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水利企業(yè)財務(wù)管理存在的問題主要有4點:財務(wù)管理體制不健全、預(yù)算管理工作沒有得到落實、資金管理分散、會計內(nèi)控較弱和財務(wù)人員的專業(yè)能力需要提升。
1.1財務(wù)管理體制不健全
現(xiàn)代企業(yè)的經(jīng)濟(jì)管理制度決定了我國水利企業(yè)的項目關(guān)系以合同及產(chǎn)權(quán)模式來進(jìn)行。雖然企業(yè)內(nèi)已經(jīng)制定了內(nèi)部財務(wù)管理制度，但是內(nèi)容相對簡單并且側(cè)重經(jīng)費支出審批等基礎(chǔ)會計工作，對于財務(wù)管理的許多模塊還需要進(jìn)一步完善，如風(fēng)險預(yù)測、數(shù)據(jù)動態(tài)分析以及檢測、產(chǎn)權(quán)關(guān)系等，從而充分發(fā)揮財務(wù)管理的預(yù)算、收入、資產(chǎn)管理及財務(wù)分析等職能作用［4］。
1.2預(yù)算管理工作沒有得到落實
當(dāng)前財務(wù)管理部門職能對各個部門的專項經(jīng)費進(jìn)行匯總，很多預(yù)算中沒有考慮實際工作的費用需要，因而缺乏實際指導(dǎo)意義。而且企業(yè)預(yù)算執(zhí)行中缺乏有效的監(jiān)督管理，使得水利企業(yè)容易出現(xiàn)挪用資金的現(xiàn)象，這不僅給項目工作帶來資金損失還影響了整個工作進(jìn)度，給企業(yè)帶來損失［5］。
1.3資金管理分散，會計內(nèi)控較弱
水利公司的財務(wù)資金管理需要根據(jù)不用的資金來源進(jìn)行分散管理和預(yù)算管理，這種管理方式可能導(dǎo)致企業(yè)水利項目的財務(wù)管理分散，降低了各部分之間分工協(xié)作的效率。此外由于企業(yè)內(nèi)部會計控制較弱，使得單位的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。
1.4財務(wù)人員的專業(yè)能力需要提升
由于水利企業(yè)對于財務(wù)管理工作的重視程度不夠，財務(wù)人員的知識結(jié)構(gòu)較為單一，業(yè)務(wù)素質(zhì)水平不一。水利企業(yè)針對財務(wù)人員的培訓(xùn)學(xué)習(xí)工作較少，使得財務(wù)人員的工作缺乏指導(dǎo)和培訓(xùn)，財務(wù)人員的專業(yè)知識和實際操作能力沒有得到及時的更新，這使得財務(wù)人員對公司的法規(guī)和制度不能較好地貫徹［6］。
2水利企業(yè)財務(wù)管理的改進(jìn)對策
水利企業(yè)財務(wù)管理的改進(jìn)對策主要有4點:完善水利企業(yè)的財務(wù)管理制度、加強(qiáng)企業(yè)的財務(wù)預(yù)算管理、控制企業(yè)資金撥付和流轉(zhuǎn)和提高財務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)。
2.1完善水利企業(yè)的財務(wù)管理制度
水利企業(yè)需要根據(jù)不斷完善和細(xì)化其財務(wù)管理制度，以適應(yīng)當(dāng)前我國水利行業(yè)的改革和發(fā)展。開展水利企業(yè)的經(jīng)濟(jì)績效評價，建立企業(yè)內(nèi)部控制制度，從而加強(qiáng)企業(yè)財務(wù)數(shù)據(jù)和報表的分析，了解企業(yè)資金運行狀況，發(fā)現(xiàn)財務(wù)管理中存在的問題，為企業(yè)的經(jīng)營管理提供重要的參考資料。此外還需要不斷完善企業(yè)的資金支出約束機(jī)制、經(jīng)費管理制度和財務(wù)人員崗位職責(zé)制度等，從而在企業(yè)內(nèi)部建立起有效的支出約束機(jī)制，保障財務(wù)人員工作有章可循，按照規(guī)章制度辦事，提高企業(yè)的財務(wù)工作運行效率。
2.2加強(qiáng)企業(yè)的財務(wù)預(yù)算管理
水利企業(yè)的財務(wù)管理工作中較為重要的一環(huán)就是預(yù)算管理，這是企業(yè)完成各項戰(zhàn)略和工作目標(biāo)的基本保證。財務(wù)部門需要廣泛收集各個部門的資料和意見，參照以往的水利財務(wù)支出和費用對本年度的水利財務(wù)收支進(jìn)行切合實際的科學(xué)預(yù)測，并且在實際工作中不斷完善，使之更加合理，從而建立起規(guī)范和高效的預(yù)算管理運行機(jī)制。
2.3控制企業(yè)資金撥付和流轉(zhuǎn)
水利企業(yè)的資金管理是財務(wù)管理部門的核心工作。因此財務(wù)部門要強(qiáng)化資金的監(jiān)管工作。水利企業(yè)需要在項目資金的籌集、資金撥付的事前、事中和時候進(jìn)行控制。嚴(yán)格按照公司水利項目的管理程序，工程投資計劃和預(yù)算計劃進(jìn)行撥款。嚴(yán)格審查各個資金項目的去向，保證款項明確并用到實處，嚴(yán)格執(zhí)行財務(wù)結(jié)算的審查工作。水利企業(yè)中的財務(wù)管理往往涉及大量的資金，因此需要保證資金的流轉(zhuǎn)得到有效的監(jiān)督，保證資金的合理利用。需要將水利企業(yè)的項目資金賬戶進(jìn)行審計和監(jiān)督，使得每項資金流轉(zhuǎn)都有法可循。
2.4提高財務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)
1、當(dāng)前我國財政稅收管理體制中存在的問題
1.1稅權(quán)分配過于集中。由于財務(wù)稅收關(guān)系著國家的命脈，是決定國家發(fā)展水平的關(guān)鍵因素。因此，我國對于財政稅收實施中央集權(quán)的管理方式，即所有的財政稅收都要上繳國庫，并有國家中央統(tǒng)一調(diào)配管理。這樣雖然能夠在很大程度上提高財政稅收的利用效率，但是也會對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成一定的影響。尤其是當(dāng)前我國各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡，各地的經(jīng)濟(jì)各具特色，過于集中的稅權(quán)分配管理體制使得社會資源配置率難以提高，不利于調(diào)動各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性。
1.2稅收管理體制的法制性較弱。我國雖然是一個法制性國家，但是在財政稅收管理體制上，與其相關(guān)的法律法規(guī)建設(shè)水平還相對較低。很多稅收管理條例并無法律依據(jù)，或者一些有法律依據(jù)的稅收管理條例的法制性較弱，很難在稅收管理工作中真正落實相關(guān)法律法規(guī)。這就使得稅收人員在缺乏法律依據(jù)的情況難以順利開展稅收工作，而也同樣因為法律法規(guī)不健全，使得稅收人員的工作行為無法受到有效約束。不利于財政稅收管理工作的有效性提升。
1.3財政稅收管理的監(jiān)督體制不健全。盡管我國已經(jīng)進(jìn)行了稅制改革，也放寬了部分稅制的收取范圍，并且減免了部分特殊的稅種。但是在實際的財政稅收工作開展中，還是存在較為嚴(yán)重的偷稅漏稅行為，給國家造成極大的經(jīng)濟(jì)損失。這也反映出了我國當(dāng)前財政稅收監(jiān)管力度較弱，監(jiān)督體制不健全的問題。同樣能夠反映這一問題的是財政稅收人員缺乏責(zé)任感，在工作中以公共謀私，貪污受賄現(xiàn)象屢禁不止，工作積極性不高等多種問題和不良現(xiàn)象。
