)表和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表，分別體現(xiàn)在各個(gè)相關(guān)稅種的管理?xiàng)l例中。也就是說(shuō)，法律法規(guī)規(guī)定企業(yè)上報(bào)的數(shù)據(jù)具體體現(xiàn)為《增值稅納稅申報(bào)表》、《消費(fèi)稅納稅申報(bào)表》、《企業(yè)所得稅納稅申報(bào)表》以及財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表，這構(gòu)成了當(dāng)前稅收數(shù)據(jù)體系的基本框架。問(wèn)題在于，法定上報(bào)的數(shù)據(jù)與企業(yè)實(shí)際的海量數(shù)據(jù)形成了巨大反差，當(dāng)前大型企業(yè)集團(tuán)組織架構(gòu)錯(cuò)綜復(fù)雜，核算體系龐雜，呈現(xiàn)出跨地域、跨行業(yè)、跨國(guó)家、跨文化、跨階層、高專(zhuān)業(yè)、高科技、高戰(zhàn)略、高集中、高籌劃和高風(fēng)險(xiǎn)等復(fù)雜特征，僅納稅申報(bào)表和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表，無(wú)法全面真實(shí)地反映企業(yè)實(shí)際經(jīng)營(yíng)情況，與當(dāng)前國(guó)際上通行的稅收風(fēng)險(xiǎn)管理要求相去甚遠(yuǎn)，從而全面地影響稅收征管質(zhì)量。隨著企業(yè)不斷發(fā)展，企業(yè)管理也發(fā)生質(zhì)的改變，歐洲最有影響的商業(yè)思想家弗雷德蒙德·馬利克（FredmundMalik）指出，對(duì)企業(yè)的評(píng)價(jià)已經(jīng)不再是簡(jiǎn)單的銷(xiāo)售與盈利的評(píng)價(jià)，而個(gè)體表現(xiàn)在六個(gè)方面：即市場(chǎng)地位、創(chuàng)新業(yè)績(jī)、生產(chǎn)力、人才吸引力、財(cái)力和盈利能力。沃爾財(cái)務(wù)狀況綜合評(píng)價(jià)模型，用十項(xiàng)財(cái)務(wù)指標(biāo)來(lái)評(píng)價(jià)企業(yè)的盈利能力、營(yíng)運(yùn)能力、償債能力和發(fā)展能力。當(dāng)前我國(guó)法定的數(shù)據(jù)采集模式與企業(yè)的管理模式形成了巨大的反差，大企業(yè)集團(tuán)不僅可以利用我國(guó)稅制設(shè)計(jì)和管理體制的巨大缺陷，進(jìn)行充分的稅收籌劃，稅收調(diào)配也達(dá)到了隨心所欲的地步，在老鼠與貓的游戲中，我國(guó)稅收管理者扮演的是現(xiàn)實(shí)版的被老鼠捉弄得狠狽不堪的貓的角色，基層稅務(wù)局稅收管理離真正意義上的現(xiàn)代化稅收管理差距遙遠(yuǎn)。因此，必須學(xué)習(xí)美國(guó)國(guó)內(nèi)收入局的做法，明確界定大企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，重新規(guī)定大企業(yè)納稅申報(bào)表的相關(guān)內(nèi)容，全面改革現(xiàn)有的管理方式，并以法律形式固定下來(lái)，實(shí)現(xiàn)大企業(yè)集團(tuán)數(shù)據(jù)管理體系的重構(gòu)，從根本上解決征納雙方信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題。如果不改變這一現(xiàn)狀，任何征管模式改革都將無(wú)功而返，現(xiàn)代化稅收管理目標(biāo)無(wú)法實(shí)現(xiàn)。

（二）必須實(shí)現(xiàn)大企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理軟件與稅務(wù)局電子申報(bào)軟件的直接自動(dòng)對(duì)接。目前大企業(yè)都實(shí)現(xiàn)了電子報(bào)稅，電子申報(bào)軟件取代紙質(zhì)報(bào)表，提高了數(shù)據(jù)采集能力。但這不是真正意義上的電子申報(bào)，真正意義上的電子申報(bào)是大企業(yè)集團(tuán)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理軟件與稅務(wù)局的電子申報(bào)管理軟件直接自動(dòng)對(duì)接，企業(yè)每發(fā)生一筆業(yè)務(wù)，開(kāi)具一張發(fā)票，記錄一個(gè)會(huì)計(jì)憑證，稅務(wù)局電子申報(bào)系統(tǒng)都會(huì)自動(dòng)反映和記錄，根本不需要企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員將企業(yè)數(shù)據(jù)經(jīng)過(guò)人工工序錄入到稅務(wù)局的電子申報(bào)軟件中。從本質(zhì)上說(shuō)，當(dāng)前的電子申報(bào)仍然是手工申報(bào)的現(xiàn)代版，只不過(guò)在手工操作手段上從紙質(zhì)進(jìn)化到電子信息系統(tǒng)，企業(yè)申報(bào)數(shù)據(jù)調(diào)整空間仍然存在，數(shù)據(jù)真實(shí)性得不到保障。實(shí)現(xiàn)大企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理軟件與稅務(wù)局的電子申報(bào)軟件直接自動(dòng)對(duì)接，才是真正意義上的信息管稅，這一點(diǎn)并非難以做到。今年五月份我?guī)ьI(lǐng)湖北省國(guó)稅局大企業(yè)稅收管理部門(mén)赴四川省考察大企業(yè)稅收管理工作時(shí)了解到，四川省國(guó)稅局在稅收綜合績(jī)效評(píng)估工作中使用無(wú)錫奇星公司開(kāi)發(fā)的《國(guó)稅評(píng)估軟件》和《數(shù)據(jù)采集軟件》，自動(dòng)獲取企業(yè)完整的核算賬套，在很大程度上解決了征納雙方信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題。2010年四川省稅收征管質(zhì)量綜合績(jī)效考核工作查補(bǔ)入庫(kù)稅收18.2億元，很好地說(shuō)明了獲取真實(shí)數(shù)據(jù)并非是一個(gè)不可逾越的障礙，信息化管理手段是必不可少的工具。我覺(jué)得國(guó)家稅務(wù)總局大企業(yè)司開(kāi)發(fā)的《大企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)》是一個(gè)很好的數(shù)據(jù)管理與分析工具。

（三）必須實(shí)現(xiàn)大企業(yè)稅收數(shù)據(jù)集約化管理。當(dāng)前的稅收數(shù)據(jù)管理在法定上報(bào)內(nèi)容和上報(bào)途徑與方式上盡管存在諸多不足，但如果能夠綜合利用這些數(shù)據(jù)，仍能發(fā)揮應(yīng)有的作用。但事實(shí)上大企業(yè)稅收數(shù)據(jù)分布在不同的部門(mén)之中，高度分離且相互封閉，形成數(shù)據(jù)管理的孤島,難以發(fā)揮綜合效能。同時(shí)，在各層級(jí)之間，數(shù)據(jù)也呈相互封閉狀態(tài)，以重點(diǎn)稅源監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)為例，省局統(tǒng)計(jì)年納稅500萬(wàn)元以上的企業(yè)，而市州局統(tǒng)計(jì)的是年納稅50—100萬(wàn)元以上的企業(yè)，縣區(qū)局則可能將年納稅10萬(wàn)元以上的企業(yè)都包括在內(nèi)，這樣在各個(gè)管理層級(jí)之間，都有各自統(tǒng)計(jì)而其他層級(jí)并不知情的企業(yè)。此外，統(tǒng)計(jì)、商貿(mào)、財(cái)政、銀行、地稅、國(guó)庫(kù)、海關(guān)等政府各個(gè)職能部門(mén)都有相關(guān)的涉稅信息，但是國(guó)稅部門(mén)取得第三方涉稅信息渠道不通暢，有時(shí)靠部門(mén)協(xié)調(diào)解決不了問(wèn)題，甚至需要政府主要領(lǐng)導(dǎo)出面才能獲取。為了發(fā)揮數(shù)據(jù)的綜合管理效能，迫切需要實(shí)現(xiàn)大企業(yè)稅收數(shù)據(jù)集約化管理，稅收征管模式變革必須以此為核心來(lái)構(gòu)建，重新設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職責(zé)與稅收管理層級(jí)與范圍，并建立獲取第三方涉稅信息的暢通渠道。

二是重構(gòu)大企業(yè)稅收管理體制。必須突破現(xiàn)有的稅收屬地管理原則、按稅種設(shè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的管理原則、國(guó)地稅分立原則、多級(jí)行政管理原則和不分納稅人類(lèi)別一刀切的管理原則。我認(rèn)為方面：

（一）必須成立正式的專(zhuān)家型智庫(kù)機(jī)構(gòu)，不僅要實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)化管理，更要實(shí)現(xiàn)專(zhuān)家化管理。美國(guó)大企業(yè)和國(guó)際稅務(wù)局一線管理人員主要由檢查審計(jì)人員和專(zhuān)家組成，前者構(gòu)成了各個(gè)工作小組的成員，后者由行業(yè)專(zhuān)家、財(cái)產(chǎn)價(jià)值評(píng)估師、國(guó)際稅收檢查員、技術(shù)顧問(wèn)和問(wèn)題專(zhuān)家組成，其中行業(yè)專(zhuān)家又包括計(jì)算機(jī)審計(jì)專(zhuān)家、經(jīng)濟(jì)分析師、工程師、雇用稅專(zhuān)家、金融產(chǎn)品專(zhuān)家。我們要比照美國(guó)的做法，不僅要實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)化管理，更要實(shí)現(xiàn)專(zhuān)家化管理，實(shí)施真正意義的上專(zhuān)家管稅。而且必須強(qiáng)調(diào)的是，要成立正式的智庫(kù)機(jī)構(gòu)如專(zhuān)家技術(shù)局，有正式的人員編制和工作人員，是專(zhuān)職人員，而非兼職人員。今年上半年湖北省國(guó)稅局大企業(yè)稅收管理處成立汽車(chē)行業(yè)工作小組，包括武漢市、十堰市、襄陽(yáng)市、隨州市部分工作人員，由于行業(yè)工作小組是一個(gè)非正式機(jī)構(gòu)，汽車(chē)行業(yè)工作小組工作人員以兼職身份參與其中，沒(méi)有工作積極性，崗位上的事務(wù)又相當(dāng)多，汽車(chē)行業(yè)工作小組徒有形式。事實(shí)證明，邁不出機(jī)構(gòu)改革這一步，不成立有正式機(jī)構(gòu)的專(zhuān)家型的智庫(kù)機(jī)構(gòu)，稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理模式難以真正建立，必然形成內(nèi)熱外冷和上熱下冷的尷尬局面。

（二）必須實(shí)施高度集中的稅收管理，不僅要實(shí)現(xiàn)行業(yè)集中管理，也要實(shí)現(xiàn)總部集中管理。借鑒美國(guó)“行業(yè)+地域”分布的管理措施，將行業(yè)范圍內(nèi)的業(yè)務(wù)進(jìn)行集中，成立相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)，比如成立汽車(chē)行業(yè)管理局、鋼鐵行業(yè)管理局、石油石化行業(yè)管理局、煙草行業(yè)管理局，提升其管理層級(jí)，實(shí)施重點(diǎn)管理和直屬管理，打破現(xiàn)有管理層級(jí)和管理資源配置方式，提高管理效率。構(gòu)建總部集中管理模式。大企業(yè)集團(tuán)公司管理走的是大區(qū)或總部財(cái)務(wù)集中核算的方式，湖北電信和湖北人壽實(shí)現(xiàn)省級(jí)財(cái)務(wù)集中管理，沃爾瑪已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了在深圳總部集中財(cái)務(wù)核算。這些企業(yè)的分支機(jī)構(gòu)均為報(bào)賬制單位，相當(dāng)于生產(chǎn)車(chē)間，不具備獨(dú)立財(cái)務(wù)核算資質(zhì)。在這種情況下，抓好總部的管理非常關(guān)鍵，企業(yè)在這方面的要求也很強(qiáng)烈，湖北人壽、湖北電信、沃爾瑪湖北公司、華潤(rùn)蘇果超市公司等相繼提出實(shí)行稅收集中管理和稽查的要求。今年湖北省國(guó)稅局對(duì)省內(nèi)良品鋪?zhàn)语嬍秤邢薰緦?shí)施集中管理，分支機(jī)構(gòu)增值稅按照銷(xiāo)售比例進(jìn)行分?jǐn)偅@是大企業(yè)管理的一個(gè)重要方向。

