時(shí)間：2023-04-01 10:29:38
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論文關(guān)鍵詞 城鎮(zhèn)化 農(nóng)村 政治文化
政治文化的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型，是我國農(nóng)村現(xiàn)代化的重要內(nèi)涵之一，而城鎮(zhèn)化則是現(xiàn)代化的必經(jīng)之路。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，具有傳統(tǒng)特征的農(nóng)村政治文化也必將隨著農(nóng)村社會的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型而實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型。這種轉(zhuǎn)型，意味著農(nóng)村“依附型”政治文化將逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)檫m應(yīng)社會主義民主法制建設(shè)的現(xiàn)代的、民主的、參與型的政治文化。
一、我國農(nóng)村政治文化的傳統(tǒng)性分析
中國傳統(tǒng)政治文化本質(zhì)上屬于農(nóng)耕文化，它萌芽于夏商周時(shí)期，定型于秦漢時(shí)期，貫穿于整個封建社會歷史的全過程，甚至在今天依然發(fā)揮著它的影響力，特別是在象征著傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會的農(nóng)村地區(qū)，這種政治文化依然根深蒂固。
（一）王權(quán)主義
在中國傳統(tǒng)社會，王權(quán)是國家權(quán)力的核心，它控制和影響著社會的各個層面。王權(quán)的至高無上性和不受制約的性質(zhì)，使得社會嚴(yán)格按照自上而下的等級制度進(jìn)行排序，社會資源的分配也是按照等級地位的高低和權(quán)力的大小來進(jìn)行的。在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會，地位卑微的農(nóng)民在社會資源分配中自然處于最不利的處境，他們不得不接受來自于上層階級的統(tǒng)治和剝削，同時(shí)也不自覺地形成了對政治權(quán)力的崇拜意識和依附觀念。在傳統(tǒng)政治結(jié)構(gòu)下，這種權(quán)力崇拜和權(quán)力依附的思想在一定程度上保護(hù)了作為弱勢群體的農(nóng)民的利益，從而成為千百年以來根植于中國農(nóng)民內(nèi)心深處的堅(jiān)固的政治意識。近現(xiàn)代以來，中國先后進(jìn)行了和社會主義革命，社會政治結(jié)構(gòu)發(fā)生了天翻地覆的變化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)民權(quán)利狀況都得到了極大的改善，中國正在朝著民主法治社會的目標(biāo)邁進(jìn)。但是，由于政治文化具有相對穩(wěn)定性的特點(diǎn)，傳統(tǒng)政治文化中的權(quán)力崇拜和權(quán)力依附思想依然在我國農(nóng)村社會普遍存在，影響和制約了農(nóng)村民主政治文化的成長。
（二）宗法觀念
宗法觀念起源于家長制。在中國傳統(tǒng)社會中，以家長為核心的家庭管理模式，同樣適用于家族、鄉(xiāng)里、郡縣以至于國家。在這種模式中，權(quán)力高度集中于一人身上，并且通過血緣或其它古老的形式得以傳承，而其他人必須接受和認(rèn)同家長的權(quán)威。家長制的這種等級意識和人治傳統(tǒng)，就造成了中國傳統(tǒng)社會的宗法觀念。宗法觀念以儒家經(jīng)典為依據(jù)，主張三綱五常，主張用傳統(tǒng)的倫理道德來統(tǒng)治整個社會，實(shí)現(xiàn)社會的和諧。長幼有序、貴賤有等，尊卑有別的思想，實(shí)際上繪制了一幅禮治的經(jīng)緯圖。宗法觀念在以家族為基本構(gòu)成單位的傳統(tǒng)社會是有重要意義的，它是統(tǒng)治階級進(jìn)行社會治理的有效工具，對維護(hù)整個社會的秩序和穩(wěn)定發(fā)揮了重要的作用。甚至在今天的農(nóng)村社會，傳統(tǒng)倫理道德的繼承和發(fā)揚(yáng)，對維護(hù)社會風(fēng)氣和構(gòu)建農(nóng)村和諧社會而言，也是有一定積極意義的。但是，家族式集權(quán)管理的模式卻是不適應(yīng)當(dāng)前我國農(nóng)村民主政治發(fā)展要求的，因?yàn)樗鲆暽踔聊⒘宿r(nóng)民個體的權(quán)利和自主意識；同時(shí)過分強(qiáng)調(diào)血緣關(guān)系也會導(dǎo)致農(nóng)村政治生活中徇私舞弊和裙帶腐敗的產(chǎn)生，甚至?xí)炀鸵恍M行鄉(xiāng)里的“村霸”行為。這些現(xiàn)象在我國部分農(nóng)村地區(qū)的存在，不僅不利于農(nóng)村民主政治的成長，還直接危害了農(nóng)村社會的團(tuán)結(jié)和穩(wěn)定。因此，對傳統(tǒng)政治文化中的“宗法觀念”，必須秉持“揚(yáng)棄”的態(tài)度，取其精華，去其糟粕。
（三）平均主義
在生產(chǎn)力低下的中國傳統(tǒng)社會，平均主義是貧苦百姓最美好的政治理想，也是統(tǒng)治者鞏固其王權(quán)的政治策略。所謂“民不患寡，而患不均”，就是統(tǒng)治者對社會期望的基本認(rèn)識。因此，無論從百姓角度看，還是從統(tǒng)治者角度看，平均主義都是中國傳統(tǒng)政治文化的一個突出表現(xiàn)。這反映了人對于社會公平和公正的最基本期望。然而，對平均主義過分追求不可避免地導(dǎo)致“大鍋飯”現(xiàn)象和對個人利益的否定，這在今天注重生產(chǎn)效率的時(shí)代背景下是行不通的，也不符合保護(hù)公民個人權(quán)利的基本政治原則。因此，必須將“平均主義”的政治文化逐漸塑造為“效率優(yōu)先，兼顧公平”的社會主義的政治文化。
二、城鎮(zhèn)化進(jìn)程對農(nóng)村政治文化的影響
（一）城鎮(zhèn)化對農(nóng)村政治文化的積極影響
農(nóng)村地區(qū)是我國傳統(tǒng)政治文化最堅(jiān)固的陣地，農(nóng)村社會主義民主政治建設(shè)不僅要求建立民主的制度，而且要求逐漸消除傳統(tǒng)政治文化所帶來的不利影響，塑造具有社會主義民主法治特征的政治文化。近些年來，隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，大量農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移至城市，接受了現(xiàn)代城市文化的熏陶，其根深蒂固的傳統(tǒng)政治觀念逐漸發(fā)生轉(zhuǎn)變，政治認(rèn)知水平有了很大提高，政治行為也顯得更加理性。這些勞動力在返鄉(xiāng)之后，會對農(nóng)村政治文化的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型發(fā)揮一定促進(jìn)作用，加之農(nóng)村自身現(xiàn)代化水平也有了一定提升，因此，現(xiàn)代政治觀念引入和農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，共同促成了當(dāng)前我國農(nóng)村政治文化正在逐步實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代轉(zhuǎn)型。概括來說，城鎮(zhèn)化進(jìn)程主要在以下方面對農(nóng)村政治文化產(chǎn)生了積極的影響：
1.增進(jìn)了農(nóng)村公民的權(quán)利意識。傳統(tǒng)政治文化中的“王權(quán)主義”思想留給中國農(nóng)民的消極影響主要表現(xiàn)為根深蒂固的權(quán)力崇拜和權(quán)力依附意識，即在無條件服從權(quán)力的同時(shí)忽視了自己的利益訴求，并形成了對個人權(quán)力的盲目崇拜。這種觀念不僅不利于公民權(quán)利的維護(hù)，而且會助長農(nóng)村政治生活中的不正之風(fēng)。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，大量農(nóng)民工外出打工，在參與城市生活的過程中不可避免地遇到了諸如拖欠工資等許多侵害自身權(quán)益的行為，在他們團(tuán)結(jié)起來維護(hù)切身利益的過程中，實(shí)際上正是其公民權(quán)利意識不斷成長的過程。而公民權(quán)利意識的成長，是現(xiàn)代民主政治不可或缺的基本條件之一。
2.培養(yǎng)了農(nóng)村公民的法制意識和規(guī)則意識。建設(shè)法制社會是我國社會主義政治發(fā)展的基本目標(biāo)之一。我國農(nóng)民由于受傳統(tǒng)人治思想的影響，加之長期以來農(nóng)村法制教育水平低下等原因，造成了農(nóng)民的法治觀念淡薄，缺乏規(guī)則意識和社會責(zé)任感。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，城鄉(xiāng)之間的人口流動和經(jīng)濟(jì)往來加速，觀念和思想的交流融合也進(jìn)一步加深。已經(jīng)在城市地區(qū)成長起來的法治觀念也逐漸影響到了農(nóng)村公民的思想意識，促使他們逐漸樹立起了尊重法律和利用法律手段維護(hù)自身權(quán)益的觀念，也使得農(nóng)民的政治參與行為變得更加理性和克制，這對于農(nóng)村社會秩序的穩(wěn)定和社會風(fēng)氣的維護(hù)是非常有利的。
3.激發(fā)了農(nóng)村公民的創(chuàng)新精神和注重效率的意識。社會主義市場經(jīng)濟(jì)主張“效率優(yōu)先，兼顧公平”的原則，而不再是傳統(tǒng)的“平均主義”、“大鍋飯”。農(nóng)村公民在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中深度參與了社會主義市場經(jīng)濟(jì)的建設(shè)，培養(yǎng)和鍛煉了他們開拓進(jìn)取、堅(jiān)忍不拔和與時(shí)俱進(jìn)的精神，同時(shí)也獲得了在社會生活中注重效率的基本認(rèn)識。這一觀念的形成，使他們能夠更好地適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)生活的快節(jié)奏，也更加能夠積極有效地參與政治生活，并在政治生活中認(rèn)同他人的才能。
（二）城鎮(zhèn)化進(jìn)程對農(nóng)村政治文化的消極影響
城鎮(zhèn)化進(jìn)程為農(nóng)村政治文化的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型帶來了契機(jī)，但同時(shí)也不可避免地帶來了一些消極的影響。首先，城鎮(zhèn)化造成農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移至城市地區(qū)，給農(nóng)村地區(qū)的政治文化建設(shè)帶來了主體缺失的根本性影響。特別是新生代農(nóng)民工的大量涌現(xiàn)，使農(nóng)村地區(qū)喪失了政治文化建設(shè)的最活躍的生力軍，同時(shí)也造成了農(nóng)村空巢老人、留守兒童等一系列社會問題，影響了農(nóng)村社會的穩(wěn)定和發(fā)展。其次，城鎮(zhèn)化進(jìn)程中隨著城鄉(xiāng)交流的日益頻繁，城市中流行于一小部分人的腐朽墮落的思想也隨之影響到了部分農(nóng)村人口，特別是在城市打工的年輕人，從而對農(nóng)村政治文化的健康成長產(chǎn)生了不利的影響。這些消極影響都是今后應(yīng)當(dāng)著重注意預(yù)防和消除的，但總體來說，城鎮(zhèn)化給農(nóng)村政治文化帶來的更多是積極和正面的影響，我們應(yīng)當(dāng)進(jìn)行客觀全面的評價(jià)。
三、農(nóng)村政治文化現(xiàn)代轉(zhuǎn)型的路徑思考
我國農(nóng)村政治文化現(xiàn)代轉(zhuǎn)型的基本目標(biāo)，是將傳統(tǒng)的依附型政治文化轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代的、民主的、參與型的政治文化。在城鎮(zhèn)化進(jìn)城中，要實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)型，必須考慮到以下幾方面的路徑：
（一）完善農(nóng)村政治參與機(jī)制，營造民主政治氛圍
村民自治制度是我國農(nóng)村政治參與和民主政治建設(shè)的基本平臺，長期以來承擔(dān)著農(nóng)村社會自我管理的功能。但由于在許多農(nóng)村地區(qū)，政治參與的制度和實(shí)踐經(jīng)常脫節(jié)，導(dǎo)致村民自治制度并未能普遍促成農(nóng)村公民民主習(xí)慣的養(yǎng)成。因此，必須進(jìn)一步完善村民自治的制度建設(shè)，更重要的是，真正將村民自治制度下的政治參與落到實(shí)處，形成村民參與鄉(xiāng)村事務(wù)管理的民主政治氛圍，從而促進(jìn)現(xiàn)代民主政治文化的形成。