1.4財政稅收轉(zhuǎn)移支付體制不規(guī)范。實施財政稅收轉(zhuǎn)移是我國通過稅收調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的重要手段，其主要是將財政稅收所得補(bǔ)貼給經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對較低的地區(qū)，以促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的平衡發(fā)展。但是由于財政稅收轉(zhuǎn)移支付的數(shù)額較大，涉及因素較多，再加上監(jiān)管不力，轉(zhuǎn)移支付方式不規(guī)范等多種問題，更的使得財政稅收轉(zhuǎn)移支付中存在多種漏洞，不但不利于財政調(diào)節(jié)政策的實施，還會造成較大的不良社會風(fēng)氣，不利于社會的和諧穩(wěn)定發(fā)展。
2、如何完善財政稅收管理體制
2.1合理下放一定的稅權(quán)。雖然中央集權(quán)具有便于統(tǒng)一管理的優(yōu)點，但是過于集權(quán)也不利于各地經(jīng)濟(jì)的良好發(fā)展。為此，在財政稅收管理權(quán)限中適當(dāng)?shù)南路乓欢?quán)力也是完全可行的。但需要注意的是，如果要下放一定稅權(quán)，必須要在嚴(yán)格的法律法規(guī)體制下進(jìn)行，并由國家統(tǒng)一指導(dǎo)稅收調(diào)整政策，以免放權(quán)后地方不懂如何使用而造成濫用權(quán)力的不良局面。
2.2加強(qiáng)稅收管理體制立法。建立我國稅收的中央和地方管理權(quán)限的劃分的法律依據(jù)，做到有法可依，如中央和地方稅收管理權(quán)限（包括權(quán)限的體制和范圍）需要進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整和變更，也一定要遵照法律規(guī)定的執(zhí)行，不能藐視法律，采取其他手段來代替。稅收管理體制的權(quán)限實施法律依據(jù)，提高實施過程中的權(quán)威性和高效性，消除執(zhí)法人員人為因素造成實施稅收混亂及不公平等現(xiàn)象。
2.3貫徹稅收的政策、制度及法規(guī)。完善我國財政稅收管理體制，在中央財政稅收管理體制的基礎(chǔ)上，根據(jù)各地區(qū)區(qū)域特色建立相應(yīng)的地區(qū)財政稅收管理實施細(xì)則，合理規(guī)劃稅收管理和稅收收入的分配，明確我國各級政府的權(quán)責(zé)、職能等，平衡稅收執(zhí)法力度，使各地區(qū)納稅企業(yè)和個人依法納稅，公平競爭，平衡各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
2.4加強(qiáng)稅收監(jiān)管力度。建立科學(xué)、完整的稅收考核機(jī)制，加強(qiáng)對稅收征管質(zhì)量的考核，補(bǔ)充查補(bǔ)入庫、準(zhǔn)確率等稅收征管質(zhì)量的指標(biāo)。提升稅收監(jiān)管人員的素質(zhì)，通過培訓(xùn)、深造等措施，大力培養(yǎng)一批責(zé)任感強(qiáng)、使命感強(qiáng)、專業(yè)能力過硬的專業(yè)人員，提高稅收監(jiān)管人員的綜合協(xié)調(diào)能力，稅收監(jiān)管嚴(yán)格按照法律規(guī)定執(zhí)行，避免違法違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生。
2.5建立合理的財政稅收轉(zhuǎn)移支付體系。中央財政部應(yīng)當(dāng)將轉(zhuǎn)移支付的款項分為專項支付和一般支付，支付方式上，兩種支付合理搭配，一方面可合理分配資金；另一方面可穩(wěn)定資金來源。首先，中央財政部應(yīng)合理調(diào)整轉(zhuǎn)移支付款項的比例，適當(dāng)調(diào)整專項轉(zhuǎn)移支付的比例，并適當(dāng)提高一般性支付的比例；其次，轉(zhuǎn)移支付所需資金的來源，可通過分享增值稅和返還財政稅收；最后，要建立科學(xué)合理的資金分配體系，分配財政稅收要公平、公開、合理。
2.6提升財政稅收管理人員綜合素質(zhì)，實施績效評估措施。在我國財政稅收管理工作之中，管理人員的素質(zhì)直接影響著財政稅收管理工作的效率以及發(fā)展，它是財政稅收管理工作在主要執(zhí)行者，是財政稅收管理效率的力量之本。財政稅收管理運作的好優(yōu)劣直接依靠管理人來決定。因此，管理人員的綜合素質(zhì)直接影響著財政稅收管理的最終效果。所以，提升我國財政稅收管理人員綜合素質(zhì)具有十分重要的意義。首先要建立規(guī)范的財政稅收內(nèi)部秩序，并采取一系列行之有效的措施對管理人員進(jìn)行學(xué)習(xí)、教育、培訓(xùn)等；然后要強(qiáng)化財政稅收管理的培訓(xùn)指導(dǎo)，優(yōu)化其知識結(jié)構(gòu)，使得管理人員均具有管理與服務(wù)相統(tǒng)一的意識，提升其綜合協(xié)調(diào)和組織能力，為百姓提供最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，推進(jìn)我國財政稅收管理事業(yè)的發(fā)展。另外，在我國十七屆三中全會中指出，要建立新型的公共管理體制，深化和推進(jìn)農(nóng)村公共財政的實施。因此，財政稅收部門的工作職能設(shè)置就可以根據(jù)市場情況進(jìn)行調(diào)整，實行“精兵簡政”，盡可能的減少機(jī)構(gòu)設(shè)置，降低財政支出負(fù)擔(dān)，營造寬松的財政發(fā)展環(huán)境；并且也要建立相關(guān)的“評估管理”政策，實施績效評估，提升財政稅收管理工作的工作效率。
3、結(jié)語
（一）國外財政稅收監(jiān)督管理的基本做法研究國外財政稅收監(jiān)督管理的過程中需要從內(nèi)部職能部門的管理策略出發(fā)，推動財政稅收的綜合性管理，為財政稅收職責(zé)體系建設(shè)創(chuàng)造良好的條件。財政稅收監(jiān)督管理的基本做法需要和監(jiān)督內(nèi)部體系緊密聯(lián)系，確保財政稅收監(jiān)督管理模式能夠有效創(chuàng)新，為財政稅收的監(jiān)督體系形成創(chuàng)造良好的條件。從監(jiān)督職責(zé)角度看，需要對各種監(jiān)督模式進(jìn)行系統(tǒng)性分析，按照財政稅收的優(yōu)化模式積極穩(wěn)妥的推進(jìn)各項策略不斷實現(xiàn)。比如澳大利亞通過對內(nèi)部各個部門的工作情況進(jìn)行監(jiān)督，積極穩(wěn)妥的進(jìn)行行政管理模式創(chuàng)新，從多方面提高財政稅收的監(jiān)督效率。通過對財政稅收的監(jiān)督效率分析，保證各個監(jiān)督管理模式能夠融合在一起，形成完善的財政稅收監(jiān)督管理模式，為財政稅收監(jiān)督控制優(yōu)化營造良好的氛圍。財政稅收管理的過程中需要從監(jiān)督專員、公共會計、財政監(jiān)督模式等方面出發(fā)，確保各個財政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)能夠符合創(chuàng)新管理的要求，積極穩(wěn)妥的推進(jìn)創(chuàng)新模式建設(shè)，為創(chuàng)新指導(dǎo)和監(jiān)督管理創(chuàng)造良好的條件。財政稅收體制監(jiān)督機(jī)制管理的過程中要從企事業(yè)單位的實際運行情況出發(fā)，積極穩(wěn)妥的進(jìn)行財政稅收監(jiān)督管理，確保監(jiān)督創(chuàng)新與指導(dǎo)模式能夠優(yōu)化，積極穩(wěn)妥的實現(xiàn)財政稅收的再監(jiān)督，通過有效的監(jiān)督模式優(yōu)化，推動財政稅收的綜合性管理，為財政稅收的創(chuàng)新型管理創(chuàng)造良好的條件。
