引言：易發(fā)表網(wǎng)憑借豐富的文秘實(shí)踐，為您精心挑選了九篇促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的建議范例。如需獲取更多原創(chuàng)內(nèi)容，可隨時聯(lián)系我們的客服老師。

第1篇

一是要充分利用好、保護(hù)好江西得天獨(dú)厚的資源優(yōu)勢。江西省素有“六山一水兩分田，一分道路和莊園”之稱，全省有林地面積1036.66萬公頃，活立木蓄積量2.90億立方米，森林覆蓋率60.05％；全省淡水已養(yǎng)殖面積33.72萬公頃，淡水魚類170多種，產(chǎn)量較多、經(jīng)濟(jì)價值較高的有鯉、鯽、青、鰱等30多種。農(nóng)業(yè)一直是江西的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，在過去的歲月里為國家提供商品糧、商品肉、農(nóng)副產(chǎn)品出口等方面做出了很大的貢獻(xiàn)。隨著農(nóng)業(yè)科技推廣和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營步伐的加快，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)正迅速向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變、生態(tài)農(nóng)業(yè)前景可喜，綠色農(nóng)產(chǎn)品正成為重要增長點(diǎn)。

二是要走農(nóng)業(yè)特色化道路。就是要根據(jù)各地市的氣候、土壤、溫度等地理自然特點(diǎn)，按照比較優(yōu)勢重點(diǎn)發(fā)展既有資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、又有市場潛力和發(fā)展前景的符合地方特色的產(chǎn)業(yè)，形成“一市一品”或“一縣一品”的產(chǎn)業(yè)格局。集中扶持建設(shè)一批規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn)基地和農(nóng)產(chǎn)品出口基地，并以高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施化栽培和工廠化生產(chǎn)，大力發(fā)展資本、技術(shù)密集與勞動密集相結(jié)合的農(nóng)產(chǎn)品，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)高檔產(chǎn)品出口。圍繞綠色化和特色化的要求，以現(xiàn)有區(qū)域性蔬菜產(chǎn)區(qū)為基礎(chǔ)，在城市形成一批具有江西特色、競爭能力強(qiáng)、市場潛力大、規(guī)模化生產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)高效蔬菜和奶業(yè)生產(chǎn)基地。糧食、油料、生豬、花卉等要主攻品種優(yōu)化、品質(zhì)優(yōu)化和品牌優(yōu)化，提升良種化率和產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)率。以南豐蜜桔和贛南臍橙為重點(diǎn)的水果，要選育推廣優(yōu)良品種，提高產(chǎn)品保鮮、儲藏和分級、包裝等商品化處理程度，培育和發(fā)展水果優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)。以全國第一大淡水湖——鄱陽湖養(yǎng)殖淡水魚為主的養(yǎng)殖業(yè)，要逐步形成若干個魚類、蟹類、蝦類的繁殖養(yǎng)殖基地，有目的地遴選幾個繁殖點(diǎn)予以扶持，實(shí)行集約化經(jīng)營，實(shí)行生物鏈的分層養(yǎng)殖和立體養(yǎng)殖，提高單產(chǎn)和養(yǎng)殖密度，形成產(chǎn)業(yè)化規(guī)模。

三是要走農(nóng)業(yè)科技化道路。就是要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，發(fā)展技術(shù)密集型的高效農(nóng)業(yè)。深化農(nóng)業(yè)高新技術(shù)示范園區(qū)建設(shè)，推進(jìn)一批以智能型為方向的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。加強(qiáng)先進(jìn)設(shè)施的完善配套，通過體制機(jī)制創(chuàng)新，使之成為良種、良苗生產(chǎn)和高新農(nóng)業(yè)科技的孵化器，提高其示范、輻射能力，為區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供強(qiáng)有力的科技支撐。繼續(xù)大力實(shí)施種子種苗工程，圍繞優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)品，有重點(diǎn)地選擇建設(shè)一批專用農(nóng)產(chǎn)品和特色產(chǎn)品良種繁育和引繁中心。建設(shè)一批示范性項(xiàng)目，積極推廣新型綠色肥料、新型高效低度農(nóng)藥、病蟲害綜防、新型農(nóng)業(yè)機(jī)械、保鮮儲藏設(shè)施、先進(jìn)儀器設(shè)備配套及有關(guān)成套實(shí)用技術(shù)，發(fā)揮各項(xiàng)技術(shù)的綜合運(yùn)用效果。繼續(xù)推進(jìn)和深化農(nóng)技推廣體制改革，創(chuàng)建一批以專業(yè)性區(qū)域農(nóng)技站、農(nóng)業(yè)科技示范場和專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織相結(jié)合的“三位一體”農(nóng)技推廣形式。培育適應(yīng)專業(yè)化生產(chǎn)需要的各種民營科研推廣企業(yè)，促使科研與生產(chǎn)、推廣緊密結(jié)合，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供全面的技術(shù)支持。從可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度出發(fā)，鞏固提高現(xiàn)有森林覆蓋水平，大力發(fā)展生態(tài)林業(yè)和觀光林業(yè)，推進(jìn)林業(yè)持續(xù)、穩(wěn)步、健康發(fā)展。

第2篇

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)保險；發(fā)展

中圖分類號：F842.6 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）010-00-02

一、市場存在的主要問題

由于農(nóng)業(yè)保險本身的屬性和特點(diǎn)，現(xiàn)行的政策性農(nóng)業(yè)保險制度在承保、理賠等業(yè)務(wù)方面還存在一些復(fù)雜性和問題。

一是保險意識方面。從政府角度看，目前的政策性農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)中，保險公司主要依靠基層政府和相關(guān)職能部門的力量進(jìn)行推動，委托村委干部等相關(guān)人員配合保險公司實(shí)施。個別地方政府工作人員對保險認(rèn)識不夠，推動積極性不足，部門間協(xié)調(diào)配合成本高，甚至出現(xiàn)相互推諉的現(xiàn)象，影響了農(nóng)業(yè)保險開展。從保險公司角度看，由于農(nóng)業(yè)保險的復(fù)雜性，一些基層保險機(jī)構(gòu)的工作人員在農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營中存在畏難情緒，推動力度不夠。從農(nóng)戶角度看，受傳統(tǒng)生產(chǎn)生活方式影響，農(nóng)戶對利用保險制度進(jìn)行風(fēng)險分擔(dān)的意識還不強(qiáng)，再加上效益不高的農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀，農(nóng)民收入普遍偏低，投保主動性不足。

二是業(yè)務(wù)開展方面。我國農(nóng)業(yè)發(fā)展還處在初級階段，絕大部分農(nóng)戶種植的土地面積相對較小，個別農(nóng)戶種植的面積甚至不在同一個地塊，農(nóng)業(yè)保險標(biāo)的的分散特點(diǎn)導(dǎo)致承保時風(fēng)險評估復(fù)雜、成本高。由于農(nóng)業(yè)保險標(biāo)的的特殊性，農(nóng)業(yè)保險承保理賠時間集中，工作量大，涉及面廣、手續(xù)繁瑣，對從業(yè)人員政策水平和能力要求較高，再加上農(nóng)村交通不便的客觀現(xiàn)實(shí)，都給保險人造成了不小的困難，從而導(dǎo)致承保成本較高、覆蓋面不廣。

三是產(chǎn)品本身方面。目前，政策性農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品的特點(diǎn)是三低和三高。三低指的低收費(fèi)、低保額和低保障。低收費(fèi)是指向農(nóng)戶收取的保費(fèi)較低。有些種植險農(nóng)戶只需要交幾塊錢，有些保險機(jī)構(gòu)為快速承保，會出現(xiàn)村委或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等單位代為農(nóng)戶繳款進(jìn)行投保的情況，造成理賠糾紛。低保額帶來的低保障讓農(nóng)戶缺乏投保意愿。三高指的是高風(fēng)險、高成本和高賠付。我國自然災(zāi)害頻繁，農(nóng)業(yè)經(jīng)營風(fēng)險大，種植業(yè)農(nóng)戶大多為小農(nóng)經(jīng)營，種養(yǎng)業(yè)農(nóng)戶大多規(guī)模較小，承保理賠技術(shù)含量高，災(zāi)情判斷和損失估算程序復(fù)雜，賠付率很高。

四是資源投入方面。農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)特殊，涉及面廣，相關(guān)農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)規(guī)定的操作細(xì)節(jié)還不多，指導(dǎo)性不強(qiáng)，公司缺乏對開展農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)的培訓(xùn)和指導(dǎo)。農(nóng)業(yè)保險承保理賠需要保險公司貼近農(nóng)村一線，需要基層機(jī)構(gòu)和大量人員親力親為。目前，保險機(jī)構(gòu)的基層組織建設(shè)還不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)保險的迅速發(fā)展，基層網(wǎng)點(diǎn)鋪設(shè)不夠，從業(yè)人員數(shù)量不足，素質(zhì)不高，都影響了農(nóng)業(yè)保險發(fā)展，距離實(shí)現(xiàn)“不出村辦保險、不出村辦賠款”還有差距。

二、下一步促進(jìn)政策性農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的建議

農(nóng)業(yè)保險惠及千萬農(nóng)戶，涉及國家根基。政策性農(nóng)業(yè)保險能有效轉(zhuǎn)移農(nóng)戶經(jīng)營風(fēng)險，提升農(nóng)戶抗風(fēng)險能力，為農(nóng)民增收“保駕護(hù)航”，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展起到“四兩撥千斤”作用。建議從以下幾個方面促進(jìn)政策性農(nóng)業(yè)保險健康發(fā)展。

一是堅(jiān)持現(xiàn)行農(nóng)業(yè)保險制度。《農(nóng)業(yè)保險條例》從體制上確定了我國現(xiàn)行的政策性農(nóng)業(yè)保險制度，即政府與市場合作的制度模式，不僅包括政策性保險，還包括商業(yè)險保險。農(nóng)業(yè)保險不僅有政府政策支持，還有各部門共同協(xié)助。這是中國農(nóng)業(yè)保險多年發(fā)展，不斷嘗試而得到的正確選擇，符合農(nóng)業(yè)保險歷史的演變結(jié)果。這種制度也符合我國國情，符合當(dāng)前市場化改革的大背景，且已顯示出巨大的制度紅利，促進(jìn)政策性農(nóng)業(yè)保險發(fā)展要堅(jiān)持現(xiàn)行農(nóng)業(yè)保險制度的頂層設(shè)計(jì)。

二是完善政策扶持機(jī)制。農(nóng)業(yè)保險作為政策性險種，必須發(fā)揮政府支持作用。根據(jù)當(dāng)前財(cái)經(jīng)現(xiàn)狀，可適當(dāng)加大中央、省、市財(cái)政補(bǔ)貼比例，減輕縣級財(cái)政壓力。農(nóng)戶自繳部分可適當(dāng)降低，甚至取消。可采取村莊或鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中投保形式，降低業(yè)務(wù)成本，激發(fā)保險公司承保熱情。建議加大政府對保險公司的支持力度，為保險公司提供經(jīng)營管理費(fèi)用補(bǔ)貼，節(jié)約經(jīng)營成本，或者實(shí)行稅收減免和其他經(jīng)濟(jì)手段，鼓勵商業(yè)保險公司開展農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)。

三是提升創(chuàng)新驅(qū)動力。從體制、銷售渠道、產(chǎn)品等方面創(chuàng)新，構(gòu)建各具特色的政策性保險模式。在現(xiàn)行農(nóng)業(yè)保險制度頂層設(shè)計(jì)框架內(nèi)，鼓勵不同區(qū)域創(chuàng)新機(jī)制，靈活運(yùn)用多種形式，建立適合當(dāng)?shù)貙?shí)際的農(nóng)業(yè)保險模式。如試行農(nóng)業(yè)保險無賠款優(yōu)待制度，即對未發(fā)生賠款或未達(dá)到賠付比例的種植業(yè)保險按一定比例無賠款優(yōu)待，返還給農(nóng)民一部分保費(fèi)用作下年度保費(fèi)，提高農(nóng)民投保積極性。如簡化農(nóng)險承保理賠程序，提高工作效率。創(chuàng)新銷售渠道，突破現(xiàn)行直接銷售模式，發(fā)展間接營銷，適度發(fā)揮機(jī)構(gòu)、農(nóng)村合作組織等中介機(jī)構(gòu)優(yōu)勢，提升推廣力度。創(chuàng)新產(chǎn)品，農(nóng)業(yè)保險可根據(jù)當(dāng)?shù)鼐唧w情況，有針對性的開發(fā)合適的農(nóng)業(yè)保險品種，尤其是具有地方特色的農(nóng)作物險種，從傳統(tǒng)的種養(yǎng)擴(kuò)展到農(nóng)民生活的方方面面，也可以根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況，制定不同的保險費(fèi)率，滿足不同層次農(nóng)戶的需求。

