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關鍵詞：園林綠化工程；前期決策階段；設計階段；招標階段；造價控制
引言
2010年第16屆亞運會將在廣州舉辦，屆時亞洲各地的參賽國家和地區將派團參加這次體育盛會，對于廣州而言也是一次向世界人民展現其被稱之為“花城”的亮麗風景。其中，作為運動員和技術官員所居住的亞運城，當然少不了大量的園林綠化風景，形成高、中、低相交，室內、室外相結合的立體的綠色景觀。現就亞運城園林綠化工程在前期決策、設計及招標階段的造價控制在此與眾多同行共同討論。
一、前期決策階段
苗木是綠化工程中的重要組成部分，其價格在很大程度上決定了工程造價的高低。苗木價格隨市場行情波動大，故在前期決策階段就提前做好相應準備，才能為合理控制綠化工程工程造價奠定基礎。
1.1盡早采購確定綠化設計單位。早在2007年整個亞運城的規劃方案穩定后，我單位作為亞運城的建設單位已前瞻性的考慮到，在2010亞運會開幕前一年整個廣州地區為改善市容市貌，美化城市必然對苗木的需求量極大，而廣州地區周邊地區苗木市場所能供給的苗木是有限的，預計屆時苗木價格會有較大漲幅。為避免由此而引起造價失控，我單位于2007年底至2008年初完成了亞運城綠化工程設計招標，為穩定綠化設計方案、盡早采購苗木以及精心施工預留了充分的時間。
1.2采購及儲備甲供苗木。在綠化設計單位產生以后，我單位及時選定了綠化設計方案，要求設計單位盡快穩定設計圖紙以及所需的苗木種類、數量，并結合當時市場情況以及圖紙要求提交需要提前進行采購的苗木清單，以避免施工階段由于部分品種或規格的苗木采購不到而導致設計變更、苗木市場價格遠遠高于合同價格等原因導致造價失控。
根據設計單位提供的苗木清單，我單位于2008年底進行了苗木采購，通過公開招標方式確定了苗木種植及養護單位，而此時距亞運城開始綠化工程施工還有將近一年的時間。由于苗木采購時間早，價格相對便宜，且經過將近一年的養護，均已達到設計所要求的胸徑、冠幅。在亞運城綠化工程施工階段，此部分苗木作為甲供苗木使用，而此時廣州市場上也因為迎亞運需要大量苗木而導致苗木價格高漲，僅此一項苗木儲備措施就節約資金高達5000萬元。
為保證苗木儲備措施最終發揮作用的關鍵在于：①必須要求設計單位對儲備的苗木完全落實在施工圖紙上，這樣才能避免浪費儲備苗木；②在綠化施工單位確定之前，對儲備的苗木進行編號掛牌以明確其具體的種植區域，避免綠化施工單位對儲備苗木的分配產生異議。
二、設計階段
設計階段的造價管理是控制總體造價的基本環節，只有在設計圖紙未交付實施之前就把好工程造價管理關，才能為總體工程造價控制打好基礎。目前園林工程建設中經常出現的施工圖預算超概算、結算超合同價、建設最終效果與設計方案初衷大相徑庭等，都與園林工程設計階段的造價控制管理有著直接的關聯。
2.1園林工程設計階段存在問題的主要表現形式。因園林工程具有一定的藝術性特征，表現方式多元化，衡量的標準尺度不一，更多注重于美學需求，所以有些設計師往往只考慮方案的奢華和惟美，使用大規格苗木，增加苗木種植密度，過多采用珍稀名貴植物，奢侈地使用昂貴的建筑材料，而無暇顧及經濟技術問題，最終造成項目的投資成本不斷遞增，投資金額與建設成效無法成正比。以亞運城中的亞運公園景石為例，設計單位為體現亞運城河涌自然生態景觀而在河涌邊設計了較多大塊的黃蠟石。通過調查研究發現，黃蠟石價格昂貴，其單塊價格隨體積不同相差甚遠，且設計圖紙上并未對景石是由單塊石頭構成還是由多塊堆砌而成進行說明。綜合考慮到設計效果及工程造價，故要求設計單位對景石進一步優化處理，最終將昂貴的黃蠟石換成了普通的黃石，在保證效果的前提下工程造價降低了一千萬。
2.2以限額設計作為設計階段造價控制的重要手段
2.2.1限額設計的意義。所謂限額設計，就是按照批準的設計任務書和投資估算，在保證功能要求的前提下控制初步設計以及按照批準的初步設計總概算，控制施工圖設計。在園林工程中，對于有計量標準的工程量其設計投資額控制相對穩定，而對于特殊工藝、特殊材料的設計投資控制額的存在較大浮動，所以合理的限額設計顯得尤為重要。
2.2.2限額設計進行造價控制的基本措施。①重視方案的選擇。選擇設計方案時，在滿足園林藝術審美要求的前提下，必須滿足設計任務書和投資限額要求。②施工圖預算嚴格控制在批準的概算內。材料的使用和工藝要求存在很大的彈性空間，使用哪一種材料、采用哪一種工藝能達到最佳的效果，可謂“智者見智、仁者見仁”。以限額設計來控制施工圖預算，讓設計師承擔起優化方案的責任，從而有效地進行設計階段的造價控制。
三、工程招標階段
工程招標階段是工程造價管理的一個重要環節，招標文件條款的嚴密性、計量計價原則的合理設置以及招標控制價的合理編制，對于后續合同管理及工程造價控制起著至關重要的作用。
3.1設置變更原則在園林工程建設中設計變更往往是不可避免的，如果在設計階段進行變更，則修改圖紙即可；若在施工中進行變更，則很可能造成工程造價失控。例如施工方為了彌補在投標過程中因不平衡報價損失而想方設法進行設計變更（如加大苗木規格、更改苗木品種等），使工程的整個投資造價飆升。所以，在招標階段設置變更原則對于施工階段的管理就顯得尤為重要。例如亞運城園林綠化工程招標時就設置了以下苗木變更相關規定：①變更申請原則。承包商必須按照合同及施工圖設計規定，采購到符合本項目合同及施工圖設計所規定品種、規格及樹型（姿態）的苗木。如果承包人采取各種途徑仍無法采購到符合合同及施工圖設計所規定的苗木時，必須及時向發包人提出變更申請，且按如下原則執行：a.能夠確保景觀效果、滿足設計意圖；b.非發包人原因引起的苗木變更，變更后的苗木綜合單價應不超過變更前原相應苗木的綜合單價，且能夠提供不少于3處的苗木供應比選基地；c.變更申請須經設計單位和發包人審批同意；d.由于承包人原因引起的苗木設計變更，承包人須承擔變更前原相應苗木總價5％的違約金；若由于設計單位自身原因，造成苗木設計變更，設計單位須承擔變更前原相應苗木總價對應設計費用30％的違約金。②苗木變更優先次序以及單價的確定。當苗木變更時，應按下列順序依次考慮變更優先次序以及單價：a.變更為本標段相同品種、規格（胸徑、樹高、樹冠、地徑等）相鄰（或較小）的苗木，變更后苗木綜合單價取該相鄰（或較小）苗木的合同綜合單價；b.變更為該項目其他標段相同品種、規格（胸徑、樹高、樹冠、地徑等）相鄰（或較小）的苗木，綜合單價按該項目其他標段相同品種、規格（胸徑、樹高、樹冠、地徑等）相鄰（或較小）苗木的合同綜合單價加權平均值確定；c.變更為本標段已有其他品種、規格（胸徑、樹高、樹冠、地徑等）相同（或相鄰）的苗木，變更后苗木綜合單價取該相同（或相鄰）苗木的合同綜合單價；d.變更為該項目其他標段已有其他品種、規格（胸徑、樹高、樹冠、地徑等）相同（或相鄰）的苗木，綜合單價按該項目其他標段已有其他品種、規格（胸徑、樹高、樹冠、地徑等）相同（或相鄰）苗木的合同綜合單價加權平均值確定；e.變更為該項目招標工程量清單中未有的其他品種苗木，變更后的苗木材料單價通過詢價、比選等方式確定，其綜合單價在類似苗木的合同綜合單價基礎上只調苗木材料的價差及價差部分的規費、稅金及堤圍防護費。沒有類似苗木的合同綜合單價的，按合同外新增項目計算。由于以上苗木變更相關規定已在納入招標文件，并成為施工合同的組成部分，故在施工階段由于承包人及設計單位原因而引起的苗木變更大為減少，從而有效的控制了工程造價。
