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第1篇

關(guān)鍵詞：人才市場；檔案管理；有效策略

一、人才市場檔案管理的現(xiàn)狀

1.1收費(fèi)不合理。人才市場對檔案的保管、傳遞等業(yè)務(wù)都需要支付一定的費(fèi)用，來作為人才市場的主要收入來源，支撐人才市場的正常工作[1]。例如，2013年開始人才市場個(gè)人檔案的托管年費(fèi)的國家標(biāo)準(zhǔn)需要120元[2]，而有些城市的收費(fèi)高于國家標(biāo)準(zhǔn)，這并不統(tǒng)一的收費(fèi)使得流動人員的負(fù)擔(dān)加重。1.2檔案功能遭到弱化。由于社會人員在新的經(jīng)濟(jì)環(huán)境中有著快速的特點(diǎn)，檔案個(gè)人履歷的記載功能的靈動速度不如真實(shí)人員流動快速，這導(dǎo)致了檔案并不能真正反映流動人員的真實(shí)經(jīng)歷和對社會的有效貢獻(xiàn)，不僅僅阻礙了流動人員的發(fā)展，也削弱了人才市場的誠信，使得檔案的實(shí)際功能進(jìn)一步弱化。必須通過科學(xué)的思想體系以及有效的方法，保證檔案管理工作的有效性[3]。1.3歸屬關(guān)系不明確1.3.1檔案的管理歸屬關(guān)系不明確。用人單位和人才市場對有關(guān)流動人員資料的一系列責(zé)任，如收集、整理、歸檔，傳遞、審核等事務(wù)互相推脫，責(zé)任不明確，無法有應(yīng)對突發(fā)事件應(yīng)急措施，犧牲的是流動人員的時(shí)間和精力。1.3.2檔案管理手續(xù)繁雜。對于在單位產(chǎn)生的一系列活動中，員工的績效考核、工資核定，各種等級證書等資料的收集、整理和移交工作都會順利在單位進(jìn)行再交接給人才市場檔案管理部門。而其余事項(xiàng)則需要通過反復(fù)在雙方間確認(rèn)和查閱，檔案的管理手續(xù)復(fù)雜，這樣不僅給經(jīng)手手續(xù)的工作人員和檔案所屬人帶來麻煩，也降低了工作效率。1.3.3缺乏時(shí)效性。由于個(gè)人與所屬單位不能理解檔案工作的重要性，導(dǎo)致在處理檔案文件時(shí)，不能專業(yè)科學(xué)地進(jìn)行，導(dǎo)致了檔案和真實(shí)的個(gè)人經(jīng)歷相錯(cuò)亂，不能全面反映一個(gè)人對社會的貢獻(xiàn)，不利于檔案的核對和未來就業(yè)的準(zhǔn)備。1.3.4管理手段待更新。由于市場經(jīng)濟(jì)的活躍，流動人員的流動頻率明顯增加，需要人才市場檔案管理部門在管理檔案的時(shí)候不能滯后于目前狀況。而舊時(shí)管理手段已經(jīng)不能滿足現(xiàn)時(shí)需求，只能在基礎(chǔ)設(shè)施、資金投入、管理人員上加強(qiáng)投入，才能提高總體服務(wù)水平。

二、優(yōu)化人才市場檔案管理的有效策略

2.1 完善檔案管理制度。只有在優(yōu)秀的制度下進(jìn)行管理，人才市場檔案管理才能凸顯它的作用。有好的檔案管理制度才能合理地錄入和安排流動人員的信息，建立有效的檔案，避免因制度不明確而導(dǎo)致的權(quán)責(zé)糾紛等問題。人才市場檔案管理制度應(yīng)該簡明有力，考慮到和各個(gè)部門的結(jié)合度，不需要過于繁瑣的流程，對接方便。這樣既可以在檔案的錄入、管理、審核、查閱等過程中降低成本，提高服務(wù)質(zhì)量，也有效的約束了整個(gè)流動人員的檔案管理。由于市場競爭的激烈，提升檔案管理的有效性保證了公平和公正，讓流動人員以及內(nèi)部管理人員處理事務(wù)方便快捷，在與其他人才市場中的競爭得到突出。2.2提升管理人員素養(yǎng)。由于檔案管理的主要經(jīng)手人為檔案管理的工作人員，若要使得人才市場的檔案管理有規(guī)矩又行之有效，重心都在工作人員處理檔案的基本能力上。傳統(tǒng)的管理逐漸被淘汰，這則要求管理人員不僅僅有檔案管理的相應(yīng)專業(yè)知識，對檔案管理內(nèi)容的熟知，還需要跟隨時(shí)代腳步，培養(yǎng)信息化技能，如軟件的使用以及相關(guān)計(jì)算機(jī)知識。人才市場可以通過固定的培訓(xùn)來對現(xiàn)有人員進(jìn)行素質(zhì)上的提升，強(qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)的重要性。2.3現(xiàn)代信息化應(yīng)用。信息時(shí)代的來臨，傳統(tǒng)的檔案管理方法對在人才市場進(jìn)行有關(guān)檔案的錄入、移交、查閱等內(nèi)容時(shí)，必須要從專業(yè)的網(wǎng)站上，通過查詢獲得權(quán)限有效權(quán)利，并獲準(zhǔn)合法利用。并且在信息技術(shù)的支持下，電子數(shù)字檔案可以有相關(guān)法律證明真實(shí)性。如果不更新新型的檔案管理制度，則直接制約了流動人員檔案信息傳遞的速度和共享的便捷性。

三、結(jié)論

綜上所述，由于市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和現(xiàn)代社會信息化的完善，人才市場的檔案管理工作在面臨各種新時(shí)代、新環(huán)境問題時(shí)需要通過完善制度、優(yōu)化功能、提高素質(zhì)等策略優(yōu)化自身，使得人才市場檔案管理工作發(fā)揮其應(yīng)有的社會作用，實(shí)現(xiàn)資源配置的最優(yōu)化。

作者:葉龍峰 單位:黑龍江省黑河市五大連池風(fēng)景區(qū)人才交流服務(wù)中心

參考文獻(xiàn)

[1]程超.芻議新形勢下人才市場人事檔案管理[J].黑龍江史志,2015(5).

第2篇

（一）開展人才市場檔案管理工作是用人單位的實(shí)然需要

“得人才者得天下”，知識經(jīng)濟(jì)的勃然興起，使國家之間、用人單位之間的競爭更加聚焦于人才之上。用人單位以“唯才是舉”作為選人的重要標(biāo)準(zhǔn)，都從自身利益出發(fā)來決定人才的留用和培養(yǎng)。檔案記錄了一個(gè)人所受到的教育、培訓(xùn)、走向社會以后的經(jīng)歷，從事過的工作、收獲等信息，這些信息是對一個(gè)人做出客觀評價(jià)的重要依據(jù)，可以幫助用人單位對本單位人員做出綜合分析和配置。在此過程中一方面可以避免“學(xué)非所用、用非所學(xué)”，另一方面可以“用其所長，避其所短”。由此看來，檔案已不再只是黨政機(jī)關(guān)部門的使用專利，而是關(guān)乎整個(gè)社會行業(yè)的發(fā)展。

（二）開展人才市場檔案管理工作是社會發(fā)展的必然趨勢

人才市場檔案管理模式預(yù)示著更大范圍內(nèi)檔案管理的一種方向和發(fā)展趨勢。作為華南地區(qū)規(guī)模最大、影響最大、專業(yè)經(jīng)驗(yàn)最豐富的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)———南方人才市場，于1997年實(shí)現(xiàn)了檔案信息網(wǎng)絡(luò)化。據(jù)調(diào)查，只要在南方人才市場檔案管理覆蓋的網(wǎng)絡(luò)區(qū)域就可以搜索到成千上萬條各類人才檔案信息，不僅如此，它還可以為用人單位提供人才信息網(wǎng)絡(luò)終端，可以通過已開發(fā)成功的人才測評軟件系統(tǒng)為個(gè)人進(jìn)行人才綜合素質(zhì)測評，這些都已經(jīng)經(jīng)過實(shí)踐操作并取得了很好的效果，有力地說明了我國實(shí)行人才市場檔案管理模式既是必要的，也是可行的，必將是社會發(fā)展的大勢所趨。

二、現(xiàn)行人才市場檔案管理工作中存在的問題分析

據(jù)有關(guān)資料顯示，沈陽人才市場有四千多份找不到“主人”的檔案；成都人才中心的“棄檔”高達(dá)三萬多份。根據(jù)我國人事部和上海、南京、成都等地大型人才市場的不完全統(tǒng)計(jì)，全國至少有70萬“棄檔族”。不僅如此，如若在網(wǎng)上任意搜尋“人才市場”或“人才中心檔案管理”方面事宜，會出現(xiàn)一系列“檔案收費(fèi)不合理、服務(wù)人員態(tài)度傲慢、后悔把檔案托管于人才市場”等差評，這不得不讓我們提高警惕，反思人才市場檔案管理現(xiàn)狀。

（一）檔案收費(fèi)管理不合理，增加流動人員經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)

當(dāng)前，人才市場對流動人員檔案的保管、利用、轉(zhuǎn)遞等業(yè)務(wù)都要求支付相應(yīng)的費(fèi)用。21世紀(jì)初我國各地人才市場對托管后的檔案要求每月支付100-500元不等的檔案管理費(fèi)。而自2013年元旦起，我國對人才市場托管檔案開始實(shí)施新的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：個(gè)人由每份每月15元降為10元（即120元/年）；單位由每份每月20元降為12元（即144元/年）；單位或個(gè)人委托單純存檔由每份每月5元降為3元（即36元/年）。可是，當(dāng)前廣州、天津等地的收費(fèi)稍高于國家標(biāo)準(zhǔn)，各地人才市場檔案管理部門在對檔案人員辦理個(gè)人業(yè)務(wù)時(shí)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)并不一致，往往還會采取單次收費(fèi)，比如：開一個(gè)證明要交“證明費(fèi)”，加急要交“加急費(fèi)”，調(diào)檔要交“調(diào)檔費(fèi)”，評職稱要交“評審費(fèi)”等，這類收入已經(jīng)成為許多國有人才市場的主要收入來源（占收入的60%-80%左右）。社會流動人員不同于在國有單位、事業(yè)編制單位的員工，他們在求職、就職的過程中本身就面臨著種種成本和風(fēng)險(xiǎn)，而年復(fù)一年的檔案管理費(fèi)用儼然已經(jīng)成為流動人員不小的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

