時間：2023-05-25 15:09:21
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后勤發展的指導思想和基本原則
㈠指導思想
重點強化餐飲、交通、動力等各項保障職能，集中精力開展服務；不斷深化后勤管理、服務的改革，建立科學的運行機制，進一步提高后勤服務工作的能力和水平；堅持貼近干部職工的工作、生活、健康和安全開展更主動、更人性化的服務。
㈡基本原則
1．堅持管理職能與服務職能“兩分開”的原則。為更好地履行管理與服務職責，讓“裁判員”和“運動員”各司其職、各負其責，管理局作為辦事機構，擔負后勤服務工作的管理職能。機關服務中心作為總直屬單位，承擔“醫、食、住、行”和“風、暖、水、電”的具體服務保障工作。
2．堅持“小機關、大服務”的原則。按照“精簡、統一、效能”要求，調整服務結構，整合后勤服務資源。管理局機關以不超過30人的精干隊伍，完成后勤服務監管任務；服務中心強化以餐飲、交通、動力為重點的各項服務工作，切實保證全工作穩定有序。
3．堅持只對內服務，不對外經營，嚴格落實“收支兩條線”的原則。機關服務中心嚴格落實“收支兩條線”的預算管理制度，支出要全部申報預算，并嚴格按批準的支出預算執行；取得的服務收入全部上繳計財局，不得以任何理由、任何方式將收入轉移或在賬外循環；建立行之有效的激勵機制，充分調動服務單位職工的積極性。
4．堅持“三貼近”服務的原則。努力貼近干部職工的工作、生活、健康和安全開展服務，不斷創新，注重細節，體現更靠前、更主動、更人性化的服務，不斷提高服務滿意度。
后勤發展目標及措施
㈠近期和“十一五”期間主要發展目標
進一步完善符合工作特點的后勤保障體制，重點做好以餐飲、交通、動力服務保障為重點的多項服務工作，在服務中心全面推行質量管理體系認證，明確質量目標，狠抓過程管理，進一步提高管理和服務水平；優化隊伍結構，提高整體素質，培養與引進相結合，建設一支業務精、作風好、思想過硬的后勤隊伍；建立健全監管制度，形成有效的監管機制，充分發揮管理局對服務保障的監管作用；統一規劃、分步實施，加強基礎設施的改造，努力建設與事業發展相適應的工作環境。版權所有
㈡主要措施
1．在服務中心全面推行iso9000質量管理體系認證，2007年所有服務單位通過認證，突出和強化餐飲、交通、動力服務保障，形成符合工作特點的后勤保障體制。
——餐飲服務滿意率要大幅度提高。隨著食堂綜合樓的建設和投入使用，加強炊管人員的業務培訓，逐步調整隊伍結構；實施并完善“暗補”變“明補”辦法，定期公布伙食賬目；設置以中餐為主的不同風味就餐區和中、西快餐區，滿足職工多元化和個性化需求；完善24小時就餐服務；建立食品化驗室，培養或聘用營養師，建立營養食譜信息庫，逐步規范營養保健餐的營養成份、標準及制作要求，確保飲食安全；滿意率達到80%以上。
——交通服務安全快捷。完善車輛管理和使用制度，逐步取消部門自備車和自管車，集中管理，統一調度，；提供24小時全天候服務，調度反應迅速，車輛準時、準確到位，確保隨叫隨到、安全快捷。2006年完成交通處調度、派車、統計、結算系統升級換代和地下車庫監控系統改造；2008年奧運會前，車輛衛星定位系統和車載電臺系統投入使用；逐步調整車輛結構，按規定及時淘汰、更新車輛，根據工作需要，適時增加特種車。
——動力保障規范高效。視情況整合辦公區動力和物業管理力量，統一負責各辦公區域的動力保障和物業服務工作；整合電視監控系統；加強供配電、熱力、電梯、辦公空調、消防及監控設備運行的巡檢，按期保養，保證各類設備運行完好；強化24小時運行維修值班制度，及時排除故障，維修合格率要達到100%，保證工作區備用電源時刻處于正常待機狀態，確保應急啟動。
——充分利用會資源，使班車、醫療、幼教服務方便職工需求。積極進行班車改革的調研論證，條件成熟時實施；幼教服務只面向職工子女，收費不高于同檔次幼兒園標準；門診部強化“保健、救急”職能，在職工和離退休老同志居住比較集中的地區增加合同醫院，使職工得到便捷、人性化的服務。
2．優化隊伍結構，提高整體素質，培養與引進相結合，建設一支業務精、作風好、思想過硬的后勤隊伍。
——餐飲服務處實行免費就餐，在現有人數基礎上通過內部調劑、對外聘用等方式增加相應人員。
為保證2007年進入綜合樓、保障2008年奧運會報道和完成外派服務任務，逐步調整、引進一定數量較高層次的烹飪技術及服務人員，每年補充有一定技術水平的年輕廚師2-3名，設置營養配餐師和食品化驗員。高端人才采取聘用形式，其他各類人才，可使用臨時聘用人員。同時，選送人員到大的賓館飯店、參加外地風味飲食技術培訓。
——交通服務處隨著今后總車輛的管理體制改革，工作量不斷增加，要進一步加強交通服務保障，必須適當增加職工人數，職工總數需逐步增加到100人，可從局內選調正式職工或外聘合同制工人。尤其加強對服務禮儀和規范的培訓，提高駕駛員的服務意識和水平。
——動力保障部門技術崗位比較密集，對操作人員的素質和技術要求較高。
工程師可從社會人員中聘用，高級工及以下水平的技術工人可從技工學校或職高錄用畢業生。
3．建立有效的監管機制，發揮后勤服務監管作用。
——建立健全監管制度，完善服務監管。
——建立房地產管理多媒體數據庫，統一歸口管理。
——總結交流后勤服務改革經驗，因地制宜，分類指導。
4．建設節約型機關和區
——堅持和實施節能優先的方針，調整節能管理工作機制。指定管理機構或人員，對能耗情況進行監控、分析和評估，提出改進措施和方案。
關鍵詞：供給側改革；獨立學院；后勤管理；法制
自2015年11月在中央財經領導小組第十一次會議上提出供給側改革這一理念以來，全國上下都在緊鑼密鼓地開展旨在以市場化為導向，以市場所需供給約束為標準的政府改革運動。獨立學院后勤工作作為一項為高校的教學、科研提供服務和保障的工作，涉及到飲食、住宿、交通以及其他一些與師生關系密切的事務。后勤事務異常繁雜，重在管理，管理得當，則能有效滿足全校師生的服務需求，為師生教學、科研工作提供有力保障。然而，由于辦學體制的特殊性以及辦學經驗的不足，許多獨立學院的后勤管理還存在諸多的問題，后勤管理改革走了許多彎路。用當前供給側改革的相關要求和標準來審視當前獨立學院后勤管理狀況的話，則可以理解為許多獨立學院后勤管理并沒有以在校師生的需求為標準來制定、落實相關的政策規章，其提供的后勤管理服務滿足不了師生的服務要求。在供給側改革視閾下，如何解決這一矛盾成為擺在獨立學院后勤發展的一道難題。當前全國上下全面推行依法治國的時代背景下，結合獨立學院自身的辦學特點，采取法制化管理的辦法成為當前獨立學院后勤管理所面臨的諸多問題的重要途徑。
一、供給側改革視閾下獨立學院后勤管理存在的問題
（一）許多獨立學院仍然沿用母體高校行政性管理模式，導致后勤管理效率低下，后勤員工工作積極性、主動性不強
