時間：2023-03-21 17:13:58
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本文作者：姜波劉金鳳工作單位：廣東商學院
在民辦高校所走過的三十多年的歷史征程中，應該從整體上來講民辦高校思政課教師無論是在師資隊伍建設方面，還是在師德建設方面都是取得了巨大的成績的。尤其是在師德建設方面，他們中的大多數人視生如子、在工作中勤勤懇懇、踏實敬業，他們為民辦高校的發展壯大作出了重大貢獻。但是也存在著一些不容忽視、急需解決的問題，表現出了民辦高校思政課教師在師德建設方面所存在的固有特點，是值得我們高度關注的。主要問題及其特點體現在以下幾個方面：受社會外界因素的影響，使部分思政課教師道德出現了滑坡。例如，當前我國正處于改革開放的關鍵時期，面臨著市場經濟的滾滾狂潮以及中西方文化交融與撞擊，許多傳統的道德觀念也受到了嚴重的沖擊，整個社會的道德出現許多新變化，使人們產生種種迷茫和困惑，例如，小悅悅事件中人心的冷漠，老人摔倒無人攙扶，做好事怕被誣陷等等，當然社會上的這些不健康、不文明、不道德的惡習也在沖擊著寧靜的高校校園，使部分思政課教師的傳統價值觀、道德觀出現了退化，甚至滋生了一些不良傾向，嚴重地影響了思政課對學生的教育。例如，有的思政課教師過度關注自身利益，而把教師工作就只視為一種穩定的謀生手段，從而淡化了教書育人的神圣使命；有的不安心做教師，常常是“身在曹營心在漢”，沒有全身心地投入到工作中，而是過多地抱怨，心浮氣躁、急功近利，想得過且過，敬業精神急需加強；有的教師在教學實踐中，只顧完成教學任務，不敢大膽地管理課堂紀律，從而嚴重地影響了教學質量以及學生的學習效果。，民辦高校思政課教師社會地位、權益沒有受到應有的尊重與保障，所以導致部分教師缺乏安全感。雖然法律規定了“民辦學校教職工在業務培訓、職務聘任、教齡和工齡計算、表彰獎勵、社會活動方面依法享有與公辦學校教職工同等權利”。但是事實上，一般的民辦高校僅僅為教職工交納了養老保險金和醫療保險金；而有些經濟欠發達地區是不給教師繳納失業保險和住房公積金的；有些學校甚至限制教職工的種種權利，如限制考研、考博、職稱評定等，即使有些人評上了職稱，但也得不到聘任，教師基本沒有申訴權。而且民辦高校“以學生為上帝”，這就使學生對師資的期望變成挑剔。教師好不好，行不行，不是依靠專家、同行的評價，而是主要看學生的評教。在民辦高校中，學生對教師不滿意就主動要求調換教師的比例遠遠超過公辦高校，同時課時量又大，超負荷運轉，使很多教師身心疲憊。有些學校往往只注重硬件設施的投入，而師德制度的建設卻是非常滯后的。制度缺失和制度建設滯后是導致民辦高校思政課教師師德問題持續存在的根本原因。首先，培訓機制不健全。當前，有一部分民辦高校正處于盲目的擴張時期，因而對教師只是重利用，卻不重培養，其中也包括師德方面的素養。這種態度使民辦高校思政課教師在師德培訓上大多只是流于形式而已。例如，在組織新教師培訓上，過多的就是強調對學校的認可度，忽略了對其進行教師師德、素養方面的培訓。當然雖有一些院校也制定了師德建設規章制度，但大多數都是脫離現實，或者難以實施、操作。其次，評價機制不科學。目前，許多民辦高校的思政課教師在師德評價方面還只是流于形式，內容也比較空泛。師德并沒有真正成為教師業績考核的重要依據。教師在晉升職稱、工資調整時，學校多是憑借其科研成果、課時數等硬件，并沒有把學生評教、專家評教、同行評教進行一起量化，所以在這種導向下，勢必會造成一些思政課教師師德觀念淡薄。再次，激勵機制不明確。當前，一些民辦高校缺乏對思政課教師的激勵措施。很多學校，包括公辦院校對思政課教師的地位認可度是低于專業課教師的，認為只有專業課才是本學校重要的品牌特色，而忽視了“兩課”的重要作用。所以對于思政課教師的激勵措施也是存在著巨大的差別的，這樣就會嚴重地抑制了一部分思政課教師的奮發積極性。
解決問題新舉措雖然民辦高校思政課教師師德建設有其特殊的問題與特點，但是也存在著它本身固有的規律，我們一定要把握其規律，探索建立解決問題的有效途徑。民辦高校思政課教師的師德是具有其外在性的，是可以測評的，所以應構建多層次的監督體系。首先建立學校領導、教師、學生和家長四位一體的師德監督網絡。通過院系領導聽課或調研，教學督導委員會不定期地抽查聽課，本院系教師互評，學生每學期對教師進行綜合測評，學生家長反映等途徑及時把握每個思政課教師教書育人的工作狀況。其次充分利用現代化信息資源，在學校校園網上建立“師德監督網站”，鼓勵學生對教師的師德行為狀況進行公開評價，也鼓勵教職工之間互相進行監督與評價，督促每個思政課教師提高職業道德。最后通過教育使教師由職業道德的他律轉化為職業道德的自律，由師德規范的外在要求、外在規范與約束轉化為自己的內在要求、內在規范與約束。民辦高校思政課教師的師德是具有示范性的，這樣應該大力宣傳、報道那些在實際工作中教書育人模范人物的先進事跡，又要注意發現培育身邊的教書育人典型。身邊的典型更具有說服力和教育作用，要大力宣傳表彰和獎勵，發揮榜樣的示范作用。不僅包括精神層面的獎勵也應該包括物質層面的獎勵，例如對師德高尚者在職務評聘、晉級晉職、進修深造等方面應優先考慮。而對于那些違背教師職業道德、造成不良影響者，要予以嚴重處分，使校園的師德建設得到進一步的凈化。民辦高校思政課教師的師德建設是具有可塑性的，所以應培養教師的自律意識。無論是公辦高校還是民辦高校，無論是專業課教師還是政治理論課教師，都是受過多年的高等教育的，對于大是大非、善惡美丑還是清醒、了解的，所以應通過多方面的渠道培養每一名教師的自律意識，使每一個教師都能自我學習，自我約束，自我提高。21世紀，科技和人力資源成為社會發展的核心要素，這個時代經濟的發展有賴于科技與人才的發展，而科技的進步和高素質人才的培養，有賴于依靠良好的教育。而教育的發展其中的一個重要決定性因素就是教師的素質和水平。人們把教師比作“紅燭”、“春蠶”，這是教師奉獻精神的寫照。筆者認為作為21世紀的思政課教師，不僅要能夠照亮別人，自己也要學會使自己永遠燦爛，這樣能使我們傳統的道德美德永恒地得到傳承下去。
（一）德育方式：重理論說教，輕實際效果
道德教育實質上是主體性教育。這里的主體性不是教育者的主體性，而是“以生為本”的主體性。教育者通過教學渠道，將德育內容灌輸給受教育者，這個過程必須尊重學生的主體性，才能體現德育的實效性。否則，就只能是教育者的“獨角戲”，教育者只是完成了個人的工作，至于工作的實效卻很難把握。長期以來，中學的道德教育方式總體上偏向于單向度的理論灌輸。這種教育方式的突出問題就是把教育者和受教育者擺在不平等的地位上，常常自覺或不自覺地忽視甚至蔑視受教育者的主體性，追求以片面的外部道德灌輸作為提高受教育者道德水平的動力，而很少考慮受教育者的主體性需求。我們知道，對于任何一個人來說，“強迫學習的東西都是不會保存在心里的”[1]67，成人如此，中學生更是如此。因此，教育者必須激發和挖掘受教育者對于德育的心理需要，只有如此才能獲得良好的德育工作效果。
（二）德育過程：重品德認知，輕品德踐履
