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當今社會之所以出現了越來越多的農產品質量安全問題，都是農業生產者追逐利益的結果。農業生產者通常通過以下3種手段促使農產品產出效益最大化：力求產量高；力求品相好，力求早上市。利益的驅使，使農產品質量安全問題產生于農產品生產、加工、包裝、運輸、流通各個環節。
1.1生產環節的農產品質量安全問題 農業生產者為了追求產量高，減少農產品成長過程中的病蟲害，提高農產品產量，超標使用農藥、化肥、獸藥和飼料添加劑。在利益的驅使下，有些農業生產者還將非應用于農業的現代高科技術應用于農業生產，目的是為了提高產量、改善農產品品相。如“藥袋蘋果”、瘦肉精、牛肉添加劑、羊肉添加劑。大量使用催生劑、激素和化學制劑、促使農產品早熟，以達到早上市，賣個好價錢的目的。這些農產品質量嚴重下降，口感和安全性較差，甚至還含有對人體有害的成分。
1.2加工環節的農產品質量安全問題 農產品加工者通過一些物理或化學手段改善農產品品相，增強產品競爭力，這些添加劑輕者中毒，重者致癌。如刨光打蠟的米，添加漂白劑的面粉，加了三聚氰胺的牛奶、染色茶、硫磺辣椒、添加劑的粉條、染色黑木耳等。
1.3包裝、運輸、流通環節的農產品質量安全問題 為了保持農產品的新鮮度，農產品在包裝、保鮮、貯存、運輸中使用了保鮮劑、防腐劑、添加劑等材料。如用福爾馬林溶液浸泡荔枝、牛百葉為其運輸中保鮮，涂抹保鮮劑讓梨在運輸中保鮮。有些材料本身就有劇毒，嚴重危害人的身體健康。
除上述農業系統內部因素產生的農產品質量安全問題外，農業系統外部因素也會造成農產品質量安全問題，如工業污染、城鄉生活污染以及農業污染帶來的環境破壞、水資源和土壤的污染，這種環境下生產出來的農產品勢必存在質量安全問題。
2.農產品質量安全問題的解決措施
農產品質量安全問題產生于農產品生產、加工、包裝、運輸、流通各個環節。要想從根本上解決產品質量安全問題，必須從源頭抓起，監測好農產品從生產到流通領域的各個環節。國內的農產品質量安全之所以存在上述諸多問題：一是農業標準、農產品質量安全體系不健全，讓農業生產者、加工者和經營者有機可乘；二是農產品法制監管力度不夠，讓農業生產者、加工者和經營者鉆了法律的空子。要想解決好農產品質量安全問題，就必須建立完善的農產品質量安全檢測監管體系。
2.1完善農業標準，健全農產品質量安全體系 據悉，我國的農業標準落后，體系不健全。國外的農產品標準每隔2年或5年修訂1次；而在我國10年以上的國家標準占37.7%，5～10年的國家標準占33.4%。我國應當參照國際通行做法，將現行強制性農業標準轉化為技術法規，積極參與國際標準化活動，對標準實施動態管理。
眾多研究三農的精英齊聚一堂，探討農產品安全，展現了河南作為農業大省的新風貌，展示了河南農業發展的新希望。
由于各種因素影響，當前農產品安全環境越來越脆弱，安全問題已成為事關國家發展的重要民生問題，本次論壇思路開闊、立意深刻、用心良苦，既是對三農問題全新的理性思考，也是對三農工作實踐的新探索。我們有責任用正確的輿論引導安全生產和消費，凝聚各方面力量，形成社會正能量，建設和諧美好的新生活。
現在廣大群眾對農產品安全的要求標準越來越高，快捷的信息傳播途徑使得農產品安全問題更易暴露，農業企業的社會責任更需凸顯，《農產品安全專刊》的創辦很有必要，正當時。專刊的創辦也體現了農村·農業·農民雜志社一種媒體的責任擔當，希望專刊多角度深度關注我國農產品質量安全問題，及時報道涉農企業在質量安全方面的好理念、好做法，傳遞正能量。
農業部農產品質量安全中心副主任 羅 斌
當前我國農產品總體上質量有保障，消費安全可靠，農產品質量安全水平處于穩中有升、逐步向好的發展態勢。產地環境污染、農業投入品使用不當、生產經營管理粗放和違規使用添加劑是造成農產品和食品安全的主要原因。解決食品污染的關鍵，要找出污染源，確定關鍵控制點，建立起食品安全的預警機制和以預防為主的管理機制。
河南省農業廳廳長 朱孟洲
民以食為天，食以安為先。農產品質量安全問題關系到人民群眾的健康和生命安全，貫穿于生產、流通、消費各個環節，是涉及國計民生的重大問題。
本次論壇的舉辦，對于提高河南農產品生產企業、農民合作經濟組織的質量安全意識，提升農產品質量安全監管能力和水平，創造安全農產品生產的優良環境，推進農業標準化生產和現代農業發展模式，具有重要的現實意義。論壇也為政府、業界企業家、行業專家、學者提供了一個良好的溝通交流平臺。
河南省畜牧局副局長 王全周
我們將強化宣傳教育，不斷增強涉牧從業人員的誠信守法意識，不斷提高監管人員的依法行政意識，不斷提升社會公眾的監督參與意識；強化主體責任，監督指導涉牧企業法人代表或主要負責人自覺履行質量安全管理第一責任人的責任，不斷增強企業自律自控的意識和能力；強化監測監管，重點開展風險監測預警，加大對禁用物質、激素類和抗菌藥物等重大風險隱患的監測排查，不斷增強監測檢驗對質量監管的支撐能力；強化案件查辦，健全行政執法與刑事司法銜接機制，加大大要案查辦力度，增強對從業人員的警示震懾作用。
河南省農業廳農產品質量安全監管局局長 劉國卯
河南農產品質量安全總體情況良好。特別是2012年全年沒有發生重大農產品質量安全事件，農產品質量安全穩定在較高水平。今后的重點任務是把農業標準化工作具體化，強化監測體系建設，加強省、市、縣三級及基層農產品生產經營企業的質量監測，做好“三品一標”認證工作，以專項整治為重點嚴厲查處違法違規案件等。
河南省公安廳治安行動支隊調研員 劉長順
農產品不安全，就沒有食品安全！因此，懲治涉農犯罪，不能僅僅著眼于種養殖、生產、加工環節，還要加大對儲藏、運輸、銷售等各相關環節的監管與打擊力度，形成對農產品和食品犯罪的全環節打擊，摧毀整個利益鏈條，堅決保衛群眾餐桌安全！
農村·農業·農民雜志社總編輯 楊秋意
為維護農產品市場消費安全，推進涉農企業品牌塑造，企業健康發展，農村·農業·農民雜志社決定聯合廣大涉農企業，秉承開放辦刊理念，共同樹立農產品安全品牌形象，架起企業與政府和消費者之間的溝通橋梁，通過安全專刊這個陣地，打造一批全國農產品質量信得過的知名品牌，以推進中國農業健康發展。
雛鷹農牧集團副董事長、首席質量官 侯五群
農產品的安全關系到千家萬戶的安全。作為農業企業，雛鷹農牧經營的不僅僅是產品，還是一種良心。因此，憑良心做事，用良心經營，從源頭上把好產品質量關，是生產者和加工企業的責任。作為中國第一家養豬上市企業，我們承擔著重要的社會責任，要自覺接受社會監督。正是大家的關注關心，企業才走到了今天，我們也愿意擔當這份責任，給廣大群眾提供綠色、健康、安全的農產品，保證他們吃得放心、安心。
鄭州蘭博爾科技有限公司董事長 孟連軍
糧食安全、食品安全關系著千萬家庭的健康與生命，容不得一絲一毫的馬虎和松懈。確保國家糧食安全，保障重要農產品有效供給，始終是發展現代農業的首要任務。只有主動承擔社會責任的企業，才能贏得社會的認可和尊重，也才能走得更遠。讓消費者多一份理性選擇，讓企業多一份社會責任，科學指導、綠色防控、低碳環保，農產品安全，我們責無旁貸。
河南黃河稻夫農業發展有限公司總經理 賈凱峰
產品質量無小事，食品安全大如天。和國外先進國家地區相比，國內的農產品不缺數量，缺的是標準、品質和品牌。黃河稻夫全心致力于安全農業、健康農業、現代農業發展，才取得了較好成效。農業、農產品是一個良心工程，相信在各位企業家的辛勤耕耘下，河南會涌現出更多中國乃至國際知名的農產品品牌。
河南伊賽牛肉股份有限公司副總經理 皇甫幼宇
伊賽公司始終把食品安全工作作為食品生產的首要任務，通過抓創新，用技術研發提升產品質量；抓源頭，保障生產全程無污染；抓細節，形成具有伊賽特色的食品安全管理體制。大力推進實施“1101工程”，使伊賽員工達到1萬名，帶動10萬農民養牛致富，讓1億中國人吃上伊賽安全、營養、健康的放心牛肉。