四是加強(qiáng)機(jī)構(gòu)人才等基層建設(shè)。農(nóng)業(yè)保險技術(shù)性強(qiáng)，不僅需要大量精算、管理等復(fù)合型人才，更需要懂農(nóng)業(yè)技術(shù)和保險技術(shù)的一線人才。我國農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展歷程導(dǎo)致農(nóng)業(yè)保險基層機(jī)構(gòu)人才斷層，隊(duì)伍薄弱，發(fā)展受限。支持承辦農(nóng)險公司在鄉(xiāng)鎮(zhèn)鋪設(shè)基層農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)或者建設(shè)三農(nóng)服務(wù)站。支持通過引進(jìn)和自己培養(yǎng)等方式吸引人才進(jìn)入農(nóng)業(yè)保險領(lǐng)域。注重發(fā)揮行業(yè)協(xié)會組織作用，探索切實(shí)可行的高效農(nóng)業(yè)保險承保理賠技術(shù)，積極推廣。為從業(yè)人員提供交流學(xué)習(xí)機(jī)會和平臺，提升人才隊(duì)伍素質(zhì)，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，為農(nóng)業(yè)保險奠定發(fā)展基礎(chǔ)。

五是提高農(nóng)戶保險意識。農(nóng)民是農(nóng)業(yè)保險的參與主體，沒有農(nóng)民參與，農(nóng)業(yè)保險是發(fā)展不起來的。由于我國農(nóng)民收入水平低，生活水平差，農(nóng)民參與保險的積極性不高。有些農(nóng)民認(rèn)為支出加重家庭負(fù)擔(dān)，沒有必要，有些農(nóng)民認(rèn)為災(zāi)害短期內(nèi)不會發(fā)生，保費(fèi)白交了。政府和保險公司應(yīng)加強(qiáng)宣傳，向農(nóng)民宣導(dǎo)農(nóng)險保費(fèi)的重要意義，讓農(nóng)民了解投保的益處，切身感受參保的積極作用，逐步由依賴政府意識向自我保障轉(zhuǎn)變，提高參保積極性。農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展在于真正提高農(nóng)民風(fēng)險防范和自愿投保意識，只有農(nóng)民真正了解保險、選擇保險，才能有效推進(jìn)政策性農(nóng)業(yè)保險的快速發(fā)展。

六是加強(qiáng)服務(wù)能力建設(shè)。農(nóng)業(yè)保險也是一種商品，要想讓更多的農(nóng)民購買這種商品，必須提高商品服務(wù)質(zhì)量。商業(yè)保險公司應(yīng)該強(qiáng)化農(nóng)業(yè)防災(zāi)防損服務(wù)，提高農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險能力，將農(nóng)業(yè)風(fēng)險防線向前移。按照發(fā)達(dá)國家通用的做法，農(nóng)業(yè)保險應(yīng)該是“一條龍”服務(wù)，即把科學(xué)技術(shù)、信貸、供銷、氣象等服務(wù)統(tǒng)籌運(yùn)作，全方位、立體化地提高農(nóng)業(yè)保險服務(wù)水平。

第3篇

遵義市新蒲新區(qū)新舟鎮(zhèn)位于遵義市東35km處。全鎮(zhèn)國土面積165km2，耕地面積4000hm2(6萬畝)，轄12個村1個社區(qū)，2010年人口9.2萬,是全國500個強(qiáng)鎮(zhèn)之一。新舟地理環(huán)境獨(dú)特,丘陵地帶，屬中亞熱帶濕潤季風(fēng)氣候，冬無嚴(yán)寒、夏無酷暑，境內(nèi)植物種類繁多，森林資源比較豐富，森林覆蓋率達(dá)24.54%。境內(nèi)若干個產(chǎn)糧大壩，土地肥沃，素有“黔北糧倉”之美譽(yù)。近年來，鎮(zhèn)黨委鎮(zhèn)政府立足鎮(zhèn)情，確定了以“加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化富鎮(zhèn)，加快工業(yè)化進(jìn)程強(qiáng)鎮(zhèn)，加快農(nóng)村城市化進(jìn)程興鎮(zhèn)”的發(fā)展思路，確立了以“特色優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、品味現(xiàn)代的農(nóng)村城市化示范”為發(fā)展定位，全面推進(jìn)小康建設(shè)進(jìn)程。農(nóng)業(yè)作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，建立了面積達(dá)1334hm2花椒、1600hm2辣椒、334hm2稻稻魚連養(yǎng)、334hm2果蔬、8萬頭出欄生豬、30萬羽出欄鵝等6個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。樂耕“十里綠色水果長廊”、楊錄生豬養(yǎng)殖基地、沙灘禹門西瓜蔬菜、新舟群樂生態(tài)養(yǎng)鵝、金鐘綠塘花椒辣椒、樂耕楊錄肉鴿產(chǎn)業(yè)等欣欣向榮，基本實(shí)現(xiàn)了“一村一品”。

2農(nóng)機(jī)推廣不能滿足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求

新舟以“加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化富鎮(zhèn)，加快農(nóng)村城市化進(jìn)程興鎮(zhèn)”的思路發(fā)展農(nóng)業(yè)已取得顯著成效，但對農(nóng)業(yè)機(jī)械化的平衡發(fā)展規(guī)劃、推廣服務(wù)機(jī)制建立統(tǒng)籌與重視度不夠，以致農(nóng)機(jī)推廣工作及農(nóng)機(jī)化還不能滿足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的需求。

（1）農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)不健全。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革以來,鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)口五站合一,農(nóng)機(jī)站合并于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)林服務(wù)中心,農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)體系已名存實(shí)亡。推廣人員納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)府統(tǒng)一調(diào)配,農(nóng)機(jī)推廣人員不能專職專用,不少農(nóng)機(jī)員的主要精力沒有真正集中到農(nóng)機(jī)化工作上,使農(nóng)機(jī)員本職工作淡化,久而久之，農(nóng)機(jī)員在思想、觀念、技術(shù)上已不能適應(yīng)農(nóng)機(jī)化發(fā)展形勢，行動上跟不上發(fā)展步伐。同時，縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)推廣人員年齡逐漸老化,知識結(jié)構(gòu)不合理,新老交替緩慢,大中專畢業(yè)生寥寥無幾。農(nóng)機(jī)推廣技術(shù)力量弱化,使農(nóng)機(jī)推廣的專業(yè)性、技術(shù)性降低。

（2）農(nóng)機(jī)化工作還未提到應(yīng)有高度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣中心的工作著力點(diǎn)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展及種養(yǎng)技術(shù)推廣，推廣農(nóng)業(yè)機(jī)械幾乎是農(nóng)戶自主自發(fā)的事。農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)機(jī)化與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套布局研究不夠。而且縣級農(nóng)機(jī)推廣部門與基層聯(lián)系松散甚至脫鉤,農(nóng)民對農(nóng)業(yè)機(jī)械的真實(shí)需求情況不得而知,有些農(nóng)機(jī)化基礎(chǔ)工作得不到有效落實(shí)。因此,依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層農(nóng)業(yè)（農(nóng)機(jī)）推廣機(jī)構(gòu)來發(fā)展農(nóng)機(jī)化的可能性在淡化。

（3）農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)及布局失衡。由于農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣的政策引導(dǎo)與規(guī)劃指導(dǎo)性不強(qiáng)，農(nóng)戶及產(chǎn)業(yè)基地對農(nóng)機(jī)具購置缺乏長期規(guī)劃，有時顧前不顧后、顧頭不顧尾。一是低效率低價位的小型農(nóng)業(yè)機(jī)械多，大型高性能高效率機(jī)械少，環(huán)保型機(jī)械及多功能機(jī)械少。二是自購自用的多，開展作業(yè)服務(wù)的少，致使部分農(nóng)機(jī)具使用率低，造成資源的浪費(fèi)及農(nóng)機(jī)資產(chǎn)閑置。三是設(shè)施農(nóng)業(yè)裝備發(fā)展不夠，養(yǎng)殖機(jī)械化技術(shù)及產(chǎn)后深加工機(jī)械化裝備少。

3加快推進(jìn)農(nóng)機(jī)化發(fā)展的建議

（1）同步謀劃農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與農(nóng)機(jī)化發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)城鄉(xiāng)一體發(fā)展要求和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，統(tǒng)一規(guī)劃農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展。以6個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地為機(jī)械化技術(shù)推廣示范基地，結(jié)合基地實(shí)際，重點(diǎn)發(fā)展機(jī)械化深耕和平整地技術(shù)及裝備、節(jié)水灌溉裝備、育苗及移載機(jī)械裝備、大棚機(jī)電設(shè)備，養(yǎng)殖成套機(jī)械設(shè)備。

（2）改進(jìn)推廣服務(wù)方法。以鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心為主力，統(tǒng)籌農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣工作，特別是要改進(jìn)推廣服務(wù)方法。一是創(chuàng)新服務(wù)模式。在推廣方式上，應(yīng)深入農(nóng)戶和生產(chǎn)基地進(jìn)行調(diào)查研究，認(rèn)真聽取意見和要求，大力宣傳農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼等政策優(yōu)惠，把服務(wù)送到田間地頭。二是因地制宜促推廣。結(jié)合本鎮(zhèn)的實(shí)際情況并加大示范點(diǎn)的力度，大膽將新技術(shù)新機(jī)具在產(chǎn)業(yè)基地、示范點(diǎn)和農(nóng)機(jī)大戶中率先推廣應(yīng)用，不同產(chǎn)業(yè)推廣不同新機(jī)具，發(fā)揮以點(diǎn)帶面的輻射作用;既要優(yōu)先推廣投資少見效快、綜合效益顯著的新技術(shù)新機(jī)具，同時還應(yīng)注意引進(jìn)推廣社會效益和生態(tài)效益良好的新技術(shù)新機(jī)具。三是發(fā)揮橋梁紐帶作用。鎮(zhèn)政府及鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心要加強(qiáng)與農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)機(jī)經(jīng)銷商的聯(lián)系，搞好協(xié)調(diào)服務(wù)，督促企業(yè)做好農(nóng)機(jī)產(chǎn)品售后的“三包”服務(wù)和技術(shù)培訓(xùn)，解決購機(jī)、用機(jī)及修機(jī)過程中的問題。

（3）建立大型綜合性農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)合作社。利用現(xiàn)有各種惠農(nóng)政策支持建立服務(wù)全鎮(zhèn)的大型綜合性農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)合作社，搞好農(nóng)機(jī)作用服務(wù)社會化工作，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械利用率和經(jīng)營效益，促進(jìn)農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣健康發(fā)展。一是組織形式可采用股份合作制，有農(nóng)機(jī)具的農(nóng)戶及農(nóng)機(jī)專業(yè)大戶可以機(jī)具折價入股，還可吸收工商資本入服。二是服務(wù)形式以代耕代種服務(wù)為主，提供重要生產(chǎn)環(huán)節(jié)的機(jī)械化作業(yè)服務(wù)，提供農(nóng)戶或產(chǎn)業(yè)基地自已難以承擔(dān)的機(jī)械化作業(yè)服務(wù)。三是承擔(dān)農(nóng)機(jī)維修養(yǎng)護(hù)服務(wù)和技術(shù)培訓(xùn)，解決農(nóng)機(jī)維修難的問題，開展農(nóng)機(jī)手互教互學(xué)，提高農(nóng)機(jī)手操作技能和安全生產(chǎn)意識。

第4篇

【關(guān)鍵詞】農(nóng)業(yè)機(jī)械化；健康發(fā)展；建設(shè)

1我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化現(xiàn)狀中的難題

1.1農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品本身的局限性

推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)械化，必然要立足于對于農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品本身的推廣，但是在當(dāng)下我國的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品機(jī)械本身存在一定的局限性，比如定位不準(zhǔn)，售價偏高和創(chuàng)新困難難以推廣這都是導(dǎo)致農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品存在局限的原因。首先我們知道，在非平原的地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)都主要以小型化的生產(chǎn)為主，然而在農(nóng)機(jī)的推廣方面，產(chǎn)品依然是大中型的聯(lián)合生產(chǎn)和收割的機(jī)械設(shè)備，這和實(shí)際的小型化需求嚴(yán)重不符，大型機(jī)械無用武之地，這是傳統(tǒng)大型農(nóng)業(yè)機(jī)械化從平原走向丘陵和山區(qū)地帶的主要障礙。再有在價格定位上，山區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以散戶為主，個人實(shí)力薄弱，無法負(fù)擔(dān)龐大價格的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)設(shè)備，試設(shè)想，一個農(nóng)業(yè)機(jī)械會直接消耗掉大半年的農(nóng)業(yè)收入，那么其加快生產(chǎn)和收割就完全失去了意義，因?yàn)樯羧钡牟皇菚r間，而是資本和規(guī)模化的土地，這兩點(diǎn)是農(nóng)業(yè)機(jī)械無法改變的事實(shí)。最后就是我國的針對農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品進(jìn)行研發(fā)升級的專業(yè)人士嚴(yán)重不足，這讓農(nóng)機(jī)產(chǎn)品在更新?lián)Q代上的步伐十分緩慢，無法及時有效解決山村地區(qū)對農(nóng)機(jī)的需求，是農(nóng)機(jī)難以走向山區(qū)地區(qū)的重要原因。