（二）加強(qiáng)學(xué)校教育，提高農(nóng)村公民的政治認(rèn)知水平
從現(xiàn)實(shí)情況來看，學(xué)校教育是當(dāng)前我國農(nóng)村政治社會化的主要渠道，也是提高農(nóng)村公民政治認(rèn)知水平的最有效的途徑。而政治認(rèn)知水平的提高，是現(xiàn)代公民文化形成的基礎(chǔ)。因此，需要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村公民的政治法律教育，特別是對青少年的學(xué)校教育，培養(yǎng)合格的社會主義公民。這就需要進(jìn)一步加強(qiáng)對農(nóng)村中小學(xué)教育的人員和資金投入，努力實(shí)現(xiàn)教育公平，促進(jìn)農(nóng)村教育現(xiàn)代化，為農(nóng)村社會的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型打造良好的基礎(chǔ)。
（三）對傳統(tǒng)政治文化進(jìn)行合理“揚(yáng)棄”，使其融入現(xiàn)代政治文明
我國傳統(tǒng)政治文化雖然整體上是一種“依附型”政治文化，與現(xiàn)代民主政治原則不相符，但在某些具體內(nèi)容上仍然具有一定的現(xiàn)代價(jià)值，如對倫理道德和社會秩序的重視等。因此，在農(nóng)村政治文化建設(shè)中，應(yīng)當(dāng)注重現(xiàn)代政治文化與傳統(tǒng)政治文化的適當(dāng)結(jié)合，塑造具有中國特色的現(xiàn)代民主法治的農(nóng)村政治文化。
（四）通過城鄉(xiāng)一體化建設(shè)減少農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，為農(nóng)村社會的整體轉(zhuǎn)型創(chuàng)造條件
論文摘要：改革開放三十年來，為適應(yīng)社會改革與發(fā)展的需要，我國大力發(fā)展了職業(yè)教育。然而，在職業(yè)教育的發(fā)展取得顯著成就的同時(shí)，職業(yè)教育內(nèi)部尤其是中等職業(yè)教育內(nèi)部教學(xué)的有效性問題日益突出。本文從闡述中職學(xué)校文化課程的教學(xué)現(xiàn)狀入手，通過分析中職學(xué)校文化課程有效教學(xué)的意義，探討賣現(xiàn)中職學(xué)校文化課程有效教學(xué)的途徑。
隨著我國教育改革與發(fā)展的不斷推進(jìn)，作為國民教育體系重要組成部分的中等職業(yè)教育也呈現(xiàn)出一系列新的變化。中職教育領(lǐng)域的校企合作、訂單培養(yǎng)、創(chuàng)業(yè)教育均有了新的突破，然而，學(xué)生對文化課程的學(xué)習(xí)積極性逐漸降低甚至是喪失，這使得教師的有效教學(xué)為學(xué)生、家長和社會所質(zhì)疑。
一、中職學(xué)校文化課程的教學(xué)現(xiàn)狀
受“鄙薄中職”的傳統(tǒng)觀念影響，在當(dāng)前中職學(xué)校的文化課程的教學(xué)中存在著一些問題。具體表現(xiàn)在:第一，學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性嚴(yán)重不足;第二，學(xué)生普遍不會有效地使用學(xué)習(xí)策略;第三，師生互動效率非常低，等等。
這些問題都是制約中職學(xué)校文化課程有效教學(xué)的瓶頸問題，如果這些問題不能有效地加以解決，許多教師在中職學(xué)校的文化課程的教學(xué)中將會繼續(xù)維持消極應(yīng)對、點(diǎn)到為止甚至是隨意講課的傾向，這與“以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向”的職業(yè)教育辦學(xué)指導(dǎo)思想是不相符的，更加難以真正促進(jìn)學(xué)生有效、長遠(yuǎn)的發(fā)展。
二、中職學(xué)校文化課程有效教學(xué)的意義
(一)有利于營造求真求實(shí)的氛圍，潛移默化地影響學(xué)生的思想
文化課程中有許多“真、善、美”的素材，如文秘專業(yè)的 《中職語文》教學(xué)、幼教專業(yè)的《聲樂基礎(chǔ)》教學(xué)、以及作為公共課的《心理健康》教學(xué)，等等。對于正處于成長中的中職學(xué)生來說，直觀并具有教育意義的學(xué)習(xí)內(nèi)容對他們的影響較為明顯，通過巧妙安排文化素材和教育內(nèi)容，能潛移默化地影響學(xué)生的氣質(zhì)和性情。
(二)有利于創(chuàng)造一種可持續(xù)發(fā)展的理念，適應(yīng)社會發(fā)展對職業(yè)教育的需求
蘇格拉底說過:“教育不是灌輸，而是點(diǎn)燃火焰。”文化課程的有效教學(xué)基于對學(xué)生潛能的重新認(rèn)識，堅(jiān)持每一個學(xué)生都具備成才的本質(zhì)的看法，有利于創(chuàng)造一種在中職學(xué)校可持續(xù)發(fā)展的理念。在這種可持續(xù)發(fā)展的影響下，文化課程中的寶貴素材能有效地影響學(xué)生的身心健康和品德修為，能有效地把知識教育與道德教育、職業(yè)生涯規(guī)劃教育結(jié)合起來，讓學(xué)生真正體會到學(xué)習(xí)文化課程的價(jià)值，從而促使學(xué)生在學(xué)習(xí)生活中自覺地與“準(zhǔn)技工”的模型靠攏，進(jìn)而適應(yīng)社會發(fā)展對職業(yè)教育的需求。
三、中職學(xué)校文化課程有效教學(xué)的實(shí)現(xiàn)途徑
(一)促使學(xué)生掌握學(xué)習(xí)策略，激發(fā)學(xué)習(xí)動機(jī)
首先，讓學(xué)生在自我認(rèn)知上明白自信的重要性。大多數(shù)學(xué)生處于未成年期，具有一定的可塑性。教師不應(yīng)經(jīng)常對學(xué)生空喊口號，應(yīng)從細(xì)微之處出發(fā)來讓學(xué)生看到希望，如著裝打扮職業(yè)化、言行舉止孺雅化、思想情感樂觀化，讓學(xué)生感覺到教師對他們始終充滿信心。
其次，引導(dǎo)學(xué)生科學(xué)地制定、監(jiān)控學(xué)習(xí)計(jì)劃。由于基礎(chǔ)不牢，許多中職生幾乎需要老師“扶著走路”，教師要時(shí)刻提醒和要求學(xué)生為自己的學(xué)習(xí)過程作好計(jì)劃，每學(xué)期、每月、每周、每節(jié)課都要有條不紊地執(zhí)行。
再次，引導(dǎo)學(xué)生相互交流與合作。中職生活潑好動，教師要利用他們善于“打交道”這一優(yōu)勢，鼓勵他們在學(xué)習(xí)上交流與合作，讓他們逐步學(xué)會對自我進(jìn)行理性的分析，學(xué)會了解自己的學(xué)習(xí)特點(diǎn)，從而選擇適合于自己的學(xué)習(xí)環(huán)境。
(二)強(qiáng)化教師選用制度，優(yōu)化師資結(jié)構(gòu)
中職教師有著“雙師型”教師的潛在規(guī)范，對此應(yīng)強(qiáng)化教師選用制度。一方面國家應(yīng)加大扶持力度，繼續(xù)支持全國重點(diǎn)建設(shè)職教師資基地的發(fā)展:各地教育行政機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對職教基地的管理，充分發(fā)揮橋梁作用，推動職教師資培養(yǎng)培訓(xùn)基地建設(shè)。另一方面職教師資基地也要進(jìn)一步加強(qiáng)自身建設(shè)，努力改善培養(yǎng)培訓(xùn)條件，積極采取有效措施使基地建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)落到實(shí)處。為了優(yōu)化師資結(jié)構(gòu)，中職學(xué)校可以嘗試引進(jìn)具有高學(xué)歷的教師，如對碩士研究生的引進(jìn)。
(三)深化文化課程組織模式，注重課程與實(shí)際相結(jié)合
1．引言：
城鄉(xiāng)規(guī)劃的可操作性是一個歷久常新的話題，編制出可操作性強(qiáng)，實(shí)施性強(qiáng)的規(guī)劃，是每一位規(guī)劃師極力追求的目標(biāo)。但規(guī)劃的實(shí)施往往受到政治、經(jīng)濟(jì)、社會等客觀環(huán)境的影響和制約，規(guī)劃的有效實(shí)施，也需要從法律、政策、管理等方面創(chuàng)造促進(jìn)其實(shí)施的環(huán)境條件。從規(guī)劃師自身角度而言，如何從改進(jìn)規(guī)劃編制的方法出發(fā)，制定出科學(xué)性強(qiáng)、透明度高，廣泛反映社會意愿的規(guī)劃，來加強(qiáng)規(guī)劃的可操作性，是每一位規(guī)劃從業(yè)人員所認(rèn)真思考的問題。
2．當(dāng)前城鄉(xiāng)規(guī)劃可操作性不強(qiáng)的緣由
“城市規(guī)劃的問題，既是理論問題，更是實(shí)踐問題。從根本上說，城市規(guī)劃并不是為了“紙上畫畫”去編制文本，而主要的是付諸實(shí)施，它是一個從編制到管理、再到實(shí)施和反饋的連續(xù)過程”。[1]（馬武定）這一論斷從一個側(cè)面反映了城鄉(xiāng)規(guī)劃的本質(zhì)，也揭示了規(guī)劃編制與實(shí)施之間的關(guān)系。
規(guī)劃與實(shí)施是一個不可分割的整體，規(guī)劃的目的是為了指導(dǎo)建設(shè)實(shí)施，規(guī)劃只有實(shí)施才能體現(xiàn)價(jià)值。不能實(shí)施的規(guī)劃不能算是合格的規(guī)劃。同時(shí)，實(shí)施可以反饋規(guī)劃中的一些問題，以便于更好的編制規(guī)劃。然而，由于存在規(guī)劃的可操作性不強(qiáng)，導(dǎo)致目前很多情況下規(guī)劃與實(shí)施的脫節(jié)，規(guī)劃成果成為“圖上畫畫，墻上掛掛”的擺設(shè)。規(guī)劃的可操作性成為規(guī)劃工作者的軟肋。究其原因，主要有以下幾個方面因素：
2．1偏重對空間形態(tài)等“硬”規(guī)劃的研究,缺乏對實(shí)施機(jī)制等“軟”規(guī)劃的認(rèn)識。
規(guī)劃的實(shí)施分析需要實(shí)施機(jī)制的強(qiáng)力支撐，而實(shí)施機(jī)制往往涉及到各級政府的各個部門。由于受傳統(tǒng)“技術(shù)工具型”規(guī)劃編制技術(shù)路線的影響，規(guī)劃設(shè)計(jì)人員往往偏重對空間布局、空間形態(tài)等“硬”規(guī)劃技術(shù)的研究，而對實(shí)施機(jī)制等“軟”規(guī)劃的認(rèn)識不夠。而一個規(guī)劃的實(shí)施與政府的財(cái)政體制、行政體制、社會保障體制等實(shí)施機(jī)制關(guān)系密切，如果規(guī)劃編制不能與現(xiàn)行的實(shí)施機(jī)制有效銜接，規(guī)劃的可操作性就無從談起。
2．2缺乏對實(shí)施路徑、建設(shè)時(shí)序的考慮，使規(guī)劃缺乏彈性。
事物發(fā)展的不確定性和復(fù)雜性都要求規(guī)劃方案有一定的彈性，以應(yīng)對不斷變化的情況。然而，目前“靜態(tài)藍(lán)圖式”的規(guī)劃模式，使規(guī)劃人員往往忽視對實(shí)施路徑和建設(shè)時(shí)序的考慮，不能幫助實(shí)施者對規(guī)劃實(shí)施的路徑、時(shí)序做出較為明確和清晰的把握。現(xiàn)實(shí)情況稍微有點(diǎn)變化，規(guī)劃就無法應(yīng)對，導(dǎo)致規(guī)劃應(yīng)變性差，操作性不強(qiáng)。2．3規(guī)劃方案的唯一性，使規(guī)劃缺乏科學(xué)性
事物發(fā)展存在的多種可能，然而，目前規(guī)劃過程中往往是強(qiáng)調(diào)規(guī)劃方案唯一性，把事物發(fā)展存在的多種可能方向，最終規(guī)劃成一種發(fā)展可能，對規(guī)劃的實(shí)施發(fā)展訴求存在的更多的可能條件分析不足，這使規(guī)劃缺乏一定科學(xué)性。也就降低了規(guī)劃的可操作性。
2．4、規(guī)劃設(shè)計(jì)過程中沒有充分反映民意，閉門造車，缺乏民意基礎(chǔ)。
我國規(guī)劃師往往存在一種觀念，認(rèn)為規(guī)劃是一項(xiàng)需要復(fù)雜技術(shù)的職業(yè)，甚至受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代自上而下觀念的影響，視為技術(shù)官僚和技術(shù)精英。在內(nèi)容上往往偏重在建設(shè)形態(tài)，空間形態(tài)的研究，缺乏對多元化的社會利益平衡的考慮。對規(guī)劃受外部各種變化的力量所作用的連續(xù)進(jìn)程這一點(diǎn)，漠不關(guān)心。對民意訴求和社會各界其他的意見吸納不夠。使規(guī)劃不能體現(xiàn)多元主體利益的要求和充分反映民意，缺少可操作性的基礎(chǔ)。
2.5對實(shí)施主體認(rèn)識的缺位，缺少與大部分實(shí)施主體的溝通