通過依托母體高校資源，結合社會資金而創辦起來的獨立學院，其不僅在教學、科研方面對母體高校存在不同程度的依賴性，在后勤管理方面，許多獨立學院依然是依循母體高校“科層制”的行政性管理模式，并由此引發了諸多問題。這些問題集中體現在以下幾個方面：首先，獨立學院所依托的母體高校，由于有政府經費的投入，其在后勤服務和保障方面能夠給予更多的資金投入和支持，彰顯后勤的“教育”屬性和“公益”屬性，而獨立學院由于政府沒有相應的經費投入，后勤資金往往比較吃緊，采用行政性管理模式，后勤員工工作積極性、主動性得不到有效地激發，并最終導致后勤服務質量的低下。這就是通常有學生會覺得公辦高校食堂飯菜、宿舍費會便宜一些，而獨立學院的食宿則相對貴一些，并且后勤服務也相對較差的重要原因之一。其次，獨立學院所依托的母體高校后勤員工大部分是編制內正式員工，他們更加珍視自身的工作職務，采用行政性的后勤管理方式有較好的基礎，而獨立學院后勤員工大部分是合同制員工，員工流動性大，依然采用行政性的管理方式很難調動員工工作的積極性、主動性和創造性，反而導致后勤工作效率的低下以及服務質量的低劣，并加劇了后勤人員的變動。第三，許多獨立學院后勤沿用母體高校行政性管理模式，不可避免地出現上級管理部門干預過多，管理過死，缺乏靈活性，效率低下等母體高校后勤管理所面臨的種種問題。由于獨立學院采用的是民間資本進行辦學的，其后勤工作一方面要保證高校教育的“公益”屬性，一方面還要兼顧辦學主體的經濟效益，傳統的行政化管理模式必然導致后勤管理效率和經濟效益的低下，這是一種不可持續的管理模式，必須要進行改變。
（二）后勤管理人員結構不合理，專業化建設滯后
高校后勤涉及到為師生提供水、電、暖、交通、住宿等日常事務管理和維護。這些事務大部分都是專業性較強、體力勞動強度大，需要后勤管理人員匹配較強的專業技能以及較好的身體素質才能勝任的工作。然而，當前大部分獨立學院后勤工作人員結構不甚合理，這嚴重滯緩了獨立學院后勤專業化建設水平，具體來說，體現在以下兩個方面：第一，后勤管理人員年齡結構不合理。從現實情況看，獨立學院后勤管理人員絕大部分都是以40歲以上的中老年人群為主，諸如負責學生公寓管理的樓管，基本是以退休人員為主，負責校園交通執勤管理的保衛處人員，基本也是。這些后勤管理人員年齡偏大所帶來的一個嚴峻問題便是精力不足，進而容易導致管理上的疏漏和服務的不足。以學生公寓的樓管為例，其每天要負責的衛生清潔工作都已經讓其不堪重負，在宿舍進出人員的管理上、公寓設備管理、火災防護方面往往就顯得力不從心，并帶來嚴重的安全隱患。第二，后勤管理人員專業機構不合理。后勤管理工作涉及到多方面的專業工作，諸如供水、供電、供暖以及公寓的日常維修等，都需要專業化的人員。而當前獨立學院后勤管理人員基本都不具備相應的專業技能，當后勤事務需要專業人員時，往往不得不臨時聘請校外人員進行協助，如此一來，不僅耗費大量的資金，服務周期經常也拉的很長，引起師生的諸多不滿。
（三）許多獨立學院后勤管理混亂，信息化建設滯后
隨著計算機技術、網絡技術和通信技術的發展，特別是隨著“互聯網+”概念的普及，信息化建設已經成為當前各行各業改革發展的必然趨勢。信息化最初源于企業改革，指的是企業通過推行信息化，學習、研究和應用國內外先進的思想、方法和技術，來提高自身的經營水平和核心競爭力。信息化的本質是讓溝通更順暢，讓連接更方便。高校后勤實體部門眾多，人員龐雜，很多師生員工對后勤各部門的職責不甚了解，遇到問題不知道與哪個部門聯系，同時后勤部門與部門之間的信息傳遞也比較慢，因此服務不及時，導致師生的意愿沒能及時反饋的現象時常發生。師生與后勤部門以及后勤部門與部門之間的溝通不暢，管理混亂，服務不到位是獨立學院后勤信息化建設所面臨的嚴峻問題。
二、供給側改革視閾下獨立學院后勤管理法制化的必要性
（一）落實提出的全面依法治國方略的重要舉措
十明確提出把法治觀念納入到社會主義核心價值體系之中，構建法治國家的重要任務。十四中全會明確提出“四個全面”的重要舉措，全面推進依法治國便是其中重要內容之一。在全面依法治國的背景下，獨立學院后勤推行法制化管理也就成了應有之意。
（二）順應獨立學院后勤社會化改革的必然要求
獨立學院后勤社會化本質是后勤市場化，意在將后勤服務納入社會主義市場經濟體系之中。獨立學院后勤社會化改革是順應高校后勤發展潮流，相應國家號召，落實相應政策的務實之舉。雖然在社會化改革中遇到許多困難和障礙，甚至出現反復，但改革的這條路必須堅定地走下去。社會化改革改革本質上是把后勤納入市場經濟體系之中，而市場經濟本質上法治經濟，強調用法律法規保證市場規則的正常運行，保障市場主體的合法權益。獨立學院后勤管理推行社會化、市場化改革，本質上也是進行法制化改革。
（三）獨立學院后勤自身建設和發展的可靠保障
當前許多獨立學院后勤工作依然帶有濃重的行政性色彩，后勤管理工作主觀性過強，后勤工作經常呈現出較為嚴重的主觀性、隨意性；另一方面，獨立學院后勤員工多是以臨時工為主，人員流動性大，導致后勤管理工作缺乏穩定性、連續性。獨立學院通過推行法制化管理，明確工作人員的權、責、利、效，以及相應的監督獎懲機制，可以最大限度地防止后勤管理的主觀隨意性和后勤腐敗現象，可以最大限度地保障后勤人員的權益。因此，推行法制化后勤管理模式是保障獨立學院后勤工作連續、穩定和健康發展最重要的保障。
三、供給側改革視閾下獨立學院后勤管理法制化的可行性
（一）社會主義市場經濟的持續深入發展，為獨立學院后
勤推行法治化管理提供了良好的外部經濟環境和基礎自上個世紀90年代開始，社會主義市場經濟歷經了20多年的持續發展，已基本確立了以公有制為主體，以計劃為指導，以市場為資源配置基礎的經濟發展模式。市場經濟具有平等性，指的是市場交易主體地位平等，市場交易遵循等價交換的法則。市場經濟具有競爭性，市場經濟主體只有不斷改進技術和管理，提升競爭力，才能在“優勝劣汰”的市場經濟環境中生存和發展下去。市場經濟具有開放性，對外開放是我國實行的一項長期基本國策，開放性也是社會主義市場經濟的特征之一，意在使國內市場融入全球化，使國內市場與國際市場接軌，參與國際分工，在競爭中生存和發展。市場經濟具有法制性，市場經濟的主體性、競爭性、平等性和開放性都需要法制保障，市場經濟本質上是法治經濟。社會主義市場經濟的持續深入發展，為獨立學院后勤推行法治化管理提供了良好的經濟環境和基礎。
（二）依法治國方略的全面推行，獨立學院后勤推行法治
化管理提供了良好的法治環境和基礎十八屆四中全會明確提出全面依法治國的要求。全面依法治國要求國家的政治、經濟、文化、社會等方方面面都納入的法治管理的軌道，任法而治。政治上，要求從中央到地方各級政府嚴格依法行政，做到“法無規定不可為”，并嚴格按照法律規定程序行使行政職權。經濟上，一方面是嚴格遵從“私法自治”原則，保障市場經濟主體的自主性及合法權益；一方面強調用法律規范和保障市場經濟的正常運行，打擊經濟違法行為。文化上，一方面是全面加強法治教育，營造法治氛圍，打造法治文化，提升全民法治觀念；一方面是通過法律規范文化市場，保障公民以及文化組織的合法權益，引領文化產業穩定、健康發展。依法治國方略的全面推行為獨立學院后勤推行法治化管理提供了良好的法制環境和基礎。
（三）后勤社會化的推進，為獨立學院后勤推行法制化管
理積累了大量實踐經驗自上個世界90年代中央提出推行高校后勤社會化改革以來，各高校紛紛把后勤從高校分離出來，納入到市場經濟體系之中，以減輕高校負擔，推進后勤事業的發展。然而，后勤社會化并非一帆風順，期間遇到了許多挫折和反復。獨立學院雖然辦學歷史不長，但從一開始，其后勤管理便走上了社會化改革的道路，后勤服務商品化、市場化已經有一定的基礎，這為其后勤推行法制化管理奠定了良好的實踐基礎和經驗。
四、供給側改革視閾下獨立學院后勤管理法制化的有效途徑
（一）強化法治后勤管理理念