河南三高農牧股份有限公司副總經理 夏繼會
三高農牧始終把發展“優質、安全、高端”食品作為企業目標，把“高品質、高標準、高效率”作為企業理念，嚴格要求自己，做一個負責任的企業，做一個良心企業。食品安全是企業生存和發展的生命線，作為全國首批農業產業化國家重點龍頭企業、全國100家綠色食品示范企業之一，三高農牧深感責任重大。
懷山堂生物科技股份有限公司董事長 康明軒
懷山堂公司十分重視產品標準化和安全管理。為提升懷藥產品質量，保障食品安全，公司嚴格實施標準化生產，在整個生產鏈條中實現了從耕作、肥水管理、病蟲害防治、采收到貯存的統一組織管理，形成了一套嚴格的種植標準和質量管理體系。
食品安全大于天。如果我們農產品加工企業不自律，很可能每天自己都會吃到很多“問題食品”。在這里，懷山堂公司首先保證，不管任何時候，我們都會堅持安全管理的原則，確保我們的產品質量安全。
河南三色鴿乳業有限公司總經理 張德中
農業企業尤其是食品加工企業的產品，做好了，是對社會負責，做不好，就是對社會的危害。當前社會上對一些產品不信任，有很多擔心，這是由于政府監管部門在食品安全工作中采取的措施、取得的成效宣傳力度還不夠，百姓獲取這些信息的途徑又不暢通，需要有更好的平臺和方式解決。
河南裕嘉新農村農業科技有限公司董事長 牛 佳
作為農業生產企業，自覺接受行政部門的檢查監督是好事，不是壞事。經此過程，企業才能真正了解行業標準，熟悉相關政策，與政府建立互動機制，也可以更真實地展示企業形象。裕嘉公司在養豬行業規模不算大，但一直在憑良心做事。
鄭州天宇飼料科技有限公司董事長 葉傳林
安全是相對的，不能一邊倒地講安全，也不是一講安全就要把某一方打倒。安全還是一個心理導向問題，要辯證地看，如果普通百姓的心理在媒體引導下偏向一方，必然產生健康恐懼。要解決三農問題，無論是企業還是媒體，首先必須實事求是，要講真話，做真事，真心實意為農民服務。
作者：白麗華
[中圖分類號]S158[文獻標識碼]A[文章編號]1003-1650（2014）11-0062-01
一、定義性解讀與現存問題
1.何謂“土肥”、“農產品質量安全”
“土肥”是指能夠充當肥料的墻土、糞土、尿素肥料等的一種總稱，也是“土壤肥料”的簡稱。研究土肥是指研究種植農產品的土壤中所含有肥料的比例，以及為達到合理的補充土地營養與施肥的管理等。“農產品質量安全”就是指農產品自身的可靠性、使用性、安全性和內在的價值，主要包括在農產品的生產、貯存、流通以及使用過程中所形成或者殘存的營養與危害及外在特征因素，對農產品既有品質、規格等特性的要求，也有對人與環境的危害的等級水平的要求。所以，按照一定的規定，也對農產品安全采取強制性的技術規范，要求農產品能夠達到一定的衛生條件，符合人的健康、安全的技術規范和要求。
2.我市在該方面存在的問題
影響農產品質量高低的因素有很多，有可控的和不可控的。其中土肥對農產品安全的影響也占了很大的一部分。凌源市在土肥利用方面存在的問題主要有以下幾個方面：（1）對氮素肥料的投入量把握不好。主要存在兩個極端：一是過量的氮素肥料的投入使得農產品，特別是蔬菜、果品中的亞硝酸鹽殘留嚴重。不僅如此，還會使得農產品生長后期容易出現農作物病害等不良的現象。另一個極端是氮肥投入過低，這就會導致農產品的營養不足，導致其不能夠正常的生長，也就會直接的影響到農產品的質量。（2）通過對凌源市的實地調研發現，我市土壤中含有大量工業磷肥。磷過剩會使得農作物營養失衡、病蟲害嚴重，因此，會加大農產品中農藥的殘留成分。（3）農作物營養不足影響農產品質量。由于某些元素的過剩，會造成其他元素的缺乏，因此，勢必會影響農產品的安全。
二、從土肥方面緊抓農產品質量安全工作
1.做好宣傳教育工作
由于農民的知識有限，在種植農作物的過程之中，分辨不出農作物缺少哪些種類的元素，另外，即使知道了該使用何種肥料，也可能對肥料投入的多少把握的不夠科學、準確。因此，應該通過各種渠道，發揮各種力量，教育引導農民根據不同作物的需肥特點，以及土壤自身的供肥情況和土壤質地平衡做好農作物的施肥工作，從人為因素上增強農產品質量安全。另外，在方法上，可以主要通過媒體的宣傳和政策支持等諸多的措施，確保農民對土肥和農產品質量安全有正確的認識，并在對農作物進行施肥的過程中能夠采取正確的做法。
2.實地調研，對癥下藥
所謂“沒有調查就沒有發言權”。由于凌源市各地區存在的問題不盡相同，比如：有的是因為肥料投入的某種元素過多，有的則是因為投入的過少，有的是磷元素過多，而有的則是氮元素過多等各種問題。所以，針對不同地區的實際情況進行實地調研，這樣才能夠準確的知道某一地區的具體問題到底出在哪個地方，然后對癥下藥，才能夠真正的解決土肥中元素的投入比例過度或不足現象對農產品質量所產生的不良影響。否則，不經過實地調研或者是“一葉障目，不見泰山”式的調研，勢必會使土肥的改善工作收效甚少，甚至出現適得其反的效果。
3.搞好本地科研工作，創新實施辦法
可以分地區建立土肥的優質試驗田。這樣可以針對具體情況采取不同的改進方法，創新土肥的施肥技術以此增加農產品的質量。另外還可以建立以土肥為主題的科研工作，主要研究土肥中元素、土肥中各元素比例以及農作物對某些元素的吸收程度等，然后再根據這些研究成果創新土肥的施肥比例和技術，通過這些努力來提高農產品的質量。從而減少農作物的病蟲害和農藥殘留，進而確保農產品的質量。
濟南市農產品質量安全追溯體系與發達城市相比相對滯后，農產品質量安全追溯處于剛剛起步階段。2015年，濟南市政府簽發2015年1號文件《濟南市人民政府關于進一步加強農產品質量安全工作的意見》。明確濟南市將盡快建立農產品生產準出和市場準入制度，制定農產品質量追溯管理制度。《意見》明確，濟南將創建農產品追溯體系，實行產地準出，實現產品可追溯。農業、林業、畜牧獸醫和食品藥品監管等部門要搞好銜接，盡快建立農產品生產準出和市場準入制度，建立農產品質量安全追溯信息平臺。還將利用“大數據”、物聯網、二維碼等現代信息技術，建立全市農產品質量安全追溯數據庫平臺。根據以上分析可以看出，濟南市農產品質量安全已經進入了實施階段。
2農產品質量安全追溯體系建設面臨的困境
2.1相關主體認識不到位，積極性不高
一是生產主體沒有充分認識農產品質量安全追溯的重要性。由于缺乏強制性的要求，在建立可追溯系統時，必然會增加成本，而且不可能立竿見影，導致參與主體積極性不高。同時，部分參與主體覺得建立可追溯制度反而會給自己帶來不必要的麻煩，還不如不建立，導致參與主體意識淡薄。二是消費者缺乏認識。消費者對可追溯的含義了解不夠深入，沒有建立起及時查詢相關信息的意識，更不愿意購買比普通食品價格高的可追溯農產品。同時，政府宣傳也不夠，致使大部分農產品生產加工企業、合作社、種植大戶對可追溯系統缺乏認知，對政府在這方面的支持政策了解甚少。
2.2工作保障不足，難以推進追溯管理制度
在組織框架上，可追溯制度體系包括平臺建設、部門協調、數據管理、技術指導和監督管理等方面，濟南市部分縣區并沒有對可追溯制度形成組織框架，導致可追溯制度落實起來比較困難。另外，由于針對可追溯制度沒有相關法律依據，并不能對企業進行強制性的要求，所以就造成很多企業在執行上出現問題。資金和人員保障方面，追溯體系建設維護需要人力、物力作支撐，部分縣區即便前期在項目支撐下建立追溯平臺，后期維護管理工作也很難實施。
2.3沒有健全的配套技術
目前，農產品安全可追溯系統是以條碼、電子芯片和網絡數據庫技術為基礎，充分利用現代信息技術來完成的，所以建設起來成本比較高，而且對操作人員的能力和技術要求也很高。現在，濟南市還嚴重缺乏相關的配套技術，農產品質量追溯體系執行有一定難度。因此，有待建立一個囊括多種品種類型的、統一標準的、開放性的農產品質量安全數據庫和信息基礎框架系統，在這些配套建設還未完成之前，農產品可追溯體系的全面推廣受到很大制約。