3.2計量計價原則的設置。計量計價原則無論對于合同內已有清單項目的計量、類似單價的換算還是對于新增單價的編制及審核都有非常重要的影響。下面以亞運城綠化工程中的土方工程為例進行說明。亞運城綠化工程中的土方工程以土方回填為主，其工程造價占總投資的一定比例，故在招標階段明確土方的計量方法對于避免后續施工過程中索賠及簽證的發生是十分必要的。土方回填分回填普通土及回填種植土，其中普通土的回填價格比種植土的便宜，較多用于以下兩種情況：①原有地形標高、土質均不符合設計要求，需要對原土進行置換回填，并達到設計的標高要求。②局部地塊進行土方造型。其別是土方造型，容易在施工過程中因堆土位置、回填次數以及堆土形狀的調整而引起索賠。故招標時在計量計價中明確，普通土回填的單價綜合考慮土方造型、多次轉堆等費用，回填量按竣工圖僅計算一次。而考慮到種植土較多用于綠化苗木的種植回填，故將種植土的造價納入相應的綠化苗木綜合單價中，這樣不但便于種植土的計量也可避免由于回填厚度調整而造成造價失控。
3.3招標控制價的苗木定價工作。苗木是綠化工程中的重要組成部分，其價格在很大程度上決定了工程造價的高低。而苗木價格隨市場行情波動較大，且同種苗木因規格不同，栽種時期不同，價格也會有較大差別。基于上述原因，在亞運城園林綠化工程招標階段，我單位組織招標機構根據招標圖紙統計的苗木清單，通過詳細的市場調研，咨詢五家以上的苗木供應商，對清單中的各種苗木至少取得三個以上的市場價格。同時，全面考慮到苗木供應商自身情況各不相同（如是否有自己的苗場、苗場的面積大小、現擁有苗木的多少以及各苗場距離施工現場的遠近等）并結合市場對苗木的供求情況以及近期類似綠化工程的招標情況，綜合取定各苗木的材料價格。最終，在充分調查研究基礎上編制的亞運城綠化工程招標控制價不但低于概算金額且投標人無任何異議，從而有效保證了投資可控。
1.1造價控制在施工建設前期中的實施
在這一階段過程中，也明確了工程建設的整體規模以及建筑成本。同時，在設計階段中以及實際施工造價過程中都與上述內容有著直接關系。其中，明確建設項目規模是至關重要的工作，并且內部環境、外部環境、市場情況、科學技術等各方面條件都制約著規模的大小。其次，要想做好對整個建筑工程的造價控制，十分有必要做好設計階段工程造價的控制。設計質量水平是影響社會效益以及經濟效益提升的關鍵因素，鑒于此，在進行方案選擇的過程中，務必要確保相關施工單位嚴格按照有關規定進行，并對于方案中的技術條件以及經濟投入進行全方位評定分析，盡可能使得所選方案既能達到經濟承受方面的要求，還能夠運用先進的技術。最后，在招投標階段工作的實施。眾所周知，招投標制度是通過各單位競爭，有效實現成本下降，切實使得設計質量與效率得到有效發展的一種方式。一旦目標確定之后，設計單位就要對此展開造價控制工作，并通過靈活有效的發揮，使得造價控制方案建立健全。之后，建設單位對這些造價控制方案進行審核，不僅要求其分析工作到位，還要認真細致的進行對比，從而甄選出創新性、有效性最優的方案。值得強調的是，造價水平高低并不是確定最后方案的唯一標準，各個方面的因素都要兼顧到位。
1.2造價控制在工程建設前期階段存在的問題
首先，造價控制工作的重要性在施工建設前期階段并沒有得到相應的重視。現如今的工程管理工作中，有一個普遍存在的錯誤觀點，即只有施工階段涉及造價控制問題，而其并不影響投資、設計、招投標等階段工作。其次，投資決策并不科學有效。一個工程項目能否成功以及建設造價高低水平很大程度上取決于投資決策的正確與否。然而，工程建設階段中造價失控問題很可能由于在投資決策過程中，多數建設項目并不認真，導致投資、工程量估算誤差過大等問題產生。
2建筑工程項目施工階段造價控制
現如今，建筑工程施工中的造價控制還不健全，現存問題亟待解決，就此我們進行詳細分析。
2.1施工設計的穩定性不到位
施工內容變更是如今實際工程建設中普遍存在的問題，在施工階段中其弊端也展露無疑。由于工程施工變更過于頻繁，其成本支出也會由于施工單位提出的設計變更索賠而增加，具有十分不良的影響。
2.2一切以工期為準的不當做法
施工單位總是將施工進度作為最重要的指標，通過加大人、財、物等方面力量的手段盡可能的縮短工期。這樣雖然使得工期降低，卻變相增加了施工成本，使得工程建設整體造價額外增加。
2.3工程材料價格控制在工程造價中的弊端
該方面問題體現在，市場信息無法第一時間切實被采購部門所捕捉。與此同時，建筑工程造價控制管理工作也涉及采購部門，鑒于此，就要在切實分析掌控好市場行情的情況下，再進行施工材料的購置采購工 作。并且要貨比三家，對相同部門的材料價格、質量等方面信息進行收集分析，從而得出最為科學合理的價格水平。
3建筑工程項目竣工結算階段造價控制
工程竣工結算是建設工程造價管理的末端，雖然它是最后一個環節，但也不容忽視其在控制整體工程造價方面的巨大作用。根據項目表明，經審查的工程結算較編制的工程結算價款相差10%～20%左右，有效地減少了資金投入，降低了成本。為了防止出現造假簽證的現象，有必要確保簽證真實、可靠與合理。審查簽證單的內容與設計圖紙、定額中所包含的內容是否重復，一旦發現重復的條目和內容，嚴格進行剔除，不能允許重復內容的出現。嚴格審查施工合同，正確處理結算糾紛。在施工合同以及相關文件審查工作內容中包括：核算結算范圍內的工作；使得施工時間、施工日期等因素進行明確；確保索賠方式正確有效；對承包方式進行確定。此外，還要及時將合同設計內容進行落實，并保障今后工作嚴格依照其條款要求展開。
4建筑工程項目造價控制的其他問題
4.1工程造價準確性得不到保障
現如今，我國社會水平不斷提升，其先進的材料及設備也不斷得到運用，鑒于此，定額換算工作就要在工程造價編制過程中得到保障。但是，我國的編制造價工作并不具有動態性，這就導致實際情況以及未來預測情況不能及時的被展現出來，從而導致工程造價可靠性上出現問題。
4.2工程造價與己無關的錯誤觀點
許多人都認為建筑工程造價單純是造價員與設計員的職責，這樣的錯誤觀點在實際建筑施工中普遍存在。實際上，每一個階段、人員都要積極參與造價控制，也只有如此才能使得建設總體成本從根本上實現下降。
5加強建筑工程造價控制的對策及建議
5.1建立全過程造價控制管理的體系
從工程項目初期決策投資階段開始，就要時刻把握好造價控制這個中心點，做好市場調研和經濟指標的測算，科學合理做好投資估算，實行限額設計，在計算審計階段要給予嚴肅認真的審計結算過程等。
5.2施工階段實施成本動態控制管理和工程造價信息化管理
施工時需要大量的建筑材料和機械設備，而這些物品價格變動較大，具有不穩定性，所以需要有專業的人員來估測其價格的走向，減小預算差錯。此外，應該有效地加強工程造價信息化管理。眾所周知，當今社會已經進入到了信息化時代，電子信息技術更是依托自身的巨大優勢被應用到各大領域和各個行業，造價管理行業也不例外，電子信息技術的發展使得工程造價信息化管理成為可能，其透明性、公開性得到了保證。建筑市場的各方都需要快捷、方便、真實、有效的市場信息，所以加快電子政務建設，搭建信用評價體系勢在必行，符合各方的切身利益，為政府對市場開展更便捷的監管提供了良好的平臺，信用評價體系的建立健全最為直接的作用就是保證建筑工程造價管控的誠信，保證提供信息的真實性。對建筑工程施工企業的信用狀況實行全民的評價，為信息需要者提供真實可靠的關于企業的信息，并且需要完善獎懲制度，對企業實施適當的獎勵與懲罰，促使其在遵守法律的前提開展經營活動。