（二）“人檔分離”現(xiàn)象導(dǎo)致檔案內(nèi)容陳舊失真和檔案功能的弱化

相對于市場經(jīng)濟(jì)條件下人才流動日益活躍的趨勢，記載個(gè)人經(jīng)歷的檔案內(nèi)容更新速度顯然已經(jīng)跟不上節(jié)奏。部分用人單位認(rèn)為這類缺乏新增記錄的檔案不能客觀真實(shí)地反映流動人員的整體素質(zhì)與面貌，也就無法以此為依據(jù)為單位選拔人才。“人檔分離”帶來的材料搜集困難、信息補(bǔ)充不及時(shí)、查閱手續(xù)繁雜、工作環(huán)節(jié)冗雜等現(xiàn)實(shí)困擾，更加劇了檔案內(nèi)容陳舊失真的問題，阻礙了人才市場誠信建設(shè)和人才素質(zhì)評價(jià)機(jī)制構(gòu)建。由此，檔案功能不僅不能得到提升反而會逐步弱化。

（三）檔案管理歸屬關(guān)系不明確并伴隨信息管理方式不完善

1.人才市場檔案管理部門和用人單位雙方檔案管理歸屬關(guān)系不明，職責(zé)不清，成為人才流動的“絆腳石”。

目前，普遍現(xiàn)象是用人單位和人才市場互相依賴于對方對相關(guān)材料進(jìn)行收集、整理、歸檔、轉(zhuǎn)遞、政審等，彼此職責(zé)劃分不清，一旦出現(xiàn)問題就互相指責(zé)、推諉、逃避責(zé)任。

2.檔案管理分散，查詢手續(xù)繁雜，增加用人單位檔案管理員的工作量。

在單位人事活動中，每年都會產(chǎn)生大量的員工績效考核表、工資核定表、職稱評定表以及學(xué)歷、技能等級證書等，這些材料的收集、整理、鑒定、移交等工作一般都由用人單位內(nèi)部人員完成，然后再移交給人才市場檔案管理部門。此外，用人單位在辦理員工入黨、生育證等事宜時(shí)，必須要前往人才市場檔案管理部門進(jìn)行一系列借閱程序來查閱員工檔案，手續(xù)繁瑣，這期間明顯會增大用人單位工作人員的時(shí)間和精力，降低了工作效率。

3.材料更新、移交不及時(shí)，缺乏時(shí)效性。

當(dāng)前許多用人單位對檔案工作并不重視，有的是兼職人員主持工作或者根本不設(shè)置該崗位，這類人員檔案基礎(chǔ)知識和專業(yè)技能欠佳，不能科學(xué)地管理員工檔案。加之用人單位到人才市場往往有一定距離，來往不便，常常造成歸檔材料移交不及時(shí)、手續(xù)不得當(dāng)?shù)惹闆r出現(xiàn)，人才市場檔案管理部門也就無法保證檔案的完整性和準(zhǔn)確性，不能全面、動態(tài)地反映一個(gè)職工的全貌。這使得檔案在用人單位和個(gè)人之間沒有發(fā)揮到“橋梁”的作用，不利于人才合理流動及充分就業(yè)。

4.管理手段落后，操作程序不規(guī)范，管理設(shè)備有待更新。

社會流動人員眾多，檔案管理工作量激增，人才市場檔案管理部門的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯滯后于社會人員的流動頻率，難以達(dá)到市場經(jīng)濟(jì)條件下優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)。人才市場檔案管理的部分工作人員不具備專業(yè)素質(zhì)，加上資金投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施落后，檔案管理工作幾乎處于被動應(yīng)付狀態(tài)，服務(wù)質(zhì)量很難得到提高。

（四）人才市場檔案管理部門的服務(wù)理念亟待轉(zhuǎn)變

人才市場檔案管理部門有義務(wù)、有責(zé)任對已經(jīng)收集到的材料及時(shí)整理歸檔，積極為用人單位和檔案人員提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。然而事實(shí)上目前的人才市場檔案管理人員的工作過程中沒有體現(xiàn)“為人民服務(wù)”的理念，很多業(yè)務(wù)仍是用人單位和檔案人員自己奔波辦理，比如：明明有更簡便的收費(fèi)方法、辦理程序，人才市場檔案管理人員往往只字不提，只按最高標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，不清楚交代用戶在辦理相應(yīng)手續(xù)所需證件和具體時(shí)間，導(dǎo)致他們多次奔波，浪費(fèi)大量的時(shí)間、精力和車旅費(fèi)，影響辦事效率。這樣的人才市場檔案管理部門只是提供一個(gè)保存檔案的“空中樓閣”。

三、現(xiàn)行人才市場檔案管理工作建設(shè)探索

（一）規(guī)范檔案管理工作收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，加大財(cái)政投入，深化公益程度，做到“取之有道、收支有據(jù)”

《流動人員人事檔案管理暫行規(guī)定》指出“人才市場應(yīng)當(dāng)以社會效益為主，按照國家和物價(jià)局、財(cái)政部門的相關(guān)規(guī)定實(shí)行有償服務(wù)”。據(jù)此，我們可以得知人才市場檔案管理收費(fèi)是有法律依據(jù)的,應(yīng)當(dāng)根據(jù)規(guī)定統(tǒng)一規(guī)范各地區(qū)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。各地人才市場交流中心應(yīng)當(dāng)優(yōu)先為人民群眾服務(wù)，不能以盈利為目的，同時(shí)，為了更好地為廣大人才提供優(yōu)質(zhì)、方便的服務(wù)，公共財(cái)政應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)財(cái)政投入。如若條件允許，各地人才市場皆可向南京人才市場看齊：《南京人才市場檔案管理費(fèi)退費(fèi)公告》規(guī)定“我中心自2009年1月起取消人事檔案保管費(fèi)”，如遇特殊情況需要收費(fèi)時(shí)，人才市場檔案管理部門應(yīng)該合理核定檔案收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，張貼公告，公開透明，做到取之有道、收支有據(jù)。

（二）加強(qiáng)檔案信息化建設(shè)，及時(shí)更新現(xiàn)有檔案信息，“人才信息數(shù)據(jù)庫”結(jié)合“用人單位信息庫”，從縱向、橫向加深對檔案的開發(fā)與利用程度

由于人才流動的日益頻繁，人才市場的時(shí)效性特征日趨明顯，這對檔案工作效率提出了更高的要求。人才市場檔案管理部門應(yīng)該在現(xiàn)有檔案信息基礎(chǔ)之上，及時(shí)更新信息，建立真實(shí)、可靠、權(quán)威的“人才信息數(shù)據(jù)庫”。同時(shí)，可根據(jù)人才市場所采集的市場信息，做好分析與綜合，建立起分門別類、內(nèi)容豐富、特點(diǎn)鮮明的“用人單位信息庫”，從而構(gòu)造一個(gè)各地區(qū)、各部門分工協(xié)作、縱橫相連、具有靈活反應(yīng)能力的人才供求信息網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)需要可進(jìn)一步開發(fā)人才檔案信息網(wǎng)頁，人才信息，把個(gè)人信息檔案和業(yè)績檔案分類建立、全網(wǎng)絡(luò)管理，并建立“個(gè)人誠信檔案專欄”，一方面，可以用誠信檔案來約束其道德行為，另一方面，可以為流動人員和用人單位提供及時(shí)、準(zhǔn)確的供求信息，讓檔案成為個(gè)人的“介紹信”、用人單位的“說明書”，真正發(fā)揮其作用和價(jià)值。目前我國上海市人才市場已經(jīng)建立了人才績效檔案，主要是結(jié)合了SWOT分析法元素，通過是對優(yōu)秀人才進(jìn)行整體測評、分項(xiàng)評估，為單位人才選拔、個(gè)人職業(yè)規(guī)劃提供有價(jià)值的參考，現(xiàn)已有大量流動人員在此登記建檔，讓流動人員擁有一份能不斷升級的人才績效檔案，使之成為求職者的“新型武器”，從而提高就業(yè)率，實(shí)現(xiàn)人才充分就業(yè)。與此同時(shí)，江蘇省吳江市人才市場建立了畢業(yè)生網(wǎng)絡(luò)在線管理系統(tǒng)，為畢業(yè)生提供查詢服務(wù)，讓用戶及其單位隨時(shí)掌握最新的檔案情況。只要在該系統(tǒng)界面輸入要查詢的用戶姓名，點(diǎn)擊“搜索”按鈕，就可以查詢到法律法規(guī)規(guī)定范圍內(nèi)的檔案信息，還可以在線互動及時(shí)反饋信息、解答疑問。

（三）調(diào)整現(xiàn)有法規(guī)政策，出臺配套行為準(zhǔn)則，建立系統(tǒng)的檔案委托保管工作制度以保證檔案代管工作有章可循、良性發(fā)展