目前，規(guī)劃階段對實(shí)施問題研究的偏少，跟廣大的實(shí)施主體之間缺乏必要的溝通，也是導(dǎo)致可操作性不強(qiáng)的一個重要原因。規(guī)劃人員往往偏重與規(guī)劃編制組織主體的溝通聯(lián)系，在城鄉(xiāng)規(guī)劃領(lǐng)域內(nèi)規(guī)劃編制組織主體一般是規(guī)劃建設(shè)部門，但是在現(xiàn)行的體制背景下，建設(shè)規(guī)劃部門不是一個綜合、全局的部門，她僅僅被賦予了一個專業(yè)部門的職權(quán)，只承擔(dān)了規(guī)劃實(shí)施一部分職能。這種工作方法導(dǎo)致規(guī)劃與相當(dāng)多的實(shí)施主體的溝通不足，在規(guī)劃編制階段沒有充分暴露矛盾，揭示問題，沒有提出有針對性的對策。方案的可操作性也大打折扣。
3、提高城鄉(xiāng)規(guī)劃可操作性的對策與思路
3．1重視多視角的切入，多目標(biāo)的統(tǒng)籌，加強(qiáng)規(guī)劃“廣度”。
規(guī)劃中重視多視角的切入，可為規(guī)劃方案的制定提供多元的考慮因素，注重多學(xué)科與多價(jià)值觀的合作與交叉，可增強(qiáng)了規(guī)劃的“廣度”，使規(guī)劃的思路更加寬厚，為規(guī)劃更具有科學(xué)性，提供了較好的基礎(chǔ)條件。城鄉(xiāng)規(guī)劃牽扯到經(jīng)濟(jì)、社會倫理、生態(tài)環(huán)境、空間布局等方方面面，若規(guī)劃論規(guī)劃，未免視線過于狹隘。因此規(guī)劃強(qiáng)調(diào)多視角的切入，按照目標(biāo)與問題雙重導(dǎo)向的思路，強(qiáng)化多目標(biāo)的統(tǒng)籌。為規(guī)劃方案的制定提供較為全面的視角考慮。
3．2以人為本，強(qiáng)調(diào)公眾參與的實(shí)踐規(guī)劃。
公眾參與是多元主體思想和觀念的交流、碰撞和整合過程，為不同利益主體對話，協(xié)調(diào)乃至最終走向合作構(gòu)建了一個有效的平臺[2]。。公眾參與可以起到集思廣益的作用，從而有效減少規(guī)劃過程中的失誤。城鄉(xiāng)規(guī)劃涉及政府、公眾、開發(fā)商等多方主體，各方主體在目標(biāo)導(dǎo)向和主體利益上會有所不同，在主體的的觀念和思想上，會存在著較大的分歧。因此，城鄉(xiāng)規(guī)劃編制過程中要多路徑推進(jìn)規(guī)劃的公眾參與。通過公眾參與能保證規(guī)劃成果能夠較為全面地反映不同主體的要求和意見，通過公眾參與實(shí)現(xiàn)不同利益主體分歧的協(xié)調(diào)，減少實(shí)施中矛盾的激化。
3.3多方統(tǒng)籌，重視多部門利益的綜合協(xié)調(diào)，調(diào)動各部門參與規(guī)劃的積極性。
長期以來，城鄉(xiāng)規(guī)劃制度的研究往往集中在規(guī)劃部門本身，城鄉(xiāng)規(guī)劃獲得的權(quán)限也是建立在特定的行政組織結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)之上的。導(dǎo)致城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的側(cè)重點(diǎn)也往往偏重在建設(shè)規(guī)劃部門歸口，對其他部門職能利益考慮不全，規(guī)劃的實(shí)施也往往得不到相關(guān)部門的應(yīng)有的支持。城鄉(xiāng)規(guī)劃的綜合性要求在規(guī)劃編制過程中加深對其他職能部門職權(quán)與城鄉(xiāng)規(guī)劃之間關(guān)系的研究，重視多部門利益的綜合協(xié)調(diào)，突出各部門價(jià)值的導(dǎo)向，主動引導(dǎo)、明確職責(zé)，以期能得到了相關(guān)政府部門的積極響應(yīng)，為規(guī)劃的實(shí)施提供良好的政府基礎(chǔ)，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的統(tǒng)籌和綜合調(diào)控作用。
3．4重視規(guī)劃的政策屬性，加強(qiáng)“配套政策”的研究和支撐
規(guī)劃編制具有技術(shù)與政策的雙重特性，規(guī)劃成果既是藍(lán)圖，也是規(guī)劃管理的依據(jù)。規(guī)劃編制既是分析問題、解決問題的技術(shù)，也是建立目標(biāo)，指導(dǎo)實(shí)踐的公共政策過程。為了體現(xiàn)規(guī)劃“公共政策”的屬性，在規(guī)劃編制過程中，應(yīng)該加大了配套政策和實(shí)踐保障措施方面的研究，進(jìn)行體制創(chuàng)新。配套政策是城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)揮效用的制度基礎(chǔ)，也是規(guī)劃具有較強(qiáng)可操作性的主要體現(xiàn)。從政策層面來研究規(guī)劃實(shí)施中的管理制度、標(biāo)準(zhǔn)、政策等問題，可以大大提高規(guī)劃的可操作性。
3．5、強(qiáng)調(diào)成果表達(dá)方式易讀性和規(guī)劃管理的便利性
規(guī)劃成果的表達(dá)更具有易讀性，提供方便性，可增強(qiáng)規(guī)劃的公眾參與性，加強(qiáng)規(guī)劃管理的便利性，也是提高規(guī)劃可操作性的一個方面。因此，在規(guī)劃成果表達(dá)上從不同層次公眾能看懂、讀懂的角度，把規(guī)劃的主要過程和規(guī)劃設(shè)想表現(xiàn)在成果體系上，使規(guī)劃從現(xiàn)狀得出結(jié)論的過程，以及規(guī)劃的措施和方法一目了然。另外，也要強(qiáng)化規(guī)劃與實(shí)施的互動，從實(shí)施過程中反饋問題，給規(guī)劃編制提供經(jīng)驗(yàn)借鑒，形成規(guī)劃與實(shí)施的良性互動，增強(qiáng)規(guī)劃編制的可操作性。
4、結(jié)語
規(guī)劃實(shí)施是規(guī)劃編制最終結(jié)果，而規(guī)劃可操作性是推動實(shí)施的根本動力。隨著城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)踐的深入，規(guī)劃編制的類型越來越多，規(guī)劃編制工作充滿了更多的復(fù)雜性與挑戰(zhàn)性。做為一個城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)人員，責(zé)任感促使我們要從規(guī)劃實(shí)施的角度來更多探討規(guī)劃的可操作性。把規(guī)劃的可操作性作為主線貫徹規(guī)劃編制的始終，通過不斷的實(shí)踐，來把握規(guī)律，尋找共性，服務(wù)社會，體現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)有的價(jià)值。
參考文獻(xiàn)（References）：
一、概念
所謂地質(zhì)災(zāi)害，包括自然因素或者人為活動引發(fā)的危害人民生命和財(cái)產(chǎn)安全的山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫、地面沉降等與地質(zhì)作用有關(guān)的災(zāi)害。關(guān)于地質(zhì)災(zāi)害概念的界定，在學(xué)術(shù)界和實(shí)際管理工作中存在著不同觀點(diǎn)。歸納起來，學(xué)術(shù)界的幾種通行說法主要有:1、地質(zhì)災(zāi)害是地質(zhì)環(huán)境的一種變異現(xiàn)象;2、地質(zhì)災(zāi)害是指直接或間接惡化環(huán)境、降低環(huán)境質(zhì)量，危害人類和生物圈發(fā)展的地質(zhì)事件，如地震、地裂縫、崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷和地面沉降等;3、地質(zhì)災(zāi)害是指那些對人類生命財(cái)產(chǎn)安全造成危害和潛在威脅的自然和人為地質(zhì)作用(現(xiàn)象);4、在自然和人為因素的作用和影響下形成的，對人類生命財(cái)產(chǎn)、環(huán)境造成損失的地質(zhì)作用(現(xiàn)象);5、地質(zhì)災(zāi)害是因地質(zhì)活動引起對人類生活、生產(chǎn)及環(huán)境的破壞或者損失的現(xiàn)象。
二、在規(guī)劃中加強(qiáng)對地質(zhì)災(zāi)害防治
地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃是防治地質(zhì)災(zāi)害的基礎(chǔ)性工作和重要依據(jù)。科學(xué)規(guī)劃對主動有效地開展地質(zhì)災(zāi)害防治工作，避免和減輕地質(zhì)災(zāi)害給人民生命和財(cái)產(chǎn)造成的損失，具有十分重要的作用。因此，地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃編制和審批應(yīng)建立地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查制度、規(guī)范地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃的編制程序和審批權(quán)限、明確地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃的編制原則、規(guī)范地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃的內(nèi)容、明確地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃的地位及與其他規(guī)劃的銜接等。地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容:
(一)地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢預(yù)測;
(二)地質(zhì)災(zāi)害的防治原則和目標(biāo);
(三)地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)、重點(diǎn)防治區(qū);
(四)地質(zhì)災(zāi)害防治項(xiàng)目;
(五)地質(zhì)災(zāi)害防治措施等。
地質(zhì)災(zāi)害防治的原則只能堅(jiān)持預(yù)防為主，避讓與治理相結(jié)合，全面規(guī)劃和突出重點(diǎn)。這是根據(jù)我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)狀提出的在規(guī)劃期內(nèi)指導(dǎo)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的基本準(zhǔn)則。由于我國災(zāi)害種類多、活動頻繁、危害嚴(yán)重，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對較低。同時(shí)，防治工作必須堅(jiān)持按客觀規(guī)律辦事，從實(shí)際出發(fā),因地制宜，講求實(shí)效，發(fā)揮綜合治理效益;堅(jiān)持依法保護(hù)地質(zhì)環(huán)境和治理地質(zhì)災(zāi)害，依靠科技進(jìn)步，建立法律法規(guī)保障體系和科技支撐體系，使地質(zhì)災(zāi)害防治法制化，治理工程的設(shè)計(jì)、施工科學(xué)化;加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)報(bào)和科普教育工作，提高全民減災(zāi)、防災(zāi)水平，建立群專結(jié)合的防災(zāi)體系等內(nèi)容。
地質(zhì)災(zāi)害的防治目標(biāo)，是指在一定期限內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害防治工作所達(dá)到的目標(biāo)。地質(zhì)災(zāi)害防治目標(biāo)應(yīng)當(dāng)分階段實(shí)施。總的要求是提高預(yù)報(bào)成功率，避免經(jīng)濟(jì)損失，減少人員傷亡，促進(jìn)地質(zhì)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
地質(zhì)災(zāi)害防治項(xiàng)目的主要包括:一是地質(zhì)災(zāi)害防治基礎(chǔ)調(diào)查和科研項(xiàng)目。二是搬遷避讓工程。三是地質(zhì)災(zāi)害治理工程。根據(jù)災(zāi)害的規(guī)模和威脅的對象，對危害公共安全、自然因素引發(fā)的災(zāi)害要由財(cái)政出資，對人為活動引發(fā)的災(zāi)害也要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)技術(shù)論證，分清責(zé)任，實(shí)施治理工程;四是監(jiān)測預(yù)警工程。對已發(fā)現(xiàn)的地質(zhì)災(zāi)害隱患要要實(shí)施監(jiān)測預(yù)警工程，包括專業(yè)監(jiān)測和群測群防，對其發(fā)展趨勢進(jìn)行預(yù)測預(yù)警預(yù)報(bào)。