思想決定行動，獨立學院要建構法制化后勤管理模式，首先要引導后勤工作人員樹立法制管理理念。在行政性管理背景下的高校，要后勤員工樹立法制理念并非易事，具體來說，可以從以下三個方面著手：第一，獨立學院董事會或管理委員會要確立依法管理后勤的理念和決心。強化后勤法制理念是一項自上而下的工作，需要學院領導層率先樹立依法辦后勤、依法管后勤的理念。在日常的管理決策中，在管理干部的任命中，嚴格依法辦事，為后勤員工起到表率作用。第二，要在全體后勤員工中普及法律常識，營造后勤法制文化，逐步樹立起后勤員工的法制理念。獨立學院后勤法制化管理最關鍵的還是要落實到在“一線”工作的后勤員工上，這是檢驗后勤法制化管理推行成功與否的重要標準之一。因此，強化法制后勤管理理念，需要在全體后勤員工中普及法律常識，要對后勤員工進行定期培訓，講授與高校后勤有關的法律法規以及相應的管理制度，讓后勤員工真正做到知法、懂法進而守法、護法，營造良好的法制環境，逐步樹立其法制管理理念。第三，要“抓典型，樹榜樣”，鼓勵先進，鞭策落后，加快推進法制后勤的推行力度。受行政性管理方式的影響，在獨立學院后勤管理隊伍中，依然存在較為嚴重的拖拉、懶散，工作被動、消極等不良現象。因此，對于那些法制觀念較強，法制管理執行較好的個人和團隊給予表揚和鼓勵；對于法制觀念依舊較差，法制執行不到位的個人和團體進行必要的懲戒處分，通過抓典型、樹榜樣，形成法制后勤的用人導向和組織氛圍。
（二）完善獨立學院后勤管理法律法規，努力做到后勤管理“有法可依”
法治的首要要求便是：有法可依。對于獨立學院后勤管理而言，做到有法可依，就必須不斷完善后勤管理各項法律法規，用法律為后勤各項工作保駕護航。后勤行業是一個綜合性行業，涉及面廣，所需要的法律法規也多，需要從以下兩個方面努力：第一，各級政府要加強對高校后勤工作的支持和引導，完善相關立法，為高校后勤推行法制化管理提供最基本的法律依據。獨立學院具有自身辦學的特殊性，自1999年浙江大學城市學院創辦以來，才短短的十幾年的辦學歷程，作為一種新的辦學模式，日益受到社會的認可，辦學規模和招生人數在逐年擴大。與此同時，引進社會資金辦學的模式使得獨立學院后勤工作存在的矛盾和問題也日益凸顯，行業立法存在諸多空缺。因此，各級政府要加強對獨立學院后勤工作的重視，加強實地調研和考察，在此基礎上不斷完善相關的立法工作，為獨立學院推行法制化管理提供上位法指導。第二，獨立學院要根據法律法規制定好與后勤相關的規章制度，把國家層面的法定要求落實到本校的管理規定之中。依法治校是落實依法治國的具體提現費，獨立學院后勤推行法制化管理則是對依法治校的具體體現。當前獨立學院在招標投標、物資采購、物業管理、物業管理等方面存在諸多亂象，這就需要通過完善相關的管理制度來規范這些行為。
（三）獨立學院各后勤管理部門要加強執法力度，努力做到“有法必依、執法必嚴”
獨立學院后勤推行法制化管理模式，在相關法律法規和管理制度不斷完善的情況下，需要各后勤管理部門按照法律法規、行業規定以及學校管理規定，嚴格執法，完善監督和指導，真正做到“有法必依，執法必嚴”。具體來說，需要做好以下兩點：第一，各后勤實體部門要確實做到依法辦事，依法管理。獨立學院后勤包括公寓管理部門、餐飲管理部門、交通管理部門等。依法管理就是要求這些實體部門確實做到依法辦事，嚴格戒除人情關系介入到后勤管理之中。第二，獨立學院要加強對實體部門執法情況的監督和指導，及時發現問題，糾正問題，做到執法必嚴。當前許多獨立學院后勤服務質量低，后勤投入與產出不成正比的原因不僅是因為后勤管理缺乏相應的管理規定，更多的是后勤管理主體不按規制制度辦事，對相關法律法規置若罔聞，并且這種狀況長期得不到有效改變。因此，必須加強監督和管理，確保后勤各部門的違法違章能夠及時被發現，并及時得到糾正，真正做到執法必嚴。
（四）明確獎懲機制，對于違法違規行為做到“違法必究”
法治的最后一項要求是違法必究，這是對有法可依、有法必依、執法必嚴的必要延伸，更是有力保障。獨立學院后勤推行法制化管理，在做好“立法、執法”的同時，必須明確獎懲機制，對于違法違規行為做到違法必究。具體應該做好以下幾點：第一，確實落實、細化對于違法違規行為的問責機制。獨立學院后勤管理部門要通過部門規章把相應的職責要求進行細化，并把相應的要求寫進聘用合同中，讓每一位進入后勤部門的人員在入職時就明確相應的職責要求，明確失職所要承擔的法律后果。第二，要把問責機制落到實處。法律法規以及相應細則制定出來之后，關鍵在于能否落到實處。法律制定出來之后，若是得不到遵守，則是一紙空文。獨立學院后勤管理部門要嚴格按照相應的管理規定，對于違法違規行為，及時追究相關人員的責任，做到“違法必究”。
五、結語
在當前我國全面推行依法治國的時代背景下，獨立學院后勤管理推行法制化管理一方面是順應時代的發展趨勢，另一方面也是自身改革發展的需要。當前，行政性管理方式在高校仍然是主流，獨立學院亦是如此。與此同時，獨立學院由于自身辦學的特殊性，其后勤管理還存在管理制度不完善、管理規章落實不到位，管理標準不一致等問題，這些問題都嚴重影響到獨立學院后勤服務質量的產出和提升。獨立學院后勤管理法制化道路任重而道遠，它需要政府和社會的支持，更需要獨立學院師生的不懈努力，尤其是獨立學院后勤員工要轉變思想觀念，樹立法制意識，做到：知法、守法、護法。只有這樣，獨立學院后勤法制化管理才能真正確立起來。
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[關鍵詞]高校后勤改革；后勤社會化；稅收管理；規范化
高校后勤社會化改革給高校的管理與發展帶來了生機和活力，由此而引發的稅收問題成為高校和稅務部門乃至全社會共同關注的問題。它不僅關系到高校后勤改革的發展，關系到稅收能否規范化管理，也關系到經濟社會的協調發展。
高校后勤社會化活動主要表現為高校后勤經濟實體從事學生公寓、教師公寓、食堂經營和為高校教學提供后勤服務；利用學生公寓、教師公寓和食堂等高校后勤服務設施向社會人員提供服務；社會性投資建立的為高校學生提供住宿服務；高校后勤實體為高校師生食堂提供的服務；設置在高校內的實行社會化管理和獨立核算的食堂向師生或向社會提供餐飲服務等。高校后勤社會化改革是將高校后勤服務納入市場經濟體制，運用市場機制，建立由政府引導的、社會承擔為主的，適合高校辦學需要的法人化、市場化的后勤服務體系。
高校后勤社會化改革的主要目的，是將高校中具有經營性、社會性和服務性的活動納入到市場化發展的軌道，作為市場經濟的組成部分，參與市場競爭。從稅收角度來說，這就意味著高校后勤經濟實體作為一個獨立的納稅人，享受和承擔稅法規定的權利與義務。這不僅符合市場經濟發展要求，增加社會供給，而且還可以為國家貢獻稅收。同時，高校后勤社會化后，可將主要精力用于教學和科研，減輕我國長期以來計劃體制模式下高校辦學形成的沉重負擔。
一、高校后勤社會化改革涉及的稅收問題和現行稅收政策
（一）營業稅的有關征收規定。對從原高校后勤管理部門剝離出來而成立的進行獨立核算并具有法人資格的高校后勤經濟實體，經營學生公寓和教師公寓及為高校教學提供后勤服務而獲得的租金和服務性收入，免征營業稅；對社會性投資建立的為高校學生提供住宿服務并按高教系統統一收費標準收取租金的學生公寓取得的租金收入，免征營業稅。但利用學生公寓向社會人員提供住宿服務而取得的租金收入，應按現行規定計征營業稅；對設置在校園內的實行社會化管理和獨立核算的食堂，向師生提供餐飲服務獲得的收入，免征營業稅。向社會提供餐飲服務獲得的收入，應按現行規定計征營業稅。
（二）增值稅的有關征收規定。對高校后勤實體為高校師生食堂提供的糧食、食用植物油、蔬菜、肉、禽、蛋、調味品和食堂餐具，免征增值稅；經營此外的商品，一律按現行規定計征增值稅。對高校后勤實體向其他高校提供快餐的外銷收入，免征增值稅；向其他社會人員提供快餐的外銷收入，應繳納增值稅。
（三）企業所得稅和個人所得稅的有關征收規定。對高校后勤實體的所得暫免征收企業所得稅。個人所得稅按有關規定計征。
