時間：2023-03-25 11:24:48
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論文摘要總結了我國農產品質量安全的發展現狀，依據無公害食品行業標準和農產品安全質量標準，闡述了測土配方施肥在農產品質量安全中的基礎作用，以及運用于無公害農產品生產過程中的測土配方施肥技術。
20世紀90年代，農業發展進入數量安全與質量安全并重的新階段，為進一步確保農產品質量安全，我國明確提出發展高產、優質、高效、生態、安全農業的目標。經過10多年的努力，我國農產品質量安全水平有了很大提高。
根據國家統一部署，2001年農業部在全國啟動實施了“無公害食品行動計劃”，組織各級農業部門以蔬菜中高毒農藥殘留和畜產品中“瘦肉精”污染控制為重點，著力解決人民群眾最為關心的高毒農藥、獸藥違規使用和殘留超標問題；以農業投入品、農產品生產、市場準入三個環節管理為關鍵點，推動從農田到市場的全程監管；以開展例行監測為抓手，推動各地增強質量安全意識，落實管理責任；以推進標準化為載體，提高農產品質量安全生產和管理水平。
1農產品質量安全的發展現狀
1.1蔬菜產品質量安全總體合格率持續上升
根據2003～2007年37個城市蔬菜中甲胺磷、樂果等農藥殘留監測結果，我國蔬菜質量安全總體合格率持續上升。2007年1月、4月2次監測，蔬菜中農藥殘留平均合格率為93.6%。其中，蔬菜生產基地合格率為96.7%，批發市場、超市和農貿市場的合格率分別為93.7%、91.7%和92.5%。蔬菜產品質量安全合格率逐年提高。
1.2畜產品質量安全總體合格率保持較高水平
根據2003～2007年22個城市畜產品中“瘦肉精”以及磺胺類藥物等獸藥殘留監測結果，近年來畜產品質量安全合格率總體呈上升態勢。2007年1月、4月2次畜產品中，“瘦肉精”污染和磺胺類藥物殘留監測平均合格率分別為98.8%和99.0%。從監測結果看，屠宰場、超市、批發市場和農貿市場“瘦肉精”監測合格率分別為99.1%、99.5%、100%和96.5%；超市、批發市場和農貿市場磺胺類藥物監測合格率分別為98.7%、99.0%和99.2%。畜產品質量安全合格率總體保持較高水平。
1.3水產品質量安全總體合格率呈上升態勢
根據2005～2007年22個城市水產品質量安全例行監測結果，近年來水產品質量安全總體處于上升態勢。2007年4月對超市、批發市場和農貿市場水產品進行硝基呋喃類代謝物污染監測，合格率為91.4%。水產品產地藥殘抽檢合格率穩定在95%以上，水產品質量安全總體水平不斷提升，增強了我國水產品的國際競爭力，出口貿易穩步增長，2006年出口量和出口額達到301.5萬噸和93.6億美元，分別比上年增長17.4%和18.7%。2007年1月、4月2次監測，水產品中氯霉素污染的平均合格率為99.6%，超市、批發市場和農貿市場分別為100%、99.7%和99.3%。
2無公害食品行業標準和農產品安全質量國家標準
2.1無公害食品行業標準
建立和完善無公害食品標準體系，是全面推進“無公害食品行動計劃”的重要內容，也是開展無公害食品開發、管理工作的前提條件。農業部2001年制定、頒布了73項無公害食品標準，2002年制定了126項、修訂了11項無公害食品標準，2004年又制定了112項無公害標準。無公害食品標準內容包括產地環境標準、產品質量標準、生產技術規范和檢驗檢測方法等，標準涉及120多個（類）農產品品種，大多數為蔬菜、水果、茶葉、肉、蛋、奶、魚等關系城鄉居民日常生活的“菜籃子”產品。
無公害食品標準以全程質量控制為核心，主要包括產地環境質量標準、生產技術標準和產品標準三個方面，無公害食品標準主要參考綠色食品標準的框架而制定。
2.2農產品安全質量國家標準
為提高蔬菜、水果的食用安全性，保證產品的質量，保護人體健康，發展無公害農產品，促進農業和農村經濟可持續發展，國家質量監督檢驗檢疫總局特制定農產品安全質量GB18406和GB/T18407，以提供無公害農產品產地環境和產品質量國家標準。農產品安全質量分為兩部分，無公害農產品產地環境要求和無公害農產品產品安全要求。
本標準對無公害農產品中重金屬、硝酸鹽、亞硝酸鹽和農藥殘留給出了限量要求和試驗方法，這些限量要求和試驗方法采用了現行的國家標準。
3測土配方施肥在農產品質量安全中的基礎作用
測土配方施肥是我國當前大力推廣的科學施肥技術，是通過對土壤采樣和化驗分析，以土壤測試結果和肥料田間試驗為基礎，根據作物需肥規律、土壤供肥性能和肥料效應，在合理使用有機肥的基礎上，提出氮、磷、鉀及微量元素等肥料的施用數量、施肥時期和施用方法，是以最經濟的肥料用量和配比，獲取最好質量的農產品產出的科學施肥技術。
3.1保證農作物產量，均衡土壤養分
農作物生長發育需要16種必需營養元素。測定土壤養分，可以得到所種植的土壤里有哪些營養元素，缺少哪些營養元素，再根據預計產量計算出應該施用哪種肥料，施用多少，以利于均衡土壤中各種養分的含量，使作物得到充足的養分供作物正常生長，從而提高農作物產量，獲得較高經濟效益。例如，2002年10月至2003年5月，中國農業科學院對上海佘山農場的土壤養分測定結果表明土壤缺鋅嚴重，僅補施鋅肥一項，小麥就增產18.3%、大麥增產22.2%。
3.2提高農作物品質，改善農產品質量
農作物養分不平衡不僅會導致多種病害的發生，而且影響農產品質量安全。我國農產品質量整體水平不高，主要原因是農民施肥不當，特別是過量偏施氮素化肥導致蔬菜硝酸鹽含量過高，水果變酸、皮厚、色淡，稻米、植物油的一些質量指標降低。通過測土配方施肥，合理地使用肥料，就會減少作物病蟲害的發生，從而提高作物品質，改善農產品質量，基本可以使農產品質量達到或超過無公害農產品標準。