1.2農(nóng)業(yè)機(jī)械的產(chǎn)品服務(wù)體系不完善

農(nóng)業(yè)機(jī)械的推廣離不開相關(guān)的服務(wù)，它包括最基本的農(nóng)機(jī)知識的普及，農(nóng)機(jī)使用和保養(yǎng)的注意事項(xiàng)以及農(nóng)機(jī)的故障維修的保障體系，而在這方面，具有專業(yè)知識的人手嚴(yán)重不足，而且在服務(wù)上，山村地區(qū)以零散化分部，無論服務(wù)費(fèi)用由賣家或者是買家或者是國家撥款都會是個較大的負(fù)擔(dān)，基層農(nóng)業(yè)保障體制的不完善，讓農(nóng)民在面對先進(jìn)農(nóng)機(jī)時沒有安全感可言，如果政府出面，讓基層政府人員兼任農(nóng)機(jī)的服務(wù)指導(dǎo)工作，那么將會大大增加基層政府人員的負(fù)擔(dān)，再有就是很多政府工作人員的綜合素質(zhì)低下，無法勝任服務(wù)工作，由此造成了農(nóng)機(jī)推廣計(jì)劃在山村地區(qū)擱淺。

1.3農(nóng)村地區(qū)對機(jī)械化的認(rèn)識不足

在我國山區(qū)的農(nóng)村地區(qū)，很多青壯年都前往城市尋求發(fā)展機(jī)遇，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人口主要以中老年人為主，他們在思想上具有很大的滯后性和傳統(tǒng)性，在面對農(nóng)機(jī)推廣時，會不自覺地產(chǎn)生排斥反應(yīng)，缺乏了解的興趣，最主要的是，文化程度較低的農(nóng)民無論是在了解中還是后續(xù)的對農(nóng)機(jī)的使用中都存在一定的困難，再有這些農(nóng)民不會從經(jīng)濟(jì)角度來計(jì)算，如果購買農(nóng)機(jī)是否會切實(shí)帶來更加方便高效的生產(chǎn)模式，因此他們多會停留在觀望狀態(tài)。

1.4國家政策的補(bǔ)貼方向具有一定偏差

在農(nóng)業(yè)機(jī)械的全面推廣中，國家會給予農(nóng)民進(jìn)行一定的補(bǔ)助，比如在平原地區(qū)，還進(jìn)行了低首付，分期付款的資金支持，對于燃油消耗也提供補(bǔ)貼，為農(nóng)業(yè)的規(guī)模化生產(chǎn)提供了很好的支持，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)機(jī)在平原地區(qū)的健康發(fā)展，但是在山村地區(qū)的農(nóng)業(yè)機(jī)械化中，國家沿襲了這一套補(bǔ)助項(xiàng)目，沒有根據(jù)實(shí)際情況做出修正，因此出現(xiàn)補(bǔ)助方向的偏差。前面已經(jīng)強(qiáng)調(diào)了，在鄉(xiāng)村地區(qū)的農(nóng)機(jī)生產(chǎn)中，主要以小型化方向?yàn)橹鳎⌒突碾妱訖C(jī)顯然比燃油機(jī)更加實(shí)用，因此山村地區(qū)的農(nóng)機(jī)推廣幾乎沒有享受到對燃油的補(bǔ)貼，而國家還未出臺對農(nóng)機(jī)電力的補(bǔ)貼，另外，山村地區(qū)餓的農(nóng)機(jī)運(yùn)輸成本相比城市平原地區(qū)也更高，但是這一部分額外支出沒有得到補(bǔ)貼，幾乎都是農(nóng)民自己負(fù)責(zé)支出，這影響到農(nóng)民對農(nóng)機(jī)的積極性。

2推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化健康發(fā)展的有效舉措

2.1因地制宜，推廣農(nóng)業(yè)機(jī)械的多樣化發(fā)展

農(nóng)業(yè)機(jī)械在發(fā)展的道路上遭遇瓶頸的一個重要原因與農(nóng)業(yè)機(jī)械的單一型和片面性有著密切的關(guān)系，在實(shí)際的農(nóng)機(jī)研發(fā)和生產(chǎn)中，研發(fā)人員不能想當(dāng)然地針對某一地點(diǎn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀進(jìn)行以偏概全的設(shè)計(jì)。進(jìn)行實(shí)地考察，針對不同的用戶需求進(jìn)行不同的設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械的多樣化發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械健康發(fā)展的一個要點(diǎn)。另外在由于農(nóng)村散戶的資金力量不足，所以除了在設(shè)計(jì)上要進(jìn)行小型化的設(shè)計(jì)外，在農(nóng)機(jī)的工業(yè)生產(chǎn)中，企業(yè)也要革新技術(shù)，實(shí)現(xiàn)低成本的生產(chǎn)，進(jìn)來那個提升產(chǎn)品的實(shí)用性和性價比，最后在推廣銷售上，要盡量實(shí)現(xiàn)農(nóng)民和企業(yè)的對接，盡量減少中間商的插手，讓農(nóng)民以最低的價格拿到現(xiàn)代化的農(nóng)機(jī)設(shè)備。

2.2建立健全的農(nóng)業(yè)機(jī)械服務(wù)體制

如今在當(dāng)下社會中，做好后續(xù)的服務(wù)環(huán)節(jié)是達(dá)成交易的重要舉措，但是我國在農(nóng)業(yè)服務(wù)體制上的不健全導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)機(jī)械化的過程受到阻礙，因此針對這個問題，可以從以下方面入手。首先將實(shí)踐操作和農(nóng)機(jī)銷售聯(lián)系起來進(jìn)行推廣，因?yàn)檗r(nóng)民需求的是實(shí)際的使用效果，而不是單一的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品，所以這少不了對農(nóng)民傳授相關(guān)操作技術(shù)的過程，這也是銷售人員本應(yīng)該具備的素質(zhì)，另外，銷售人員有必要對農(nóng)機(jī)使用中存在的一些障礙最初最終解釋，善于站在農(nóng)民的立場為農(nóng)民爭取更大的利益，包括來自企業(yè)中的，來自政策上的，總之，只有讓農(nóng)民體驗(yàn)到安全感，才會讓農(nóng)民加入到機(jī)械化生產(chǎn)的隊(duì)伍中來。此外，政府基層人員也需要對農(nóng)民的機(jī)械化現(xiàn)狀進(jìn)行登記和分析，將農(nóng)民的機(jī)械化生產(chǎn)問題通過基層政府的探討給出合理的幫扶措施，解決各類政策的限制性問題，向上級提交有效的幫扶補(bǔ)助措施，增加農(nóng)民進(jìn)行機(jī)械化生產(chǎn)的積極性，讓政府也參與農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)的后續(xù)服務(wù)，這可有效提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化的健康發(fā)展的水平。

第5篇

關(guān)鍵詞：武陵地區(qū)；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化；稅收政策：建議

武陵地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與全國一樣是20世紀(jì)90年代初出現(xiàn)的新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式。它綜合地發(fā)揮了生產(chǎn)專業(yè)化、布局區(qū)域化、經(jīng)營一體化、服務(wù)社會化、管理企業(yè)化等諸多優(yōu)越性，提供了符合武陵地區(qū)區(qū)情的發(fā)展途徑。實(shí)踐證明，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化已成為武陵地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革的突破口。稅收政策既是國家支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要措施，也是國家實(shí)施宏觀調(diào)控、促進(jìn)區(qū)域農(nóng)業(yè)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)其他行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的主要工具和手段。從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化問題的一般規(guī)律出發(fā)，研究和探討如何實(shí)現(xiàn)稅收政策的優(yōu)化以促進(jìn)武陵地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

一、合理界定稅收政策支持武陵地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的領(lǐng)域

稅收政策支持武陵地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，目的是在較短的時間內(nèi)培育出一批引導(dǎo)武陵地區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的骨干力量，使武陵地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)增加值在農(nóng)業(yè)增加值中的比重有較大提高；帶動武陵地區(qū)更多的農(nóng)戶和生產(chǎn)基地，促進(jìn)武陵地區(qū)農(nóng)民穩(wěn)定增收；加快形成符合武陵地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化要求的農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織形式和運(yùn)行機(jī)制。具體來說，稅收支持武陵地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的領(lǐng)域應(yīng)為：一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。稅收應(yīng)加大對武陵地區(qū)多種所有制、多種經(jīng)營形式的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的支持力度，通過稅收優(yōu)惠政策支持龍頭企業(yè)加大技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新力度，引導(dǎo)龍頭企業(yè)自建研發(fā)機(jī)構(gòu)或與高等院校、科研院所開展聯(lián)合科技攻關(guān)，開發(fā)具有區(qū)域自主知識產(chǎn)權(quán)的新品種、新產(chǎn)品、新技術(shù)，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力和核心競爭力。二是農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)。其重點(diǎn)是在稅收方面創(chuàng)造寬松的環(huán)境，解決好基地建設(shè)與龍頭企業(yè)加工能力不相適應(yīng)的矛盾，促進(jìn)武陵地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化增殖，鼓勵武陵地區(qū)出口企業(yè)獲得符合進(jìn)口市場要求的國際認(rèn)證，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品出口的競爭力。三是農(nóng)民專業(yè)合作組織。應(yīng)對武陵地區(qū)專業(yè)合作組織及其所辦加工、流通實(shí)體減免有關(guān)稅費(fèi)，支持其開展技術(shù)培訓(xùn)和推廣、發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化，增強(qiáng)合作組織的服務(wù)功能。四是支持武陵地區(qū)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。應(yīng)從稅收政策上引導(dǎo)龍頭企業(yè)采取保護(hù)收購價、利潤返還等多種形式，與武陵地區(qū)農(nóng)戶建立緊密、合理的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制；鼓勵龍頭企業(yè)以多種利益聯(lián)結(jié)方式，帶動武陵地區(qū)基地和農(nóng)戶發(fā)展。五是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級。應(yīng)通過適當(dāng)?shù)亩愂諆?yōu)惠政策，逐步把資金引向武陵地區(qū)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)；應(yīng)充分發(fā)揮稅收的激勵和限制作用，促進(jìn)武陵地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理調(diào)整，發(fā)展高附加值的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工項(xiàng)目，理順農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)關(guān)系以及城鄉(xiāng)關(guān)系，加速武陵地區(qū)向產(chǎn)業(yè)化、市場化、社會化和國際化發(fā)展。

二、加大對武陵地區(qū)農(nóng)村稅收優(yōu)惠政策的力度

我國城鄉(xiāng)差距大，不同地區(qū)的農(nóng)村間差距同樣很大，可考慮對特別落后的武陵地區(qū)農(nóng)村，通過制定法律明確其標(biāo)準(zhǔn)和地域界限，采取與經(jīng)濟(jì)特區(qū)類似的全面稅收優(yōu)惠政策，一方面方便稅收優(yōu)惠政策的管理，另一方面有利于鼓勵企業(yè)和個人在武陵地區(qū)投資或服務(wù)，促進(jìn)武陵地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

三、建立健全鼓勵武陵地區(qū)農(nóng)業(yè)工業(yè)化、規(guī)模化的稅收優(yōu)惠政策

首先，在武陵地區(qū)對農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型。其次，對武陵地區(qū)農(nóng)民合作組織或行業(yè)協(xié)會的經(jīng)營性收入、會費(fèi)收入、服務(wù)收入和接受捐贈收入等應(yīng)實(shí)行免稅支持政策。再次，對武陵地區(qū)所有企業(yè)和個人轉(zhuǎn)讓農(nóng)業(yè)土地使用權(quán)的收入免征營業(yè)稅、所得稅，以鼓勵武陵地區(qū)農(nóng)業(yè)用地的合理流動和集中。最后，采取鼓勵生產(chǎn)要素在武陵地區(qū)城鄉(xiāng)之間流動的稅收政策。對在武陵地區(qū)農(nóng)村從事旅游、觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)的企業(yè)，予以營業(yè)稅和所得稅優(yōu)惠。對武陵地區(qū)專門服務(wù)于農(nóng)村的教育、科技、文化、衛(wèi)生等服務(wù)產(chǎn)業(yè)予以營業(yè)稅和所得稅優(yōu)惠政策。武陵地區(qū)企業(yè)專門服務(wù)于農(nóng)村的交通運(yùn)輸、通訊、有線電視、電力所獲得的收入，給予適當(dāng)?shù)亩愂諆?yōu)惠政策。

四、實(shí)施稅收優(yōu)惠，促進(jìn)武陵地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