（四）房產稅、城鎮土地使用稅、耕地占用稅等稅收的征收規定。對高校后勤實體，免征城鎮土地使用稅和房產稅。對在高校后勤社會化改革中因建學生公寓而經批準征用的耕地，免征耕地占用稅。對于城市維護建設稅和教育費附加，由于是以實際繳納的增值稅、消費稅和營業稅三稅稅額為計稅依據，按照一定的比例附加征收的，在免征增值稅、消費稅和營業稅三稅的同時，也免征城市維護建設稅和教育費附加。
必須明確的是：高校后勤實體應對享受優惠政策的經營活動進行單獨核算，分別進行納稅申報，不進行單獨核算和納稅申報的，不得享受上述政策。
二、高校后勤社會化改革稅收征管現狀及存在的主要問題
（一）高校后勤社會化的稅收法律法規滯后，直接影響了稅收征管工作的有效開展。主要表現為政策法規不能及時反應和規范高校的后勤改革，政策法規不明確、缺乏連續性。我國對高校后勤社會化活動征稅最早是以通知形式下發的，也就是財政部和國家稅務總局2000年2月28日的《關于高校后勤社會化改革有關稅收政策的通知》，《通知》明確了對高校后勤企業的有關經營活動實行減稅和免稅。這一通知從2000年1月1日起實施，但其期限是到2002年底，目前這一政策延長到2005年底。嚴格說來，文件通知并不等于法律法規，其嚴肅性和剛性都嚴重缺乏。隨著高校后勤社會化改革的不斷發展，原有的《通知》已不能適應客觀經濟形勢的變化，稅收征管中存在一些不明確問題，難以保證稅收征管及時到位，各地稅務部門對此也一直無法準確把握，甚至采取姑息態度，這種狀況直接影響了高校后勤社會化稅收征管工作的有效開展。
（二）高校后勤改革的不規范、不徹底，客觀上為稅收征管帶來了難度。稅收征管的規范與否，與高校后勤改革是否規范，是否到位存在著相互依存關系。從表面上看，幾乎所有高校都已完成了后勤系統的剝離，但實際上，有些學校的后勤改革是在走過場，只是做了簡單的改頭換面，在后勤處或總務處上掛個企業集團的招牌，管理體制和人事分配制度等基本上還是老樣子。從根本上來分析，目前我國高校的后勤企業并未真正按現代企業制度運行，這其中雖然有觀念上的、社會經濟環境的、法律法規政策等方面的原因，但最關鍵的制約因素是來自體制上的因素。現代企業制度要求產權明晰，我國高校后勤資產的所有權在國家，占有權在高校，后勤實體對后勤資產只有不完全意義上的經營權，沒有對其所經營資產的占有權、收益權和處置權。后勤實體不是真正的法人主體，也就不可能做到自主經營、自負盈虧、獨立核算。這一切從根本上妨礙了高校后勤改革，從而造成不利于稅收征管的局面，客觀上為稅收征管帶來了難度。
（三）稅收征管服務不到位，造成高校后勤稅源流失。由于我國高校大多數為政府辦學，國家投資，長期以來人們認為高校是育人的地方，遠離市場。稅務部門和稅務人員存在觀念滯后，重管理，輕服務，多被動，少主動的傾向，適應改革和市場的能力較弱，忽視了對高校的稅收服務。深入高校少，缺乏主動服務意識，稅收服務不到位，使高校這一現實的和潛在的稅源未能被關注和重視起來。同時，稅收征管的基礎資料不全面，征、管、查不到位，造成高校后勤稅源流失。無庸置疑的是，高校后勤社會化改革是一個增稅因素，無論是流轉稅、所得稅還是其他稅收，稅源和稅基都會隨著高校后勤改革的不斷完善而擴大，稅收收入也會隨之而不斷增長。等高校后勤改革徹底完成之后，高校后勤企業與其他經營企業一樣，不再享受任何稅收優惠政策時，必將為地方稅收的增長做出積極的貢獻。
（四）稅收征管方法和手段滯后，管理不及時、不到位，漏征漏管現象嚴重。目前，稅務機關對高校后勤活動的稅收征管基本上仍限于對高校后勤對外服務部分，即：既對學生提供服務，也對社會開放的各種科研實體興辦的公司、各種補習班、校園圍墻外的餐館、書店、理發館等后勤經營行為進行了相應的稅收征管。稅源監控常用手段主要是稅務登記、納稅申報、發票管理、納稅檢查和稅控裝置等。而對于由學校后勤部門直屬的、專門為學生提供食宿及日常生活服務的機構，如對本校學生日常生活提供服務的食堂、醫務所、學生公寓、電影院、理發店、澡堂等這一部分潛在的稅源未能進行有效的登記和管理，基本處于無監控或漏征漏管狀態，造成該部分稅源疏于監管，造成稅收征管對高校后勤社會化服務的管理不到位。
三、高校后勤社會化的稅收規范化管理
（一）完善稅收法律、行政法規，為高校后勤社會化稅收規范化管理提供法律保障。高校后勤社會化活動對國家稅收產生著積極的影響，稅收法律法規對此應及時加以規范，力爭使稅收規范與高校后勤改革保持協調一致。高校后勤社會化的稅收立法，應本著有利于征收管理、有利于依法治稅、減少涉稅爭議、加強監督管理的原則進行。對高校后勤社會化的稅收管理，要本著有利于發揮稅收的調節作用，服務于經濟、服務于社會的原則進行，既要從有利于我國高等教育的長遠發展出發，又要從嚴肅稅收法律和保護國有資產收益的角度來加以統籌兼顧，這樣，才能有效地促進稅收對高校后勤社會化的規范化管理，促進高校后勤組織的規范運轉。只有稅收政策法律制度科學、完善、合理，才能使稅收規范化管理得以實現，并且通過稅收規范化管理，發揮稅收調節經濟、服務于經濟、服務于社會的功能。
（二）轉變思想觀念，樹立稅收服務意識。稅務機關和稅務人員要樹立以納稅人為本的新型稅收服務觀，確立尊重納稅人就是尊重發展，促進發展的正確收觀。把對納稅人的尊重體現在為納稅人服務上，處理好依法治稅與經濟發展的關系，加強管理與完善稅制的關系。充分認識到搞好服務是提高征管水平的重要手段，把尊重納稅人、理解納稅人、關心納稅人貫穿在稅收征管工作中，積極、主動、及時地為納稅人提供優質高效、便捷、經濟的服務。把對高校的稅收管理看成是對高校改革的支持與促進，是對高校后勤的鼓勵與扶持，促進與服務。將管理和服務有機地結合起來，以服務促管理，寓管理于服務之中，改變重管理輕服務的征管模式。稅務機關要主動深入高校，宣傳稅法，講解稅法，掌握高校后勤改革信息，摸清稅源，為高校后勤改革的納稅問題出謀劃策，進言獻智。同時，還必須注重稅收執法的剛性和可操作性，做到依法計征、依率計征。健全和完善監督檢查機制，不斷完善高校后勤的稅收規范化管理，提高稅收征管效率和質量。
后勤工作如何才能真正做到規范化管理，我以為可從以下四個方面進行：
第一、合理分工，明確崗責。管理，歸根到底，是對人的管理。對參與者進行有效分工和組合，是取得工作成效的前提和條件。很難想象，一個分工不明，職能不明，組織松散的集體會創造工作實績來。后勤工作更是如此，它是服務教育教學和師生生活的最具體的工作的具體落實，哪一點，哪一環節沒做好，都有可能引起失誤，甚或引發不良后果。何況現在各校后勤人員相對減少，現有人員逐漸老化，不少學校無從補充新員，使得后勤人員承擔工作多，負荷加重，責任加大。因此，必須根據崗位要求、人員素質及技術技能等情況作綜合考慮，對后勤人員作合理的工作分工，做到有崗必有人，事事有人做。工作分工一般表現為兩個方面，一是后勤領導者的管理分工，如后勤分管校長、總務主任、副主任等，都必須明確職責范圍，使后勤工作的組織領導覆蓋所有工作領域和工作崗位，以體現領導者的責任。二是將工作落實到具體人員，可根據崗位特點和人員特點安排工作，或專職，或兼職，以體現工作者的責任。有崗必有責。必須明確界定崗位職責，杜絕有崗無責、有責不明的狀況。同時嚴格要求全體后勤人員忠于職守，履行崗位職責，杜絕有責不守、等消極怠工，甚或瀆職的行為，真正從用人上保證規范化管理的實現。