3.3降低農業生產資料投入，控制農產品生產環境質量
肥料在農業生產資料的投入中約占50%，但是施入土壤的化學肥料不能被作物全部吸收。在我國，氮肥的當季利用率為30%～50%，磷肥為10%～20%，鉀肥為50%左右。通過測土配方施肥工作，可以減少不合理施肥造成的損失，提高肥料的利用率，并且增加農作物的收成，從而減低農業成本，增加農民收入，降低農業生產資料投入，控制農產品生產環境質量。
3.4保護農業生態環境，保證農業可持續發展
測土配方施肥的開展，對土壤養分先行了解，可以避免盲目使用肥料而造成的浪費，從而可以節約資源，促進農業的可持續發展。施用的化學氮肥，如果不能被作物吸收，則會經過一系列的轉化，被淋洗到土壤深層，發生還原，生成致癌作用很強的亞胺類化合物。磷肥中大都含重金屬以及放射性元素，危害著人類的健康。而且有資料顯示農田氮、磷是水體富營養化的主要營養源。通過測土施肥，使施入土壤中的化學肥料盡可能地被作物吸收利用，那么滯留在土壤中的肥料就會很少，這樣就有益于保護農業生態環境。
4運用于無公害農產品生產過程中的測土配方施肥
為降低污染，充分發揮肥效，應實施測土配方平衡施肥，即根據作物營養生理特點、吸肥規律、土壤供肥性能及肥料效應，確定有機肥、氮、磷、鉀及微量元素肥料的適宜量和比例以及相應的施肥技術，做到對癥配方，對癥施用。具體應包括肥料的品種和用量，基肥、追肥比例，追肥次數和時期以及根據肥料特征采用的施肥方式。配方施肥是無公害生產的基本施肥技術。鑒于現行推廣的測土配方施肥技術的優勢，結合無公害農產品生產基地建設、生產流程，我們不難發現，兩者之間有著密切的聯系。
4.1測土配方施肥與無公害農產品生產基地建設
測土配方施肥技術推廣的基礎是擴大測土范圍、提高測土精度，無公害農產品的生產依托于生產基地的環境監測建設。測土配方施肥項目過程中建立的耕地檢測和評價數據庫能為無公害農產品基地的適時檢測提供可靠數據；實施配方施肥要求在不影響土地環境的基礎上維持土地的高產投比。
4.2測土配方施肥在農產品生產過程中的作用
測土配方施肥為農產品的生長（不同種類和各個生長時期）提供科學的施肥配方，不僅提高了肥料的使用率、節約成本投入，而且可以降低殘留量；也可以在生產的整個過程中進行營養診斷，為無公害農產品的殘留檢測提供適時數據，全程監測和控制農產品生產的質量安全。
5結論
綜合運用現代農業科技成果，根據作物需肥規律，土壤供肥性能和肥料增產效應，在施用有機肥料為基礎的前提下，采取化學氮、磷、鉀肥和微肥的適宜用量和比例及其相應的施肥技術，可解決盲目施肥和投肥不足的問題，增產、節肥。測土配方施肥作為一種科學的施肥方法，是根據農作物各個生育期的需肥規律和土壤的養分含量，研究得出最佳配方并合理地使用肥料，因而就會減少作物病蟲害的發生，從而提高作物品質，改善農產品質量，使農產品質量達到或超過無公害農產品標準。因此，應用測土配方施肥在農產品質量安全生產中具有潛在的經濟效益、生態效益和社會效益，應該大力推廣。
6參考文獻
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[2]馬朝紅，方建坤.蔬菜土壤養分積累狀況與環境分險[J].長江蔬菜.2000（12）：43-45.
1.1安全事件關注度分析
根據調查結果顯示,大多數的消費者都比較關注農產品質量安全問題。近幾年來發生的黑鴨子、甲醛白菜、禽流感、黃金大米、毒龍蝦、瘦肉精、毒奶粉等國內的質量安全事件,給消費者造成巨大傷害。面對這些頻繁發生的安全問題,消費者在冷靜之后一定會想到是監管部門監管的缺失所導致。我國最近幾年發生的農產品質量安全事故,在一定程度上給很多消費者敲響了警鐘,并時時刻刻被廣大的消費群體所關注。然而,在此方面,作為大眾利益的代表、維持社會福利公平的監管部門,卻讓人覺得笨手笨腳,致使在很多情況下,廣大消費者都成為利益的輸家。
1.2信息獲取渠道的分析
就質量安全信息渠道而言,一些消費者是比較相信政府部門提供的信息,這主要是與政府的權威性和公正性是有直接關系的。然而,我們也應該注意到,這樣的比例也僅僅只有57%,還有近一半的消費者并不認可政府部門提供的信息,那是因為有關的監管部門對農產品質量安全突發事件信息的報道的力度不夠。事實上,監管部門的職責不僅僅只是對生產、流通、消費環節食用產品質量的安全監管監控,更多的應該肩負著相關事件及信息報道披露的責任,同時還要肩負主動掌控有關質量安全社會輿論方向的重責。
2消費者質量安全認知影響因素分析
2.1消費者維權途徑分析
經過細致的調查和研究,一些消費者在購買一些農產品出現質量問題后,他們的維權渠道卻是比較單一的。甚至有時許多消費者都會表現出一種無能為力和無助的表現,這是一種不良的狀況。任何一個消費者在自身利益受損的時候都應該進行維權,但是,近幾年發生的質量安全事件的例子確說明,消費者中幾乎沒有在購買農產品發現質量有問題后會及時到監管部門進行投訴和申訴,或向法院等機構進行利益補償訴求。這樣的情況發生,間接的說明了監管部門缺乏傾聽民情的工作機制,反應機制不健全、渠道不通暢、造成了民憤、民怨積累,從而導致了大部分的消費者對監管部門失去了期望和信心。
2.2消費者對監管部門立場認知分析
很多消費者都會認為監管部門在處理質量安全事件的時候并不能夠代表人民群眾的利益,甚至認為監管部門只能代表生產者或者銷售者的利益,對監管部門在質量安全事件上的公信力表示懷疑。這種情況與監管部門的工作形式封閉、方式機械、思路固化、應對措施落后等因素有直接關,這些因素造成了大眾對監管工作缺乏理解和信任,從而導致了監管部門監管作用的低下。監管部門作為大眾利益的代表,當消費者和銷售者之間發生利益矛盾時,監管部門應該去保護弱勢消費者的利益。