2.4農業生產標準化程度不高
如若構建系統完善的農產品質量追溯體系，前提條件是所生產的農產品質量一定要過關，必須達到相關規定和要求，不然農產品質量安全追溯系統就形同虛設了。就濟南市的情況來看，雖然農業產業化也取得了很大的成績，但是總體來看產業化、標準化的程度與發達國家相比仍有很大的距離，任重而道遠。故此，只有大力發展農產品生產產業化和標準化，才能夠從根本上建立起比較完善的農產品質量追溯體系。
3農產品質量安全可追溯系統建設對策與思考
3.1強化教育和宣傳，提高相關主體認識
第一，對政府工作人員，要通過培訓增長業務知識，提高業務能力和監管水平，盡快形成一支熟悉政策法律、通曉技術管理的可追溯系統監管隊伍；第二，可以對企業、農民專業合作社的從業者進行培訓，不斷提高他們的職業水平和技術標準，學習可追溯任務和操作規范；第三，通過電視、廣播和互聯網等形式對廣大消費者進行相關知識普及，強調建設可追溯系統的重要性，并引導廣大消費者參與進來。
3.2提高技術含量，不斷研究平臺技術業務
加強對科技平臺的研究和提高平臺的運行標準，逐漸實現平臺的時效性、規范性和可操作性。在建設可追溯管理體系時，要做到統籌規劃，科學有據，高標準、嚴要求，充分利用現代科學技術，逐步實現平臺的實用性和規范性。加緊制定追溯信息交換接口規范，以此來促使追溯系統之間信息共享，不斷進行科學研究。進行農產品包裝標識和農產品質量追溯技術創新，促使便捷式錄入終端設備快速研究，不斷優化追溯平臺各方主體參與流程。
3.3強化相關工作保障，確保工作取得實效
根據考察，我們建議制定并出臺濟南市《農產品質量安全追溯管理辦法》，完善追溯體系相關規定，在生產經營主體落實可追溯管理要求時，要提出嚴格要求；確保在落實可追溯體系時資金到位，強化項目整合[4-5]；協調不同行業和不同部門之間進行合作，完善追溯管理相關標準和技術規范；對可追溯系統進行后期監管和維護，強化系統的時效性和真實性，逐步實現全市范圍內農產品質量安全追溯體系的可持續健康發展。
3.4強化建設生產標準化
寧波地處沿海經濟較發達地區，民眾對農產品質量安全問題的認知程度和要求普遍較高，各級政府也十分重視這方面的管理與建設，如為完善農產品質量安全檢測體系，政府加大投入在全市建成8家有資質的市級農產品質量安全檢測機構和33個檢測站（室），檢測內容涵蓋農、林、漁各種農產品及其產地環境質量，檢測范圍覆蓋大型批發市場、超市、農業龍頭企業、農產品生產基地及寧波市主要菜市場，全市農產品質量安全檢測網絡基本形成。同時，各地大力發展綠色、無公害農產品基地建設，加快培育綠色、無公害農業產業，全市已建成國家綠色食品基地6萬畝，無公害農產品基地68萬畝；認證無公害農產品154個，綠色食品101個，有機食品18個；無公害農產品年產量達46.4萬噸，年銷售額25.2億元，出口創匯7688.8萬美元。
但是，我市農產品安全和標準化生產技術水平還難以適應社會經濟高速發展的需求，主要表現在：農產品安全隱患源頭控制技術創新能力不足；主要農產品無公害生產技術研究與質量風險評估、預警體系不健全，特別是在跟蹤國外農產品質量標準，研究應對農產品國際貿易“綠色壁壘”技術措施方面略顯滯后，在一定程度上，影響了出口農產品產業的持續穩定發展；農產品質量快速、簡易檢測技術和質量追溯體系不完善，以事后監督為主質量監控常常給生產者帶來極大的經濟損失；同時，部分農產品產地環境和產品受到不同程度的污染，農產品質量安全潛在風險較為嚴重，尤其地方特色農產品（海水產品）質量標準和安全問題比較突出。
因此，大力開展農產品安全隱患源頭控制技術和特色農產品質量安全標準研究；深化農產品無公害生產、質量安全風險評估與預警技術建設；加快研發農產品質量快速、簡便檢測技術體系；構建符合寧波市實際的從‘農田到餐桌’全程控制的農產品質量安全、科技支持與技術創新體系，對提高我市農產品質量安全，推進農業標準化生產，增強農產品在國內外的市場競爭力具有重要的戰略意義。
一、總體思路和發展目標
（一）總體思路
以提高全市農產品質量安全水平為目標，源頭創新、共性關鍵技術突破為核心，農業示范基地和示范企業為依托，體制創新為突破口，積極建設農產品質量安全研發基地和技術平臺，全面提升農產品安全技術創新、技術集成和成果轉化能力。重點組織開展主要農產品產地環境質量評價與改良、無公害生產技術研發與推廣、產品質量標準體系與操作規程、精準高效檢測與全程監控等四大技術攻關，建立健全從“田間”到“餐桌”的全程農產品質量安全與標準化生產技術信息化服務保障體系，引導安全農產品社會生產和消費，打響我市農產品質量安全的科技、企業和人才品牌。
（二）發展目標
通過5年努力，初步建成我市農產品質量安全標準、檢測和信息網絡共享體系；增建2個農（畜、水）產品質量安全檢測服務中心和3個國家、市級農（畜、水）產品質量安全工程研究中心。建成一支農產品質量安全和檢測技術研究科技骨干隊伍，全面提升寧波市農產品質量與標準化生產的科技水平；使全市主要農產品質量達到國家質量安全標準，主要出口農產品質量達到相關進口國質量安全標準的基本技術要求。
二、發展重點與主要研究領域
（一）需突破的關鍵技術
1、重要農產品產地環境質量評價與區劃技術
主要蔬菜、水產品和特色農產品生產基地的水氣土污染現狀、土壤理化性狀、肥力水平等主要生長因子數據庫；產地環境質量的時空演變與預測預警技術；產地環境質量評價和安全生產咨詢和決策系統。
2、重要農、畜、水產品無公害生產、質量風險評估與預警技術
豬雞、茶葉、出口蔬菜、設施栽培作物、蝦蟹、網箱魚、貝類、腌制產品等8大類農產品的高抗優質品種、高效無公害栽培、農藥與化肥減量化精準應用、產品中有害物質殘留產中和產后降解等關鍵技術，以及影響產品質量的主要風險因子形成機理、風險評估與預警技術。
3、主要農、畜、水產品質量信息化追溯體系
主要農、畜、水產品質量追溯系統，實現農產品質量安全的源頭控制。
4、農產品質量快速高通量檢測與質量監控技術
生物芯片、生物傳感器等快速高通量檢測技術；農、畜、水產品及其加工產品和生產環境中有害物快速和多殘留檢測技術；農產品加工過程中有毒有害物質的監控和快速檢測技術；農產品及加工品的‘摻假’識別和‘摻假’物檢測技術；危害公共安全的偽、劣、摻假、污染農產品（食品）監測和預警技術。
5、特色農產品質量標準和無公害生產加工技術
特色農、畜、水產品質量安全標準和限量指標技術。
三、重點項目
（一）主要蔬菜、水產品產地環境質量評價與區劃研究
研究內容：通過采樣分析，建立全市主要蔬菜、水產品生產基地的水、氣、土的污染現狀、土壤理化性狀、肥力水平、病蟲害等主要環境質量因子數據庫；明確其周邊工業、人居與農事活動等的影響作用程度，研究產地環境質量的時空演變與預測預警技術；根據寧波市主要蔬菜、水產品對產地環境的要求和適栽（養）范圍，建立產地環境質量評價和安全生產區劃咨詢和決策系統，提供不同區域的適栽（養）品種區劃指導。
預期目標：建立寧波市主要蔬菜、水產品產地環境質量因子數據庫與評價管理信息系統；提供寧波市主要蔬菜、水產品宜種、宜養區域布局圖；建立主要蔬菜、水產品安全生產區劃咨詢和決策系統。
（二）重要農產品無公害生產、質量風險評估與預警技術研究與示范
1.創匯蔬菜標準化生產、質量風險評估與預警技術研究與示范
研究內容：收集、跟蹤、翻譯、分析、整理國外的食品、農產品質量安全標準，集成與完善寧波主要創匯蔬菜質量標準；主要創匯蔬菜標準化生產優質高抗性品種國產化育種和種苗繁育技術；主要創匯蔬菜化肥殘留形成規律與精準施肥技術；主要創匯蔬菜病蟲害綜合防治與農藥殘留積累規律；農藥、化肥殘留風險評估與預警；集成主要創匯蔬菜標準化生產與加工技術規程；