地質(zhì)災(zāi)害防治措施，是指為實(shí)現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃預(yù)期目標(biāo)而實(shí)施的措施。主要包括:加強(qiáng)法制建設(shè)和行政管理工作、加強(qiáng)科普教育宣傳工作、建立穩(wěn)定的資金投入機(jī)制、堅(jiān)持群專結(jié)合及采取綜合防治的措施等。
地質(zhì)災(zāi)害防治的工作重點(diǎn)，在編制和實(shí)施土地利用總體規(guī)劃時(shí)，應(yīng)該把地質(zhì)災(zāi)害的防治工作列入規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)將地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃作為其組成部分。:
隨著我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口的快速增長，地質(zhì)災(zāi)害防治工作的任務(wù)更加艱巨。我國是個地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)的國家，為了從源頭上解決和避免這個問題，首先在編制和實(shí)施土地利用總體規(guī)劃、礦產(chǎn)資源規(guī)劃以及水利、交通、能源等重大工程項(xiàng)目規(guī)劃過程中,應(yīng)當(dāng)充分考慮地質(zhì)災(zāi)害防治要求，避免和減輕地質(zhì)災(zāi)害造成的損失。為了充分體現(xiàn)“以人為本”的思想，做好城市的地質(zhì)災(zāi)害防治工作，在編制和實(shí)施城市規(guī)劃過程中，要加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作。對城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)地質(zhì)情況尚不清晰的，必須加強(qiáng)和補(bǔ)充建設(shè)用地地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估。城市規(guī)劃行政主管部門在審批建設(shè)時(shí)，必須充分考慮建設(shè)用地條件;凡沒有進(jìn)行建設(shè)用地地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估，要依法追究有關(guān)人員的責(zé)任。”在總結(jié)近幾年實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，為了處理好城市總體規(guī)劃和地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃的關(guān)系，在編制城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)將地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃作為其組成部分。
一、公從參與的內(nèi)涵鑒定
城市規(guī)劃作為一種公共決策，公眾參與是其應(yīng)有之義。公眾參與直接對應(yīng)的英文是Publicpartici—pation，由于英文與日文的語言差異，翻譯時(shí)日文的部分多翻譯成了“市民參與”，實(shí)際上“公眾參與”、“市民參與”兩個詞的基本涵義是一致的，所以本文統(tǒng)一采用了“公眾參與”的表述。關(guān)于公眾參與，學(xué)術(shù)界存在著不同的理解，主要有以下幾種觀點(diǎn)：斯凱夫頓報(bào)告認(rèn)為，公眾參與是指公眾和政府共同制定政策和議案的行為[I]。參與涉及發(fā)表言論及實(shí)施行動，只有在公眾能夠積極參加制定規(guī)劃的整個過程之時(shí)，才會有充分的參與。雪莉•R。阿恩斯坦在《公眾參與的階梯》中認(rèn)為，公眾參與是公眾權(quán)力的范疇術(shù)語，是權(quán)力的重新分配，這些權(quán)力能夠使那些原本沒有權(quán)力的、當(dāng)前被從政治和經(jīng)濟(jì)進(jìn)程中排斥的公眾擁有權(quán)力；是一種戰(zhàn)略，借用這種戰(zhàn)略，那些沒有權(quán)力的公眾可以參與到信息共享的決策中來，能夠被認(rèn)真地囊括進(jìn)(社會的)未來[。城市規(guī)劃學(xué)者約翰•弗里德曼在《良好的社會》中指出，公共參與是城市規(guī)劃里的公眾以團(tuán)體形式出現(xiàn)，參與政府決策過程_3]。盡管所處的研究領(lǐng)域不同，但是學(xué)者都從公眾和與政府關(guān)系角度界定公共參與的。基于本文將研究確定在城市規(guī)劃領(lǐng)域，而且城市規(guī)劃作為一種公共行政行為，所以將本文的公眾參與限定為行政主體之外的公民個人和組織對城市規(guī)劃決策過程產(chǎn)生影響的一系列行為的總和。
二、美德兩國城市公從參與法律制度比較分析
(一)美國和德國城市規(guī)劃公眾參與法律制度演變從l9世紀(jì)中葉，德國城市規(guī)劃領(lǐng)域人們的關(guān)注點(diǎn)逐漸發(fā)生改變，開始關(guān)注改善已有街道的環(huán)境，實(shí)現(xiàn)社區(qū)的再發(fā)展，實(shí)現(xiàn)地方經(jīng)濟(jì)的再發(fā)展等問題。特別是如何發(fā)揮當(dāng)?shù)鼐用瘛⑵髽I(yè)、單位的能力，聯(lián)合起來加強(qiáng)綜合環(huán)境改造的想法都備受關(guān)注。從19世紀(jì)60年代末到70年代，在法蘭克福、慕尼黑、西柏林等中心城市，人們對城市再開發(fā)及占地的抗議在逐漸擴(kuò)大，破壞城市環(huán)境、引起住房困難等抗議的呼聲不斷高漲，對城市規(guī)劃的專家們提出疑問。在此推動下，7O年代中期城市規(guī)劃的概念發(fā)生轉(zhuǎn)變，立法上首次將公眾參與意見這項(xiàng)規(guī)定以法律形式明確下來。隨著公眾意識的高漲，各種社會組織在城市規(guī)劃中發(fā)揮越來越重要的作用，公眾參與制度逐步完善。美國在20世紀(jì)6O年代以后，公眾對與切身利益相關(guān)的事務(wù)呼聲越來越高，在價(jià)值多元化的社會中，城市規(guī)劃沒有“公共利益”、“特殊利益”。作為社會“精英”的職業(yè)規(guī)劃師將城市規(guī)劃作為解決城市問題的方法帶有局限性。如果職業(yè)規(guī)劃師長期充當(dāng)“長官意志”代言人，其職業(yè)的社會影響將會極為有限。在此條件下，要求對職業(yè)規(guī)劃師重新進(jìn)行定位，尤其要求規(guī)劃師面對全體公民而非利益集團(tuán)。作為職業(yè)規(guī)劃師本身也認(rèn)識到，只有通過公眾參與城市規(guī)劃，使相關(guān)利益群體充分表述自己的意見，實(shí)現(xiàn)公眾對城市土地資源的分配和城市管理權(quán)力的監(jiān)督，才能實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃的社會公正公平。在職業(yè)規(guī)劃師和公眾共同努力下，公眾參與規(guī)劃在美國應(yīng)運(yùn)而生。
1．德國城市規(guī)劃公眾參與法律制度的演變注重程序是德國《建設(shè)規(guī)劃法》的顯著特點(diǎn)，尤其體現(xiàn)在公眾參與上。城市規(guī)劃公眾參與在德國的確立和完善有以下幾個階段_4]：1976年城市規(guī)劃的基本法——《聯(lián)邦建設(shè)法》的大規(guī)模重新修訂，將公眾參與意見這項(xiàng)規(guī)定以法律形式明確下來。1979年《聯(lián)邦建設(shè)法》修訂中規(guī)定從兩個階段保障公眾參與。第一，早期公眾參與階段。已制定規(guī)劃的市鎮(zhèn)村，盡量讓公眾在早期廣泛了解規(guī)劃的一般目標(biāo)、其他可能的代替手段、規(guī)劃能預(yù)想到的作用。必須給予公眾針對規(guī)劃草案發(fā)言、陳述的機(jī)會(第3條1項(xiàng))。通過早期的公眾參與并不能確定規(guī)劃草案，因此在能夠吸收各種要求的可塑性高的階段，保障公眾擁有參與和陳述意見的機(jī)會。第二，正式的公眾參與階段。在早期公眾參與成果的基礎(chǔ)上最終形成市鎮(zhèn)村規(guī)劃草案。這一規(guī)劃草案必須和理由書同時(shí)向公眾公示1個月。公眾可以針對規(guī)劃草案發(fā)表不同意見，而市鎮(zhèn)村對此必須陳述理由(第3條2項(xiàng))。2004年《聯(lián)邦建設(shè)法》修正案理念上明確“通過程序保障城市規(guī)劃的客觀合理性”，明文規(guī)定“公眾參與和政府參與有利于對規(guī)劃相關(guān)的事項(xiàng)進(jìn)行全面收集和適當(dāng)評價(jià)”(第4a條1項(xiàng))；過去只有針對行政機(jī)關(guān)(政府)才有義務(wù)適時(shí)陳述意見，現(xiàn)在這一義務(wù)也被引入了公眾參與中(第3條2項(xiàng)2段第2附文)。
2．美國城市規(guī)劃公眾參與法律制度的演變在美國規(guī)劃權(quán)的行使方面，地方享有高度的自治權(quán)，社區(qū)組織發(fā)揮重要作用]。在美國，根據(jù)美利堅(jiān)合眾國憲法修正第10條，憲法沒有賦予聯(lián)邦政府的權(quán)限由州政府保留。警察權(quán)(為了公共福利而限制私權(quán)的權(quán)限)成為城市規(guī)劃的法律根據(jù)也是歸屬于州地區(qū)。因此，郡和市為了行使土地利用規(guī)則的權(quán)限，州地區(qū)有必要制定向郡、市轉(zhuǎn)讓警察權(quán)的授權(quán)。商務(wù)部部長胡佛，起草了作為州地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)法的《標(biāo)準(zhǔn)地域制度授權(quán)法(1922年)》。各州也紛紛以此為標(biāo)準(zhǔn)制定了州地域授權(quán)法。胡佛部長，還制定了另一部州地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)法《標(biāo)準(zhǔn)城市規(guī)劃授權(quán)法(1928年)》，該法律制定了規(guī)劃委員會的設(shè)置、基本規(guī)劃、分劃土地規(guī)定等相關(guān)內(nèi)容，各州也以此為基準(zhǔn)制定了相應(yīng)的規(guī)劃授權(quán)法。州的規(guī)劃授權(quán)法雖然指示了這類基本規(guī)劃的制定程序和形式條件，但是其內(nèi)容是由地方自治體來制定的。所以，基本規(guī)劃的內(nèi)容該如何確定，基準(zhǔn)并不明示，也不進(jìn)行審查，具體實(shí)際的判斷都由地方自治體來決定。美國加利福尼亞州，由于氣候溫暖自然資源豐富，從20世紀(jì)初期開始人口大量遷入，是一個人口急劇增長的州。2000年超過人口排第二位得克薩斯州的2085萬人以及第三位紐約州的1898萬人，總數(shù)達(dá)到3387萬人成為人口最多的州。位于加利福尼亞州的圣迭戈市人口達(dá)到了122萬人，居全國第七位。人口驟增的結(jié)果往往會帶來很多城市規(guī)劃方面的問題，城市規(guī)劃專家也輩出。目前，美國規(guī)劃家協(xié)會的成員有3萬人左右，其中5000人以上是加利福尼亞州的設(shè)計(jì)者。加利福尼亞州的具體情況決定了其城市規(guī)劃具有代表，成為本文研究的重點(diǎn)。美國加利福尼亞州城市規(guī)劃公眾參與法律規(guī)定如下：(1)1927—1953年賦予了所有的市、郡制定基本規(guī)劃和設(shè)置規(guī)劃局的義務(wù)。1927年的州規(guī)劃法以《標(biāo)準(zhǔn)城市規(guī)劃授權(quán)法》的草案為基準(zhǔn)，根據(jù)規(guī)劃委員會基本規(guī)劃制定了州規(guī)劃法。接著在1929年，對設(shè)置有城市規(guī)劃委員會的市、郡地區(qū)賦予了其制定基本規(guī)劃的義務(wù)。而且，在1937年對所有的市、郡地區(qū)都賦予了制定基本規(guī)劃的義務(wù)。根據(jù)一些州的規(guī)劃法，地域制度必須與基本規(guī)劃整合一致。1953年加利福尼亞州的規(guī)劃法對所有的郡、市制定基本規(guī)劃都賦予其相應(yīng)的義務(wù)。而且1955年基本規(guī)劃制定了以土地利用和交通為主要要素的內(nèi)容。(2)20世紀(jì)6O年代開始的環(huán)境評價(jià)公眾參與法律制度的引入。1969年，根據(jù)國家環(huán)境政策法導(dǎo)人了環(huán)境評估，加利福尼亞州也在1970年制定了加利福尼亞州環(huán)境品質(zhì)法。該制度在開發(fā)審查方面賦予其情報(bào)公開和公眾參與的義務(wù)。公眾通過居民立法、居民投票以及訴訟，給有關(guān)土地利用的決定帶來了很大的影響。州規(guī)劃法規(guī)定，在選定基本規(guī)劃的時(shí)候，州規(guī)劃法在州規(guī)劃委員會的決定之前和市議會決定之前，兩次承擔(dān)聽證會的義務(wù)。
(二)美國、德國城市規(guī)劃公眾參與法律制度比較分析