就德育過程看，認識、情感、意志、行為環節缺一不可。要想使德育見實效，不僅要重視提高主體的德育認知，還必須通過激發主體的情感，錘煉主體的意志水平，最終落腳到德育行為上。當然，德育在一定程度上確實是知識，但是，德育的主要任務并不是以知識的形式被人們認知，而是要作為人們的品德見之于行動。因此，在實際工作中那種割裂知、情、意、行四個環節相互之間關系的做法是違背德育過程規律的。目前，民辦中學德育工作主要由兩個渠道，一是通過黨團工作途徑，在校園內開展形式多樣的活動；二是通過課堂這個主渠道，依據課本對學生進行思想品德的教育。由于民辦中學的實際情況，更多地關注高考或中考所要涉及的考試內容，而較少地關注學生實際成長所需要的各種“養料”，因此，實際工作中還多是依賴于課堂僅有的時間做些力所能及的德育工作，其效果之弱可想而知。
（三）德育價值：重功利實用，輕精神引導
與其他學科相比，德育是看不見摸不著，其效果也是潛在的。這就在客觀上容易造成一種印象，德育到底有沒有做，做多少，關系并不大。所謂“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”，指的就是這類工作。相比較而言，人們更看重通過應試獲得的分數帶來的實際效果。對于背負著沉重的生源壓力的民辦中學來說，偷偷地減掉德育之負，其實也是“看不見摸不著”的。因此，在實際工作中，那些在面上必須做的德育工作基本不會減少，比如課堂教學，常規性活動等。而在本質上是否追求實際的德育效果，卻很難保證，明顯表現出功利性的特點。微觀上看，一線的教師在具體的德育工作中也體現出明顯的功利性。有相當多的教師只注重書本知識的傳授，只謀求學生分數高和升學率高，不能切實重視學生的德、智、體、美、勞全面發展，教育學生常用批評、禁止、訓斥、懲罰等簡單粗暴的方法，使得學生常常生活在精神的受辱中，很難形成良好品格。尤其令人擔憂的是，很多教師不太關注學生的心理需要和情感需求，缺少對學生人格和個性發展的應有尊重，學生的興趣和愛好得不到有益拓展。諸如此類的現象說明，民辦中學的學生在成長過程中接受的德育熏陶無論是質還是在量上都不能得到應有的保證。
二、存在問題的原因分析
導致民辦中學德育工作存在若干問題的原因有很多。就德育工作主導者而言，與社會辦學的大環境不無關聯，與人們對教育的期待聯系緊密，與民辦中學的經營者素質密不可分，與一線的教師質量息息相關。為了研究的方便，我們主要從主觀和客觀兩個方面進行梳理：
（一）主觀原因：對德育工作的重要性認知不足是主要障礙
首先，民辦中學的德育工作者們的教育理念相對落后。按理說，能夠通過經濟手段參與到社會辦教育以補充教育資源的不足，這種精神是十分可嘉的，經營者如果沒有較為超前的意識和勇氣，很難邁出這一步。但是，我們知道，民辦中學既有經濟實體的屬性又有教育實體的屬性。這就使得民辦中學必然要受到這兩種屬性所固有規律的制約。在實際的運行中，常常是為了生存，不得不在一定的程度上適當讓步，教育規律再大也必須服從經濟規律的需要。因此，在德育工作的過程中，民辦中學的德育工作者們就有意無意地表現出德育理念的相對落后狀況。一些與經濟掛鉤的“缺德”理念也潛移默化地滲透到民辦中學的德育工作中。比如，“品德無用論”的思想就很有市場。有人說：“有人花錢買智育，有人花錢買體育，卻無人愿意花錢買德育。”話中之意是“德育都沒有人要了，足見德育之無用至極。”這話聽起來很像那么回事，其實不然。所謂花錢買智育，主要是指家長們愿意在課堂之外為孩子花錢購書、雇家庭教師、上各類輔導班，卻沒有家長專門為孩子的德育花錢輔導。這是對德育的滲透性、潛在性特點缺乏認識使然。德育滲透在現實生活的方方面面，學生的學習和生活的態度、能力、價值觀念等無不浸透著德育的養分。因此，家長在花錢買了智育的同時，也就買了德育。德育之“用”更是體現其潛在性特質，學生的成長、成才、成人無不以德育為內在支撐的“骨架”，否則必將成為有才無德的“廢品”。德育之“用”豈能以經濟杠桿來衡量其實際的斤兩呢？其次，教師專業素質不高。人文主義者伊拉斯謨認為，“一個好王子，一切都歸功于運用道德的原則使他成為好王子的那個人”。[1]204也就是說，學生到底怎么樣，關鍵在教師。民辦中學德育工作的好壞固然有這樣那樣的影響因素，但是在歸根到底的意義上，教師的專業素質是決定性因素。目前，民辦中學的教師專業素質明顯存在著以下三個方面的問題：一是不懂得品德教育。就目前的民辦中學德育隊伍來說，主要是政治教師和黨團工作人員。但由于政治課是“副科”，黨團工作也不是主要工作，一般多由教師兼職。這些教師所以兼職，對于主辦方來說，可以節省辦學成本，而對于教師來說可以多掙些工資。至于他們是否懂得德育工作，往往被忽略了。在人們的思想意識中，思想教育是人人可以從事的，“誰不會說點道理呢？”“不都是教育孩子么？說服他們還不簡單？”諸如此類的觀點聽起來擲地有聲，實在是對思想教育的認識十分膚淺。二是不善于品德教育。前蘇聯教育家蘇霍姆林斯基在談到品德教育時說道：“只有當行為給學生帶來真實感、激動著兒童，在他們心靈里留下愉悅、興奮、精神充沛的情感時，知識才能變成信念。”[2]當前由于升學率的引導，幾乎所有教師，尤其是民辦中學的德育工作者們服從和服務于學校的生存大局，在具體的德育工作中，首先以滿足考試成績為主，至于是否能夠在學生的心靈里“留下愉悅、興奮、精神充沛的情感”就不得而知了。三是不愿意從事品德教育工作。就教師個人價值追求而言，沒有誰愿意被人輕視。同樣是教育工作者，同樣地付出了辛苦的勞動，為什么要被人看不起呢？尤其是品德教育費時費力、短期效果不明顯，讓人感覺是“出力不討好”的事情，在教師隊伍中往往有可有可無的感覺，這種不被認可的滋味是教師們誰也不愿意落到自己的頭上的。因此，從事品德教育的工作者很多都不是出于內心的熱愛，而是被動地接受安排。
（二）客觀原因：主辦者對德育工作的支持力度不足是致命的軟肋
由于前述思想認識等方面的不到位，民辦中學的主辦者對學校德育工作的支持力度明顯不足。德育的突出地位難以兌現，因此引起的一系列的連鎖反應使得一些民辦中學的德育工作幾近步履維艱，甚至名不副實。第一，德育工作經費投入不足。任何一項工作都必須有足夠的經費支持才可能保證工作的正常開展。盡管在教育行業有些工作是不能用金錢來衡量的，比如教師對學生的關心，額外的給一些學生進行必要的輔導等等。但是，作為一項必要的工作，沒有一定的資金支持就很難從根本上調動教師勞動的積極性。我們注意到一些學校在德育工作的經費投入中主要是兩塊，一是主管單位來檢查時為了應付才付出一些款項，平時并不設立德育工作專項費用。二是給兼職德育教師微薄補貼，這并不是一個整勞動力的工資，而是兼職工資，有的甚至還不到一個整勞力的一半。第二，德育工作考核機制不健全。如何說明德育工作取得了實效，這在理論上是一個仁者見仁智者見智的問題。但在實際工作中，不同的學校有著自己的歷史背景和現實狀態，所以，根據本校的實際情況采用各具特色的德育模式更容易取得實效。不論采用什么樣的方式方法，只要能夠做到形式與內容的統一就至少可以為學校的德育工作鋪平道路。比如，在形式上有沒有成文的考核機制，崗位職責，具體要求等；在內容上有沒有確定的德育工作內容，校園文化活動有沒有具體實施的措施等。
三、民辦中學德育工作的現實路徑