預期目標：集成寧波主要創匯蔬菜質量標準體系；提供主要創匯蔬菜化肥、農藥殘留風險評估與預警技術；集成主要創匯蔬菜標準化生產與加工技術規程；
2.設施園藝無公害生產和產品有害物質殘留風險評估與預警技術研究示范
研究內容：設施園藝生產病蟲害發生規律與綜合防治技術；設施園藝生產中農藥、化肥使用后消解、遷移、轉換和累積等環境行為研究；設施園藝生產中產品農藥、化肥等有害物質殘留風險評估與預警技術；園藝設施生產中農藥、化肥等有害物質殘留綜合控制和無公害生產技術模式研究；
預期目標：獲得園藝設施環境條件下農藥、化肥等有害物質殘留在環境和農產品中的消解、遷移、轉換和累積等環境行為規律；提供設施園藝生產中產品農藥、化肥等有害物質殘留風險評估與預警技術；集成園藝設施生產中農藥、化肥等有害物質殘留綜合控制和無公害生產技術模式；
3.特色腌制海產品質量控制、風險評估與標準修訂
研究內容：特色腌制海產品（泥螺、蟹糊等）中有害微生物限量；選擇海產品中副溶血弧菌等，開展污染水平本底調查和風險評估研究，獲得基礎數據并提出限量標準；特色腌制海產品（泥螺、蟹糊等）中有害物殘留限量：針對海產品中氯酚、有機氯、多氯聯苯、多溴聯苯、毒死蜱、重金屬（鉛、鎘、砷、汞）等有害物質殘留進行監測，建立多種農殘同時檢測的技術，獲得基礎數據，開展暴露評估研究，提出最大殘留限量建議值；通過對特色腌制海產品（泥螺、蟹糊等）腌制工藝的各個環節進行危害分析與評估，確定關鍵控制點、控制范圍及監測校正方法，建立示范性的安全生產質量控制體系；新型、安全、高效消毒劑的應用；特色腌制海產品中化學殘留物（多氯聯苯單體、重金屬及農藥）的調查。
預期目標：針對特色腌制海產品的質量安全主要指標（氯酚、有機氯、多氯聯苯、多溴聯苯、毒死蜱、重金屬（鉛、鎘、砷、汞）、病原微生物及其他有毒有害物殘留）和相關檢測技術標準，形成標準數據庫。對現有特色腌制海產品進行分析，對主要質量安全技術指標提出調整、修訂；特色腌制海產品（泥螺、蟹糊等）中氯酚、有機氯、多氯聯苯、多溴聯苯、毒死蜱、重金屬（鉛、鎘、砷、汞）、病原微生物及其他有毒有害物殘留限量建議值；研究提出上述5－7對致病菌－食物的風險評估報告（所含基礎數據不少于1000份）和限量標準的修訂草案，并提交國家標準化委員會，申請修訂國家標準。
4．豬雞等主要畜禽產品質量安全過程控制技術集成與綜合示范
研究內容：規模化畜禽產品質量安全標準化生產技術；HACCP、GAP、GMP等技術引進與示范，建立和完善良好操作規范體系；畜禽產品主要獸藥在產品中代謝規律的研究，高效優質、環境友好型、低毒無殘毒藥物的引進、開發和推廣，獸藥給藥方案和使用技術研究；新型畜禽飼料及添加劑產品開發。畜禽產品養殖區疫病控制技術和無害化處理技術；畜禽產品質量安全控制與預警體系技術。
預期目標：集成養殖畜禽產品質量安全過程控制的各項關鍵技術；建立養殖、加工、流通為一體的畜禽無公害生產綜合示范基地；研制開發畜禽飼料及添加劑產品3個以上；有效控制重大人畜共患病或動物疫病；探索和建立有推廣價值的畜禽產品安全監管機制和模式,建立完善畜禽產品質量安全防控體系和應急機制。
5．海洋經濟貝類無公害生產和食源性危險監控評估與預警
研究內容：以牡蠣、蚶、蟶等寧波海洋經濟貝類為研究對象，研究貝類產地環境質量狀況和有毒有害物質污染途徑；貝類產地水域分類技術；貝類毒素安全限量和檢測、解毒、利用技術；貝類（包括混養池塘）食源性危害（病原微生物、重金屬、漁藥、農藥和生物毒素）監控、分析、評估與預警。
預期目標：設計和實施貝類產地水域分類計劃，制訂貝類安全性監測，引進或開發1～3項貝類安全性參數的快速測定方法；建立海洋貝類安全性危害因子（包括水、底泥主要理化性狀和污染物等）數據庫、預警系統與信息平臺。
6．海水網箱魚類無公害生產關鍵控制和危險性分析與預警
研究內容：以大黃魚、鱸魚等寧波海水網箱魚類為研究對象，研究漁用藥物代謝動力學及藥物殘留檢測技術，常見魚藥在海水網箱魚類的代謝規律和提取、檢測方法；高效優質、環境友好型、低毒無殘毒藥物的引進、開發和推廣；漁藥給藥方案和使用技術；重金屬等危害因子在魚類體內的蓄積和分布；養殖魚類安全性評估方法和安全性評價與預警。
預期目標：建立養殖魚類無公害生產的GAP規范或HACCP體系；建立抗菌藥物在養殖魚體內變化規律的數學模型；引進或開發20個參數以上多種藥殘檢測方法標準（省級以上）；提出2～3種漁藥給藥方案和停藥期；建立養殖魚類安全性監測基本數據庫和預測模型。
7．對蝦、梭子蟹無公害生產關鍵控制和危險性分析與預警
研究內容：對蝦、梭子蟹清潔生產環境保障和綜合調控技術，池塘底質生態改良與無害化處置和排放水凈化與循環利用；生物制劑在養殖過程中對產品質量安全的影響；對蝦、梭子蟹對有機農藥的敏感性和消毒劑的耐受性；養殖對蝦、梭子蟹的有害物質殘留監控和風險評估，基于食源性病原微生物和生物毒素安全風險的預警系統與信息平臺。
預期目標：建立對蝦、梭子蟹的GAP規范和HACCP體系，開發與引進2～3種生態底質和生物清塘的新型產品；獲得1～3種主要魚藥的安全限量和合理休藥期；構建對蝦、梭子蟹中主要食源性危害因子及危險性程度分析的數據庫和預警示范。
（三）主要農、畜、水產品質量信息化追溯體系研究與示范
研究內容：主要農、畜、水產品通用包裝標識研究。運用條形碼技術或無線射頻識別技術（RFID），研究符合生產和流通交易特性的不同產品包裝和標識，以及標識裝置和數據采集系統，重點對產品的生長、加工、包裝、貯藏、運輸、銷售等供應鏈全過程的每一個節點進行有效標識的研究，使各個環節相互連接和便于追溯。基于EAN/UCC系統的產品供應鏈跟蹤與追溯技術研究。以寧波市大宗、主導、具有出口競爭力的農、畜、水產品作為主要研究對象，選擇生產規模大、外向型企業作為試點單位，分析細化無公害產品生產環節和質量安全影響因子，通過采用全程質量控制原理，在生產、初級加工、流通貿易等多環節，研究與全球統一編碼（EAN/UCC）相接軌的以條碼自動識別技術為支撐的水產品可追溯方案。建立主要農、畜、水產品可追溯系統的示范——“可溯工程”。結合無公害產品和產地認證，選擇具有一定規模和規范性的生產、捕撈、養殖、加工、流通企業，研究產品可追溯系統的整體推進技術，建立“可溯工程”示范，并發展EAN/UCC技術系統成員。
預期目標：通過生產企業、政府機關、第三方機構以及流通交易市場等為追溯體系提供基礎數據，最終建立為企業、政府和公眾進行全方位、多角度服務的主要農、畜、水產品安全質量數據庫和服務平臺，為消費者提供動態的、權威的產品質量追溯信息，為全面提升產品質量安全奠定基礎。
（四）農產品質量快速高通量檢測與質量監控技術
1．主要農產品及產地環境中有毒有害殘留快速高通量檢測技術
研究內容：化學殘留物的快速檢測技術：開展農產品（包括種植、畜禽養殖產品、水產養殖產品和加工產品）和農業環境（水、土壤、大氣）中有毒有害殘留物（含農產品品質、生物毒素、農藥、獸藥、激素、重金屬等）的快速高通量檢測技術（如生物傳感器、生物芯片和酶聯免疫等）的研究。重點開發或引進：（1）畜產品（豬肉和雞肉）及制成品中抗生素（如磺胺類、氟諾喹酮類等）、β－激素受體激動素（如瘦肉精、萊克多巴胺等）的快速檢測技術；水產品（蝦、魚和泡發產品）中藥物（氯霉素、孔雀石綠等）和甲醛的現場快速檢測技術；農業環境（水、土壤、大氣）中有害元素的便攜式現場快速檢測技術；水果、蔬菜及加工產品中的有機磷、氨基甲酸酯類農藥和有機氯農藥等的快速檢測技術。農產品加工過程中濫用（如添加硫磺、漂白粉、雕白塊、農藥、植物激素等有毒有害物質）的快速檢測技術。
預期目標：引進或開發10-15項化學殘留物快速檢測技術；引進或開發10-15種病原性微生物高通量基因檢測芯片和配套試劑盒；申請發明專利3－5項。