我們不僅要真正貫徹執(zhí)行現(xiàn)有的人才市場檔案管理法律法規(guī)和政策，還應(yīng)該出臺與之相配套的具體行為準(zhǔn)則，加強(qiáng)對人才檔案的依法管理，規(guī)范操作程序，強(qiáng)化服務(wù)功能，上級主管部門更應(yīng)加強(qiáng)對人才市場檔案管理活動進(jìn)行監(jiān)督和管理。從人才市場檔案管理部門和用人單位職責(zé)不清、互相推諉的情況來看，人才市場必須建立一套科學(xué)、規(guī)范的檔案委托保管工作制度，在檔案的收集、鑒別、整理、歸檔、移交、保管等工作中明確各自職責(zé)范圍，保證檔案代管工作有章可循、有法可依，從而促進(jìn)人才市場檔案代管工作健康、規(guī)范、有序發(fā)展。從人才市場檔案管理分散、檔案管理員的工作壓力大和材料收集不及時(shí)等情況來看，檔案部門應(yīng)該與用人單位加強(qiáng)溝通和協(xié)作，理順辦事程序，減少不必要的手續(xù)。例如：在出國政審時(shí)，人員的政審表填寫、上報(bào)審查等工作可由人才市場檔案管理部門完成。有條件的人才市場可增加人員、購置專用車輛，定期到用人單位接收歸檔材料，通過主動服務(wù)減輕用人單位檔案管理員的負(fù)擔(dān)，保證代管人事檔案的完整和時(shí)效性，用實(shí)際行動讓廣大用人單位及人員體會到人才市場檔案制度的優(yōu)越性。

（四）提升檔案管理人員的整體素質(zhì)，從根本上扭轉(zhuǎn)服務(wù)理念，開展形式多樣的宣傳活動，加強(qiáng)與用戶互動反饋，使用人單位與人才市場檔案部門成為推動檔案事業(yè)發(fā)展的兩股積極力量

第3篇

關(guān)鍵詞：人事檔案 管理 信息系統(tǒng) 網(wǎng)絡(luò)化

1.人事檔案計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)硬件要求必須有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)

網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用十分普遍的今天，仍然沒法實(shí)現(xiàn)個(gè)人網(wǎng)上查詢自己檔案信息，例如檔案現(xiàn)保管地信息、個(gè)人的就業(yè)基本信息、與用人單位的勞動關(guān)系信息等。經(jīng)常出現(xiàn)大學(xué)畢業(yè)生工作一年后，不知道自己的檔案是在人才市場還是仍在學(xué)校；經(jīng)常出現(xiàn)與原單位解除勞動關(guān)系后檔案中沒有記錄，導(dǎo)致無法與新單位建立合法的勞動合同；經(jīng)常出現(xiàn)經(jīng)過幾個(gè)城市工作后，自己的檔案不知存放在哪里？這些種種，都是因?yàn)闆]有統(tǒng)一的全國范圍內(nèi)的查詢窗口。如果建立全國人事檔案數(shù)據(jù)中心，這些問題就迎刃而解。數(shù)據(jù)中心與全國各地人才市場和有檔案保管權(quán)的企事業(yè)單位互聯(lián)，擁有全國檔案目錄數(shù)據(jù)庫與備份。用戶通過統(tǒng)一查詢網(wǎng)址，根據(jù)許可權(quán)限訪問到想要獲得的可公開信息。當(dāng)然有關(guān)那些信息可公開，那些信息需保密，需要根據(jù)《保密法》與《檔案法》相關(guān)內(nèi)容制定標(biāo)準(zhǔn)。

統(tǒng)一各省、市、區(qū)級人才市場網(wǎng)絡(luò)硬件配置和提供網(wǎng)絡(luò)拓?fù)錁?biāo)準(zhǔn)。各級人才市場按標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)自己現(xiàn)有的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)情況，擬定網(wǎng)絡(luò)建設(shè)或改造方案，交由市一級人力資源及社會保障局審批后實(shí)施，如有設(shè)計(jì)不合理或不規(guī)范，市一級人才市場需要給出修改意見與建議。在局域網(wǎng)中需要有完備的數(shù)據(jù)備份系統(tǒng)及災(zāi)難應(yīng)急機(jī)制，保證意外發(fā)生時(shí)能自我修復(fù)。

因?yàn)闄n案信息是有密級的信息，所以與Internet互聯(lián)的時(shí)候，也需要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。現(xiàn)在成熟的VPN技術(shù)，可建立相對獨(dú)立虛擬專網(wǎng)，通過對傳輸數(shù)據(jù)的加密，來保證檔案信息的安全性。還要有規(guī)范化的網(wǎng)絡(luò)安全要求，要有統(tǒng)一防火墻的配置標(biāo)準(zhǔn)，來保護(hù)局域網(wǎng)的服務(wù)器與PC終端免受外部攻擊。另外，內(nèi)部的安全需要通過安裝網(wǎng)絡(luò)版殺毒軟件來保證，建立有效的報(bào)警、防御和查殺功能，隔離或清除病毒與木馬。

2.電子檔案的規(guī)范

檔案無紙化是檔案工作的發(fā)展方向和終極目標(biāo)，我國2002年了《電子文件歸檔與管理規(guī)范》(GB/T18894-2002)，是電子檔案最完整的標(biāo)準(zhǔn)。但因?yàn)轭C布的時(shí)間關(guān)系，有些內(nèi)容跟不上計(jì)算機(jī)新技術(shù)的發(fā)展速度，例如現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)通用的PDF文件格式，具有壓縮率高，不易修改的特點(diǎn)，是非常適合作為檔案文件的，但在(GB/T18894-2002)中沒有任何提及。因此，電子檔案的標(biāo)準(zhǔn)需要根據(jù)計(jì)算機(jī)技術(shù)的發(fā)展來更新。

現(xiàn)在人事檔案形式仍然普遍使用紙介質(zhì)，紙質(zhì)檔案封存于檔案袋中，紙質(zhì)檔案轉(zhuǎn)化成電子檔案，也是我們現(xiàn)階段需要研究的課題，盡管紙質(zhì)檔案電子化可參考《紙質(zhì)檔案數(shù)字化技術(shù)規(guī)范》，還是面有許多新技術(shù)可以應(yīng)用其中。例如對于室藏檔案數(shù)字化建設(shè)，OCR技術(shù)是種非常好的輔助手段，這種技術(shù)能自動識別圖文，并轉(zhuǎn)化成TXT或DOC文檔格式，避免了繁重的手工輸入，結(jié)合電子掃瞄儀能將紙質(zhì)檔案快速高效地轉(zhuǎn)變成電子檔案。

3.檔案應(yīng)用系統(tǒng)及數(shù)據(jù)庫規(guī)范

人才市場檔案應(yīng)用系統(tǒng)主要指對人才市場檔案工作人員使用的人事檔案管理系統(tǒng)。人事檔案管理系統(tǒng)的開發(fā)必須依照《檔案管理軟件功能要求暫行規(guī)定》的標(biāo)準(zhǔn)。一般需要完成檔案查詢、檔案調(diào)入與調(diào)出、檔案續(xù)定、檔案內(nèi)容更新、檔案借閱和證明、檔案柜管理、整理與盤點(diǎn)等基本功能。有了這個(gè)系統(tǒng)的輔助管理，將大大提高現(xiàn)有檔案室的工作效率，為進(jìn)一步電子化檔案發(fā)展搭建管理框架。

數(shù)據(jù)庫的標(biāo)準(zhǔn)非常重要，只有有了基于全局考慮的數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)，才能保證區(qū)級數(shù)據(jù)庫與市級數(shù)據(jù)庫、省級數(shù)據(jù)庫和全國數(shù)據(jù)中心數(shù)據(jù)庫互聯(lián)，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)的數(shù)據(jù)共享。目前可以參考的標(biāo)準(zhǔn)是(GB32/505-2002)《文書檔案文件級目錄數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)與數(shù)據(jù)交換格式》，統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)中包括檔案信息資源標(biāo)識、檔案信息內(nèi)容特征、檔案信息結(jié)構(gòu)特征、檔案信息管理特征四大塊信息內(nèi)容。

由于各地區(qū)信息技術(shù)發(fā)展的不平衡，會有些地方人才市場獨(dú)立開發(fā)應(yīng)用系統(tǒng)與數(shù)據(jù)庫有很大困難，最理想的方法是根據(jù)系統(tǒng)規(guī)范與數(shù)據(jù)庫規(guī)范，由人力資源和勞動保障部統(tǒng)一開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)版，按省、市、區(qū)下放，指導(dǎo)安裝，培訓(xùn)使用即可。當(dāng)然這需要在充分調(diào)研各地情況的基礎(chǔ)上，才能開發(fā)一套各地通用的版本。這種方法另外一個(gè)好處是：避免重復(fù)開發(fā)而導(dǎo)致的資源浪費(fèi)。

4.安全性規(guī)范

由于人才市場檔案局域網(wǎng)畢竟是要與Internet相連的，因此需要在軟件和硬件兩個(gè)方面采取措施以保證整個(gè)網(wǎng)絡(luò)的系統(tǒng)安全和可靠的運(yùn)行。根據(jù)《計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)保密管理暫行規(guī)定》，首先保證網(wǎng)絡(luò)的安全性和可靠性，包括要建立安全防護(hù)機(jī)制、安全檢測機(jī)制和安全恢復(fù)機(jī)制。其次是根據(jù)各地人才市場檔案管理保密原則，建立分級的用戶信息查詢制度，保證檔案信息使用的安全性。

云計(jì)算技術(shù)等互聯(lián)網(wǎng)先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用，將使未來的網(wǎng)絡(luò)更智能與高效，今后的人事檔案管理必將會在網(wǎng)絡(luò)上與以下信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)無縫對接，實(shí)現(xiàn)信息的整合，更好的服務(wù)于社會：一是人事檔案系統(tǒng)與各級政府政務(wù)網(wǎng)與檔案局（館）相連，更便于信息的歸檔、共享與開發(fā)利用；二是人事檔案系統(tǒng)與銀行系統(tǒng)互聯(lián)，建立完整的個(gè)人商業(yè)信用信息；三是人事檔案系統(tǒng)與公安系統(tǒng)的戶籍管理系統(tǒng)互聯(lián)，構(gòu)成居民綜合管理體系；四是人事檔案系統(tǒng)與社保局的社保系統(tǒng)相聯(lián)，構(gòu)成個(gè)人的社保信息體系。