三是重構(gòu)大企業(yè)涉稅服務(wù)理念。主要是：

第6篇

〔關(guān)鍵詞〕 稅收?qǐng)?zhí)法組織，使命目標(biāo)，橫向結(jié)構(gòu)，縱向結(jié)構(gòu)，合作機(jī)制

〔中圖分類(lèi)號(hào)〕D922.2 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕1004-4175（2013）03-0115-04

提升稅收?qǐng)?zhí)法組織建設(shè)的科學(xué)化水平，是我國(guó)目前在稅收領(lǐng)域推進(jìn)治道變革亟待解決的問(wèn)題。本文將圍繞這一問(wèn)題，結(jié)合中美兩國(guó)在稅收?qǐng)?zhí)法組織設(shè)計(jì)上的實(shí)踐，從組織的使命目標(biāo)、橫縱向組織結(jié)構(gòu)以及合作機(jī)制等方面展開(kāi)分析，探討美國(guó)經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)的借鑒意義。① 本文選擇以美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)為借鑒，主要是基于以下考慮：美國(guó)在積極推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)方面對(duì)我國(guó)有參考意義；美國(guó)的稅收?qǐng)?zhí)法組織在征收成本率、稅收遵從率與自愿遵從率方面三個(gè)關(guān)鍵指標(biāo)上表現(xiàn)良好?！? 〕 （P19 ）

一、明確稅收?qǐng)?zhí)法組織的使命目標(biāo)

組織的使命目標(biāo)，即對(duì)組織作為子系統(tǒng)在社會(huì)大系統(tǒng)中的地位與功能的確定，它是組織設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)。從理論要求來(lái)看，服務(wù)型政府理念下的稅收?qǐng)?zhí)法組織，其使命目標(biāo)定位應(yīng)該是為納稅人提供與稅收?qǐng)?zhí)法活動(dòng)相關(guān)的服務(wù)。

然而根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在我國(guó)稅收?qǐng)?zhí)法組織的官方網(wǎng)站上，通常找不到明確冠以“使命目標(biāo)”稱(chēng)謂的信息內(nèi)容，有關(guān)界定其在社會(huì)大系統(tǒng)中的地位與功能的描述一般散落在相關(guān)概況介紹中。與1994年以來(lái)實(shí)施的分稅制財(cái)政管理體制相適應(yīng)，我國(guó)設(shè)立了國(guó)稅和地稅兩個(gè)稅收?qǐng)?zhí)法組織系統(tǒng)。國(guó)家稅務(wù)總局網(wǎng)站上有關(guān)行業(yè)概況介紹的第一句話就是“稅務(wù)機(jī)關(guān)是主管我國(guó)稅收征收管理工作的部門(mén)” ；北京市地方稅務(wù)局網(wǎng)站在有關(guān)市局概況介紹中提到“北京市地方稅務(wù)局是主管本市地方稅收工作的市政府直屬機(jī)構(gòu)”；其他地方稅務(wù)局與北京市的情況相類(lèi)似。

由此可見(jiàn)，雖然隨著政府治道變革的推進(jìn)，提供納稅服務(wù)現(xiàn)已成為我國(guó)稅收?qǐng)?zhí)法組織的法定職能，并設(shè)有專(zhuān)門(mén)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)（國(guó)稅總局設(shè)有納稅服務(wù)司，各省地方稅務(wù)局一般都設(shè)有納稅服務(wù)處），但就組織的使命目標(biāo)而言，我國(guó)目前的實(shí)踐與“服務(wù)型政府”理念還存在較大差距。我國(guó)的稅收?qǐng)?zhí)法組織不僅缺乏明確的使命目標(biāo)設(shè)計(jì)意識(shí)，而且潛意識(shí)中仍傾向于將自身視為稅收征收領(lǐng)域的管理者，將自身與納稅人的關(guān)系視為管理與被管理的關(guān)系。

相比而言，美國(guó)的稅收?qǐng)?zhí)法組織不僅有明確的使命目標(biāo)意識(shí)，并且在具體的使命目標(biāo)設(shè)計(jì)上也有明顯的、更符合服務(wù)型政府對(duì)“民主行政”和“法治”之價(jià)值追求的特點(diǎn)：一是為納稅人提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)與公平執(zhí)法并重；二是強(qiáng)調(diào)“納稅人履行稅法義務(wù)”，以關(guān)注納稅人的自我遵從。〔2 〕 具體來(lái)講，美國(guó)聯(lián)邦稅務(wù)局②對(duì)自身使命目標(biāo)的描述是：“通過(guò)幫助納稅人理解和履行稅法義務(wù)為他們提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，并且對(duì)所有人統(tǒng)一公平的執(zhí)法”。美國(guó)各州及地方稅收?qǐng)?zhí)法組織有關(guān)自身使命目標(biāo)的描述雖然具體用詞有所不同，但表述大同小異。

以美國(guó)經(jīng)驗(yàn)為借鑒，我國(guó)稅收?qǐng)?zhí)法組織在明確使命目標(biāo)上應(yīng)包括兩個(gè)方面：一是明確其為納稅人服務(wù)的使命定位；二是加強(qiáng)對(duì)稅收遵從、尤其是自愿遵從理論的本土化研究，并根據(jù)相關(guān)研究成果指導(dǎo)稅收?qǐng)?zhí)法組織使命目標(biāo)與組織體系的具體設(shè)計(jì)。

二、合理設(shè)計(jì)稅收?qǐng)?zhí)法組織的橫向結(jié)構(gòu)

組織的橫向結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)，一般是圍繞使命目標(biāo)確定的各部門(mén)之間的專(zhuān)業(yè)分工與合作關(guān)系。基于服務(wù)型政府理念的稅收?qǐng)?zhí)法組織橫向結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)，應(yīng)圍繞稅收?qǐng)?zhí)法與服務(wù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，在追求部門(mén)專(zhuān)業(yè)化的基礎(chǔ)上突出服務(wù)對(duì)象的中心地位。

鑒于我國(guó)的國(guó)稅與地稅系統(tǒng)在執(zhí)法組織橫向與縱向結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)上的情況相類(lèi)似，因此，下文我們主要以國(guó)稅執(zhí)法組織的數(shù)據(jù)來(lái)進(jìn)行論證說(shuō)明。由于缺乏明確的使命目標(biāo)，我國(guó)稅收?qǐng)?zhí)法組織的官方網(wǎng)站通常只是羅列了其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的名稱(chēng)與該機(jī)構(gòu)的工作內(nèi)容，而缺乏清晰的圍繞使命目標(biāo)的橫向結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)，這是我國(guó)目前稅收?qǐng)?zhí)法組織橫向結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的第一個(gè)特點(diǎn)。我國(guó)國(guó)家稅務(wù)總局內(nèi)設(shè)13個(gè)機(jī)構(gòu)（詳見(jiàn)表1，其中征管和科技發(fā)展司，同時(shí)也是大企業(yè)稅收管理司，負(fù)責(zé)對(duì)大企業(yè)提供納稅服務(wù)）。

從國(guó)家稅務(wù)局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的名稱(chēng)及其工作內(nèi)容來(lái)看，我國(guó)稅收?qǐng)?zhí)法組織橫向結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的第二個(gè)特點(diǎn)是主要以職能作為部門(mén)劃分依據(jù)，且執(zhí)法與服務(wù)部門(mén)分立。在國(guó)家稅務(wù)局的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)中，除與其他部門(mén)同掛一塊牌子的大企業(yè)稅收管理部門(mén)以外（國(guó)家稅務(wù)總局中，大企業(yè)稅收管理司與征管和科技發(fā)展司同屬一個(gè)部門(mén)；北京市國(guó)家稅務(wù)局中，大企業(yè)稅收管理處與國(guó)際稅務(wù)處同屬一個(gè)部門(mén)），其他都是以職能作為部門(mén)劃分依據(jù)。在國(guó)家稅務(wù)總局的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)中，貨物和勞務(wù)稅司、所得稅司、財(cái)產(chǎn)和行為稅司與稽查局等機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)執(zhí)法（包括征收與稽查），納稅服務(wù)司和大企業(yè)稅收管理司負(fù)責(zé)服務(wù)。

由此可見(jiàn)，隨著治道變革進(jìn)程的推進(jìn)，我國(guó)稅收?qǐng)?zhí)法組織在橫向結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)上已經(jīng)出現(xiàn)了關(guān)注服務(wù)對(duì)象獨(dú)特需求的趨勢(shì)，這主要體現(xiàn)在針對(duì)大企業(yè)設(shè)置了專(zhuān)門(mén)的納稅服務(wù)機(jī)構(gòu)，但這種趨勢(shì)并未成為惠及所有納稅人群體的普遍做法。

在稅收?qǐng)?zhí)法組織橫向結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)上，美國(guó)經(jīng)驗(yàn)的借鑒意義主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：其一，按照與使命目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之間的關(guān)系明確界定不同機(jī)構(gòu)的類(lèi)別，因?yàn)檫@樣的設(shè)計(jì)邏輯能夠突出組織的使命目標(biāo)，明確非核心工作對(duì)使命目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的支持性地位。

美國(guó)聯(lián)邦稅務(wù)局內(nèi)設(shè)18個(gè)機(jī)構(gòu)，共分三大類(lèi)，第一大類(lèi)是服務(wù)與執(zhí)法部門(mén)，直接負(fù)責(zé)與征收、稽查相關(guān)的工作，屬于與使命目標(biāo)實(shí)現(xiàn)直接相關(guān)的核心業(yè)務(wù)部門(mén)；第二大類(lèi)是特別部門(mén)，主要負(fù)責(zé)納稅人權(quán)益保護(hù)及研究、溝通工作，屬于與使命目標(biāo)實(shí)現(xiàn)間接相關(guān)的非核心業(yè)務(wù)部門(mén)；第三大類(lèi)是支持部門(mén)，主要負(fù)責(zé)基于組織內(nèi)部管理需要而產(chǎn)生的相關(guān)工作，屬于圍繞組織運(yùn)作提供支持的輔助部門(mén)（詳見(jiàn)表2）。

表2 美國(guó)聯(lián)邦稅務(wù)局內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置

其二，美國(guó)經(jīng)驗(yàn)對(duì)于我國(guó)稅收?qǐng)?zhí)法組織橫向結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的借鑒意義還體現(xiàn)在，在核心業(yè)務(wù)部門(mén)中，以具有某種相似需求和共同特征的服務(wù)對(duì)象群體作為部門(mén)劃分依據(jù)，并在此基礎(chǔ)上，將針對(duì)同一群體的執(zhí)法與服務(wù)工作交由同一機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)（有關(guān)聯(lián)邦稅務(wù)局核心業(yè)務(wù)部門(mén)與服務(wù)對(duì)象之間的對(duì)應(yīng)關(guān)系，詳見(jiàn)表3）。因?yàn)檫@種做法相對(duì)于以職能作為部門(mén)劃分依據(jù)、執(zhí)法與服務(wù)部門(mén)分立的設(shè)計(jì)思路，顯然更有利于稅收?qǐng)?zhí)法組織從納稅人的需求出發(fā)，根據(jù)不同群體特征，提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)和更好地保證公正執(zhí)法。

