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第1篇

論文摘要：目前，我國在養(yǎng)老保險基金的征收、發(fā)放和管理過程中，主要存在著提前退休、冒領(lǐng)保險金、養(yǎng)老保險覆蓋面窄、少繳漏繳、欠繳以及養(yǎng)老保險基金的安全和險基金的升值等問題。可通過加大養(yǎng)老保險基金的安全管理力度；盡快出臺《養(yǎng)老保險法》；在全國范圍內(nèi)建立養(yǎng)老金發(fā)放體系；加大養(yǎng)老保險基金的征繳、擴面工作；加大養(yǎng)老保險信息化建設(shè)；逐步完善退休審批和退休金調(diào)整制度；確保養(yǎng)老保險基金的安全、保值和升值。

養(yǎng)老保險是社會保障的重要組成部分，對國民經(jīng)濟發(fā)展、尤其是社會和諧穩(wěn)定具有重要的影響。隨著人口老齡化，我國養(yǎng)老保險面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，而養(yǎng)老保險基金是養(yǎng)老保險賴以生存的根本。因此加強養(yǎng)老保險基金的征收、管理，特別是嚴(yán)防養(yǎng)老保險基金的流失，確保養(yǎng)老保險基金更加保險是十分迫切和必要的。

一、影響?zhàn)B老保險基金安全運行的有關(guān)問題

養(yǎng)老保險事業(yè)雖取得重大進展，但影響?zhàn)B老保險基金安全、正常運行的因素不少，筆者通過實踐和調(diào)查認為，可以從養(yǎng)老保險基金的發(fā)放、管理和征收三個方面去分析：

（一）、在養(yǎng)老保險基金的發(fā)放過程中，主要存在下幾個的問題：

1、想方設(shè)法“提前退休”。根據(jù)現(xiàn)有的養(yǎng)老金計算辦法，無論繳費年限長短，其基礎(chǔ)養(yǎng)老金都是一樣的，因此有些參保人員在自身條件不符合相關(guān)政策的情況下，還是千方百計地提前退休。這樣做，一方面縮短了這些職工的繳費年限，降低了養(yǎng)老保險基金的征收；另一方面，提前了這批職工領(lǐng)取養(yǎng)老金的年限，增大了養(yǎng)老保險基金的支出。

2、起“死”回“生”冒領(lǐng)保險金。在養(yǎng)老金實行社會化發(fā)放過程中，由于有不少退休人頻繁更換居住場所，管理部門對他們的生存狀況難以掌握，因此在養(yǎng)老金的發(fā)放過程中，有些實際已經(jīng)死亡的退休人員，其親屬仍在冒名頂替死者領(lǐng)取養(yǎng)老金，造成養(yǎng)老保險基金的無謂流失。

3、確定和調(diào)整養(yǎng)老保險待遇的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，制度不規(guī)范。在為參保人員辦理退休手續(xù)或調(diào)整養(yǎng)老金時，存在著標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、制度不規(guī)范的問題，造成企業(yè)與機關(guān)事業(yè)單位同類人員待遇水平有較大差距等問題。退休人員的年齡、工齡等基礎(chǔ)信息的確認標(biāo)準(zhǔn)也存在著差異，導(dǎo)致退休金核算的不準(zhǔn)確。

4、重復(fù)享受養(yǎng)老待遇。由于養(yǎng)老保險是由各統(tǒng)籌地區(qū)分別征收、支付和管理的，而個人賬戶基金轉(zhuǎn)移手續(xù)繁瑣，這就造成部分跨地區(qū)調(diào)動的人員可在兩個統(tǒng)籌地區(qū)同時參加養(yǎng)老保險，當(dāng)在兩個統(tǒng)籌地區(qū)參保均15年以上時，就可在兩地同時辦理退休手續(xù)，領(lǐng)取養(yǎng)老金，造成了養(yǎng)老基金的流失。