3建議
(1)加強農產品質量安全監管力度,對應急能力應該有所提高,形成一道屏障,將質量安全風險降低。監管部門要嚴厲打擊違法和不誠信的生產以及經營者,用法律進行約束種種不道德的市場行為,營造良好的市場環境,培育消費者的信心。(2)完善反饋機制,建立有效的信息交流平臺,監管部門要做到問題之前能預警、問題之時能受理、問題之后能解決的暢通反應渠道,避免消費者受到二次損失,并且要獲得適當的補償,同時還要減少民怨、民憤,維護社會和諧發展。(3)改進工作方式,拓寬信息渠道,完善信息公布制度,利用科學合理的技術和設備,進行信息的實時監控和監管,要做到澄清事件事實、立場明確、賞罰分明。同時還要做到農產品質量信息的完整性,確保信息的權威性、一致性和客觀性。面對一些突發事件,要及時的進行公布,縮短問題響應時間,滿足公眾的信息,利用最短的時間平息社會輿論,用最快的速度控制輿論高地。
4總結
1保山市農產品質量安全現狀
保山市經過多年的努力，大部分農業耕種田地的環境綠化覆蓋面較好，市區周邊覆蓋率超過50%，一部分農村耕地周邊的綠化面積達到70%以上，這樣清潔無污染的農耕環境能夠生產出高質量的農產品，但還有一部分受污染的農田區域現狀不容樂觀，主要體現在企業周圍及農藥、化肥的不合理施用的區域。近年來，保山市農業環保部門把加快綠色食品、有機食品、無公害農產品質量認證，加大農產品抽檢力度，加強農產品污染源頭治理等作為保障農產品安全生產和放心消費的重要措施，全面提升農產品質量安全水平。市農業環保部門始終把加強源頭治理作為確保農產品質量安全的重要舉措，加大農業投入品監督管理，堅持一手抓農產品生產環境，一手抓農產品質量安全監管，實現了不發生重大農產品質量安全事件的目標，農產品質量安全工作取得了明顯成效。
2環境問題與農產品質量安全息息相關
農藥環境污染問題主要是化肥、農藥對作物的使用、塑料薄膜的大量應用而造成的土壤污染，還有部分水體污染等。
2.1農藥殘留對農產品質量安全的影響
農藥在農業生產中應用廣泛，農藥殘留問題是農業生產面臨的重要問題，農藥殘留對農產品造成許多不利影響，也為人們的身體健康帶來嚴重危害。施用農藥是為了促進農作物生長，消除病蟲害，增加產量，部分未被吸收的殘留物直接污染了農產品；農藥的施用影響了作物周圍的空氣、水土環境，而惡劣的環境反過來還會對農作物產生污染；農藥與農產品放置不當，使農藥擴散或灑出污染農產品；殘留農藥的農作物最終進入人體，進而影響身體健康。
2.2化肥的不合理使用對農產品質量安全的影響
保山市下轄四縣一區，都是以農業為主，農業產品的生產在養分的投入上主要需要化肥，化肥養分含量高，肥效快，作物易于吸收，充分合理平衡的化肥投入可以提高產品的數量和品質，但其成分單一，有效利用率不高，特別是施肥水平不高，濫施的情況下，會影響到農產品的質量安全。一是氮肥施用過多，會明顯提高農產品體內硝酸鹽和亞硝酸鹽含量，長期食用亞硝酸鹽超標的食品，可誘發消化系統癌變；二是生產劣質磷肥的同時存在伴生元素銅、汞、鎘、砷、鋁、鉻等雜質，也會進入肥料，施入農田，導致重金屬超標；三是肥料的單一化，使土壤中的鈣與其殘留物反應生成難溶解的鈣鹽，造成土壤板結。
2.3塑料薄膜對農產品質量安全的影響
保山市耕地面積238萬畝，旱地134萬畝，水田104萬畝，地膜覆蓋面積103萬畝，占耕地面積42%。主要是用在煙草和玉米種植上。近年來，大量的塑料薄膜得到推廣和使用，“白色革命”增加了農產品的總量，但是廢棄的塑料薄膜抑制了土壤的呼吸，并使農作物降低汲取營養的能力。
3保山市農業環境污染的控制策略
3.1農藥污染的控制策略
用藥次數的減少是控制農藥污染的有效手段之一，要掌握農作物的生長特性，掌握引起病蟲害的原因、時間及病蟲害種類，在關鍵時期，選對關鍵藥物類型進行施用，減少用藥次數；掌握有效的農藥噴灑方式，使用易降解及高效的農藥，降低農藥殘留量；對農藥污染嚴重或超標的田地改種不食用的農產品，用以保護人體健康。保山市為扭轉農產品農藥殘留超標這一局面，2004年1月，市政府了《關于禁止在我市銷售和使用劇毒高毒農藥的公告》，明令禁止使用六六六、滴滴涕等18種農藥，在蔬菜、果樹、茶葉、中草藥材上不得使用甲胺磷等19種農藥，禁止甲胺磷等5種高毒有機磷農藥及混配劑在我市銷售和使用，嚴格控制農藥污染；在具體工作上，以農資打假專項整治行動、農藥市場監管年活動、種子執法年活動、農產品質量安全月活動為抓手，強化以農藥為重點的農資管理，從源頭上減少了農產品的農藥殘留。
3.2化肥污染的控制策略
近年來，保山市針對化肥的單一過量使用、土壤養分失衡、對農產品質量安全造成危害的狀況，相繼推廣了測土配方施肥等技術措施。到目前為止，全市測土配方施肥技術累計應用面積達到上千萬畝次，根據土壤養分情況和農作物需肥規律施肥，讓農作物吃上了“營養餐”。
3.3地膜污染的控制策略
宣傳教育農民適量的使用地膜，并選擇能夠降解的塑料薄膜是解決這一問題的方法。
4結語
（一）工作運轉經費不足
近年來，政府不斷地加大對建立健全農產品質量安全檢測體系的財政投入，為河南省各縣級農產品質檢機構的工作提供了保障，各檢測機構檢測室面積基本上都達到了檢測要求，配備了主要的檢測儀器。但儀器設備維護成本大，檢測所需試劑、耗材、標品等價格偏高，各質檢機構普遍反映經費不足，另有個別質檢機構檢測經費仍未納入財政預算，開展日常工作較困難。由于人員或資金配備不到位，存在檢測范圍偏小、儀器設備閑置、利用率低的問題。