表3 美國(guó)聯(lián)邦稅務(wù)局服務(wù)與執(zhí)法類(lèi)部門(mén)的服務(wù)對(duì)象

三、合理設(shè)計(jì)稅收?qǐng)?zhí)法組織的縱向結(jié)構(gòu)

組織的縱向結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)，是在組織橫向結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，確定組織下設(shè)的層級(jí)數(shù)量與各層級(jí)的機(jī)構(gòu)數(shù)量。服務(wù)型政府理念下的稅收?qǐng)?zhí)法組織縱向結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)應(yīng)該以如何保證為納稅人提供有效服務(wù)作為最重要的依據(jù)。

我國(guó)稅收行政執(zhí)法組織縱向結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的主要特點(diǎn)之一是：組織的縱向?qū)蛹?jí)設(shè)置基本與行政等級(jí)對(duì)應(yīng)，下設(shè)機(jī)構(gòu)的數(shù)量設(shè)置基本與行政區(qū)劃對(duì)應(yīng)。以國(guó)家稅務(wù)系統(tǒng)為例，其縱向?qū)蛹?jí)設(shè)置為四級(jí)，即：國(guó)家稅務(wù)總局，?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）國(guó)家稅務(wù)局，地（設(shè)區(qū)的市、州、盟）國(guó)家稅務(wù)局，縣（市、旗）國(guó)家稅務(wù)局。根據(jù)國(guó)家稅務(wù)總局官方網(wǎng)站提供的數(shù)據(jù)，截至2010年底，全國(guó)共有31個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）局、15個(gè)副省級(jí)城市局、337個(gè)地（設(shè)區(qū)的市、州、盟）局、82個(gè)直轄市區(qū)局、159個(gè)副省級(jí)城市區(qū)局、899個(gè)地（設(shè)區(qū)的市、州、盟）區(qū)局和2033個(gè)縣（市、旗）局。我國(guó)稅收行政執(zhí)法組織在縱向結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)上的第二個(gè)特點(diǎn)是：下級(jí)組織的橫向結(jié)構(gòu)基本是上級(jí)組織的復(fù)制。以北京市國(guó)家稅務(wù)局為例，在其內(nèi)設(shè)的14個(gè)機(jī)構(gòu)中，辦公室、政策法規(guī)處、貨物和勞務(wù)稅處、所得稅處、國(guó)際稅務(wù)處（大企業(yè)稅收管理處）、收入規(guī)劃核算處、納稅服務(wù)處、征管和科技發(fā)展處、財(cái)務(wù)管理處、稽查內(nèi)審處、人事司等11個(gè)機(jī)構(gòu)，與國(guó)家稅務(wù)總局的設(shè)置幾乎完全相同。

歸根結(jié)底，以行政等級(jí)和行政區(qū)劃作為縱向結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的主要考慮因素，是我國(guó)目前在稅收?qǐng)?zhí)法組織在縱向結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)上呈現(xiàn)上述兩個(gè)方面特點(diǎn)最重要的原因。

對(duì)于向“服務(wù)型政府”轉(zhuǎn)變的我國(guó)而言，美國(guó)稅收行政執(zhí)法組織在縱向結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)上的借鑒意義主要在于：打破按行政區(qū)劃和行政等級(jí)在各地逐級(jí)設(shè)置分支機(jī)構(gòu)的傳統(tǒng)，以單個(gè)機(jī)構(gòu)的有效服務(wù)面積 ③作為地方分支機(jī)構(gòu)數(shù)量的設(shè)置依據(jù)，充分利用信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)組織結(jié)構(gòu)的扁平化。

美國(guó)稅收?qǐng)?zhí)法組織的縱向?qū)蛹?jí)非常少，整個(gè)組織成扁平化形態(tài)，其下設(shè)機(jī)構(gòu)不完全是按垂直對(duì)應(yīng)方式設(shè)置的。執(zhí)法與服務(wù)部門(mén)所包含的7個(gè)機(jī)構(gòu)，從名稱(chēng)上看，在聯(lián)邦稅務(wù)局的地區(qū)辦公室中幾乎沒(méi)有完全與之對(duì)應(yīng)的下設(shè)機(jī)構(gòu)；從業(yè)務(wù)上看，有與其存在報(bào)告關(guān)系的“下級(jí)單位”——稅收服務(wù)中心與納稅人幫助中心，其中稅收服務(wù)中心負(fù)責(zé)按照受理納稅申報(bào)、催報(bào)催繳、評(píng)稅、稽查選案和實(shí)施稽查五個(gè)方面開(kāi)展稅收?qǐng)?zhí)法與服務(wù)工作 〔3 〕；納稅人幫助中心負(fù)責(zé)為個(gè)體納稅人提供面對(duì)面稅務(wù)咨詢服務(wù)。而全國(guó)納稅人援助官則是按垂直對(duì)應(yīng)方式下設(shè)機(jī)構(gòu)，在全國(guó)納稅人援助官下設(shè)納稅人援助官地區(qū)主任，地區(qū)主任下設(shè)地方納稅人援助官。

另外，美國(guó)稅收?qǐng)?zhí)法組織橫向部門(mén)的下設(shè)機(jī)構(gòu)數(shù)量之間存在巨大差異。如：美國(guó)聯(lián)邦稅務(wù)局下設(shè)了10個(gè)稅收服務(wù)中心；401個(gè)納稅人幫助中心 ④，除華盛頓特區(qū)只設(shè)有1個(gè)以外，數(shù)量最少的州是內(nèi)華達(dá)州、羅德島和阿拉斯加州，只設(shè)有2個(gè)，數(shù)量最多的是加利福尼亞州，設(shè)28個(gè)。作為聯(lián)邦稅務(wù)局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)之一的全國(guó)納稅人援助官，下設(shè)有9位納稅人援助官地區(qū)主任，地區(qū)主任之下設(shè)有66位地方納稅人援助官。這三類(lèi)部門(mén)的下設(shè)機(jī)構(gòu)數(shù)量之所以存在巨大差異，可由其單個(gè)機(jī)構(gòu)的有效服務(wù)面積給予解釋?zhuān)簡(jiǎn)蝹€(gè)機(jī)構(gòu)的有效服務(wù)面積越小，其分支機(jī)構(gòu)的數(shù)量也就越多；反過(guò)來(lái)，有效服務(wù)面積越大，其分支機(jī)構(gòu)的數(shù)量也就越少。

下面我們就以單個(gè)機(jī)構(gòu)的有效服務(wù)面積來(lái)分析美國(guó)稅收服務(wù)中心、納稅人幫助中心和納稅人援助官的設(shè)置情況。理論上說(shuō)，單個(gè)機(jī)構(gòu)的有效服務(wù)面積，取決于其所提供的服務(wù)在生產(chǎn)、需求和提供三個(gè)方面的特性：（1）服務(wù)生產(chǎn)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)特性。單個(gè)機(jī)構(gòu)的有效服務(wù)面積與其服務(wù)生產(chǎn)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)特性正相關(guān)，即某種服務(wù)在生產(chǎn)上越具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)特性，對(duì)經(jīng)濟(jì)效率的追求就越要求單個(gè)機(jī)構(gòu)的有效服務(wù)面積盡可能大；（2）服務(wù)需求的空間分布密度。服務(wù)需求的空間分布越密，即單位面積的服務(wù)需求越多，則單個(gè)機(jī)構(gòu)的有效服務(wù)面積越小；（3）服務(wù)提供受空間距離的影響程度。服務(wù)提供受空間距離的影響程度越大，單個(gè)機(jī)構(gòu)的有效服務(wù)面積越小。

稅收服務(wù)中心提供的服務(wù)，雖然服務(wù)需求的空間分布密度非常大，但其提供的是非面對(duì)面的服務(wù)，提供過(guò)程幾乎不受空間距離影響，且服務(wù)生產(chǎn)過(guò)程大量借助計(jì)算機(jī)輔助設(shè)備，具有很高的規(guī)模經(jīng)濟(jì)特性，因此，單個(gè)機(jī)構(gòu)的有效服務(wù)面積非常大，僅10個(gè)稅收服務(wù)中心就能滿足全國(guó)的服務(wù)需求。納稅人幫助中心提供的是面對(duì)面的稅務(wù)信息咨詢服務(wù)，其服務(wù)需求的空間分布密度雖然可能相對(duì)較低，但其服務(wù)提供過(guò)程嚴(yán)重受空間距離影響，且面對(duì)面的咨詢服務(wù)屬于勞動(dòng)密集型，規(guī)模經(jīng)濟(jì)特性低。因此，單個(gè)機(jī)構(gòu)的有效服務(wù)面積相對(duì)較小，其設(shè)置數(shù)量為稅收服務(wù)中心的40倍。納稅人援助官提供的服務(wù)主要是幫助納稅人解決其與聯(lián)邦稅務(wù)局之間發(fā)生的問(wèn)題，并向聯(lián)邦稅務(wù)局提出改進(jìn)行政行為的建議以減少這些問(wèn)題發(fā)生的概率；納稅人援助官所提供的服務(wù)，雖然也屬于勞動(dòng)密集型，但由于服務(wù)需求的空間分布密度相對(duì)較低，且服務(wù)的主要提供方式是電話服務(wù)，受空間距離影響程度較低。因此，其機(jī)構(gòu)的設(shè)置數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于納稅人幫助中心。

根據(jù)以上分析，可以推斷，美國(guó)稅收?qǐng)?zhí)法組織橫向部門(mén)下設(shè)機(jī)構(gòu)的設(shè)置數(shù)量主要與單個(gè)機(jī)構(gòu)的有效服務(wù)面積有關(guān)，而與行政區(qū)劃無(wú)關(guān)。

在我國(guó)，地稅系統(tǒng)中省以下地方稅務(wù)局實(shí)行的上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)和同級(jí)政府雙重領(lǐng)導(dǎo)、以上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)垂直領(lǐng)導(dǎo)為主的管理體制；國(guó)稅系統(tǒng)實(shí)行國(guó)家稅務(wù)總局垂直領(lǐng)導(dǎo)的管理體制。這種以稅務(wù)系統(tǒng)為主的管理體制背景，顯然為在我國(guó)稅收?qǐng)?zhí)法組織中推行不考慮行政區(qū)劃和行政等級(jí)的縱向結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)改革提供了較好的制度基礎(chǔ)。

四、加強(qiáng)稅收?qǐng)?zhí)法組織的合作機(jī)制建設(shè)

稅收?qǐng)?zhí)法組織中的合作，包含稅收?qǐng)?zhí)法組織之間的合作，以及稅收?qǐng)?zhí)法組織與其他組織之間的合作。近年來(lái)，我國(guó)在稅收?qǐng)?zhí)法組織之間的合作機(jī)制建設(shè)，尤其是在國(guó)地稅聯(lián)合開(kāi)展納稅服務(wù)領(lǐng)域的合作機(jī)制建設(shè)方面，涌現(xiàn)了大量創(chuàng)新的改革實(shí)踐，其中包括：通過(guò)合作優(yōu)化辦稅流程，共建網(wǎng)絡(luò)與實(shí)體的辦稅服務(wù)平臺(tái)；共建12366納稅服務(wù)熱線、“納稅人之家”、“納稅人學(xué)校”等稅務(wù)信息類(lèi)服務(wù)互動(dòng)平臺(tái)。 2004年1月國(guó)家稅務(wù)總局下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)家稅務(wù)局地方稅務(wù)局協(xié)作的意見(jiàn)》。2011年7月26日，國(guó)家稅務(wù)總局又在該文件的基礎(chǔ)上，結(jié)合各地開(kāi)展合作的經(jīng)驗(yàn)，下發(fā)了《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)家稅務(wù)局地方稅務(wù)局合作的意見(jiàn)》，要求各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)成立國(guó)家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局合作領(lǐng)導(dǎo)小組，在合作的范圍上，除要在聯(lián)合納稅服務(wù)方面繼續(xù)拓展合作深度和廣度以外，還提出了要在稅務(wù)信息共享、稅收征管和檢查領(lǐng)域探索建立合作機(jī)制。國(guó)家稅務(wù)總局下發(fā)的這個(gè)通知，無(wú)疑指明了我國(guó)在稅收?qǐng)?zhí)法組織之間合作機(jī)制建設(shè)方面未來(lái)的發(fā)展方向。