1．城市規(guī)劃參與主體在西方，公眾參與貫穿了城市規(guī)劃的各個層面，其中最有效和廣泛開展的還是在基層規(guī)劃的公眾參與。這反映出政府對城市發(fā)展總體規(guī)劃宏觀控制的需要，也反映出地區(qū)層面規(guī)劃才是與公眾生活環(huán)境最貼近、利益關(guān)系最直接的領(lǐng)域_l6J。在德國地方，當(dāng)?shù)鼐用窠M織和企業(yè)成為參與的主體。通常，居民通過地方事務(wù)所或者類似居民組織來參與，此時(shí)，負(fù)責(zé)者或者說是管理者就成為居民的咨詢對象，成為政府和當(dāng)?shù)鼗顒拥闹匾獦蛄骸Ｔ诿绹貐^(qū)的開發(fā)與規(guī)劃方面具體實(shí)際的判斷都由地方自治體來決定，在美國城市規(guī)劃過程中，社區(qū)組織發(fā)揮了主要作用。由于城市規(guī)劃的法律根據(jù)是歸屬于州地區(qū)的，作為州雖然指示了這類基本規(guī)劃的制定程序和形式條件，但是其內(nèi)容是由地方自治體來制定的。所以，對基本規(guī)劃的內(nèi)容該如何確定，基準(zhǔn)并不明示，也不進(jìn)行審查。
2．規(guī)劃中公眾參與的程序德國《聯(lián)邦建設(shè)法》在兩階段中保障了公眾參與，見表1。德國《聯(lián)邦建設(shè)法》2004年修正法案的理由書在多方面強(qiáng)調(diào)“通過所規(guī)定的程序保障客觀合理性”。這樣的方向性已經(jīng)在行政法院的判決中以“適度的程序遵守的意義在于通過滿足程序要求，形成符合客觀法律宗旨的決定”的形式出現(xiàn)。修正法案更加明確了這一觀點(diǎn)，將其作為制度保留下來。具體表現(xiàn)為：第一，城市規(guī)劃參與過程中環(huán)境報(bào)告書的引人。城市規(guī)劃公示時(shí)所附理由書中也包括了這一環(huán)境審查結(jié)果的報(bào)告，明確了城市規(guī)劃中環(huán)境保護(hù)相關(guān)程序。第二，修正法案中明確指出通過程序保障規(guī)劃客觀合法性。明文規(guī)定“公眾參與和政府參與有利于對規(guī)劃相關(guān)的項(xiàng)目進(jìn)行全面收集和適當(dāng)評價(jià)”。過去只有針對行政機(jī)關(guān)(政府)才有義務(wù)適時(shí)陳述意見，現(xiàn)在這一義務(wù)也被引入了公眾參與中。針對最后階段提出的意見，若非作為規(guī)劃者的市鎮(zhèn)村已通過其他渠道了解到的情況，可不予考慮。這一規(guī)定意味著政府及公眾必須適時(shí)提出意見，使衡量資料的調(diào)查、收集更加全面化，如此才能保證客觀正確的衡量結(jié)果。在美國各州也制定了相應(yīng)的規(guī)劃授權(quán)法，在選定基本規(guī)劃的時(shí)候，依據(jù)州的法律，在州規(guī)劃委員會決定之前和市議會決定之前，賦予公眾聽證的義務(wù)，公眾參與成為這個過程的固定構(gòu)成因素。州規(guī)劃授權(quán)法雖然規(guī)定了基本規(guī)劃的制定的程序和形式條件，但對其內(nèi)容由地方自治體來決定，除個別要素之外，基本規(guī)劃的內(nèi)容該如何確定，基準(zhǔn)并不明確也不進(jìn)行審查，具體判斷由地方自治體決定。
3．城市規(guī)劃公眾參與方式(1)美國加利福尼亞州公眾參與主要方式。見表2。(2)正式參與方式與非正式參與方式角度區(qū)分。德國城市規(guī)劃公眾參與方式見表3。通過公眾參與方式的比較可以看出，德國以正一70式參與方式為主，強(qiáng)調(diào)法律的強(qiáng)制保障作用，特別是通過程序法來保障公眾實(shí)體權(quán)利的實(shí)現(xiàn)；而美國則多采用相對靈活的非正式的公眾參與方式，在法律上進(jìn)行原則性規(guī)定，給實(shí)際實(shí)行者留下較大的自由選擇空問。
4．美國和德國城市規(guī)劃公眾參與法律制度比較的評價(jià)從實(shí)證的角度，對美國、德國城市規(guī)劃公眾參與主體、參與的程序、參與方式的比較發(fā)現(xiàn)，德美兩國城市規(guī)劃公眾參與法律制度存在共同之處也有各自的特點(diǎn)。(1)公眾參與共同性。第一，公眾參與具有完善的法律保障。第二，參與方式多樣，包括了正式的也有非正式的，如正式方式的程序保障、選舉代表，非正式的印發(fā)各種手冊、舉辦會議和展覽會等，使公眾全面、徹底地參與到規(guī)劃當(dāng)中。第三，公眾參與面廣、程度深。從參與主體范圍看，公眾參與不是表面形式上的幾個代表或利益團(tuán)體參與，而是公眾的普遍參與。從公眾參與階段看，公眾參與不僅體現(xiàn)在規(guī)劃編制的各個階段，還表現(xiàn)在規(guī)劃的執(zhí)行階段。(2)公眾參與的差異性。德國城市規(guī)劃法的特征是依靠程序確保規(guī)劃實(shí)體的正當(dāng)性，強(qiáng)調(diào)法律的強(qiáng)制性，通過程序保障實(shí)體正義，實(shí)現(xiàn)公眾實(shí)質(zhì)性的參與權(quán)。而相對美國的城市規(guī)劃中就顯得更具靈活性，地方擁有充分的自治權(quán)，充分發(fā)揮居民組織的作用，運(yùn)用靈活多樣的參與方式調(diào)動了公眾參與的積極性，擴(kuò)大公眾參與的范圍。(3)公眾參與存在的不足。德國城市規(guī)劃法注重程序，通過程序保障公眾參與規(guī)劃實(shí)體的正當(dāng)性。通過程序?qū)γ裰髡y(tǒng)性的強(qiáng)化有助于促進(jìn)居民對規(guī)劃的理解和接受，結(jié)果是針對城市規(guī)劃效果提訟數(shù)量減少。同時(shí)，由于公眾和公共機(jī)關(guān)的參與，規(guī)劃質(zhì)量有可能提高。但這一制度能否妥當(dāng)?shù)匕l(fā)揮作用存在若干前提。如果前提不具備，就會產(chǎn)生許多問題：第一是程序主體——行政機(jī)關(guān)的態(tài)度。若是在形式上或表面性的執(zhí)行，那么參與徒具形式化，通過程序保障實(shí)體正當(dāng)性的基本理念難以實(shí)現(xiàn)。施行司法審查的可能性變小，行政便有了更大的裁度余地，因此極有可能是行政主導(dǎo)下的城市規(guī)劃模式的形成。第二是參與程序的充實(shí)、活躍化。如果居民對城市規(guī)劃不關(guān)心，對程序參與缺乏欲望，程序就會變得形式化。與此相關(guān)，最近，各國城市規(guī)劃、城市形成的文件中，強(qiáng)調(diào)居民的活躍化受到關(guān)注。例如，最近德國的社會城市方案指出“通過地區(qū)實(shí)踐可知，確實(shí)大多數(shù)的市鎮(zhèn)村居民有參與權(quán)力，但并未被地區(qū)普通居民充分利用”，所以增強(qiáng)居民活躍化成為重要課題。普通公眾的參與欲望并非停止而需要的則是多樣靈活的公眾參與方案的提出。不僅要注重自發(fā)參與，而且也要直面居民參與活躍化的問題。考慮到居民參與型的城市行政、城市復(fù)興的要求，有必要將以上兩方面都考慮在內(nèi)。自發(fā)性和活躍化的必要錯，形成了德國居民參與需要解決的現(xiàn)實(shí)問題。相對德國城市規(guī)劃公眾參與的法律保障而言，美國城市規(guī)劃公眾參與的法律保障具有較大的靈活性。在法律層面進(jìn)行原則規(guī)定，為具體實(shí)施中規(guī)定了程序性義務(wù)，又提供了自由選擇的空間。充分尊重各地方的自治權(quán)，社區(qū)組織成為公眾參與的主要形式，許多非營利性組織成為政府與居民間的橋梁，在公眾參與中發(fā)揮巨大的作用。運(yùn)用靈活多樣的參與方式保障公眾參與，調(diào)動了公眾參與的積極性，擴(kuò)大公眾參與的范圍。但是如果沒有權(quán)力配給的程序保障，只能是一種形式主義，公眾也不能真正影響規(guī)劃的成果。
三、西方城市規(guī)劃公從參與與法律制度研究對中國的啟示
中國2O08年實(shí)施的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》首次在法律層面上確立城鄉(xiāng)規(guī)劃的公眾參與制度，公眾參與成為城市規(guī)劃的重要環(huán)節(jié)。在中國，城市規(guī)劃參與理論處于傳統(tǒng)的物質(zhì)規(guī)劃向現(xiàn)代規(guī)劃理論轉(zhuǎn)型時(shí)期。在制度層面，城市規(guī)劃公眾參與法律制度剛剛起步，因而中國城市規(guī)劃公眾參與的范圍和深度應(yīng)是個逐步擴(kuò)大和增加的過程。
1．開放規(guī)劃信息保障公民盡早參與參與者對特定利益的認(rèn)識能力、參與過程的學(xué)習(xí)能力、根據(jù)目標(biāo)選擇手段的行動能力在很大程度上都依賴參與者對信息的擁有和控制。只有保障公眾的知情權(quán)才能使公眾真正參與到規(guī)劃中來
2．明確城市規(guī)劃公眾參與的程序和方式通過程序保障實(shí)體正義，確保規(guī)劃實(shí)體的正當(dāng)性，實(shí)現(xiàn)公眾實(shí)質(zhì)性的參與權(quán)。借鑒外國的做法采取多種參與方式，除了正式的制度安排外，靈活運(yùn)用多種非正式方式，增強(qiáng)公眾參與的靈活性與可操作性。
關(guān)鍵詞：農(nóng)民市民化，農(nóng)民素質(zhì)， 應(yīng)對
中圖分類號： D422.6 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：
農(nóng)民市民化是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的普遍規(guī)律，是城市化的實(shí)質(zhì)和必然結(jié)果。特別是對于我國這樣一個二元結(jié)構(gòu)十分明顯的發(fā)展中國家來說是勢在必行的。加大城市化建設(shè)的力度，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)民市民化，也是當(dāng)下各個城市建設(shè)的重要任務(wù)之一。
從狹義的角度來看，農(nóng)民市民化主要是指農(nóng)民、城市農(nóng)民工等獲得作為城市居民的身份和權(quán)利(市民權(quán))的過程，如居留權(quán)、選舉權(quán)、受教育權(quán)、社會福利保障等。在中國，最明顯的標(biāo)志就是獲得所在地的城市戶口及其相應(yīng)的社會權(quán)利。而從廣義的角度來看，農(nóng)民市民化是指在中國現(xiàn)代化建設(shè)過程中，借助于工業(yè)化和城市化的推動，使現(xiàn)有的傳統(tǒng)農(nóng)民在身份、地位、價(jià)值觀、權(quán)利以及生產(chǎn)生活方式等方面向城市市民轉(zhuǎn)化，以實(shí)現(xiàn)城市文明的社會變遷過程，這是在社會文化和角色內(nèi)涵層面上的農(nóng)民市民化。
在我國很多地區(qū)在各方面因素的推動下，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了狹義層次上的農(nóng)民市民化，即在城市有居住權(quán)、選舉權(quán)、受教育權(quán)、社會福利保障等。但是由于農(nóng)民內(nèi)在因素的影響，廣義上的農(nóng)民市民化的實(shí)現(xiàn)還存在一定的困難和阻礙。
一、現(xiàn)狀分析
鹽城市城南新區(qū)就是這樣一個典型的例子，據(jù)調(diào)查顯示，自2001年鹽城市開始鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃調(diào)整，土地被征用，建設(shè)城南新區(qū)，許多農(nóng)民房屋被拆遷，并由政府統(tǒng)一安置，同時(shí)安置房也辦理了土地證、房產(chǎn)證。在這些地區(qū)初步實(shí)現(xiàn)了狹義的農(nóng)民市民化。此外，找“十五”期間人口制度改革的腳步也明顯加快，該市取消了非農(nóng)業(yè)戶口和農(nóng)業(yè)戶口登記制度，統(tǒng)一使用居民登記制度，使得進(jìn)城務(wù)工人員住房、就業(yè)、子女的教育等條件均得到了改善，社會保障也得到逐步解決，此外，在2010年9月，該市還出臺了鹽城市中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010——2020年），并逐步實(shí)施，不斷完善教育體制，平衡教育資源。
由于傳統(tǒng)觀念上對于農(nóng)村戶口的歧視，很多農(nóng)民對于擺脫農(nóng)村戶口，脫離土地變?yōu)槌鞘腥丝谄鸪跻彩鞘中老玻侨胱≈螅芏鄦栴}就顯現(xiàn)出來。與小區(qū)原有住戶以及社區(qū)物業(yè)的矛盾日益激化，同時(shí)對于新的環(huán)境無法很好的融入給他們本身也帶來了很多的困擾。
在XX小區(qū)調(diào)查的過程中就發(fā)現(xiàn)，脫離了原有的勞動資料，一時(shí)間又難以融入城市生活，無法在短期內(nèi)適應(yīng)城市的工作。很多居民對自家房屋進(jìn)行改造，民用房改做商業(yè)用途，將車庫改裝出租，在樓頂搭建陽光房。將一樓的院子改為門面房，開小飯店、水果店甚至是熏燒店。這些行為造成了排污、大氣污染等問題，影響了整個社區(qū)的居住環(huán)境以及社會管理秩序，也給其他居民的生活環(huán)境帶來了影響。
二、問題分析