從理論上分析，稅收調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的機(jī)制有以下方面：一是實(shí)行差別稅率或通過稅率變動來影響相對價格結(jié)構(gòu)及投資結(jié)構(gòu)，進(jìn)而引起產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化。二是通過稅收優(yōu)惠的激勵措施調(diào)節(jié)稅后投資收益，進(jìn)而影響投資結(jié)構(gòu)和技術(shù)狀況，達(dá)到調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的目的。創(chuàng)造良好的稅收政策制度環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，應(yīng)從以下方面人手：首先統(tǒng)一武陵地區(qū)各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)的稅收制度。鑒于目前國家對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中的稅收優(yōu)惠政策，建議：比照《關(guān)于明確農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點(diǎn)龍頭企業(yè)所得稅征免問題的通知》(國稅發(fā)[2001]124號)規(guī)定，對武陵地區(qū)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、具有區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和園區(qū)，以及向武陵地區(qū)農(nóng)村轉(zhuǎn)移擴(kuò)散的農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)及部分城市工業(yè)的配套企業(yè)取得的所得，均暫免征收企業(yè)所得稅，以延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)武陵地區(qū)農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)武陵地區(qū)城鄉(xiāng)生產(chǎn)層面的銜接，吸收武陵地區(qū)農(nóng)村剩余勞力，增加武陵地區(qū)農(nóng)民收入；對武陵地區(qū)農(nóng)業(yè)企業(yè)研究開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝所發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用，同樣適用于新《企業(yè)所得稅法》第30條第(一)項(xiàng)和《企業(yè)所得稅法實(shí)施條例》第95條的規(guī)定，實(shí)行所得稅前加計(jì)扣除，以促進(jìn)武陵地區(qū)農(nóng)業(yè)的科技創(chuàng)新，發(fā)展高效高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)。其次，對出口武陵地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行徹底退稅的零稅率政策。我國對出口農(nóng)產(chǎn)品增值稅采用出口退稅的辦法，依據(jù)出口退稅率來計(jì)算實(shí)際應(yīng)退稅額，低于農(nóng)產(chǎn)品中實(shí)際所含稅額，退稅不徹底。為了增強(qiáng)武陵地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品在國際市場中的競爭力，考慮到WTO允許對農(nóng)業(yè)出口貨物實(shí)行零稅率，發(fā)達(dá)國家對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼及我國農(nóng)產(chǎn)品出口退稅率低的實(shí)際情況，我國應(yīng)對武陵地區(qū)出口農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行零稅率政策，使出口農(nóng)產(chǎn)品以不含稅價格進(jìn)入國際市場

五、完善農(nóng)業(yè)科技稅收優(yōu)惠政策。促進(jìn)武陵地區(qū)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步

稅收對農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步具有明顯的政策導(dǎo)向和激勵作用，主要體現(xiàn)在以下方面：一是通過稅收優(yōu)惠政策，影響技術(shù)研發(fā)的直接成本與收益，激勵技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制的建立。從實(shí)質(zhì)上講，主要是通過制定有利于農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的稅收優(yōu)惠政策，鼓勵

企業(yè)和社會增加科研技術(shù)的應(yīng)用與推廣的投資，加快采用新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品的步伐，從而大大提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的水平和效率。二是稅收優(yōu)惠政策可以有效降低企業(yè)致力于農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步總體投入活動中的風(fēng)險。農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的整個實(shí)施和實(shí)現(xiàn)過程，是一種實(shí)驗(yàn)新技術(shù)成效的風(fēng)險過程，尤其是在高新技術(shù)領(lǐng)域中的科技成果的研究、開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化實(shí)施階段，這種風(fēng)險更高也更明顯。國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)證明，農(nóng)業(yè)科技只有滲透至土地、勞動力、資本等其他生產(chǎn)資源中才能真正成為有實(shí)際意義的創(chuàng)新。從一個農(nóng)業(yè)科技成果到創(chuàng)新出產(chǎn)品往往需要幾年、十幾年甚至更長時間。另外，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受自然條件影響較大，有些農(nóng)業(yè)高科技成果能否帶來預(yù)期收益是不確定的。通過稅收優(yōu)惠政策，可以起到降低和化解這種風(fēng)險的作用，從而促使企業(yè)解除后顧之憂，投入科技研究和應(yīng)用。事實(shí)上，從稅收實(shí)踐來看，廣泛運(yùn)用稅收優(yōu)惠政策來促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步與發(fā)展已經(jīng)成為當(dāng)今世界各國的通行做法。武陵地區(qū)就更不能例外。首先要明確武陵地區(qū)農(nóng)業(yè)高科技研發(fā)和應(yīng)用的特點(diǎn)，實(shí)行差別優(yōu)惠待遇；其次要加大對武陵地區(qū)農(nóng)業(yè)科技^員的稅收優(yōu)惠力度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科研成果迅速轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)。現(xiàn)行稅收政策應(yīng)在以下方面加以改進(jìn)：下一步稅收優(yōu)惠設(shè)計(jì)的重點(diǎn)應(yīng)轉(zhuǎn)移到創(chuàng)新孵育體系和高新技術(shù)或果產(chǎn)業(yè)化支持體系方面，建立起比較符合國際規(guī)范和要求又能滿足武陵地區(qū)需要的稅收優(yōu)惠政策體系，并制定有關(guān)武陵地區(qū)風(fēng)險投資的稅收傾斜政策，鼓勵武陵地區(qū)風(fēng)險投資機(jī)制的建立。加大對武陵地區(qū)農(nóng)業(yè)科技人才培養(yǎng)的稅收支持，促進(jìn)人力資本投資。包括對農(nóng)業(yè)科技人員的科技投入減免個人所得稅，以促進(jìn)個人多接受教育培訓(xùn)，增加個人的人力資本投資；對社會各界向武陵地區(qū)農(nóng)村教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)的捐贈不設(shè)最高捐贈限額，可在稅前據(jù)實(shí)列支。

六、加大稅收優(yōu)惠政策扶持力度，促進(jìn)武陵地區(qū)循環(huán)農(nóng)業(yè)的發(fā)展

首先，通過對稅收優(yōu)惠政策促進(jìn)武陵地區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)示范區(qū)建設(shè)，搞好土地整理，推行節(jié)水灌溉、科學(xué)使用肥料和農(nóng)藥，把生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)和保護(hù)耕地、水等自然資源作為促進(jìn)武陵地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境全面協(xié)調(diào)發(fā)展的重要內(nèi)容。其次，通過稅收優(yōu)惠政策促進(jìn)武陵地區(qū)農(nóng)村新能源建設(shè)，有針對性地引導(dǎo)投資和消費(fèi)，從而限制發(fā)展能耗高、污染大的農(nóng)產(chǎn)品，鼓勵發(fā)展低能耗、無污染的農(nóng)產(chǎn)品，對投資于防治污染、環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約的納稅人給予稅收減免，促使武陵地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和資源配置向有利于環(huán)境保護(hù)的方向調(diào)整。再次，要加大對武陵地區(qū)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的秩持力度，進(jìn)一步提高武陵地區(qū)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的稅收優(yōu)惠程度。如對企業(yè)用于農(nóng)業(yè)高新技術(shù)開發(fā)但國內(nèi)又不能生產(chǎn)的進(jìn)口農(nóng)業(yè)設(shè)施和設(shè)備，免征進(jìn)口關(guān)稅和增值稅；園區(qū)內(nèi)直接用于農(nóng)、林、漁、牧業(yè)的生產(chǎn)用地，免征土地使用稅；企業(yè)購置清潔生產(chǎn)設(shè)備時，允許抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額，以降低企業(yè)購置清潔生產(chǎn)設(shè)備的費(fèi)用；允許用于清潔生產(chǎn)的設(shè)備加速折舊；對企業(yè)采用清潔生產(chǎn)技術(shù)生產(chǎn)的產(chǎn)品或生產(chǎn)有利于環(huán)境的綠色環(huán)抱產(chǎn)品的，給予企業(yè)所得稅減稅甚至免稅的優(yōu)惠。

第6篇

發(fā)展農(nóng)村民營經(jīng)濟(jì)是富民強(qiáng)省的重要途徑，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要支撐，是解決“三農(nóng)”問題主要措施。根據(jù)省委、省政府《關(guān)于突出發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的意見》（吉發(fā)〔2013〕5號）要求，現(xiàn)就發(fā)展農(nóng)村民營經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收提出如下意見：

一、充分認(rèn)識發(fā)展農(nóng)村民營經(jīng)濟(jì)的重大意義

（一）發(fā)展農(nóng)村民營經(jīng)濟(jì)意義重大。農(nóng)村民營經(jīng)濟(jì)是指經(jīng)營主體座落于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（包括所轄村），民間投資、自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我約束的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。發(fā)展農(nóng)村民營經(jīng)濟(jì)是農(nóng)民就業(yè)增收的重要途徑、是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱、是推動農(nóng)村科技創(chuàng)新的重要力量，是實(shí)現(xiàn)“小康社會”的關(guān)鍵所在。在服務(wù)農(nóng)業(yè)、建設(shè)農(nóng)村、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等方面發(fā)揮著不可替代的重要作用。只有突出發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，才能富民強(qiáng)省，才能推動農(nóng)村事關(guān)全局的重大的深層次矛盾和問題的解決。民營經(jīng)濟(jì)“牽一發(fā)而動全身”，抓民營經(jīng)濟(jì)，就是抓發(fā)展，就是抓改革開放，抓富民強(qiáng)省，我們要進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識，把突出發(fā)展農(nóng)村民營經(jīng)濟(jì)作為推進(jìn)新一輪改革開放的突破口，全力推動我省農(nóng)村民營經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)快發(fā)展、大發(fā)展。

二、發(fā)展農(nóng)村民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收的總體要求與目標(biāo)

（二）總體要求：今后一個時期，全省農(nóng)村民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展要按照“擴(kuò)大總量、提高質(zhì)量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增加效益、富民強(qiáng)省”的總體要求，在全省農(nóng)村全面實(shí)施“全民創(chuàng)業(yè)、招商引資、素質(zhì)提升、集群發(fā)展、市場培育、陽光工程”等工程，著力激發(fā)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)活力，不斷增強(qiáng)農(nóng)村民營經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力和競爭力，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展振興提供強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)支撐。

（三）主要目標(biāo)：通過五年努力

——到2017年，農(nóng)村民營企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入達(dá)12000億元，增加值達(dá)到3500億元，分別比2012年翻一番。

——到2017年，農(nóng)村民營企業(yè)實(shí)繳稅金達(dá)到300億元以上，年均增長15%，占全省稅收的比重達(dá)到20%。

——到2017年，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入6500億元，年均增長15%，比2012年翻一番。

——到2017年，園藝特產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1800億元，比2012年增長70%以上。

——到2017年，全省農(nóng)民合作社發(fā)展到50000個，比2012年增長60%以上；加入農(nóng)戶180萬戶，比2012年翻一番。

三、發(fā)展農(nóng)村民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收的主要措施

（四）鼓勵和支持農(nóng)業(yè)系統(tǒng)機(jī)關(guān)及事業(yè)單位人員領(lǐng)辦和創(chuàng)辦企業(yè)。委機(jī)關(guān)人員經(jīng)批準(zhǔn)，可以脫崗進(jìn)行為期不超過兩年的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，培訓(xùn)期間保留原職務(wù)級別、編制、人事關(guān)系和工資福利待遇。根據(jù)本人意愿，兩年內(nèi)可以回原單位工作，原則上按原職務(wù)級別安排工作。超過兩年的要辦理相關(guān)辭職手續(xù)。辭去公職的，辭職前工作年限，視為社會保障繳費(fèi)已繳年限。委直屬事業(yè)單位人員經(jīng)批準(zhǔn)，可以脫崗進(jìn)行為期不超過三年的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，培訓(xùn)期間保留原職務(wù)級別、編制、人事關(guān)系和工資福利待遇，并繼續(xù)為其繳納社會保障費(fèi)用，允許三年內(nèi)回原單位工作，享有與連續(xù)工作人員的同等待遇。超過三年的要辦理辭職手續(xù)。

（五）建立完善農(nóng)民創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)服務(wù)體系。今后五年，形成省、市（州）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）四級農(nóng)民創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)服務(wù)體系。因地制宜建立完善適合農(nóng)村民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的孵化器，圍繞當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)資源和發(fā)展方向，建立一批孵化設(shè)施完善、孵化作用突出的孵化基地，重點(diǎn)扶持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑旅游農(nóng)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)。充分利用網(wǎng)絡(luò)為農(nóng)民提供創(chuàng)業(yè)有關(guān)項(xiàng)目及政策信息；充分依托現(xiàn)有的工業(yè)集中區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工示范區(qū)，開展小微企業(yè)小老板培訓(xùn)，職業(yè)技能培訓(xùn)等。同時以縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民教育培訓(xùn)和農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)為依托，在“陽光工程”等農(nóng)民培訓(xùn)工作中，增加農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容，具體進(jìn)行創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)。

（六）支持結(jié)合農(nóng)村發(fā)展建設(shè)開展創(chuàng)業(yè)。鼓勵企業(yè)和個人發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑旅游農(nóng)業(yè)等資源節(jié)約型和環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)；鼓勵支持發(fā)展種養(yǎng)規(guī)模化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)化；鼓勵在農(nóng)村組建專業(yè)化、特色化、集約化專業(yè)合作社、專業(yè)合作聯(lián)社；鼓勵支持創(chuàng)辦家庭農(nóng)場。大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織，鼓勵采用集中采購、連鎖經(jīng)營、統(tǒng)一配送方式，整合農(nóng)村的代銷店或中小型門店，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場化和組織化程度。