民辦中學的德育工作所以存在不如人意的各類問題，關鍵是思想認識不到位。確實地，德育工作和其他工作一樣需要占用一定的時間和精力，而且其潛在的價值屬性讓人感到不可能具有經濟效益。這在很大程度上打擊了民辦中學的經營者們的積極性。但既然是辦教育，又必須符合教育的規律，沒有德育的教育是不完善的。因此，憑心而論，經營者們也愿意注重德育工作，只要能夠不影響學校的生存和發展就可以。也就是說，民辦中學的經營者們雖然思想認識不到位，但在根本的意義上遵循教育規律，關注德育工作還是可以保證的。這就為民辦中學德育工作走出困境提供基礎的認識保障。
（一）利用德育工作的內在特性，讓德育工作潛移默化
有些人認為德育工作耗時間沒成效，尤其是沒有經濟效益。其錯誤的節點在于教育者對德育工作存在的滲透性、價值的潛在性、顯效的緩慢性等特性缺乏認知。確實，由于中學生正值成長期，其個性品質尚未形成，個體行為的反復性、思想的單純性特征十分明顯，德育工作需要花費很多心血。但是，這并不意味著需要老師一定要花費大段大段的時間放棄其他工作來對學生專門開展德育工作，充分利用德育工作的內在特性就容易將德育工作做好做實。首先，依據德育工作存在的滲透性特征，將德育工作的具體內容化于無形，浸潤在學生的學習和生活之中。就德育的內容而言，人們的言行舉止無不顯示出一個人內在的德行水平。而這些內容并不是通過專門學習獲得的，都是在平時的生活、學習和工作中逐漸養成的。就學生來說，其行為習慣多是在平時的聽、看、做中逐步養成的。因此，教育者可以通過有意識地針對學生平時聽、看、做的內容進行優化、規范且嚴格要求，就可以影響學生的言行舉止，進而影響學生的內在品質。其次，依據德育工作價值的潛在性特征，將德育工作的具體措施融入教學，體現在教師的工作和生活之中。德育工作雖然看不見摸不著，但其確實存在卻是不爭是事實。因此，有針對性地將德育工作的具體措施融入教師的教學過程之中，并不是一件困難的事情。比如對學生行為習慣的養成是每一個教師都應該承擔的責任，而并不是只有德育教師才不可推卸。因此在實際工作中那些不擔任班主任工作的教師也應在相關方面主動配合班主任工作，對學生的言談舉止加以要求，而不是事不關己高高掛起熟視無睹。再次，依據德育工作顯效的緩慢性特性，將德育工作的實際效果見諸行動，顯現在師生共同的教學相長中。德育工作者常常因為德育工作的效果不明顯而感到沮喪，尤其是青年教師，這是可以理解的。希望看到自己的勞動成果是每一個人都有的心理追求。但德育工作想看到成果確實不易。對于學校教育來說，甚至基本沒有可能。學生在校期間只有幾年，這幾年中的大量時間用在書本文化課的學習上，德育工作浸透其中化于無形。誰也不能說某個學生的成長是因為德育工作的推動。對此，將德育工作的效果見諸行動可以緩解渴望看到工作成果的心理期待。比如針對學生的某項與德育工作有關的具體工作，通過適當措施且嚴格貫徹，使得相關要求能夠定時定量的完成，教師在工作的完成過程中逐步完善了教育理念和具體做法，學生在學習過程中基本形成了一定的行為習慣。這就是德育的具體成效。將德育工作的實際效果見諸行動有益于促進教育者的工作積極性。
（二）提高德育教師的專業素養，使德育工作保質保量
前文已述，德育工作關鍵在教師。只有提高教師的德育素養，才能確保德育工作保質保量地完成任務。否則都可能是空談。具體地說，要基本做好以下幾方面工作：首先，應提高德育教師自身的思想素質。德育教師主要通過課堂授課（第一課堂）和參與開展形式多樣的校園文化活動（第二課堂）兩個渠道展開工作。要使這兩個課堂的質量得到保證，對德育教師自身的素質要求很高，尤其是思想素質。盡管兩個課堂的教育方式和內容都有差異，但目標是一致的，就是通過課堂這個載體提高學生的德育水平。因此，德育教師思想水平的高度決定和影響著學生德育水平的程度。俗話說：要想讓學生有一滴水，教師必須有一桶水。其次，應提高德育教師自身的道德素質。作為一種工作，德育工作也是一種專業技能。這是毋庸置疑的。民辦中學德育教師應該努力鉆研德育理論，掌握中學德育的基本理論知識和專業技能，掌握與德育理論相關的教育學、心理學、社會學等學科的理論知識，吸取人類文化的精華，以提高自身的專業素養，更好地開展中學德育工作。但是，德育工作又具有自身的特殊性，那就是這項工作與工作者本人的道德素質密切相關。很難想象一個道德素質很差的人，在開展德育工作的時候還會有什么影響力，即使其專業技能再好，對工作的成效也毫無益處。因此，要使民辦中學德育工作保質保量，德育教師不管是兼職還是專職，都只有較高道德水平的教師才能勝任。
（三）營造良好德育氛圍，促進學生道德自覺樂于踐履
關鍵詞：民辦高校；青年教師；培養；建設
民辦高校教師隊伍結構與公辦高校不同,民辦高校主要由青年教師和一部分50歲以上的教師組成，而青年教師所占的比例很大。青年教師對于未來民辦高校的發展起著重要的作用。因此，民辦高校要在激烈的競爭中生存,就必須要建立一支具有良好政治、業務素質，相對穩定的高水平、高質量,認真負責、愛崗敬業的優秀青年教師隊伍。
一、民辦高校青年教師隊伍的現狀
首先，民辦高校的教師結構當中，專職教師中的大多數是青年教師，在某些民辦高校中所占比例高達70%以上。這些青年教師年齡多在35歲以下。而35歲至50歲之間的有一定教學經驗和學術專長的中年教師人數很少，在有些學校中甚至沒有。這在許多民辦高校中普遍存在。教師結構不合理的現狀，關系到民辦高校的教學質量乃至今后的發展。
其次，民辦高校的青年教師大多是最近幾年招聘的全國各高校本科畢業生和少量的研究生。他們從學校進入學校，往往缺乏高校的教學和工作經驗。同時，因為世俗偏見，民辦高校通常被認為不穩定、無保障、待遇低，所以有些青年教師把在民辦高校工作看作是自己職業生涯中的一個跳板，不安心工作，一旦找到更加合適的工作或者有機會繼續深造，就一走了之。這種思想上的不穩定往往會影響其他教師，并降低教學質量。
第三，民辦高校屬于自籌經費的社會力量辦學，沒有國家的財政撥款。為了節省開支，民辦高校中的教師往往身兼數職，這無疑加大了教師的工作量。而且，由于民辦高校的工資待遇遠遠低于公辦高校，現在的青年教師又背負著來自社會和生活的巨大壓力，為了多掙錢養家糊口，只能多上課。有的老師一周課時多達25個學時，下課后身心疲憊，也就沒有時間和精力搞科研和寫論文了。這些致使民辦高校青年教師的科研水平較低。
第四，民辦高校的年輕教師在繼續教育和參加培訓方面也有諸多困難。這些教師大部分本科學歷，往往意識到自己的學歷低，意識到在信息社會知識更新快速和競爭激烈，求職困難的今天，自己處于劣勢，因此，有著強烈的在職讀書，提高學歷學位的愿望。但因學校的資金有限，往往不能負擔在職讀研、讀博的費用，這就限制了青年教師自我提高的空間。
二、加強民辦高校青年教師隊伍建設意義重大
每年我國有數十萬青年畢業于各個民辦高校，走上工作崗位，肩負起建設祖國的重任。這些畢業生成為我國全面建設小康社會的重要力量，而民辦高校的教學水平會直接影響他們的專業技能和個人素質。青年教師是民辦高校教學一線的主力軍，他們的教學水平、教學和科研能力的高低，又直接反映到學生身上。所以，加強青年教師隊伍建設具有重要意義。