（二）專業技術人員偏少
《農產品質量安全檢測機構考核評審細則》中規定檢測機構應配備與檢驗工作相適應的管理人員和技術人員。每個部門至少配備1名質量監督員，質量監督員應具有中級以上職稱，了解檢驗工作目的、熟悉檢驗方法和程序，以及懂得如何評定檢驗結果。但目前河南省基層檢測機構擁有中級和高級職稱的人數相對偏少。縣級農產品檢測機構人員少，學歷大多偏低，檢測水平參差不齊，缺少骨干檢測技術人員和實驗室管理人員。由于縣級檢測機構人員工資待遇較低，無法留住優秀的檢測技術人才，無法調動人員的工作積極性，檢測隊伍不穩定，檢測技術水平也有待提高。
二、對今后工作的建議
（一）加大基層檢測機構人員技
術和業務技能的培訓力度省農產品質檢中心幾年來多次舉辦檢測技術人員培訓班，基本上達到了各縣級質檢機構至少有1名檢測技術骨干人員的目標。但由于檢測設備和技術標準更新速度快，仍然需要加大檢測技術人員的培訓力度。縣級質檢機構多數存在一人多崗、工作內容有交叉的情況，在加強檢測技術培訓的同時，也需加強實驗室管理知識的相關培訓。形成由縣級到市級培訓為點、市級之間互相學習補充為線、省級集中培訓為面的培訓模式，實現每個檢測機構至少有2名精通多臺主要儀器設備、從樣品抽取到樣品檢測能夠熟練操作、對實驗室管理知識有一定的了解的技術骨干，由這2名技術骨干帶動機構其他的工作人員逐步提高檢測技能和業務水平，從而提高整個檢測系統人員的工作能力。
（二）加大政府的財政投入力度
《農產品質量安全法》中規定：縣級以上人民政府應當將農產品質量安全管理工作納入本級國民經濟和社會發展規劃，并安排農產品質量安全經費，用于開展農產品質量安全工作。由于儀器設備維護成本大，檢測所需試劑、耗材、標品等價格偏高，縣級質檢機構開展檢測工作每年經費應不少于30萬元。農產品質量安全是關系到廣大人民群眾切身利益的民生問題，農產品質檢機構是非營利性的公益性事業單位，為保障縣級質檢機構的持續運行，發揮縣級檢測機構的作用，就需要政府加大財政支持力度。
（三）加強內部管理體制，優化資源配置
1、規范內部設置：質檢機構實驗室應至少設立業務室和檢測室2個部門，檢測室根據檢測內容分農殘、重金屬、理化等組，每組至少2人。業務室負責收樣、下達檢測任務通知單、匯總檢測結果、編寫檢驗報告以及各類檔案的管理。檢測室負責樣品檢測、填寫原始記錄單、儀器設備的管理以及檢測結果質量控制等工作。
2、落實規章制度：質檢機構實驗室應制定質量管理體系文件，并確保其持續有效的運行。檢測工作涉及到抽樣、樣品制備、樣品檢測、編寫檢驗報告等多個環節，為確保檢測結果的準確、可靠，實驗室所有人員必須嚴格按照管理體系文件中的要求規范操作。
3、強化資質認定：《中華人民共和國計量法》中規定：為社會提供公證數據的產品質量檢驗機構必須經省級以上人民政府計量行政部門計量認證。只有經計量認證合格的產品質量檢驗機構所提供的數據，才具有法律效力。計量認證是政府對實驗室的強制認可，是質檢機構應開展檢驗監督工作的先決條件，所以質檢機構要開展工作就要先通過計量認證。
1.1農產品質量安全水平不斷提高
自2009年以來，南澗縣先后開展了農產品質量安全整治、農產品質量安全暨農業綜合執法年、農產品質量安全整治行動等多個專項整治活動。通過活動的全面開展，使全社會農產品質量安全意識有所增強，質量安全水平穩步提升。
1.2農業投入品監管步入法制化軌道
目前，全縣基本形成了由農業執法、動物衛生監督等單位及人員組成的縣、鄉兩級農業投入品質量安全監管體系，能依法開展動物衛生檢疫、獸醫獸藥、飼料及飼料添加劑、化肥、種子、農藥等農業投入品的日常監管。
1.3農產品質量安全檢測體系基本形成
全縣基本形成了以縣農產品質量安全檢測站為重點、基地和現場檢測點為補充的農產品質量安全快速檢測體系，為全縣農產品質量安全監管提供了良好的技術保障，檢測范圍覆蓋各鄉鎮市場，大型超市、重點農貿市場，年檢測各類蔬菜60余批次1000多個樣品，農殘超標控制在5%以內。2012年正式列入國家“十二五”規劃中的縣級農產品質量安全檢驗檢測體系建設項目順利完成。
1.4“三品”認證穩步推進
2014年末，全縣認定無公害農產品產地48834hm2，畜禽養殖規模362.06萬頭（只），通過有機產地認證有733hm2，出口基地備案667hm2。全縣共創建云南省著名商標5個，云南名牌2個，云南名牌農產品2個。共有2個企業2個產品通過了國家“無公害”農產品認證，2個企業18個產品通過了國家“綠色食品”認證，6個企業通過“有機”產地和認證，取得地理標志證明商標1個。
2農產品質量安全工作存在的主要問題
2.1對農產品質量安全的認識還不夠高
從行政職能來看，個別地方對農產品質量安全的重視程度不夠，機構形同虛設，工作不實，相關工作不能完全落實到位。
2.2農產品檢測體系不健全
一是縣級農產品質量安全檢測站剛剛建設完成，生產企業、批發市場、重點農產品生產基地的產品自檢體系尚未建成，縣、鄉兩級檢測網尚未完善。二是鄉鎮目前處于無確認機構，無人員、無工作經費的狀態。三是專業檢測人員緊缺，不能適應當前工作的需要。檢測方式以速測為主要手段，普遍存在“檢不了、檢不出、檢不準”的問題。
3提高農產品質量安全的對策及建議
3.1加強領導，明確責任
縣農業局要發揮行政職能，做好牽頭、協調工作，系統內部要形成整體合力，做好各項具體工作。再次，要落實生產者的主體責任，增強生產者的法律法規意識，規范農藥、獸藥、化肥等投入品的使用，嚴格執行農業標準化生產，共同推進全縣農產品質量安全管理工作。
3.2積極推進農業標準化生產