（七）支持農(nóng)村民營企業(yè)科技創(chuàng)新。支持農(nóng)村民營龍頭企業(yè)引進(jìn)國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)進(jìn)行集成創(chuàng)新，推進(jìn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。重大科技攻關(guān)，成果轉(zhuǎn)化，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等專項(xiàng)資金，重點(diǎn)向符合條件的農(nóng)村民營龍頭企業(yè)傾斜。鼓勵和支持按照國家標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品，對獲得農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的民營企業(yè)，有關(guān)專項(xiàng)資金優(yōu)先給予支持。

（八）強(qiáng)化農(nóng)村民營經(jīng)濟(jì)融資服務(wù)。2013年起，整合各類省級涉農(nóng)專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持農(nóng)村民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，扶持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)項(xiàng)目。鼓勵支持小額貸款公司和村鎮(zhèn)銀行發(fā)展，開展面向農(nóng)村民營企業(yè)的融資服務(wù)。支持涉農(nóng)擔(dān)保公司發(fā)展，拓寬應(yīng)收賬款質(zhì)押等動產(chǎn)擔(dān)保范圍，鼓勵降低擔(dān)保費(fèi)用，積極支持農(nóng)村民營企業(yè)融資。

（九）扶持發(fā)展棚膜經(jīng)濟(jì)。對企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織、個體工商戶，生產(chǎn)經(jīng)營大戶等投資建設(shè)棚膜經(jīng)濟(jì)的給予優(yōu)先扶持。對集中連片建設(shè)棚膜100畝以上，日光溫室比重超30%的規(guī)模化棚模園區(qū)，給予一定資金補(bǔ)貼，并對棚膜園區(qū)技術(shù)負(fù)責(zé)人進(jìn)行免費(fèi)技術(shù)培訓(xùn)。

（十）扶持發(fā)展特產(chǎn)業(yè)。對符合條件的企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織、個體工商戶、生產(chǎn)經(jīng)營大戶等農(nóng)村民營經(jīng)濟(jì)主體種植人參和養(yǎng)殖林蛙給予優(yōu)先扶持，并由特產(chǎn)部門指導(dǎo)參場和林蛙養(yǎng)殖場開展技術(shù)改造，免費(fèi)進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)。

（十一）支持民營農(nóng)機(jī)企業(yè)發(fā)展。對民營農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)的免耕播種機(jī)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需的產(chǎn)品，優(yōu)先納入補(bǔ)貼范圍。將種子精選加工、烘干、包裝、播種、收獲等制種機(jī)械納入農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼范圍。

（十二）鼓勵和支持農(nóng)村民營企業(yè)到海外開展農(nóng)業(yè)合作。把民營企業(yè)納入我省實(shí)施農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略的實(shí)施主體，鼓勵和支持民營企業(yè)到海外投資建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，積極參加我省海外農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)合作區(qū)建設(shè)。

（十三）加快發(fā)展民營種子企業(yè)。積極支持農(nóng)村民營企業(yè)向種業(yè)投資或興辦種子企業(yè)，在農(nóng)村建立便民、利民的種子營銷網(wǎng)絡(luò)。充分利用種業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策和現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，支持民營種子企業(yè)商業(yè)化育種，支持農(nóng)村合作組織和“育、繁、推”一體化種子企業(yè)聯(lián)合建立穩(wěn)定集中的規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化種子繁育基地。對民營種子企業(yè)兼并重組涉及的資產(chǎn)評估增值，債務(wù)重組收益，土地房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)移等，按照國家有關(guān)規(guī)定給予稅收優(yōu)惠。

（十四）扶持農(nóng)民合作社的做大做強(qiáng)。鼓勵和支持農(nóng)民合作社承擔(dān)國家和省有關(guān)涉農(nóng)項(xiàng)目，在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、人參標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地建設(shè)、棚膜蔬菜園區(qū)建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、農(nóng)業(yè)科技示范推廣等涉農(nóng)項(xiàng)目建設(shè)中發(fā)揮作用。鼓勵合作社參與一事一議籌資籌勞項(xiàng)目，符合條件的可申請財(cái)政獎補(bǔ)。對農(nóng)機(jī)合作社購買補(bǔ)貼額在3萬元以上的大型農(nóng)業(yè)機(jī)械，年度內(nèi)享受農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼的數(shù)量放寬到8臺（套）。

四、改善發(fā)展農(nóng)村民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收環(huán)境

（十五）營造良好的輿論環(huán)境。利用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等多種形式開展輿論宣傳，充分調(diào)動農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的積極性，擴(kuò)大農(nóng)民創(chuàng)業(yè)覆蓋面和參與度，使有創(chuàng)業(yè)愿望的人及時掌握政策，用足用好政策。樹立農(nóng)民創(chuàng)業(yè)典型，發(fā)揮示范作用，激發(fā)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)熱情。在“12316”“12582”等綜合服務(wù)平臺增加民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展專家，專門負(fù)責(zé)解答民營企業(yè)發(fā)展政策，解決民營企業(yè)軟環(huán)境建設(shè)中存在問題。

（十六）營造高效的政務(wù)環(huán)境。進(jìn)一步規(guī)范涉及農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的行政審批事項(xiàng)，簡化手續(xù)，公開制度。各級政務(wù)大廳要開辟農(nóng)民創(chuàng)業(yè)“綠色通道”，采取專人限時辦理，為創(chuàng)業(yè)者提供“零保障、低成本、高效率”的服務(wù)。

（十七）營造公平的市場環(huán)境。加強(qiáng)市場監(jiān)管，堅(jiān)決打擊不正當(dāng)競爭和制售假冒偽劣商品、商業(yè)欺詐等違法行為，保護(hù)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)主體在合法競爭環(huán)境中做大做強(qiáng)。支持農(nóng)村民營企業(yè)參加國內(nèi)外各類經(jīng)貿(mào)展洽活動，同等條件下優(yōu)先安排展位。支持農(nóng)村民營企業(yè)家參加國內(nèi)外論壇，開闊視野，提高企業(yè)市場競爭能力、經(jīng)營管理能力和品牌打造能力。

（十八）協(xié)助農(nóng)村民營企業(yè)辦理國際認(rèn)證。幫助企業(yè)了解國際農(nóng)產(chǎn)品準(zhǔn)入體系，獲得相關(guān)準(zhǔn)入認(rèn)證，為擴(kuò)大農(nóng)村民營企業(yè)出口創(chuàng)匯創(chuàng)造條件。支持農(nóng)村民營企業(yè)開展ISO9001、ISO14001、OHSAS18001、ISO22000/HACCP等認(rèn)證和相關(guān)培訓(xùn)。

（十九）充分發(fā)揮各種協(xié)會的作用。調(diào)動各類涉農(nóng)協(xié)會的積極性和創(chuàng)造性，使其在行業(yè)自律中發(fā)揮作用，開展有益于農(nóng)村民營企業(yè)發(fā)展的相關(guān)活動，在招商引資、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、職業(yè)培訓(xùn)、對外交流合作中發(fā)揮重要作用。

五、發(fā)展農(nóng)村民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收的組織保障

（二十）成立組織機(jī)構(gòu)。省農(nóng)委成立全省農(nóng)村發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在省農(nóng)委鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局（農(nóng)產(chǎn)品加工局）。

組 長：省農(nóng)委主任 李國強(qiáng)

副組長：省農(nóng)委副主任 于文波

成 員：馬成武、岳宏、賈志翔、鄭建東、王軍、

呂子臣、侯曉華、高劍峰、張大明、成洪、

麥朝、王忠華、李偉華、秦吉

辦公室主任：馬成武

辦公室成員：呂中偉、張?jiān)茖W(xué)、馬宏山

領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全面統(tǒng)籌農(nóng)村民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工作，政策制定，服務(wù)體系建立和政策落實(shí)，針對農(nóng)村民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的問題進(jìn)行協(xié)調(diào)、答疑、處理。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主要負(fù)責(zé)農(nóng)村民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展日常工作。主要掌握發(fā)展動態(tài)、總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn)、推進(jìn)有關(guān)工作、考核發(fā)展情況。

（二十一）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。加強(qiáng)省委省政府關(guān)于突出發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的意見及配套措施貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督檢查；加強(qiáng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，確保我省農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收政策的貫徹落實(shí)。

第7篇

一、政府立規(guī)，明確農(nóng)機(jī)用油或農(nóng)機(jī)作業(yè)補(bǔ)貼，保護(hù)農(nóng)民利益，促進(jìn)農(nóng)機(jī)監(jiān)管工作走向良性發(fā)展道路

隨著國家農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼政策的實(shí)施，越來越多大型農(nóng)機(jī)具取代了落后的小型農(nóng)機(jī)具，先進(jìn)、適用的耕作、收獲機(jī)械已得到了廣泛使用，極大地促進(jìn)了糧食生產(chǎn)和農(nóng)作物秸稈綜合利用工作，農(nóng)業(yè)裝備水平明顯提高。關(guān)中地區(qū)，農(nóng)業(yè)機(jī)械在糧食生產(chǎn)和秸稈綜合利用主要環(huán)節(jié)，基本能滿足本區(qū)域土地面積需求，或者個別區(qū)域機(jī)具已近飽和狀態(tài)，導(dǎo)致農(nóng)機(jī)經(jīng)營過程中，農(nóng)機(jī)作業(yè)價格不良競爭，農(nóng)機(jī)戶經(jīng)營機(jī)械效益不明顯，付出與回報不成正比，有跳槽傾向，失去經(jīng)營農(nóng)機(jī)的信心。故政府立規(guī)，財(cái)政予以支持，通過農(nóng)機(jī)部門對農(nóng)機(jī)戶進(jìn)行適當(dāng)?shù)霓r(nóng)機(jī)用油或農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼，這樣不僅增強(qiáng)了農(nóng)機(jī)戶經(jīng)營農(nóng)機(jī)的信心，還有利于農(nóng)機(jī)部門對農(nóng)業(yè)機(jī)械實(shí)施有效的監(jiān)管作用。目前，農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作規(guī)章、法規(guī)的貫徹落實(shí)，基本處于憑農(nóng)機(jī)手自覺行動，農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門難以實(shí)現(xiàn)依法行政、依法辦事，為了規(guī)范農(nóng)機(jī)隊(duì)伍，只能開展一些宣傳、說服教育工作。農(nóng)業(yè)機(jī)械遍及農(nóng)村千家萬戶，使用又集中處于三夏、三秋農(nóng)忙季節(jié)，無法強(qiáng)制進(jìn)行約束和管理，建議政府部門出臺農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策，農(nóng)機(jī)監(jiān)管部門相結(jié)合，對實(shí)行牌證管理的農(nóng)業(yè)機(jī)械進(jìn)行農(nóng)機(jī)用油或農(nóng)機(jī)作業(yè)補(bǔ)貼，來促進(jìn)農(nóng)機(jī)經(jīng)營，農(nóng)機(jī)監(jiān)管工作走向良性循環(huán)發(fā)展之路。

二、組建農(nóng)機(jī)服務(wù)區(qū)域站，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

開展農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)工作，當(dāng)前僅發(fā)揮出了區(qū)（縣）站的服務(wù)職能，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)站基本處于癱瘓狀態(tài)，沒有固定的辦公地點(diǎn)和設(shè)備，農(nóng)機(jī)專干，不專不干，鄉(xiāng)鎮(zhèn)隨時拉用，一年中，農(nóng)機(jī)專干幾乎無心、無時間去干自己本分工作。

為便于開展農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)工作，建議按照區(qū)（縣）土地面積和各地農(nóng)機(jī)擁有量大小，規(guī)劃設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域農(nóng)機(jī)服務(wù)站,農(nóng)機(jī)技術(shù)人員崗位前移，深入基層，專職常年開展農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)及安全監(jiān)理工作。

三、強(qiáng)機(jī)構(gòu)、促發(fā)展，規(guī)范農(nóng)機(jī)隊(duì)伍建設(shè)

多年來，在國家農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼政策推動下，區(qū)(縣)農(nóng)機(jī)管理部門，對各自區(qū)域內(nèi)農(nóng)民群眾兌付了大量農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金，宣傳、落實(shí)國家惠農(nóng)政策，激發(fā)了農(nóng)戶購機(jī)熱情，極大提升了農(nóng)業(yè)裝備水平，促進(jìn)了區(qū)域農(nóng)機(jī)化工作發(fā)展。在糧食生產(chǎn)及秸稈綜合利用過程中，農(nóng)業(yè)機(jī)械發(fā)揮著主力軍作用，農(nóng)機(jī)管理部門通過開展農(nóng)機(jī)技術(shù)試驗(yàn)、示范和推廣應(yīng)用工作，摸索出了適于本地區(qū)農(nóng)機(jī)新技術(shù)、新機(jī)具的主要方法和工作措施。小麥秸稈切碎、秸稈機(jī)械化撿拾打捆，玉米旋耕（帶狀）播種及硬茬播種等技術(shù)應(yīng)用，形成了開展夏季秸稈綜合利用工作根本途徑，減少作業(yè)環(huán)節(jié)，降低糧食生產(chǎn)成本，且出苗齊、苗旺；玉米機(jī)械化收獲、秸稈還田及秸稈青貯等技術(shù)，逐步大面積推廣應(yīng)用，形成了開展秋季秸稈綜合利用工作根本途徑，減輕農(nóng)民勞動強(qiáng)度，節(jié)約資金，增產(chǎn)增收，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村做出了應(yīng)有貢獻(xiàn)。