5.3加強對相關人員的教育和學習
施工技術人員必須要對要設計圖紙和設計要求了如指掌，時刻關注影響施工的技術、設備和材料因素，對施工的各個環節進行資金投入的預算，不能漏掉每一個細小的環節，尤其是施工費用較高的環節，大力對其進行造價控制，但不能以延誤施工進度作為犧牲代價。
6結語
建筑工程項目的投資決策階段對工程造價的影響非常大，此階段造價管理人員應對項目的外部環境條件做充分的調查和分析，找出潛在的風險因素，提出關于工程造價風險控制的對策，并對方案進行多方面的比選，合理確定工程的投資估算。此外，還應提前制定好工程造價控制的計劃，并進行可行性的論證，確保有足夠的資源、時間和空間來進行工程的實施，力求在此基礎上得到工程造價的優化。在項目的決策階段還應經常關注項目建設環境、投資環境、市場價格水平等影響工程造價的動態因素，充分考慮這些因素可能給項目工程造價帶來的不利影響，還可制訂備用方案來以防萬一，或在投資估算中適當的留有一定的松弛度，以提高后期工程造價控制的靈活性，使工程造價管理始終處于主動地位。
建筑工程設計階段對工程造價的影響較大，所以設計質量對于工程造價的動態管理至關重要。若設計本身存在缺陷或錯誤，導致后期的實施過程中產生設計變更，從而造成工程造價的增加，所以工程項目的設計屬于典型的造價管理的動態因素。所以應加強對設計的動態控制，要求設計方積極采用成熟的、典型的設計方案，并在設計中采取限額設計和價值工程的設計思想，并加強設計的審核工作，嚴把質量關，最大限度的降低工程設計變更對工程造價帶來的不利影響。此外，在設計變更的索賠處理過程中，應嚴格按照合同約定的調價原則，合理分攤設計變更導致的工程造價的增加部分。
建筑工程項目的招投標對整個工程項目的投資造價控制也有著較大的影響，其主要包括設計招標、施工招標和設備、材料招標等內容。招投標工作是一項很專業化的工作。設計招投標可以使招標單位從中選出技術和經濟等最佳的設計方案，從而為整個項目的工程造價奠定良好的基礎；而設備及材料的招投標則更為重要，對控制項目的采購成本具有特殊意義；重大施工招投標有利于選擇技術實力雄厚的施工隊伍，直接影響項目施工成本、質量及進度的控制。為做好工程造價的控制，在工程招投標中應做到以下幾點：（1）堅持公開、公平、公正的原則，切實做好監督工作；（2）嚴禁招標人讓施工企業壓價讓利和提出墊資施工等條件，以免影響工程質量；（3）努力提高標底的編制質量和評標人員的業務素質；（4）標底的確定應使招投標雙方都有利可圖，實現雙贏的局面，這樣有利于項目的順利實施及工程造價的控制。在評標過程中，應在合理低價中標的前提下，綜合考慮投標單位的資質情況、社會信譽、業績水平、設備狀況、技術水平等因素，選擇既能減少工程成本，又能確保工程項目達到質量及進度要求的中標單位。
加強項目實施過程中工程造價的動態控制
建筑工程項目的施工過程是工程造價控制的重要環節，主要應從以下幾個方面做好造價動態控制工作。
1.設計改正和變化的解決
在建筑施工的過程中，難免會遇到實際情況與原始設計不符、需要對設計方案做出臨時調整和修改的狀況，這種突況被稱之為動態因素，其變化調整必將會對工程造價的控制產生一定的影響，此時就需要工程單位及時拿出方案來應對。應按照國家有關規定來執行施工圖預算加系數包干的工程，并且要對已經發生的設計修改和變更的工程項目進行處理，堅持量可變單價不變的理念。增加的工程項目按實、按定標原則計算，減少的工程項目則按原定價格扣除，對工程造價進行適當的調整，提高工程造價的準確性，并且有效的協調建筑單位與施工企業的經濟關系，維護了雙方互相之間的利益，確保項目順利的實施。
2.及時準確地做好材料差價的處理
材料是建安工程費的主體，工程造價中大約有70%用在材料的購買環節，并且材料價格隨市場波動情況較大，所以做好材料差價的控制是工程造價動態控制的一個重點。建筑單位需要結合具體工程實施狀況，并且根據某一階段的市場價格情況，來做好材料價差的調整工作，應采用系數與單項材料相結合來調整差價，這樣才能有效控制材料成本。如鋼材、水泥、木材及特殊裝飾材料等應按定額材料用量補差；而砂石、石灰、磚瓦和其它材料測定綜合材差系數來調整價差，應以當地定額站每月或按季公布的各類工程主要材料信息價格、地方材料綜合價差系數來作為工程計價的基礎，也可根據合同中商定的價格進行結算，若承發包雙方都同意，可在合同價格中增列材料價格風險系數，風險系數可參考公布的價格預測系數來確定。當有的工程不考慮增列風險系數時，應在確定標價時填列“材料價格明細表”。建筑工程項目的材料，應按照標準狀況核算其成本價格，這樣才能確保每個材料都能達到理想的價格定位，具體應結合采購時的發票價格按時結算單項主要材料價格，以保證建筑單位資金的合理利用。
3.動態的考慮物價變化對工程造價的影響
隨著我國市場經濟的不斷發展，當前物價水平隨著市場供求及社會經濟情況的變化較大，物價的波動也會給建筑工程施工過程中的生活費用總指數造成一定的波動，會引起施工過程中的生活支出或人工費的變化。因此，為了控制好工程造價，可采取物價變化與工程遣價掛鉤的辦法，也就是結合地方政府公布的物價或生活費用總指數，來定期公布調整人工費補貼系數，并將其當作工程計價的依據。
4.減短施工工期，推行提前工期獎
為了在有限的時間內承接更多的工程項目，并將每個項目的人工費和管理費降低，工程單位就必須盡可能的加快建設進度，縮短項目的工期，這是正常的現象,也是社會發展的需要。但也不能盲目的、隨心所欲的縮短工期，工期的縮短必須要在滿足建筑質量標準的前提下進行，應通過合理的工序安排和采用先進的施工工藝來進行，即提倡科學的、合理的、可行的工期。施工單位應按照工程施工本身的要求和內在規律，合理安排施工工序，做好施工現場的協調和調度，科學的做好資金、機械、材料及勞動力等的組合方式，避免不必要的重復勞動，縮短工程工期。對相比工期定額縮短10%以上工期的工程項目，可增列搶工措施費用，建筑單位也應實行提前工期獎制度，通過對施工工期的考核，根據實際所用工期比國家定額工期提前的程度，來給予施工單位不同比例的獎勵，以充分帶動員工參與施工的主動性，促進加快建設速度，保證工期目標的實現，避免工期延誤導致的工程造價失控。
5.加強施工質量控制，準確處理好工程質量與工程造價的關系
如果建筑工程施工質量不過關，留下質量隱患，可能導致后期返修，大幅增加了工程造價，所以在做好工程造價控制的過程中，首先要注意抓好工程的質量管理，做好項目的各個單項工程、分部工程的質量檢查、監督和驗收，尤其是要加強隱蔽工程及重點部位的檢查，杜絕質量隱患。對工程質量實施等級劃分，如優良、合格和不合格，建設單位在工程合同中明確期望的工程等級，在對工程進行質量檢驗評價之后，對工程的優差等級實施一定的獎懲措施，這種獎懲制度應事先由承發包雙方協定，以激勵施工方做好質量管理，實現質優價優的效果。