（二）、在養(yǎng)老保險基金的征收方面，主要存在以下幾個的問題：

1、養(yǎng)老保險覆蓋面窄。既然是社會保險，就必須充分體現(xiàn)其“社會性”，而“社會性”又以廣泛性為基礎(chǔ)，但我國養(yǎng)老保險的現(xiàn)狀是，國有企業(yè)基本實現(xiàn)全覆蓋，城鎮(zhèn)集體企業(yè)覆蓋率為75.39%，但其他經(jīng)濟類型企業(yè)僅為17%。這顯然談不上廣泛。

2、少繳漏繳養(yǎng)老保險基金。一些企業(yè)尤其是非公有制企業(yè)為了降低經(jīng)營成本，便以種種理由來降低員工養(yǎng)老保險的繳費基數(shù)，或剝奪部分員工參加社會保險的權(quán)利，少繳漏繳養(yǎng)老保險基金。這樣不僅嚴(yán)重侵害員工的切身利益，而且也造成養(yǎng)老保險基金的流失。

3、養(yǎng)老保險基金繳納的比例和時間問題。企業(yè)繳納養(yǎng)老保險基金的起始時間和比例等因素都直接影響著養(yǎng)老保險基金繳納的多少。而企業(yè)整體參保時間有早有晚，繳納比例又有高有低，這將影響部分企業(yè)繳納養(yǎng)老保險的積極性，也不能充分體現(xiàn)養(yǎng)老保險的和諧與公平。

4、養(yǎng)老保險基金的欠繳問題。產(chǎn)生欠繳的原因：一是部分單位領(lǐng)導(dǎo)只考慮眼前的經(jīng)濟利益，對繳納養(yǎng)老保險基金不積極、不主動；二是部分事業(yè)單位經(jīng)費緊張或企業(yè)效益不佳，無力為職工繳納養(yǎng)老保險費；三是社會保險機構(gòu)執(zhí)行力度不到位。欠繳養(yǎng)老保險基金直接影響退休金的正常發(fā)放和養(yǎng)老保險基金的保值和升值。

（三）、在養(yǎng)老保險基金的管理方面，主要存在下幾個的問題：

1、養(yǎng)老保險基金的安全問題。養(yǎng)老保險基金既是參保人員的“血汗錢”，更是退休人員的“活命錢”，國務(wù)院明確規(guī)定，專款專用，任何地區(qū)、部門、單位和個人均不得擠占挪用。而最近一段時間，社保基金大案迭起。先是上海社保基金弊案，緊接著浙江又爆社保大案，涉資數(shù)億。所有這些，都說明養(yǎng)老保險基金的安全管理存在著嚴(yán)重的問題。

2、養(yǎng)老保險基金的升值問題。要想在不增加或少增加參保人負擔(dān)的情況下，持久地維持養(yǎng)老金的支付承諾，就必須提高養(yǎng)老保險資金的投資效率，實現(xiàn)其持續(xù)的保值增值。而保險基金靠什么去保值增值，又迫切需要研究。

二、養(yǎng)老保險基金安全運行的對策和建議

從以上分析的問題來看，要解決好這些問題，應(yīng)從以下幾個方面開展工作：

1、建立和完善養(yǎng)老保險內(nèi)部審計、外部監(jiān)管和考核機制，將養(yǎng)老保險基金的安全管理放在首位。

筆者認為，養(yǎng)老保險基金的管理應(yīng)從以下兩個方面著手：一是建立健全養(yǎng)老保險基金管理制度，勞動保障、財政部門和社保經(jīng)辦機構(gòu)，按照各自的職責(zé)，協(xié)同配合，齊抓共管，形成行政監(jiān)管、專業(yè)監(jiān)管、內(nèi)部監(jiān)管和社會監(jiān)管四位一體的監(jiān)管機制，對基金的運行實現(xiàn)全過程的監(jiān)管。二是建立相應(yīng)的養(yǎng)老保險基金投資運營機構(gòu)，專司養(yǎng)老保險基金運營工作。只有如此，養(yǎng)老保險基金的運營才能有法可依、有章可循；也只有如此，才能針對養(yǎng)老保險基金被擠占、挪用情況進行相關(guān)的處理。