一是要把“農業標準化作為今后農業和農村工作的一個主攻方向”，牢固樹立“沒有標準化就沒有質量，沒有質量就沒有市場，沒有市場就沒有農民的增收”理念。二是要依托生態南澗建設，充分發揮龍頭企業、農民專業經合組織的載體帶動作用，積極創建標準化示范園區，提高標準化種養比重，加快農業標準化進程。三是要圍繞我縣高原特色生態農業建設目標，加大農業標準化生產操作規程和技術的宣傳、推廣與標準化知識的普及力度，建立健全生產記錄與檔案，擴大標準化生產覆蓋面。
3.3建立健全二大體系，為農產品質量安全奠定基礎
[關鍵詞]食用農產品 質量安全 監管體系 改進措施
近年來，食用農產品安全事故頻率增加，隨著市場經濟競爭強度的增加，各大商業運營商已經開始調整其經營策略，以應對市場的千變萬化。
一、食用農產品監管體系存在的一些問題
中國農業生產早期階段的銷售情況是不理想的，農業監管體系還沒有發育完全，給市場經濟的可持續發展帶來了很大的障礙，隨著市場經濟體制的深化改革，國內市場增長速度加快，現有監管體系已難以滿足經濟發展的新時代的要求。
1 法律不足
農業監管工作的主要依據是法律政策，一個健全的法律制度可以監管食用農產品的各項活動。
2 體系不全
一個完整的食用農產品安全監控系統應涵蓋整個消費的生產和加工的整個過程，現行的監管制度，重點僅限于在市場上出售的農產品，不重視原有的加工、包裝處理、貨物運輸和其他方面的問題。
3 策略不當
對于出現在市場上的食用農產品，監管部門未能嚴格把關，未能充分考慮各種問題及采取相應措施以至影響了整個監管制度性能的發揮。
4 人員不多
由于市場是一個廣泛的經濟交易平臺，整個市場的食用農產品的監管策略需要大量的人力資源。
二、完善市場監管體系的作用
食用農產品安全監管措施，須從整體市場經濟活動監管，維護市場經營主體的利益，更新現有的監管制度且也是市場經濟的長期生存和發展的必要條件，監管制度的作用體現在：
1 規范市場秩序
當今市場經濟的多元化發展，世界貿易是一個開放的格局。在這個開放的過程中，還必須依靠各種監管策略加以保護，從而創造良好的交易環境。改善監管制度，可以規范市場經濟秩序，引導各交易活動的主體，按照規定，以避免市場交易混亂。
2 維護各方利益。
運營商，在食用農產品的監管制度下交易，通過業務發展產生的收入，以確保經濟利益的合法性。消費者依照監管制度，以保障購買安全的食用農產品，遇到各種質量問題時，可以按照監管要求來維護自身的合法權益，這些都表明食用農產品監管的重要作用。
3 保證產品安全
近幾年，國內食用農產品安全問題越來越嚴重，從側面反映了我國農產品監管制度的不完善。農產品管理體制的改革和完善，能夠引導經營者規范經營，保障食用農產品的安全指標，以確保安全和可靠性。
4 創造經濟效益。市場穩定是經濟利益的前提條件，只有監管制度完善，才會合法經營，同時這也是運營商獲取經濟利益關注的重點。完美的食用農產品的監管制度，是各種交易活動的有序進行的保障，并引導各主體正確的交易，以避免各種糾紛的出現。
三、切實加強監管制度的建設與實施力度
1 加強資源整合，落實資金保障
建立和完善農產品質量安全產業政策支持的聯動機制，立足現有農業政策和項目，并實施現代農業示范園區建設、農業主體培育、動物和植物疾病的預防和控制。作為工程應用和檢驗測試的內容，有關政府部門要加大整合力度，應設置專門的預算，落實資金保障。
2 健全源頭管理，推進全程監管制度
建設食用農產品安全監管網絡覆蓋城市和農村地區是一個最基礎的工作，基層安全監管網絡延伸，可以提高小規模生產消費農產品市場準入的門檻，提高小規模生產者的教育和監督，而從使農產品生產投入品得到更好的管理和監督。
3 加強執法隊伍建設，健全管理責任制度
縣級以上農業部門應成立專門的農產品質量安全監管，鄉鎮建設農業技術推廣服務中心，動物和植物疾病的預防和控制，農產品質量安全監管“三位一體”的公共服務體系。進一步明確監管目標和責任，按照管理制度、生產記錄、質量檢測、產品標識等的相關要求，全面加強農業生產過程中的質量和安全的監督。
4 實現標識管理，建立可追溯制度
生產經營者必須對生產經營的農產品的質量和安全負責，對其提供的農產品出具追溯憑證，能找到相應的產地及操作人員，以確定該產品的身份，歷史和來源。食用農產品原料采購應索要憑證，更加有購買和銷售臺帳，檔案管理等等，實現食用農產品質量可追溯性，嚴把市場關。
四、一個健全的監管制度的有效策略
1 加強立法
食用農產品質量安全與消費者息息相關。立法部門應制定農產品相關法律，調整現有的監管制度且不斷更新，以確保食用農產品的監管制度的執行。
2 依法監管
食用農產品監督人員在監管過程中必須按照相關法律規定處理工作，對于假冒偽劣食用農產品，必須立即處理回收。
3 搞好宣傳
為了使生產者、經營者、消費者提高安全意識，執法工作人員應做好宣傳工作，嚴厲打擊各種非法經營，確保食用農產品符合質量要求，使消費者放心購買。
4 宏觀調控
關鍵詞：農業產品；生態安全；質量安全；農業政策
2015年度遼寧經濟社會發展立項課題zixxje-90
1 引言
本文為了使農業生態安全與農產品質量安全得以實現，建立了農業發展的運行機制。農業生態安全與農產品質量安全系統包括消費者、生產者、農業組織、政府等各個微觀主體的存在和發生作用，而相關主體的參與方式對農業發展的實現有著重大影響。為了運行農業生態安全與農產品質量安全發展的內在邏輯的全面設計與構建，不但要啟動系統內部協同促進機理，周時也應做好外部導向工作，并相關主體參與機制進行重點的關注，使系統之間相互協同，運行機制向高效演進，以取得更好的效應。
2 運行機制的組成
多角度、多層次的農產品質量安全與農業生態安全發展運行機制運行機制有以下五個系統組成：