然而在稅收?qǐng)?zhí)法組織與系統(tǒng)外其他組織之間的合作機(jī)制建設(shè)方面，我國(guó)目前還缺乏具有重大影響的探索性舉措。

為方便納稅人，也為避免重復(fù)勞動(dòng)，美國(guó)在稅收?qǐng)?zhí)法組織之間建立了大量的業(yè)務(wù)合作機(jī)制，這種合作機(jī)制主要包括三類(lèi)：一是稅務(wù)信息共享機(jī)制，即通過(guò)聯(lián)邦稅務(wù)局和各州稅務(wù)局，及各州稅務(wù)局相互之間簽訂稅務(wù)信息交換，并且保證這些信息只用于稅收?qǐng)?zhí)法目的協(xié)議；二是共享稅源代征機(jī)制，即聯(lián)邦、州和地方政府就各自開(kāi)征的相同稅種通過(guò)簽訂代征協(xié)議建立的合作機(jī)制；三是聯(lián)合納稅服務(wù)，即聯(lián)邦、州和地方在納稅信息類(lèi)服務(wù)方面建立的合作機(jī)制。

此外，美國(guó)還非常注重在稅務(wù)信息共享和聯(lián)合納稅服務(wù)方面與稅務(wù)系統(tǒng)之外的其他組織開(kāi)展合作。在稅務(wù)信息共享方面，美國(guó)的稅收?qǐng)?zhí)法組織幾乎與系統(tǒng)外所有可能提供稅務(wù)信息的組織建立了合作關(guān)系，這些組織涉及海關(guān)、金融、保險(xiǎn)、交通等很多部門(mén)，其基本合作方式是相關(guān)部門(mén)要求個(gè)人或組織在辦理某項(xiàng)業(yè)務(wù)之前必須提供納稅人識(shí)別號(hào)（每位納稅人擁有唯一的納稅人識(shí)別號(hào)，是美國(guó)稅收?qǐng)?zhí)法組織與體系內(nèi)外部組織在獲取稅務(wù)信息方面進(jìn)行合作的基礎(chǔ)），定期或者在被要求的情況下，向相關(guān)稅收?qǐng)?zhí)法組織提供相關(guān)稅務(wù)信息；在聯(lián)合納稅服務(wù)方面，美國(guó)的稅收?qǐng)?zhí)法組織經(jīng)常與提供無(wú)償服務(wù)的志愿組織、或提供有償服務(wù)的社會(huì)中介組織與私人企業(yè)合作提供納稅服務(wù)。其中與有償服務(wù)機(jī)構(gòu)的合作，主要是為低收入群體提供免費(fèi)服務(wù)。如，2009年，聯(lián)邦稅務(wù)局通過(guò)與一家私人報(bào)稅軟件公司聯(lián)盟合作，為年收入低于57000美元的人提供免費(fèi)的電子申報(bào)服務(wù)。

美國(guó)經(jīng)驗(yàn)對(duì)于我國(guó)加強(qiáng)稅收?qǐng)?zhí)法組織合作機(jī)制建設(shè)的借鑒意義，除了能為稅務(wù)信息共享和同源稅種代征的具體做法提供參考做法以外，筆者認(rèn)為更重要的還在于以下兩個(gè)方面：一是保證納稅人的相關(guān)信息僅用于稅收?qǐng)?zhí)法目的；二是將合作由稅收?qǐng)?zhí)法組織系統(tǒng)內(nèi)部擴(kuò)展到外部，也就是不僅要在國(guó)地稅之間，還要在國(guó)地稅與包括政府、非政府和企業(yè)在內(nèi)的其他組織之間建立稅務(wù)信息共享機(jī)制和聯(lián)合納稅服務(wù)合作機(jī)制。

注 釋?zhuān)?/p>

① 雖然美國(guó)的聯(lián)邦、州與地方政府都各自擁有相對(duì)獨(dú)立的稅收體系，但它們?cè)趫?zhí)法組織設(shè)計(jì)的基本做法上有著很高程度的共性。本文對(duì)于美國(guó)實(shí)踐的討論主要限于聯(lián)邦政府。

② 聯(lián)邦政府負(fù)責(zé)稅收?qǐng)?zhí)法管理的組織機(jī)構(gòu)是聯(lián)邦稅務(wù)局和海關(guān)，二者都隸屬于財(cái)政部。海關(guān)只負(fù)責(zé)關(guān)稅征收，聯(lián)邦稅務(wù)局承擔(dān)著稅收?qǐng)?zhí)法管理的主要責(zé)任。

③單個(gè)機(jī)構(gòu)的有效服務(wù)面積這一概念是筆者在考察美國(guó)稅收?qǐng)?zhí)法組織縱向結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)實(shí)際數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上提煉出來(lái)的。

④根據(jù)美國(guó)聯(lián)邦稅務(wù)局官方網(wǎng)站irs.gov提供的聯(lián)邦稅務(wù)局在各州設(shè)置的納稅人幫助中心的地址計(jì)算出來(lái)的結(jié)果， 最后訪問(wèn)時(shí)間2012年10月11日。

參考文獻(xiàn)：

〔1〕李 飛.稅收成本及其控制問(wèn)題〔D〕.華中科技大學(xué)博士學(xué)位論文，2009.

第7篇

根據(jù)國(guó)家稅務(wù)總局 交通部 人事部 財(cái)政部 中編辦《關(guān)于做好車(chē)輛購(gòu)置稅費(fèi)改革人員財(cái)產(chǎn)業(yè)務(wù)劃轉(zhuǎn)移交工作的通知》（國(guó)稅發(fā)[2004]144號(hào)）規(guī)定，自2005年1月1日起，車(chē)輛購(gòu)置稅由國(guó)家稅務(wù)局負(fù)責(zé)征收。為了保證車(chē)輛購(gòu)置稅征收管理工作的平穩(wěn)過(guò)渡，總局決定，將2005年1月1日起至新的征收管理機(jī)構(gòu)設(shè)置到位前定為過(guò)渡期?，F(xiàn)將過(guò)渡期車(chē)輛購(gòu)置稅稅收政策及征收管理的有關(guān)問(wèn)題通知如下：

一、關(guān)于辦稅地點(diǎn)

納稅人應(yīng)到各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市國(guó)家稅務(wù)局對(duì)外公告的辦稅地點(diǎn)（車(chē)輛購(gòu)置稅征收管理辦公室，以下簡(jiǎn)稱(chēng)車(chē)購(gòu)辦）辦理車(chē)輛購(gòu)置稅納稅申報(bào)。

二、關(guān)于納稅申報(bào)

車(chē)輛購(gòu)置稅實(shí)行一車(chē)一申報(bào)制度。

（一）征稅車(chē)輛納稅申報(bào)

納稅人辦理納稅申報(bào)時(shí)應(yīng)如實(shí)填寫(xiě)《車(chē)輛購(gòu)置稅納稅申報(bào)表》（見(jiàn)附件1，以下簡(jiǎn)稱(chēng)納稅申報(bào)表），同時(shí)提供以下資料的原件和復(fù)印件，原件經(jīng)車(chē)購(gòu)辦審核后退還納稅人，復(fù)印件和《機(jī)動(dòng)車(chē)銷(xiāo)售統(tǒng)一發(fā)票》的報(bào)稅聯(lián)由車(chē)購(gòu)辦留存。

1、車(chē)主身份證明

（1）內(nèi)地居民，提供內(nèi)地《居民身份證》（含居住、暫住證明）或《居民戶口簿》或軍人（含武警）身份證明。

（2）香港、澳門(mén)特別行政區(qū)居民、臺(tái)灣地區(qū)居民及外國(guó)人，提供其入境的身份證明和居留證明。

（3）組織機(jī)構(gòu)，提供《組織機(jī)構(gòu)代碼證書(shū)》。

2、車(chē)輛價(jià)格證明

（1）境內(nèi)購(gòu)置車(chē)輛，提供《機(jī)動(dòng)車(chē)銷(xiāo)售統(tǒng)一發(fā)票》（發(fā)票聯(lián)和報(bào)稅聯(lián)）或有效憑證。

（2）進(jìn)口自用車(chē)輛，提供《海關(guān)關(guān)稅專(zhuān)用繳款書(shū)》、《海關(guān)代征消費(fèi)稅專(zhuān)用繳款書(shū)》或海關(guān)《征免稅證明》。

3、車(chē)輛合格證明

（1）國(guó)產(chǎn)車(chē)輛，提供整車(chē)出廠合格證明。

（2）進(jìn)口車(chē)輛，提供《中華人民共和國(guó)出入境檢驗(yàn)檢疫進(jìn)口機(jī)動(dòng)車(chē)輛隨車(chē)檢驗(yàn)單》。

4、稅務(wù)機(jī)關(guān)要求提供的其他資料。

（二）免（減）稅車(chē)輛納稅申報(bào)

1、 免（減）稅政策

（1）外國(guó)駐華使館、領(lǐng)事館和國(guó)際組織駐華機(jī)構(gòu)及其外交人員自用的車(chē)輛，免稅。

（2）中國(guó)和中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)列入軍隊(duì)武器裝備訂貨計(jì)劃的車(chē)輛，免稅。

（3）設(shè)有固定裝置的非運(yùn)輸車(chē)輛，免稅。設(shè)有固定裝置的非運(yùn)輸車(chē)輛是指，挖掘機(jī)、平地機(jī)、叉車(chē)、裝載車(chē)（鏟車(chē)）、起重機(jī)（吊車(chē)）、推土機(jī)等工程機(jī)械。

（4）防汛部門(mén)和森林消防等部門(mén)購(gòu)置的由指定廠家生產(chǎn)的指定型號(hào)的用于指揮、檢查、調(diào)度、防汛（警）、聯(lián)絡(luò)的專(zhuān)用車(chē)輛（以下簡(jiǎn)稱(chēng)防汛專(zhuān)用車(chē)和森林消防專(zhuān)用車(chē)），免稅。

（5）回國(guó)服務(wù)的在外留學(xué)人員（以下簡(jiǎn)稱(chēng)留學(xué)人員）購(gòu)買(mǎi) 的1輛國(guó)產(chǎn)小汽車(chē)，免稅。

（6）長(zhǎng)期來(lái)華定居專(zhuān)家（以下簡(jiǎn)稱(chēng)來(lái)華專(zhuān)家）進(jìn)口1輛自用小汽車(chē)，免稅。

（7）有國(guó)務(wù)院規(guī)定予以免稅或者減稅的其他情形的，按照規(guī)定免稅、減稅。

2、免（減）稅申報(bào)