2、盡快出臺《養(yǎng)老保險法》，為養(yǎng)老保險基金的征收、發(fā)放和管理提供法律依據(jù)。

現(xiàn)行的社會保險法規(guī)不能對繳費單位采取查封銀行帳戶、拍賣資產(chǎn)等強制措施，社會保險費征繳也缺乏法律手段。國家應(yīng)盡早出臺《養(yǎng)老保險法》，為養(yǎng)老保險基金的征收、發(fā)放和管理提供法律依據(jù)。

3、在全國范圍內(nèi)建立養(yǎng)老金發(fā)放體系。

健全街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）勞動保障機構(gòu)，實行退休人員登記卡制度，將每名退休人員都納入到街道保障機構(gòu)的社會化管理中去。通過這些機構(gòu)社會化、精細化的管理工作，確保退休人員養(yǎng)老金的按時、足額發(fā)放；同時也能杜絕養(yǎng)老保險金的冒領(lǐng)、重發(fā)和漏發(fā)。

4、加大養(yǎng)老保險基金的征繳、擴面工作。

一是做到養(yǎng)老保險基金的足額、及時征收。對于故意拖延繳納養(yǎng)老保險基金的企業(yè)，決不姑息，堅決加收滯納金。二是核準(zhǔn)繳費信息，從基礎(chǔ)工作入手，確保養(yǎng)老保險基金的應(yīng)收盡收。當(dāng)前基本養(yǎng)老保險“擴面”工作的主要任務(wù)是向非公有經(jīng)濟延伸，有效滿足非公有經(jīng)濟對社會養(yǎng)老保險的需求。

5、加大養(yǎng)老保險信息化建設(shè)。

一是不斷完善社會保險信息化系統(tǒng)，盡快完善省級養(yǎng)老保險的信息化系統(tǒng)。二是不斷提升社會保險信息化職能。三是充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)信息化的優(yōu)勢，提高養(yǎng)老保險基金的征收、發(fā)放和管理水平。

6、逐步完善退休審批和退休金調(diào)整制度。

制定標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、信息準(zhǔn)確、制度嚴(yán)密的退休審批程序，在辦理過程中，增加透明度，加大公示力度，疏通信息交流渠道，確保退休審批的公平、公共。退休金調(diào)整的水平，要根據(jù)工資增長、物價、養(yǎng)老保險基金和財政承受能力等情況，以當(dāng)?shù)仄髽I(yè)退休人員的養(yǎng)老金水平和上年度企業(yè)在崗職工平均工資增長率的一定比例來確定。

7、社會保險靠社會，爭取全社會的理解與支持。

第2篇

論文提要：我國農(nóng)村正處于劇烈的社會轉(zhuǎn)型期，農(nóng)村原有的養(yǎng)老保障體系正在被打破，而新的保障體系尚未形成。本文在此前提下設(shè)計和建立農(nóng)村社會保險基本制度框架，特別是建立農(nóng)保可轉(zhuǎn)換為城保的通道和機制，對早期農(nóng)村養(yǎng)老保障制度進行根本性改革。

我國農(nóng)村正處于劇烈的社會轉(zhuǎn)型期，農(nóng)村原有的養(yǎng)老保障體系正在被打破，而新的保障體系尚未形成，農(nóng)村大部分老年人正面臨著前所未有的生存困境，他們成為整個社會中最邊緣化和最弱勢的群體之一，這個群體的規(guī)模越來越大，已經(jīng)開始影響農(nóng)村社會的穩(wěn)定和整個國家經(jīng)濟、社會的和諧發(fā)展。