1．有利于教師素質和整體教學水平的提高。搞好青年教師隊伍建設，可以極大豐富青年教師的教育理論知識，提高他們的教學水平和應用現代教育技術手段的能力，而且可以增強政治思想覺悟，提高投身于教育教學工作的責任感和事業心，從而促使他們吸收新的教育思想，擴充新的教育領域，借鑒新的教育方法，構建新的教育模式，使青年教師努力把所學到的現代教育理論知識和現代教育手段應用到自己的教學中去，提高教學水平。
2．有利于民辦高校的穩定、發展和進步。青年教師精力充沛、思維活躍，更易于和學生溝通交流情感。建設一支高素質的青年教師隊伍，便于思想政治工作的順利進行，穩定學生思想，也容易激發學生的學習興趣和熱情，發掘學生的創新意識和能力。這有利于提高民辦高校的教學水平，形成別具特色的教學和人才培養模式，實現民辦高校的跨越式發展。3.加強青年教師培訓是解決當前教師隊伍突出矛盾的重要手段。現在，我國高等民辦教育的發展水平，與國外比較，最大的差距是教師隊伍水平上的差距。據調研，目前高校教師隊伍中真正處于世界領先水平的“大師”級人才比較少，能夠活躍在國際科技前沿的拔尖創新人才不足，這在民辦高校中更顯突出。提高現有教師隊伍的學術水平、創新能力和國際競爭力，改善教師隊伍的結構，提升學位水平，加速培養一大批青年骨干教師，直接關系著民辦高校教師隊伍的整體水平。
三、青年教師培養的途徑
1．常抓不懈，搞好專職教師隊伍的作風建設。首先，每一個教師都要明確，民辦高校是國家整個高教事業的重要組成部分，在民辦高校任教就性質來講與在公辦高校沒有什么差別，都是為社會培養現代化的建設人才，同樣是光榮的，以此來激勵他們的工作熱情，樹立起嚴謹求實、愛崗敬業的良好師德風范。其次，與公辦高校相比，民辦高校有其特殊性，作為民辦高校的教師，需要花費更多的心血，用特殊的思維、思路和方法，既要遵循教育的基本規律，也要有一手處理特殊問題的能力。再次，專職教師與外聘教師相比，責任更重，要求更高，工作應該更主動些，在學校教學、科研工作中做好示范，為校風、學風建設多承擔責任。最后，民辦高校專職教師要虛心肯學，特別是要充分利用外聘教師的優秀教學成果和豐富教學經驗。
2．采取多種途徑，改善青年教師的學歷結構，加快提高青年教師的知識水平和業務能力。學校可以根據有關規定為青年教師的進修提供條件和幫助，鼓勵他們報考碩士或博士研究生。作為校方還要關心在讀碩、博研究生的學習、工作和生活。學成回校，要及時兌現有關待遇和獎勵。根據學科建設的需要，特別是少數新辦專業，急需培養專業教師的單位，在不影響教學工作的前提下，可以有針對性地分批選送青年教師進行單科進修；也可通過以訪問學者的方式，同有關重點院校的專家、學者合作研究，提高教學科研水平。同時鼓勵青年教師利用寒暑假時間，參加有關學術會議，開闊眼界，拓寬知識面。總之，要拓寬渠道，加快對青年教師的進修培訓，使他們能盡快成長，爭取能按時或破格晉升高一級教師職務。學校也要注重專職教師的進修提高，逐步營造寬松濃郁的學術氛圍，和諧的人際關系，改善他們的工作條件和生活待遇，激勵他們脫穎而出，為他們的成長創造有利環境，使之成為學校穩定教學秩序、提高教學質量、凸現辦學特色、樹立學校信譽的中堅力量。
3．建立跟蹤培養機制，充分發揮老教師傳幫帶的作用。有計劃、有目的地選派一批具有豐富教學經驗的老教師作為跟蹤培養青年教師的指導教師。指導教師要選派身體健康，為人師表，樂于奉獻，教學能力強，教學效果好的正、副教授擔當。每位指導教師可跟蹤培養1-2名青年教師。期限一年，實行定時定人跟蹤培養。指導教師要幫助青年教師盡快熟悉和把握教學各個環節，指導他們上好每一節課，提高他們的授課藝術和授課能力；培養他們良好的師德師風；討論教材，審查教案；做好聽課記錄，及時指出青年教師備課授課中的不足；指導青年教師從事科學研究。通過努力，使全校教師隊伍有機組合，相輔相成，共同為搞好教學工作做貢獻。
4．建立激勵機制，采取有效措施引進人才。如果說加強培訓是中心環節，那么建立健全動力機制，把精神鼓勵與物質獎勵有機結合起來，則是激發工作熱情的保證，讓青年教師素質在一個良好的激勵環境中得到提升。首先，倡導愛生樂教的風尚，樹師德標兵，以身邊人身邊事鼓舞人激勵人。其次，對教育教學工作突出的青年教師在職稱評聘、評優、年終考核時給予優先考慮。最后，對在國家核心期刊和參與省級科研課題研究的教師發放獎勵津貼，學生參加省市級科技比賽獲獎的，對輔導教師給予物質獎勵，讓優秀的青年教師能夠感受到成功的喜悅。不可否認，目前民辦高校引進教師特別是引進高檔次的教師，仍有一定的制約因素，不采取特事特辦很難見效。實際上，有幾所民辦高校已經這樣操作。浙江萬里學院在引進教師中明確教師的年薪、住房、工作量、考核、獎勵和科研經費配套等等，領導親自主持和參與人才引進工作，一年就引進教師百余人，收到較好的效果。在引進方面，關鍵是要做到心要誠、責要明、惠要實。
5．組織各種教學競賽活動，強化職能技能訓練。學校分學期、分內容、分層次舉行優質課競賽、說課活動、教案設計、普通話競賽、書法競賽、多媒體課件比賽、教學教法考試等活動，提高青年教師的各種職業技能，盡快提升業務水平。古人云“功到自然成”。通過各種競賽，每位青年教師根據自身實際進行自我規劃來確定奮斗目標，并依據職業生涯的發展持之以恒，揚長避短，從而付諸于實際行動，必能取得良好的效果。
如前所述，高素質的教師隊伍是辦好學校、提高教育質量的關鍵。當前青年教師的培養和師資隊伍建設是一項極其重要的工作，關系到民辦高校發展的長遠，民辦高校教師隊伍建設是一項全新的課題，需要為之付出艱辛的探索和努力。堅持“校長治校，教授治學”的現代大學文化精神，始終保持知識、學術的獨立性，逐步形成積極、寬松、自由的治學風氣，這是民辦高校發展的目標。
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關鍵詞： 民辦高校 學生評教 對策
學生評教是“以學生為中心”的現代教育思想和教育觀念的體現，作為課堂教學質量評價體系中的一個重要方式，“學生評教”能夠建立起“教”與“學”信息溝通的橋梁［1］，是整個教學體系不可或缺的一個重要組成部分，是高校教學質量評價的重要一環。
在民辦高校開展學生評教活動更是十分必要的，其一，教學活動是一個教與學雙向互動的過程，教師教得好不好，學生說了算，學生是教學活動的主要參與者，是教師教學效果最有權力的評價者。學生評教作為評價教師教學效果的重要手段，彰顯了民辦高校“以人為本”，“以學生為中心”的教育理念，教師可以通過學生評教的結果，認識到自己教學中所存在的問題和不足并加以改進，促進教學方法的改進、教學質量的提高及教師自身的專業發展。其二，教學質量作為民辦高校生存和發展的根基，學生評教既是其教學質量得以保障的必要環節，又是高等教育評估的重要組成部分，有助于高等教育教學的改革和發展。學校教學管理部門可以根據學生評教的結果準確及時地了解教師的教學情況，加強教學管理，針對教學中所存在的問題作相應的調整，全方位監控教師教學過程，確保學校教學工作的順利開展。
一、民辦高校學生評教存在的問題
1.評教指標體系設計不盡完善。