2.1 目標系統政策
為了消費者的消費需要和生產者的利益訴求得以滿足，農產品質量安全系統要發揮其經濟功能，充分體會到生產者生產過程對農業生態安全系統的反饋功能，把消費者的消費半徑和生產者的生產過程要素控制在農業生態安全系統闕值內；農業生態安全系統也扮演生產者、消費者和環境吸納者的角色，依靠政府政策的影響約束去規范和管制相關主體行為，把生產者與消費者這兩個微觀主體利益極大化，用來決策農產品質量安全與農業生態安全的實現，進而實現農業產品安全的長期和可持續發展。
2.2 利益系統的政策
農產品質量安全與農業生態安全是兩個發展進化過程中相關利益的主體，在農產品質量安全與農業生態安全運行機制演進的過程中，生產者追求最大的利潤，消費者追求最大的消費實惠，政府希望得到公共管理的高效率，因此，各個主體的利益本身就有著相輔相成而又的聯系。因此，推進農業生態安全與農產品質量安全的發展首先要解決的問題是各主體之間的利益必須統一，也可以理解為相關主體的利益一定要得到保障的前提下進行公共管理手段的選擇和制定。既可以保證生產者利益的保障、環境資源的合理配置以及消費者生活質量的提高，又可以體現社會公正和文明程度的提高。
2.3 技術系統的政策
科學技術的進步使人類能用有限的耕地養活了日益膨脹的人口。而科學技術進步在提高人類生存能力的同時也使人類的生態環境得到的嚴重破壞，人類生存必須的農產品數量尚未完全解決，農產品質量安全問題成了人類進步又一桎浩。因此，農業技術改進、農業技術發展和農業技術研究與推廣工作是農業生態安全與農產品質量安全發展運行過程中的不可分割的重要內容。如果政府管理得當，可以在保障生產者經濟利益的同時，促進農產品質量安全與農業生態安全的協同實現，并產生慣性的良好趨勢，推動農業技術的良性循環。
2.4 信息系統的政策
農產品質量安全問題產生的主要原因是農產品供應鏈各個環節存在的嚴重信息不對稱的表現。為了促進農業生態環境安全的實現，充分發揮市場機制對生產者、消費者等主體的自發約束功能，促進環境資源安全投入要素選擇和安全的農產品供給，由于農產品質量安全與農業生態環境安全發展中的信息主要是要通過信息平臺建設，因此上要促進農業生態環境安全與生產者的農產品質量安全的實現，農產品的信息也應該走“三位一體”的道路。政府應該做到搭建平臺，并負責提供服務，也可以培育農產品的信息提供單位和家產品的供給機構，進行服務外包；做好農業產品質量安全監管和生產產地認證；培育消費者有理性消費文化，讓消費者參與到農產品的信息供給和社會監督中來，政府應定期向農產品的消費者購買信息，促使農產品生產者調整行為。
2.5 組織系統的政策
政府的宏觀政策取向和農產品的生產者利益極大化行為直接影響農業環境生態安全與質量安全的發展。通過對現有的農業生產單位的整合，培養新的農產品生產者、使生產者與消費者成為理性的政策受體，通過對現有農產品經營企業的規范和引導，把運作規范、管理科學、相對成熟的農業生產單位、農產品銷售中介組織、農產品生產合作社等作為農業生態安全與農產品質量安全發展政策的直接受體，政府制定出激勵和管制政策，各個主體協同運作，使生產者、消費者及政府到合理利益，借用農業生產品生產組織的福射和帶動功能，更快更好地協整農產品生產者的行為，讓政府制定出的相應政策資源發揮最大的效力，促進各個主體之間長期的戰略協同和發展協同。
3 結論
本文對農產品質量安全問題從生產者的產品、消費者的消費、政府的政策規定等主體的行為研究拓展到農產品生態安全和農產品質量安全的農業發展的運行機制的系統性研究，同時研究生產者和消費者這兩個微觀主體利益擴張到宏觀政策受體問題，在交叉學科應用方面做了有益的嘗試。以系統的觀點關注了農產品生態安全與農產品質量安全問題，在系統架構分析基礎上論證以質量與生態為導向的農業發展的必然、機理和運行機制，把消費者和生產者這兩個微觀主體行為和一般意義上的經濟分析擴張到了社會、環境、文化、法律等視角下，構建了農業生態安全與農產品質量安全的農業發展的理論框架，運用系統、協同、發展的思想解決復雜的社會、經濟和環境問題。
參考文獻
[1]周峰，基于食品安全的政府規制與農戶生產行為研究一以江蘇省無公害蔬菜生產例：[碩士學位論文].南京：南京農業大學，2008
1 構建鎮級農產品安全監管執法體系
鑒于目前農產品質量安全IIR*,-管執法體系中鎮級缺位，建立“區農委一鎮級農產品質量安全,-管執法站一農產品生產經營主體”的“縱向一體化”nr;管體系已經拍在眉睦。“鎮級農產品質量安全,-管執法站”是區級農產品質量安全IIR*,-管的重要載體，是落實區級農產品質量安全,-管工作的重要抓平，重點是對產地環境、農業投入品、生產過一程片產品質量等四方面的IIR*,-管，其主要職能應包括:言傳指導、個方位redlw.com。
2 推講“三品”認證和農業標準
讓基地的規菜讓管理“三品”認證和標準化基地建設工作目前要解決兩大問題:一是講入門檻低，二是缺多很出機制。政府要通過一建立“鼓勵一引導一激勵”的機制強化“三品”基地和標準化基地建設，山于政府補貼往往具有}9期性，所以要將有限資金講行重點建設，可以講行“少而精”的重點性扶持，I-以目“一地(基地)一品”“一地兩品”的嘗試，樣有利于基地管理和農產品新技術的推廣應用。要建立合理的、具有可持續性激勵機制，在補貼投入、技術指導、安全檢驗及市場準入等諸多方面予以傾向引導，使之成為“優質優價”產品的載體redlw.com。
3 對農業投入品實行“專管”體系