（二）國外財政稅收監(jiān)督管理的經(jīng)驗?zāi)Ｊ窖芯繃庳斦愂毡O(jiān)督管理的過程中需要不斷完善立法程序，通過有效的財政稅收監(jiān)督機(jī)制優(yōu)化，提高財政稅收的監(jiān)督管理水平，為財政稅收的監(jiān)督模式創(chuàng)新創(chuàng)造良好的條件。財政稅收監(jiān)督管理機(jī)制優(yōu)化的過程中需要不斷進(jìn)行財政監(jiān)督模式創(chuàng)新，通過有效的監(jiān)督管理完善立法程序，通過對財政監(jiān)督的管理方法優(yōu)化，積極穩(wěn)妥的實現(xiàn)經(jīng)驗?zāi)Ｊ絼?chuàng)新，提高財政稅收的財政監(jiān)督法律規(guī)范化水平。比如美國在財政稅收立法監(jiān)督管理的過程中非常完善，需要從不同的法律法規(guī)中實現(xiàn)對財政稅收的全方位管理。財政稅收監(jiān)督優(yōu)化管理的過程中要從預(yù)算編制管理的思路出發(fā)，通過有效的專項監(jiān)督、日常監(jiān)督、個案監(jiān)督實現(xiàn)對財政稅收的全方位管理，保證財政稅收能夠在日常經(jīng)濟(jì)管理中發(fā)揮重要的作用。財政稅收監(jiān)督權(quán)力要在綜合管理的過程中進(jìn)行創(chuàng)新優(yōu)化，實現(xiàn)對財政稅收的專項監(jiān)督管理，提高財政稅收的綜合創(chuàng)新管理水平。財政稅收管理的過程中通過有效的措施保證財政監(jiān)督權(quán)力的有效平衡，保證財政稅收在監(jiān)督權(quán)力實施的過程中形成完善的程序，積極穩(wěn)妥的實現(xiàn)資源的合理配置，確保財政稅收資源配置能夠符合綜合性財政管理的要求。
二、財政稅收監(jiān)督管理體制的完善
（一）財政稅收監(jiān)督管理提高到立法層次財政稅收監(jiān)督管理機(jī)制優(yōu)化管理的過程中必須要從立法層次出發(fā)，積極穩(wěn)妥的推進(jìn)財政稅收的立法性管理，為財政稅收的綜合性模式創(chuàng)新創(chuàng)造良好的條件。從當(dāng)前的情況看，我國財政稅收監(jiān)督管理屬于行為范疇，必須要從行為管理的總體戰(zhàn)略出發(fā)，積極穩(wěn)妥的推進(jìn)立法機(jī)制建設(shè)，為財政稅收綜合性管理創(chuàng)造良好的條件。財政稅收的立法管理必須要從內(nèi)部監(jiān)督色彩控制出發(fā)，確保財政稅收資金預(yù)算能夠符合資源配置管理的要求，推動財政稅收的全面性控制管理，為財政稅收的創(chuàng)新型管理創(chuàng)造良好的條件。財政稅收管理的過程中要從內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督兩個方面入手，積極穩(wěn)妥的實現(xiàn)財政稅收的有效性監(jiān)督，保證財政稅收的預(yù)算管理與執(zhí)行管理能夠符合監(jiān)督機(jī)制的要求，確保財政稅收能夠進(jìn)行有效的管理創(chuàng)新。財政稅收實施的過程中要加強(qiáng)政府的監(jiān)督管理作用，通過政府部門的監(jiān)督管理，可以科學(xué)合理的編制財政稅收預(yù)算。通過對財政稅收的立法層次分析，實現(xiàn)對財政稅收的內(nèi)部有效性監(jiān)督管理，為財政稅收監(jiān)督模式創(chuàng)新營造良好的條件。財政稅收立法預(yù)算管理的過程中要從執(zhí)行模式出發(fā)，對各種制約模式進(jìn)行綜合性分析，確保各種監(jiān)督平衡機(jī)制能夠全面的實現(xiàn)，通過有效的財政稅收控制管理確保各種模式能夠得到優(yōu)化，提高財政稅收的優(yōu)化監(jiān)督管理水平。財政稅收內(nèi)部控制模式優(yōu)化的過程中要把各種監(jiān)督模式結(jié)合在一起，形成有效的財政事前、事中、事后管理機(jī)制，財政稅收管理的過程中要從效率模式建設(shè)出發(fā)，確保各種監(jiān)督效率能夠順利實現(xiàn)。財政稅收事前監(jiān)督管理的過程中要對問題進(jìn)行分析和修正，通過有效的事后監(jiān)督管理模式優(yōu)化，確保各種監(jiān)督主體和客體能夠符合經(jīng)濟(jì)活動管理的要求。財政稅收監(jiān)督管理的過程中要從多層次控制管理思路出發(fā)，確保財政、稅收、審計等工作能夠符合財政稅收控制管理的要求。財政稅收管理的過程中要實現(xiàn)有效的信息資源共享，確保各種監(jiān)督能夠全面協(xié)作協(xié)調(diào)處理，健全財政監(jiān)督法律體系可以有效的推動財政稅收管理，確保財政稅收能夠得到有效的管理，為財政稅收相互促進(jìn)管理創(chuàng)造良好的條件。財政稅收在健全各項機(jī)制的過程中，需要從制度模式管理的總體思路出發(fā)，推動各項財政稅收監(jiān)督管理的模式創(chuàng)新，實現(xiàn)財政稅收部門之間的密切配合和相互促進(jìn)，為財政稅收的優(yōu)化模式管理營造良好的氛圍。
（二）財政稅收監(jiān)督機(jī)制要明確各個主體職責(zé)財政稅收監(jiān)督機(jī)制管理的過程中要對各個主體進(jìn)行分析，保證各個職責(zé)能夠有效的運行，推動財政稅收監(jiān)督管理模式創(chuàng)新，為財政稅收的有效性管理創(chuàng)造良好的條件。財政稅收管理的過程中要對各種監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)活動進(jìn)行分析，保證各種職責(zé)能夠得到有效的管理，提高財政稅收的綜合性管理水平。為財政稅收的優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)造良好的條件。財政稅收主體職責(zé)管理的過程中要對各種主體責(zé)任進(jìn)行分析，確保財政稅收能夠有效的管理控制，提高財政稅收的監(jiān)督控制管理效率。財政稅收監(jiān)督管理機(jī)制建設(shè)的過程中，需要從不同的預(yù)算模式出發(fā)，實現(xiàn)對財政稅收的管理模式優(yōu)化，財政稅收管理必須要從財政管理的戰(zhàn)略思路出發(fā)，實現(xiàn)對財政稅收多方位管理，為財政稅收綜合管理問題解決創(chuàng)造良好的條件。財政稅收預(yù)算監(jiān)督管理必須要從政府綜合職責(zé)出發(fā)，推動財政稅收創(chuàng)新型管理，為財政稅收綜合模式創(chuàng)新創(chuàng)造良好的條件。