高校學生評教指標體系是開展學生評教工作的重要載體，科學合理的指標體系是保證學生評教有效性的基礎。［2］目前許多民辦高校評教指標設計不合理，有些學校則干脆直接照搬其他學校的評教指標，有些則僅有抽象籠統的一級指標，如教學內容、教學方法、教學態度和教學效果等，每個一級指標下面又有若干二級指標內容，學生在評教時往往難以把握好其中的度。且各項具體的評價指標在語言上比較概括、缺乏新意，使得學生閱讀困難甚至不能把握指標的確切內涵，致使部分學生評價時連項目的標題也不看就直接得出結論，影響評價的科學性。［3］此外，評教指標體系的設計要注意考慮民辦學校的辦學特色及實際情況，照顧學科特點、不同學科、不同課目的教學方式和教學目標有很大差別，如文科課目側重語言表達，理科課目側重邏輯思維，不能用同一個指標體系衡量。再者，評教指標設計者多為學校管理人員，不能站在教師和學生的角度綜合考慮，教師和學生往往處于被動狀態，對評教活動易產生抵觸情緒。
2.師生對學生評教認識不足。
學生作為評教的主體，其對評教的認識程度直接關系著評教結果的有效性。如果學生對教學評價的重要意義認識不足，沒有足夠的重視，就勢必影響評教結果的公正性。［4］民辦高校學生水平參差不齊，多數學生會認為評教與自己無關，純屬浪費時間，本能地產生抵觸情緒，且擔心遭到被評教師的“報復”，違心地給予其優良評價或為完成任務敷衍了事。而且，學生對評教的目的和意義認識不足往往會導致在評教時加入個人情感因素，以自己對這個教師是否滿意，要求是否嚴格，甚至課堂是否經常點名為評價標準進行打分，這樣平時教學能力強、教學效果好的老師，反而成了滿意率最低或較低的；個別不怎么認真負責但同學生關系處得好的卻得了高分，學生評教結果失真。
教師作為評價客體，對學生評教的積極心態和主動配合是確保學生評教有效性的重要條件。［5］民辦高校青年教師較多資深教師較少，一些教齡較長的教師自恃自己教學水平較高，認為學生不能評判教師教學，對學生評教結果表示不屑或不重視，在以后教學中依舊“我行我素”，該怎么教還怎么教。部分青年教師為了在學生評教時能取得較高的分數，放寬對學生的要求，甚至變相地討好學生，這些均不利于學生評教的有效開展。
目前大部分民辦高校的學生評教一般安排在學期末進行，這樣雖然可以使學生經過近一個學期的學習對教師的教學態度、教學水平等各個方面更加了解，但整個學期中缺乏有意義的過程性評價，學生對教師教學的問題和意義無法及時傳達給教師。各高校的學生評教一般采取定量評價的方式，即學生評教量表，雖能在短時間內收集大量數據以供比對，但量化的數據不能使教師了解學生的真實意見和心中所想，定量評價應同定性評價相結合。
此外，學生評教作為一把雙刃劍，學校對評教的結果處理得好，學生評教的功能才能有效發揮，反之則影響學生評教的有效性。部分學校以學生評教結果作為衡量教師評獎評優、職稱評定、獎金發放的標準。河南某民辦高校就明確規定，學生評教分數排在前五名的教師給予相應獎勵，分數最低的教師取消年終獎金，這樣已大大偏離了以學生評教促進教師教學質量提高的初衷，也容易影響青年教師教學的熱情和積極性及師生關系的和諧。
二、對于改進民辦學生評教的對策
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關鍵詞：論文指導教師 畢業論文 管理
中圖分類號：G642 文獻標識碼： A 文章編號：1672-1578（2014）7-0060-02
1 引言
本科畢業論文指導教師（以下簡稱導師）是指：“在畢業論文設計和論文撰寫方面指引、支持、輔導、促進和幫助本科生的大學教師。”（任興武，2004）導師對學生畢業環節實行全面負責制，負責論文選題、論文指導以及提出論文修改意見、答辯指導等。導師在整個論文工作中起著重要的作用。導師的指導工作主要包括：與學生一起擬定論文題目；指導學生搜集資料；指導學生擬定論文的提綱和撰寫思路；審閱論文初稿，提出修改意見；對所指導的論文是否達到可以申請答辯的要求作出認定，對可以參加答辯的論文給出成績。導師指導論文的方法主要有：導師啟發學生獨立思考，注意論文的理論依據，培養學生的獨立工作能力，充分發揮學生的主動性、積極性和創造性；導師一般只對論文中的原則性問題負責審閱，提出意見；有關論文的論點、論據和計算的準確性以及論文的結構系統性、嚴謹性原則上由學生負責，指導教師可以給予一定的指導，但不能包辦論文；導師應注意引導學生在撰寫論文的過程中，對所學的基本概念、基本理論和基本方法（技能）的運用指導，啟發學生積極思考，發表自己的創見。為保證論文指導工作的順利開展，多數高等院校都制訂了《畢業論文指導總則》，總則一般對導師的總體要求是：導師要認真研讀和領會校、院關于畢業論文工作的具體要求和進程安排；導師要以認真負責的態度指導學生的論文，切莫敷衍了事；在論文撰寫期間，導師應定期（平均每周不少于一次）與學生聯系，予以指導和幫助；導師不能為其指導的學生撰寫論文或提供現成的文稿等。可見，多數院校對論文指導教師的工作都提出了具體的要求，但是缺乏對導師本身的各項細化管理，這無疑是論文指導中不容忽視的一個薄弱環節。
2 對導師的管理對策研究
畢業論文指導教師擔負著重要的任務，畢業論文的成功與否與導師關系重大。此外，對畢業論文的指導，是教學相長的過程，是教師檢驗其教學效果、改進教學方法、提高教學質量的絕好機會。加強對導師的管理，對學校、導師和學生來說都意義極大。那么，如何加強對導師的管理呢？
2.1提升對導師資質的遴選，推行“雙導師制”
畢業論文指導教師，應由本人申請，經學院學術研究委員會研究確定。指導教師必須具備講師（或相當于講師）及以上職稱的業務水平高的專業教師擔任，助教或碩士研究生不能單獨指導。此外，指導教師應有實際的研究和管理工作經驗，工作作風嚴謹、踏實，為人師表。在指導方法上要著重于學生能力的培養，同時必須抓好學生的政治思想工作，寓“教書育人”于整個畢業論文工作進程中。近年來，隨著民辦院校人才培養模式改革的遍地開花，各大高校對學生的畢業論文也進行了各層次的改革，其中一項較為先進的改革模式便是推進“企業導師制”，以更好地貫徹全員育人、全過程育人、全方位育人的現代教育理念，更好地適應素質教育的要求和人才培養目標的轉變。這種制度要求在教師和學生之間建立一種“導學”關系，針對學生的個性差異，因材施教，指導學生的思想、學習與生活。民辦院校因其鮮明的注重實踐性的辦學理念，應通過多種渠道聘請企業經理、資深顧問、工程師等企業管理層人員參與到指導畢業論文工作中。并以重點專業為試點，逐步向全校輻射這種畢業論文的“雙導師制”。通過校內外導師共同指導的模式，切實提高學生畢業論文理論和實踐相結合的緊密度。
2.2加強對導師的管理監督，推進過程管理體制
導師應明確畢業環節工作是大學教育階段的一個重要環節，是使學生綜合運用已學過的知識，培養他們分析問題、解決問題能力的一個重要過程，對此導師要提高和統一認識。正是因為畢業論文工作的重要性，學校對導師的管理應常態化、制度化。同時，學校對導師的管理也應細化，比如：導師必須在規定的時間內上報畢業論文選題，填好畢業論文的各項資料。每位指導教師平均每周不得少于一次對學生的論文指導，及時解決畢業論文環節出現的問題，并對學生進行階段考核和考勤。教師因公、事、病請假，事先應向學生布置好任務，或委托他人代為指導。推進對導師的管理監督特別是加強過程管理體制有助于從制度上保證畢業論文工作的有序進行。學校可以按照實際需要，設立專門負責畢業工作的督導組，組員由教學經驗豐富、工作負責的高級職稱老師來擔任。督導組需對各位導師的工作不間斷地進行監督管理，及時發現問題、解決問題，并填好監督工作手冊，按時向學院、學校負責教學工作的領導匯報監督結果。有力的全過程監督有助于從源頭糾正論文指導過程中出現的問題，切實提高論文導師的工作成績。