農業投入品管理是目前農產品質量安全的瓶頸，是安全問題源頭管理的重要切入點。山于農藥等農資產品涉及人身安全，具有農產品安全的社會公共產品屬性，應該實施“專管”體系。一是農資專項管理涉及專營資質管理、專業合儲管理、專營經營者管理，對于農藥等農資經營要建立職業經營資格證制度，通過專業化培訓，取得執業資格許可證，持此證方可申請農資經營許可證(營業執照)，農資經營要有專門的合儲管理，特別是對農藥要講行嚴格地藥劑管理。二是針對農資市場中經營者規模小和分散經營的垢病，政府應該扶持專門的農資服務組織—區農資服務中心，講行專業化服務，信息化、標準化管理，通過一建立農資管理信息系統，實施“一卡制”式的農資補貼，可以在各鎮延伸一個分支機構—“鎮農資服務中心”，負責督和疏導農資使用。
4 建立農產品質量安全管理風險預警機制
風險預警的關鐘在于及時發現高于預期的農產品安全風險，通過一提供警示信息來幫助農產品生產經營者提前采取預防的應對策略，主要涉及十壤、7儀、投入品等。應當設立以相關專家組成的第三方機構—區級農產品質量安全風險預警組織，其主要工作職能fP7.括:信息采集、風險評估、信息等。
5 建立以傳播媒介為載體的農產品安全社會宣傳監督網絡
農產品質量安全要想形成個社會齊抓共管的杰勢，必須強化相關的公眾教育，仇括兩個主要方面:一是普活性教育，主要面向社會公眾;二是專業性教育，主要面向農產品生產經營者。在大數據時代背景下，相關部門要充分發揮現代信息技術和公共媒體平段，加強農產品質量安全法律法規、農產品質量安全科學知識的言傳，廣汗開展生產引導、消費指導和公眾咨詢服務、普及科學知識，提高公眾農產品質量安全法律意識redlw.com。
6 棠善農產品質量安全的可伯溯體系形成并推廣
農產品質量安全信息可泊蹤系統，保障為農產品質量安全提供源源不斷的信息流。將農產品經營企業、農業專業合作社、農產品生產基地等多個主體分別納入,-管信息系統，使農產品質量信息走向網絡智能化、傳輸實時化、反應及時化。可以建立生產單位識別代碼制度，“農產品質量安全條形碼”體系建設是確立農產品質量安全可泊溯體系的唯一“標志”，以此實現其個社會網絡化管理，并建立和健個責任泊溯機制，落實責任到人，從根本杜夢有毒有害物質污染，保障農產品質量安全，涉及農產品生產經營管理的個過一程責任甜
7 建立“優質優價”的農產品質量安全市場機制
“優質優價”的農產品市場機制是農產品質量安全最終的引導力量，通過一嚴格的市場準入制度、優勝劣汰的競爭體系、強制很出的質量把控，實現優質優價的良市場自運行。
8 構建農產品質量安全信用體系
論文關鍵詞 農產品；質量安全；無公害；測土配方施肥
論文摘要 總結了我國農產品質量安全的發展現狀，依據無公害食品行業標準和農產品安全質量標準，闡述了測土配方施肥在農產品質量安全中的基礎作用，以及運用于無公害農產品生產過程中的測土配方施肥技術。
20世紀90年代，農業發展進入數量安全與質量安全并重的新階段，為進一步確保農產品質量安全，我國明確提出發展高產、優質、高效、生態、安全農業的目標。經過10多年的努力，我國農產品質量安全水平有了很大提高。
根據國家統一部署，2001年農業部在全國啟動實施了“無公害食品行動計劃”，組織各級農業部門以蔬菜中高毒農藥殘留和畜產品中“瘦肉精”污染控制為重點，著力解決人民群眾最為關心的高毒農藥、獸藥違規使用和殘留超標問題；以農業投入品、農產品生產、市場準入三個環節管理為關鍵點，推動從農田到市場的全程監管；以開展例行監測為抓手，推動各地增強質量安全意識，落實管理責任；以推進標準化為載體，提高農產品質量 安全生產和管理水平。
1 農產品質量安全的發展現狀
1.1蔬菜產品質量安全總體合格率持續上升
根據2003～2007年37個城市蔬菜中甲胺磷、樂果等農藥殘留監測結果，我國蔬菜質量安全總體合格率持續上升。2007年1月、4月2次監測，蔬菜中農藥殘留平均合格率為93.6%。其中，蔬菜生產基地合格率為96.7%，批發市場、超市和農貿市場的合格率分別為93.7%、91.7%和92.5%。蔬菜產品質量安全合格率逐年提高。
1.2畜產品質量安全總體合格率保持較高水平
根據2003～2007年22個城市畜產品中“瘦肉精”以及磺胺類藥物等獸藥殘留監測結果，近年來畜產品質量安全合格率總體呈上升態勢。2007年1月、4月2次畜產品中，“瘦肉精”污染和磺胺類藥物殘留監測平均合格率分別為98.8%和99.0%。從監測結果看，屠宰場、超市、批發市場和農貿市場“瘦肉精”監測合格率分別為99.1%、99.5%、100%和96.5%；超市、批發市場和農貿市場磺胺類藥物監測合格率分別為98.7%、99.0%和99.2%。畜產品質量安全合格率總體保持較高水平。
1.3水產品質量安全總體合格率呈上升態勢
根據2005～2007年22個城市水產品質量安全例行監測結果，近年來水產品質量安全總體處于上升態勢。2007年4月對超市、批發市場和農貿市場水產品進行硝基呋喃類代謝物污染監測，合格率為91.4%。水產品產地藥殘抽檢合格率穩定在95%以上，水產品質量安全總體水平不斷提升，增強了我國水產品的國際競爭力，出口貿易穩步增長，2006年出口量和出口額達到301.5萬噸和93.6億美元，分別比上年增長17.4%和18.7%。2007年1月、4月2次監測，水產品中氯霉素污染的平均合格率為99.6%，超市、批發市場和農貿市場分別為100%、99.7%和99.3%。
2 無公害食品行業標準和農產品安全質量國家標準
2.1無公害食品行業標準