購(gòu)置以上免稅或減稅車(chē)輛的納稅人也應(yīng)辦理車(chē)輛購(gòu)置稅納稅申報(bào)。納稅人在辦理納稅申報(bào)時(shí)應(yīng)如實(shí)填寫(xiě)納稅申報(bào)表，同時(shí)提供以下資料的原件和復(fù)印件，原件經(jīng)車(chē)購(gòu)辦審核后退還納稅人，復(fù)印件和《機(jī)動(dòng)車(chē)銷(xiāo)售統(tǒng)一發(fā)票》的報(bào)稅聯(lián)由車(chē)購(gòu)辦留存。

（1）車(chē)主身份證明和免稅證明

①外國(guó)駐華使館、領(lǐng)事館和國(guó)際組織駐華機(jī)構(gòu)，提供機(jī)構(gòu)證明。

②外交人員，提供外交部門(mén)出具的身份證明。

③設(shè)有固定裝置的非運(yùn)輸車(chē)輛，內(nèi)地居民，提供內(nèi)地《居民身份證》（含居住、暫住證明）或《居民戶口簿》或軍人（含武警）身份證明；香港、澳門(mén)特別行政區(qū)居民、臺(tái)灣地區(qū)居民及外國(guó)人，提供其入境的身份證明和居留證明；組織機(jī)構(gòu)，提供《組織機(jī)構(gòu)代碼證書(shū)》。

④來(lái)華專(zhuān)家提供國(guó)家外國(guó)專(zhuān)家局或其授權(quán)單位核發(fā)的專(zhuān)家證和公安部門(mén)出具的境內(nèi)居住證明。

⑤留學(xué)人員提供中華人民共和國(guó)駐留學(xué)生學(xué)習(xí)所在國(guó)的大使館或領(lǐng)事館出具的留學(xué)證明和公安部門(mén)出具的境內(nèi)居住證明、個(gè)人護(hù)照。

⑥列入中國(guó)和中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)軍隊(duì)武器裝備訂貨計(jì)劃的，提供訂貨計(jì)劃的證明。

⑦其他車(chē)輛，提供國(guó)務(wù)院或國(guó)家稅務(wù)總局的批準(zhǔn)文件。

（2）車(chē)輛價(jià)格證明

①境內(nèi)購(gòu)置的車(chē)輛，提供《機(jī)動(dòng)車(chē)銷(xiāo)售統(tǒng)一發(fā)票》（發(fā)票聯(lián)和報(bào)稅聯(lián)）或有效憑證。

②進(jìn)口自用的車(chē)輛，提供《海關(guān)關(guān)稅專(zhuān)用繳款書(shū)》、《海關(guān)代征消費(fèi)稅專(zhuān)用繳款書(shū)》或海關(guān)《征免稅證明》。

（3）車(chē)輛合格證明

①?lài)?guó)產(chǎn)車(chē)輛，提供整車(chē)出廠合格證明。

②進(jìn)口車(chē)輛，提供《中華人民共和國(guó)出入境檢驗(yàn)檢疫進(jìn)口機(jī)動(dòng)車(chē)輛隨車(chē)檢驗(yàn)單》。

③設(shè)有固定裝置的非運(yùn)輸車(chē)輛提供車(chē)輛內(nèi)、外觀彩色5寸照片2套。

（三）其他

已經(jīng)辦理納稅申報(bào)的車(chē)輛發(fā)生下列情形之一的，納稅人應(yīng)重新辦理納稅申報(bào)。

1、底盤(pán)（車(chē)架）發(fā)生更換。

2、免稅條件消失。

三、關(guān)于計(jì)稅依據(jù)

（一）按應(yīng)稅車(chē)輛全部?jī)r(jià)款確定的計(jì)稅依據(jù)

1、購(gòu)買(mǎi)自用車(chē)輛為納稅人支付給銷(xiāo)售者的全部?jī)r(jià)款和價(jià)外費(fèi)用，不包括增值稅稅款。價(jià)外費(fèi)用是指，銷(xiāo)售方價(jià)外向購(gòu)買(mǎi)方收取的基金、集資費(fèi)、返還利潤(rùn)、補(bǔ)貼、違約金（延期付款利息）和手續(xù)費(fèi)、包裝費(fèi)、儲(chǔ)存費(fèi)、優(yōu)質(zhì)費(fèi)、運(yùn)輸裝卸費(fèi)、保管費(fèi)、代收款項(xiàng)、代墊款項(xiàng)以及其他各種性質(zhì)的價(jià)外收費(fèi)。

2、進(jìn)口自用車(chē)輛為應(yīng)稅車(chē)輛的計(jì)稅價(jià)格。

計(jì)稅價(jià)格=關(guān)稅完稅價(jià)格+關(guān)稅+消費(fèi)稅

（二）按核定計(jì)稅價(jià)格確定的計(jì)稅依據(jù)

1、自產(chǎn)、受贈(zèng)、獲獎(jiǎng)或者以其他方式取得并自用車(chē)輛，計(jì)稅依據(jù)由車(chē)購(gòu)辦參照國(guó)家稅務(wù)總局核定的應(yīng)稅車(chē)輛最低計(jì)稅價(jià)格核定。

2、購(gòu)買(mǎi)自用或者進(jìn)口自用車(chē)輛，納稅人申報(bào)的計(jì)稅價(jià)格低于同類(lèi)型應(yīng)稅車(chē)輛的最低計(jì)稅價(jià)格，又無(wú)正當(dāng)理由的，計(jì)稅依據(jù)為最低計(jì)稅價(jià)格。

最低計(jì)稅價(jià)格是指國(guó)家稅務(wù)總局依據(jù)車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)提供的車(chē)輛價(jià)格信息并參照市場(chǎng)平均交易價(jià)格核定的車(chē)輛購(gòu)置稅計(jì)稅價(jià)格。

申報(bào)的計(jì)稅價(jià)格低于同類(lèi)型應(yīng)稅車(chē)輛的最低計(jì)稅價(jià)格，又無(wú)正當(dāng)理由的，是指納稅人申報(bào)的車(chē)輛計(jì)稅價(jià)格低于出廠價(jià)格或進(jìn)口自用車(chē)輛的計(jì)稅價(jià)格。

（三）按特殊規(guī)定確定的計(jì)稅依據(jù)

1、底盤(pán)（車(chē)架）發(fā)生更換的車(chē)輛，計(jì)稅依據(jù)為最新核發(fā)的同類(lèi)型車(chē)輛最低計(jì)稅價(jià)格的70%.

2、免稅條件消失的車(chē)輛，自初次辦理納稅申報(bào)之日起，使用年限未滿10年的，計(jì)稅依據(jù)為最新核發(fā)的同類(lèi)型車(chē)輛最低計(jì)稅價(jià)格按每滿1年扣減10%；超過(guò)10年的，計(jì)稅依據(jù)為零。

3、對(duì)于國(guó)家稅務(wù)總局未核定最低計(jì)稅價(jià)格的車(chē)輛，計(jì)稅依據(jù)為已核定的同類(lèi)型車(chē)輛最低計(jì)稅價(jià)格。同類(lèi)型車(chē)輛是指：同國(guó)別、同排量、同車(chē)長(zhǎng)、同噸位、配置近似等。

4、進(jìn)口舊車(chē)、因不可抗力因素導(dǎo)致受損的車(chē)輛、庫(kù)存超過(guò)三年的車(chē)輛、行駛8萬(wàn)公里以上的試驗(yàn)車(chē)輛、國(guó)家稅務(wù)總局規(guī)定的其他車(chē)輛，計(jì)稅依據(jù)為納稅人提供的《機(jī)動(dòng)車(chē)銷(xiāo)售統(tǒng)一發(fā)票》或有效憑證注明的計(jì)稅價(jià)格和有效證明。

四、關(guān)于稅款征收

車(chē)購(gòu)辦應(yīng)對(duì)納稅申報(bào)資料進(jìn)行審核，確定計(jì)稅依據(jù)，征收稅款，核發(fā)《車(chē)輛購(gòu)置稅完稅證明》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)完稅證明）。

征稅車(chē)輛在完稅證明征稅欄加蓋車(chē)購(gòu)稅征稅專(zhuān)用章，免稅車(chē)輛在完稅證明免稅欄加蓋車(chē)購(gòu)稅征稅專(zhuān)用章。

五、關(guān)于免稅車(chē)輛補(bǔ)辦納稅申報(bào)

納稅人2001年1月1日以后購(gòu)置的符合《中華人民共和國(guó)車(chē)輛購(gòu)置稅暫行條例》免稅條件的車(chē)輛，凡2005年1月1日前未辦理過(guò)納稅申報(bào)的，應(yīng)到車(chē)購(gòu)辦補(bǔ)辦納稅申報(bào)手續(xù)，確定初次申報(bào)日期。初次申報(bào)日期為車(chē)輛行駛證或行車(chē)執(zhí)照標(biāo)注的登記日期。

六、關(guān)于退稅

（一）已經(jīng)辦理納稅申報(bào)的車(chē)輛，發(fā)生下列情形之一的，納稅人應(yīng)到車(chē)購(gòu)辦申請(qǐng)退稅：

1、因質(zhì)量原因，車(chē)輛被退回生產(chǎn)企業(yè)或者經(jīng)銷(xiāo)商的。

2、公安機(jī)關(guān)車(chē)輛管理機(jī)構(gòu)不予辦理車(chē)輛登記注冊(cè)手續(xù)的。

（二）納稅人在車(chē)購(gòu)辦申請(qǐng)辦理退稅手續(xù)時(shí)，應(yīng)如實(shí)填寫(xiě)《車(chē)輛購(gòu)置稅退稅申請(qǐng)表》（見(jiàn)附件4 ，以下簡(jiǎn)稱(chēng)退稅申請(qǐng)表），同時(shí)提供以下資料：

1、生產(chǎn)企業(yè)或經(jīng)銷(xiāo)商開(kāi)具的退車(chē)證明和退車(chē)的發(fā)票。

2、完稅證明。

（三）退稅款的計(jì)算

1、 因質(zhì)量原因，車(chē)輛被退回生產(chǎn)企業(yè)或者經(jīng)銷(xiāo)商的，自納稅人辦理納稅申報(bào)之日起，按已繳稅款每滿1年扣減10%計(jì)算退稅額。

2、 對(duì)公安機(jī)關(guān)車(chē)輛管理機(jī)構(gòu)不予辦理車(chē)輛登記注冊(cè)手續(xù)的車(chē)輛，退還全部已繳稅款。

（四）車(chē)購(gòu)辦按照規(guī)定的程序辦理退稅。

七、關(guān)于免（減）稅申請(qǐng)

（一）未列入《設(shè)有固定裝置免稅車(chē)輛圖冊(cè)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)免稅車(chē)輛圖冊(cè)）的設(shè)有固定裝置的非運(yùn)輸車(chē)輛、留學(xué)人員購(gòu)買(mǎi)的國(guó)產(chǎn)車(chē)輛、來(lái)華專(zhuān)家進(jìn)口的自用車(chē)輛，在辦理納稅申報(bào)前生產(chǎn)企業(yè)或納稅人應(yīng)先到車(chē)購(gòu)辦辦理免（減）稅申請(qǐng)。

1、國(guó)產(chǎn)的設(shè)有固定裝置的非運(yùn)輸車(chē)輛，生產(chǎn)企業(yè)或納稅人應(yīng)直接向車(chē)購(gòu)辦提出免稅申請(qǐng)，填寫(xiě)《車(chē)輛購(gòu)置稅免稅申請(qǐng)審批表》（見(jiàn)附件2，以下簡(jiǎn)稱(chēng)免稅申請(qǐng)審批表），提供車(chē)輛內(nèi)、外觀彩色五寸照片2套。