一、財政稅收工作中存在的主要問題
1、現(xiàn)有的財政稅收體制存在缺陷
我國財稅部門現(xiàn)有的財稅體制還不夠完善，存在一些缺陷和漏洞，影響了財政稅收工作的開展，主要表現(xiàn)在如下方面：首先，缺乏健全的稅收種類與統(tǒng)一的稅收標(biāo)準(zhǔn)，影響了社會企業(yè)的納稅，使得稅收調(diào)節(jié)社會分配的功能得不到良好的發(fā)揮；其次，一些諸如社會環(huán)境和資源等相關(guān)稅收未納入財稅管理體系中，影響了社會秩序的穩(wěn)定；再次，現(xiàn)有的財政稅收體制沒有設(shè)置科學(xué)合理的增值稅及所得稅，阻礙了技術(shù)的創(chuàng)新改革，不能發(fā)揮出稅收的調(diào)節(jié)作用；最后，財政稅收體制中分稅制不夠完善，主要是沒有將地方財政與中央財政之間的收入比例劃分清楚。
2、財政稅收預(yù)算體制不夠健全
在我國財政稅收預(yù)算中最大的問題是缺乏合理的預(yù)算體制，而合理的預(yù)算體制是保障財政稅收工作順利開展的關(guān)鍵所在。在我國財政稅收的預(yù)算中沒有建立健全的周期財政預(yù)算和中長期財政稅收預(yù)算制度，且財政稅收預(yù)算體制涉及的范圍很窄，缺乏對整體的預(yù)算，致使轉(zhuǎn)移、挪用資金的現(xiàn)象頻繁發(fā)生，很大程度上影響了國家宏觀調(diào)控政策的制定和實施。除此之外，我國的財政稅收預(yù)算體制中還缺乏相應(yīng)的預(yù)算監(jiān)督體制，使得財政預(yù)算結(jié)果的審批工作受阻。
3、財政稅收的監(jiān)督體制不夠健全
在我國的財政稅收工作中，逃稅、漏稅、偷稅等現(xiàn)象時有發(fā)生，一些不法分子虛開、偽造增值稅的專用發(fā)票的現(xiàn)象也較為普遍，這些現(xiàn)象都為我國財政稅收造成了惡劣的影響。而歸咎其原因，很大程度來自于我國財政稅收的監(jiān)督體制不健全，財政稅收的監(jiān)管工作落實不到位。此外，由于我國財政稅收監(jiān)督體制存在缺陷和漏洞，很多企業(yè)未在規(guī)定時間內(nèi)進(jìn)行納稅，甚至出現(xiàn)不納稅的現(xiàn)象；另外，在我國的一些企業(yè)與經(jīng)銷商中，缺乏實際的經(jīng)營指標(biāo)，并將財務(wù)成果虛報給財政稅收部門，在財政稅收的監(jiān)督體制不夠健全的情況下，依然能都獲利，這樣就造成了財政稅收的的流失，影響國家財政經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
二、深化財政稅收改革的建議
1、完善現(xiàn)有的財政稅收制度
科學(xué)合理的財政稅收制度是財政稅收工作順利運行的重要保證，并能有效避免偷稅漏稅的現(xiàn)象，維護(hù)國家利益。針對我國現(xiàn)有財政稅收體制存在的問題，我國應(yīng)從如下兩方面進(jìn)行財稅制度的改革完善。一方面，要調(diào)整稅收政策。在我國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展形勢下，國家的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體制發(fā)生了重大的變化，各企業(yè)的發(fā)展模式也發(fā)生了相應(yīng)的變化。因此，財稅政策也應(yīng)該在適應(yīng)企業(yè)發(fā)展的情況下進(jìn)行稅收政策的合理調(diào)整，將財稅制度制定的目標(biāo)放在有利于企業(yè)發(fā)展的目標(biāo)下，在保證企業(yè)發(fā)展的同時維護(hù)國家的經(jīng)濟(jì)利益。另一方面，要調(diào)整稅收結(jié)構(gòu)。從目前的稅收結(jié)構(gòu)來看，企業(yè)的營業(yè)稅和所得稅存在不合理性，需對其進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，最大程度的減少重復(fù)納稅的現(xiàn)象，促進(jìn)企業(yè)的健康發(fā)展。
2、深化改革財政稅收預(yù)算機(jī)制
財政預(yù)算對財稅工作的開展至關(guān)重要，財政稅收預(yù)算機(jī)制的深化改革也顯得尤其緊迫。我國財政稅收預(yù)算機(jī)制的改革應(yīng)將周期財政預(yù)算與中長期財政預(yù)算并存，并對其給與適當(dāng)?shù)墓芾?。我國現(xiàn)行財政預(yù)算體制應(yīng)擴(kuò)大預(yù)算范圍，確保財政稅收預(yù)算機(jī)制覆蓋所有的部門和行業(yè)，使單一的財政預(yù)算機(jī)制向多元化預(yù)算機(jī)制轉(zhuǎn)化。此外，我國現(xiàn)階段的復(fù)式預(yù)算體系中，還應(yīng)將我國政府部門有關(guān)的社會保障預(yù)算、國有資本預(yù)算等財政收納入預(yù)算管理范圍，促進(jìn)財政稅收預(yù)算的科學(xué)合理。
3、加強(qiáng)對財政稅收的監(jiān)督工作
針對當(dāng)前我國企業(yè)偷稅漏稅現(xiàn)象普遍存在的情況，國家應(yīng)加強(qiáng)財政稅收的監(jiān)督工作，最大程度的維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)利益。為此，我國要制定科學(xué)完善的稅收監(jiān)督制度，并設(shè)立專門的監(jiān)督管理部門，安排專業(yè)人員對企業(yè)的納稅進(jìn)行監(jiān)督管理，及時發(fā)現(xiàn)問題，并實施解決措施。在財稅監(jiān)督過程中，尤其要對偷稅漏稅的企業(yè)進(jìn)行法律的嚴(yán)懲。為了減少企業(yè)的偷稅行為，稅收征管部門應(yīng)該對企業(yè)財務(wù)信息進(jìn)行有效的管控并對其進(jìn)行納稅教育，減少國家的稅收損失。
4、完善稅收的征管與審計工作
征管與審計是財政稅收工作的重要環(huán)節(jié)，要提高財政稅收工作的效率，應(yīng)該加大對這兩項工作的完善力度。在審查征收的方式上，應(yīng)該將賬目健全的納稅戶作為定額戶，開展審查工作。對于賬目有所出入的單位或部門，則應(yīng)對其施行延伸制度進(jìn)行深入調(diào)查，確定稅務(wù)部門與其是否存在“照顧關(guān)系”，若存在此關(guān)系，使得稅款被少征，則應(yīng)該通過通審軟件的方式開展納稅輔導(dǎo)，并采用排序法定出具體定額的納稅戶名單，采用正確的方式開展納稅工作。
三、結(jié)語
對于工程項目的財務(wù)管理而言,大部分簡單定位在了記帳員的身上,而與項目的設(shè)計、施工、監(jiān)理以及驗收等環(huán)節(jié)幾乎完全脫節(jié),加之水利工程項目往往跨年度很大,分布工程也較多,管理的難度便無形增大。因此,加強(qiáng)水利建設(shè)的管理更加重要,尤其是對于水利建設(shè)單位的財務(wù)管理而言,更應(yīng)該加強(qiáng)管理力度。相關(guān)的財務(wù)人員除了要轉(zhuǎn)變自身的傳統(tǒng)觀念,還需要不斷學(xué)習(xí)先進(jìn)的理論知識,積極參與到工程建設(shè)的各個環(huán)節(jié)中,同時要把握好工程的進(jìn)度,通過現(xiàn)場的分析、調(diào)查與研究,制定出最佳的成本預(yù)算。此外,還應(yīng)根據(jù)現(xiàn)狀制定出一套完全規(guī)范的水利建設(shè)單位內(nèi)部財務(wù)管理方法,這樣不僅利于降低單位自身的耗費與風(fēng)險,同時也能間接提高勞動生產(chǎn)率,實現(xiàn)單位投入與獲益的最優(yōu)化。