第8篇

關(guān)鍵詞：綠色農(nóng)業(yè)；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；發(fā)展模式

中圖分類號：F30

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：16749944（2017）01013103

1引言

《“十三五”全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃》提出，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)必須緊緊圍繞全面建成小康社會的目標(biāo)要求，遵循農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)律，加快發(fā)展動力升級、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、發(fā)展結(jié)構(gòu)優(yōu)化，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化同步發(fā)展。綠色農(nóng)業(yè)是創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要模式，對推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力和提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

2綠色農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵與理論基礎(chǔ)

2.1綠色農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵與特征

20世紀(jì)80年代中期開始，我國有不少專家開始探索研究綠色農(nóng)業(yè)問題，并取得了一些意義重大的研究成果。王艷秀、周旗等認(rèn)為，按照生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理綠色農(nóng)業(yè)是一種依靠生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)，合理利用農(nóng)業(yè)資源，生產(chǎn)無污染、安全、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。嚴(yán)立冬等從農(nóng)業(yè)與農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展角度提出，綠色農(nóng)業(yè)以綠色技術(shù)進(jìn)步為基礎(chǔ)，充分應(yīng)用綠色高科技手段，集節(jié)約能源、保護(hù)與改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)于一體，并倡導(dǎo)綠色消費(fèi)生活方式的可持續(xù)農(nóng)業(yè)發(fā)展的模式。劉連馥等在綜合國內(nèi)綠色農(nóng)業(yè)概念提法的基礎(chǔ)上，提出我國綠色農(nóng)業(yè)是充分運(yùn)用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)、先進(jìn)工業(yè)裝備和先進(jìn)管理理念，以促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品安全、生態(tài)安全、資源安全和提高農(nóng)業(yè)綜合經(jīng)濟(jì)效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一為目標(biāo)，以倡導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化為手段，推動人類社會和經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。

綠色農(nóng)業(yè)實(shí)質(zhì)上是一場農(nóng)業(yè)創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)技術(shù)革命，是綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)新時代的重要發(fā)展模式。概括國內(nèi)學(xué)者關(guān)于綠色農(nóng)業(yè)特征研究，綠色農(nóng)業(yè)主要有6個鮮明的特征：國際化、現(xiàn)代化、標(biāo)準(zhǔn)化、多樣化、產(chǎn)業(yè)化和高效化。

2.2綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的理論基礎(chǔ)

目前，國內(nèi)諸多學(xué)者研究認(rèn)為，綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的理論基礎(chǔ)包括有：生態(tài)經(jīng)濟(jì)理論中生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益統(tǒng)一的原理，可持續(xù)發(fā)展理論中的人與自然和諧發(fā)展理論，循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論中能量多級利用與物質(zhì)循環(huán)再生原理，農(nóng)業(yè)生態(tài)學(xué)中生態(tài)系統(tǒng)中生物之間協(xié)調(diào)共生理論，創(chuàng)新理論中農(nóng)業(yè)制度創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新等。

3我國綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展歷程

隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的普遍提高，人們對食品安全的需求壓力逐漸增大，對農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的需求越來越迫切，走可持續(xù)發(fā)展的綠色農(nóng)業(yè)道路已成為世界各國農(nóng)業(yè)發(fā)展的共識。綜觀我國綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展歷程，主要包括以下3個階段。

（1）第一階段是初步探索階段（1986～1991年）。中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院植物保護(hù)研究所研究員包建中在1986年提出了“綠色農(nóng)業(yè)”的概念。部分農(nóng)業(yè)學(xué)者也開始對綠色農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵及實(shí)踐應(yīng)用開始進(jìn)行初步的探索和研究。

（2）第二階段是持續(xù)關(guān)注階段（1992～2002年）。1992年開始，我國進(jìn)入了社會主義市場經(jīng)濟(jì)時期，農(nóng)業(yè)發(fā)展向“兩高一優(yōu)”方向發(fā)展，即農(nóng)業(yè)發(fā)展要高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效。全國各地先后開展了綠色農(nóng)業(yè)的試驗(yàn)、示范和推廣，并逐步開發(fā)和生產(chǎn)綠色產(chǎn)品、有機(jī)產(chǎn)品，開始建立綠色食品原料生產(chǎn)基地。

（3）第三階段是穩(wěn)定發(fā)展階段（從2003年至今）。2003年，在亞太地區(qū)綠色食品與有機(jī)農(nóng)業(yè)市場通道建設(shè)國際研討會上，我國正式提出了 “綠色農(nóng)業(yè)”的概念。2005年，盧良恕等6位專家向國務(wù)院提交了《關(guān)于綠色農(nóng)業(yè)科學(xué)研究與示范基地建設(shè)的建議》的報告。回良玉副總理對報告作了重要批示，并充分肯定了綠色農(nóng)業(yè)理論研究和示范推廣工作。2006年起，部分省份先后建立了綠色農(nóng)業(yè)研究中心，綠色農(nóng)業(yè)科學(xué)研究與示范的科研專項(xiàng)研究相繼啟動。2013年，在全國政協(xié)提案委員會上，由九三學(xué)社中央提交的《關(guān)于加強(qiáng)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的提案》成為全國政協(xié)十二屆一次會議第0001號提案，建議因時因地發(fā)展低消耗、低排放、高效率的綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，構(gòu)建綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展逐漸變成當(dāng)前發(fā)展的共識，被廣泛認(rèn)同和支持，各地也在積極采取相關(guān)措施發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)。

4實(shí)踐中創(chuàng)新綠色發(fā)展模式分析――以四川江安縣為例

近年來，中央先后出臺了一系列政策性指導(dǎo)文件，要求加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。四川宜賓市從實(shí)際出發(fā)，在農(nóng)村勞動力繼續(xù)轉(zhuǎn)移的情況下，積極推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)改革，探索完善綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。其中，江安縣堅(jiān)持綠色發(fā)展，圍繞“走產(chǎn)村相融道路，創(chuàng)綠色農(nóng)業(yè)典范，建幸福美麗新村”思路，推進(jìn)麻衣壩現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合改革驗(yàn)示范區(qū)建設(shè)，形成了“五化”引領(lǐng)的綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展新模式。

4.1管理模式標(biāo)準(zhǔn)化

麻衣壩現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合改革試驗(yàn)示范區(qū)先后引進(jìn)一家生豬養(yǎng)殖企業(yè)和一家農(nóng)業(yè)發(fā)展公司，分別從事現(xiàn)代種、養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，建成特色種植基地2000余畝，存欄種豬5000余頭、年產(chǎn)仔豬10萬頭的大型養(yǎng)殖場及家庭代養(yǎng)場。已建立綠色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯體系，實(shí)行過程管控；并建立綠色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測體系，確保供港蔬菜實(shí)現(xiàn)企業(yè)自查、政府抽查、香港檢查3個達(dá)標(biāo)。積極推進(jìn)生豬標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖，制定并實(shí)施科學(xué)規(guī)范的飼養(yǎng)管理流程，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平不斷提升。

4.2生產(chǎn)設(shè)施現(xiàn)代化

示范區(qū)通過實(shí)施土地整理等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，建設(shè)適應(yīng)產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作的“田、路、水、電、管”五網(wǎng)配套體系，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田2000畝，道路13.8 km，排渠4.6 km，種養(yǎng)循環(huán)管網(wǎng)12 km，噴灌頭10萬個，配套農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心和生豬養(yǎng)殖智能化的流水線設(shè)施，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施現(xiàn)代化。蔬菜基地實(shí)施土地整理后，大力推廣育苗、播種全機(jī)械化生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)噴灌設(shè)施全覆蓋，大幅提高了生產(chǎn)效率和資源利用效率。

4.3產(chǎn)業(yè)分工專業(yè)化

示范區(qū)依托兩家龍頭企業(yè)，大力推廣“企業(yè)帶動、農(nóng)戶參與、協(xié)會統(tǒng)籌、金融服務(wù)、保險兜底、政府扶持”六方合作機(jī)制，將企業(yè)、農(nóng)戶、縣級農(nóng)業(yè)主管部門、金融機(jī)構(gòu)、保險公司、縣財(cái)政部門引入?yún)⑴c到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中，并明確各方責(zé)任主體分工，形成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)車間集群，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化發(fā)展。針對部分有資金、有意愿經(jīng)營種植蔬菜、生豬養(yǎng)殖的農(nóng)戶，以“公司+家庭農(nóng)場”為紐帶，按“統(tǒng)一規(guī)劃布局、統(tǒng)一培訓(xùn)指導(dǎo)、統(tǒng)一物料供應(yīng)、統(tǒng)一防疫、統(tǒng)一生產(chǎn)管理、統(tǒng)一銷售回收”的六統(tǒng)一模式，帶動發(fā)展家庭農(nóng)場。通過供港蔬菜、生豬產(chǎn)業(yè)化這兩個項(xiàng)目，直接解決了當(dāng)?shù)?000余人就業(yè)，帶動江安600戶以上的農(nóng)戶致富，間接帶動2000余戶農(nóng)戶增收，助農(nóng)戶均增收上萬元。

4.4資源利用循環(huán)化

示范片兩家企業(yè)“牽手”推進(jìn)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展。在生豬養(yǎng)殖過程中所產(chǎn)生的糞污和廢水，經(jīng)過分級沉砂、分級糞池收集處理和厭氧發(fā)酵，沼液就富含溶解氮、磷、鉀和植物生長細(xì)胞的黃腐酸，成為了生態(tài)種植業(yè)難得的有機(jī)肥料。沼液經(jīng)提灌站輸送至高位沼液池，通過鋪設(shè)灌溉管網(wǎng)進(jìn)入麻衣蔬菜基地用于蔬菜種植，形成“豬-沼-菜”、“豬-沼-果”生態(tài)循環(huán)產(chǎn)業(yè)模式，有力的促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收。同時，養(yǎng)殖場厭氧發(fā)酵所產(chǎn)生的大量沼氣，還可以用于發(fā)電，為示范園區(qū)生產(chǎn)生活提供便利，促進(jìn)“生豬產(chǎn)業(yè)-生態(tài)農(nóng)業(yè)-新能源產(chǎn)業(yè)”循環(huán)互動。

4.5產(chǎn)品銷售國際化

在示范區(qū)建立的供港蔬菜基地已具備直接出口農(nóng)產(chǎn)品資格。每批次蔬菜先經(jīng)過機(jī)械車間分揀，對蔬菜品質(zhì)進(jìn)行分級、裝箱冷鏈物流運(yùn)輸至深港檢測點(diǎn)，抽樣合格直接進(jìn)入香港蔬菜協(xié)會指定倉庫，并在香港、廣東市場形成“錯峰銷售”。同時，還不斷加強(qiáng)市場開拓，實(shí)現(xiàn)了蔬菜直供韓國、新加坡市場，每年可實(shí)現(xiàn)銷售收入5000萬元。積極加強(qiáng)與俄羅斯、歐盟等國家和地區(qū)的交流合作，并與歐盟簽署意向合作協(xié)議，著力推動加工豬肉出口外銷，逐步實(shí)現(xiàn)生豬產(chǎn)業(yè)國際化發(fā)展。

5思考與建議

從現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展情況來看，在四川乃至全國，綠色農(nóng)業(yè)已在一些地方實(shí)施并快速發(fā)展，但是西部地區(qū)綠色農(nóng)業(yè)起步晚，發(fā)展中還面臨綠色農(nóng)業(yè)品牌少、基層設(shè)施建設(shè)不足、綠色農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系不健全、第一、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展不足，農(nóng)業(yè)培訓(xùn)和技術(shù)推廣力度不夠等制約因素。為了推進(jìn)西部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)中綠色農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，提出如下建議。

5.1挖掘自身優(yōu)勢，科學(xué)選擇綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展模式

發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)要根據(jù)各縣域經(jīng)濟(jì)條件和地理優(yōu)勢選擇不同的發(fā)展模式，利用獨(dú)特的氣候和土壤條件，大力發(fā)展名、特、優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品，不斷提升市場競爭能力。以山區(qū)為主的區(qū)縣，建議以發(fā)展經(jīng)濟(jì)林業(yè)（包括茶葉、果木等）和畜牧業(yè)為主，選擇發(fā)展當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢主導(dǎo)農(nóng)副產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，以進(jìn)一步推動循環(huán)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。以淺丘或平壩為主的區(qū)縣，要充分利用水陸交通便利、水源豐富等優(yōu)勢，發(fā)展糧食作物種植業(yè)（包括瓜果、蔬菜等），加快設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展，帶動整個縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。以淺丘為主的區(qū)縣，要充分利用近郊交通便利、立體種植的優(yōu)勢，發(fā)展都市休閑觀光農(nóng)業(yè)，帶動整個區(qū)域內(nèi)農(nóng)旅經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