2、進(jìn)口的設(shè)有固定裝置的非運(yùn)輸車(chē)輛、留學(xué)人員購(gòu)買(mǎi)的國(guó)產(chǎn)車(chē)輛、來(lái)華專(zhuān)家進(jìn)口的自用車(chē)輛，納稅人應(yīng)直接向車(chē)購(gòu)辦提出免稅申請(qǐng)，填寫(xiě)免稅申請(qǐng)審批表。進(jìn)口的設(shè)有固定裝置的非運(yùn)輸車(chē)輛提供車(chē)輛內(nèi)、外觀彩色五寸照片2套。留學(xué)人員提供中華人民共和國(guó)駐留學(xué)生學(xué)習(xí)所在國(guó)的大使館或領(lǐng)事館出具的留學(xué)證明（原件，審核后退還申請(qǐng)人）和公安部門(mén)出具的境內(nèi)居住證明、個(gè)人護(hù)照（原件，審核后退還申請(qǐng)人）。來(lái)華專(zhuān)家提供國(guó)家外國(guó)專(zhuān)家局或其授權(quán)單位核發(fā)的專(zhuān)家證（原件，審核后退還申請(qǐng)人）和公安部門(mén)出具的境內(nèi)居住證明（原件，審核后退還申請(qǐng)人）。

（二）防汛專(zhuān)用車(chē)和森林消防專(zhuān)用車(chē)、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)免稅的其他車(chē)輛，在辦理納稅申報(bào)前，申請(qǐng)免稅部門(mén)應(yīng)向國(guó)家稅務(wù)總局提出免稅申請(qǐng)。

八、關(guān)于免（減）稅依據(jù)及免（減）稅審核批準(zhǔn)程序

車(chē)購(gòu)辦應(yīng)分別不同情況依據(jù)國(guó)家稅務(wù)總局的免稅批準(zhǔn)文件、國(guó)家稅務(wù)總局或省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市國(guó)家稅務(wù)局審核批準(zhǔn)的免稅申請(qǐng)審批表、免稅車(chē)輛圖冊(cè)，辦理免稅事宜。

（一）未列入免稅車(chē)輛圖冊(cè)的設(shè)有固定裝置的非運(yùn)輸車(chē)輛

1、車(chē)購(gòu)辦應(yīng)在生產(chǎn)企業(yè)或納稅人填寫(xiě)的免稅申請(qǐng)審批表簽署意見(jiàn)。各級(jí)流轉(zhuǎn)稅管理部門(mén)將免稅申請(qǐng)審批表連同所附照片（1套）逐級(jí)上報(bào)至國(guó)家稅務(wù)總局。

2、國(guó)家稅務(wù)總局在免稅申請(qǐng)審批表簽署意見(jiàn)后，將免稅申請(qǐng)審批表逐級(jí)下發(fā)至車(chē)購(gòu)辦。同時(shí)國(guó)家稅務(wù)總局將符合免稅條件的車(chē)輛列入免稅車(chē)輛圖冊(cè)。

3、車(chē)購(gòu)辦依據(jù)免稅申請(qǐng)審批表在納稅人辦理納稅申報(bào)時(shí)直接辦理免稅事宜。

（二）已列入免稅車(chē)輛圖冊(cè)的設(shè)有固定裝置的非運(yùn)輸車(chē)輛

車(chē)購(gòu)辦依據(jù)免稅車(chē)輛圖冊(cè)在納稅人辦理納稅申報(bào)時(shí)直接辦理免稅事宜。設(shè)有固定裝置的非運(yùn)輸車(chē)輛的具體免稅范圍，按免稅車(chē)輛圖冊(cè)的范圍執(zhí)行。

（三）留學(xué)人員購(gòu)買(mǎi)的國(guó)產(chǎn)車(chē)輛、來(lái)華專(zhuān)家進(jìn)口的自用車(chē)輛

1、車(chē)購(gòu)辦應(yīng)在生產(chǎn)企業(yè)或納稅人填寫(xiě)的免稅申請(qǐng)審批表簽署意見(jiàn)。各級(jí)流轉(zhuǎn)稅管理部門(mén)將免稅申請(qǐng)審批表逐級(jí)上報(bào)至省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市國(guó)家稅務(wù)局流轉(zhuǎn)稅管理部門(mén)。

2、省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市國(guó)家稅務(wù)局在免稅申請(qǐng)審批表簽署意見(jiàn)后，將免稅申請(qǐng)審批表逐級(jí)下發(fā)至車(chē)購(gòu)辦。

3、車(chē)購(gòu)辦依據(jù)免稅申請(qǐng)審批表在納稅人辦理納稅申報(bào)時(shí)直接辦理免稅事宜。

（四）防汛專(zhuān)用車(chē)和森林消防專(zhuān)用車(chē)、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)免稅的其他車(chē)輛

1、申請(qǐng)免稅部門(mén)應(yīng)向國(guó)家稅務(wù)總局提出免稅申請(qǐng)，同時(shí)提供車(chē)輛內(nèi)、外觀彩色五寸照片。

2、國(guó)家稅務(wù)總局將審核后同意免稅的批準(zhǔn)文件下發(fā)至納稅人所在地省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市國(guó)家稅務(wù)局流轉(zhuǎn)稅管理部門(mén)。

3、省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市國(guó)家稅務(wù)局逐級(jí)將免稅車(chē)輛范圍通知車(chē)購(gòu)辦。

4、車(chē)購(gòu)辦依據(jù)通知為納稅人辦理免稅手續(xù)。

（五）外國(guó)駐華使館、領(lǐng)事館和國(guó)際組織駐華機(jī)構(gòu)及其外交人員自用的車(chē)輛、中國(guó)和中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)列入軍隊(duì)武器裝備訂貨計(jì)劃的車(chē)輛，車(chē)購(gòu)辦依據(jù)納稅人提供的資料直接辦理免稅手續(xù)。

九、關(guān)于完稅證明

省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市國(guó)家稅務(wù)局負(fù)責(zé)完稅證明的管理。

完稅證明分正本和副本，按車(chē)核發(fā)、每車(chē)一證。正本由納稅人保管以備查驗(yàn)，副本用于辦理車(chē)輛注冊(cè)登記。完稅證明不得轉(zhuǎn)借、涂改、買(mǎi)賣(mài)或者偽造。完稅證明發(fā)生損毀、丟失的，納稅人須持《機(jī)動(dòng)車(chē)行駛證》向原發(fā)證稅務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)換、補(bǔ)，并填寫(xiě)《換（補(bǔ)）車(chē)輛購(gòu)置稅完稅證明申請(qǐng)表》（見(jiàn)附件3，以下簡(jiǎn)稱(chēng)補(bǔ)證申請(qǐng)表）。

十、關(guān)于征收管理檔案

（一） 車(chē)購(gòu)辦應(yīng)對(duì)已辦理納稅申報(bào)的車(chē)輛建立車(chē)輛購(gòu)置稅征收管理檔案（以下簡(jiǎn)稱(chēng)檔案）。檔案內(nèi)容包括：

1、納稅申報(bào)表及附報(bào)資料。

2、退稅申請(qǐng)表及附報(bào)資料。

3、《車(chē)輛變動(dòng)情況登記表》（見(jiàn)附件5，以下簡(jiǎn)稱(chēng)變動(dòng)登記表）及附報(bào)資料。

4、補(bǔ)證申請(qǐng)表及補(bǔ)發(fā)完稅證明的有關(guān)資料。

5、其他資料。

（二）車(chē)購(gòu)辦要妥善保管、使用從交通部門(mén)移交過(guò)來(lái)的所有檔案。

（三）車(chē)購(gòu)辦依據(jù)檔案辦理車(chē)輛的過(guò)戶、轉(zhuǎn)籍、變更手續(xù)。

十一、關(guān)于車(chē)輛的過(guò)戶、轉(zhuǎn)籍、變更

（一）車(chē)輛發(fā)生過(guò)戶、轉(zhuǎn)籍、變更等情況時(shí)，車(chē)主應(yīng)在向公安機(jī)關(guān)車(chē)輛管理機(jī)構(gòu)辦理車(chē)輛變動(dòng)手續(xù)之日起30日內(nèi)，到車(chē)購(gòu)辦辦理檔案變動(dòng)手續(xù)。

過(guò)戶，是指車(chē)輛登記注冊(cè)地未變而車(chē)主發(fā)生變動(dòng)的情形。轉(zhuǎn)籍，是指同一車(chē)輛的登記注冊(cè)地發(fā)生變動(dòng)的情形。車(chē)輛轉(zhuǎn)籍分轉(zhuǎn)出和轉(zhuǎn)入。變更，是指已經(jīng)辦理納稅申報(bào)的車(chē)輛，經(jīng)公安機(jī)關(guān)車(chē)輛管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，車(chē)輛發(fā)動(dòng)機(jī)、發(fā)動(dòng)機(jī)號(hào)碼、車(chē)架（底盤(pán)）、車(chē)輛識(shí)別號(hào)（車(chē)架號(hào)碼）、車(chē)輛所有者名稱(chēng)、車(chē)型、用途等發(fā)生了變更。

（二）車(chē)主辦理過(guò)戶手續(xù)時(shí)，應(yīng)如實(shí)填寫(xiě)變動(dòng)登記表，并提供完稅證明（正本）和《機(jī)動(dòng)車(chē)行駛證》原件及復(fù)印件。原件經(jīng)車(chē)購(gòu)辦審核后退還車(chē)主，復(fù)印件由車(chē)購(gòu)辦留存。車(chē)購(gòu)辦審核后，對(duì)過(guò)戶車(chē)輛核發(fā)新的完稅證明，收回過(guò)戶前車(chē)購(gòu)辦核發(fā)的完稅證明（正本）。

（三）車(chē)主辦理轉(zhuǎn)出手續(xù)時(shí)，應(yīng)如實(shí)填寫(xiě)變動(dòng)登記表，提供公安機(jī)關(guān)車(chē)輛管理機(jī)構(gòu)出具的車(chē)輛轉(zhuǎn)出證明材料。轉(zhuǎn)出地車(chē)購(gòu)辦審核后，據(jù)此辦理檔案轉(zhuǎn)出手續(xù)，并向轉(zhuǎn)入地車(chē)購(gòu)辦開(kāi)具《車(chē)輛購(gòu)置稅檔案轉(zhuǎn)移通知書(shū)》（見(jiàn)附件6，以下簡(jiǎn)稱(chēng)檔案轉(zhuǎn)移通知書(shū)）。

（四）車(chē)主辦理轉(zhuǎn)入手續(xù)時(shí)，應(yīng)如實(shí)填寫(xiě)變動(dòng)登記表，提供完稅證明（正本）、檔案轉(zhuǎn)移通知書(shū)和檔案。轉(zhuǎn)入地車(chē)購(gòu)辦審核后，對(duì)轉(zhuǎn)籍車(chē)輛核發(fā)完稅證明，收回轉(zhuǎn)出地車(chē)購(gòu)辦核發(fā)的完稅證明（正本）。

（五） 既過(guò)戶又轉(zhuǎn)籍的車(chē)輛，車(chē)購(gòu)辦按轉(zhuǎn)籍辦理檔案變動(dòng)手續(xù)。

（六）轉(zhuǎn)籍車(chē)輛檔案資料交接程序如下：

1、轉(zhuǎn)出地車(chē)購(gòu)辦將檔案資料連同檔案轉(zhuǎn)移通知書(shū)，交由車(chē)主自帶轉(zhuǎn)籍。轉(zhuǎn)出地車(chē)購(gòu)辦復(fù)印留存轉(zhuǎn)出的全部檔案資料并保存60天。