所謂石油工程造價預算控制，就是指在石油工程的建設過程中，根據國家相關規章制度，按照石油工程的科學施工步驟和程序，對石油工程所需的資金進行準確評估、科學管理以及對各施工階段的投入進行合理配置的一項工作。可以說，石油工程造價預算控制的科學性與合理性，直接影響著石油工程能否順利、高效地開展。只有充分發揮出石油工程造價預算控制的作用，才能夠保障石油工程造價控制的有效性，從而節約石油工程的成本，提高石油工程的經濟效益。
2石油工程造價預算控制的作用
(1)保障石油工程投資的科學性石油企業與石油工程施工單位之間的合作，是依據石油工程造價預算來實現的。石油工程造價預算控制是石油工程造價控制的起點，只有先合理預算出石油工程的成本，制作出石油工程的預算文件，才能夠確保工程造價控制的有效性。工程的預算文件是合同條款上的一個投資計劃，做好石油工程造價預算控制工作，就是做好資金的規劃。科學有效的石油工程造價預算，可有助于石油工程建設檔案的完善，進而保障石油工程投資的科學性。(2)有利于石油工程的施工編制石油工程造價預算控制實際上是對石油工程的各施工階段成本的預估和計算。石油工程造價預算的前提是遵守國家相關計算規則，其中涵蓋了對直接費用和間接費用等的預估分析，然后得出石油工程的建設成本，形成投標申報價格。因此，石油工程造價預算控制是施工編制的科學依據。(3)有效控制石油工程成本影響石油工程造價的最重要因素是對其成本的控制，所以，石油工程成本預算對石油工程造價的影響可見一斑。石油工程造價預算主要預算的是原材料的購買費用、施工設備的購買費用、施工人員的勞務費用等，其是石油工程造價的科學依據。
3石油工程造價預算控制的措施
(1)加強預算編制在石油工程的建設過程中，造價預算是重要工作內容之一。石油工程造價預算關系著石油工程的施工質量和經濟效益。在石油工程造價預算控制過程中，若想提高預算的精確度，必須要加強預算編制。加強預算編制是一項重點和難點，在預算編制前，必須先對石油工程的施工特點進行全面分析和了解，做好一些列地質勘查、圖紙設計以及施工調查等工作。石油工程造價預算控制的有效開展，是建立在預算人員對設計圖紙十分熟悉的前提下，只有從圖紙設計出發，根據石油工程的總平面圖，落實其詳細的內容，才能夠據此進行科學的預算和有效的造價編制。另外在石油工程的地質勘查及施工調查中，也要詳細進行調查，收集齊全資料，從而為石油工程造價預算編制提供科學的依據。(2)加強預算動態管理近年來，隨著石油業的發展，石油工程的規模不斷擴大，施工要求不斷提高，因此，現代石油工程的建設難度也大大增加。而這意味著，石油工程造價預算的內容也越來越多。在石油工程造價預算控制中，預算人員必須要對石油工程的投資金額、設計概算、施工圖預算以及竣工后的結算等進行有效估算、管理和控制，而這無疑是非常繁瑣和復雜的一項工作。石油工程造價預算控制具有階段性與周期性的特點，其并非靜態的，而是一個動態的過程。只有實施預算動態管理，才能有效控制成本，降低風險。動態管理即全過程地追蹤石油工程造價預算的價格及預算量的變化情況，并通過相應措施最大化發揮出造價預算的作用。(3)加強預算管理制度的建設完善的預算管理制度，是保障石油工程造價預算控制工作有效開展的前提與基礎。因此，必須要大力加強預算管理制度的建設，盡快建立一個科學、完善的預算管理制度。只有擁有了完善的預算管理制度，才能夠確保對石油工程資金使用限額的有效規劃及對資金的合理應用。同時，完善的預算管理制度，也有利于依法監督資金流向，避免各種舞弊事件。石油工程從圖紙設計、施工到竣工驗收的每項環節中，都要花費大量成本資金，所以還要建立過程預算預警機制，避免無算開支或超預算開支。
4結語
綜上所述，在石油工程的施工過程中，必須要對工程造價預算控制有一個深刻的認識，明確其的意義與作用，并根據實際情況，科學有效地開展好工程造價預算控制工作，確保石油工程造價預算控制的有效性。
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建設項目投資決策階段是根據建設項目的可研報告對建設項目的可行性和必要性進行充分的論證。對于不同的建設方案，要根據建設項目的實際使用功能、外觀和意義等進行經濟技術層面上的比較，選擇最優施工建設方案。據不完全統計，在建設項目的各個階段，投資決策階段對工程總體的工程造價控制影響最高。所以，建設項目投資決策的正確與否，直接關系到建設項目的成敗，關系到建設工程總體造價的高低。在我國現階段的市場經濟發展條件下，建設項目投資決策階段的總體工程報價已經不單單是社會職能部門的工作范疇，建設單位更應該作為工程投資的主體積極參與工程造價的管理，發揮自身的主導作用。在這一過程當中，建設單位要充分掌握工程分項內容、實際的市場工程價格和應繳納稅費的相關情況等，認真收集相關資料，做好建設項目的可研報告，并且建筑市場發展規律合理指定工程的建設標準和規范，做好招投標工作的準備工作。
2設計階段工程量清單計價模式對工程造價的控制方法
建設項目做出正確的投資決策后，設計階段對工程造價的控制是重中之重。雖然工程的設計費用僅占工程總體費用的1%左右，但是對工程總體造價的影響是非常大的。在工程項目滿足建設單位使用要求的前提下，合理優化設計會大幅降低工程總體造價。在設計階段要注意處理好經濟和技術之間的協調關系；注重優化設計方案和設計中的設備選型工作；大力推行限額設計方法；重視設計概算的審查工作等。具體方法如下：
（1）推進設計招標，將經濟與技術有機的結合起來。建設項目的設計方案應該將技術、功能和經濟三者郵寄的結合起來，充分體現建筑項目的社會價值。所以為了加強設計單位的責任意識，提高設計質量，一定要把設計單位推向市場競爭。建設單位在工程建設設計階段都要采取設計招標，通過正規的招投標渠道，對設計方案進行經濟技術性比較，選擇最優設計方案。
（2）推行限額設計方法，按照批準的設計施工任務書和投資估算報告，控制施工設計。充分利用價值工程原理對工程造價進行逐步細化拆分，合理選擇設計方案。結構人員在選擇梁、柱面和混凝土強度等級和配筋方面，雖然都能滿足結構強度和鋼度的要求，但是不同的設計施工方法會導致造價的變化。所以我們要推行經濟合理的限額設計。在尊重科學和實際應用效果的基礎上，優化設計，節省投資。
（3）對設計單位采用一定的獎懲制度。設計單位在獲準的項目投資限額以內，認真分析價值工程原理，對多種方案進行經濟性和技術性的科學分析和比較，保證安全和使用功能的前提下，通過新技術和新材料等的選擇，達到減少工程投資的目的，可以根據節約份額給與一定的獎勵。反之，超出投資限額，給予罰款。
3施工竣工階段工程量清單計價模式對工程造價的控制方法
3.1施工階段的造價控制
建設單位要充分加強建筑施工現場的管理工作，監督施工企業按照圖紙施工，嚴格控制施工企業提出的工程變更、額外用工和各種預算以外的相關費用，沒有特殊情況堅決不做設計變更。對于必要的工程變更，要由專業預算人員和施工企業計算好應該增減的項目款項，隨時掌握費用額度。相關管理人員要做好工程的記錄工作，尤其是工程項目的隱蔽工程，減少結算時不必要的糾紛。同時，要完善施工變更的簽證制度。對于所有施工變更的地方要經過專業人員技術審核以后，給出相關的造價分析，經建設單位統一，由原設計單位編制變更設計文件，并對變更部分進行現場簽證。在項目施工過程匯總，要規范建設單位相關行為，要及時提供正確的施工條件保障工程進度款，預防和避免施工企業的索賠問題，這些對控制施工過程中的工程造價有著非常重要的作用。
3.2竣工階段的造價控制