從農(nóng)民自身來看，由于中國長期積累的小農(nóng)意識的影響，使他們很難適應(yīng)城市有組織的生活。大家只是脫離了原有的土地，從身份和權(quán)力上轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻瘢欢谏鐣巧弦廊粵]有得到及時(shí)有效的轉(zhuǎn)變，很多原有的習(xí)慣以及生活方式嚴(yán)重制約了。 觀念上還存在只顧自身利益，市民意識和法律意識淡薄等問題，不能以市民的標(biāo)準(zhǔn)來要求自身，生活習(xí)慣上仍固守一些陳規(guī)陋習(xí)。由于農(nóng)村的教育體制相對落后，也導(dǎo)致他們普遍受教育程度較低，對于新事物的接受適應(yīng)能力相對較差，無形中也影響到就業(yè)、人際等多方面。此外，對于剛剛進(jìn)入城市的他們還無法擺脫階層意識的束縛，有一定程度的自卑，難以主動積極地適應(yīng)到城市生活之中。作為影響市民化進(jìn)程的內(nèi)因，在外因阻礙日益減小的今天，自身素質(zhì)的相對較低已經(jīng)成了影響農(nóng)民市民化的主要障礙。
另一方面障礙來自城市居民。相對于進(jìn)城農(nóng)民，城市居民有一種先天性的優(yōu)越感。對于進(jìn)城農(nóng)民這一個龐大的外來群體，有著一種排斥心理，缺乏包容心，喜歡給他們貼標(biāo)簽，故意排斥或遠(yuǎn)離他們。使矛盾激化發(fā)展，導(dǎo)致一些不必要的沖突，更鮮有人主動去關(guān)心幫助他們。
由于我國長期的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，思想上的城鄉(xiāng)對立。城市市民對于農(nóng)民也有一種根深蒂固的偏見，對進(jìn)城的農(nóng)民缺少一種包容心或者認(rèn)為他們好欺負(fù)。很多人把失業(yè)、犯罪率、城市環(huán)境質(zhì)量、交通問題這些本身就存在的問題也全部歸咎于進(jìn)城農(nóng)民。當(dāng)然，不可置否大規(guī)模的農(nóng)民市民化對城市的環(huán)境、治安、交通等各個方面都帶來了負(fù)面的影響，但是走農(nóng)民市民化的道路是我國發(fā)展的必經(jīng)之路，是一件利大于弊的事。
三、解決方法：
農(nóng)民要市民化就必然要先融入市民之中，這是不可或缺的一步，要成為真正意義上的新市民，要經(jīng)過一個文化重建的過程，這是一個漫長的過程。在這個漫長緩慢的進(jìn)城之中，既需要農(nóng)民自身的努力，也需要政府、市民等多方面的幫助。
加強(qiáng)法制意識傳播，要提高市民化過程中的農(nóng)民素質(zhì)，必須要加強(qiáng)法制意識的傳播。加強(qiáng)進(jìn)城農(nóng)民的法制意識，不但有利于執(zhí)法人員的執(zhí)法，也有利于農(nóng)民維護(hù)自身權(quán)益。定期開展法制宣傳活動，相關(guān)部門需要出臺一套有效的政策體系，為未來鋪路。此外還要加強(qiáng)立法，讓農(nóng)民市民化應(yīng)通過立法賦予農(nóng)民更多的權(quán)利。
端正態(tài)度，發(fā)揚(yáng)主人翁精神。身為城市居民要有主人翁精神，幫住市民化過程中的農(nóng)民，要理解他們，而不是嘲笑或者厭惡，要端正自身態(tài)度。對于一些可避免的沖突要盡量避免，有錯誤的地方可以指出。
充分發(fā)揮加強(qiáng)傳媒效應(yīng)，多方位宣傳。媒體在人們的生活中起著舉足輕重的影響，傳媒主要通過輿論導(dǎo)向與輿論監(jiān)督、社會暗示及教育實(shí)現(xiàn)其社會控制功能。所以有學(xué)者將大眾傳媒機(jī)構(gòu)稱為“政府的第四部門”。 大眾傳媒權(quán)力是一種無形的權(quán)力, 也是一種柔性的權(quán)力, 它以其特有的方式廣泛滲透到社會生活的每一個角落, 改變著人們的社會環(huán)境、生活方式、思維方式、價(jià)值觀念, 推動著人類教育的發(fā)展, 豐富著人們的文化生活, 于潛移默化中達(dá)到對人們思想和行為的有效控制, 從而成為現(xiàn)代社會控制體系的重要組成部分。
論文摘要：本文在分析雙語教學(xué)與跨文化關(guān)系的基礎(chǔ)上，探討了文化差異對組織行為學(xué)雙語教學(xué)的影響，并對在組織行為學(xué)雙語教學(xué)中實(shí)施跨文化教學(xué)的必要性進(jìn)行了分析。提出了在組織行為學(xué)雙語教學(xué)中進(jìn)行跨文化教學(xué)比較中西方文化差異，在課堂上設(shè)置具體的“情境”和“語境”，教師應(yīng)熟悉西方文化知識，學(xué)生要進(jìn)行多渠道自主學(xué)習(xí)。
隨著我國改革開放的不斷深化和各種國際交流活動的日益頻繁，需要大量既懂外語又有專業(yè)知識的國際化人才。為了使高等教育能夠適應(yīng)這一需要，培養(yǎng)出國際化的人才，教育部早在2001年就提出：“本科教育要創(chuàng)造條件使用英語等外語進(jìn)行公共課和專業(yè)課教學(xué)”；2007年又明確指出：“推動雙語教學(xué)課程建設(shè)，探索有效的教學(xué)方法和模式，切實(shí)提高大學(xué)生的專業(yè)英語水平和直接使用英語從事科研的能力”。在這些政策的影響下，越來越多的高校積極開辦雙語課程，培育雙語人才，在全國各地掀起了雙語教學(xué)的熱潮。在此背景下，組織行為學(xué)課程雙語教學(xué)便應(yīng)運(yùn)而生。組織行為學(xué)課程開設(shè)雙語教學(xué)，開創(chuàng)了全新的“教”與“學(xué)”的思路，學(xué)生通過對原版教材的提前預(yù)習(xí)及仔細(xì)閱讀，再通過授課教師的英文授課，學(xué)生能夠以英文的思維方式思考國外的原著學(xué)科，能更好地跟蹤本學(xué)科發(fā)展的前沿理論與方法，保證組織行為學(xué)學(xué)科知識的及時(shí)更新。同時(shí)，也有利于傳達(dá)組織行為學(xué)核心知識和核心理論，增強(qiáng)對世界一流學(xué)術(shù)大師及其思想的了解，把握學(xué)術(shù)精髓。然而，在取得種種進(jìn)步的同時(shí)，我們也在實(shí)際教學(xué)中碰到了許多因文化差異所帶來的問題，這些問題有的嚴(yán)重阻礙了組織行為學(xué)雙語教學(xué)過程的順利開展，并明顯制約了雙語教學(xué)效果的提高。有鑒于此，本文將對組織行為學(xué)雙語教學(xué)中所涉及的跨文化教學(xué)進(jìn)行探討，并給出一些對策建議，希望有助于促進(jìn)我國雙語教學(xué)的順利開展。
一、雙語教學(xué)與跨文化的關(guān)系
所謂雙語教學(xué)，是指在學(xué)習(xí)母語的同時(shí)用非母語進(jìn)行部分或全部非語言學(xué)科的教學(xué)， 其實(shí)際內(nèi)涵因國家、地區(qū)不同而存在差異。在雙語教學(xué)中，由于語言具有交際功能， 當(dāng)交際的雙方分屬于不同的社會文化群體時(shí)，就產(chǎn)生了跨文化交際。同時(shí)，又由于各個民族的語言都不可避免地帶有本民族文化的印記，所以在習(xí)得一種民族語言知識的時(shí)候，就是習(xí)得這個民族的文化和他們的傳統(tǒng)。所以雙語教學(xué)與跨文化交際是緊密聯(lián)系的。在雙語教學(xué)過程中，文化教育是重要的環(huán)節(jié)。由于雙語課程不僅承擔(dān)著語言能力目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，還承擔(dān)著專業(yè)知識目標(biāo)的提升。因此，在雙語教學(xué)中，為了更好地實(shí)現(xiàn)以上兩個目標(biāo)，就有必要在雙語課程中滲透文化知識，進(jìn)行跨文化教學(xué)，從而將學(xué)生培養(yǎng)成掌握學(xué)科知識的雙語人，雙語文化人。
另一方面，英語大師王佐良先生曾說過：“不了解語言當(dāng)中的社會文化，誰也無法真正掌握語言。”因此，語言教學(xué)不僅僅要掌握“語言規(guī)則”（the rules of the language as code），即：懂得語法正確與否，而且還要掌握“語言使用規(guī)則”（the conventions governing the use of the code），即：決定語言是否得體。在組織行為學(xué)雙語教學(xué)中，教師只有通過對中西方文化差異進(jìn)行多角度、多層次的對比，加強(qiáng)跨文化知識的導(dǎo)入，才能使學(xué)生對西方社會逐漸形成系統(tǒng)、全面的了解。進(jìn)而增強(qiáng)跨文化意識，提高語言水平和跨文化交際能力。
二、文化差異對組織行為學(xué)雙語教學(xué)的影響
語言是文化的載體，兩者密不可分。在雙語教學(xué)中，由于母語和目的語所蘊(yùn)含的兩個民族的價(jià)值觀念、文化取向、思維方式等諸多方面存在差異，許多語言現(xiàn)象單單從語言本身是無法解釋清楚的。具體來講，文化差異對組織行為學(xué)雙語教學(xué)的影響，主要表現(xiàn)在以下幾方面。
（一）文化差異會影響學(xué)生對組織行為學(xué)雙語教學(xué)課程知識點(diǎn)的理解
組織行為學(xué)是一門應(yīng)用性、實(shí)踐性極強(qiáng)的學(xué)科，其研究對象往往是和我們?nèi)祟惿鐣?lián)系緊密的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、交流等范疇。由于組織行為學(xué)課程雙語教學(xué)大多使用國外原版教材，因此，學(xué)生對于該門課程雙語教學(xué)知識點(diǎn)的理解就和目的語（大多為英語）國家和民族的文化相關(guān)。也就是說，文化差異對學(xué)生在理解雙語教學(xué)知識點(diǎn)時(shí)有著很大的影響。例如，當(dāng)筆者在給學(xué)生講解霍夫斯泰德評估文化的五個維度時(shí)，其中有一個維度是各種文化背景下人們的長（短）期取向（long-term orientation & short-term orientation）。長期取向是指人們總是想到未來，而且看重節(jié)儉、持久與傳統(tǒng)，而短期取向是指人們看重此時(shí)此地。由于我國的社會環(huán)境和傳統(tǒng)教育，課堂上大部分學(xué)生都認(rèn)為長期取向比短期取向更可取。考慮到文化差異，筆者告訴學(xué)生，美國是一個多元國家，允許各種文化共同存在。按照組織行為學(xué)的觀點(diǎn)，長期取向并不一定比短期取向更可取。短期取向下的人們更容易接受變革，他們對于工作的忠誠度也很穩(wěn)定。因此，長（短）期取向是不同文化背景下人們對過去、現(xiàn)在和將來的價(jià)值觀取向，它們共同存在，其本身并沒有優(yōu)劣之分。這樣，就讓學(xué)生對該知識點(diǎn)有了準(zhǔn)確的理解與把握。
（二）文化差異會影響學(xué)生進(jìn)行組織行為學(xué)雙語學(xué)習(xí)的思維習(xí)慣
具體來講，這種影響突出表現(xiàn)在語篇分析和詞匯理解兩反面。一方面，學(xué)生傾向于總是潛意識的拿所學(xué)語言與自身母語進(jìn)行比較，導(dǎo)致無法跳過難句或語法，而對整個語篇的含義進(jìn)行分析。大學(xué)生是成年人，他們的認(rèn)知模式和思維模式早已定型。關(guān)鍵不在于是否遷就學(xué)生的習(xí)慣性思維（漢語思維），而在于幫助并引導(dǎo)學(xué)生了解、掌握新的認(rèn)知方法（學(xué)習(xí)第二語言）。另一方面，詞匯是語言的基本單位，是一個民族文化概念的指代方式，它最容易受到文化滲透。學(xué)生受困于中式的詞義理解，往往難以領(lǐng)會一些西方語言的詞義。例如，在組織行為學(xué)雙語教材中，多處涉及到“宣傳”這個詞匯，例如“廣告宣傳、新聞宣傳、公關(guān)宣傳、產(chǎn)品宣傳和企業(yè)宣傳”等等。漢語里“宣傳”指的是“對群眾說明和講解，使他們相信并且跟著行動”。而英語詞典中對“propaganda”的定義是“政治團(tuán)體為影響公眾所散布的信息。通常是夸大甚至是虛假的信息”。可見，“宣傳”一詞在兩種不同的文化環(huán)境有著不同的褒義和貶義，從而反映出不同的文化特點(diǎn)。所以，“產(chǎn)品宣傳”用的是“product promotion”，而不能想當(dāng)然的認(rèn)為是“product propaganda”。
（三）文化差異會影響學(xué)生對組織行為學(xué)雙語教學(xué)教材的案例理解
案例教學(xué)法是不少課程講授中頗為常見的方法。然而，西方原版教材對一些案例的選用表達(dá)常有別于我國的本土教材，經(jīng)常會由于文化的差異而讓學(xué)生對案例的理解不準(zhǔn)確。在組織行為學(xué)的雙語教學(xué)中尤其如此。如在講授“群體沖突”一節(jié)時(shí)，由于文化的差異，學(xué)生們受傳統(tǒng)理念的影響，對“沖突”這個概念的理解還停留在“沖突的存在是管理不善的結(jié)果，應(yīng)當(dāng)避免沖突”的認(rèn)識上。如果就理論解釋理論，學(xué)生們是很難接受“沖突從績效的角度，是可以產(chǎn)生價(jià)值的”這一觀點(diǎn)的。為此，筆者在課堂上就我們學(xué)校如何充分利用競爭手段，通過增加工資、獎金、表彰、晉升、待崗等形式，產(chǎn)生積極意義的“沖突”、創(chuàng)造新局面的實(shí)例，借用我們自己的文化，說明了“沖突是任何組織都不可避免的，且往往是保證高績效所必需的”、“沖突本身并無好壞之分，只有從績效的角度，才能判斷沖突的價(jià)值”等觀點(diǎn)。