一、我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的發(fā)展

（一）農(nóng)村養(yǎng)老保險發(fā)展現(xiàn)狀評述。1992年《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》在全國范圍內(nèi)開始推廣，經(jīng)過十多年的發(fā)展，無論在理論上還是在實踐上都取得了一定的成就，但與此同時，在實施過程中，也出現(xiàn)了一系列值得關(guān)注的問題。

1、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的覆蓋范圍小，存在很大的發(fā)展空間。據(jù)國家統(tǒng)計局最新數(shù)據(jù)，截至2006年底，全國參加各類農(nóng)村社會養(yǎng)老保險人數(shù)為5，374萬人，其中東部地區(qū)的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的覆蓋面已超過60%。參保人數(shù)比2002年的5，462萬人有所下降。目前，全國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金滾存結(jié)余310億元，分散在1，905個縣市。

2、傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老保險功能正在不斷削弱，家庭養(yǎng)老面臨挑戰(zhàn)。主要問題：一是農(nóng)村家庭規(guī)模縮小、核心家庭增多、家庭養(yǎng)老功能弱化。二是農(nóng)村大量的年輕人進城打工，代際不平衡嚴(yán)重。迫于崗位的競爭壓力，忙于工作和事業(yè)，這些人無暇顧及老人；同時，這些青年夫婦較重視子女的教育和成長問題，有限的時間、精力和財力都向獨子或獨女傾斜，產(chǎn)生了“重幼輕老現(xiàn)象”，對老年父母的心理健康和實際的生活質(zhì)量都產(chǎn)生了負面影響。三是老年人平均壽命延長，患病率、傷殘率上升，自理能力下降。這一切必將加大家庭的負擔(dān)，也必將加劇年輕人消極贍養(yǎng)老人現(xiàn)象的增加。

3、農(nóng)村養(yǎng)老難于完全依賴土地保障，但土地對于多數(shù)農(nóng)民來說仍然是重要的生產(chǎn)資料。調(diào)查顯示，目前農(nóng)民家庭經(jīng)營收入中，大約40%來自第二產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)，1/4左右來自勞動收入，來自轉(zhuǎn)移性與財產(chǎn)性的收入約占純收入的5.7%。由此可見，來自土地的農(nóng)業(yè)收入已難以保證農(nóng)民的基本生活，以致養(yǎng)老更是奢望。而且現(xiàn)在土地對于多數(shù)農(nóng)民來說仍然是很重要的生產(chǎn)資料。城市化的迅猛推進使得許多農(nóng)民的承包地被大量征用，農(nóng)民所得到的只是極少的土地補償費。所以，完全依靠土地來養(yǎng)老的選擇也是不可行的。

4、老齡化加快。隨著城市化步伐的加快和農(nóng)村勞動力的輸出，越來越多的農(nóng)村青壯年人口進入城市，年齡結(jié)構(gòu)出現(xiàn)“兩頭大、中間小”的局面。隨著計劃生育政策的實施，我國農(nóng)村已出現(xiàn)家庭小型化傾向，農(nóng)民養(yǎng)老問題日益嚴(yán)峻。據(jù)2005年底開展的全國1%人口抽樣調(diào)查統(tǒng)計，全國65歲及以上的人口為10，045萬人，其中農(nóng)村約占老齡總?cè)丝诘?8%；中國農(nóng)村平均家庭戶規(guī)模降到3.27人。

(二)早期農(nóng)村養(yǎng)老保險試點地區(qū)改革。截至2006年底，全國1，905個縣，5，374多萬農(nóng)民參保，還不到應(yīng)該參保農(nóng)民總數(shù)的8%，僅有310多萬參保的農(nóng)民領(lǐng)取了養(yǎng)老金。積累保險基金310億元，這些農(nóng)保總體上屬于早期農(nóng)保性質(zhì)。總的來說，早期農(nóng)保試點工作不成功，陷入僵局，主要表現(xiàn)在三個方面：