竣工結算階段的主要任務就是依據合同、設計規范等相關文件，對工程項目整體造價進行現場核定。主要工作是現場核算實際工程量、審定變更項目單價、處理合同價格的調整問題、審核計算匯總金額。建設單位造價人員要嚴格審查工程竣工結算的各種單據，合理確定工程建設項目的實際價格，保證工程造價的整體目標。竣工結算時，要重點查驗的工作包括：設計單位修改、變更建設項目的通知單；建設單位關于工程增減、修改的通知單；施工單位、建設單位和設計單位三方的會簽圖紙和變更記錄；隱蔽工程的記錄憑證；現場簽證單等等。正確表達結算依據的真實性、可靠性和合理性，真實體現最后的工程總體造價。
4結束語
1.1建設工程造價結算審核的內容。首先，按照施工前所簽訂的合同及圖紙進行工程量的核算。工程量的核算與造價有著直接的關聯，如果出現工程量計算過大則必然會增加建設方的成本，因此在具體的核算工作中必須以合同為準，如果因承包方自身的原因未按照圖紙進行施工而導致工程量加大可以不予理會，如果不是則需要按照實際的施工圖紙進行計算。同時需要全面的分析因圖紙變動造成的工程量增加問題，工作人員可以通過系統性文件的查閱來證實是否得到建設企業的同意，是否在合同允許的范圍內，然后在進行科學的計算；其次，合同價格的審核。在建設工程施工合同的引導下，以合同中標注的計算方式為準，確保造價結算審核的有效性；第三，建設工程中的支出審核。在進行造價結算審核的過程中，必須進行計算方式及材料單價的核實，更多的參考原始文件資料的定價，避免重復計價等現象出現。1.2建設工程造價結算審核的重要性。受建設工程自身特性的影響，在大量的資金、物資及人力的投入下，必須通過強有力的結算審核來保障建設企業的自身利益。正是因為其自身具備的較強特性，因而對于建設工程造價結算審核人員的要求比較高，除了較強的專業技能之外，還需要審核人員充分的了解建設工程的具體流程，同時還應保障工作人員就具有較強的職業素養。作為建設工程驗收工作中的重要組成部分———造價結算審核需要按照合同進行責任的落實與資金支出狀況的核算，這對于建設企業與施工企業都是至關重要的，需要在具體的工作中得到重視和保障。
2建設工程造價結算審核存在的不足及緣由
2.1造價結算審核存在的不足。隨著建筑事業的發展，各種技術均得到了全面的改進，但是相關的造價定額并未得到及時的改進，致使建設工程的造價結算審核工作存在些許的滯后，這也在一定程度上制約了造價全程化及動態化的發展。同時，部分承包商為了攫取較高的利益虛報工程量、隱瞞減少工程量等現象頻頻出現，因此給造價結算審核工作造成較大的影響。2.2建設工程造價結算審核出現問題的緣由。首先，建設工程所聘請的造價團隊能力不足，大大的降低了整個造價工作的可行性；其次，工程合同部分措辭不準確，致使承包商與核算單位有機可乘，因而出現了種種不利的現象；第三，現場管理工作的不嚴謹。現場管理對于施工的重要性是不言而喻的，但是部分管理人員由于自身能力的不足，因而在工程量增加的申報及審批工作中把握的不全面，致使部分簽證工作不規范；第四，結算審核工作的不足。工程量計算的重疊、定額套算的誤差較大、合同中各種建筑材料規格及質量的不清晰等，都會引發造價結算審核工作中出現種種問題。
3建設工程造價結算審核控制的有效方法
3.1工程結算審核的重點內容。首先，工程結算的進行必須依照相關的規定來進行編制，如國家或地方的定額計算及費用標準，確保造價結算審核工作的有效性。同時還需要確保各項報告及施工材料的完整性，如施工中的設計圖紙、合同、變更材料等，在這些材料的分析及計算下保障結算審計工作的實用性。其次，全面的核實承包商所提供的文件資料及其落實情況。如承包商所提供的驗收材料是否完整、手續是否齊全、工程量的計算是否合理等，同時還要核實建設施工中所使用的材料、設備等消耗情況，是否存在以次充好等不利行為，以此來保障建筑施工的質量及結算審核工作的有效性。3.2工程結算審核的有效方法。1）分組計算審查法。以小組為單位將建設工程的各個項目進行區分，將聯系較為密切的項目進行統一審核，選取建設工程中幾個極具代表性的項目進行計算，并以此為基準進行其他工程項目的計算和審核，這樣可以有效的提升工程量核實工作的有效性及準確性。2）全面審核法。需要審核人員按照施工的設計進行全面的計算，獲取建設工程的全部工作量，然后比對承包商提供的驗收材料，將一些有出入的地方進行逐個的排查，從而逐步的將結算審核工作落實下去。3）重點審核法。這種方法類同于全面審核法，其與全面審核法之區別僅是審核范圍不同而已。該方法有側重地、有選擇地根據施工圖計算部分價值較高或占投資比例較大的分項工程量。4）分析對比審核法。該方法是在總結分析預結算資料的基礎上，找出同類工程造價及工料消耗的規律性，整理出用途不同、結構形式不同、地區不同的工程造價、工料消耗指標。然后，根據這些指標對審核對象進行分析對比，從中找出不符合投資規律的分部分項工程，針對這些子目進行重點審核，分析其差異較大的原因。5）常見病審核法。由于預算人員所處地位不同，立場不同，則觀點、方法亦不同。在預算編制中，不同程度地出現某些常見病。由于常見職業病范疇具有普遍性，審核施工圖預算時，可根據常見病線索而摸瓜，剔除其不合理部分，補充完善預算內容，準確計算工程量，合理取定定額單價，以達到合理確定工程造價之目的。6）相關項目、相關數據審核法。施工圖預算項目眾多聯系緊密。只要我們認真總結、仔細分析，就可以摸索出它們的規律。我們可利用這些規律來審核施工預算，找出不符合規律的項目及數據，如漏項、重項、工程量數據錯誤等，然后，針對這些問題進行重點審核。3.3健全建設工程結算審核的制度與團隊的建設。制度的存在與健全是為了更好的保障各項工作的有序進行，因此，需要立足建設工程自身的實情，有計劃性的進行相應制度的健全，做好科學的統籌及計算，以此來提高建設工程造價工作的預見性，在信息技術的支持下提高其結算審核工作的有效性。重視造價人員的培養，在系統性知識的引導下更好的保障造價結算工作的進行，同時，專業性較強的造價團隊在工作中會非常重視日常資料的搜集及管理，以保證造價結算審核工作的順利開展。工作人員自身也要不斷的積累工作經驗，從根本上提高造價結算審核工作的質量。加強建設單位對于造價結算審核的重視程度，并且在具體的工作中進行全力的配合，做好日常的施工管理及文件資料的整理，以便于為建設工程后期的結算審核提供充足的材料。同時重視造價人員的培養，除了較強的專業技能之外，還需要定期的進行職業素養的培訓，嚴格的做好施工中的管理，規范化與標準化的施工是其實現造價管理的重要保障，定期的深入施工一線調查施工進度及質量檢查，從而確保建設工程造價結算審核工作的有序進行。
作者:楊成鋼 單位:廣西眾益工程造價咨詢有限公司
參考文獻
論文摘要：做好工程造價的控制工作，對項目能否盈利，能否達到預期效果具有重要意義，要發揮不同角色的項目管理者在工程的決策、設計、招投標、施工、結算階段對工程造價進行控制，防止投資突破限額，并促進建設施工、設計單位加強管理，使人力、物力、財力等有限的資源得到充分的利用，以取得最佳的經濟效益和社會效益。
工程造價管理是指遵循工程造價運動的客觀規律和特點，運用科學技術原理和經濟及法律等管理手段，解決工程建設活動中的工程造價確定與控制、技術與經濟、經營與管理等實際問題，力求合理使用人力、物力和財力，達到提高投資效益和經濟效益的全部業務行為和組織活動。工程項目造價管理的基本內容就是合理確定和有效的控制工程項目造價。