三、組織行為學(xué)雙語課堂進(jìn)行跨文化教學(xué)的必要性
（一）能夠提高學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣
雙語教學(xué)面臨著激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣，使其克服畏懼心理的難題，而實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的途徑就是引入跨文化教學(xué)。在雙語教學(xué)中，通過文化比較和文化差異分析，一方面可以幫助學(xué)生了解和體驗(yàn)西方文化下的認(rèn)知方式和思維模式，從中體會到二元文化的有趣差異；另一方面，還可以推進(jìn)學(xué)生的探究式教學(xué)。“探究式教學(xué)”是在課堂教學(xué)過程中，以學(xué)生自主學(xué)習(xí)和合作學(xué)習(xí)為前提，以教材為基礎(chǔ)，在教師啟發(fā)誘導(dǎo)下，學(xué)生主動探究問題、自主建構(gòu)知識體系的一種教學(xué)方式。將跨文化教學(xué)引入雙語教學(xué)，能夠促使教師通過多種形式的文化溝通活動解難釋疑，使學(xué)生形成學(xué)習(xí)的主動性、探索性和創(chuàng)造性，從而提高學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。
（二）能夠培養(yǎng)學(xué)生的英語交際能力
組織行為學(xué)課程的雙語教學(xué)，既是一門學(xué)科基礎(chǔ)課程的知識技能傳授，也是對語言應(yīng)用能力的培養(yǎng)和提升。許多語言學(xué)家經(jīng)過研究，普遍認(rèn)為除了培養(yǎng)和發(fā)展學(xué)生的語言技能，還需要培養(yǎng)他們的文化能力。當(dāng)前大學(xué)生普遍表現(xiàn)出英語交際能力差，溝通自信不足，過分偏向英語應(yīng)試教育。只有將跨文化意識充分融入雙語教學(xué)的各個環(huán)節(jié)，鼓勵學(xué)生進(jìn)行課堂英文問答、討論、演示和課后英文寫作等，才能使學(xué)生的交流溝通水平在專業(yè)知識的學(xué)習(xí)過程中得以提高。
（三）能夠提升學(xué)生的個人修養(yǎng)和文化感悟
文化通識和個人修養(yǎng)越來越成為國內(nèi)外本科生教育的主要指標(biāo)。語言是文化的載體，一種語言便是一種文化，而一種文化便是一種生活方式與思維方式。以文化作為感召力的雙語教學(xué)可以使學(xué)生在更寬廣的課程領(lǐng)域接受兩種文化的熏陶，有助于開闊學(xué)生的視野，使他們擺脫傳統(tǒng)狹隘觀念的束縛，形成一種對文化的潛在反應(yīng)能力，以開放的心態(tài)和跨文化的素養(yǎng)迎接全球化社會所帶來的諸多挑戰(zhàn)。
四、組織行為學(xué)雙語課堂進(jìn)行跨文化教學(xué)的方法
由于缺少西方國家的語言環(huán)境，在組織行為學(xué)課程的雙語教學(xué)中，學(xué)生不能身臨其境的去學(xué)習(xí)和感受西方國家的社會文化，這就要求教師要設(shè)法在雙語教學(xué)的各個環(huán)節(jié)中，最大限度地將文化背景和文化內(nèi)涵導(dǎo)入教學(xué)過程。
（一）比較中西方文化差異
要在雙語課堂上努力增強(qiáng)學(xué)生對中西文化的敏感性。如對許多中國人來說communism，collectivism，interdependence等都含有正面積極的意義，但這些對西方人來講卻含有反面、消極的意義。相反capitalism，bourgeoisie，landlord，ambition等對中國人來說有一定的貶義，而對西方人來說則帶有褒義。這些詞匯在不少社會科學(xué)中都較為常見，如果忽視或輕視了這一點(diǎn)，本身也會對學(xué)生的課程內(nèi)容理解產(chǎn)生障礙。而一旦正確引導(dǎo)學(xué)生分析中西方學(xué)者這種文化背景和學(xué)理的差異，將有助于其形成雙重文化的學(xué)習(xí)能力。
（二）在課堂教學(xué)中設(shè)置具體的“情境”和“語境”
情境教學(xué)法是指在教學(xué)過程中，教師有目的地引入或創(chuàng)設(shè)具有一定情緒色彩的、以形象為主體的生動具體的場景，以引起學(xué)生一定的態(tài)度體驗(yàn)，從而幫助學(xué)生理解教材，并使學(xué)生的心理機(jī)能得到發(fā)展的教學(xué)方法。情境教學(xué)法實(shí)際上是一種極具實(shí)踐性和可操作性的教學(xué)方法。教師可以通過多媒體技術(shù)展示跨文化管理活動的視頻資料、模擬組織行為學(xué)場景、角色扮演等方式將組織行為學(xué)實(shí)踐中的跨文化沖突展現(xiàn)在課堂上，給學(xué)生創(chuàng)設(shè)一個跨文化管理實(shí)踐的情景。教師也可以擔(dān)任其中的一個角色，這樣給學(xué)生以身臨其境的感覺，讓學(xué)生可以體驗(yàn)跨文化的實(shí)踐活動。
組織行為學(xué)雙語課堂上很重要的是要營造出雙語教學(xué)的氛圍，這種氛圍既包括了課堂知識點(diǎn)的雙語討論和辯論，也包括對課程案例的現(xiàn)實(shí)模擬表演。前者能夠鍛煉學(xué)生用西方語言進(jìn)而到用西方思維來考慮問題，激發(fā)其用英語表達(dá)觀點(diǎn)的愿望。后者則是將整個教學(xué)過程組織成近乎實(shí)際的交際活動，讓學(xué)生體會在不同場景下應(yīng)該講什么，從而達(dá)到良好的雙語教學(xué)效果。
（三）教師應(yīng)該同時(shí)熟悉專業(yè)課程材料和西方文化知識
教師在教學(xué)中的作用毋庸置疑，只有教師具備較強(qiáng)的跨文化意識，才能培養(yǎng)出具有跨文化意識的學(xué)生。而雙語教學(xué)對教師的專業(yè)課程熟悉程度和語言能力提出了更高的要求。但是，與其他的非雙語教學(xué)的課程不同，組織行為學(xué)引入雙語教學(xué)，還要求教師更加熟知西方的一些文化故事和名人名作。這既考驗(yàn)著雙語教師多學(xué)科的知識廣度，也要求其花更多精力進(jìn)行備課工作。如果教師不能在授課前進(jìn)行充分地查閱和注釋，也就無法幫助學(xué)生準(zhǔn)確地理解文章。
（四）鼓勵學(xué)生進(jìn)行多渠道自主學(xué)習(xí)
雙語教學(xué)的課堂時(shí)間是有限的，僅僅依靠每周一、兩次的課堂講授，學(xué)生的英語思維是不可能形成的。這就要鼓勵學(xué)生在課堂之外，能夠自主閱讀西方經(jīng)典文化名著，觀看反映西方文化生活和歷史的電影、電視劇，并多瀏覽英文的知名媒體網(wǎng)站和主流論壇。同時(shí)，在生活中有意愿與西方人士和一切西方元素的事物進(jìn)行接觸，從而自發(fā)創(chuàng)造感受跨文化差異和熏陶西方文化的途徑。
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關(guān)鍵詞：中國傳統(tǒng)文化；高校思想政治教育；價(jià)值；措施；重要意義
On the inheritance of Chinese traditional culture and the optimization of ideological and political education
LI Ling
（School of Social Sciences， Shanghai University， Shanghai 200072， China）
Abstract： Chinese traditional culture has a long history and rich connotation， contains rich resources for the ideological and political education. Let the content of Chinese traditional culture into the ideological and political theory course in university can enrich the ideological and political education's content， enhance the efficiency education of ideological and political， so as to optimize the ideological and political education， improve the people's ideological and political quality.
Key words： Chinese traditional culture； ideological and political education； value； measures； important significance
中國傳統(tǒng)文化含有豐富的思想政治教育資源和獨(dú)特的教化功能，對我國現(xiàn)代化建設(shè)起著巨大的推動作用，因此能夠使中國的傳統(tǒng)文化得到很好的傳承就顯得尤為重要，而在新的歷史時(shí)期，面對多元文化的不斷沖擊和人們思想逐漸被異化的社會環(huán)境，高校思想政治教育工作也面臨著重要的使命和挑戰(zhàn)，由此如何傳承中國傳統(tǒng)文化精華、優(yōu)化高校思想政治工作業(yè)已成為一個重要的課題。本文在擬對傳統(tǒng)文化的基本內(nèi)涵作一簡單了解和把握的前提下，致力于深刻分析中國傳統(tǒng)文化在思想政治教育中的價(jià)值，掌握中國傳統(tǒng)文化與思想政治教育相結(jié)合的措施，從而更好地傳承中國傳統(tǒng)文化，優(yōu)化高校思想政治教育。
一、關(guān)于中國傳統(tǒng)文化的基本內(nèi)涵
自20世紀(jì)末以來，隨著經(jīng)濟(jì)科技的迅猛發(fā)展和經(jīng)濟(jì)全球化的到來，國際間跨文化的交流也日益頻繁，使得多元的文化交流和文化融合也得到了加強(qiáng)，然而在學(xué)術(shù)研究的廣泛領(lǐng)域里，人們對文化的理解也并不一致，很多不同學(xué)科和立場的學(xué)者從各自的問題視域和致思角度出發(fā)作出了莫衷一是、取向各異的己屬界定。總的來說，中國傳統(tǒng)文化是中華文明演化而匯集成的一種反映民族特質(zhì)和風(fēng)貌的民族文化，是民族歷史上各種思想文化、觀念形態(tài)的總體表征，是指居住在中國地域內(nèi)的中華民族及其祖先所創(chuàng)造的、為中華民族世世代代所繼承發(fā)展的、具有鮮明民族特色的、歷史悠久、內(nèi)涵博大精深、傳統(tǒng)優(yōu)良的文化。它是中華民族幾千年文明的結(jié)晶，除了儒家文化這個核心內(nèi)容外，還包含有其他文化形態(tài)，如道家文化、佛教文化等等。
二、中國傳統(tǒng)文化在思想政治教育中的價(jià)值
中國傳統(tǒng)文化對于增強(qiáng)高校思想政治教育的人文底蘊(yùn)，提高思想政治理論課的感召力和吸引力等方面發(fā)揮著無可替代的價(jià)值。概括地說，中國傳統(tǒng)文化在思想政治教育中的現(xiàn)代價(jià)值主要體現(xiàn)在以下三方面：
（一）中國傳統(tǒng)文化為思想政治教育提供豐富的教育資源
中國傳統(tǒng)文化蘊(yùn)涵著極為豐富的思想政治教育資源，歷經(jīng)幾千年的積淀、篩選和發(fā)展，今天仍有強(qiáng)大的生命力和教育價(jià)值，與當(dāng)前大學(xué)生的培養(yǎng)目標(biāo)相一致。中國傳統(tǒng)文化中的"國家興亡，匹夫有責(zé)"能夠幫助大學(xué)生樹立愛國主義情懷和社會責(zé)任感；"天人合一"的思想能夠幫助大學(xué)生樹立環(huán)保思想和整體主義思想；"剛健有為，自強(qiáng)不息"培養(yǎng)大學(xué)生積極進(jìn)取的精神等等，新的歷史條件下，在大學(xué)生思想政治教育中，深入挖掘中國傳統(tǒng)文化中這種以對國家民族的關(guān)注、以天下為己任的愛國主義教育資源，積極汲取萬物和諧發(fā)展的教育因素和大力傳承積極人生態(tài)度的人文精神資源，有助于培養(yǎng)大學(xué)生的愛國主義情懷和歷史使命感，對于加強(qiáng)理想信念教育，倡導(dǎo)積極進(jìn)取、奮發(fā)向上的人生觀，具有重要的影響和啟發(fā)作用。
（二）中國傳統(tǒng)文化的傳承和發(fā)揚(yáng)是思想政治教育自身發(fā)展的需要
教育是人類文化發(fā)生發(fā)展的一種生命機(jī)制，沒有文化傳統(tǒng)就不會有教育，因?yàn)槲幕瘋鹘y(tǒng)是一個民族無法拒絕的歷史傳承，這就注定了教育必須以傳統(tǒng)為前提、為基礎(chǔ)，去繼承傳統(tǒng)，承認(rèn)歷史和傳統(tǒng)對人類的作用，從而根據(jù)民族傳統(tǒng)采取特定的教育行動向下一代提供有關(guān)人類歷史發(fā)展的范型和參照系。因此，任何一個國家進(jìn)行新文化建設(shè)，都不可能脫離本民族的優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化。思想政治教育更是如此，具有悠久歷史的中國傳統(tǒng)文化，是一筆巨大的精神財(cái)富，包含著許許多多值得我們繼承和汲取的精華。當(dāng)前思想政治教育能否真正地?fù)碛袃?yōu)勢和特色，其核心環(huán)節(jié)就在于能否對中華民族的文化傳統(tǒng)進(jìn)行創(chuàng)造性的價(jià)值吸收。