2、轉(zhuǎn)入地車(chē)購(gòu)辦按本通知第十條第（一）款規(guī)定建立檔案。

3、轉(zhuǎn)籍過(guò)程中發(fā)生檔案丟失、損毀的，轉(zhuǎn)出地車(chē)購(gòu)辦在檔案留存期限內(nèi)，可向車(chē)主提供留存檔案，并每頁(yè)加蓋轉(zhuǎn)出地車(chē)購(gòu)辦印章。

（七）辦理車(chē)輛變更手續(xù)時(shí)，納稅人應(yīng)填寫(xiě)變動(dòng)登記表，提供完稅證明（正本）和《機(jī)動(dòng)車(chē)行駛證》。車(chē)購(gòu)辦對(duì)變更車(chē)輛核發(fā)新的完稅證明，收更前車(chē)購(gòu)辦核發(fā)的完稅證明（正本）。

十二、關(guān)于車(chē)輛價(jià)格信息采集

（一）國(guó)家稅務(wù)總局定期下發(fā)采集車(chē)輛價(jià)格信息通知。各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市國(guó)家稅務(wù)局流轉(zhuǎn)稅管理部門(mén)依據(jù)國(guó)家稅務(wù)總局通知要求，組織車(chē)輛價(jià)格信息的采集。

（二）車(chē)輛價(jià)格信息采集的范圍

1、國(guó)家稅務(wù)總局未核定最低計(jì)稅價(jià)格的應(yīng)稅車(chē)輛。

2、已經(jīng)國(guó)家稅務(wù)總局核定了最低計(jì)稅價(jià)格，但生產(chǎn)企業(yè)（含組裝企業(yè)，下同）名稱(chēng)、商標(biāo)名稱(chēng)、產(chǎn)品型號(hào)、基本配置、市場(chǎng)平均交易價(jià)格任何一項(xiàng)發(fā)生變更的車(chē)輛。

3、國(guó)家稅務(wù)總局要求采集的其他車(chē)輛。

（三）車(chē)輛價(jià)格信息采集內(nèi)容

1、國(guó)產(chǎn)車(chē)輛價(jià)格信息采集內(nèi)容包括：生產(chǎn)企業(yè)名稱(chēng)、車(chē)輛類(lèi)別、商標(biāo)名稱(chēng)、產(chǎn)品型號(hào)、基本配置、噸位、座位、排氣量、出廠價(jià)格、市場(chǎng)平均交易價(jià)格等（見(jiàn)附件7，車(chē)輛購(gòu)置稅應(yīng)稅車(chē)輛（國(guó)產(chǎn)）價(jià)格信息采集表）。

2、進(jìn)口車(chē)輛價(jià)格信息采集內(nèi)容包括：國(guó)別、生產(chǎn)企業(yè)名稱(chēng)、車(chē)輛類(lèi)別、車(chē)輛名稱(chēng)、產(chǎn)品型號(hào)、基本配置、噸位、座位、排氣量、計(jì)稅價(jià)格、市場(chǎng)平均交易價(jià)格等（見(jiàn)附件8，車(chē)輛購(gòu)置稅應(yīng)稅車(chē)輛（進(jìn)口）價(jià)格信息采集表）

第8篇

關(guān)鍵詞:地方稅務(wù);經(jīng)費(fèi)管理;問(wèn)題

中圖分類(lèi)號(hào):F810文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X(2010)30-0011-02

1994年,中國(guó)實(shí)施分稅制財(cái)政體制改革,省各級(jí)國(guó)家稅務(wù)局和地方稅務(wù)局組建成立后,地方政府為穩(wěn)定地稅隊(duì)伍和控制人員增長(zhǎng),減輕財(cái)政負(fù)擔(dān),出臺(tái)了地稅系統(tǒng)“增人不增經(jīng)費(fèi)、減人不減經(jīng)費(fèi)”這樣一個(gè)經(jīng)費(fèi)劃撥規(guī)定,并且一直延續(xù)至今。隨著稅收征管改革的不斷深化和稅收信息化建設(shè)的突飛猛進(jìn),地稅系統(tǒng)面對(duì)征管的稅種多稅額小且點(diǎn)多面廣、零星分散、稅收成本高的情況以及面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求等等,“增人不增經(jīng)費(fèi)”這一地方稅務(wù)經(jīng)費(fèi)管理規(guī)定已明顯不符合當(dāng)今地稅事業(yè)發(fā)展的客觀需要。

十五年來(lái),省各級(jí)國(guó)稅系統(tǒng)和地稅系統(tǒng)(本文以貴州為例,下同),在稅務(wù)經(jīng)費(fèi)方面,干部年人頭工作經(jīng)費(fèi)劃撥的差異是較為明顯的。當(dāng)前,國(guó)稅系統(tǒng)干部職工的年人頭工作經(jīng)費(fèi)已由分設(shè)時(shí)的1.5萬(wàn)元逐步增加到現(xiàn)在的3萬(wàn)余元,而地稅系統(tǒng)干部職工年人頭工作經(jīng)費(fèi)仍由分設(shè)時(shí)的0.8萬(wàn)元一直延續(xù)至今(上述人頭工作經(jīng)費(fèi)不含國(guó)家歷次統(tǒng)一調(diào)資時(shí)中央財(cái)政增補(bǔ)的增資額部分)。在辦公樓建設(shè)、征管車(chē)輛裝備和電腦等信息化建設(shè)所需電子設(shè)備等設(shè)備投資方面,國(guó)稅系統(tǒng)自機(jī)構(gòu)分設(shè)以來(lái)自下而上按需逐級(jí)上報(bào)審批劃撥經(jīng)費(fèi)或上級(jí)局統(tǒng)一配備,而地稅系統(tǒng)則是各級(jí)量入而出、自行解決。導(dǎo)致了基層地稅機(jī)關(guān)稅收征管車(chē)輛配備參差不齊,在人員編制少、征管壓力大的情況下,一定程度上制約了對(duì)稅收“偷、逃、抗、騙”的打擊力度。在干部教育培訓(xùn)方面,國(guó)稅系統(tǒng)為上級(jí)撥款或統(tǒng)籌,并依托“金稅工程”一二期建設(shè),有計(jì)劃地組織全體干部職工脫產(chǎn)到全國(guó)各類(lèi)大專(zhuān)院校接受培訓(xùn),培訓(xùn)期在半年至一年左右,并基本實(shí)現(xiàn)了全員培訓(xùn)、人人過(guò)關(guān)。而地稅系統(tǒng)除千方百計(jì)保運(yùn)轉(zhuǎn)外,沒(méi)有專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi),人才隊(duì)伍建設(shè)受到了制約。1998年,地稅系統(tǒng)實(shí)行省以下垂直管理及2001年進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革,各地地稅部門(mén)即便零星組織開(kāi)展一些內(nèi)部非脫產(chǎn)學(xué)習(xí)培訓(xùn),有條件的地區(qū)組織到省外有關(guān)大專(zhuān)院校進(jìn)行短期(一般為一周、半月或一個(gè)月)培訓(xùn),但也是經(jīng)費(fèi)自理。因此,多年來(lái)受經(jīng)費(fèi)的制約,地稅系統(tǒng)未能組織干部職工進(jìn)行系統(tǒng)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)或更新知識(shí)培訓(xùn),絕大部分干部職工的業(yè)務(wù)素質(zhì)、理論水平特別是信息化建設(shè)(“金稅工程”三期)所需知識(shí)沒(méi)有得到提升或掌握甚少,操作運(yùn)用能力差,執(zhí)法水平和業(yè)務(wù)技能仍然比較低,難以適應(yīng)新形勢(shì)稅收征管模式的需要,很大程度上制約了地稅事業(yè)的健康發(fā)展。

國(guó)、地稅機(jī)構(gòu)組建時(shí),《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于組建在各地的直屬稅務(wù)機(jī)構(gòu)和地方稅務(wù)局實(shí)施意見(jiàn)的通知》([1993] 87號(hào))文件規(guī)定,“省各級(jí)國(guó)家稅務(wù)局與地方稅務(wù)局機(jī)關(guān),實(shí)行國(guó)家公務(wù)員制度。省各級(jí)地方稅務(wù)經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算,由各級(jí)財(cái)政供給,保證地方稅務(wù)局人員的福利待遇與國(guó)家稅務(wù)局的待遇基本相同?！倍鴩?guó)、地稅兩個(gè)稅務(wù)機(jī)構(gòu)組建成立十五年來(lái)的實(shí)踐告訴我們,國(guó)稅系統(tǒng)在人員編制、經(jīng)費(fèi)保障、辦公設(shè)備等裝備及干部培訓(xùn)等方面與地稅系統(tǒng)是有天壤之別的……。

其實(shí),1993年財(cái)稅體制改革以來(lái),地方稅制的設(shè)計(jì)并沒(méi)有很好地解決地方政府的財(cái)源問(wèn)題。一是現(xiàn)行的地方稅制內(nèi)容不齊全,且長(zhǎng)期未得到修訂,導(dǎo)致稅基過(guò)窄、結(jié)構(gòu)不合理,嚴(yán)重制約了地方稅收規(guī)模的擴(kuò)大,且征管難度大、征收成本高。二是分稅制將稅種劃分為中央稅、地方稅(省、州、縣)共享稅三級(jí)。由于受地區(qū)差異影響,經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)位和優(yōu)勢(shì)不同,其稅種收入也不平衡,按中國(guó)現(xiàn)行稅種劃分,造成了各級(jí)地方政府收入分配不平衡,發(fā)達(dá)地區(qū)財(cái)力雄厚,欠發(fā)達(dá)地區(qū)財(cái)力困難,于是,靠中央財(cái)政補(bǔ)貼(轉(zhuǎn)移支付)來(lái)維持政府的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。鑒于此,地稅部門(mén)在爭(zhēng)取地方政府經(jīng)費(fèi)支持時(shí),這十五年來(lái)實(shí)際上已處于討價(jià)還價(jià)色彩濃重的“經(jīng)費(fèi)與地方稅本級(jí)收入任務(wù)掛鉤”的狀態(tài),致使地稅部門(mén)常常面臨經(jīng)費(fèi)短缺的壓力,甚至有時(shí)由于缺乏必須的經(jīng)費(fèi)而使得一些日常的征管工作不得不擱淺下來(lái),2001年地稅進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革前尤為明顯,不少貧困縣局有時(shí)連干部職工的正常工資都不能按時(shí)發(fā)放。十多年來(lái),地稅部門(mén)為了得到地方政府的經(jīng)費(fèi)支撐,維持機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)和保障干部職工的福利待遇,有的地方很多時(shí)候不得不按地方“父母”官的意圖行事。稅法本是國(guó)家公權(quán),在上述客觀環(huán)境下,不少地方把他變成了地方權(quán)、部門(mén)權(quán),把權(quán)力變成地方和部門(mén)的利益鏈,公權(quán)變成私權(quán)。因此,在稅收征管過(guò)程中,隨之改變稅種征收、混級(jí)入庫(kù)及囤積稅款(積壓或跨月、季、年度征收)等現(xiàn)象由此產(chǎn)生。長(zhǎng)此以往,一方面,稅收征管工作就很難做到真正意義上的依法治稅,乃至在一定程度上迫使稅務(wù)部門(mén)只能放棄依法治稅。另一方面,地方政府為了保收入基數(shù)或地稅部門(mén)為了完成州、縣政府層層追加的稅收任務(wù),在沒(méi)有稅源的情況下,利用行政措施協(xié)調(diào)企業(yè)預(yù)繳稅款,寅吃卯糧,加重了企業(yè)的負(fù)擔(dān),制約了企業(yè)的后續(xù)發(fā)展。再一方面,培植了腐敗現(xiàn)象的土壤,加大了稅務(wù)行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn),釀就了不少腐敗現(xiàn)象的發(fā)生……。