2．細菌性食源性疾病溯源、生物芯片檢測及預警技術研究
研究內容：開展針對寧波常見食物中毒中重要的食源性致病菌（如沙門氏菌、空腸彎曲菌、大腸桿菌O157等）的特殊標志基因和基因差異表達研究，建立病原診斷和監控技術體系，并研制出相關產品；針對食物中毒等食品安全突發事件的應急處理所需要的關鍵技術支撐，對基因結構清楚的重要病原微生物（如沙門氏菌、空腸彎曲菌、大腸桿菌O157等）開展分子分型研究，建立多種從影像到數字化的分型模型和方法及其食品中致病微生物的溯源技術；開展寧波市食源性疾病流行狀況研究，建立預警體系；以食品中沙門氏菌、致病性大腸桿菌、金黃色葡萄球菌等8種常見致病菌和甲肝病毒、諾沃克樣病毒、戊肝病毒、輪狀病毒等食品中常見的食源性病毒為對象，建立高通量的基因芯片檢測技術及標準化方法。
預期目標：獲得上述食源性致病菌特殊標志物各5個以上；建立技術標準化的上述食源性致病菌分型和監測技術，準確溯源中毒病人體液、中毒原因食品和生產加工點中食源性致病菌的來源；研發食品中8-12種常見致病性微生物高通量基因檢測芯片和配套試劑盒,檢測靈敏度達到102CFU/mL左右，能夠自動完成檢測數據的數字化輸出（CV值小于10％）；利用計算機編程和其他相應技術開發出成套的軟硬件，建立涵蓋上述食源性致病菌的細菌分子分型寧波電子網絡，范圍覆蓋寧波各地區；初步構建食源性疾病預警體系與電子網絡；獲得2-3項國家發明專利。
（五）特色腌制農產品無公害質量標準研究與示范
研究內容：研究特色腌制品（如泥螺、蟹糊、腌菜、榨菜等）中病原性微生物限量，開展污染水平本底調查和風險評估；研究特色腌制品中有害物殘留限量，針對腌制海產品中農獸藥、重金屬和持久性污染物（如氯酚、有機氯、多氯聯苯、多溴聯苯、毒死蜱、鉛、鎘、砷、汞等）及腌制蔬菜中亞硝酸鹽、防腐劑、色素、改性劑等有害物質殘留進行監測，獲得基礎數據，提出最大殘留限量建議值；開展特色腌制海產品（如泥螺、蟹糊等）腌制工藝的各個環節進行危害分析與評估，確定關鍵控制點，建立示范性的安全生產質量控制體系。
預期目標：提出主要質量安全技術指標的調整或修訂的限量建議值；建立腌制蔬菜中亞硝酸鹽、防腐劑、色素、改性劑等有害物質殘留、病原微生物及其他有毒有害物殘留檢測技術標準，提出主要質量安全技術指標的調整或修訂的限量建議值；研究提出5－7個致病菌的食物風險評估報告（所含基礎數據不少于1000份）和限量標準的修訂草案，并提交國家標準化委員會，申請修訂國家標準；建立1-2個腌制海產品（泥螺、蟹糊等）的安全生產示范和1-2個腌制蔬菜（如腌菜、榨菜等）的安全生產示范。
四、創新平臺建設
以促進科技發展、改善創新環境、提升研發水平為目標，加快構建適合我市農產品質量安全體系建設需求和資源高效共享的科技創新與服務平臺。
1、借智借腦全面提示農產品質量安全與標準化建設水平
積極推進相關大專院校、科研推廣機構與農業產業基地的產學研結合，鼓勵農業龍頭企業、產業基地與國內外科研院校、推廣機構開展科技合作，積極以理事制、股份制的方式，聯合創建一批具有一定規模、功能完備、設施先進的，致力于農產品質量安全與標準化技術研發與服務的科研機構。重點建成市農產品質量安全與標準化生產技術研發中心和農（畜水）產品質量安全風險評估與預警技術中心。
2、完善農產品質量安全檢測、監控和信息化追溯技術網絡
在現有8家有資質的市級農產品質量安全檢測機構和33個市場、企業檢測站（室）的基礎上，新建2個市級規模化農（水）產品質量安全檢測服務中心和一批市場、企業檢測站（室），完善全市農產品質量安全檢測、監控網絡。同時，以內外銷蔬菜、豬雞和主要水產品為突破口，構建主要農、畜、水產品質量信息化追溯體系，建立為企業、政府和公眾提供全方位、多角度服務的主要農產品質量安全數據庫和信息化服務平臺，為農產品質量安全提供可靠的技術保障。
3、創建3～6個農（畜水）產品質量安全星火示范基地
以內外銷蔬菜、豬雞和主要水產品為突破口，整合科研機構、農業龍頭企業和種養殖基地的技術力量，集成農產品質量安全過程控制和標準化生產技術各項關鍵技術，引進GAP或過程控制技術和管理體系，以創建星火示范基地的方式，全面示范農產品無公害產、銷、加工技術和產品質量信息化追溯體系，努力構建從田間到餐桌全程質量安全生產、監控與追溯技術模式，并進一步推廣應用。
五、組織管理與保障措施
1、加強組織管理
由市科技局和相關科研、檢測單位成立專項領導小組，領導本專項的組織與實施工作，協調處理專項實施過程中出現的重大問題。各縣（市）、區科技管理部門、相關高校、科研院所和有關企業要積極參與專項的實施，實行市縣聯動、部門互動，共同組織實施專項中的重大、重點項目。領導小組下設專家咨詢委員會，負責總體方案和分年度實施計劃的制訂，各項目的組織評審、咨詢和項目承擔單位的推薦與遴選，指導監督重點項目的組織與實施，開展項目的中期評估和績效考核。專項中明確的重點項目在組織方式上實行課題制和首席專家負責制，本著成熟一個，啟動一個的原則，以擇優委托或公開招標方式，確定項目承擔單位。
2、加大科技投入
加大全社會對農產品質量安全技術研究和推廣工作的投入，著力改善投融資環境。充分發揮財政科技投入的引導作用，并通過科研經費配套等方式，多途徑、全方位加大對農產品質量安全科技專項的資金投入。市科技三項經費、農業科技成果轉化資金、企業科技研發相關的專項資金等經費將作相應安排，支持本專項的組織與實施。各縣（市）、區科技管理部門也要安排一定的經費，用于支持本地區開展的重點項目。進一步樹立企業是創新主體的思想意識，加強企業對本專項的科技投入，凡參加承擔本專項實施的示范企業，要求企業科技投入經費不低于財政科技投入的經費。
3．加快人才隊伍建設。
將本專項的實施與人才使用、人才培養有機結合起來，鼓勵涉農高校、科研院所、農業龍頭企業積極引進先進技術及各類研發人才，增強我市農產品質量安全與標準化技術研發力量，力爭形成500名以上從事技術研發、示范和應用推廣的技術骨干隊伍。
1農產品質量安全問題
新的經濟背景下，我國農業面臨著諸多挑戰，農產品質量問題也備受關注。食物必須無毒、無公害才算的上是安全食品，我國溫飽問題得到解決之后，農產品質量問題也越來越突出。
1.1農產品污染問題
長期以來，農產品投入不合理，收獲不科學，市場監督不善，農產品餐桌污染現象比較嚴重。市場上流通有毒、有害物質超標的農產品，可引發中毒事件，危害公眾健康。有學者指出，農產品的化學投入數量較多，每年應用的農藥中，有30%的農藥含有有機磷。有機磷農藥對消費者健康影響重大，應合理控制其應用比例。現代醫學研究結果顯示，80%的癌癥是由環境因素引起的，在環境因素中，因有毒化學物質造成的污染占8%，農藥引起的食物污染可直接增加疾病發生率，目前，我國癌癥發病率、病死率日益增高，并出現了諸多怪病、奇病。
1.2化學添加劑濫用
食品添加劑的濫用可增加食品種植時間。為促使瓜果蔬菜早日上市，多數農民不顧農產品質量濫用化學劑、激素、催生劑，以上舉動不但降低了農產品的食用口感，還降低了食品的安全性。有研究顯示，每年衛生部均會接受大量因農藥污染引發的中毒報告。此外，近年來，人們生活水平不斷提高，人民群眾對農產品安全性要求、營養性要求日益增高。目前，農業有著集約化發展趨勢，集約化農業環境下，一旦發生病蟲災害，就會導致大片農業面積受損。為應付病蟲災害，種植者必然會大面積施肥，大量應用農藥產品，而農產品的大量應用不但會增加種植者種植成本，還會降低農產品安全性。
1.3食品污染
近年來，人們生活水平不斷提高，食品污染問題也愈演愈烈，燃燒煤中的氟，重金屬鉛、砷、農藥等有害物質污染可長期在機體體內蓄積，嚴重時可引起急性中毒，影響機體生命健康。具體而言，鉛中毒可影響小兒智力發育；氟污染食物可導致氟骨癥；有機汞污染可引發肝、腎器臟損傷，增加胎兒畸形發生率。