水利建設(shè)單位財務(wù)管理現(xiàn)狀分析
從目前來看,我國水利建設(shè)單位在財務(wù)管理方面的現(xiàn)狀主要存在以下幾個方面的問題:
(一)財務(wù)管理人員知識貧乏
從目前來看,我國水利建設(shè)單位受重視的程度相較于其他建筑單位而言是比較低的,而水利建設(shè)單位自身在財務(wù)管理上的重視程度也十分不足,這就導(dǎo)致了水利建設(shè)單位往往把財務(wù)管理放在了不起眼的位置,一旦出現(xiàn)了問題,才匆忙加以重視,大有“亡羊補(bǔ)牢”的味道。一些水利建設(shè)單位,由于自身經(jīng)費有限,往往預(yù)算不多,甚至出現(xiàn)缺項的現(xiàn)象,導(dǎo)致了在具體的建設(shè)中頻頻出現(xiàn)問題。這些問題除了影響工程建設(shè)的進(jìn)度之外,也給建設(shè)單位自身帶來了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。建設(shè)單位不能按照正常規(guī)定的日期交付使用,只好調(diào)整工程的進(jìn)度與預(yù)算,進(jìn)行時間的重排來解決問題。相關(guān)分析顯示,水利建設(shè)單位出現(xiàn)這些問題的原因在于大部分的水利建設(shè)單位在進(jìn)行工程預(yù)算的時候都沒有專業(yè)的財務(wù)管理人員參與,也就是說大部分水利建設(shè)單位缺乏必要的專業(yè)財務(wù)管理人員。專業(yè)的財務(wù)管理人員,能夠提出更多的建設(shè)性意見或建議,并進(jìn)行科學(xué)合理的預(yù)算分析,能更好地考慮建設(shè)單位自身所需或不必要的費用,從而更好的控制預(yù)算成本。
(二)創(chuàng)新意識的缺乏
在我國一些水利建設(shè)單位中,存在著觀念陳舊或改革不完全的現(xiàn)象,具體而言其自身沒有擺脫傳統(tǒng)的觀念束縛,加之進(jìn)行體制改革的時候完全忽視了決策人與理財者的思想觀念轉(zhuǎn)變,只是單純的做做樣子而已,而沒有從根本上解決問題。只有真正的擺脫了傳統(tǒng)的思想觀念束縛,不斷創(chuàng)新出適應(yīng)新時代的思想理念,才能更好地走上自我生存與發(fā)展的道路,方能全面搞好水利建設(shè)單位的財務(wù)管理。但是,我國目前大部分水利建設(shè)單位面臨的主要問題就是思想的保守與封閉,造成了水利建設(shè)單位創(chuàng)新意識的缺乏,競爭力全無,創(chuàng)新精神無從談起,根本無法適應(yīng)當(dāng)前科學(xué)發(fā)展觀的要求。有些單位,甚至抱著走一步算一步的觀念,認(rèn)為自身能維持下去就行,能生存下去就行,這樣的觀念存在于決策人的身上是十分可怕的。
(三)沒有充分開發(fā)自身資源
我國大部分水利建設(shè)單位在自身的水利開發(fā)上并沒有下足功夫,沒有充分開發(fā)自身現(xiàn)有的資源,因此無法發(fā)揮自身的優(yōu)勢,從而造成了資源的浪費。這尤其表現(xiàn)在企業(yè)的財務(wù)管理上,主要在于單位自身缺乏敏感的財務(wù)信息收集能力,使得缺乏理財與聚財理念。水利建設(shè)單位無法完全發(fā)揮自身的優(yōu)勢,加之新的優(yōu)勢沒有完全形成,隨著時間的逐漸推移,原有的優(yōu)勢就會退化,或者說是完全浪費掉,因此,水利建設(shè)單位應(yīng)該做好自身資源的開發(fā)利用,加強(qiáng)自身資源的管理,也就需要相關(guān)管理人員有高度的觀察力與決策力。
(四)體制改革不完全
水利建設(shè)單位屬于冷門部門,也是一個比較籠統(tǒng)的系統(tǒng)部門,加之我國經(jīng)濟(jì)體制的影響,其逐漸養(yǎng)成了“吃大鍋飯”的習(xí)慣。隨著近幾年,水資源成為了我國關(guān)注的重點,水利工程建設(shè)的重視程度也逐漸增高,使得水力建設(shè)單位有了一定的改善,但是這些改變大部分都只是走走形式,根本不能治本,也沒有起到根本的作用與效果。如果水利建設(shè)單位不能建立新的體制,其自身的虧損現(xiàn)象就依然得不到有效的解決。然而,目前一些水利建設(shè)單位在進(jìn)行體制改革的時候往往舉步維艱,有的甚至掉轉(zhuǎn)腦袋繼續(xù)走回頭路,這些都對于水利建設(shè)單位的發(fā)展十分不利。
有效實現(xiàn)水利建設(shè)單位財務(wù)管理的策略探析
若要有效實現(xiàn)水利建設(shè)單位財務(wù)管理,就應(yīng)從以下幾個方面的策略展開:
(一)財務(wù)管理人員的整體素質(zhì)需提高
水利建設(shè)單位基礎(chǔ)建設(shè)中,應(yīng)該加強(qiáng)財務(wù)管理人員的整體素質(zhì)的建設(shè),提高相關(guān)人員的道德素質(zhì)、專業(yè)知識、實踐能力等,培養(yǎng)他們在財務(wù)預(yù)算方面的能力,比如管理、預(yù)算與決策等,全面提高他們的綜合素質(zhì),從而為水利建設(shè)單位的發(fā)展服好務(wù)。加強(qiáng)水利建設(shè)單位財務(wù)管理人員的思想作風(fēng)建設(shè),能充分發(fā)揮他們在財務(wù)管理中的管理與監(jiān)督作用。
(二)水利建設(shè)單位領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)注重財務(wù)管理
一旦領(lǐng)導(dǎo)層的財務(wù)管理意識淡薄,那么對于旗下的財務(wù)管理人員而言,也不會有太多的心思去認(rèn)真進(jìn)行財務(wù)管理。領(lǐng)導(dǎo)層的財務(wù)管理意識淡薄,在某種程度上不僅使得財務(wù)管理的真正作用得不到體現(xiàn),還會給自身帶來不必要的損失。單位的領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)端正思想,充分重視財務(wù)管理,尤其要相信財務(wù)管理人員的作用,配合他們做好單位財務(wù)的預(yù)算與規(guī)劃工作。單位的領(lǐng)導(dǎo)層還應(yīng)該不斷學(xué)習(xí)財務(wù)知識,增強(qiáng)自身的財務(wù)管理意識,加之自身單位的優(yōu)勢,科學(xué)分配工作人員與資金,做到最優(yōu)化的財務(wù)管理。企業(yè)重視財務(wù)管理,并高度實踐與做好財務(wù)管理工作,有助于降低水利建設(shè)單位的成本開支,以及促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益的增加。
(三)財務(wù)管理人員應(yīng)全力執(zhí)行管理工作