2.3制定合理的導師懲獎考核制度，激發導師的工作積極性
目前，多數高校對導師工作考核是通過課時數來衡量的，比如指導一位畢業生的畢業環節工作，在學年末的教師業績考核中該教師可加業績分12分（即12課時），如該論文被評為院級、校級優秀畢業論文，則再酌情加3-5分的業績分。而事實上由于導師工作的特殊性，12課時并不能完全體現導師的工作價值。首先，近年來高校畢業論文問題頗多。（劉慶元，2011；高鈺，2010；楊志康，2010）責任心強的論文導師在指導學生畢業論文的工作中付出了非常多的精力，有時遠遠超過自己做科研花的精力。其次，一刀切加業績分的做法不能調動廣大導師的工作積極性，挫傷了部分導師的工作熱忱。學校應按照實際情況，對態度認真、工作負責且指導效果出色的導師加以物質和精神的鼓勵，將其作為典型，激勵廣大教師向其學習努力提高自己的指導水平。同時對部分工作不負責任的導師在一定程度上加以懲罰，如幾年內不得擔任論文指導教師，并限制其職稱晉升。懲獎分明的導師制度能在最大程度上提高畢業論文導師的工作熱忱，使他們將學生的論文質量看作自己教學工作成效的重要因素之一，因而能在整體上提高畢業論文的寫作質量，為社會培養合格的畢業生。
3 結語
負責任的導師是高校畢業論文質量的有力保障。導師資質遴選、管理監督、懲獎考核是民辦院校教學工作不容忽視的重要環節，也是體現民辦院校以生為本的教學服務型理念的重要途徑。因而，民辦院校要切實加強對論文指導教師的管理，從根本上提高畢業論文的寫作
質量。
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三平精神”即平凡之中的偉大追求，平靜之中的滿腔熱情，平常之中的強烈責任感。體現了社會主義的世界觀、人生觀、價值觀，既是一種品質修養，情操風范、思想境界，也是對我們每一位教師和每一個公民的基本要求，所以做為教師要能準確地理解“三平精神”的內涵，把“三平精神”深入到我們的內心，轉化為我們的精神財富，把“三平精神”化為我們的實際行動。 教師這一職業很平凡，但平凡中更顯其偉大。從中國古往今來的教師狀況，我們不得不承認，現在的我們更被重視了，更顯自由了，待遇也更好了。我們還有什么理由挑肥揀瘦？教師崗位是一種辛苦，一種付出，也是一種收獲，一種享受。教師的工作艱辛又繁瑣，平凡有偉大，教師的工作是良心活，它需要我們教師艱辛的付出，不屑的努力，持之以恒，愛崗敬業，無私奉獻，甘為人梯，熱愛學生，熱愛教育，在普通的教學崗位上，恪盡職守，嘔心瀝血，淡泊名利*，執著追求，把所有的光和熱傾注到教書育人的事業中。教師要做有心人，平時多觀察了解學習，并正確引導，做學生的朋友，培養學生的學習興趣和自主學習能力，實現以生為本的教育目的。教師在做人方面更要發揮榜樣的作用，為人師表，表里如一，身體力行，以身作則，以德施教，以德育人。要堅定信念，志存高遠，以人民教師的人格魅力和學識魅力，做人民滿意的教師，在工作中真正做“三平教師”，并加強學習，鉆研業務，扎實工作，認真閱讀教育類雜志，不僅給與自己正確引導，而且能使自己對教學各方面的內容有全面的認識，不斷提高教育教學水平，在平凡的工作崗位上做學生喜歡的老師。
教師一定要培養自身良好的素質，腳踏實地地投身教育工作中。不應該抱怨命運的不公，帶著情緒去參加教學。魏書生說過：“大材小用何嘗不是一件幸事？”知足的人才能感到真正的幸福，教師也不例外。只有努力提高自身的素養，豐富自身的底蘊，傾情投入教育教學工作，積淀方法，摸索經驗，在活動中歷練，才能促成自身的專業成長。要想在教育教學工作中有一番出色的表現，沒有捷徑，只有靠自己，一步一個腳印，實實在在地去學習，去探索，去實踐，去*思考。教師，作為培養人才的人，教學素質
必須要跟上時代的步伐，必須樹立現代教學思想，掌握淵博的知識，具有較強的信息素質和學習能力。我作為教師中的一員，必須不斷學習才能適應教學工作，必須腳踏實地地學習研究，才能在自己的專業素養上成長起來。我個人感覺教師素質是實施素質教育的關鍵。作為一名教師，應具備“對人民教育事業無限忠誠，有高度的事業心和獻身教育事業的精神；有正確的教育思想；有科學的教育管理能力和方法；有公正廉潔的品質；有實事求是的思想作風”這些基本素質。作為合格，優秀的教師會懂得，教師和學生在教學過程中處于平等地位，教師不能以權威自居，而是作為引導者出現，既把學生看作是教學的對象，更把學生看作是教學的主體和學習的主人，教師在教學過程中處理好與學生的關系，贏得學生的尊敬，信任和喜愛是構成良好課堂氣氛的最關鍵因素。在課堂教學中，教師要擺正自己的位置，視學生如朋友，讓學生感到自己是具有獨立人格的，被尊敬的，被關愛的人。 新的學年又開始了，我一定會嚴格要求自己，做三平教師。
［論文關鍵詞］民辦教育 制度 非均衡 解決路徑
制度均衡是人們對現存制度的一種滿意或滿足，從而處于無意和無力改變的狀態。制度非均衡就是人們對現存制度的一種不滿意或不滿足，意欲改變而又尚未改變的狀態。制度非均衡常常成為制度變遷的誘因，換句話說，制度變遷實際上是對制度非均衡的一種反應。經過幾十年的發展，我國的民辦教育取得了長足的進步，民辦教育的制度體系也在逐步完善。但同時在民辦教育發展的制度供給方面也存在著諸多問題。這些問題的存在，會引起與制度需求不相對稱的制度非均衡現象，進而阻礙民辦教育的健康發展。因此，深入分析我國民辦教育發展的制度非均衡現象，提出有針對性的措施，對推動民辦教育制度的變革有著重要意義。
一、民辦教育發展的制度非均衡分析
從制度供需的角度來看，我國民辦教育發展的制度非均衡現象主要表現在兩個方面：一是制度供給不足，即制度的供給無法滿足制度需求，從而造成現行低效制度無法改變；二是制度供給過剩，即相對于社會對制度的需求而言，有些多余或無效的制度仍然在發揮作用。
（一）制度供給不足
1.制度供給的數量不足。現有的民辦教育制度主要是基于捐資辦學的前提假設而制定的，忽視了我國民辦教育的主體是投資辦學的基本特征，導致民辦教育發展過程中出現了明顯的制度供給不足現象。
第一，產權制度缺失。我國的《民辦教育促進法》規定了學校享有法人財產權，但對舉辦者原始投入資產、辦學積累資產的歸屬沒有作出明確規定，尤其是民辦學校終止時，清償完受教育者、教職工的費用和其他債務后的剩余資產如何處理等，都缺乏相應的可操作性的法律依據。之后頒布的《實施條例》對這一問題也采取了回避的態度，導致民辦學校產權歸屬成為立法的空白地帶，嚴重影響了我國民辦學校的正常運轉和持續發展。
第二，分類管理制度尚未建立。當前我國民辦教育以投資辦學為主，出資人大多期望獲得一定的回報。但是，我國相關法律政策對非營利性和營利性民辦學校的分類標準以及營利性學校的運行方式等都缺少必要和明確的法律規定。于是，我國投資辦學的民辦學校就處于一種“無制度可依”的狀況，不得不在捐資辦學的制度體系下通過各種途徑求得“生存”。這不僅挫傷了舉辦者持續出資辦學的積極性，也阻礙了潛在社會資金轉化為有效的教育資源。