參考文獻(xiàn)：

[1]楊公之主編.《檔案信息化建設(shè)導(dǎo)論》，北京：中國檔案出版社，2001

第4篇

隨著市場經(jīng)濟(jì)的建立和發(fā)展，我國的戶籍制度和人事制度都相繼進(jìn)行了改革，與此相關(guān)的人事檔案工作，若繼續(xù)沿用黨政機(jī)關(guān)管理干部人事檔案的一種模式管理所有類別的人事檔案，已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)今社會發(fā)展要求，因此，必須探索和研究社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下人事檔案管理的新模式。本文主要談?wù)勥@種模式的含義、特點(diǎn)及建立這種模式的意義。

一、檔案管理改革新模式含義

這種模式是在市場經(jīng)濟(jì)條件下建立的一種新模式，與市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會信息化程度密切相關(guān)，所以它應(yīng)是一種社會化、開放式管理模式。這種模式的含義有以下四點(diǎn)。

1.1人事檔案管理機(jī)構(gòu)、管理對象和服務(wù)對象具有較強(qiáng)的社會性

市場經(jīng)濟(jì)的建立，產(chǎn)生了多種經(jīng)濟(jì)組織形式，這有利于人才的吸納、流動，但與舊的人事制度發(fā)生了巨大的碰撞，新型的人事管理制度如人事制應(yīng)運(yùn)而生，人事管理變成了一種社會化的活動，因此，作為人事管理重要組成部分的人事檔案工作，也必然具有這種社會化的性質(zhì)。從管理機(jī)構(gòu)來說，不像計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代僅有各單位內(nèi)部人事檔案管理機(jī)構(gòu)，只收集管理本單位人事檔案，市場經(jīng)濟(jì)條件下已建立了具有較強(qiáng)社會性的人事檔案管理機(jī)構(gòu)，如各省市人才市場建立的人事檔案管理機(jī)構(gòu)，這種機(jī)構(gòu)不是管理本單位人事檔案的機(jī)構(gòu)，而是面向社會，其管理對象包括該社區(qū)范圍內(nèi)所有流動人員的人事檔案，其服務(wù)對象更具有社會性，可以為整個(gè)社會提供人事檔案服務(wù)。

1.2人事檔案來源的廣泛性和內(nèi)容的復(fù)雜性

人事檔案管理機(jī)構(gòu)、管理對象和服務(wù)對象的社會性，決定了人事檔案來源的廣泛性和內(nèi)容結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性。在傳統(tǒng)的人事檔案管理中，人事檔案的收集、處理和提供利用往往由各單位內(nèi)部人事機(jī)構(gòu)行使，該機(jī)構(gòu)人事檔案來源單一，僅限于本機(jī)構(gòu)人員，內(nèi)容也較簡單；而社會化的人事檔案管理機(jī)構(gòu)，其來源要廣泛得多，可以來自該社區(qū)范圍內(nèi)各類人員，又由于每類人員身份不同，集中起來顯得人員復(fù)雜，其檔案內(nèi)容也非常豐富多樣。

1.3利用者對人事檔案需求的多樣性

市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開人才，無論是外資、合資、國有企業(yè)招聘新的管理人才、技術(shù)人才，選拔合格或優(yōu)秀人才，還是考核、任免、招聘國家公務(wù)員以及大中專畢業(yè)生社會就業(yè)，都不會忽略人事檔案的利用。利用者類型、利用用途的多樣性，導(dǎo)致對人事檔案內(nèi)容、載體、傳遞方式等方面需求的多樣性；也使得人事檔案不可能局限于單位組織部門使用的狹窄范圍，不僅組織上需要，而且許多個(gè)人也需要，那些與個(gè)人生活和切身利益密切相關(guān)的人事檔案，經(jīng)常會被組織和個(gè)人查閱利用，但它們的要求不完全一樣，呈現(xiàn)出多種多樣的需求。

1.4人事檔案管理方式和服務(wù)方式的開放性

市場經(jīng)濟(jì)的建立，減弱了人事檔案政治化、神秘化的程度，與此同時(shí)，信息技術(shù)和因特網(wǎng)的飛速發(fā)展，改變了人事檔案管理和服務(wù)方式。可以采用現(xiàn)代化管理手段與方式管理人事檔案，還可以將不屬于個(gè)人隱私內(nèi)容的人事檔案上網(wǎng)，采用網(wǎng)絡(luò)化管理和服務(wù)方式，使人事檔案管理部門與外界的人才信息交流，由單一的途徑變?yōu)殚_放式的交流模式。

二、檔案管理改革新模式特點(diǎn)

2.1人事檔案社會化開放式管理模式，是市場經(jīng)濟(jì)條件下的一種新模式

市場經(jīng)濟(jì)條件下的新模式，與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代傳統(tǒng)人事檔案管理模式有所不同。傳統(tǒng)模式中，人事檔案是由各單位內(nèi)部組織人事機(jī)構(gòu)分別管理，比較封閉和內(nèi)向，在過去人事管理中起到了重要作用，在今天也還有一定的適用范圍。但這種模式不應(yīng)成為現(xiàn)代人事檔案管理中唯一的模式，而應(yīng)更新、改革舊的模式，建立新的模式，社會化開放式人事檔案管理模式就是一種新的模式，是對現(xiàn)代人事檔案管理模式的補(bǔ)充。

這兩種管理模式處于并存發(fā)展階段，各有利弊。傳統(tǒng)人事檔案管理模式對人事檔案的保密、保護(hù)，方便本機(jī)構(gòu)使用具有優(yōu)勢，但過于封閉，利用面不廣，實(shí)行規(guī)范化、網(wǎng)絡(luò)化管理難度較大；新的管理模式服務(wù)面廣，便于社會各種機(jī)構(gòu)和人員利用，易采用現(xiàn)代化、網(wǎng)絡(luò)化管理方式，但存在易泄密、丟失等問題。我們應(yīng)充分發(fā)揮兩者優(yōu)勢，克服各自弊病，使人事檔案管理模式更加充實(shí)與完善。

2.2人事檔案社會化開放式管理模式目前主要適用于流動人員人事檔案管理

由于流動人員是辭職、辭退、脫離原單位和沒有工作單位的科技人員、管理人員等，其檔案與一般人事檔案比較而言，具有一定特點(diǎn)，因而在管理模式與方法上也應(yīng)有所不同。

流動人員一般沒有固定的單位、工作變動較大，與原單位沒什么聯(lián)系，他們的人事檔案由縣級以上政府所屬的人才交流中心管理，這種機(jī)構(gòu)具有社會性、開放性和市場性的特點(diǎn)，適用于社會化、開放式檔案管理模式。但有的人才市場還不規(guī)范，在流動人員人事檔案管理中還存在不少問題，有待進(jìn)一步改進(jìn)。

2.3社會化開放式管理模式預(yù)示著更大范圍內(nèi)人事檔案管理的一種方向和發(fā)展趨勢

即將到來的21世紀(jì)，是一個(gè)更加開放的社會。知識經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人才資源的比較優(yōu)勢將越來越明顯，人才流動的數(shù)量與質(zhì)量會逐步增強(qiáng)，在更大范圍內(nèi)實(shí)行社會化開放式人事檔案管理模式將成為可能。

今后我國政府機(jī)構(gòu)改革的幅度和力度將進(jìn)一步加大，機(jī)構(gòu)龐雜臃腫、人浮于事的現(xiàn)狀將得到整治，精簡機(jī)構(gòu)、合署辦公、聯(lián)合辦學(xué)的大口徑管理方式將被采用，每個(gè)小單位自行管理人事檔案的模式將被取代。同時(shí)，政治體制改革的深化，會使政府對人事管理逐漸淡化，人才將成為一種沒有任何政府色彩的產(chǎn)業(yè)，人事檔案社會化開放式管理模式可能成為一種通用的管理模式。

企事業(yè)職工、科研人員及教師等類人事檔案的內(nèi)容大多是關(guān)于其業(yè)績、專長、愛好等經(jīng)歷經(jīng)驗(yàn)的記載，值得保密的內(nèi)容不多；同時(shí)，這些人員“干部本位”思想逐漸淡化并趨于消失，政治身份級別看得并不重要，特別是企業(yè)破產(chǎn)、兼并出現(xiàn)之后，企業(yè)干部任用上出現(xiàn)招聘廠長、經(jīng)理，企業(yè)干部自己可自由擇業(yè)，教師和科研人員可轉(zhuǎn)崗下崗，企事業(yè)單位的干部、職工、科研人員變動日益頻繁，構(gòu)成逐漸復(fù)雜，不可能也不必要嚴(yán)格按照干部、職工等級由組織人事部門分開管理，完全可以實(shí)行社會化開放式管理模式。

三、檔案管理改革新模式意義

第5篇

一、含義

這種模式是在市場經(jīng)濟(jì)條件下建立的一種新模式，與市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會信息化程度密切相關(guān)，所以它應(yīng)是一種社會化、開放式管理模式。這種模式的含義有以下四點(diǎn)。

1人事檔案管理機(jī)構(gòu)、管理對象和服務(wù)對象具有較強(qiáng)的社會性

市場經(jīng)濟(jì)的建立，產(chǎn)生了多種經(jīng)濟(jì)組織形式，這有利于人才的吸納、流動，但與舊的人事制度發(fā)生了巨大的碰撞，新型的人事管理制度如人事制應(yīng)運(yùn)而生，人事管理變成了一種社會化的活動，因此，作為人事管理重要組成部分的人事檔案工作，也必然具有這種社會化的性質(zhì)。從管理機(jī)構(gòu)來說，不像計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代僅有各單位內(nèi)部人事檔案管理機(jī)構(gòu)，只收集管理本單位人事檔案，市場經(jīng)濟(jì)條件下已建立了具有較強(qiáng)社會性的人事檔案管理機(jī)構(gòu)，如各省市人才市場建立的人事檔案管理機(jī)構(gòu)，這種機(jī)構(gòu)不是管理本單位人事檔案的機(jī)構(gòu)，而是面向社會，其管理對象包括該社區(qū)范圍內(nèi)所有流動人員的人事檔案，其服務(wù)對象更具有社會性，可以為整個(gè)社會提供人事檔案服務(wù)。