在水利建設(shè)單位開展的全過程中,一般都需要財務(wù)管理人員的參與,因為財務(wù)始終貫穿在整個工程建設(shè)中,因此財務(wù)管理人員應(yīng)與其他人員一起進(jìn)行預(yù)算編制與審核、項目立項以及合同制定等。這樣才能使得財務(wù)管理人員更好地了解工程概況,從而更好地制定成本預(yù)算,最大限度地節(jié)約成本開支,實現(xiàn)單位的利潤最大化;同時,在以后的工作中,也能更好地利用招投標(biāo)選擇最佳的建設(shè)單位,訂立合同,以及做好相關(guān)的結(jié)算工作等。為了最大化地維護(hù)單位的利益,降低工程項目的成本開支,財務(wù)管理人員就應(yīng)該全力執(zhí)行管理工作,為領(lǐng)導(dǎo)層出謀劃策,從而更好地服務(wù)于財務(wù)管理工作。
(四)開拓籌資渠道,加強(qiáng)籌資與投資管理
雖然大部分的水利建設(shè)單位籌資渠道來源于國家撥款或銀行貸款,但也應(yīng)合理科學(xué)利用這筆資金,因為這些資金在某種程度上有一定的限度,若處理不當(dāng),不僅得不到預(yù)先的收益,反而會功虧一簣。此外,水利建設(shè)單位還應(yīng)該積極開辟新的籌資渠道,比如留存單位事業(yè)基金,并運用現(xiàn)代化的財務(wù)管理與決策做好分析與管理,從而實現(xiàn)事業(yè)基金的效益最大化。
內(nèi)部會計控制的重要意義內(nèi)部會計控制不僅在水利工程建設(shè)過程中起著很大的作用，同時也是工程驗收的重要保證。首先，內(nèi)部會計控制可以對竣工的工程賬款、工程造價、成本費用等進(jìn)行審查和檢驗，評估工程的整體效益。其次，在水利工程的竣工驗收階段內(nèi)部會計控制可以進(jìn)一步加強(qiáng)財務(wù)管理水平，追回一些應(yīng)收賬款等，為水利企業(yè)減少一些不必要的損失，提高了水利企業(yè)的整體效益。
二、水利工程建設(shè)內(nèi)部會計控制存在的問題
由于水利工程項目在建設(shè)的過程中涉及的方面比較復(fù)雜，涵蓋的領(lǐng)域也比較廣泛，因此在內(nèi)部會計控制方面必然存在一些問題，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：
（一）內(nèi)部會計控制意識淡薄
目前，我國大多數(shù)水利工程的管理人員以及員工對內(nèi)部會計控制的重視程度還不夠，缺乏內(nèi)部會計控制意識。首先，水利工程的決策是要通過管理人員決定，如果管理人員缺乏內(nèi)部會計控制的觀念，勢必會影響到水利工程的財務(wù)管理工作；其次，由于水利工程建設(shè)項目是由管理人員進(jìn)行決策的，員工很難參與到其中去，缺乏一定的責(zé)任感，對提高內(nèi)部會計控制的認(rèn)識度的積極性就會大大降低。由此可見，水利工程的管理層和員工內(nèi)部會計控制意識的淡薄，嚴(yán)重影響了內(nèi)部會計控制的可操作性。
（二）內(nèi)部會計控制的執(zhí)行力不夠
水利工程項目的建設(shè)是一個龐大復(fù)雜的項目，對于工程前期的預(yù)算不夠精準(zhǔn)，造成了一些可以避免的費用列入了預(yù)算當(dāng)中去，大大增加了預(yù)算成本，其中主要原因就是內(nèi)部會計控制的形式化，內(nèi)部會計控制執(zhí)行力的欠缺直接影響著水利工程預(yù)算機(jī)制的好壞。
（三）項目工程缺乏監(jiān)管力
水利工程內(nèi)部會計控制缺乏一定的監(jiān)督，對水利工程項目的財務(wù)管理還運用一般的會計制度進(jìn)行管理與監(jiān)督，例如防汛費、維修費等并沒有列明開支范圍與規(guī)范。水利工程應(yīng)該根據(jù)自身的項目工程特點來完善會計監(jiān)督機(jī)制，合理安排人員對項目工程進(jìn)行財務(wù)監(jiān)督與管理，并要確保會計制度隨著國家政策的變化而不斷更新。
三、加強(qiáng)水利工程內(nèi)部會計控制的對策
（一）完善水利工程會計制度
水利工程內(nèi)部會計控制的實施離不開完善的會計制度，會計制度也應(yīng)該隨著水利工程的不斷發(fā)展進(jìn)行完善，合理有效的會計制度更有助于內(nèi)部會計控制的實施。我們主要可以從以下兩方面入手：首先，創(chuàng)新資金和財務(wù)管理制度。一方面，可以通過建立集中支付制度，水利部門可以設(shè)立專門的資金賬戶，通過相關(guān)部門的統(tǒng)一管理，減少會計管理的工作量，可以提高內(nèi)部會計控制的效率；另一方面，建立集中審核機(jī)制，對于那些水利工程規(guī)模較小的項目建議使用集中審核的方法，采用集中審核的機(jī)制可以更好地控制項目工程的資金使用。其次，通過不斷完善現(xiàn)有制度，不斷提高內(nèi)部會計控制的效率。一方面要對原有制度進(jìn)行精簡，由于水利工程項目具有規(guī)模大、涉及范圍廣、參與主體多等特點，復(fù)雜的內(nèi)部會計控制制度不僅不利于各個部門職能的發(fā)揮，而且也降低了部門之間信息溝通的效率，因此可以看出只有簡化的內(nèi)部會計控制制度才適合水利工程。另一方面，內(nèi)部會計控制制度要結(jié)合實際，由于每個水利工程項目在投資規(guī)模、自然環(huán)境、參與主體和設(shè)計方案上都存在著很大差異，因此在內(nèi)部會計控制的具體實施中，要結(jié)合實際因地制宜地采用合理的機(jī)制。
（二）提高內(nèi)部會計控制人員的素質(zhì)
水利工程會計人員的素質(zhì)高低直接影響到內(nèi)部會計控制實施的效果，因此提高會計人員的綜合素質(zhì)是強(qiáng)化水利工程財務(wù)管理的重要途徑。首先，要對水利工程會計人員進(jìn)行道德教育，提高其道德水平，避免如挪用專項資金之類犯法行為的發(fā)生。其次，要對水利工程會計人員進(jìn)行專業(yè)知識的教育，這樣既有利于會計人員及時了解國家相關(guān)的會計政策，又可以使其對水利工程項目有更好的了解，方便內(nèi)部會計控制的順利進(jìn)行。最后，根據(jù)每位員工的職業(yè)素質(zhì)實施合理的崗位編制，建立相應(yīng)的激勵機(jī)制，讓員工在相互激勵中提高綜合素質(zhì)。
（三）健全水利工程內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)
1.1缺乏內(nèi)部會計控制意識
管理人員及職工沒有意識到其控制作用，缺乏控制意識。工程的建設(shè)和決策由單位和管理者決定，管理者意識同樣決定工程的管理。會計職工財務(wù)知識欠缺、不夠嚴(yán)謹(jǐn)、缺乏責(zé)任感、對工程項目整體認(rèn)識不足，會計人員缺乏控制意識，內(nèi)部會計控制的可行性和可操作性較弱，都會給工程帶來極大的影響。
1.2內(nèi)部會計控制執(zhí)行力欠缺
執(zhí)行力欠缺，尤其是缺乏預(yù)算管理的嚴(yán)謹(jǐn)性，水利工程是一項龐大的建設(shè)項目，預(yù)算往往存在很多弊端，不夠精算，預(yù)算往往超出合理預(yù)算范疇，這都是對資源的嚴(yán)重浪費。預(yù)算體制的不完善，導(dǎo)致執(zhí)行力度的欠缺，內(nèi)部會計控制過于形式化。
1.3會計監(jiān)督機(jī)制不夠健全
監(jiān)督機(jī)制陳舊滯后，無法與現(xiàn)代工程管理手段相銜接，許多專項經(jīng)費等缺乏標(biāo)準(zhǔn)的開支規(guī)范，財政監(jiān)督和監(jiān)督管理機(jī)制不健全，部分內(nèi)部控制缺乏合理性和實際性，照搬照抄，往往產(chǎn)生不良后果，有些內(nèi)部控制在組織管理、人員安排和科學(xué)技術(shù)方面，容易出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)損失，需要不斷的完善會計監(jiān)督機(jī)制。