近些年我國建筑業取得了很大發展，但現階段的工程造價管理與世界發達國家（如英國和美國）相比還是存大很大差距的。這些差距主要表現在工程項目造價管理體制方面和對于現代工程造價管理理論和方法的研究、推廣和應用方面。我國的工程造價管理體制仍受到前蘇聯以標準定額管理為主的工程造價管理體制的束縛，工程造價管理偏重竣工結算階段的造價管理，缺乏對項目全過程的造價控制。
要從根本上管理和控制住工程造價，必須克服對特定階段的偏重，對項目投資實施全過程進行控制，從組織、技術、經濟、合同與信息等方面挖掘潛力，有效地控制造價和科學地管理造價確保工程質量、不斷降低工程成本。
一、工程造價控制在工程項目管理全過程中的作用
工程造價涉及到國民經濟各部門、各行業，涉及社會再生產中的各個環節，也直接關系到人民群眾的生活和城鎮居民的居住條件。其作用主要體現在以下幾個方面：
1.工程造價是項目決策的依據。建設工程造價是項目決策階段進行項目財務分析和經濟評價的重要依據。工程造價決定著項目的一次費用。投資者是否值得投資、是否有足夠的財務能力，是項目決策中要考慮的主要問題。
2.工程造價是制定投資計劃和控制投資的依據。投資計劃是按照建設工期、工程進度和建設工程價格等逐年分月加以指定的。正確的投資計劃有助于合理和有效地使用資金。
工程造價是通過多次預估、最終通過竣工決算確定下來的。每一次預估的過程就是對造價的控制過程，因為每一次估算都不能超過前一次估算的一定幅度。這種控制是在投資者財務能力的限度內為取得既定的投資效益所必需的。
3.工程造價是籌集建設資金的依據。投資體制的改革和市場經濟的建立，要求項目投資者必須有很強的籌資能力，以保證工程建設有充足的資金供應。工程造價基本決定了建設資金的需要量，從而為籌集資金提供了比較準確的依據。
4.工程造價是評價投資效果的重要指標：工程造價自身形成一個指標體系，能夠為評價投資效果提供多種評價指標，并能夠形成新的價格信息，為今后類似項目的投資提供參照系。
5.工程造價是利益合理分配和調節產業結構的手段。工程造價的高低涉及到國民經濟各部門和企業間的利益分配。在市場經濟體制下，工程造價會受供求狀況的影響，并在圍繞價值的波動中實現對建設規模、產業結構和利益分配的調節。
二、工程造價控制在工程項目管理全過程中的實施
工程造價的有效控制就是在投資決策階段、設計階段、工程發包階段、合同實施階段把建筑工程造價的發生額控制在批準的工程造價限額以內，隨時糾正發生的偏差，保證項目投資目標的實現，以求在各個建設項目中能夠合理地使用人力、物力、財力取得較好的投資效益，最終實現使竣工決算控制在審定的概算額內，避免三超現象的發生。為了有效控制工程造價，應做好以下幾個方面工作。
1.決策階段工程造價的合理控制。工程造價的確定與控制貫穿于項目建設全過程，可以說決策階段的項目決策內容是決定工程造價的基礎，工程建設項目的各項技術經濟決策，對項目的工程造價有重大影響，特別是建設標準水平的確定、建設地點的選擇、工藝的選擇、設備選用等，都直接關系到工程造價的高低。據有關資料統計，在項目建設各階段中，投資決策階段對工程造價的影響程度最高，可達到70％～80％。因此，項目投資決策階段的造價控制是決定工程造價的基礎，它直接影響著各個建設階段工程造價的控制是否科學合理。（1）積極做好項目決策前的準備工作，認真搜集有關資料，如設備運行情況、設備技術參數、需要解決的問題等。（2）切實做好項目可行性研究報告，并根據市場需求及發展前景、合理確定工程的規模及建筑標準。編寫具有較強的說服性和可行性的立項申請，爭取項目早日立項。（3）科學進行工程項目的效益分析、編制工程投資估算。投資估算編制要有依據，要盡可能細致，盡可能全面。從現實出發，充分考慮到施工過程中可能出現的各種情況及不利因素對工程造價的影響，考慮市場情況及建設期間預留價格浮動系數，使投資基本上符合實際并留有余地，使投資估算真正起到控制項目總投資的作用。
2.設計階段工程造價的控制。工程設計是建設項目進行全面規劃和具體描述實施意圖的過程，是工程建設的靈魂，是處理技術與經濟關系的關鍵性環節，是確定與控制工程造價的重點階段。（1）實行設計方案招標或方案競選，有效控制工程造價。功能是否滿足使用要求，不僅關系到建設項目一次性投資的多少，而且在建成交付使用后影響項目的經濟效益。采用設計招標形式選擇最合理的設計方案，促使設計單位優化設計方案，降低工程造價。在審查設計單位的設計時，要利用各種指標對總平面圖設計、工業建筑的空間平面設計進行分析比較，這兩方面的設計不僅對工程造價產生重大影響，而且對施工及投產后的生產、經營都有重大影響。在選擇工藝技術方案時，應從我國的實際出發，以提高投資效益為前提，積極而穩妥地采用先進的技術方案和成熟的新技術、新工藝。一般來說，先進的技術方案勞動生產效率高、產品質量好，但是所需的投資較大，因此，要認真進行經濟分析，根據我國國情和企業的經濟實力，確定先進適用、經濟合理、切實可行的工藝技術方案。（2）推行限額設計。對工程項目實行限額設計所謂限額設計就是按照批準的可行性研究報告的投資估算控制初步設計，按照批準的初步設計總概算控制技術設計和施工圖設計，同時各專業在保證達到使用功能的前提下，按分配的投資限額控制設計，嚴格控制不合理變更，保證總投資額不被突破。
初步設計階段應按照批準的可行性研究階段的投資估算進行限額設計，控制概算不超過投資估算，主要是對工程和設備、材質的控制。為此，初步設計階段的限額設計工程量應以可行性研究階段審定的設計工程量和設備、材質標準為依據，對可行性研究階段不易確定的某些工程量，可參照設計和通用設計或類似已建工程的實物工程量確定。在初步設計限額中，各專業設計人員要增強工程造價意識，嚴格按照限額設計所分解的投資額和控制工程量以及保證使用功能的條件下進行設計，力求將工程造價和工程量控制在限額內。
3.招投標階段對工程造價的控制。工程建設領域實行招投標制，是為了適應市場經濟的客觀要求，通過竟爭機制，優化資源配置，低成本，高質量，高效率的完成工程建設。在招投標過程中，要認真編制招標文件，熟悉設計圖紙，仔細審核中標單位報價書中的工程量、單價，限制投標單位采用投標策略對工程造價控制的影響。（1）編制工程招標文件。工程招投標通過引進市場競爭，在滿足工期和質量的前提下,選擇投標報價最低或者經評審的合理最低投標報價的投標人,價格的競爭成為招投標工作的核心內容。