2提高糧食生產能力確保農產品質量安全的控制關鍵點分析
2.1提高農業生產能力的關鍵控制點
2.1.1在農業生產中不斷融入新技術
新的科技技術能提高農產品生產能力，農產品抵御自然災害的能力，提高農產品市場占有率。政府應加強地區科技建設，鼓勵農民選用良種播種，合理控制農產品栽培密度，做好農作物保護工作，此外，政府還應適當進行資金投入加強農產品科技建設，不斷引入高科技人才，對科技創新進行支持、鼓勵。農戶應在農業生產中不斷融入新技術，比如農業航化作業技術、大農業機械化栽培技術、抗寒良種繁育技術等，不斷推動農業健康發展。
2.1.2改造低產農田
部分農業生產地塊因低洼、干旱、交通不暢等因素容易發生病蟲災害，致使農作物不能健康成長，單產水平較低。為提高農作物生產量，應對低洼、干旱、交通不暢地塊進行改造，最大限度提高農產品產量。
2.2確保農產品質量安全的控制點
2.2.1利用多種形式開展安全教育
若想保證農產品質量安全，首先應向農產品種植者進行安全教育，提高農產品安全意識。筆者認為，可借助電視媒體、村委會講座、農產品安全生產傳單等形式開展安全教育，教育過程中應注重應用趣味性語言，并通過實例分析吸引公眾注意力，提高公眾認知水平。
2.2.2制定農產品安全生產的相關法規
為保證農產品安全，促使我國農業朝著高效、高質量、國際化、可持續的方向發展，國家應制定相關法規，并嚴格執法，提高公眾對農業安全生產法規的關注度，增強他們的法制觀念和意識。
2.2.3健全農產品質量認證體系
行政主管部門應為農產品質量安全工作做準備，建立農產品質量專家評審體系、質檢機構安全認證體系、農產品質量安全認證體系，為無公害農產品、綠色食品、有機食品進行認證，對知名農產品進行管理，與此同時，適當進行農產品質量安全信息網絡建設，加強安全監測和管理。
3結語
總體目標：切實加強世博期間我縣農產品質量安全監管，確保我縣農產品不發生重大質量安全事件，確保供應上海市場農產品質量安全。
具體目標：突出供滬農產品種養殖基地（企業、合作社、大戶，下同）為重點，堅持標本兼治，強化屬地管理，實行聯防聯控，精心組織“七個一”活動，認真落實農產品質量安全監管措施，力爭達到“八個100%”。
二、行動任務
（一）開展一次普查，將供滬農產品種養殖基地100%納入監管范圍。組織力量對本轄區的農產品種養殖基地進行一次拉網式排查，詳細了解供滬農產品種養殖基地的生產經營方式和質量安全狀況，進一步摸清完善供滬農產品種養殖基地到單位、到人的具體名單，并建立數據庫，確保供滬農產品種養殖基地納入監管范圍。
（二）建立一項聯系人制度，供滬農產品種養殖基地100%落實監管聯系人。各鎮（街道）在排查摸清供滬農產品種養殖基地的基礎上，逐一落實確定監管聯系人，明確監管職責、任務和要求。
（三）實行一個機制，供滬農產品種養殖基地100%實行產地準出管理，100%實現可追溯。加強對供滬農產品種養殖基地監管，確保所有供滬農產品種養殖基地必須達到“四有”。一是有標準，重點抓好農產品質量標準和生產操作規程的組織實施，科學合理使用農業投入品；二是有記錄，建立健全農藥、獸藥、飼料和飼料添加劑等農業投入品使用檔案和生產記錄，嚴格執行農獸藥使用安全間隔期規定；全面建立進銷貨臺帳，詳細記錄產品銷售時間、數量與去向，實現供滬農產品100%可追溯。三是有檢測，生產基地配備相應的檢測設備開展自檢工作，或委托有關質檢機構定期進行檢測，并出具檢測報告。四是有標識，基地生產的產品要有包裝標識，取得無公害農產品、綠色食品和有機農產品等產品認證的應按規定進行標注。凡將進入上海市場的產品一律經檢測后,由鎮(街道)農技水利服務中心或動物衛生監督分所核發產地(檢疫)證明后方可出基地。
（四）組織一次監督抽檢，供滬農產品種養殖基地做到100%全覆蓋。對供滬農產品種養殖基地生產的蔬菜、水果、食用菌、生豬等農產品，要制定專項抽檢計劃，組織至少一次監督抽檢，并加大日常監測力度，全面及時掌握供滬農產品質量安全狀況，堅決防止不合格產品流入市場。
（五）簽訂一份承諾書，供滬農產品種養殖基地100%承諾保障上市農產品質量安全。落實企業是第一責任人的責任機制，要求供滬農產品種養殖基地都要簽訂保障農產品質量安全承諾書，進一步明確農產品種養殖單位的主體責任，增強農產品質量安全的自律意識和責任意識。
（六）舉辦一次培訓班，供滬農產品種養殖基地負責人100%培訓一次。要多層次、多形式舉辦無公害農產品標準化生產技術以及農產品質量安全管理工作培訓班，對每個供滬基地負責人進行全面培訓。推廣普及農產品標準化生產技術，加強生產過程監管，規范使用農業投入品，提高規范化種養殖技術水平。
（七）組織一次集中執法行動，供滬農產品種養殖基地100%檢查一遍。各鎮（街道）農技部門要配合縣農經局“綠劍”系列專項執法行動，對本轄區內農業投入品生產經營主體進行全面檢查，堅決依法取締無證生產經營的單位和個人，嚴厲打擊違法生產、銷售高毒劇毒農藥及在混配農藥中摻入禁用農藥的行為。以供滬農產品種養殖基地為重點，開展農業生產用藥專項檢查行動，逐一檢查其農業投入品使用記錄和庫存情況，嚴厲打擊蔬菜、水果等種植環節使用禁限用農藥，蘑菇使用熒光增白劑等行為，嚴厲打擊畜禽養殖環節使用“瘦肉精”、萊克多巴胺、禁用獸藥和蘇丹紅等非法添加物質的行為。
三、保障措施
（一）加強組織領導。按照屬地管理和分級負責原則，建立主要領導負總責、分管領導具體抓、相關部門分工負責的工作體系。縣農經局成立“助世博、保安全”農產品質量安全監管專項行動領導小組，局長任組長、分管領導任副組長，相關科室負責人為成員；鎮（街道）應建立相應組織，統一指揮和協調各地農產品質量安全監管工作。通過簽訂責任書、承諾書等有效手段，建立健全農產品質量安全監管責任制和責任追究制，明確責任，層層落實。
（二）落實工作任務。各鎮（街道）要圍繞世博會農產品質量安全保障工作，精心組織、周密部署，制定具體工作方案，細化工作任務和工作要求，每項任務都要有具體落實措施，明確任務的牽頭單位和責任人，落實本地的監管任務。動物衛生和畜產品質量安全監管工作，要按照《上海世博會期間省保障動物衛生及畜產品安全工作方案》抓好落實。
（三）加強督導檢查。世博會期間，縣農經局將組織農產品質量安全督查工作，檢查工作落實情況，推動這項工作全面深入開展。各鎮（街道）要切實加強對以供滬農產品生產基地為重點的生產指導工作，落實產地準出、檢驗檢測、包裝標識等制度。
一、指導思想
以“*”重要思想為指導，以保障城鄉居民消費安全和提高農產品市場競爭力為目標，進一步建立健全農產品質量安全保障體系，全面提高農產品質量衛生安全水平，努力實現農產品無公害生產。
二、工作目標
從現在起，用3年左右的時間，建立健全農業標準體系、農業示范推廣體系、農產品質量安全檢測體系、農產品質量認證體系，對農產品質量安全實施從農田到餐桌的全過程監管。到*年底，大宗農產品基本實現無公害生產，其中，蔬菜、水果、茶葉、禽畜、水產品等重點鮮活“菜籃子”產品質量安全水平達到國家標準或行業標準，市城區市場農產品抽檢合作率達85%以上，鄉鎮市場抽檢合格率達80%以上，農產品中有毒、有害物質殘留超標的現象得到有效控制，打造出一批具有市場競爭力的農產品品牌，提高我市農產品的競爭力，促進農業增效、農民增收和農村經濟的發展。
三、實施步驟
農產品質量安全管理實施工作分三個階段進行：
第一階段：*年底前，制定農產品質量安全管理的規章和政策、措施，建立相應的工作制度，在市城區和四會市、高要市開展農產品質量安全監督檢測試點工作，建立“*市農產品質量信息網”。
第二階段：*年底前，建立市和縣（市）區兩級農產品質量安全監督檢測機構，進一步完善全市農產品質量信息網絡建設，在全市范圍內逐步推行農產品質量安全檢驗檢測制度。