5.2加大基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，做好綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的要素保障

政府部門要加大綠色農(nóng)業(yè)扶持力度，加強(qiáng)綠色農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力抓好以農(nóng)田、水利、交通、生態(tài)、農(nóng)村沼氣為主的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高抗御災(zāi)害能力。創(chuàng)新綠色農(nóng)業(yè)科技推廣機(jī)制，構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技“教學(xué)、生產(chǎn)、研究、推廣”一體化發(fā)展模式，完善相關(guān)配套建設(shè)，進(jìn)一步改善農(nóng)技推廣與服務(wù)條件。另外，要建立綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的長效投入機(jī)制。既要鼓勵和引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾投資、投勞，開展農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民直接受益的公共設(shè)施和生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)；也要創(chuàng)新投入機(jī)制，廣泛吸納社會資金投入發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)。

5.3培育綠色農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

產(chǎn)業(yè)化是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)，是綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的前提和核心。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢壓力大的情況下，要以地方主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為支撐，全面成片推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展，進(jìn)而走向標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化、高效化發(fā)展。在全面成片推進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，要注重休閑觀光功能的布局，注重一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，特別是要大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，結(jié)合鄉(xiāng)村旅游功能，以各類鄉(xiāng)村文化節(jié)為契機(jī)，發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)式農(nóng)業(yè)，積極創(chuàng)新都市觀光型綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。

5.4壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，提升綠色農(nóng)業(yè)品牌知名度

農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的發(fā)展不僅能帶動專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場的發(fā)展壯大，更重要的是能促進(jìn)農(nóng)民增收。要大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，突出其對以產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和品牌化銷售為主要內(nèi)容的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的引領(lǐng)帶動作用，從而促進(jìn)綠色農(nóng)業(yè)品牌知名度的提升。建議啟動多方面的專項(xiàng)資金用于扶持示范作用大、帶動能力強(qiáng)、具備引領(lǐng)區(qū)域綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展能力的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，對企業(yè)在貸款貼息、品牌打造、基地?cái)U(kuò)建、科技創(chuàng)新、市場拓展等方面進(jìn)行扶持。

5.5完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，提高綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益

積極推動各專業(yè)合作社之間的聯(lián)合，并以專業(yè)社為主要成員，聯(lián)合科技、供銷、農(nóng)村合作銀行等部門組建聯(lián)合社，構(gòu)建“多位一體”的辦事平臺，完善綠色農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)功能。建立健全農(nóng)產(chǎn)品市場的物流體系建設(shè)，改造一批綠色農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)銷售市場，積極引導(dǎo)多種經(jīng)濟(jì)組織與專業(yè)大戶參與綠色農(nóng)產(chǎn)品流通，大力培育農(nóng)民產(chǎn)銷合作組織。加快綠色農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)，建立市、縣、鎮(zhèn)三級農(nóng)業(yè)信息互通平臺，加快建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、實(shí)用性強(qiáng)的農(nóng)業(yè)信息庫，加大農(nóng)村一體化的信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高科技對綠色農(nóng)業(yè)增長的貢獻(xiàn)率。要加快產(chǎn)銷對接。重點(diǎn)搞好綠色農(nóng)特產(chǎn)品、食品展銷和對接活動，提高當(dāng)?shù)鼐G色農(nóng)產(chǎn)品的知名度和市場占有率。

5.6綠色農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)力度，提高農(nóng)民能力和素質(zhì)

積極開展綠色農(nóng)業(yè)職業(yè)培訓(xùn)，充分l揮農(nóng)業(yè)中專、農(nóng)廣校、農(nóng)函大等農(nóng)民教育培訓(xùn)主渠道作用，廣泛運(yùn)用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代媒體和遠(yuǎn)程教育手段，著力先進(jìn)適用綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)的普及推廣，培養(yǎng)一大批適應(yīng)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的有文化、懂經(jīng)營、會管理的新型農(nóng)民。要充分發(fā)揮基層農(nóng)技部門和科技人員的作用，分期分批對農(nóng)民進(jìn)行綠色農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)等的培訓(xùn)，促進(jìn)綠色種養(yǎng)殖。要重點(diǎn)搞好專業(yè)大戶、職業(yè)農(nóng)民和新型農(nóng)場主等核心農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)和經(jīng)營管理知識培訓(xùn)，為發(fā)展現(xiàn)代規(guī)模經(jīng)營和綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化培養(yǎng)合格的生產(chǎn)經(jīng)營管理人才。

參考文獻(xiàn)：

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[2]嚴(yán)立冬.綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展與財(cái)政支持[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題，2003（10）：36～39.

[3]黃國勤.我國綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展歷程[J].江西農(nóng)業(yè)學(xué)報，2008（12）：157～159.

[4]嚴(yán)立冬，屈志光等.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中的綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展模式研究 [J].農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全，2011（4）.

第9篇

關(guān)鍵詞：黃淮農(nóng)區(qū)；荷蘭現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；借鑒與啟示

中圖分類號：F303．3；F320．1文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：0439－8114（2011）10－2152-04

Reference and Inspiration of the Successful Experience of Modern Agriculture in Holland to Huanghuai Agriculture

WU Xin－sheng

（Department of Economy ＆ Management， Zhoukou Normal University， Zhoukou 466001，Henan，China）

Abstract： Holland is a major exporter of agricultural products and a model of modern agricultural development in the world． Four cities in Huanghuai region of Henan Province is in the key stage from traditional agriculture to modern agriculture． Combining the successful experience of agriculture in Holland with the consideration of the resources， region and economic conditions of the four cities， inspiration which had reference meaning to the modern agriculture development of the four cities was obtained； and countermeasures for the modern agriculture development were provided．

Key words： Huanghuai agricultural areas； Dutch modern agriculture； reference and inspiration

荷蘭是一個典型的人多地少、農(nóng)業(yè)資源相對貧乏的歐洲小國，其人口密度和黃淮四市（指位于黃河以南、淮河流域的商丘市、信陽市、周口市和駐馬店市）接近，農(nóng)業(yè)自然條件甚至不及黃淮四市，但是荷蘭農(nóng)業(yè)卻取得了舉世矚目的成績，荷蘭的農(nóng)產(chǎn)品出口位居世界第二［1］。分析和總結(jié)荷蘭農(nóng)業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，對于黃淮四市探索建立農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展的長效機(jī)制具有十分重要的意義。

1荷蘭農(nóng)業(yè)與黃淮四市農(nóng)業(yè)的比較

1．1農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然條件比較

荷蘭與黃淮四市都是人多地少的地區(qū)，人口密度非常接近（2005年荷蘭為482人／km2，黃淮四市為630人／km2）。荷蘭人均耕地0．056 hm2，低于黃淮四市的0．089 hm2。由于人多地少，黃淮四市與荷蘭都有精耕細(xì)作、集約經(jīng)營的農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)。荷蘭的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率居世界首位；黃淮四市則是全國及河南的糧食生產(chǎn)核心地區(qū)，不少農(nóng)產(chǎn)品的總產(chǎn)量和單產(chǎn)居于全國前列。

荷蘭地處萊茵河等歐洲大河的入海口，而黃淮四市則處于黃河和淮河流域之間。同時，黃淮四市的氣候與荷蘭一樣溫和濕潤，光熱水土條件還優(yōu)于荷蘭，有利于多種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。

1．2農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)比較

1．2．1農(nóng)業(yè)特征的差異2007年黃淮四市糧食總產(chǎn)量為2 393．6萬t，占全省糧食總產(chǎn)量的43．6％，棉花總產(chǎn)量為40．29萬t，占全省棉花總產(chǎn)量的53．7％，油料總產(chǎn)量為201．63萬t，占全省油料總產(chǎn)量的41．7％，牛肉、豬肉、禽肉產(chǎn)量分別占全省的40．0％、40．9％、38．0％。黃淮四市已經(jīng)成為河南乃至全國的“大糧倉”。黃淮四市2007年的三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為28．7∶41．5∶29．8，第一產(chǎn)業(yè)的比重過高。2007年黃淮四市農(nóng)業(yè)內(nèi)部的農(nóng)、林、牧、漁業(yè)結(jié)構(gòu)比為68．3∶3．8∶25．3∶2．6，大田種植業(yè)比重將近70％，畜牧業(yè)比重有所增加。而荷蘭農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中畜牧業(yè)約占55％，園藝業(yè)約占35％，種植業(yè)約占10％。與荷蘭發(fā)達(dá)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相比，黃淮四市農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)潛能挖掘不足，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)特征明顯。

1．2．2農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的差距2007年黃淮四市耕地旱澇保收率達(dá)到60％，農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程加快，農(nóng)機(jī)總動力達(dá)到3 271．5萬kW，糧食機(jī)收率達(dá)到83．9％。黃淮四市的設(shè)施農(nóng)業(yè)已成為新的亮點(diǎn)，2007年農(nóng)膜用量達(dá)到22 490 t，占全省總用量的37．8％，土地產(chǎn)出率和勞動產(chǎn)出率不斷提高，平均每公頃耕地產(chǎn)值達(dá)到了19 515元。荷蘭農(nóng)村存在成片的牧場和大型的連棟玻璃溫室，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式實(shí)現(xiàn)了高度的程序化、標(biāo)準(zhǔn)化和自動化。2005年荷蘭基于溫室的水果、蔬菜、花卉和植物出口總值達(dá)126億歐元，荷蘭也是世界上最大的溫室農(nóng)業(yè)技術(shù)輸出國，其溫室建造占世界市場的80％。

1．2．3農(nóng)業(yè)科技水平的比較黃淮四市在農(nóng)業(yè)發(fā)展中高度重視種子種苗工程建設(shè)，一大批優(yōu)良品種得到引進(jìn)、繁育和推廣，糧食、油菜、生豬、家禽優(yōu)質(zhì)良種率都達(dá)到了90％以上，其中小麥與玉米的良種覆蓋率達(dá)到了98％。黃淮四市認(rèn)真組織了農(nóng)業(yè)科技入戶工程，形成了農(nóng)作制度、技術(shù)推廣制度、農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度的互為促進(jìn)和良性循環(huán)局面。荷蘭全國從事農(nóng)業(yè)科研和教育的人員高達(dá)8 000多人，在其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中高度重視科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用。

2荷蘭現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)

荷蘭農(nóng)業(yè)之所以能成為世界現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的典范，既有深刻的歷史背景和客觀原因，又得益于荷蘭政府采取了適合本國國情的農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。概括起來，荷蘭現(xiàn)代農(nóng)業(yè)成功的經(jīng)驗(yàn)主要有4個方面。

2．1高效集約的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)運(yùn)用

荷蘭在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中高度重視農(nóng)業(yè)科研和采用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)。荷蘭農(nóng)業(yè)的集約化具體表現(xiàn)在高效益的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、高科技投入、高生產(chǎn)力水平和高附加值的農(nóng)副產(chǎn)品上。20世紀(jì)70年代，荷蘭開始實(shí)施溫室革命，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，利用溫室進(jìn)行農(nóng)業(yè)工廠化生產(chǎn)。該國的蔬菜、花卉、水果等農(nóng)產(chǎn)品都采用溫室無土栽培，室內(nèi)溫度、濕度、光照、施肥、用水、病蟲害防治等都用計(jì)算機(jī)控制，作物產(chǎn)量很高，單位土地效益大。現(xiàn)在，荷蘭每個農(nóng)業(yè)勞動力可供養(yǎng)112人。荷蘭農(nóng)業(yè)部門特別注重遺傳工程投資，采用優(yōu)選本國或適合本國環(huán)境的世界各地的農(nóng)作物良種、家畜家禽良種，依靠遺傳工程進(jìn)行改良，生物防病與遺傳防病并舉，替代了對人體有害的各種化學(xué)藥劑的使用，不僅取得了顯著的經(jīng)濟(jì)效益，而且有效保護(hù)了自然環(huán)境，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2．2高度發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新體系

高度發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新體系，是荷蘭農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。荷蘭有著相當(dāng)發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)科研、教育和推廣系統(tǒng)，農(nóng)業(yè)教育和研究經(jīng)費(fèi)占政府總預(yù)算的1／5，三者協(xié)調(diào)發(fā)展形成了“OVO三位一體”體系，該體系主要由荷蘭農(nóng)業(yè)發(fā)展部負(fù)責(zé)。荷蘭的涉農(nóng)企業(yè)、實(shí)驗(yàn)站與國家農(nóng)業(yè)高等學(xué)校共同構(gòu)成了農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)應(yīng)用與開發(fā)的主體。荷蘭農(nóng)業(yè)科研的推廣體系由四部分力量構(gòu)成：國家推廣組織、企業(yè)推廣人員、農(nóng)業(yè)合作社推廣人員以及社會推廣人員。荷蘭大農(nóng)業(yè)的服務(wù)推廣體系具有綜合性、多層次的特點(diǎn)。以農(nóng)民為核心，以農(nóng)場為載體，建立全國性的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新體系與網(wǎng)絡(luò)，是荷蘭現(xiàn)代農(nóng)業(yè)取得成功的基本經(jīng)驗(yàn)之一。