2人事檔案來源的廣泛性和內(nèi)容的復(fù)雜性

人事檔案管理機(jī)構(gòu)、管理對象和服務(wù)對象的社會性，決定了人事檔案來源的廣泛性和內(nèi)容結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性。在傳統(tǒng)的人事檔案管理中，人事檔案的收集、處理和提供利用往往由各單位內(nèi)部人事機(jī)構(gòu)行使，該機(jī)構(gòu)人事檔案來源單一，僅限于本機(jī)構(gòu)人員，內(nèi)容也較簡單；而社會化的人事檔案管理機(jī)構(gòu)，其來源要廣泛得多，可以來自該社區(qū)范圍內(nèi)各類人員，又由于每類人員身份不同，集中起來顯得人員復(fù)雜，其檔案內(nèi)容也非常豐富多樣。

3利用者對人事檔案需求的多樣性

市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開人才，無論是外資、合資、國有企業(yè)招聘新的管理人才、技術(shù)人才，選拔合格或優(yōu)秀人才，還是考核、任免、招聘國家公務(wù)員以及大中專畢業(yè)生社會就業(yè)，都不會忽略人事檔案的利用。利用者類型、利用用途的多樣性，導(dǎo)致對人事檔案內(nèi)容、載體、傳遞方式等方面需求的多樣性；也使得人事檔案不可能局限于單位組織部門使用的狹窄范圍，不僅組織上需要，而且許多個(gè)人也需要，那些與個(gè)人生活和切身利益密切相關(guān)的人事檔案，經(jīng)常會被組織和個(gè)人查閱利用，但它們的要求不完全一樣，呈現(xiàn)出多種多樣的需求。

4人事檔案管理方式和服務(wù)方式的開放性

市場經(jīng)濟(jì)的建立，減弱了人事檔案政治化、神秘化的程度，與此同時(shí)，信息技術(shù)和因特網(wǎng)的飛速發(fā)展，改變了人事檔案管理和服務(wù)方式。可以采用現(xiàn)代化管理手段與方式管理人事檔案，還可以將不屬于個(gè)人隱私內(nèi)容的人事檔案上網(wǎng)，采用網(wǎng)絡(luò)化管理和服務(wù)方式，使人事檔案管理部門與外界的人才信息交流，由單一的途徑變?yōu)殚_放式的交流模式。

二、特點(diǎn)

1人事檔案社會化開放式管理模式，是市場經(jīng)濟(jì)條件下的一種新模式，是對人事檔案管理模式的補(bǔ)充，與傳統(tǒng)人事檔案管理模式處于并存發(fā)展階段

市場經(jīng)濟(jì)條件下的新模式，與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代傳統(tǒng)人事檔案管理模式有所不同。傳統(tǒng)模式中，人事檔案是由各單位內(nèi)部組織人事機(jī)構(gòu)分別管理，比較封閉和內(nèi)向，在過去人事管理中起到了重要作用，在今天也還有一定的適用范圍。但這種模式不應(yīng)成為現(xiàn)代人事檔案管理中唯一的模式，而應(yīng)更新、改革舊的模式，建立新的模式，社會化開放式人事檔案管理模式就是一種新的模式，是對現(xiàn)代人事檔案管理模式的補(bǔ)充。

這兩種管理模式處于并存發(fā)展階段，各有利弊。傳統(tǒng)人事檔案管理模式對人事檔案的保密、保護(hù)，方便本機(jī)構(gòu)使用具有優(yōu)勢，但過于封閉，利用面不廣，實(shí)行規(guī)范化、網(wǎng)絡(luò)化管理難度較大；新的管理模式服務(wù)面廣，便于社會各種機(jī)構(gòu)和人員利用，易采用現(xiàn)代化、網(wǎng)絡(luò)化管理方式，但存在易泄密、丟失等問題。我們應(yīng)充分發(fā)揮兩者優(yōu)勢，克服各自弊病，使人事檔案管理模式更加充實(shí)與完善。

2人事檔案社會化開放式管理模式目前主要適用于流動人員人事檔案管理

由于流動人員是辭職、辭退、脫離原單位和沒有工作單位的科技人員、管理人員等，其檔案與一般人事檔案比較而言，具有一定特點(diǎn)，因而在管理模式與方法上也應(yīng)有所不同。

流動人員一般沒有固定的單位、工作變動較大，與原單位沒什么聯(lián)系，他們的人事檔案由縣級以上政府所屬的人才交流中心管理，這種機(jī)構(gòu)具有社會性、開放性和市場性的特點(diǎn)，適用于社會化、開放式檔案管理模式。但有的人才市場還不規(guī)范，在流動人員人事檔案管理中還存在不少問題，有待進(jìn)一步改進(jìn)。

3社會化開放式管理模式預(yù)示著更大范圍內(nèi)人事檔案管理的一種方向和發(fā)展趨勢

即將到來的21世紀(jì)，是一個(gè)更加開放的社會。知識經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人才資源的比較優(yōu)勢將越來越明顯，人才流動的數(shù)量與質(zhì)量會逐步增強(qiáng)，在更大范圍內(nèi)實(shí)行社會化開放式人事檔案管理模式將成為可能。

今后我國政府機(jī)構(gòu)改革的幅度和力度將進(jìn)一步加大，機(jī)構(gòu)龐雜臃腫、人浮于事的現(xiàn)狀將得到整治，精簡機(jī)構(gòu)、合署辦公、聯(lián)合辦學(xué)的大口徑管理方式將被采用，每個(gè)小單位自行管理人事檔案的模式將被取代。同時(shí)，政治體制改革的深化，會使政府對人事管理逐漸淡化，人才將成為一種沒有任何政府色彩的產(chǎn)業(yè)，人事檔案社會化開放式管理模式可能成為一種通用的管理模式。

企事業(yè)職工、科研人員及教師等類人事檔案的內(nèi)容大多是關(guān)于其業(yè)績、專長、愛好等經(jīng)歷經(jīng)驗(yàn)的記載，值得保密的內(nèi)容不多；同時(shí)，這些人員“干部本位”思想逐漸淡化并趨于消失，政治身份級別看得并不重要，特別是企業(yè)破產(chǎn)、兼并出現(xiàn)之后，企業(yè)干部任用上出現(xiàn)招聘廠長、經(jīng)理，企業(yè)干部自己可自由擇業(yè)，教師和科研人員可轉(zhuǎn)崗下崗，企事業(yè)單位的干部、職工、科研人員變動日益頻繁，構(gòu)成逐漸復(fù)雜，不可能也不必要嚴(yán)格按照干部、職工等級由組織人事部門分開管理，完全可以實(shí)行社會化開放式管理模式。

三、意義

在中國，人事檔案與戶籍對人才的流動具有極大的制約作用。如果某人想調(diào)到更適宜于發(fā)揮自己專長特點(diǎn)的地方和單位工作，原單位領(lǐng)導(dǎo)若不同意調(diào)走，其人事檔案和戶口就不能轉(zhuǎn)走，那么，既便是這個(gè)人調(diào)走了，但在工作、家庭、婚姻、住房等方面都會遇到很多麻煩。如果建立人事檔案社會化開放式管理模式，每個(gè)人是社會人而不只是單位人，每個(gè)人的人事檔案由社會化的人才機(jī)構(gòu)集中統(tǒng)一管理，與戶籍制度、人事制度協(xié)調(diào)運(yùn)行，那么許多問題都會迎刃而解。可見，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，建立一種社會化的開放式人事檔案管理模式是非常必要的。

第6篇

一、含義

這種模式是在市場經(jīng)濟(jì)條件下建立的一種新模式，與市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會信息化程度密切相關(guān)，所以它應(yīng)是一種社會化、開放式管理模式。這種模式的含義有以下四點(diǎn)。

1人事檔案管理機(jī)構(gòu)、管理對象和服務(wù)對象具有較強(qiáng)的社會性

市場經(jīng)濟(jì)的建立，產(chǎn)生了多種經(jīng)濟(jì)組織形式，這有利于人才的吸納、流動，但與舊的人事制度發(fā)生了巨大的碰撞，新型的人事管理制度如人事制應(yīng)運(yùn)而生，人事管理變成了一種社會化的活動，因此，作為人事管理重要組成部分的人事檔案工作，也必然具有這種社會化的性質(zhì)。從管理機(jī)構(gòu)來說，不像計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代僅有各單位內(nèi)部人事檔案管理機(jī)構(gòu)，只收集管理本單位人事檔案，市場經(jīng)濟(jì)條件下已建立了具有較強(qiáng)社會性的人事檔案管理機(jī)構(gòu)，如各省市人才市場建立的人事檔案管理機(jī)構(gòu)，這種機(jī)構(gòu)不是管理本單位人事檔案的機(jī)構(gòu)，而是面向社會，其管理對象包括該社區(qū)范圍內(nèi)所有流動人員的人事檔案，其服務(wù)對象更具有社會性，可以為整個(gè)社會提供人事檔案服務(wù)。

2人事檔案來源的廣泛性和內(nèi)容的復(fù)雜性

人事檔案管理機(jī)構(gòu)、管理對象和服務(wù)對象的社會性，決定了人事檔案來源的廣泛性和內(nèi)容結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性。在傳統(tǒng)的人事檔案管理中，人事檔案的收集、處理和提供利用往往由各單位內(nèi)部人事機(jī)構(gòu)行使，該機(jī)構(gòu)人事檔案來源單一，僅限于本機(jī)構(gòu)人員，內(nèi)容也較簡單；而社會化的人事檔案管理機(jī)構(gòu)，其來源要廣泛得多，可以來自該社區(qū)范圍內(nèi)各類人員，又由于每類人員身份不同，集中起來顯得人員復(fù)雜，其檔案內(nèi)容也非常豐富多樣。

3利用者對人事檔案需求的多樣性

市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開人才，無論是外資、合資、國有企業(yè)招聘新的管理人才、技術(shù)人才，選拔合格或優(yōu)秀人才，還是考核、任免、招聘國家公務(wù)員以及大中專畢業(yè)生社會就業(yè)，都不會忽略人事檔案的利用。利用者類型、利用用途的多樣性，導(dǎo)致對人事檔案內(nèi)容、載體、傳遞方式等方面需求的多樣性；也使得人事檔案不可能局限于單位組織部門使用的狹窄范圍，不僅組織上需要，而且許多個(gè)人也需要，那些與個(gè)人生活和切身利益密切相關(guān)的人事檔案，經(jīng)常會被組織和個(gè)人查閱利用，但它們的要求不完全一樣，呈現(xiàn)出多種多樣的需求。