一是覆蓋范圍小，發(fā)展嚴(yán)重不平衡。已經(jīng)籌集的農(nóng)保資金主要集中在少數(shù)幾個發(fā)達省市，多數(shù)地區(qū)難以為繼。從基金規(guī)模上看，排在前五位的是江蘇、山東、上海、浙江和北京，這五個省市的基金共計221億元，占全國農(nóng)保基金總額的71.3%。

二是管理體制不順，“民政不管，社保不接”。尤其是在中西部大多數(shù)省份，農(nóng)保管理體制至今仍沒有理順，運作也困難重重，處于進退兩難的境地。在全國1，905個農(nóng)保試點縣中，多數(shù)地方的農(nóng)保機構(gòu)還在民政部門，農(nóng)保在省級已經(jīng)移交而市縣沒有移交，依然處于“民政不管，社保不接”的局面。與此同時，很多內(nèi)地和西部省份“清理整頓”的一個通行的做法是簡單退保。

三是基金分散，管理存在流失和損耗現(xiàn)象。目前，全國310億元農(nóng)保基金分散在1，905個縣市。由于管理體制不順，全國清理整頓農(nóng)保后，農(nóng)保機構(gòu)和人員的辦公經(jīng)費、工資多數(shù)沒有納入財政預(yù)算，挪用農(nóng)保基金發(fā)工資的事情相當(dāng)普遍。據(jù)勞動和社會保障部統(tǒng)計，2005年全國31個省份中，涉及1，905個縣、2.6萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)保系統(tǒng)大約有干部近1萬多人。

四是老年受益保障不能兌現(xiàn)，保障水平低。很多參加早期農(nóng)保的農(nóng)民在年齡達到60歲后，每月領(lǐng)取以前規(guī)定的養(yǎng)老金的承諾不能兌現(xiàn)。

二、建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險

新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，是采取個人、集體和國家等多方出資籌集養(yǎng)老基金并為老年人提供經(jīng)濟幫助和服務(wù)、保障其基本生活的一項制度，并且隨著人們生活水平的提高，養(yǎng)老金還會相應(yīng)增加。該制度的新穎性，首先在于各級政府和村集體逐步加大對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作的支持和投入力度，每年安排專項資金對參保農(nóng)民進行補貼，建立農(nóng)民參保補貼制度。本文以成都為例，鑒于目前成都各區(qū)、市、縣經(jīng)濟發(fā)展水準(zhǔn)不一樣、政府財政負擔(dān)能力不一樣、農(nóng)民基本生活水平也不一樣的狀況，成都于是按照一二三圈層分類劃檔逐步推進全市農(nóng)村養(yǎng)老保險。

（一）從遠郊區(qū)縣——都江堰和金堂縣來分析。金堂縣從2007年6月1日最先按規(guī)定開始在三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行農(nóng)民養(yǎng)老保險試點，9月1日在全縣全面推開農(nóng)民養(yǎng)老保險。2007年全縣GDP為79.1億元。農(nóng)民人均純收入為4，690元。都江堰市從2007年8月初開始，分別選取了胥家鎮(zhèn)、崇義鎮(zhèn)各兩個村進行農(nóng)民養(yǎng)老保險試點。2007年全市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）116.2億元，農(nóng)民人均收入從2001年的3，096元增加到2007年的5，300元。兩地屬于成都市第三圈層，經(jīng)濟實力偏小。

第3篇

（一）急于求成的制度轉(zhuǎn)軌帶來了超重的歷史債務(wù)。1995年國務(wù)院了《關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的通知》，標(biāo)志著我國企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險從現(xiàn)收現(xiàn)付制開始向“統(tǒng)賬結(jié)合”的模式轉(zhuǎn)變。在轉(zhuǎn)制過程中，由于“老人”和“中人”的退休金權(quán)益并沒有以養(yǎng)老金的形式形成積累，于是就出現(xiàn)了“轉(zhuǎn)制成本”。由于統(tǒng)籌基金無法填補這一缺口，所以我們就采用了混賬管理的模式，統(tǒng)籌賬戶擠占個人賬戶資金，實行個人賬戶的空賬運行。