第二、建章立制，硬化管理。由人治到法治，是管理工作的根本性轉變。實際工作中，一貫形成的管理狀態，可能人為的因素不少，使我們的工作往往出現人情化、情緒化、隨意性等不良管理狀況。我們必須逐步消除管理上的不良慣性，建立健全制度化管理模式。實行制度化管理，目的是增強工作的透明度，體現公開、公正、公平的社會準則，營造健康有序穩定的管理環境，構建和諧校園。后勤工作最基本的是管錢管物，除崗位職責以外，必須制定科學規范、具體可行的管理程序和管理辦法。如財務預決算制度，財務審批制度，基建維修管理制度，物品采購制度，公物保管制度，獎勵績效分配制度等等，嚴格做到按章辦事，制度面前人人平等。另外，學校的后勤服務社會化，要求校方與責任人必須有嚴格的責權利的界定和約束，如對食堂、學生宿舍、小賣部等，都必須有明確具體的協議內容和責任書。這是學校制度化管理的重要內容。
[關鍵詞]高校后勤企業；體制分離；規范化建設
近年來，隨著我國高等教育事業的快速發展，高校后勤產業取得了長足的發展，已成為整個高等教育事業的重要組成部分。高校后勤企業經過艱辛探索和艱苦創業，逐步成長壯大，不但大大提高了對學校的綜合保障能力，而且在社會市場上的競爭力也有了大幅度的提升。為了進一步減輕學校負擔，為學校教學和科研提供更優質、更高效的服務，不少高校不斷從學校行政體制下分離出來一些教輔單位組建高校后勤企業，歸屬后勤系統管理。對于這些單位如何進行規范管理以適應構建高校后勤產業現代企業制度，還有許多認識問題和實際操作技術問題需思考和實踐。本文就此進行論述，以求教于后勤同行。
一、從學校行政體制下分離出來的單位的主要問題
(一)轉變觀念難，思想壓力大，人才難留住
從學校行政體制下分離出來的教輔單位的大部分人員并非出于自己心愿被分離，覺得不但是身份降了、檔次低了，而且丟掉了長期以來“吃皇糧”的鐵飯碗，今后要靠自己“賺錢吃飯”，短期內觀念難以轉變，思想壓力大。如某高校將教務處和繼續教育學院的教材科分離出來組建后勤教材服務中心，從原來的學校一級核算單位變為后勤下屬的二級核算單位，從教輔人員轉為一般服務人員，且高校后勤產業改革的目標又是推向社會化，建立“市場提供服務、學校自主選擇、政府宏觀調控、行業自律管理、職能部門監管”的新型高校后勤保障體系，目前還要逐步開放校內服務市場，所以員工的思想壓力大。
在人員安置上，雖然實行“老人老辦法，新人新辦法”。“老人”與其他教職工享受相同的職工福利與社會保障，甚至退休后也享受同樣的待遇，但是由于觀念和實際問題，使得有門路的職工還是想盡一切辦法回到學校。“新人”實行全新的聘任制，參加社會保險，可是在工資待遇方面目前還未能做到與“老人”同工同酬，真正的人才留住難，員工變化頻繁，影響了后勤企業正常的優質服務。
(二)制度不完善，缺乏激勵機制
1 原有體制下形成的“鐵飯碗，干好干壞一個樣，只要不出大問題，學校不垮，工資照領，獎金照拿”的格局還未真正打破。現在講社會和諧、講幸福指數，且一些工作無法具體量化，所以在同一類員工中，特別是事業編制人員中的績效獎金無法拉開檔次，無法實現“獎勤罰懶”，特別是相當一部分人員總是把自己收入跟以前比或跟原單位同事比，經常喊“王小二過年，一年不如一年”。這樣，在一定程度上又形成了收入的“平均主義”。
2 后勤企業主要是為學校教學、科研和師生生活提供服務，與學校母體有著千絲萬縷的聯系，學校對后勤企業的行政干預仍不可避免。學校希望后勤企業在講經濟效益時，更注重社會效益。
3 后勤需要承擔學校的分流人員和教職工家屬。由于后勤服務對象的特殊性，上述一些問題的出現在所難免，容易形成一些崗位人浮于事、工作效率低的格局，所以高校后勤企業建立有效的激勵機制存在很大的阻力。
(三)缺乏自主經營機制
高校后勤與學校行政體制分離后的扶持政策沒有完全落實到位，如后勤教材中心成立后。繼續教育學院下屬有些部門就自行組織學生銷售教材，擾亂了學校教材的正常供應秩序。扶持政策沒有完全落實到位，沒有給高校后勤企業留下足夠的發展空間，造成目前高校后勤服務能力和服務水平與高校的需求不相適應的狀況。在實際運作中，學校又要求后勤企業要減輕學校負擔，實行差額撥款，且總趨勢是撥款會越來越少，或是收費定價偏低等等。而后勤經濟實體要適應市場經濟規律，要穩定隊伍，要生存與發展，就不能不講經濟效益，經濟效益決定改革的成敗，決定其未來的生存與發展。同時，高校后勤企業作為高等院校的重要組成部分，在謀求經濟效益最大化的同時，還承擔著為高校教學、科研和廣大師生的服務。同時，更重要的是，后勤員工的思想作風、工作態度、一言一行，對大學生人生觀的形成和價值取向有著直接的影響，起著春風化雨，潤物無聲的教育作用。這就要求其社會成本要最低，必要時還要犧牲經濟效益，以維護高校乃至社會的穩定與發展。所以，這種似企業又不等同于社會企業的高校后勤無法實現真正意義上的自主經營的現代企業運行機制。
(四)各項規章制度建設亟待完善
學校行政體制下分離出來組建的高校后勤企業在其分離出來之前，由于其隸屬行政體制，且規模較小，往往由學校財務處記賬或代管經費，即使是單位自己記賬，也是簡單的事業會計收付核算，未實行完全的成本核算，如固定資產不提折舊、費用和成本的歸集和核算沒有企業會計的合理。在規模較小、核算簡單的情況下，往往沒有一套完整的內部控制制度、資產管理制度等。新組建的高校后勤企業，隨著企業規模的擴大、資產保值增值的需要、校內校外市場的開拓等等，原有的財務核算體系及各項規章制度已遠遠不適應企業發展的需要，有待進一步完善。
二、從學校行政體制下分離出來的單位的規范化管理對策
為了進一步減輕學校負擔，從學校行政體制下分離出教輔單位組建高校后勤企業，這樣改革的大方向是正確的。要打破原有的“等、靠、耍”的觀念，“既來之，則安之”，因地制宜、循序漸進地進行規范化管理，建立起“自主經營、獨立核算、自求發展、自我約束”的相對獨立的經濟實體，通過建立科學、有效的管理運行機制，提供優質高效的服務來贏得民意、占領市場。對新組建的后勤企業的規范化管理，根據浙江大學的實踐，筆者認為應重點抓好以下幾個方面的工作。
(一)實施人性化管理，建立和諧后勤
近幾年，全國高校后勤產業的快速發展證明，如果沒有一支穩定、過硬、和諧的高校后勤隊伍，就會影響教學、科研、師生員工生活等正常秩序，影響學校的穩定和發展，且后勤的服務、保障和育人功能發揮得越充分，其后勤整體的社會效益和經濟效益就越好。為此，從學校行政體制下分離出來一些教輔單位組建的高校后勤企業應從以下方面抓好企業干部、員工隊伍建設，實施人性化管理，堅持以“事業留人、感情留人、待遇留人”的原則：
1 做好人力資源開發工作，幫助員工制定個人職業發展計劃。員工為適應快速變化的環境，需要不斷學習和掌握新的知識和技能。企業通過為員工制定良好的個人職業發展計劃，給予員工充分的教育和培訓機會，給那些愛崗敬業、積極進取、力求上進的員工晉升的機會，就能夠促進員工個人與企業共同發展，達到“事業留人”。
2 要樹立以人為本的思想，實施人性化的管理。針對大部分員工的種種“顧忌”和“失落感”，最重要的是必須懂得如何關心員工、尊重員工、理解員工。企業領導對員工要關懷、理解和尊重，充分尊重他們的勞動，維護他們的權益，創造良好的工作環境，鼓勵和支持員工參與民主決策和民主管理。這樣既可以激發他們的工作熱情，又能提高他們對企業的滿意度和忠誠度，達到“感情留人”。
3 切實提高員工的工資福利水平。當前，我國的經濟發展迅速，物價指數也在不斷上漲，工作是絕大部分員工謀生的重要手段。收入是最直觀的體現。當員工的付出與所得到的回報嚴重不相匹配或與同類人員有較大落差時，“人往高處走，水往低處流”，跳槽將是其必然選擇。即使不跳槽，也可能是出工不出力。因此，企業管理者應了解當地社會和學校教職工的總體工資水平，給員工以合理的薪酬，以達到“待遇留人”。