分稅制財(cái)政體制改革,國(guó)、地稅兩套機(jī)構(gòu)分設(shè)后,從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看應(yīng)逐步發(fā)展和壯大地稅隊(duì)伍。但實(shí)際上在地稅系統(tǒng)實(shí)行省以下垂直管理前,各級(jí)地方政府在人員編制不擴(kuò)編、不增編和“增人不增經(jīng)費(fèi)”的情況下,向地稅系統(tǒng)輸入了大量的非專(zhuān)業(yè)人員,使地系統(tǒng)在機(jī)構(gòu)分設(shè)還不到四年人員總量就幾乎翻了一番,從而引發(fā)和加劇了基層特別是欠發(fā)達(dá)的老、少、窮、邊區(qū)及少數(shù)民族地區(qū)基層地稅機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)困難。1998年,根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于地方稅務(wù)機(jī)構(gòu)管理體制問(wèn)題的通知》(國(guó)發(fā)[1997]34號(hào))文件精神,地方稅務(wù)系統(tǒng)實(shí)行省以下垂直管理后,地(州、市)、縣(市、區(qū))級(jí)財(cái)政向省地方稅務(wù)局上劃經(jīng)費(fèi)并由省地方稅務(wù)局垂直管理。即便如此,但由于各地財(cái)力不同、地方政府認(rèn)識(shí)不同,上劃經(jīng)費(fèi)的比例也不同。經(jīng)費(fèi)實(shí)行省地方稅務(wù)局垂直管理后,在省級(jí)財(cái)政不增補(bǔ)經(jīng)費(fèi)的情況下,省地方稅務(wù)局只能按各地上劃的經(jīng)費(fèi)“將水燜飯”式地向下核撥經(jīng)費(fèi)。而各地地方財(cái)政向省地方稅務(wù)局上劃經(jīng)費(fèi)時(shí),大多基于地方政府財(cái)力利益的自我保護(hù),故上劃比例標(biāo)準(zhǔn)不一,造成了各級(jí)地方稅務(wù)系統(tǒng)經(jīng)費(fèi)的嚴(yán)重失衡。比如機(jī)構(gòu)成立時(shí),在同一地區(qū)有的上劃比例為百分之十或十幾、二十,而有的地方上劃比例卻還不到百分之一。十五年來(lái),一方面,要不是地方政府的理解與支持,貧困地區(qū)的地稅機(jī)關(guān)面對(duì)“增人不增經(jīng)費(fèi)”的經(jīng)費(fèi)壓力,就很難保機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)轉(zhuǎn),更談不上辦公設(shè)備、車(chē)輛裝備及辦公樓建設(shè)等基層建設(shè)開(kāi)支。另一方面,在獲得地方政府經(jīng)費(fèi)支持的背后,各級(jí)地方稅務(wù)局及其全體干部職工付出了巨大的艱辛和汗水,甚至冒著沉重的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。

第9篇

關(guān)鍵詞:稅務(wù)稽查;選案信息

查選案是稅務(wù)稽查的第一個(gè)環(huán)節(jié),選案質(zhì)量好壞,取決于案源信息的真實(shí)性和廣泛性,盡管《稅務(wù)稽查工作規(guī)程》以較完整的形式對(duì)稅務(wù)稽查的案源分類(lèi)和選案方法做了原則性的規(guī)定,但面對(duì)近年來(lái)以幾何級(jí)數(shù)增長(zhǎng)的納稅人、多元化的經(jīng)濟(jì)主體和日趨復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)環(huán)境,稅務(wù)稽查選案信息的收集、篩選需要在手段、方法上全面更新升級(jí)。

一、國(guó)外稅務(wù)稽查選案信息來(lái)源及管理方法

在美國(guó),90%以上的案件是聯(lián)邦稅務(wù)局通過(guò)計(jì)算機(jī)分析篩選出來(lái)的。計(jì)算機(jī)篩選案件是以一定的信息為基礎(chǔ)的。其信息源主要包括納稅人的申報(bào)表;“納稅人遵循納稅情況考核表”上對(duì)納稅人分類(lèi)抽樣進(jìn)行調(diào)查的結(jié)果;工商、海關(guān)、勞工、銀行或貿(mào)易管理、土地或地產(chǎn)管理、城市建設(shè)和交通、外匯管理、福利管理、商品檢驗(yàn)、郵政電訊、新聞等相關(guān)部門(mén)提供的信息;以及公民舉報(bào)材料和從會(huì)計(jì)、審計(jì)等中介機(jī)構(gòu)取得的信息。根據(jù)獲取的信息,計(jì)算機(jī)系統(tǒng)就可以對(duì)各類(lèi)納稅人做出基本描繪和分析比較,并根據(jù)其異常情況的大小打分和排序,美國(guó)聯(lián)邦稅務(wù)局就根據(jù)這個(gè)分?jǐn)?shù),選取納稅人作為當(dāng)年的稽查對(duì)象,制定出稽查計(jì)劃,下達(dá)到小區(qū)稅務(wù)局實(shí)施稽查。由此可見(jiàn),美國(guó)其選案過(guò)程具有信息量大、信息來(lái)源廣泛、信息處理技術(shù)手段好、管理集中的特點(diǎn),從而確保了稽查選案的準(zhǔn)確、高效。

二、我國(guó)目前稅務(wù)稽查選案信息管理現(xiàn)狀

(一)選案信息管理未得到應(yīng)有的重視。選案信息獲取是各級(jí)稽查機(jī)關(guān)的一項(xiàng)日常工作,而我國(guó)目前負(fù)責(zé)選案的人員往往會(huì)在日常事務(wù)性的工作中耗費(fèi)大量的精力,很難系統(tǒng)地對(duì)某行業(yè)或領(lǐng)域的納稅人的信息進(jìn)行細(xì)致深入的分析和研究,確定稽查對(duì)象只能是對(duì)照納稅人稅務(wù)登記情況和個(gè)人經(jīng)驗(yàn)隨機(jī)勾選。從上到下都未能將選案信息管理工作放在重要位置,要求不高,指導(dǎo)不力,對(duì)選案人員的素質(zhì)和能力沒(méi)有具體要求,對(duì)選案信息處理手段和方法缺少系統(tǒng)研究和管理。除此之外,按照現(xiàn)行稅收管理體制,納稅人的征管資料屬于征管部門(mén)的管理對(duì)象,納稅評(píng)估也屬于征管部門(mén)的職責(zé),盡管納稅申報(bào)、納稅評(píng)估與稽查選案兩項(xiàng)業(yè)務(wù)的內(nèi)容存在某種交叉,但由于征管與稽查的信息渠道不暢,造成稽查選案獲取征管信息的被動(dòng)和局限。

(二)信息渠道單一,存在信息孤島。與稅務(wù)稽查工作相關(guān)的各部門(mén)之間信息系統(tǒng)互不兼容,自成體系,遠(yuǎn)未形成資源共享的信息網(wǎng)絡(luò),增加成本,浪費(fèi)資源,降低效率,即便是國(guó)、地兩個(gè)稅務(wù)機(jī)關(guān),也存在信息不暢的問(wèn)題。目前工商、銀行、土地等部門(mén)的信息獲得不僅沒(méi)有法律保障,而且即使通過(guò)稅務(wù)機(jī)關(guān)的自身努力獲取了相關(guān)信息,也不能進(jìn)入稅務(wù)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)加以分析利用。對(duì)納稅人向稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)送的資料和日管信息,明顯的缺乏動(dòng)態(tài)管理,錄入計(jì)算機(jī)的數(shù)據(jù)資料存在殘缺不全、時(shí)間滯后和人為虛設(shè)的現(xiàn)象,選案信息只能靠選案部門(mén)獨(dú)創(chuàng)天下。

(三)選案信息處理手段落后。各地稅收征管應(yīng)用系統(tǒng)軟件中盡管開(kāi)發(fā)了選案模塊,但開(kāi)發(fā)應(yīng)用還處于一個(gè)簡(jiǎn)單低級(jí)的水平,缺乏對(duì)相關(guān)信息的綜合分析和模糊處理能力,最多也僅限于對(duì)納稅人報(bào)送資料進(jìn)行邏輯上的判斷,而不能依據(jù)納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況和相關(guān)歷史納稅信息,進(jìn)行橫向、縱向或定性、定量分析。選案信息的調(diào)用還局限于一般的檢索,更不能通過(guò)建立數(shù)據(jù)模型來(lái)綜合處理信息,使得計(jì)算機(jī)在選案方面的信息處理潛能沒(méi)有得到充分的發(fā)揮。

三、建立科學(xué)的稅務(wù)稽查選案信息體系的構(gòu)想

(一)把選案部門(mén)從稽查局內(nèi)部分離出來(lái),歸并到稅源管理部門(mén)。一方面,因?yàn)槎愒垂芾聿块T(mén)是稅收數(shù)據(jù)的采集部門(mén)和加工部門(mén),其資料具有可靠性和權(quán)威性,并能夠做到在選案中不帶任何觀點(diǎn)和框架,可以使選案更具有客觀性和公正性。另一方面,由于稅源管理部門(mén)掌握著大量的稅源信息和行業(yè)水負(fù)水平信息,從目前管理體制上也便于與征收管理機(jī)關(guān)進(jìn)行溝通和信息交流,可使選案信息更加現(xiàn)實(shí)和客觀。

(二)改進(jìn)選案信息獲取手段和方法。首先,擴(kuò)大選案人員數(shù)量,安排高素質(zhì)的人才進(jìn)行選案信息分析,并加大考核力度,防止選案人員在工作中不負(fù)責(zé)任。其次,依據(jù)相關(guān)納稅人信息,建立稽查選案積分制,提高選案準(zhǔn)確性,提高稽查效率。我們可以借鑒國(guó)外比較成熟的選案方法,綜合納稅人的收入、利潤(rùn)、稅收變動(dòng)情況、納稅人異常行為、未被稽查時(shí)間長(zhǎng)短等各方面信息,按一定的計(jì)分標(biāo)準(zhǔn),常年滾動(dòng),給納稅人計(jì)分,當(dāng)納稅人的積分超過(guò)既定的界限時(shí),列入案源庫(kù)以便稽查實(shí)施。第三,加強(qiáng)案頭信息分析,在選案環(huán)節(jié)就應(yīng)該綜合經(jīng)濟(jì)發(fā)展、地區(qū)特點(diǎn)、行業(yè)狀況及企業(yè)經(jīng)營(yíng)等各方面信息資料,運(yùn)用橫向、縱向比較及指標(biāo)分析等多種方法對(duì)企業(yè)的納稅狀況進(jìn)行分析,以提高選案的準(zhǔn)確性。

(三)明確工作職責(zé),實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。信息化建設(shè)是實(shí)現(xiàn)稽查管理現(xiàn)代化的趨勢(shì),也是加強(qiáng)稽查選案信息自身建設(shè)的重要手段,在明確與稽查相關(guān)部門(mén)職責(zé)的前提下,一要整合現(xiàn)有信息資源,努力實(shí)現(xiàn)共享。不僅要與征管部門(mén)、納稅人實(shí)現(xiàn)共享,且要與工商、公安、銀行等部門(mén)在信息交換的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)信息資源共享。二要加大信息化的硬件投入。要配齊硬件,用好軟件,保證信息高速、暢通、便捷、安全,建立起智能化的稅務(wù)稽查辦公場(chǎng)所。三要盤(pán)活存量信息。透過(guò)存量信息之間所存在的鉤稽關(guān)系,不斷挖掘潛在價(jià)值,多層次、多角度地解讀信息中所隱藏的信號(hào),發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,找出原因,進(jìn)而做出理性的判斷和決策,使現(xiàn)有的“死”數(shù)據(jù),變成服務(wù)于稅務(wù)稽查選案的“活”信息。

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