2．3互惠共贏的農(nóng)業(yè)合作模式

在荷蘭，農(nóng)民為了應(yīng)對市場競爭，自發(fā)組織起適合市場功能的最經(jīng)濟(jì)的農(nóng)戶合作組織。荷蘭農(nóng)業(yè)合作社涵蓋了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、銷售、農(nóng)機(jī)、加工、保險與金融等領(lǐng)域，專業(yè)性的合作社在保護(hù)農(nóng)民利益，促

進(jìn)社會穩(wěn)定方面發(fā)揮了巨大的作用。農(nóng)民通過采購合作社訂購種子、肥料、飼料等，占了飼料供應(yīng)的56％和肥料供應(yīng)的61％。荷蘭85％的蔬菜水果，95％的鮮花是通過41個水果蔬菜拍賣市場、12個鮮花拍賣市場成交的。荷蘭935個信用合作社與3 000多家分支機(jī)構(gòu)，對荷蘭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)起到了巨大的支持，農(nóng)民貸款的90％來自這些組織。比如，荷蘭的皇家養(yǎng)牛協(xié)會投入資金參與農(nóng)業(yè)研究，并建立了龐大的數(shù)據(jù)庫與計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，為全國的養(yǎng)牛農(nóng)戶服務(wù)。實(shí)踐證明，荷蘭農(nóng)業(yè)合作社保護(hù)和提高了荷蘭農(nóng)民的利益，并構(gòu)成了荷蘭現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的力量源泉。

2．4及時調(diào)整的農(nóng)業(yè)發(fā)展政策與發(fā)展戰(zhàn)略

荷蘭農(nóng)業(yè)發(fā)展政策與戰(zhàn)略主要包括：提高農(nóng)場主素質(zhì)的人才戰(zhàn)略、保持農(nóng)業(yè)活力的結(jié)構(gòu)政策以及農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。荷蘭農(nóng)業(yè)政策的主要目標(biāo)是建立人與自然和諧發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展以及具有國際競爭力的農(nóng)業(yè)。

荷蘭政府為高效利用有限的土地資源，采取了適合國家氣候條件與實(shí)際國情的農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與政策。例如，為了降低谷物自給率（現(xiàn)在不到1％），鼓勵農(nóng)民放棄缺乏比較優(yōu)勢的禾谷類作物的生產(chǎn)，充分利用牧草資源豐富的優(yōu)勢，大力發(fā)展畜牧業(yè)、奶業(yè)與園藝花卉業(yè)。荷蘭充分發(fā)揮了其地理位置優(yōu)勢，重視航運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大大促進(jìn)了其農(nóng)產(chǎn)品在國際市場的大進(jìn)大出。同時，荷蘭政府還通過政策引導(dǎo)、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、扶植私人企業(yè)從事農(nóng)業(yè)咨詢、農(nóng)業(yè)資料供應(yīng)、農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)支持等服務(wù)。

在歐洲發(fā)達(dá)國家，消費(fèi)者對自然、環(huán)境、食品安全表現(xiàn)出空前的關(guān)注。根據(jù)歐洲環(huán)境立法的最新要求，荷蘭政府通過國家立法、稅收與行政命令手段加強(qiáng)了對農(nóng)用地肥料用量、農(nóng)藥用量以及牲畜排泄物數(shù)量的控制。荷蘭的農(nóng)業(yè)環(huán)境政策已經(jīng)成為其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一個基本準(zhǔn)繩，生產(chǎn)者與產(chǎn)銷各環(huán)節(jié)在市場上通過環(huán)境質(zhì)量認(rèn)定來提高農(nóng)產(chǎn)品的身價，這極大提高了荷蘭農(nóng)產(chǎn)品在發(fā)達(dá)國家的競爭力。

3荷蘭農(nóng)業(yè)對黃淮四市的啟示及黃淮四市發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的對策建議

3．1加快城市化與新型工業(yè)化進(jìn)程，減少農(nóng)民數(shù)量

同荷蘭現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相比，從事農(nóng)業(yè)勞動者數(shù)量偏多，進(jìn)而農(nóng)業(yè)勞動率低，是黃淮四市農(nóng)業(yè)落后的重要原因。要減少農(nóng)業(yè)勞動力數(shù)量，發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)城市化與新型工業(yè)化是基本途徑。由于黃淮農(nóng)區(qū)墾殖歷史長，生態(tài)環(huán)境脆弱，因此，建議在宏觀決策上，黃淮四市必須立足基本區(qū)情，用新型工業(yè)化的理念改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，加快發(fā)展與農(nóng)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的工業(yè)，創(chuàng)新工農(nóng)業(yè)互動協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，將城市化與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合，加快縣城和中心城鎮(zhèn)建設(shè)，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)和民營經(jīng)濟(jì)，鼓勵農(nóng)村能人創(chuàng)業(yè)帶動廣大農(nóng)民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，不斷減少農(nóng)民數(shù)量。

3．2因地制宜，尋求多種形式農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營

黃淮四市農(nóng)業(yè)資源的特點(diǎn)是：農(nóng)村勞動力數(shù)量巨大，人均耕地資源稀缺，生產(chǎn)結(jié)構(gòu)與市場需求結(jié)構(gòu)不一致。總體上看，黃淮四市建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須走以土地與水資源節(jié)約為主，以提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和專用性為目標(biāo)的綜合型道路。考慮到不同地區(qū)農(nóng)業(yè)自然資源稟賦差異較大，農(nóng)業(yè)發(fā)展的不平衡，建議在國家規(guī)劃的糧食生產(chǎn)核心區(qū)，以糧食專用性為目標(biāo)，改造中低產(chǎn)田，建設(shè)大型商品糧基地。在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，農(nóng)業(yè)勞動力大量轉(zhuǎn)移的地區(qū)積極引導(dǎo)農(nóng)民本著自愿、有償?shù)脑瓌t，加快土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后地區(qū)如信陽山區(qū)，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮勞動力資源優(yōu)勢，采取集約經(jīng)營的方式，走勞動技術(shù)密集型的集約農(nóng)業(yè)道路。

3．3構(gòu)建全方位農(nóng)民服務(wù)體系

在荷蘭，政府為農(nóng)民更多是提供制度與政策服務(wù)，農(nóng)民通過參與各種類型的合作社，得到從產(chǎn)前到產(chǎn)后各個環(huán)節(jié)的全方位服務(wù)。荷蘭通過發(fā)展合作社和合作銀行為農(nóng)民提供全方位的服務(wù)，這一經(jīng)驗(yàn)值得黃淮四市借鑒。

建議黃淮四市完善政府支持農(nóng)業(yè)的制度安排。建立結(jié)構(gòu)合理、分工明確、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的農(nóng)業(yè)管理體系，構(gòu)建農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)推廣體系、財(cái)政金融支持體系和中介服務(wù)支持體系，為農(nóng)民提供便利的金融信貸服務(wù)、信息服務(wù)和技術(shù)服務(wù)。考慮到黃淮四市是黃淮水患的多發(fā)地區(qū)，建議建立以政府為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險防范與保險機(jī)制，對于自然災(zāi)害造成的農(nóng)業(yè)損失，政府應(yīng)給予一定救濟(jì)與補(bǔ)貼，積極推行多種災(zāi)害保險制度，降低農(nóng)民投資風(fēng)險。建議加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)、農(nóng)機(jī)化服務(wù)、互助保險合作、農(nóng)產(chǎn)品拍賣等領(lǐng)域的合作社建設(shè)，鼓勵合作社發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民資本入股，降低成本和市場風(fēng)險，增加農(nóng)民獲利機(jī)會。

3．4發(fā)揮地域優(yōu)勢，扶持特色農(nóng)業(yè)發(fā)展

在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域布局方面，荷蘭為黃淮四市提供了很好的例子與經(jīng)驗(yàn)。重點(diǎn)發(fā)展具有本地區(qū)比較優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，逐步減少缺乏比較優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品種植，這種邊際退出策略符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律和自然規(guī)律。黃淮四市農(nóng)業(yè)發(fā)展一定要處理好市場導(dǎo)向和資源優(yōu)勢的關(guān)系，既要堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，又要充分發(fā)揮黃淮四市農(nóng)業(yè)資源的多樣性、自然環(huán)境的差異性和剩余勞動力豐富的優(yōu)勢，大力開發(fā)農(nóng)業(yè)的原料供給、食品保障、就業(yè)增收、生態(tài)保護(hù)、觀光休閑、文化傳承功能。建議根據(jù)黃淮四市不同區(qū)域的比較優(yōu)勢和農(nóng)業(yè)資源稟賦，分區(qū)域發(fā)揮農(nóng)業(yè)的不同功能和作用，優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，形成各具特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。

3．5改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，重視農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)

荷蘭素以“低洼之國”著稱，有27％的國土低于海平面。荷蘭政府高度重視農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，高度關(guān)注自然環(huán)境的保護(hù)，荷蘭人具有常備不懈的治水精神和珍愛家園的意識，建立了人與自然和諧發(fā)展的機(jī)制。黃淮農(nóng)區(qū)長期墾殖，生態(tài)環(huán)境極其脆弱。因此，地方政府應(yīng)該學(xué)習(xí)荷蘭經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法力度，在工業(yè)上嚴(yán)格控制污染，在農(nóng)業(yè)上防止化學(xué)藥劑濫用，保護(hù)水體和土壤，鼓勵“綠色”生產(chǎn)和發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)。黃淮四市應(yīng)結(jié)合國家的主題功能區(qū)規(guī)劃，區(qū)域聯(lián)動，統(tǒng)籌安排，建立由核心地區(qū)、自然開發(fā)區(qū)和生態(tài)走廊組成的黃淮農(nóng)業(yè)生態(tài)網(wǎng)。

3．6依靠科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是一個巨大、復(fù)雜、開發(fā)的系統(tǒng)工程，其綜合競爭力由系統(tǒng)的各個環(huán)節(jié)決定。其中，科技創(chuàng)新尤為重要。一是要學(xué)習(xí)荷蘭，加強(qiáng)農(nóng)作物優(yōu)良品種的選育與開發(fā)。二是要用高新技術(shù)改造、提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。建議在黃淮四市實(shí)施“傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展科技創(chuàng)新”的國家重大科技專項(xiàng)，主要包括退化農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)和重建技術(shù)創(chuàng)新；農(nóng)業(yè)資源的綜合開發(fā)利用創(chuàng)新；農(nóng)業(yè)減災(zāi)、抗災(zāi)技術(shù)創(chuàng)新；農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)技術(shù)創(chuàng)新等。三要積極培育產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)成為科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用的主體。

3．7重視農(nóng)村教育，培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)民

高素質(zhì)農(nóng)民是荷蘭農(nóng)業(yè)競爭力的基礎(chǔ)，荷蘭實(shí)行完全免費(fèi)的12年基礎(chǔ)教育和務(wù)農(nóng)前的職業(yè)教育，規(guī)定沒有一定技術(shù)基礎(chǔ)的農(nóng)民沒有資格經(jīng)營農(nóng)場，在這方面，黃淮四市差距很大。黃淮四市要把造就新一代高素質(zhì)農(nóng)民作為長期戰(zhàn)略。當(dāng)前，除了要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育之外，應(yīng)采取多種渠道、多種方法，加強(qiáng)農(nóng)民職業(yè)技能教育，大力推進(jìn)農(nóng)、科、教結(jié)合和農(nóng)民綠色證書工程，要在完善土地承包和土地流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上，逐步推行從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營的基本門檻制度。

3．8利用外部資源，拓展農(nóng)業(yè)對外貿(mào)易

荷蘭走外向型農(nóng)業(yè)之路，充分利用國外資源，開拓農(nóng)產(chǎn)品國際市場，使資源小國變成了農(nóng)產(chǎn)品出口大國。黃淮四市應(yīng)該借鑒這些經(jīng)驗(yàn)，利用國際金融組織和外國政府貸款，加快實(shí)施農(nóng)發(fā)基金大別山農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、亞行北方旱作農(nóng)業(yè)、日元貸款造林項(xiàng)目和世行資源培育、洼地治理、畜牧養(yǎng)殖等項(xiàng)目。認(rèn)真實(shí)施“4＋2”經(jīng)濟(jì)合作計(jì)劃，積極利用省外資源，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源與要素在更大空間范圍內(nèi)的優(yōu)化和配置。建議黃淮四市建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工基地，擴(kuò)大綠色無公害農(nóng)產(chǎn)品出口，培育農(nóng)產(chǎn)品出口知名品牌，進(jìn)一步拓展農(nóng)業(yè)國際貿(mào)易。

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