第三階段：*年底前，在市城區和各縣（市）區大型農產品市場全面推行農產品市場準入制度，全市建立起完善的農業標準體系、農業示范推廣體系、農產品質量安全檢測體系、農產品質量認證體系，全市農產品質量安全監督管理實現規范化、制度化。
四、重點工作
（一）抓好生產過程管理，從源頭上把好農產品質量安全關。
1、抓好農業標準化示范區建設。采取龍頭企業+基地+標準+農戶的模式，以農業主導產品為重點，建設市、縣（市）區、鄉鎮三級農業標準化示范區，其中有代表性的市級農業標準化示范區10個，帶動全市農產品的標準化生產。實行農業投入品的禁用、限用制度，引導農產品生產單位和個人正確、合理使用農藥、獸藥、生物激素，推廣環保生產技術；建立源頭生產檔案，推行產品包裝、標識制度，豬、牛、羊實行耳標管理，實現農產品質量安全的可追溯；建立農產品產地質量快速檢測站（點），農產品上市前實行自檢，從源頭上建立有效的質量監督機制。
2、加快無疫病示范區建設。各地要加快在重點禽畜產區建立完善的動物疫病控制體系、動物防疫監督體系、動物疫情檢測報告體系、動物防疫屏障體系，做到防、治、控一齊抓，控制動物疫病的發生和傳播，確保農產品質量安全和衛生。
3、加強對農業投入品的監管工作。嚴格種子（種苗）、農藥、獸藥、漁藥、化肥、飼料和飼料添加劑、生物激素等農業投入品的生產和經營準入條件，積極推行農業投入品的禁用、限用制度，繼續開展“瘦肉精”和“毒鼠強”等違禁藥物的專項整治，嚴肅查處違法違規經營、使用農業投入品的行為。
4、加大農業生產環境污染整治力度。加強農產品產地環境污染監控工作，治理工業、城市廢棄物和畜禽水產養殖等造成的污染，堅決查處農業環境污染事件，營造良好的農業生態環境。
上述4項工作由農業部門牽頭，會同質監、衛生、環保等部門組織實施。
（二）抓好農產品加工環節管理，防止農產品二次污染。
加強農產品加工環境的衛生整治，嚴禁在農產品加工過程中違規添加有毒、有害物質，嚴厲查處和打擊出售注水肉、病害肉的違法行為，并建立農產品質量安全的行業自律機制。大力推廣農產品加工、保鮮等先進技術，確保保鮮、加工、貯運等各個環節符合安全衛生標準要求。農產品加工企業要建立質量檢測站，配置速測儀器，對加工的農產品進行質量檢測，防止農產品二次污染。
此項工作由經貿部門牽頭，會同工商、質監、衛生部門組織實施。
（三）完善農產品市場準入各項管理制度。
嚴格農產品經營主體的準入條件，堅決取締無證和違規經營。進入市場經營農產品的攤檔、店鋪，要查驗農產品產地，逐步建立進銷貨臺賬、商品銷售質量承諾等制度。農產品市場、超市經營者要建立農產品農藥殘留快速檢測站（點），配備快速檢測儀器，對上市的農產品進行售前自檢，并在市場或超市的顯著位置設置檢測結果公示牌，每天向消費者公布蔬菜農藥殘留檢測結果。嚴厲打擊銷售假、冒、偽、劣農產品的行為。對經檢測證明有毒、有害物質殘留超標的農產品，有關行政主管部門要進行無害化處理；嚴重超標的，要作沒收銷毀處理，并按有關法律法規規定對經營者進行處罰。同時追溯農產品來源產地，對生產者給予行政處罰。對守法經營、產品質量安全檢測記錄長期良好的攤檔、店鋪，授予“放心食品經營店”牌匾，以建立重質量、講信譽、誠實經營、公平競爭的良好市場經營秩序，確保上市農產品的質量安全。
此項工作由工商部門牽頭，會同衛生、農業、經貿等部門組織實施。
（四）建立和完善市、縣（市）區兩級檢測體系，加強農產品質量監督檢測工作。
認真貫徹落實省府辦公廳《轉發省農業廳關于切實加強農產品質量安全監督檢測體系建設的意見》（粵府辦[*]98號）精神，到*年底前，建立起市農產品質量安全監督檢驗測試中心、8個縣（市）區農產品質量安全監督檢測站和主要農產品生產基地檢測點、大型農產品批發市場檢測點等農產品質量安全檢測網絡。各地要按粵府辦[*]98號文要求，落實檢測機構人員編制和工作經費，配備檢測設備，建立和完善檢測工作制度，對本轄區范圍內的農產品生產基地和在市場銷售的鮮活農產品實施監督抽樣檢測。檢測工作以快速檢測為主，并實行統一儀器、統一檢測方法、統一判定標準，以提高檢測結果的科學性和可比性。市農產品質量監督檢驗檢測中心要加強對縣（市）區、市場（超市）、基地檢測站（點）的技術指導，并對各地快速檢測超標的農產品進行定量檢測驗證，為行政執法提供可靠依據。同時，各地要建立監督檢測信息通報制度。市縣（市）區檢測機構要及時向當地政府和有關部門報告檢測結果，并視實際情況在新聞媒體公布。
此項工作由農業部門牽頭，會同質監部門組織實施。
（五）實施名牌帶動戰略，全面開展農產品質量認證工作。
目前，我國的農產品質量認證實行無公害、綠色食品、有機食品“三位一體、整體推進”的制度。各地要以特色和主導產品為對象，引導農產品生產單位和個人開展產品認證工作，規范農產品從農田到餐桌的質量管理工作，樹立我市農產品安全、優質的良好形象。“十五”期末，全市農業主導產品均要通過無公害農產品認證。在抓好產品認證的同時，要引導農業企業開展GMP（良好操作規范）、HACCP（危害分析與關鍵控制點）、ISO9000（質量管理與質量保證）、ISO14000（環境管理與環境保證）等體系建設和認證，完善農業企業質量控制體系，建立農業企業產品標識、質量檢測、質量追溯、責任追究等制度，營造以質量管理為核心的企業管理機制，推進企業的產業化經營和標準化管理，創出一批省級、國家級名牌農產品，全面提高我市農業的綜合競爭力。
此項工作由農業部門牽頭，會同質監部門組織實施。
（六）加強標準化技術研究工作，提高農產品質量管理工作水平。
標準化技術研究是開展農產品質量管理的一項基礎性工作。要密切關注國際、國內農業標準化技術發展的新動向，加強對技術貿易壁壘的研究，及時了解、收集發達國家的技術法規、標準，密切跟蹤貿易國的技術措施，積極采用國際標準，在現有國家、行業標準的基礎上，以我市大宗名優產品為重點，建立起與國際、國內先進水平接軌的農產品生產、加工、流通標準體系，為實現農產品從農田到餐桌全程標準化管理打下堅實基礎，切實提高我市農產品質量管理工作的水平。
此項工作由質監部門牽頭，會同農業部門組織實施。
五、保障措施
（一）切實加強對農產品質量安全管理工作的領導。
實施農產品質量安全監督管理，是保障城鄉居民身體健康、生命安全，確保農業增效和農民增收，保持農村社會穩定的一項重要工作，各級政府和有關部門必須提高認識，加強領導，增強緊迫感和責任感，從實踐“*”重要思想、維護廣大人民群眾根本利益的高度出發，重視和加強農產品質量安全管理工作。為加強對農產品質量安全管理工作的組織領導，市成立“*市農產品質量安全管理工作領導小組”，負責組織、協調和指導全市農產品質量安全監督管理工作，各縣（市）區要相應成立領導機構，加強組織領導。市經貿、農業、衛生、環保、質監、工商等部門要根據各自的職責和分工要求，互相配合，協調聯動，共同推進我市農產品質量安全管理工作的深入開展。
（二）多渠道加大對農產品質量安全管理的投入。
農產品質量安全管理關系到人民群眾的身體健康和生命安全。為此，各級政府責無旁貸，要加大對農產品質量安全管理專項經費的投入，確保各項工作順利開展。同時要進一步拓寬農產品質量安全管理經費的籌集渠道，多方籌集資金，確保農產品質量安全管理所需的軟、硬件建設和日常工作經費落實到位。
（三）廣泛宣傳，營造人人關心農產品質量安全的社會氛圍。
要加強農產品質量安全知識和相關法律法規的宣傳，增強人民群眾的農產品質量安全意識，提高人民群眾的科學水平。要大力宣傳農產品質量安全管理工作取得的成績，樹立正面典型，使農產品生產、經營者樹立文明守法經營的觀念，自覺執行規范化的生產、經營方式和要求。同時，要對生產、銷售假冒偽劣農產品的行業進行曝光，讓消費者了解和識別安全、衛生、環保的農產品，提高自我保護和自我防范的能力，從而形成人人關心、重視農產品質量安全的良好社會氛圍。