2加強(qiáng)水利工程財務(wù)管理內(nèi)部會計控制的主要途徑
2.1內(nèi)部會計控制的企業(yè)內(nèi)部條件
內(nèi)部會計控制對內(nèi)部控制覆蓋較廣，整個工期過程始終存在控制管理，要合理設(shè)置相關(guān)崗位和部門，提高工作效率。對監(jiān)查的項目對象，要明確劃分各部門職責(zé)，各司其職，關(guān)系明確，保證信息通暢，推進(jìn)內(nèi)部的核算與監(jiān)督。減少信息失真的現(xiàn)象，充分保證信息質(zhì)量和數(shù)量，促進(jìn)各級部門溝通，提高財務(wù)管理內(nèi)部控制效率。完善內(nèi)部控制還要加強(qiáng)對會計人員素質(zhì)的提升，加強(qiáng)會計人員控制意識，提高思想水平，進(jìn)行適當(dāng)?shù)膶I(yè)知識培訓(xùn)，掌握專業(yè)知識技能，不斷提高專業(yè)素養(yǎng)，通過相互競爭和監(jiān)督實現(xiàn)全員素質(zhì)提升。
2.2建立崗位責(zé)任制
水利工程的建設(shè)過程越來越復(fù)雜，投資額度巨大，而且具有系統(tǒng)性和長期性特點，在水利工程建設(shè)全過程，實施高效合理的內(nèi)部會計控制，不僅僅提高了會計控制的效率，還對內(nèi)部會計控制體系進(jìn)行一定的簡化，全面調(diào)動員工的積極性，加強(qiáng)部門及崗位間的監(jiān)督和制約，實行獨立的不相容職務(wù)的分離，實施崗位責(zé)任制。例如分離決策和項目可行性分析的崗位、資金預(yù)算和預(yù)算審核崗位、付款和項目實施的具體操作崗位以及對審計和決算崗位等。根據(jù)相應(yīng)的崗位設(shè)置安排和調(diào)整，考慮員工工作經(jīng)驗和工作能力，防止出現(xiàn)的行為，實現(xiàn)崗位分配方式的公平、合理和透明，加強(qiáng)授權(quán)和審批工作，明確授權(quán)的程序和具體審批內(nèi)容、參考范圍等。
2.3健全內(nèi)部會計控制的監(jiān)察機(jī)制
明確相關(guān)監(jiān)察人員，定期或隨機(jī)進(jìn)行檢驗，根據(jù)建設(shè)規(guī)模設(shè)置相應(yīng)的審計機(jī)構(gòu)和小組，進(jìn)行嚴(yán)格的內(nèi)部審計，直接向相關(guān)負(fù)責(zé)人匯報。內(nèi)部會計控制的檢查工作應(yīng)完善決策責(zé)任制度，重點監(jiān)控獎勵和懲罰機(jī)制，明確成本費用控制工作，必須嚴(yán)格按照合同的相關(guān)規(guī)定，對專項資金的使用進(jìn)行重點監(jiān)察，調(diào)查客戶執(zhí)行情況，配備專門檢驗人員，嚴(yán)格預(yù)防職務(wù)職責(zé)混亂的局面，防止越權(quán)行為，及時糾正。
3總結(jié)
一、新形勢下財務(wù)管理目標(biāo)的轉(zhuǎn)換與定位
（一）財務(wù)管理目標(biāo)與單位發(fā)展目標(biāo)一致。
只有這樣，才能通過財務(wù)管理不斷促進(jìn)單位發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)。水利全額預(yù)算事業(yè)單位發(fā)展目標(biāo)應(yīng)當(dāng)定位在持續(xù)快速全面發(fā)展上。因此，其財務(wù)管理的目標(biāo)與定位就必須以單位持續(xù)快速全面發(fā)展為前提和基礎(chǔ)。
（二）財務(wù)管理目標(biāo)應(yīng)當(dāng)實現(xiàn)多元化發(fā)展。
當(dāng)前，隨著經(jīng)濟(jì)全球化趨勢的不斷加劇，財務(wù)管理體制也逐步向多元化方向轉(zhuǎn)變。而水利事業(yè)單位種類比較多的特點，決定了其參與的利益主體的多樣化與財務(wù)管理的多層次，也決定了其財務(wù)管理目標(biāo)必須實現(xiàn)多元化發(fā)展。
（三）財務(wù)管理目標(biāo)應(yīng)具前瞻性與操作性。
要實現(xiàn)水利全額預(yù)算事業(yè)單位財務(wù)管理目標(biāo)的前瞻性與操作性，就要求其財務(wù)管理目標(biāo)必須高度地概括和最大可能地展現(xiàn)出來。同時，又能夠正確地預(yù)測未來發(fā)展的規(guī)律。此外，財務(wù)管理目標(biāo)要不斷地落實到單位實踐中，并最大可能地加以利用，全面展現(xiàn)單位內(nèi)部的各項具體指標(biāo)，從而真正把財務(wù)管理目標(biāo)落到實處。
二、當(dāng)前水利事業(yè)單位財務(wù)管理存在的問題
（一）內(nèi)控意識觀念相對薄弱。
當(dāng)前，有的水利全額預(yù)算事業(yè)單位內(nèi)控意識觀念相對薄弱，缺乏必要的控制理念，往往把內(nèi)部控制看作是約束人的條條框框。在實際財務(wù)管理活動中，有的則依然沒有建立健全相應(yīng)的內(nèi)部控制體系，有的雖然建立了但卻不夠科學(xué)合理，實際可操作性不強(qiáng)，更有甚者往往是流于形式，敷衍應(yīng)付。由于內(nèi)部控制工作得不到單位領(lǐng)導(dǎo)的足夠重視與大力支持，導(dǎo)致了一些單位沒有建立起對相應(yīng)的監(jiān)督制約機(jī)制，加上外部監(jiān)督的不斷弱化，必然使得了內(nèi)部控制的整體效果不夠理想。此外，有的只重視資金的預(yù)算和管理，忽視了資金的使用和監(jiān)管。
（二）財務(wù)收支管理不夠規(guī)范。
財務(wù)收支管理不夠規(guī)范，是當(dāng)前水利全額預(yù)算事業(yè)單位普遍面臨的一個突出問題。有的擅自轉(zhuǎn)移、截留財務(wù)收入，公款私存等現(xiàn)象嚴(yán)重。有的將收入不納入單位財務(wù)收入賬內(nèi)，私設(shè)小金庫。有的為調(diào)節(jié)收入，減少利潤和稅金，把一些收入登為往來賬，對外經(jīng)營活動收入采取不開票等方式隱瞞，使得單位收入不真實。有的擅自將行政事業(yè)性收費作為收入核算，躲避財政部門的監(jiān)督監(jiān)管。有的在專項項目工程沒有完成或者根本沒有實施是情況下，開據(jù)相關(guān)發(fā)票，編制虛假決算與驗收手續(xù)等列支，甚至擅自變更項目實施的內(nèi)容等。
（三）財務(wù)管理體制不夠健全。
財務(wù)管理體制不夠健全，是造成財務(wù)收支管理不夠規(guī)范的真正原因。有的不夠重視財務(wù)管理體制建設(shè)，使得財務(wù)管理體制不夠健全完善。有的雖然制訂了制度，但沒有真正結(jié)合單位的實際，造成了在執(zhí)行過程中整體效果不夠理想，甚至影響了正常工作的有序開展。有的制度已經(jīng)不能適應(yīng)財務(wù)管理活動的需要，但單位也沒有及時修改完善。有的制度可操作性不強(qiáng)，造成了制度執(zhí)行困難。而有的單位雖然制訂了好的制度，但沒有認(rèn)真落實，形同擺設(shè)。
（四）會計基礎(chǔ)工作比較薄弱。