4人事檔案管理方式和服務(wù)方式的開放性

市場經(jīng)濟(jì)的建立，減弱了人事檔案政治化、神秘化的程度，與此同時(shí)，信息技術(shù)和因特網(wǎng)的飛速發(fā)展，改變了人事檔案管理和服務(wù)方式。可以采用現(xiàn)代化管理手段與方式管理人事檔案，還可以將不屬于個(gè)人隱私內(nèi)容的人事檔案上網(wǎng)，采用網(wǎng)絡(luò)化管理和服務(wù)方式，使人事檔案管理部門與外界的人才信息交流，由單一的途徑變?yōu)殚_放式的交流模式。

二、特點(diǎn)

1人事檔案社會化開放式管理模式，是市場經(jīng)濟(jì)條件下的一種新模式，是對人事檔案管理模式的補(bǔ)充，與傳統(tǒng)人事檔案管理模式處于并存發(fā)展階段

市場經(jīng)濟(jì)條件下的新模式，與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代傳統(tǒng)人事檔案管理模式有所不同。傳統(tǒng)模式中，人事檔案是由各單位內(nèi)部組織人事機(jī)構(gòu)分別管理，比較封閉和內(nèi)向，在過去人事管理中起到了重要作用，在今天也還有一定的適用范圍。但這種模式不應(yīng)成為現(xiàn)代人事檔案管理中唯一的模式，而應(yīng)更新、改革舊的模式，建立新的模式，社會化開放式人事檔案管理模式就是一種新的模式，是對現(xiàn)代人事檔案管理模式的補(bǔ)充。

這兩種管理模式處于并存發(fā)展階段，各有利弊。傳統(tǒng)人事檔案管理模式對人事檔案的保密、保護(hù)，方便本機(jī)構(gòu)使用具有優(yōu)勢，但過于封閉，利用面不廣，實(shí)行規(guī)范化、網(wǎng)絡(luò)化管理難度較大；新的管理模式服務(wù)面廣，便于社會各種機(jī)構(gòu)和人員利用，易采用現(xiàn)代化、網(wǎng)絡(luò)化管理方式，但存在易泄密、丟失等問題。我們應(yīng)充分發(fā)揮兩者優(yōu)勢，克服各自弊病，使人事檔案管理模式更加充實(shí)與完善。

2人事檔案社會化開放式管理模式目前主要適用于流動人員人事檔案管理

由于流動人員是辭職、辭退、脫離原單位和沒有工作單位的科技人員、管理人員等，其檔案與一般人事檔案比較而言，具有一定特點(diǎn)，因而在管理模式與方法上也應(yīng)有所不同。

流動人員一般沒有固定的單位、工作變動較大，與原單位沒什么聯(lián)系，他們的人事檔案由縣級以上政府所屬的人才交流中心管理，這種機(jī)構(gòu)具有社會性、開放性和市場性的特點(diǎn)，適用于社會化、開放式檔案管理模式。但有的人才市場還不規(guī)范，在流動人員人事檔案管理中還存在不少問題，有待進(jìn)一步改進(jìn)。

3社會化開放式管理模式預(yù)示著更大范圍內(nèi)人事檔案管理的一種方向和發(fā)展趨勢

即將到來的21世紀(jì)，是一個(gè)更加開放的社會。知識經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人才資源的比較優(yōu)勢將越來越明顯，人才流動的數(shù)量與質(zhì)量會逐步增強(qiáng)，在更大范圍內(nèi)實(shí)行社會化開放式人事檔案管理模式將成為可能。

今后我國政府機(jī)構(gòu)改革的幅度和力度將進(jìn)一步加大，機(jī)構(gòu)龐雜臃腫、人浮于事的現(xiàn)狀將得到整治，精簡機(jī)構(gòu)、合署辦公、聯(lián)合辦學(xué)的大口徑管理方式將被采用，每個(gè)小單位自行管理人事檔案的模式將被取代。同時(shí)，政治體制改革的深化，會使政府對人事管理逐漸淡化，人才將成為一種沒有任何政府色彩的產(chǎn)業(yè)，人事檔案社會化開放式管理模式可能成為一種通用的管理模式。

企事業(yè)職工、科研人員及教師等類人事檔案的內(nèi)容大多是關(guān)于其業(yè)績、專長、愛好等經(jīng)歷經(jīng)驗(yàn)的記載，值得保密的內(nèi)容不多；同時(shí)，這些人員“干部本位”思想逐漸淡化并趨于消失，政治身份級別看得并不重要，特別是企業(yè)破產(chǎn)、兼并出現(xiàn)之后，企業(yè)干部任用上出現(xiàn)招聘廠長、經(jīng)理，企業(yè)干部自己可自由擇業(yè)，教師和科研人員可轉(zhuǎn)崗下崗，企事業(yè)單位的干部、職工、科研人員變動日益頻繁，構(gòu)成逐漸復(fù)雜，不可能也不必要嚴(yán)格按照干部、職工等級由組織人事部門分開管理，完全可以實(shí)行社會化開放式管理模式。

三、意義

在中國，人事檔案與戶籍對人才的流動具有極大的制約作用。如果某人想調(diào)到更適宜于發(fā)揮自己專長特點(diǎn)的地方和單位工作，原單位領(lǐng)導(dǎo)若不同意調(diào)走，其人事檔案和戶口就不能轉(zhuǎn)走，那么，既便是這個(gè)人調(diào)走了，但在工作、家庭、婚姻、住房等方面都會遇到很多麻煩。如果建立人事檔案社會化開放式管理模式，每個(gè)人是社會人而不只是單位人，每個(gè)人的人事檔案由社會化的人才機(jī)構(gòu)集中統(tǒng)一管理，與戶籍制度、人事制度協(xié)調(diào)運(yùn)行，那么許多問題都會迎刃而解。可見，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，建立一種社會化的開放式人事檔案管理模式是非常必要的。

第7篇

一、戶籍制度的制約。因?yàn)楝F(xiàn)行的戶籍制度，很多畢業(yè)的大學(xué)生考慮到落實(shí)戶口，很多人不愿意到私營企業(yè)里找自己合適的工作，尤其是、等大城市落戶仍然受到嚴(yán)格限制，這

些都嚴(yán)重地制約了人才的跨地域流動，成為影響人才要素市場的重要因素。

二、人事檔案制度改革的滯后。傳統(tǒng)的人事檔案管理制度與我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的不適應(yīng)之處主要表現(xiàn)在：單一的國有單位人事檔案管理模式不適應(yīng)多種所有制經(jīng)濟(jì)組織并存的新形勢；現(xiàn)行的“人檔分離，收費(fèi)管理”的流動人員檔案管理辦法不符合建立統(tǒng)一開放的人才市場的需求；而且傳統(tǒng)人事檔案的采集利用制度也不符合“國家尊重和保障人權(quán)”的要求。

三、人事制度改革尚未完全到位。但是由于全民所有制事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員與管理人員的辭退、辭職的暫行規(guī)定與公務(wù)員辭職、辭退的暫行規(guī)定的不完善之處，影響了國家機(jī)關(guān)與事業(yè)單位人員的出口，造成了想出去的人出不去，不勝任的人該走卻走不了的局面，這些都導(dǎo)致了人才市場供需主體難以完全到位，人才市場運(yùn)行機(jī)制不夠健全，市場供求、價(jià)格、競爭機(jī)制對人才資源配置的調(diào)節(jié)作用不能充分發(fā)揮。

四、人才市場管理體制沒有完全理順。就全國范圍而言，很多地方還沒有建立起人才流動與人才市場活動的執(zhí)法檢查制度，未對人才流動與人才市場活動實(shí)行日常即時(shí)性的監(jiān)督管理，人才市場的就業(yè)歧視、職業(yè)安全、權(quán)益保護(hù)問題突出，影響了人才市場的健康發(fā)展。相關(guān)內(nèi)容得知,我國人才總量每增長1%，拉動經(jīng)濟(jì)增長1.28%,年專業(yè)技術(shù)人才至少缺1746萬。

報(bào)告統(tǒng)計(jì)分析表明，人才發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著高度的相關(guān)性。從年均增長速度方面考察，年至年，人才總量的增長速度年均為7.34%，實(shí)際經(jīng)濟(jì)總量GDP的增長速度年均為9.38%，經(jīng)濟(jì)增長對人才總量增長的彈性系數(shù)為1.28，即人才總量每增長1%，拉動經(jīng)濟(jì)增長1.28%。

特別在假日期間，人才網(wǎng)站的招聘活動卻熱火朝天。長假正好成為那些準(zhǔn)備跳槽者的絕好機(jī)會，不僅可以事先在網(wǎng)上搜尋好“東家”，還能在網(wǎng)上學(xué)習(xí)應(yīng)聘、面試的技巧，既省卻了奔波之苦，又能獲得許多免費(fèi)學(xué)習(xí)的機(jī)會。八方人才等人才網(wǎng)站在假期中均安排了不同類型的網(wǎng)上招聘活動。

此次人才市場走勢有三個(gè)特點(diǎn)：

一、招聘單位和求職人數(shù)大幅增加。進(jìn)場招聘單位是948個(gè)，進(jìn)場求職人數(shù)達(dá)45868人，僅月日和日平均進(jìn)場人數(shù)就在萬人以上，招聘單位和進(jìn)場人數(shù)分別比前周增長64·9％和40·2％。

二、招聘崗位超過1·8萬。上周到人才大市場投放的招聘位崗位有18169個(gè)，比前周增加98·8％，是市場同期投放招聘崗位較多的一周。但招聘崗位需求有所側(cè)重，各崗位需求增加的幅度也不一樣。需求量比較大的崗位是計(jì)算機(jī)技術(shù)、電子、通信工程等崗位。