4 加強與員工的思想交流與溝通，重點加強企業文化建設。與員工的思想交流與溝通是增進相互信任、化解矛盾的最佳形式和途徑。企業管理者要正確處理員工的不滿情緒，加大溝通力度和密度，對員工加強教育，積極引導，化解矛盾，營造一種企業關心員工、員工熱愛企業的和諧氛圍。同時，作為一個服務型的企業，要明確一個信念，從“等、靠、要”到積極、主動開展工作，秉持“以服務求生存、以管理求效益、以品牌求發展”的企業理念，立足校內，面向社會，積極開拓校內校外市場。
(二)引入競爭機制，健全激勵機制
要把競爭機制引入高校后勤企業，并與員工的個人勞動報酬相結合。無論對“老人”還是“新人”將推行全員競爭上崗，同時在工資待遇方面應該做到同工同酬、收入能增能減的機制，在堅持工資總額的增長低于經濟效益的增長及對超額完成目標利潤實行一定比例的獎勵措施的原則下，由后勤企業按有關規定自主決定工資分配制度和工資標準，堅持按勞分配原則，適當拉開差距。
(三)建立企業法人制度，健全企業自主經營、自負盈虧機制
從學校行政體制下分離出教輔單位組建的高校后勤企業，在一開始就應立足于建立企業法人制度。可以是學校級投資組建，也可以由后勤母公司投資組建。如是學校級投資組建的，應成立以主管后勤副校長為首，學校國資處、財務處、審計處、工會等部門負責人參加的董事會和監事會，對后勤企業的重大事項進行決策，并對后勤企業管理人員的經營效果進行考核監督。如果是后勤母公司和其他單位共同投資組建的，且后勤母公司是控股的，則應成立以后勤總裁(總經理)為首，后勤母公司辦公室、人事部、監控部及其他投資單位等部門負責人參加的董事會和監事會，對企業經營的重大事項進行決策，并對后勤管理人員的經營效果進行考核監督。按所有權與經營權分離的原則，做到“產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學”，使后勤企業真正成為企業自主經營、自負盈虧的法人實體和市場主體。
【關鍵詞】學校后勤；精細化；管理水平
一、建立健全管理制度，形成全方位的管理網絡
1.抓規范，健全管理制度
沒有規矩，難成方圓。沒有健全而又適合于本校實際的規章制度作保證，就難以實現精細化的管理。所以，學校必須制定出全面具體、切實可行的規章制度。制度能否做到行之有效，它首先必須符合學校的實際情況。如學校環境衛生管理，學校先要根據上級衛生部門的要求，制定出適合學校實際的制度。在這個制度的基礎上，學校要制定出具體的細則，再根據學校需要確定崗位，最后按崗設人。制度具體，責任落實到人，使學校后勤工作依章辦事、有章可循。這樣，學校的管理就形成一個從上到下、由點到面的全方位的管理網絡。在財物管理方面，制度是至關重要的，制度不好，好人也會變壞，而好的制度使壞人也不容易做壞事。那么對于設備管理干部來說，我們的管理也應該有制度、有分工、有職責，否則勤人也可能變懶人，好的設備管理規章制度使懶人也不容易偷懶。為了規范管理，各學校應出臺總務后勤管理制度，包括財物保管制度、領物登記制度等等，并編印成集，做到人手一冊。
2.找不足，完善資產管理
隨著白城市規范化建設工作的深入，學校固定資產增長速度非常快。學校的固定資產是中小學校國有資產的一個重要組成部分，是學校建設和發展的基本條件，是學校教育教學順利進行的保證，是辦好中小學校的物質基礎。在落實后勤制度的過程中，我們發現制度中缺少了對學校固定資產的管理。為了防止國有資產流失，更好地實現資產的保值增值，進行了全校范圍內的設備大摸查，并進行重新登記上賬，為進一步做好固定資產和財務軟件的錄入登記做好了準備工作。另外，我們還建立健全固定資產內部控制制度，要求專業人員做好固定資產從提出采購申請到報廢回收的各個環節的工作，嚴格按照固定資產采購制度、固定資產入庫領用制度、固定資產清查制度、固定資產報廢制度去執行。
二、細化后勤管理，把檢查、督促、總結有機結合
記得海爾集團董事局主席張瑞敏說：“把一件簡單的事做好就是不簡單，把每一件平凡事做好就是不平凡。”就是說每一個人都要從平凡小事做起，對工作負責，對崗位負責，從而做到崗位明確、職責清楚。有了制度，就必須嚴格地去執行，而不是只作為擺設，放在那給別人看。如：學校在制定教師值周制度及細則中，要求值周教師每天從早至晚，在下課期間在自己負責的崗位上負責管理學生的安全、紀律及衛生等，節節下課如此，而且教師到崗不得遲到、早退，有事必須提前向值周領導請假等，每人每學期三次，每次一周，天天如此。同時，對本周日的工作情況及時地作以總結，對于出現的問題及時處理，把隱患消滅在萌芽狀態，做到防患于未然。這樣，在日常管理中做到了讓每一個步驟都精心，每一個環節都精細，最后，學校的每一項工作都會是精品。為了樹立后勤管理人員的責任意識，提高固定資產管理人員的素質，我們通過干部例會進行學習，通過講故事的形式讓他們感悟責任的重要。請看下面的故事：兩個人在交接一根針時不小心掉在地上，五個國家的人有五種不同的找法：做事嚴謹的德國人――把掉針的地方分成很多方塊格子，然后一個方格子一個方格子地去找，最后一定把針找到；非常浪漫的法國人――他們憑借靈感，喝著香檳，吹著口哨，靈感一來，愉快地找到；性格開放的美國人――做事情不拘一格，他們找了一個掃把，把整個地面的東西掃在一起，再在掃攏的一小堆物中很快地找到；講求合作的日本人――兩個人商量一起找，你從這邊找，我從那邊找，一下就找到了；中國人則不同――首先不是想著如何去找針，而是想辦法推卸責任，互相指責到底是誰的責任。交針人說：“你為什么沒接著？”接針人說：“我還沒拿好，你為什么就松手？”結果吵得一塌糊涂。責任感落實到工作中就是責任心，責任重于能力。作為主管干部，勇于承擔責任，不僅是個人道德的體現，也是做好工作的重要保證。
三、突出管理的育人功能，在潛移默化中幫助學生成長
學校是學生學習、生活、活動的重要場所，學校的環境等方方面面都直接影響著學生的健康成長，因此，學校處處都應是成為教育培養學生成長的良好場所，教師更是學生不可缺少的良師益友，教師的言行舉止直接影響著學生。學校的后勤工作同樣肩負著服務育人、環境育人和管理育人的重任，后勤工作人員是不上講臺的教師。后勤人員的廉潔自律、為人師表、高水平高質量的服務，能給學生起到一種榜樣示范的作用，給學生一種潛移默化的影響。因此，學校在精細化的后勤管理過程中，處處滲透德育教育的功效。如學校在安全管理中規定：每天放學班主任教師必須最后一個離開教室，不得在學生之前離開，而且要求班主任對教室內的安全設施進行認真檢查，確定無隱患，方可鎖好門離開教室。在衛生清掃工作中，每位教師都有衛生清潔區，教師與學生們一起勞動，一個標準檢查。教師們用心工作的態度，無聲地為學生們樹立了效仿的榜樣；教師們愛心育人、真心服務的師德，在學生們的心中留下深刻印象，使孩子們在潛移默化受到做一名做事認真、有責任心、處處為別人著想的人的教育。又如在預防流行疾病時，我們一面注重采取各種有效預防措施，一面加強對學生進行良好衛生習慣的養成教育，教給他們預防疾病的方法，幫助他們養成健康的生活習慣，讓學生們受益終身。
四、科學的考核機制，是實現精細化管理的有效杠桿
在多校區大學的教學管理工作優化過程中,不僅要考慮實現管理的基本功能,更應多考慮適合學校的運行機制,主要應注意遵從以下基本原則。
1.以人為本原則。“多校區”高校普遍表現為“人多事多物多”,這其中,事和物又以人為中心。因此,后勤管理工作必須堅持以人為本。一方面,后勤管理是為學校廣大教職工和學生服務為宗旨的,廣大服務對象的利益應該時刻放在后勤管理工作的根本和核心,而與后勤管理工作相關的經濟效益和所謂的“政績成果”絕不能處于根本和核心地位。