建立和完善無公害食品標準體系，是全面推進“無公害食品行動計劃”的重要內容，也是開展無公害食品開發、管理工作的前提條件。農業部2001年制定、頒布了73項無公害食品標準，2002年制定了126項、修訂了11項無公害食品標準，2004年又制定了112項無公害標準。無公害食品標準內容包括產地環境標準、產品質量標準、生產技術規范和檢驗檢測方法等，標準涉及120多個（類）農產品品種，大多數為蔬菜、水果、茶葉、肉、蛋、奶、魚等關系城鄉居民日常生活的“菜籃子”產品。
無公害食品標準以全程質量控制為核心，主要包括產地環境質量標準、生產技術標準和產品標準三個方面，無公害食品標準主要參考綠色食品標準的框架而制定。
2.2農產品安全質量國家標準
為提高蔬菜、水果的食用安全性，保證產品的質量，保護人體健康，發展無公害農產品，促進農業和農村經濟可持續發展，國家質量監督檢驗檢疫總局特制定農產品安全質量GB18406和GB/T18407，以提供無公害農產品產地環境和產品質量國家標準。農產品安全質量分為兩部分，無公害農產品產地環境要求和無公害農產品產品安全要求。
本標準對無公害農產品中重金屬、硝酸鹽、亞硝酸鹽和農藥殘留給出了限量要求和試驗方法，這些限量要求和試驗方法采用了現行的國家標準。
3 測土配方施肥在農產品質量安全中的基礎作用
測土配方施肥是我國當前大力推廣的科學施肥技術，是通過對土壤采樣和化驗分析，以土壤測試結果和肥料田間試驗為基礎，根據作物需肥規律、土壤供肥性能和肥料效應，在合理使用有機肥的基礎上，提出氮、磷、鉀及微量元素等肥料的施用數量、施肥時期和施用方法，是以最經濟的肥料用量和配比，獲取最好質量的農產品產出的科學施肥技術。
3.1保證農作物產量，均衡土壤養分
農作物生長發育需要16種必需營養元素。測定土壤養分，可以得到所種植的土壤里有哪些營養元素，缺少哪些營養元素，再根據預計產量計算出應該施用哪種肥料，施用多少，以利于均衡土壤中各種養分的含量，使作物得到充足的養分供作物正常生長，從而提高農作物產量，獲得較高經濟效益。例如，2002年10月至2003年5月，中國農業科學院對上海佘山農場的土壤養分測定結果表明土壤缺鋅嚴重，僅補施鋅肥一項，小麥就增產18.3%、大麥增產22.2%。
3.2提高農作物品質，改善農產品質量
農作物養分不平衡不僅會導致多種病害的發生，而且影響農產品質量安全。我國農產品質量整體水平不高，主要原因是農民施肥不當，特別是過量偏施氮素化肥導致蔬菜硝酸鹽含量過高，水果變酸、皮厚、色淡，稻米、植物油的一些質量指標降低。通過測土配方施肥，合理地使用肥料，就會減少作物病蟲害的發生，從而提高作物品質，改善農產品質量，基本可以使農產品質量達到或超過無公害農產品標準。
3.3降低農業生產資料投入，控制農產品生產環境質量
肥料在農業生產資料的投入中約占50%，但是施入土壤的化學肥料不能被作物全部吸收。在我國，氮肥的當季利用率為30%～50%，磷肥為10%～20%，鉀肥為50%左右。通過測土配方施肥工作，可以減少不合理施肥造成的損失，提高肥料的利用率，并且增加農作物的收成，從而減低農業成本，增加農民收入，降低農業生產資料投入，控制農產品生產環境質量。
3.4保護農業生態環境，保證農業可持續發展
測土配方施肥的開展，對土壤養分先行了解，可以避免盲目使用肥料而造成的浪費，從而可以節約資源，促進農業的可持續發展。施用的化學氮肥，如果不能被作物吸收，則會經過一系列的轉化，被淋洗到土壤深層，發生還原，生成致癌作用很強的亞胺類化合物。磷肥中大都含重金屬以及放射性元素，危害著人類的健康。而且有資料顯示農田氮、磷是水體富營養化的主要營養源。通過測土施肥，使施入土壤中的化學肥料盡可能地被作物吸收利用，那么滯留在土壤中的肥料就會很少，這樣就有益于保護農業生態環境。
4 運用于無公害農產品生產過程中的測土配方施肥
為降低污染，充分發揮肥效，應實施測土配方平衡施肥，即根據作物營養生理特點、吸肥規律、土壤供肥性能及肥料效應，確定有機肥、氮、磷、鉀及微量元素肥料的適宜量和比例以及相應的施肥技術，做到對癥配方，對癥施用。具體應包括肥料的品種和用量，基肥、追肥比例，追肥次數和時期以及根據肥料特征采用的施肥方式。配方施肥是無公害生產的基本施肥技術。鑒于現行推廣的測土配方施肥技術的優勢，結合無公害農產品生產基地建設、生產流程，我們不難發現，兩者之間有著密切的聯系。
4.1測土配方施肥與無公害農產品生產基地建設
測土配方施肥技術推廣的基礎是擴大測土范圍、提高測土精度，無公害農產品的生產依托于生產基地的環境監測建設。測土配方施肥項目過程中建立的耕地檢測和評價數據庫能為無公害農產品基地的適時檢測提供可靠數據；實施配方施肥要求在不影響土地環境的基礎上維持土地的高產投比。
4.2測土配方施肥在農產品生產過程中的作用
測土配方施肥為農產品的生長（不同種類和各個生長時期）提供科學的施肥配方，不僅提高了肥料的使用率、節約成本投入，而且可以降低殘留量；也可以在生產的整個過程中進行營養診斷，為無公害農產品的殘留檢測提供適時數據，全程監測和控制農產品生產的質量安全。
5 結論
綜合運用現代農業科技成果，根據作物需肥規律，土壤供肥性能和肥料增產效應，在施用有機肥料為基礎的前提下，采取化學氮、磷、鉀肥和微肥的適宜用量和比例及其相應的施肥技術，可解決盲目施肥和投肥不足的問題，增產、節肥。測土配方施肥作為一種科學的施肥方法，是根據農作物各個生育期的需肥規律和土壤的養分含量，研究得出最佳配方并合理地使用肥料，因而就會減少作物病蟲害的發生，從而提高作物品質，改善農產品質量，使農產品質量達到或超過無公害農產品標準。因此，應用測土配方施肥在農產品質量安全生產中具有潛在的經濟效益、生態效益和社會效益，應該大力推廣。
6 參考文獻
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