三、高科技和經(jīng)濟(jì)類專業(yè)受青睞。在眾多的招聘專業(yè)中最受歡迎的專業(yè)是電子專業(yè)，占崗位需求的48％，比前一周增加22％。其次是經(jīng)濟(jì)管理崗位，此崗位需求量也比較大，占崗位需求的20％。

在人才市場，你也許會聽到：“找工作，我痛苦！”的,但事事興衰沉浮，喜憂參半。作為我們大學(xué)生而言,也是如履薄冰啊,根據(jù)自己的親身社會實(shí)踐，也結(jié)合現(xiàn)在金融危機(jī)影響下的是經(jīng)濟(jì)形勢，我們青年要把豐富的只是武裝自己，把自己融入于社會潮流，從而鍛煉自己。

為了搞好人才隊(duì)伍建設(shè)，我們采取了一系列有效措施開發(fā)人才資源。主要措施有：

一是制定了積極的人才政策。根據(jù)不同時(shí)期的發(fā)展要求，先后出臺了40多項(xiàng)人才政策，尤其是“”以來，分別制定了《市“”期間人才工程規(guī)劃》、《徐州市－年人才資源開發(fā)規(guī)劃》和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我市人才引進(jìn)、培養(yǎng)和使用工作的若干意見》等指導(dǎo)性文件及一系列相關(guān)的配套政策，并建立了人才發(fā)展資金。各項(xiàng)人才政策的制定和實(shí)施；指導(dǎo)和保證了人才工作的有效開展。

第8篇

長沙市人才市場管理辦法完整版第一章 總則

第一條 為了促進(jìn)人才流動，合理開發(fā)利用人才資源，維護(hù)人才市場秩序，根據(jù)國家、省有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條 凡在本市行政區(qū)域內(nèi)的人才市場中介機(jī)構(gòu)和人才流動活動均須遵守本規(guī)定。國家和省另有規(guī)定的除外。

第三條 市人民政府人事行政部門負(fù)責(zé)全市人才市場的綜合管理工作，其主要職責(zé)是：

(一)貫徹執(zhí)行國家和省有關(guān)人才市場管理的法律法規(guī)和政策;

(二)制定和組織實(shí)施人才市場發(fā)展規(guī)劃，培育、指導(dǎo)人才市場;

(三)負(fù)責(zé)各類人才市場中介機(jī)構(gòu)的管理;

(四)負(fù)責(zé)人才流動活動的管理;

(五)會同有關(guān)部門依法查處人才市場中的各類違法行為;

(六)負(fù)責(zé)人才市場的其他管理工作。

縣(市)、區(qū)人民政府人事行政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)人才市場的管理工作。

第四條工商、公安、勞動、物價(jià)等行政部門依照各自的職責(zé)配合人事行政部門共同做好人才市場管理工作。

第二章 人才市場中介機(jī)構(gòu)

第五條 本規(guī)定所稱人才市場中介機(jī)構(gòu)是指為用人單位和人才提供中介服務(wù)的組織。

第六條 本市行政區(qū)域內(nèi)的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位可申請?jiān)O(shè)立人才市場中介機(jī)構(gòu)。

設(shè)立人才市場中介機(jī)構(gòu)，須具備下列條件：

(一)有自己的名稱、組織機(jī)構(gòu)和符合開展人才市場中介服務(wù)活動要求的場所、設(shè)施和資金;

(二)有受過人事管理專業(yè)培訓(xùn)的5人以上的專職工作人員;

(三)有組織章程和管理制度;

(四)能夠獨(dú)立享有民事權(quán)利、承擔(dān)民事責(zé)任;

(五)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其它條件。

第七條 申請?jiān)O(shè)立人才市場中介機(jī)構(gòu)，應(yīng)按管理權(quán)限報(bào)經(jīng)人事行政部門審批并提交下列文件：

(一)申請報(bào)告;

(二)主要負(fù)責(zé)人身份、資歷證明;

(三)從業(yè)人員名冊及接受人事行政部門培訓(xùn)的合格證書;

(四)資金信用證明和有效期一年以上的場地使用證明;

(五)組織章程。

第八條 人事行政部門接受申請后應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資格審查，對符合條件的，由市、縣(市)人事行政部門頒發(fā)《人才市場中介服務(wù)許可證》;不符合條件的，應(yīng)當(dāng)在10日內(nèi)予以答復(fù)。

依照有關(guān)規(guī)定需要辦理工商登記的，由申請人憑《人才市場中介服務(wù)許可證》辦理工商登記手續(xù)。

第九條 人才市場中介機(jī)構(gòu)的主要業(yè)務(wù)是：

(一)受用人單位委托，選聘人才或代辦招聘事宜;

(二)收集、儲存和交流人才供求信息;

(三)開展職業(yè)介紹;

(四)組織人才培訓(xùn)、開展人才測評;

(五)法律、法規(guī)、規(guī)章允許的其他業(yè)務(wù)。

縣級以上人民政府人事行政部門設(shè)立的人才市場中介機(jī)構(gòu)除從事前款規(guī)定的業(yè)務(wù)外，還可受人事行政部門委托，從事流動人員的人事檔案管理等業(yè)務(wù)。

第十條 人才市場中介機(jī)構(gòu)實(shí)行有償服務(wù)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格按國家、省、市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十一條 人事行政部門對人才市場中介機(jī)構(gòu)實(shí)行年度檢審。各類人才市場中介機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按人事行政部門的要求提交年度檢驗(yàn)報(bào)告書。

第十二條 人才市場中介機(jī)構(gòu)變更、歇業(yè)、終止，應(yīng)當(dāng)在變更、歇業(yè)、終止前30日內(nèi)向原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)提出報(bào)告，經(jīng)批準(zhǔn)后辦理有關(guān)手續(xù)。

第三章 人才流動管理

第十三條 人才流動實(shí)行公開、平等、競爭，擇優(yōu)的原則。

第十四條 各類專業(yè)技術(shù)人員、管理人員以及有中等專業(yè)以上學(xué)歷人員可以進(jìn)入人才市場進(jìn)行交流。

第十五條 下列人員要求流動，須經(jīng)所在單位或主管部門同意：

(一)國家和省、市重點(diǎn)科研項(xiàng)目的主要負(fù)責(zé)人和業(yè)務(wù)骨干;

(二)從事特殊行業(yè)特殊工種流動后對原單位可能造成重大損失的人員;

(三)從事國家、單位的機(jī)密性工作，在規(guī)定的保密期限內(nèi)的人員;

(四)聘用合同期未滿的人員;

(五)經(jīng)司法或行政機(jī)關(guān)決定或者批準(zhǔn)，正在接受審查尚未結(jié)案的人員。

第十六條 在職人員擬流動到其他用人單位，應(yīng)當(dāng)提前30日以書面形式向本單位提交辭職或者解除勞動合同的申請，本單位應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)答復(fù)。逾期不答復(fù)，或者因辭職、解除勞動合同發(fā)生爭議的，當(dāng)事人可以依法申請調(diào)解、仲裁，提起訴訟。

第十七條 用人單位通過人才市場招聘人才，應(yīng)當(dāng)出具有關(guān)部門批準(zhǔn)其設(shè)立的文件或營業(yè)執(zhí)照(副本)，并如實(shí)公布擬聘人員的數(shù)量、崗位，以及所要求的學(xué)歷、職稱和有關(guān)的待遇等條件。

引進(jìn)外地人才應(yīng)當(dāng)按照國家、省、市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十八條 用人單位招聘人才應(yīng)通過下列方式進(jìn)行：

(一)委托人才市場中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行招聘;

(二)通過人才市場的各項(xiàng)交流活動進(jìn)行招聘;

(三)在新聞媒體上刊播人才招聘廣告;

(四)其他招聘方式。

第十九條 用人單位招聘人才的廣告信息，必須報(bào)經(jīng)人事行政部門審批。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得刊播人才招聘廣告信息。

第二十條 人才市場中介機(jī)構(gòu)舉辦各種類型的人才交流會必須在舉辦交流會15日前向人事行政部門提出申請，并提交下列文件：

(一)營業(yè)執(zhí)照(副本)或《人才市場中介服務(wù)許可證》;

(二)場地使用證明;

(三)20個(gè)以上用人單位參會申請書;

(四)大會組織實(shí)施方案。

未經(jīng)人事行政部們批準(zhǔn)，不得舉辦人才交流會。

第二十一條 用人單位與受聘人達(dá)成協(xié)議，應(yīng)簽訂聘用(勞動)合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。聘用(勞動)合同須報(bào)經(jīng)人事或勞動行政部門備案。

第二十二條 用人單位招聘人才，不得以任何名義向應(yīng)聘者收取費(fèi)用，也不得采用不正當(dāng)手段招聘人才。

禁止用人單位或者其他單位和個(gè)人利用人才招聘騙取錢財(cái)。

第四章 處罰

第二十三條 違反本規(guī)定，分別由人事、工商、公安、物價(jià)等行政部門按照下列規(guī)定予以處罰：

(一)違反本規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)非法設(shè)立人才市場中介機(jī)構(gòu)或者非法從事人才中介服務(wù)活動的，由人事、工商行政部門予以取締，由人事行政部門處違法所得3倍以下罰款，但不得超過30000元;無違法所得的，處500元以上3000元以下罰款。

(二)違反本規(guī)定，偽造、涂改、借用、租用《人才市場中介服務(wù)許可證》的，由人事行政部門給予警告，并處20xx元以下罰款，直至收回《人才市場中介服務(wù)許可證》。

(三)違反本規(guī)定，未經(jīng)人事行政部門批準(zhǔn)，非法舉辦人才交流會的，由人事行政部門依法取締并沒收違法所得。

(四)違反本規(guī)定，人才市場中介機(jī)構(gòu)或其他單位和個(gè)人提供過時(shí)的虛假的人才供需信息以及采取其他不正當(dāng)手段騙取錢財(cái)?shù)模晒残姓块T依照治安管理處罰條例予以處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