2.綜合統一原則。“多校區”高校后勤管理從管理觀念和管理思想,到具體短中長期限規劃目標的設計與實施,再到各學區教育資源的調動與配置,必須高度實施綜合統一。只有這樣才能保證高校在處理“多校區”后勤事業的過程中,目標較為一致,工作進度基本看齊,宏觀指導與管理能以大局為重,保證全校后勤管理工作“一盤棋”。
3.多樣并存原則。“多校區”高校自然因學區的增多使得各區發展現狀不盡相同,尤其是由幾所院校合并而成的綜合性大學,其各個學區都有既定的歷史和校園文化特征,因此在后勤管理方面要尊重并傳承從前的良好景觀風格和管理經驗,在全校相對統一的基礎上又能靈活掌握,適當變通,使原有的好特點、好特色加以延續,從而構建更加充滿生機的管理模式。
4.注重實效原則。“多校區”高校在后勤管理方面,無疑比“一區化”要紛繁復雜。越是如此,越要在后勤管理的實效性方面加以注重和管控。在保證管理模式的完整性同時,更要對管理實效指標加以監測,不能只注重“大而空”的表面工程,不能只是機械地完成工作任務,要以為廣大師生員工服務的實際工作效率為核心目標,盡最大效能發揮全校后勤管理服務體系的各項措施、各個級層、各個渠道的最大作用。
二、優化“多校區”高校后勤管理的有關思考
1.科學考量,統籌兼顧,優化“多校區”后勤管理的規劃與布局。一方面,“多校區”高校各項管理工作的綜合協調與和諧發展,要在后勤管理工作的總體規劃設計中加以科學考量;另一方面,后勤管理大系統內部各部門的發展規劃、中長期學校整體后勤管理體系的建構、各學區之間的合理布局、有機互動與平衡發展都需要在后勤管理中長期規劃與布局中加以考慮。這方面,“多校區”高校必須有專任領導、專職部門、專門人才對全校總體規劃、后勤管理分項規劃加以研究,要在通過多方學習并借鑒他方成功經驗的基礎上,結合自身特點,加以規劃設計,確保規劃與布局的科學合理。
2.全員參與,雙向溝通,優化“多校區”后勤管理的實施與溝通。“多校區”高校后勤管理工作常常是牽動全校教職員工的切身利益,可謂“牽一發而動全身”;與此同時,后勤管理工作并非一個封閉的“閉環”管理系統,而是開放的、多極的雙向管理服務與反饋提升緊密相聯的有機循環系統。這就要求“多校區”高校全員都對后勤管理工作加以關注:一方面,管理工作人員主動實施并推進管理服務工作目標;另一方面,師生員工要適時通過相關媒體了解有關后勤管理工作方案與進程,積極配合,合理建議,及時反饋。這方面,校方要結合重大方案出臺、主要舉措即將實施等合適時機,加強信息公開,并在平時多圍繞師生員工關注的熱點、重點和難點問題,舉辦聽證會、議事會、研討會等活動,聽取廣大師生員工的合理化建議,兼收并蓄,博采眾長,有效溝通,確保后勤管理工作的有效實施。
3.加強培訓,學用并舉,優化“多校區”后勤隊伍的能力與素養。如前所述,“多校區”高校后勤管理工作隊伍中,各成員能力水平與素質參差不齊。而現代后勤管理工作必然要求工作人員素養要不斷提高。因此,高校要加強后勤管理工作隊伍的建設,要圍繞“多校區”管理的重點內容,圍繞隊伍成員文化素養、業務能力、管理方法等各個方面,通過“引進來,走出去”等方式,大力開展工作業務培訓;同時要注重培訓,要結合本校實際工作,結合后勤管理工作能為科研、教學及學生日常教育多服務、服好務的實際情況,堅持學用并舉,大力選拔在后勤管理工作方面愛崗敬業、服務意識強、綜合表現好的優秀人才,不斷提升后勤工作隊伍的業務素養,切實滿足工作需要。
4.緊跟時代,求是創新,優化“多校區”后勤管理的手段與方法。新時期,日益發展的人類社會物質文化與社會生活需求,不斷對高校后勤管理工作提出新的要求。面對這一大形勢,“多校區”高校必須在后勤管理工作改進方面,結合技術創新、設備更新、觀念更新等工作部署,緊跟時代前進步伐,摒棄因循守舊,立足校情,求是創新,大力優化后勤管理的手段與方法。比如,結合“多校區”信息傳遞慢的問題,嘗試構建全校后勤管理綜合信息平臺,加強后勤管理信息化建設,以網絡提高工作部署、信息傳遞及調研反饋的時效性等。
【關鍵詞】信息化；醫院；后勤管理；重要性
醫院的后勤管理涉及面極其廣泛，直接承擔著醫院的硬件設施，比如建筑、綠化、水電、食堂和辦公耗材等方方面面的規劃與維護。可以毫不夸張地說，醫院的后勤管理系統是維持醫院正常運轉的關鍵要素。在信息技術日益進步的今天，在各行各業普遍信息化的背景下，為了更加有力地推進醫院的改革和發展，不斷滿足人民群眾的醫療需要，營造良好的醫患關系，必須積極把信息化引入醫院后勤管理，不斷推進醫療事業的快速健康發展。
一、醫院后勤管理的主要特點
1.系統性。醫院后勤管理并非孤立于整個醫院系統而獨立存在，就醫院內部而言，它始終和醫院的醫療系統、住院系統與行政管理系統聯系在一起，始終和醫生、護士和患者聯系在一起；就醫院外部而言，它始終和經濟社會發展狀況、國家衛生事業政策、市場經濟等聯系在一起。因此，醫院的后勤管理有著十分明顯的系統性。醫院的后勤管理，既要把關注點放在后勤管理的方方面面，比如醫院建筑物維修與擴建、醫院綠化植物的種植與維護、水電暖氣系統的維護、醫院伙食供應的監管與改善、醫院辦公器材的采購與維護等等，又要把關注點放在患者的身上，把后勤管理的改善與患者的實際需求緊密結合起來，同時，還要考慮到醫院的發展戰略，既不能超越醫院的發展戰略，又不能滯后于醫院的發展戰略，而應該與醫院的發展戰略相契合。
2.計劃性。實施醫院后勤管理總是為了實現一定的目標，因此，在實現自身管理目標的過程中，醫院后勤管理呈現出突出的計劃性。因為就醫院后勤管理本身而言，相關的各項工作十分復雜，涉及的工作、領域、人員、資金和資源都很多，只有進行認真詳細的規劃，做好各項工作計劃，才能有條不紊地開展工作，使得后勤管理既高效又有高質量。就醫院后勤管理與衛生事業發展的關系而言，醫院后勤管理工作是國家和地方衛生事業的一個組成部分，應當依據衛生事業的發展規劃，作出相關的計劃安排，切實貫徹落實衛生事業發展規劃。
3.人文性。醫院后勤管理各項工作的實施者是人，服務的對象也是人，因此，醫院后勤管理的過程就是人與人之間不斷發生聯系，不斷調整關系的過程。在這個服務管理和調整關系的過程中，醫院后勤管理的人文性得以呈現。人文性是醫院后勤管理的本質要求。管理的目的不是管理本身而是服務，它服務于醫生、護士和患者，不斷滿足社會民眾的醫療需要，服務于經濟社會的發展。它促進了人與人關系的和諧，促進了人與組織關系的和諧，節約資源以促進工作效率的提高，發揮各種資源的最大效用以實現人的健康全面發展。因此，在各項工作中使得人文關懷和人文精神得到充分的體現，使醫院后勤管理具有明顯的人文性。
二、信息化引入醫院后勤管理的重要性
1.有利于提高醫院后勤管理質量。前文提到，醫院后勤管理工作涉及面廣，與醫院的人、財、物的調配緊密相關。因此，醫院后勤管理引入信息化之后，將大大減少各項工作的審批流程，簡化工作程序，優化相關工作流程，克服傳統后勤管理狀態下的低效與繁瑣，從而提高后勤管理工作效率。醫院后勤管理質量的提高，不僅是工作效率的提高，還需要在管理水平上得到提高。把信息化引入醫院后勤管理后，有利于及時摸清醫院家底，全面掌握醫院后勤的相關信息，對醫院后勤實行動態管理，為醫院后勤的科學決策提供依據，從而全面提高醫院后期管理質量。
2.有利于建立和諧的醫患關系。良好的醫患關系，不僅是醫院發展的需要，也是醫院后勤管理的工作目標之一。醫院后勤管理引入信息化，對醫療收費和醫療行為作出規范，使收費和醫療工作更加透明，能有效滿足患者的知情權。比如在重大疾病的治療上，可以讓患者及其家屬及時了解醫院的專家出診時間和診斷優勢，在收費上，也可以讓患者及其家屬進行及時的監督和查詢。同時，信息化狀態下的醫院后勤管理可以使患者能通過多種途徑對后勤管理提出自己的意見和建議，而管理者則可以借此全面掌握患者對醫院后勤管理的需求，為改進相關工作提供幫助。這些都有利于改善傳統后勤管理下的醫患關系，而建立起和諧的醫患關系。