編制工程招標文件中要注意：一要提高招標文件的質量，特別是工程量清單應項目齊全，數量準確，避免造成漏項。二要編制好招標控制價或標底，把它們控制在合理造價的下限。三要在合同條款中應明確工期、質量、造價、材料設備供應、工程款支付、竣工驗收、質量保證期、違約責任等內容。四要采取措施防止施工單位串標、圍標。（2）運用工程量清單規范招投標。工程量清單是完成建設工程需要實施的各個分項及其工程數量的明細清單，它是將設計圖紙和業主多項目的建設要求轉換成分項和數量的表單格式，反映了承包人完成建設項目需要實施的具體的分項目標，為投標人提供了一個平等的競爭性報價的基礎。在具體操作中，招標單位根據工程量計算規則提供工程量清單，投標單位參照消耗量定額，結合自身實際情況和市場行情，自主報價和自主競爭。4.施工階段對工程造價的控制。工程項目的實施階段是建筑物實體形成階段，是人力、物力、財力消耗的主要階段。要提高建設質量，控制工程造價，發揮投資效益，就要在工程實施階段加強工程建設的管理和監督職能，用系統工程的觀念、理論和方法進行管理，主要內容是“三控制二管理一協調”，即進度控制、質量控制、費用控制、合同管理、信息管理和組織協調。（1）擇優確定專業分包單位，應該結合工程項目的性質和規模、工期的長短、工人的數量、機械裝備、材料供應情況、運輸、地質、氣候條件等各項具體的技術經濟條件，對承建單位指定的施工組織設計、施工方案、施工進度計劃進行優化，最后選定最合理利用人力、物力、財力、資源的方案。（2）有效控制工程變更和現場經濟簽證。在工程建設項目中，工程變更和現場簽證是不可避免的，但要進行有效的控制。為防止在施工圖中產生的漏洞，除在審核時把關外，還應在甲乙方的圖紙會審、設計院的技術咨詢中消除。總之，應消滅在開工之前。設計變更應盡可能提前，變更發生得越早，損失越小，反之就越大。為此，必須加強設計變更管理，盡可能把設計變更控制在設計階段初期，尤其對影響工程造價的重大設計設計變更，更要用先算賬后變更的辦法解決，使工程造價得到有效控制。（3）嚴格審核工程施工圖預算。在工程施工過程，審核人員和費用控制人員經常深入施工現場，根據施工圖設計的進度計劃和現場施工的實際進度，及時核定施工圖預算。對于預算超出相應概算施工圖設計部分，要加以詳細分析，找出原因，并及時與項目負責人通氣，調圖預算。根據施工圖設計的進度計劃和現場施工的實際進度，及時核定施工圖預算。對于預算超出相應概算施工圖設計部分，要加以詳細分析，找出原因，并及時與項目負責人通氣，調整或修正控制目標，對工程造價實行動態控制。（4）加強材料、設備的采購和管理。材料費是構成工程造價的主要內容，要在施工階段搞好工程材料供應管理，對于降低工程造價十分明顯。項目管理者可在施工過程中參與主要材料的選型定價，為做好選型定價工作，要認真調查和分析材料市場的價格及其走勢，對商品混凝土、鋼材、門窗、水電及墻地面裝飾等大宗材料的采購應協助承包商進行多家比選，對大型的工程項目還可以組織供應商進行招標，在質量、服務、價格方面反復比較，從中選優。
5.決算階段對工程造價的控制。竣工決算是反映建設工程實際造價和投資效果的文件。及時、準確地對竣工決算審核，對于總結分析建設過程的經驗教訓，提高工程造價管理水平及積累技術經濟資料都具有重要意義。（1）在確定工程造價時，堅持以現行的計價規范為依據，按照施工合同和招標文件的規定，根據竣工圖、結合現場簽證和設計變更進行審核。工程審計人員不但要熟練掌握工程量的計算規則、定額子目的組成及包含的工作內容、工程造價計算程序、費用定額包含內容及記取方法，還要掌握它們的編制原理，內在聯系，確保工程造價計算的準確性。（2）要堅持深入現場，掌握工程動態，了解工程是否按圖紙和工程變更施工，是否有的洽商沒有施工，是否有已經去掉的部分沒有變更通知，是否有在變更的基礎上又變了。因此，在結算時不能只是對圖紙和工程變更的計算審核，要深入現場，細致認真的核對，確保工程結算的質量，提高投資效益。應采取二審終審制，第一審為內審，第二審為外審，嚴格控制每個環節，層層把關，使工程造價經濟合理，符合現行的計價規范。
綜上所述，工程造價管理是一項技術性、專業性、政策性很強的工作，貫穿于投資決策、項目設計、招標投標和建設施工各階段，要運用科學技術原理和經濟及法律手段，解決工程建設活動中的技術與經濟、經營與管理等實際問題。在工程實施的各個階段，不同角色的項目管理者時時要有控制造價的經濟頭腦，認真分析和充分利用建設周期中的重要信息，把握市場經濟的脈搏，有效地控制工程造價，節約工程資金，最大限度地提高建設資金的投資效益。
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1.1預控
造價控制的主要要素在設計階段，因此應根據造價目標，在預留10%以上的變更余量后，進行限額設計，如回標金額超過上述金額，并排除報價因素后，應對設計方案或材料設備檔次進行調整。
1.2控制
簽訂合同后，相關各方均應遵守合同，不得擅自更改包括設計方案（含技術要求）在內的合同內容，排除由于人為管理因素，造成造價增加的可能。
1.3預警
過程管理過程中，須就設計變更、索賠等所造成的費用增加實時監控，如果有跡象表明造價目標將被突破，應通過測量師財務報告及時發出預警。
1.4糾偏（調整）
如某一分項可能或已經超過了既定造價目標，應進行多方分析，糾其原因。如屬于檔次偏高，超過市場定位，則應予以優化；如屬于銷售策略要求，必須提高檔次，則須相應調整降低其他分項，以保證整體造價目標的實現，或追加投資，獲得更高的預期收益。
1.5實現
造價目標的實現，除制定切實可行的合理目標，做好預控和過程控制管理，及時發出預警，并進行合理糾偏（調整）以外，還應完善工作實施程序，才能最終實現造價目標。
2施工階段工程造價控制的內容及控制方法
2.1設立控制目標
施工階段造價控制的總目標為：以合同造價為基礎，力保結算不超預算，并在此基礎上進一步分解并細化造價控制目標。
2.2編制工程款使用計劃
依據施工合同中工程進度付款要求，為使業主有充足的資金備用，編制工程款使用計劃。該計劃的編制要以審定的施工進度計劃為依據，與進度計劃相吻合。
2.3施工方案的經濟分析
施工方案的分析，不僅是施工單位的施工方案（或施工組織設計），還應包括設計方案、各種技術性的方案等。造價工程師在接受對施工方案進行經濟比較任務后，應首先保證方案技術可行的前提下進行，并應在規定的論證程序后（比如設計單位、監理單位的認可，檢測報告的批復等）進行，以保證經濟比較是有效的、有依據的。造價工程師根據可行的方案，分別按理論計算、測量、綜合指標分析等方法，計算出各方案的資源消耗，依據合同價格、定額、參照市場價格等，計算方案的成本與利潤。如方案實施期相同，則可直接比較優劣；否則應進行資金價值的動態比較。施工方案的經濟比較須由項目負責人批準后，由項目負責人提報業主。由業主根據項目的性質及預期收益選定合適的施工方案。
2.4重視圖紙會審
圖紙會審是施工前的重要環節，如果圖紙設計不明朗，施工單位會要求提高技術可行的情況下，使投資增加。造價工程師在圖紙會審前會同業主、施工單位、監理單位事先作問題匯總，進行經濟分析，各方在會審前有了投資控制的意識，可以收到良好的效果。
2.5設計變更要程序化
強調變更的簽字流程、強調是否需加蓋印章、強調專屬的簽字人員，是非常重要的。這樣可以有效避免亂簽證、無效簽證、重復簽證等情況的發生。變更處理原則：嚴格按制定的程序處理，各部門間分工合作，各負其責。先作技術可行性的分析，再進行經濟的分析。技術不可行的變更直接否定。變更辦理要及時，嚴格按合同要求處理，避免事后補辦。需要注意的是，變更的處理分技術與濟經兩階段，在確定經濟問題時必須技術先行，技術不可行的，不再進行經濟的論證。這是投資控制重點。
2.6處理好現場經濟簽證
現場經濟簽證是施工過程中發生最多、最頻繁的業務，也是投資控制中的敏感話題。簽證控制失控，往往會導致目標控制的偏離，因此，處理好現場經濟簽證，是投資控制中的重點。經濟簽證的處理，造價工程師必須有獨立判斷的意見，堅持“公平、公正”的原則，一切不合理、不符合驗收規范要求的簽證嚴禁辦理。經濟簽證的處理，同樣要注意程序化，一切技術不可行的簽證不再辦理。經濟簽證的處理更要注意時效性，尤其是隱蔽工程的簽證，造價人員要熟悉工程施工現場的動態情況，收集資料，并將現場以錄像、照片的方式留存，并作文字說明。