第三，合理回報的制度安排并未真正建立。《民辦教育促進法》規定允許出資人從辦學結余中獲取一定的合理回報。但是，這一規定在實際執行中卻遭遇一系列政策和制度障礙，至今未能真正兌現，這主要表現為：有關合理回報的程序規定過于煩瑣，無法實際操作，而且現有規定未體現鼓勵與扶持的本意；針對要求合理回報的民辦學校的稅收優惠政策遲遲沒有出臺；舉辦者可以依靠擁有的民辦學校控制權獲得一定的回報，實際上架空了“合理回報”的法律規定。
2.制度供給的質量（有效性）不足。民辦教育在制度設計及制度執行過程中存在一些缺陷和問題，導致制度供給的有效性不足，無法滿足民辦教育的發展需要。
第一，民辦教育現有的法律法規及行政規章，還存在諸多不協調、不銜接之處。《民辦教育促進法》雖已頒布多年，但《民辦教育促進法實施條例》及其他政府規范性文件存在某些與該法基本精神不完全一致的地方，導致該法操作性不強。例如，我國《民辦教育促進法》明確規定“民辦教育事業屬于公益性事業”，但是《民辦非企業單位登記管理暫行條例》《民辦非企業單位登記管理辦法》和《稅法》卻把民辦學校歸屬于“民辦非企業單位”。這種明顯的沖突造成民辦學校定性的錯位，從而導致一系列的矛盾和問題。
第二，扶持與獎勵制度落實不力。《民辦教育促進法》及實施條例所規定的扶持獎勵措施，有關部門及不少地區至今未能完全貫徹。首先，據調查了解，目前只有少部分省份建立了民辦教育財政資助制度，而且經費額度非常有限。其次，《公益事業捐贈法》提出，捐贈企業將享受企業所得稅優惠，自然人享受個人所得稅優惠，對境外捐贈減征或免征進口關稅和增值稅。但是，相關規定的扶持和優惠力度不強，而且在實踐中缺乏可操作性，導致社會公眾缺乏捐資辦學的熱情。再次，以“資金來源或資金管理方式”作為征收學校企業所得稅的標準，并不符合民辦學校的實際情況。同時，稅務與教育部門在對是否要求取得合理回報的民辦學校的認定上存在偏差，導致許多并不營利的民辦學校被視為營利性機構。
第三，辦學自的制度保障力度不足。《民辦教育促進法》規定：“民辦學校與公辦學校具有同等的法律地位，國家保障民辦學校的辦學自。”但實際上政府的限制仍然過多，民辦學校自有限，具體表現在：一是不能自主設置專業與課程，民辦學校同質化傾向日益嚴重。受到政策環境的影響和社會氛圍的誘導，許多民辦中小學也在走公辦學校的老路，片面追求升學率，課程設置高度雷同，教學組織形式和評價手段極為單一。二是招生計劃受到嚴格管制。由于不少地方在招生指標分配上存在優先保重點、保公辦的現象，導致民辦學校的生源空間受到嚴重擠壓。三是學歷教育收費仍然實行嚴格的審批制度。政府多年前制定的民辦學校收費標準，已經遠遠低于公辦學校的生均經費標準，隨著辦學成本的逐年提高，民辦學校往往處于舉步維艱的境地。
（二）制度供給過剩
1.延遲性制度供給過剩。延遲性制度供給過剩是指由于制度變遷的時滯性等原因，一些阻礙民辦教育發展的制度長期延續下來而未能及時清除或變革的現象。具體來講，延遲性制度供給過剩主要是指歧視性制度的大量存在，主要包括正式制度和非正式制度兩個方面。
第一，正式制度是指人們有意識建立起來的并以正式方式加以確定的制度安排。民辦學校與公辦學校雖然都屬于“公益性事業”，但事實上民辦學校長期以來在我國受到普遍存在的“體制性歧視”。據報道，2010年中國民辦教育協會曾準備就32個民辦教育的歧視性問題展開調研。這主要表現在：民辦學校無法與公辦學校一樣得到公共財政的扶持，以及水電、稅收等方面的優惠政策；承擔義務教育任務的民辦學校學生享受不到“兩免一補”，也得不到相應的生均撥款；民辦學校教師與公辦學校教師的工資待遇、社會保險差距太大；等等。
第二，非正式制度是人們在長期交往中自發形成并被無意識地接受的行為規范。目前，對民辦學校的歧視已經深深植根于人們的思想觀念之中。即使一些反對歧視的人，也沒有真正把民辦教育和公辦教育放在“公益性事業”的框架內一視同仁。有些政府部門對民辦教育的價值和意義認識不足，不少地方有關民辦教育發展的指導思想不甚明確，習慣于計劃經濟時代管理單一體制教育的思維與做法，甚至以“懷疑論”“多疑論”“麻煩論”等消極被動心態對待民辦教育。
2.主動性制度供給過剩。主動性制度供給過剩是指一些地方政府在制度設計上對公辦學校和“官辦”的民辦學校過度“扶持”，從而嚴重限制了“純”民辦學校生存和發展空間的現象。
第一，在我國，公辦學校與政府之間存在天然的利益關系。為保證公辦學校的發展，政府全力為其開辟活動空間，制度體系帶有明顯的政府“呵護”的意味，從而造成了制度空間的不平等。尤其是公辦學校的生存與發展受到民辦學校挑戰的時候，政府可能會對民辦學校實施“撥亂反正”式的擠壓性政策，從而維護公辦學校的利益。例如，不少地區以擴大優質教育資源為名，不斷擴大公辦重點學校的辦學規模，擠壓了民辦學校的生存空間。
第二，地方政府通過“名校辦民校”等方式進入教育市場，削弱了社會力量辦學的積極性。具體來說，主要是政府在規制民辦學校發展的過程中存在“政治創租”及“抽租”問題。所謂“政治創租”，就是指政府部門利用行政干預的方法來增加“官辦”民辦學校的利益。我國各地普遍存在的“名校辦民校”是政府放權讓利的產物，政府為了維護它們的利益，在制度設計過程中會對這些學校過多地“關照”和“偏愛”，無形中限制了“純”民辦學校的競爭力。同時，“政治創租”的存在客觀上為“純”民辦學校設置了取得合法性的障礙。這些“純”民辦學校要么迎合政府部門的各種“規制”，以對政府的依賴和合作換取合法性；要么被動地在政府監管的縫隙中求得生存，由此大大削弱了其民間性、公益性和獨立性的特征。
二、民辦教育發展制度非均衡的解決路徑
民辦教育發展的制度非均衡問題的解決是一項系統工程，我們必須以戰略性和全局性的眼光來看待這一制度變革。
（一）消除各類過剩性制度安排
要順利推進民辦學校的發展，首要的問題就是消除現有的制度供給過剩現象。具體來講，政府需要從以下三個方面解決制度供給過剩問題：
1.落實民辦學校的平等地位，清除各類歧視性正式制度。各級政府應盡快清理、取消制約民辦學校發展的各種歧視性政策，使民辦學校在建設用地、稅收等方面與公辦學校享有平等的權利；盡快取消民辦學校學生不能同公辦學校學生一樣享受國家優惠政策的歧視性制度，明確民辦義務教育階段學校學生一律納入“兩免一補”等相關政策范圍；在師資建設方面，能夠落實公、民辦學校教師的同等地位等；在符合國家規定的條件下，取消地方政策壁壘，允許民辦學校與學生進行雙向選擇，以及公、民辦學校教師進行合理流動等。
2.加強輿論引導，消除各種歧視性非正式制度。首先，加強對《民辦教育促進法》及其實施條例的學習和宣傳，讓全社會深刻認識到發展民辦教育對于調動社會各方面辦學的積極性、增加社會對教育的投入、推動教育事業健康發展的重要作用。其次，各職能部門的主管領導要對民辦教育樹立正確的觀念導向，真正認識到民辦教育同樣是公益事業。同時，各職能部門應提高相互合作、協調解決民辦教育問題的認識，彼此要了解對方決策的背景和動機，在協商基礎上取得共識并尋找解決問題的最佳方案。