（三）人們對傳統(tǒng)文化的認(rèn)同，可以規(guī)范社會成員的思想和行為，形成共同的社會價(jià)值觀和道德觀
作為有機(jī)體的國家社會，要維系存在和發(fā)展，必須建立社會共同價(jià)值觀。在當(dāng)代中國，伴隨著改革開放和由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的過渡，在價(jià)值觀方面出現(xiàn)了多元化傾向。但是，由于市場經(jīng)濟(jì)負(fù)面效應(yīng)的影響，在相當(dāng)程度上出現(xiàn)了許多以我為中心價(jià)值觀的膨脹。這些人以價(jià)值觀多元化的存在沖擊排斥社會價(jià)值觀的存在，否認(rèn)社會價(jià)值觀存在的客觀性與合理性。這顯然不利于建立與弘揚(yáng)社會主義價(jià)值觀與道德觀，這是思想政治教育工作者面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。因此，在建設(shè)社會主義精神文明的過程中，應(yīng)當(dāng)十分注意從傳統(tǒng)價(jià)值觀中選擇、提煉有價(jià)值的加以繼承和現(xiàn)代闡釋，對于克服市場經(jīng)濟(jì)的消極影響，形成和發(fā)展社會主義價(jià)值觀無疑具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。
（四）傳統(tǒng)文化的認(rèn)同能達(dá)到振奮民族精神，激發(fā)愛國主義熱情的作用
中國傳統(tǒng)文化代代相傳，經(jīng)久不衰，經(jīng)歷了一個周而復(fù)始、連續(xù)不斷的接力運(yùn)動，不斷的充實(shí)、豐富、發(fā)展和創(chuàng)新，活在一代又一代中國人的心中，并以不同的方式在不同程度上影響著人們的思想和行為，從而成為整個民族生生不息、休戚與共的內(nèi)在凝聚力。思想政治工作者利用民族傳統(tǒng)文化實(shí)施教育，可以使受教育者在了解祖國傳統(tǒng)文化，激發(fā)對祖國深厚感情的同時(shí)，認(rèn)識到生活在中國廣大國土上的各族人民，有著共同創(chuàng)造的燦爛中華文化，承繼著統(tǒng)一的文化傳統(tǒng)，從而達(dá)到一致的文化認(rèn)同，使中國傳統(tǒng)文化起到增強(qiáng)民族凝聚力和激發(fā)愛國主義熱情的作用。
三、中國傳統(tǒng)思想文化與思想政治教育相結(jié)合的措施
（一）開設(shè)中國傳統(tǒng)思想文化的必修課教學(xué)課程
課堂是大學(xué)生接受教育的主渠道，也是優(yōu)化大學(xué)生思想政治教育與傳承中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化資源的重要場所。在課堂的教育內(nèi)容上，我們應(yīng)該把中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育引入教材、引入課堂，擴(kuò)充高校思想政治理論課中優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育的知識，增加傳統(tǒng)文化知識的傳授量。深入淺出、循循善誘的教學(xué)，可以使中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化入耳、入腦。通過對中國傳統(tǒng)文化的人文精神及其精華的了解與探究，可以使大學(xué)生了解中國傳統(tǒng)文化的主要內(nèi)容和其中的辯證思維，從而提高學(xué)生的思想道德水平和思辨水平。另外思想政治教育的理論課教師應(yīng)該改革思想政治理論課的教學(xué)方法，充分應(yīng)用現(xiàn)代先進(jìn)的教育教學(xué)技術(shù)，采用學(xué)生樂于且易于接受的方法認(rèn)知中國文化，學(xué)習(xí)傳統(tǒng)美德，有效地實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)文化在大學(xué)生思想政治教育中的重要作用。
（二）多方面協(xié)調(diào)配合，創(chuàng)造良好的大學(xué)生健康成長的校園文化環(huán)境
思想政治教育環(huán)境對人的思想影響是無形的、是潛移默化的。重視環(huán)境對人品德的影響作用，倡導(dǎo)選擇良好的環(huán)境培育人的美德，是我國傳統(tǒng)道德教育的一大特色。良好的校園文化是一種不可忽視的教育力量，在學(xué)校內(nèi)開展一系列以弘揚(yáng)中國傳統(tǒng)思想文化為目的的豐富多彩校園文化活動，并以傳統(tǒng)文化中的豐富內(nèi)容引導(dǎo)學(xué)生積極的參加社會實(shí)踐活動，另外通過家庭感染和父母的言傳身教對孩子起到潛移默化的作用。所以，我們應(yīng)該重視"合力育人"的傳統(tǒng)，把學(xué)校、社會、家庭三方面教育領(lǐng)域結(jié)合起來，構(gòu)建教育一體化網(wǎng)絡(luò)，形成目標(biāo)一致、功能互補(bǔ)的教育合力并將傳統(tǒng)文化中的傳統(tǒng)美德的學(xué)習(xí)、實(shí)踐列為重點(diǎn)并貫穿在一切活動之中，以一種潛在的作用影響著學(xué)生，讓學(xué)生從生活中的一點(diǎn)一滴感受中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的熏陶，顯得尤為必要。
（三）開展富有傳統(tǒng)文化內(nèi)涵的實(shí)踐活動，增強(qiáng)思想政治教育的有效性和吸引力
教育不能脫離實(shí)踐"坐而論道"和"閉門思過"，在配合思想政治理論課程和文化課程學(xué)習(xí)的同時(shí)，還應(yīng)該在大學(xué)生中開展富有傳統(tǒng)文化內(nèi)涵的實(shí)踐活動，增強(qiáng)教育的有效性和吸引力。實(shí)踐活動要以大學(xué)生為主體、教師主導(dǎo)而組織和展開。大學(xué)生既是組織者同時(shí)也是參與者，活動既是思想政治理論學(xué)習(xí)的延伸，也是大學(xué)生傳統(tǒng)文化教育學(xué)習(xí)的深化。中國傳統(tǒng)文化的學(xué)習(xí)可以采取理論學(xué)習(xí)研討型、文藝活動型、實(shí)踐型等多種形式。這些活動不但可以使學(xué)生在一個比較輕松的氛圍中學(xué)習(xí)中國傳統(tǒng)文化，感受中國傳統(tǒng)文化的博大精深，而且還可以通過各種文藝的方式把中國傳統(tǒng)文化中的精髓的東西表現(xiàn)出來，養(yǎng)成良好的思想政治道德素質(zhì)，做到知行統(tǒng)一，讓大學(xué)生在實(shí)踐中養(yǎng)成崇高的人格和健康的人生態(tài)度。
總之，中國傳統(tǒng)文化是中國文化的精髓，我們吸納傳統(tǒng)文化中的優(yōu)秀成果，并把它運(yùn)用于思想政治教育過程當(dāng)中，就是更好地拓展和豐富思想政治教育的內(nèi)容，同時(shí)把兩者結(jié)合起來也是為了更好地弘揚(yáng)中國傳統(tǒng)文化。
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關(guān)鍵詞：“新士人”；士而入仕；政治觀；文化價(jià)值觀
中圖分類號：D691 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1001-862X（2012）03－0181－005
“新士人”是指在明末清初這一動蕩不安、戰(zhàn)亂頻仍的社會環(huán)境中成長，在清朝初年入仕清廷，在政治立場上傾向于清朝統(tǒng)治者的第一批士人群體。他們?nèi)胧擞谇逋⒄蔀椤耙慌举|(zhì)上有別于遺民士人的新士人”［1］，是開啟清初盛世氣象的“有清一代”典型。在明末清初充滿國仇族恨的社會氛圍下，由明入清的士人的政治處境比較尷尬，因此他們或不問世事、安貧守節(jié)，或屈于形勢與異族統(tǒng)治者妥協(xié)周旋。“新士人”卻沒有一身事二主的顧慮，出仕行仁且較少受到輿論非議，在為清廷服務(wù)的同時(shí)始終能保持平和自然、榮辱不驚的心境。
一、 出仕而行仁——“新士人”群體形成的
政治背景及其特點(diǎn)
如果將清朝初期的士人分類的話，大致可分為四種類型：一是明末清初的遺民群落，曾活躍于明朝政治文化領(lǐng)域，受明朝知遇之恩并對其懷有深厚感情，以黃宗羲、顧炎武等為代表；二是叛節(jié)“貳臣”，一身而仕兩朝，既未做到對前朝盡忠，又為新朝所猜忌，因此為世人所詬病，在忠清與復(fù)明的兩難中徘徊，以錢謙益等為代表；三是國朝“新士人”群體，是清朝真正意義上的第一代文人，以南施北宋等“燕臺七子”為代表，他們反映了文人事功心態(tài)的回歸；四是“盛世文人”，出生于清初時(shí)期的清朝寵兒，已融入清初盛世氣象，代表了甚至是推動了清朝政治文化新風(fēng)貌的確立，以王士禛、沈德潛為代表。
“新士人”是一個較為特殊的群體，“他們生于前明萬歷、天啟年間，青少年之際遭逢鼎革，然后在清初通過科舉而入仕” ［1］。從政治地位上來講，他們一般處于統(tǒng)治階級中層，雖未能入主中樞內(nèi)閣，但卻是為政一方的大吏，對地方治理起著至關(guān)重要的影響。更重要的是，他們的心態(tài)完全不同于明末遺民，也不同于叛節(jié)文人，他們有著積極的事功心，沒有贖罪的包袱，在他們身上，儒家積極入仕的理想重新抬頭。“新士人”群體的出現(xiàn)標(biāo)志著清朝在意識形態(tài)領(lǐng)域已建立根基，滿族統(tǒng)治者與漢族文人間的磨合初見成效，清朝的存在逐漸得到社會的認(rèn)同。可以說，“新士人”是應(yīng)運(yùn)而生的，是清初政治穩(wěn)定的體現(xiàn)，也是清朝盛世氣象的先兆。“新士人”的逐漸成長反映了反清復(fù)明理念的漸漸淡化，同時(shí)又開啟了清朝盛世文人政治觀念、文學(xué)思想的先聲，其承前啟后作用應(yīng)當(dāng)為研究者們所重視。如果我們忽略了“新士人”這一群體的存在意義，那么從明末至清初這一階段的文學(xué)審美、文學(xué)評論觀念的轉(zhuǎn)變將失去了銜接。
（一）平和中允的政治價(jià)值觀
“新士人”與遺民年齡相差無幾，大致生于17世紀(jì)20年代前后，如遺民代表顧炎武（1613-1682）、黃宗羲（1610-1695）、王夫之（1619-1692）、吳嘉紀(jì)（1618-1684）、方以智（1611-1671）、錢澄之（1612-1693）、歸莊（1613-1673）、侯方域（1618-1654），與“燕臺七子”中的施閏章（1618-1683）、宋琬（1614-1673）、嚴(yán)沆（1617-1678）、丁澎（1622-1686）等年齡相仿。二者走上不同的政治道路，是個體所處的政治環(huán)境、教育背景及個人遭際不同造成的，正如《明清易代后詩歌思想的繼續(xù)發(fā)展》一文所言：“這是一代充滿矛盾的士人。他們之不同于遺民士人，是因?yàn)樗麄冸m生前明，但年紀(jì)尚小，使他們對前明并無甚深之眷念。他們又不同于純粹由清廷培養(yǎng)出來的國朝詩人，因?yàn)樗麄儺吘股谇懊鳎稚須v易代，對前明還有一種內(nèi)心深處的認(rèn)同。”［1］
“新士人”體現(xiàn)出的“矛盾”是一種表面現(xiàn)象，實(shí)際上，相較于遺民士人和叛節(jié)“貳臣”，“新士人”們的政治抉擇較為自由，不用背負(fù)前朝恩寵的包袱，也無需承受道德譴責(zé)，在兩朝更替之際，“新士人”才能保持平和中允的心態(tài)，在作品里歌頌抗清義士的堅(jiān)貞不屈，在生活上與遺民們?nèi)谇⑾嗵帲瑫r(shí)又身處統(tǒng)治階級陣營，對新朝一統(tǒng)氣象進(jìn)行謳歌。需要指出的是，“新士人”對前明的認(rèn)同僅僅是對前明文化的認(rèn)同，歌頌的不是義士們反清復(fù)明的行動，而是其執(zhí)著的精神、高尚的節(jié)操。這種“認(rèn)同”是對社會多種意識形態(tài)的包容和并蓄，客觀上促使了兩朝的更替更加迅速和渾融，在本質(zhì)上與清朝最高統(tǒng)治者的主張保持了一致。如《清史稿》記載湯斌曾向順治請旨：“順治元、二年間，前明諸臣有抗節(jié)不屈、臨危致命者，不可概以叛書”，受到了馮銓、金之俊的彈劾，然而順治卻“特召至南苑慰諭之”。這件事典型地表現(xiàn)了清朝皇帝的態(tài)度。因此身世清白的“新士人”在政治上更為自由，他們與遺民們交往密切，與清朝盛世文人也相處和諧，就像承接明末清初文化的一座橋梁，既逐漸淡化了遺民們凄怨悲壯的哀鴻之音，同時(shí)又開啟了盛世文人壯懷逸飛的盛世情懷。以清初循吏施閏章為例，其《學(xué)余堂集》中有大量歌頌前明義士的文學(xué)作品，如歌頌抗清義士方虎鄰的《方虎鄰傳》、紀(jì)念前明大司馬李邦華的《重建永豐陸侯祠堂記》，這些題材的作品甚至被收錄進(jìn)《四庫全書》，得到了當(dāng)朝統(tǒng)治者的默許和認(rèn)可。此外，施閏章的授業(yè)恩師為著名遺民沈壽民，施閏章與名噪一時(shí)的遺民方以智關(guān)系密切，與明末第一遺民邢孟貞相知相交，然而這一切并不影響他的政治立場，施閏章自始至終都是清朝統(tǒng)治的忠實(shí)擁護(hù)者，并最終入祀于名宦祠中，得到清政府的肯定和嘉獎。