一、農產品質量安全工作基本情況
*市農產品質量安全工作在市委、市政府高度重視下，采取有力措施，從建設優質農產品基地入手，大力開展農產品質量安全綠色行動、食品放心工程和無公害食品行動計劃，健全組織機構，加強體系建設，加大產地環境、市場準入等環節監管，積極推進全程監控。*年，全市獲得綠色食品、無公害蔬菜認證產品35個，生產基地3.86萬畝。*年市政府認真落實農業部領導的批示精神，突出抓好蔬菜產品質量安全專項整治，在全市范圍內開展了大規模的蔬菜產品質量安全專項整治。*年緊扣綠色與科技，生態與環保發展優質農產品生產，積極發展名特優新產品，大力扶持基地建設，優化布局，提升產業化經營質量和水平；市政府將農產品質量安全檢測體系建設作為政府為民辦的十件實事來抓，由市農業局負責牽頭，協調各部門，在縣（市）區、鄉（鎮）、批發市場、超市等建立農藥殘毒快速檢測站14個、檢測點83個、配備速測儀101臺、檢測人員200余人，隨后逐年增加設備，至今已配備速測儀148臺，其中，農業部門51個站點(速測儀51臺)，初步建立了市、縣、鄉（鎮）三級蔬菜農殘檢測網。*年，為加強蔬菜流通環節質量安全監控，把好入市關，市農業局、市工商局、市技術監督局聯合下發了《*市蔬菜批發市場試行市場準入實施方案》（昆農聯[*]3號），從*年1月1日起，在我市龍城、王旗營、關上三個主要蔬菜批發市場試行市場準入。通過試行，起得初步成效，農業部每年對3個市場4—5次抽檢，蔬菜農藥殘留綜合超標率已由*年的13.33%下降到5.00%，降低了8.33個百分點。市場準入快速抽檢合格率由*年的95.5%上升到99.0%，提升了3.5個百分點，入市交易的蔬菜合格率逐年上升。到*年全市累計無公害蔬菜認證基地達37.4萬畝，45個產品獲國家無公害農產品和綠色食品認證。*年我市各級農業部門認真貫徹執行《農產品質量安全法》，進一步發展高產、優質、高效、生態、安全農業，市政府制定了一系列扶持無公害基地建設和“三品”發展的政策措施，全市累計認證無公害蔬菜生產基地41.35萬畝，比上年增加6萬畝；有76個農產品獲“三品”認證，比上年增加31個；農殘超標率為5.4%，與*年超標率30.84%相比，下降了25.44個百分點。*年大力開展農產品質量安全專項整治工作，緊緊圍繞農產品質量安全專項整治工作的要求，突出重點，狠抓薄弱環節，按照上級農業部門和*市產品質量食品安全專項整治工作領導小組的總體安排，認真落實專項整治的四個目標、三個重點、五項任務，細化措施，強化監管，農產品質量安全專項整治取得明顯成效。全市七個主要農產品批發市場已經100%納入了質量安全監測范圍；加大了農業投入品的監管,農產品生產基地、規模種植養殖場、農業標準生產示范區使用違禁農藥、獸藥和飼料添加劑的問題基本得到解決；治理違規銷售5種高毒農藥的行為取得較大成效。據農業部對我市蔬菜的四次例行抽檢，監測合格率分別為97%、95%、93%、95%，平均超標率5%，同比下降0.4個百分點，綜合排名第13位，較*年上升兩位，與*年超標率30.84%相比，下降了25.84個百分點。農業部兩次監督抽檢的合格率分別為：93.3%和93.8%。*年逐步建立農產品質量安全檢測和認證體系，明確工作機構和人員，強化業務培訓，提高體系人員素質和能力，協同配合，齊抓共管，以市場準入為切入點，加強監測檢驗，保障消費安全；狠抓農業標準化生產，大力推進綠色產業，加快無公害農產品、綠色食品、有機食品三品認證工作步伐，農產品質量安全水平不斷提升。農業部對我市蔬菜產品質量四次例行抽檢，檢測結果農殘超標率分別為4%、6%、4%、3%，平均超標率4.2%，同比下降0.8個百分點，蔬菜產品質量較去年同期有所提高，農殘超標呈逐年下降趨勢；切實做好蔬菜農殘快速檢測工作，加強對蔬菜產品質量安全監控，定期對基地和市場的蔬菜產品進行快速抽檢，并建立信息報送制度，每月將檢測結果報送相關部門，*年共抽樣49692個，合格率98.97%。蔬菜農殘快速檢測工作的開展，對蔬菜產品質量的的控制起到了較大作用，為市場準入的推行打下了基礎；繼續加快無公害農產品產地和產品認證步伐，*年全市共組織29家企業（單位），68個產品申報“三品”認證，截止*年底，全市累計認定無公害農產品產地81個，認定面積110.0278萬畝，產量707.5015萬噸,“三品”認證數283個（無公害農產品認證數124個，綠色食品認定數137個，有機農產品22個），“三品”認證總數及規模在全省名列前茅，占全省的20—25%。在做好“三品”認證工作的同時，積極做好綠色食品續展及無公害農產品、產地復查換證。
二、存在的主要問題
我市農產品質量安全體系基礎薄弱，突出表現在現有農產品質量安全管理機構、管理制度與依法行政的要求不相適應，農產品質量安全監管人員、經費、儀器設備等手段與承擔的監管職責不相適應。具體表現在：
1、農產品質量安全意識不高，重視力度還不夠，認識有待加強;
2、農產品質量安全檢測、監管體系不健全，檢測能力弱，檢測水平和檢測手段有待提高，檢測體系有待完善;
3、農產品質量安全責任機制、工作機制、自律機制等不完善，有待健全;
4、經費投入不足;
5、標準化生產程度不高，給農產品質量安全監管帶來較大難度。
三、提升農產品質量安全工作的對策
以科學發展觀為指導，緊緊圍繞農業增效、農民增收的中心任務，全面貫徹落實《農產品質量安全法》，以不斷提高農產品質量安全水平為核心，從強化全程監管的實際需要出發，健全完善農產品質量安全體系，全面推進農產品安全生產，確保人民群眾放心消費，促進農業和農村經濟又快又好發展。具體抓好以下幾方面工作：
1、加強組織領導，建立健全組織機構，加強部門間、部門內的的協調配合，形成合力，齊抓共管。
2、擴大宣傳，加強培訓。大力宣傳農產品質量安全知識，營造安全生產、放心消費、關愛健康的農產品質量安全工作氛圍；加強農產品質量安全體系人員資質和技能培訓，提高人員素質；開展無公害生產技術指導和業務培訓，提升農產品質量安全水平。
3、建立無公害農產品標準化基地，推廣無公害農產品生產技術，加強無公害認證體系建設，對農產品安全質量進行全程質量控制，提高農產品的市場競爭力和占有率。大力發展無公害農產品、綠色食品、有機農產品，建立和完善“三品”認證體系，加強認證隊伍資質和業務培訓，建立一支資質齊全、作風過硬、業務精通的認證隊伍。加強“無公害農產品、綠色和有機食品”認證標志管理，嚴厲打擊假冒、仿造、違法使用“無公害農產品、綠色和有機食品”認證標志的行為。
4、進一步強化農產品市場準入管理，逐步完善市場準入基礎性工作，以農產品質量安全、農產品標識規范、市場農產品質量檢測、農產品田間生產檔案、農產品質量跟蹤追溯管理等為重點，逐步建立健全市場準入標準體系和規范的產地準出檢測制度。
5、加快農產品質量安全檢測體系建設，按照統籌規劃、資源整合、布局合理、專業齊全、運行高效的原則，充分利用現有機構，整合現有資源，建立健全市、縣（市）區、鄉及批發市場監測檢驗網絡體系，市設中心、縣（市）區設站、生產基地、龍頭企業或專業經濟組織和流通領域設檢測點。市級爭取取得省級計量資格認證和省農業行政主管授權，成為具有法定資質和社會權威的農產品質量監測檢驗機構。市中心負責本行政區域內農產品質量安全監督抽查，指導縣監測站開展檢測業務；縣檢測站主要承擔農產品質量安全日常快速檢驗檢測和相關的技術咨詢服務；并督促農產品批發市場、生產基地等建立檢測點，開展相應的檢測檢驗工作，使自檢與抽檢真正結合起來，使我市農產品質量安全提升到一個新的水平。
6、建立完善我市農產品質量安全信息服務系統，實現農產品質量可追溯制度，提升農產品質量安全水平。及時報送、分析、評估、監測結果，定期發送農產品質量安全信息，建立危害信息預警通報制度。進行種、養殖管理檔案軟件開發及信息網絡建設。