3.有利于推進醫院的科學發展。把信息化引入醫院后勤管理，并不是簡單地購買電子計算機和購買管理系統，而是通過把信息化管理引入醫院后勤管理，使各種資源得到優化配置，促進資源共享，實現管理的集中化和數字化，推進醫患關系的遠程通信處理，實現行業信息的有效交流與溝通，為醫院后勤乃至醫院的發展提供科學決策的依據與動力。
把信息化引入醫院后勤管理是一個把信息技術與業務管理有機聯系起來，把信息化管理理念與傳統管理理念有機結合的過程，不斷實現互動優化、增進人文關懷，提升管理服務質量的過程。在這個引入信息化的過程中，人與人的關系、人與醫院的關系、人與醫院物質條件的關系得到重構，各自的利益得到合理調整，各自的價值得以彰顯，促進了醫院的科學發展。
參考文獻：
關鍵詞:高校;后勤管理;信息化建設;影響因素;優化策略
高校后勤管理信息化建設工作的開展，對于提升高校后勤管理工作水平與效率發揮著重要作用，而對高校后勤管理信息化建設中的各類影響因素做出認知，則是提升高校后勤管理信息化建設工作成效的重要前提。因此，對高校后勤管理信息化建設影響因素及其優化策略做出研究與探討，對于提升高校后勤管理與服務水平具有不容忽視的現實意義。
1后勤管理信息化建設影響因素
1.1人力資源因素。(1)信息化意識。當高校后勤管理工作者沒有意識到管理信息化對提升后勤管理水平的重要性時，后勤管理信息化建設工作也難以得到有序、有效的開展，因此，后勤管理工作者的信息化意識，是制約高校后勤管理信息化建設工作的重要因素。在此基礎上，后勤管理信息化沒有被當作高校發展過程中戰略性的任務來對待，與后勤管理信息化相關的規劃、制度、組織等也難以得到有效完善，這將直接導致高校后勤管理信息化建設工作出現流于形式、停留于口號層面的問題。(2)信息化技術人才。高校后勤管理信息化建設不僅需要后勤管理人員的重視作為支撐，而且離不開信息化技術人才的參與。在后勤管理信息化建設實踐當中，后勤管理信息系統開發人才、信息系統應用人才、信息系統維護人才缺一不可。與此同時，為了實現后勤管理信息化建設與后勤管理工作需求的良好對接，高校也需要一些既懂信息化技術，又懂后勤管理工作的人才，而這些專業性人才與復合型人才的缺乏，則必然會對高校后勤管理信息化建設工作產生不容忽視的制約作用。(3)信息化建設經驗。當前，我國高校在后勤管理信息化建設工作的開展過程中普遍存在經驗欠缺的問題，而這一問題的存在，也為高校后勤管理信息化建設工作的開展帶來了較大的挑戰。一些高校受到自身人力資源、技術資源以及資金資源的限制，而沒有自主開發后勤管理信息化系統的能力，因此，委托具有相應資質的信息化服務商開展信息化系統的開發是高校后勤管理信息化建設的常見做法。在這種模式下，由于高校欠缺信息化建設經驗，所以存在盲目聽從信息化服務商建議、導致信息化系統與后勤管理需求難以實現有效對接的風險。1.2管理制度因素。(1)信息化建設標準。高校后勤管理信息化建設工作的開展，需要規范統一的標準作為支撐，但是在高校后勤管理信息化建設實踐中，經常出現沒有開展充分的科學調研就急于開展管理系統建設的情況，這不僅導致后勤管理信息化系統在使用過程中面臨諸多實際問題，而且會制約高校后勤管理工作效率的提升。如高校中的各級院校后勤管理系統數據標準、軟件標準不一致，就會出現各自為政、難以繼承的情況。因此，高校不僅需要認識到后勤管理信息化建設工作的優越性，而且需要認識到信息化建設標準統一化的必要性，從而推動高校后勤管理信息化建設工作的有序、有效開展。(2)信息化應用管理制度。在高校后勤管理信息化建設工作中，完善的信息化系統使用制度，是確保信息化系統發揮出提升后勤管理工作成效作用的重要保障。在高校后勤管理信息化系統的應用實踐中，不僅需要對系統應用權限進行科學合理的界定與劃分，而且需要對具體的工作流程、使用流程做出嚴格規定，只有如此，高校后勤管理信息化系統的使用才能夠得到必要的約束。但是在高校后勤管理信息化建設工作當中，重視開發而輕視使用的情況客觀存在，信息化系統應用過程中的制度建設工作更是容易被忽略，這不僅會導致后勤管理信息化系統的應用出現各類問題，而且也會制約高校后勤管理信息化建設工作的持續發展。(3)信息化管理制度文化。高校后勤管理信息化建設中的制度文化，不僅需要具有完善性和可操作性，而且需要具備良好的執行效果，這對于體現高校后勤管理信息化系統價值、提升高校后勤管理工作成效具有重要意義。制度文化的構建并非是一蹴而就的，這需要高校能夠重視引導后勤管理工作者重視傳統工作思想和工作理念的轉變，不斷強化后勤管理人員開展信息化建設的意識，并在信息化系統的使用中對自身的行為作為嚴格約束，從而構建起良好的信息化管理制度氛圍，繼而為高校后勤管理信息化建設工作的開展提供良好的文化環境。
2后勤管理信息化建設優化策略
2.1更新管理理念。在高校后勤管理信息化建設工作中，需要構建起領導重視、教職工積極參與的良好氛圍，因此，高校需要轉變后勤管理觀念，為后勤信息化建設提供更大助力。在此過程中，首先，高校需要樹立服務為本的管理理念。一方面，高校需要重視提升后勤管理信息化建設工作人員的信息素養，依據后勤管理工作實際需要，對后勤管理工作人員的信息化意識、信息化知識以及信息化技能提出明確要求，并開展顯影培訓，從而提升高校后勤單位的服務能力;另一方面，高校需要針對教職工以及學生對后勤管理工作提出的要求，為后勤管理信息化建設工作的開展指明方向，這要求高校能夠針對后勤管理需求開展充分、廣泛的調研，并將調研結果作為后勤管理信息化建設方案優選與實施的重要依據，從而確保高校后勤管理信息化建設工作成效與高校后勤管理信息化建設工作需求實現緊密對接；其次，高校需要構建起知識型的后勤管理隊伍。雖然高校后勤管理信息化系統的開發可以外包，但是高校后勤管理信息化系統的使用以及持續優化則需要后勤管理隊伍來開展，為此，在高校后勤管理信息化系統開發完成之后，高校需要重視后勤管理隊伍信息化素養的進一步提升，通過鼓勵與引導后勤管理隊伍開展自主學習、知識共享，更好的體現出后勤管理信息化系統的作用與價值，并促使后勤管理信息化系統能夠根據學校后勤管理工作的發展實現不斷的改進與完善。2.2完善管理制度。在高校后勤管理信息化建設工作中，管理制度的完善主要要求高校從兩個方面做出努力：首先，高校需要對信息化管理制度做出完善。在此過程中，高校需要將信息化管理理念與現有的后勤管理理念融合起來，根據后勤管理工作實際需要，實現信息化管理理念與后勤管理理念的對接。與此同時，現有的后勤管理工作制度，應當以適應信息化管理需求為依據，在開展充分討論的基礎上做出適當調整，從而確保后勤管理制度能夠適應后勤信息化管理工作趨勢的發展，促使后勤管理工作在信息化環境下能夠始終處于主動狀態。為了確保后勤管理制度具有良好的執行效果，制度中的每條規定都應當有章可循，并具有良好的監督與評價體系作為保障，從而避免管理制度流于形式；其次，高校需要對信息化建設工作做出科學的總體規劃，推動信息化建設標準的統一化。在此過程中，高校需要協調各院校中所開展的后勤管理信息化建設工作，對后勤信息化管理中的技術規范、基礎設施規劃、用戶使用規范等做出統一規定，從而確保高校能夠從全局掌握后勤管理工作開展狀況，并提升各院校后勤管理系統的開發效率和應用成效。
作者:張平 單位:太原理工大學
參考文獻
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