會計基礎(chǔ)工作比較薄弱，是水利全額預(yù)算事業(yè)單位面臨的又一困難。表現(xiàn)在有的財務(wù)管理人員賬務(wù)處理不夠及時，工作比較自由散漫。有的現(xiàn)金帳目與會計帳目沒有做到日清月結(jié)，存在著賬款不相符的現(xiàn)象。而有的賬面余額與對賬單不相吻合也沒有及時進(jìn)行調(diào)整，甚至出現(xiàn)長期不對賬目等現(xiàn)象。有的單位對長期往來賬目處理不夠及時，上下級之間的往來帳目長期不符，造成了一定的潛在風(fēng)險。此外，一些財務(wù)管理人員沒有認(rèn)真學(xué)習(xí)國家的有關(guān)財經(jīng)政策，不懂得國家的相關(guān)法規(guī)政策，導(dǎo)致遇到問題時手足無措，無從下手。
三、實現(xiàn)財務(wù)管理目標(biāo)的有效途徑與績效分析
（一）提高內(nèi)部控制意識。
要不斷提高單位領(lǐng)導(dǎo)對內(nèi)部控制重要性的再認(rèn)識，善于改變過去那些陳舊落后的思想觀念，自覺增強(qiáng)緊迫感、使命感與責(zé)任感。要健全完善內(nèi)部控制體制，認(rèn)真貫徹落實預(yù)防控制為主，事后控制為輔的方針，全面預(yù)防財務(wù)管理與內(nèi)部控制中效率低下或者違法行為。此外，要加強(qiáng)財務(wù)管理的程序控制，對于主要經(jīng)營業(yè)務(wù)的控制管理，特別是那些涉及物資、采購、項目、招（投）標(biāo)等，必須經(jīng)過批準(zhǔn)、授權(quán)、執(zhí)行、備案和檢查等相關(guān)程序。要逐步建立健全財務(wù)管理目標(biāo)責(zé)任制，并隨時間和環(huán)境的變化修改完善，進(jìn)而適應(yīng)財務(wù)管理的需要。
（二）推行集中統(tǒng)一管理。
推行財務(wù)活動集中統(tǒng)一管理，是強(qiáng)化水利全額預(yù)算事業(yè)單位財務(wù)管理的最有效方法之一，也是現(xiàn)代財務(wù)管理的發(fā)展趨勢與方向。面對越來越多的財務(wù)管理風(fēng)險，水利全額預(yù)算事業(yè)單位勢必就要全面推行內(nèi)部協(xié)調(diào)統(tǒng)一財務(wù)管理政策，進(jìn)而不斷加強(qiáng)財務(wù)預(yù)算與監(jiān)督管理。當(dāng)前，要著重做好水利全額預(yù)算事業(yè)單位內(nèi)部物資采購、項目招（投）標(biāo)等工作，從源頭上預(yù)防和控制財務(wù)管理風(fēng)險。要認(rèn)真做好各種財務(wù)收支的跟綜檢查與審計工作，堅決防止在財務(wù)經(jīng)費使用過程中出現(xiàn)違法違紀(jì)等行為。此外，要做好有關(guān)項目的驗收、分析與考核工作。
（三）加強(qiáng)財務(wù)監(jiān)督監(jiān)管。
加強(qiáng)財務(wù)監(jiān)督監(jiān)管，是做好財務(wù)管理的關(guān)鍵所在。當(dāng)前，各種經(jīng)濟(jì)案件頻繁發(fā)生。因此，我們必須要著力加強(qiáng)對水利全額預(yù)算事業(yè)單位財務(wù)管理的監(jiān)督監(jiān)管。要認(rèn)真研究，深入分析，積極探索開展新形勢下做好財務(wù)管理、檢查、審計與監(jiān)督的新方法、新途徑，從自身實際情況出發(fā)，善于破解本單位財務(wù)管理的難點問題，確保取得比較理想的工作效果。要把監(jiān)督監(jiān)管貫穿于單位財務(wù)活動的全過程，充分發(fā)揮檢查、審計、紀(jì)檢等監(jiān)督作用，并定期或不定期地組織有關(guān)部門認(rèn)真開展聯(lián)合檢查與審計監(jiān)督進(jìn)而推進(jìn)單位財務(wù)管理活動穩(wěn)步有序開展。
（一）籌資活動中的稅收籌劃
在企業(yè)經(jīng)營中，籌資是一項重要的財務(wù)管理內(nèi)容，但籌資同樣有著稅收的支出，稅收會無形中加大籌資的成本，而籌資成本過高，不但不會給企業(yè)帶來收益，反而會給企業(yè)帶來虧損。因此稅收是籌資中必須考慮的環(huán)節(jié)。企業(yè)籌資有權(quán)益資本籌資和債務(wù)資本籌資，究竟采取何種方式，首先要拿出不同的稅收籌劃方案，互相進(jìn)行的對比，盡可能最大程度上降低稅收支出，以保障籌資的收益。
（二）投資活動中的稅收籌劃
企業(yè)經(jīng)營的目的即為產(chǎn)生最大的利潤。而稅收的多少很大程度上影響著企業(yè)的利潤。企業(yè)在投資活動中，要進(jìn)行積極的稅收籌劃，能利用則要利用到國家對某些行業(yè)、某些領(lǐng)域的稅收特別照顧政策，使利潤收益最大化。
（三）經(jīng)營活動中的稅收籌劃
經(jīng)營活動維系著企業(yè)的存活。而經(jīng)營的每一個環(huán)節(jié)都存在著稅收籌劃，在收入的稅收籌劃里包括：采購環(huán)節(jié)的稅收籌劃，銷售環(huán)節(jié)的稅收籌劃。在成本費用的稅收籌劃里包括：利息支出的稅收籌劃，公益、救濟(jì)性捐贈的稅收籌劃，折舊方法的稅收籌劃，工資費用的稅收籌劃。充分利用在收入和成本費用的各個環(huán)節(jié)中的稅收籌劃，盡可能幫助企業(yè)節(jié)約資金。
（四）利潤分配中的稅收籌劃
稅收籌劃則在很多方面可以為節(jié)省許多資金。一是利用稅前利潤彌補(bǔ)以前年度虧損，當(dāng)企業(yè)發(fā)生虧損時，可以使用下一年的稅前利潤彌補(bǔ)，企業(yè)以盈利彌補(bǔ)虧損，少交所得稅，從納稅中獲得收益。二是利用再投資優(yōu)惠的稅收籌劃。三是保留在低稅地區(qū)投資的利潤不予分配，可以減少企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)，從納稅中獲得收益。
二、稅收籌劃在企業(yè)財務(wù)管理中運用應(yīng)注意的問題
（一）稅收籌劃應(yīng)從整體、系統(tǒng)地進(jìn)行考慮，整體效益為上
稅收籌劃的目的是實現(xiàn)企業(yè)利潤的最大化，盡可能多為企業(yè)帶來更大價值。但在稅收籌劃時，要從整體上進(jìn)行通盤考慮，不能因為稅收籌劃而顧此失彼，更應(yīng)該從企業(yè)投資、生產(chǎn)、銷售等各個方面進(jìn)行綜合籌劃，把稅務(wù)籌劃當(dāng)作其中的一個環(huán)節(jié)，否則容易犯丟了西瓜撿芝麻的問題。
（二）不鉆稅法空子，不做違反政策導(dǎo)向的稅收籌劃
納稅是每一個企業(yè)應(yīng)盡的職責(zé)。國家稅法的根本在于對社會需求分配形式。作為企業(yè)財務(wù)人員，要認(rèn)真積極地學(xué)習(xí)稅法，稅收籌劃所做的事情必須限定在法律允許的范圍之內(nèi)，企業(yè)可以利用這一權(quán)益為企業(yè)所用，但如果一味的想減少交納稅收，必然導(dǎo)致產(chǎn)生違法的后果。
（三）關(guān)注稅法動態(tài)，了解最新稅法信息
稅法是在隨著國家政策的調(diào)整而不斷與之相適應(yīng)，作為企業(yè)要緊密關(guān)注稅法的變化，吃透國家經(jīng)濟(jì)政策的內(nèi)涵，這樣在做稅收籌劃時，就能做到心中有數(shù)，不出差錯。
（四）稅收籌劃必須遵循成本效益原則
稅收籌劃的運用在財務(wù)管理中涉及多個方面，在運用的過程中需要注意稅收籌劃的成本，如果采取稅收籌劃的方案是否帶來比不采取稅收籌劃更多的其他費用開支，一味想降低稅收成本，但卻從整體上看收益卻并未增加，甚至減少。
（五）稅收籌劃應(yīng)注意風(fēng)險的防范