(五)違反本規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)，在公開媒體招聘廣告、私自張貼招聘廣告以及廣告內(nèi)容虛假的，由工商行政部門依照廣告法規(guī)處罰。

(六)違反本規(guī)定，用人單位以招錄人才為名，收取任何形式的報(bào)名費(fèi)、報(bào)考費(fèi)或牟取其他不正當(dāng)利益，以及人才市場中介機(jī)構(gòu)私自設(shè)立收費(fèi)名目，提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由物價(jià)部門按照有關(guān)規(guī)定予以處罰。

第二十四條 上述行政處罰應(yīng)出具行政處罰決定書;沒收違法所得應(yīng)開具財(cái)政部門統(tǒng)一印制的罰沒款收據(jù)，罰沒收入統(tǒng)一交財(cái)政。

被處罰的當(dāng)事人對行政處罰不服的，可依法申請行政復(fù)議，或者提起訴訟。

第五章 附則

第二十五條 本規(guī)定自公布之日起實(shí)行。

人才市場現(xiàn)有問題報(bào)告認(rèn)為，雖然中國人才資源配置市場化的進(jìn)程已展開，并取得了舉世矚目的成果，但由于諸多因素的制約，我國人才的市場化程度還不夠高，存在以下幾個(gè)問題。

一、戶籍制度的制約。因?yàn)楝F(xiàn)行的戶籍制度，很多畢業(yè)的大學(xué)生考慮到落實(shí)戶口，很多人不愿意到私營企業(yè)里找自己合適的工作，尤其是北京、上海等大城市落戶仍然受到嚴(yán)格限制，這些都嚴(yán)重地制約了人才的跨地域流動，成為影響人才要素市場的重要因素。

二、人事檔案制度改革的滯后。傳統(tǒng)的人事檔案管理制度與我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的不適應(yīng)之處主要表現(xiàn)在：單一的國有單位人事檔案管理模式不適應(yīng)多種所有制經(jīng)濟(jì)組織并存的新形勢;現(xiàn)行的人檔分離，收費(fèi)管理的流動人員檔案管理辦法不符合建立統(tǒng)一開放的人才市場的需求;而且傳統(tǒng)人事檔案的采集利用制度也不符合國家尊重和保障人權(quán)的要求。

三、人事制度改革尚未完全到位。但是由于全民所有制事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員與管理人員的辭退、辭職的暫行規(guī)定與公務(wù)員辭職、辭退的暫行規(guī)定的不完善之處，影響了國家機(jī)關(guān)與事業(yè)單位人員的出口，造成了想出去的人出不去，不勝任的人該走卻走不了的局面，這些都導(dǎo)致了人才市場供需主體難以完全到位，人才市場運(yùn)行機(jī)制不夠健全，市場供求、價(jià)格、競爭機(jī)制對人才資源配置的調(diào)節(jié)作用不能充分發(fā)揮。

四、人才市場管理體制沒有完全理順。就全國范圍而言，很多地方還沒有建立起人才流動與人才市場活動的執(zhí)法檢查制度，未對人才流動與人才市場活動實(shí)行日常即時(shí)性的監(jiān)督管理，人才市場的就業(yè)歧視、職業(yè)安全、權(quán)益保護(hù)問題突出，影響了人才市場的健康發(fā)展。

第9篇

作者：張春龍 邵麗平 單位：青島市人才交流服務(wù)中心

青島市人力資源和社會保障局以新局成立為契機(jī)，以業(yè)務(wù)對接為突破口，采取六項(xiàng)措施，務(wù)實(shí)推進(jìn)統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場建設(shè)。

統(tǒng)一檔案管理，構(gòu)建人事檔案公共管理服務(wù)體系。一是建立統(tǒng)一的檔案信息管理平臺。針對原人事、勞動職能分割造成的人事檔案管理信息平臺不統(tǒng)一，制度標(biāo)準(zhǔn)、管理體制不一致等問題，由市人才中心牽頭，會同高校畢業(yè)生就業(yè)處、勞動保險(xiǎn)辦、就業(yè)服務(wù)中心、外企服務(wù)中心、信息中心、檔案中心六部門，搭建全市人事檔案公共信息管理平臺，實(shí)現(xiàn)全市人力資源社會保障系統(tǒng)人事檔案一體化管理和資源共享。二是制定統(tǒng)一的管理制度和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。按照“集中歸口，分類管理，先易后難，穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，將經(jīng)營性檔案服務(wù)與公共檔案服務(wù)分離，制定統(tǒng)一的管理標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范人力資源服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)流程，為人力資源市場人事檔案的規(guī)范化應(yīng)用提供了依據(jù)。三是建立統(tǒng)一管理的檔案公共管理服務(wù)中心。負(fù)責(zé)全局管理范圍內(nèi)42萬份人事檔案的收集、整理、保管、利用、轉(zhuǎn)遞及信息平臺日常維護(hù)等。同時(shí)，在人事檔案公共管理服務(wù)中心設(shè)立人力資源公共服務(wù)業(yè)務(wù)辦理窗口，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)業(yè)務(wù)一站式辦理。四是統(tǒng)一資質(zhì)審批，規(guī)范授權(quán)行為。對原勞動和人事部門分別批準(zhǔn)授權(quán)檔案的22家機(jī)構(gòu)進(jìn)行備案登記;對社會上存在的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)非法管理檔案，由局有關(guān)部門依法查處，規(guī)范人力資源市場檔案管理服務(wù)行為。

統(tǒng)一兩個(gè)市場信息平臺，共享公共就業(yè)人才信息。按照國家、省以及市人力資源社會保障局對信息化建設(shè)的要求，本著信息整合帶動工作整合的思路，下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)建設(shè)公共就業(yè)與人才服務(wù)管理信息系統(tǒng)工作方案的通知》，采取整合現(xiàn)有信息資源、統(tǒng)一分類統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)行專網(wǎng)互聯(lián)互動、改造內(nèi)部辦公系統(tǒng)、建立對外業(yè)務(wù)信息化辦理平臺五項(xiàng)步驟建設(shè)四大信息平臺。一是統(tǒng)一完善的公共就業(yè)與人才服務(wù)平臺。通過貫通縱、橫的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，將全市用人單位招聘信息、求職者信息進(jìn)行統(tǒng)一采集、規(guī)范、更新和，實(shí)現(xiàn)崗位信息、人才信息、畢業(yè)生就業(yè)信息最大限度的共享和覆蓋;二是建立信息統(tǒng)計(jì)分析平臺。對全市人才市場和人力資源市場供求狀況定期進(jìn)行多維度指數(shù)分析，并能實(shí)現(xiàn)人才緊缺預(yù)警報(bào)告;三是建立就業(yè)與人才服務(wù)互聯(lián)網(wǎng)平臺。發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)公共平臺作用，將企業(yè)招聘、人才求職、就業(yè)登記、解聘備案、社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼申報(bào)等業(yè)務(wù)納入互聯(lián)網(wǎng)公共業(yè)務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)人力資源服務(wù)相關(guān)業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理;四是建立青島市人才市場和人力資源市場統(tǒng)一的客戶管理維護(hù)系統(tǒng)。實(shí)現(xiàn)人力資源信息統(tǒng)一、統(tǒng)一管理。統(tǒng)一對人力資源中介機(jī)構(gòu)的培育和服務(wù)。在對原兩局審批的人力資源中介機(jī)構(gòu)由局機(jī)關(guān)相關(guān)部門統(tǒng)一管理的基礎(chǔ)上，以人才市場為主體，對原有的人力資源協(xié)會進(jìn)行整合、統(tǒng)一，建立全市人力資源中介行業(yè)協(xié)會，承擔(dān)對人力資源服務(wù)行業(yè)的培育和服務(wù)，促進(jìn)其快速發(fā)展。統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，開展一體化市場服務(wù)。一是按照國家人力資源和社會保障部和國家標(biāo)準(zhǔn)化委員會出臺的人力資源服務(wù)國家標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一服務(wù)內(nèi)容、統(tǒng)一辦事程序，提供統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場化服務(wù)。二是統(tǒng)一部署，合理運(yùn)用高校畢業(yè)生、大企業(yè)直通車、中小企業(yè)等人力資源招聘會，形成促進(jìn)就業(yè)的統(tǒng)一力量。三是集中行動，開展送信息、送崗位、送服務(wù)等公共人力資源服務(wù)，提高政府所屬人力資源市場公共服務(wù)能力。

統(tǒng)一服務(wù)品牌，樹立對外整體形象。本著業(yè)務(wù)融合、感情融合、形象統(tǒng)一的目的，對原有的人才市場、人力資源市場各自服務(wù)品牌進(jìn)行了梳理和整合，對外統(tǒng)一宣傳和樹立“真情相助”品牌，并將其貫穿到人力資源市場服務(wù)各環(huán)節(jié)和全過程之中，真情實(shí)意服務(wù)民生，服務(wù)人才工作大局。統(tǒng)一流動黨員管理，搭建流動黨員一體化公共服務(wù)平臺。一是健全統(tǒng)一的組織體系。按照“歸口管理，輻射基層”的原則，組建了流動黨員黨委對全市流動黨員進(jìn)行歸口管理。在原人力資源市場設(shè)立了黨總支，健全了若干個(gè)流動黨員黨支部，歸口流動黨委統(tǒng)一管理。二是完善統(tǒng)一的管理模式。按照黨員分布集中程度，因地制宜，在不同區(qū)市、行業(yè)和企業(yè)建立總支、獨(dú)立支部和聯(lián)合支部，將分屬于全市不同管理體制下的所有黨員分別編入各個(gè)支部，擴(kuò)大了人力資源市場流動黨員管理的覆蓋面和有效性。三是開辟網(wǎng)絡(luò)平臺，提高管理實(shí)效。開通了“青島市流動黨員之家”網(wǎng)頁，利用網(wǎng)絡(luò)平臺，對黨員進(jìn)行集中教育與學(xué)習(xí)，開辟了流動黨員集中學(xué)習(xí)、交流思想、建言獻(xiàn)策的新平臺。