3.正確處理“名校辦民校”等問題，為“純”民辦學校營造公平競爭的發展環境。首先，教育部門應該按照政府職能轉變的要求，促進教育市場的開放性和公平性。其次，教育部門要嚴格審批程序，由省一級教育部門制定統一的公辦學校參與舉辦民辦學校的準入條件。嚴格按照《民辦教育促進法實施條例》的規定，禁止義務教育階段公辦學校轉為民辦學校，公辦學校參與舉辦的民辦學校必須真正做到“五個獨立”，不允許公辦學校或教育部門分享民辦學校的收入，或者分享的收入必須全額用于民辦學校辦學。再次，參與聯合舉辦民辦學校的應該是優質公辦學校，而且雙方必須簽署聯合辦學協議，明確雙方的權利和義務并經公證機關公證。
（二）加大民辦教育制度供給力度
民辦教育制度的供給既要考慮政府和民眾的利益訴求，同時也應尊重民辦學校舉辦者的合理利益訴求。遵循這一原則，我國要加大民辦教育制度的供給，改變當前制度供給不足的現象，可以采取兩種不同的制度變遷路徑。
1.實行“增量改革”，確保現有法律法規的延續性和民辦學校的穩定性。在現有法律法規框架下，按照公、民辦教育同屬于國家公益性事業的法律要求，清理各種對民辦教育的歧視性政策，完善相關配套政策。
第一，明晰民辦學校產權。通過地方立法，制定合理可行的產權明晰辦法，從法律層面上進一步清晰界定民辦學校法人財產的最終歸屬問題，確保學校法人財產的落實，要求舉辦者履行按時足額出資、承擔債務和資產過戶等義務，保障投資者或出資人的合法權益。在產權明晰的情況下，允許民辦學校在特定條件下對外轉讓產權。
第二，制定合理回報標準及財務會計等各項配套制度。制定合理回報操作細則和舉辦者獎勵辦法，對舉辦者的投入部分，可以參照銀行貸款長期利率水平給予合理回報。在此基礎上，制定民辦學校專門的財務會計、資產管理制度，加強對投入民辦學校的公共資源使用情況的審計和績效評估。同時，制定民辦學校土地使用、水電費、信貸等優惠政策。
第三，完善公共財政資助制度。地方政府應制定專門制度，將對民辦學校的經費資助列入財政性教育經費預算。同時，根據當地財政性教育經費增長的速度，確保民辦教育發展專項資金按一定比例增長。對于承擔義務教育任務的民辦學校，政府應依法根據當地義務教育公辦學校生均教育經費標準，撥付相應的教育經費；對于民辦高校，可比照政府給予公辦高校撥付生均經費的做法，按學生數給予一定的財政經費資助，用于降低學生的收費標準。在此基礎上，鼓勵地方政府及相關部門將公有閑置房屋、校舍、設施等，無償或低價租賃給有條件的民辦學校辦學；在項目建設、師資培訓等方面給予民辦學校扶持。
第四，健全民辦學校稅收優惠制度。一是對不要求取得合理回報的民辦學校，享受與公辦學校相同的稅收優惠政策。民辦高等教育以本地公辦學校同類專業的生均經費作為衡量標準，民辦基礎教育以所在區縣生均教育經費作為衡量標準。收費相當或低于公辦學校標準的，免征企業所得稅；收費高出公辦學校經費標準的，對高出部分征收企業所得稅。二是對要求合理回報的民辦學校制定單獨的稅收優惠政策，可參照高新技術企業的優惠征收企業所得稅，出資人應當取得的合理回報繼續用于學校建設的，應允許作為再投入計入其出資額，并免除這部分再投入資金的相應稅款。
第五，完善民辦學校辦學自的制度保障。一是依法落實自主招生權。改變按照公辦學校模式確定民辦學校招生指標的做法，以其辦學條件為主要根據，由民辦學校自主確定每年的招生計劃，教育部門按照核定的辦學規模對注冊人數進行認可。若因生源不足而需對招生計劃進行調整，公辦學校和民辦學校應同比例減少班級數和班額數。二是充分落實專業設置或課程選擇權。政府要給予民辦學校基于自身資源優勢自主選擇課程的余地，允許在達到國家規定的課程標準的基礎上自主設計校本課程。三是逐步放開對收費的限制。將民辦學校收費審批制度改為備案制，由民辦學校自主確定收費標準和項目，報物價主管機關備案。
第六，完善民辦學校教師的各項制度。建立縣級以上民辦學校教師人事機構，為符合條件的民辦教師實行人事；落實民辦學校教師在資格認定、職稱評定等方面的平等權利；民辦學校教師應享受與公辦學校教師同樣的社保政策，所需費用由政府、學校和教師個人合理分擔，政府爭取承擔一半左右（如臺灣地區為50%）等。
2.實行“存量改革”，對民辦教育進行全面的“制度重構”。這應該是未來我國民辦教育制度供給的大方向，因涉及面廣，應在部分地區開展試點，再逐步推廣到全國。試點地區應以探索營利性和非營利性民辦學校管理制度為突破口，在此基礎上設計相應的配套制度。
第一，建立民辦學校分類管理制度及產權制度。修改《民辦教育促進法》等法律法規，將民辦學校分為非營利性（捐資型、出資型）民辦學校、營利性（投資型）民辦學校。對于捐資型民辦學校，舉辦者投入的資產及辦學積累均屬于捐贈性質；民辦學校享有法人財產權，舉辦者不擁有民辦學校的所有權；學校收支結余不得向出資者分配；學校終止時，清算后的剩余財產繼續用于社會公益事業。對于出資型民辦學校，在明確民辦學校法人財產權的基礎上，政府資助的財產歸國家所有，企業和個人投入的資金歸企業和個人所有，捐贈、學費屬于學校集體所有；舉辦者在學校舉辦過程中不要求取得合理回報，校產的增值部分全部歸學校所有；學校停辦時，清算后的剩余財產中舉辦者僅取回原始投入部分，其他剩余財產用于舉辦社會公益事業。三是對于營利性民辦學校，在明確民辦學校法人財產權的基礎上，政府資助的財產歸國家所有，企業和個人投入的資金歸企業和個人所有，捐贈、學費屬于學校集體所有；投資者可按照一定比例獲取合理回報，同時對于校產的增值部分根據投入主體占學校總資產的比例擁有相應的增值部分；學校停辦時，各投入主體根據資產的產權證明承擔有限責任和分配剩余財產。
第二，建立分類的法人、財務會計等相關制度。營利性學校參照公司制企業進行法人登記，并建立相應的法人治理結構，其財務會計等按照《企業單位會計制度》等相關制度執行。營利性民辦學校財產可以繼承、轉讓、質押，也可以上市，擁有申請破產保護的權利。非營利性學校參照事業單位的有關規定進行登記和管理，財務會計等按照《事業單位會計制度》等相關制度執行。
第三，建立分類的政府財政資助制度。隨著分類管理制度的推行，國家的財政資助政策也要區別對待。在經費不允許的情況下，可先對非營利性民辦學校進行資助。一是對民辦學校學生給予生均定額補助。非營利性和營利性民辦學校的學生都應該享受生均補助，但非營利性民辦學校學生享受的比例應高一些。二是對民辦學校給予獎勵性補助，對為民辦教育發展作出突出貢獻的先進集體和個人按“以獎代補”的方式進行獎勵。
第四，建立分類的稅收、土地使用等制度。相關部門應對現行的民辦教育稅收法律政策進行修訂。一是在稅收制度方面，改變現行的以“國家財政部門撥付事業經費”或“經費納入國家財政專戶管理的學校”作為稅收優惠對象標準的做法。在此基礎上，捐資型和出資型民辦學校享受與公辦學校同等的稅收優惠政策。投資型民辦學校，對于其收費低于同級同類公辦學校生均經費的，免征企業所得稅、營業稅，對于超出部分減半計征或享受高新企業的稅收優惠待遇。二是在土地使用制度方面，對于捐資型民辦學校，以行政劃撥方式提供土地使用權；對于出資型民辦學校，可以參照行政劃撥價出讓的方式提供建設用地。對于營利性（投資型）民辦學校，原則上以有償出讓方式供地，土地有償使用費可在出讓方案規定期限內分期支付。