（二）基金征繳不力導(dǎo)致的新債務(wù)。養(yǎng)老保險基金征繳是養(yǎng)老保險制度運行的核心。但基金征繳不足已是不爭的事實，這方面的問題主要表現(xiàn)為以下幾種情況：

其一，基金征繳中的“打折征收”，導(dǎo)致了“新隱性債務(wù)”。目前，我國一些地方對社會養(yǎng)老保險繳費采取“優(yōu)惠征收”、“打折征收”的辦法，加上我國在養(yǎng)老保險繳費年限等方面存在的“政策漏洞”，形成新參保人員“繳費少、受益多”的財務(wù)失衡狀態(tài)，“新隱性債務(wù)”正在大面積生成。

其二，社會保險費拖欠、拒繳嚴(yán)重，養(yǎng)老保險基金征繳率低，導(dǎo)致供款不足。據(jù)國家勞動和社會保障部公布的數(shù)據(jù)，2001年1月8日全國企業(yè)欠繳基本養(yǎng)老保險費千萬元以上的有20余家。國務(wù)院體改辦宏觀司2000年5月的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)時全國累計發(fā)生企業(yè)欠繳養(yǎng)老金已達376億元。另外，參保不繳費的情況比較嚴(yán)重，有的省區(qū)高達20%，全國總計達800萬人。

（三）人口老齡化、高齡化趨勢，養(yǎng)老保險基金負擔(dān)系數(shù)提高。人口老齡化是全球問題。但我國由于人均壽命的延長和計劃生育政策的實施，使得老齡化問題尤為嚴(yán)重，并呈現(xiàn)出以下兩個特點：即相對于發(fā)展中國家而言，我國的老齡化速度是最快的；相對于發(fā)達國家而言，我國是在人均收入水平最低的條件下進入老齡化社會的。所以，我國當(dāng)前面臨的老齡化形勢最為嚴(yán)峻，其對我國養(yǎng)老保險基金財務(wù)平衡的沖擊也最為嚴(yán)重。

（四）提前退休帶來的養(yǎng)老保險基金的收支剪刀差。由于提前退休現(xiàn)象對養(yǎng)老保險基金具有少繳多支雙重侵蝕，所以成為當(dāng)前我國基本養(yǎng)老保險基金財務(wù)危機的主要根源。

（五）基金投資管理不善，無法滿足養(yǎng)老保險基金剛性調(diào)節(jié)增長的需求。目前，我國的養(yǎng)老基金幾乎全部用于銀行存款和購買國債，受銀行存款利率不斷下調(diào)及國債期限結(jié)構(gòu)的影響，基金收益甚微，保值增值困難。個人戶收益也不理想。以遼寧的試點為例，2002年底個人戶基金全年收益率只有2%，2003年通過協(xié)議存款等方式，個人戶基金年收益率提高到了2.45%，但都遠低于7%的平均工資增長率水平。在滾存結(jié)余基金的管理方面，也存在管理不善、使用不當(dāng)?shù)膯栴}，擠占、挪用、虛報、冒領(lǐng)養(yǎng)老保險基金的情況比較嚴(yán)重。