2.7費用索賠的處理
造價工程師應對工程索賠進行預控，盡可能減少索賠的發生。施工過程中若出現合理的索賠，則須審核其索賠之成立依據、造價金額及是否涉及與其他單位之扣款分攤。若該索賠為不合理時，測量師須根據其合同條款，發出否定意見，如已接到索賠報告，如需要時，與施工單位專題討論其不合理索賠的依據。
2.8工程進度款的支付
依據現場實際施工進度情況，合理確定進度造價，是控制項目資金使用的關鍵。施工過程中由于工程進度款的支付不及時或與實際完成工程付款的差距過大，會造成工程延期和索賠的發生。及時，公平、合理的進度款支付便于掌握工程總成本情況，降低成本超支風險。
2.9竣工結算的審核
工程竣工結算是核定建設工程造價的依據，因此，竣工結算的審核是作為事后控制的最終途徑。（1）計算變更洽商，竣工圖紙與招標圖紙的差異，對工程數量、金額、單價進行調整，編制最終竣工結算總表。（2）在竣工結算階段，合理、系統的安排結算審核工作，使結算工作按計劃盡快完成，并以該結算金額作為工程款支付依據，以避免工程款超支。
3結束語
1．1成本管理及控制基本概念市政工程造價成本管理是指，在市政工程項目建設中對成本分析、決策及控制等一系列管理行為的統稱。主要目的是在保證施工質量的前提條件下，對施工項目中各個環節資金進行科學管理，以達到以最少的投資換回最大的收益。市政工程管理主要內容有質量成本管理、生產成本管理及工期成本管理。成本管理流程主要包括六個方面，首先為成本預測，這是在具備信息數據和技術上，通過對它們進行全面分析，從而提出較為合理的成本預測。其次為成本計劃，實際上是一種書面計劃，這種計劃是將施工中生產費用及成本，通過貨幣的形式反映出來。再次就是成本控制，就是對施工中影響成本應用的因素進行分析，然后做出減少投資及耗費的決策。第四就是成本分析，是建立一定數據資料基礎之上的，利用這些資料，對施工中實際費用進行統計。第五就是成本考核，就是通過成本實際使用情況和預計使用情況對比，分析出成本管理績效的好壞。
1．2造價成本管理及控制觀念不強目前，大多數市政工程項目管理人員對造價成本管理觀念理解不夠深入，導致施工中出現諸多問題，阻礙了工程進度，降低了施工效率。這主要有以下兩方面所引起:其一對工程造價成本管理認識不夠，通常只停留在表面，并沒有深入，導致將成本管理只當成施工過程管理或是結算管理。另外，一些管理人員認為成本控制和自己無關，只是財務部門的工作。導致在工程損失嚴重。其二，管理人員和技術人員交流不夠深入，導致他們各司其職，只注重個體工作，而忽略了工程的整體性。
1．3成本管理及控制體制存在缺陷這主要表現在以下幾個方面，首先是責任制度有待完善，在目前成本管理中，并沒有將職責、權益及利聯系在一起，導致項目投資方和工程管理方在權責上不明確，考核機制也就無從說起了。其次，成本控制制度有待完善，目前，由于該制度不完善，導致員工對自己所肩負的責任并不明確，進而導致考核機制無從做起。再次，決策體制有待完善。由于對項目工程前期階段的工作沒有做好，導致在執行階段出現內容不充實等現象，進而導致成本在使用中出現失控現象。最后激勵機制有待完善，在目前項目工程施工中，很少有獎勵機制，導致員工的干勁降低，進而導致成本管理無法落實。
1．4成本管理及控制方式靠后目前，大多數項目工程在成本管理時，還是采用陳舊的管理方式，導致成本管理過于簡單化及管理中出現的問題不能給予解決等。另外，有些管理人員僅僅依靠以往的管理經驗，而對施工現場具體情況并沒有重視，使得具有動態特性的成本分析及成本核算并不能給予較好的解決。
2提高市政工程造價成本管理策略
2．1形成成本管理概念要做到此點，首先要有全面成本管理概念，也就是具有全項目、全過程的成本管理。在此基礎上，確定成本計劃，分解目標，并對施工圖認真分析，做好技術分析管理。此外，及時追蹤項目中各項成本使用情況，核查施工方案及施工順序，并采用先進技術，對成本科學預算，使核算信息和目標成本差值控制在一定范圍之內。另外，在施工過程中，對于成本變動情況，應分析原因，及時采取措施。其次，強化成本管理意識。只有具有成本管理意識，才能夠主動的成本管理，才能在施工中具有責任心。所以管理人員應針對施工現狀，加大成本管理意識宣傳力度，讓每一個員工都對此概念具有很好的理解，才能讓他們在日常工作中更具有責任心。在工程實施中，應具備成本管理責任制，有分級負責體制，才能加強成本管理概念，將成本管理工作有步驟的擴展，使之從管理層面擴展到采購及設計各部門。
2．2完善成本管理體制首先完善成本責任制，它是實現成本管理的保證，也是成本管理在落實中關鍵環節。要完善成本責任制，使之在成本管理中發揮重要作用，應建立考勤制度、財務使用情況、成本核算分析及成本目標分解的責任制度。其次，針對項目工程中成本使用情況，建立成本控制制度，并劃分責任范圍、技術人員責任、行政管理人員管理責任及財務管理人員責任等。再次，應積極推行項目工程設計招標，使建設單位有更多的選擇目標，從而達到實現投資成本的目的。在項目招標時，應設置監督管理，使招標工作更加公平。最后，建立激勵機制。有了激勵機制，能夠提高成本管理人員的工作積極性。當確定了市政工程目標之后，根據各部門工作完成情況，給予一定獎勵，不僅提高了員工的積極性，而且有利于優秀方案制作。
3提高市政工程造價成本控制策略
3．1處理好工程造價和質量之間的關系在市政工程施工中，應處理好質量、工期及投資之間的管理。具體要求是，質量要有保證，工期要合理，投資要高效。所以在造價陳本控制中，不能將三者分開處理，必須將他們結合在一起，反復考慮，制訂出最優成本控制方案。在施工中，不僅要考慮單一因素，還要將它們看做整體考慮，使成本控制處于最優。例如，要縮短工期，從表面上看是要增加投資，但從施工管理角度看，會發現這樣做可以大大減少管理費用，對成本控制是有利的。另外，要保證施工質量，又要使成本控制在合理范圍之內，必須嚴格控制返工經費。還有，要實現工程造價成本控制，必須處理好工期這一因素，因為工期的長短直接關系到投資的多少，如果工期過長，施工中的資產投入就增加，成本花費就也就增加，而工期過短，資產投入將會減少，但這時還要考慮施工質量的問題。所以，要將工程造價成本控制在合理分為之內，必須處理好質量、工期及造價三者之間的管理。
3．2控制好工程造價和合同實施間的關系合同在工程結算中起著重要作用，所以應給予重視。在施工之前，管理人員應對合同內容認真研究，對于不合理的地方應及時提出，以避免工期延遲或索賠現象的發生。在合同方面，管理人員應做到以下幾點:
(1)對于違約現象應重視。如款項、工程施工圖紙、場地使用權、材料供應等都必須嚴格按照合同規定執行。
(2)合同是否有缺陷。缺陷不僅包括商務條例中的錯誤，還應包含技術及圖紙中的錯誤，如果管理人員及時發現，應及時指出，以免影響正常施工。
(3)施工變動。在施工中，難免會發生和施工目標不相符的地方，也就是出現了施工變動，這時會牽連到資金使用發生變動，所以應在合同中給予重視。注意好合同中的這三各要素，便可以對成本進行合理控制。
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