二、完善我國養(yǎng)老保險基金管理的建議及對策

（一）變當(dāng)前的“統(tǒng)賬結(jié)合”制度為“統(tǒng)賬分離”制度。統(tǒng)賬結(jié)合模式下的混賬管理導(dǎo)致了空賬問題，空賬的惡性循環(huán)是本質(zhì)上的現(xiàn)收現(xiàn)付，既有可能導(dǎo)致即期養(yǎng)老金待遇的擴張性支付，也無法應(yīng)對老齡化危機，同時還會阻礙勞動力正常流動。因此，必須實行“統(tǒng)賬分離”制度，推行個人戶“實賬化”，并完善個人賬戶的有效管理，利用社會和市場的力量，提高個人賬戶的經(jīng)濟效益，使個人賬戶資金能夠名副其實，能夠有效地化解人口老齡化帶來的養(yǎng)老金債務(wù)危機。統(tǒng)賬分離后統(tǒng)籌基金的資金支付缺口通過盤活國有資產(chǎn)（包括居民的福利住房）等方式籌集資金解決。

（二）加強基金征繳工作。一方面要擴大養(yǎng)老保險覆蓋面，提高資金來源。擴大全社會參保范圍有利于籌措資金，而且還可以更好地保護勞動者合法權(quán)益，穩(wěn)定社會。因此，只要符合參保條件，外商投資企業(yè)、港澳臺商企業(yè)、集體企業(yè)、事業(yè)單位、非公有制經(jīng)濟、自由職業(yè)者等都應(yīng)作為擴面的范圍和重點，做到應(yīng)保盡保。在養(yǎng)老保險征繳方面，新經(jīng)濟組織的職工要和國企職工一視同仁；另一方面要規(guī)范征繳基數(shù)，杜絕滲漏。目前，參保單位通過瞞報、漏報繳費工資基數(shù)逃費的情況比較嚴(yán)重，抽樣測算過程中發(fā)現(xiàn)，1999年繳費工資比1998年降低了5.7%（下降545元），而統(tǒng)計局統(tǒng)計的平均工資增長了11.6%。根據(jù)全國參保單位繳費工資與平均工資的統(tǒng)計比較，前者比后者也低了10個百分點。如果將參保單位繳費工資基數(shù)嚴(yán)格核實，至少可以使基金增收10%。

（三）盡快實現(xiàn)社會養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，建立方便合理的社會養(yǎng)老保險跨省區(qū)轉(zhuǎn)移機制。如果社會養(yǎng)老保險實行全國統(tǒng)籌，統(tǒng)一管理，可以建立便于跨地區(qū)轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險關(guān)系的機制，工人不論轉(zhuǎn)移到什么地方，都可以憑卡繳納社會養(yǎng)老保險費，則將根本解決因工人流動性而造成的社會保險關(guān)系難以轉(zhuǎn)接的問題。

（四）應(yīng)當(dāng)杜絕提前退休。可以通過改革基礎(chǔ)養(yǎng)老金的計發(fā)辦法，實行替代率隨繳費年限浮動來杜絕提前退休。如，以繳費15年作為“門檻”，繳費15年可領(lǐng)取社會平均工資的15%作為基礎(chǔ)養(yǎng)老金，每多繳費一年多領(lǐng)1%，如果惡意中斷繳費，按照離退休年齡差幾年停繳的辦法，一年扣0.3%。

第4篇

(一“)新農(nóng)保”基金財務(wù)監(jiān)管層次比較低

我國的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度處于試點階段時，“新農(nóng)保”的基金財務(wù)主要由縣級部門進行監(jiān)管。隨著“新農(nóng)保”工作的不斷推廣和發(fā)展，基金財務(wù)的管理水平逐級升高，有些地區(qū)開始直接執(zhí)行省級管理的措施。在農(nóng)村“新農(nóng)保”工作的執(zhí)行上，由于受到傳統(tǒng)習(xí)慣的影響，基金財務(wù)的管理仍然是屬地管理。中央以及省級管理部門在基金財務(wù)監(jiān)管上基本上沒有起到真正意義上的監(jiān)管作用，而各市、縣、區(qū)管理部門由于缺少經(jīng)驗、財政管理水平比較差、人員素質(zhì)低等原因，容易在“新農(nóng)保”基金財務(wù)監(jiān)管上出現(xiàn)漏洞，造成財務(wù)風(fēng)險。

(二“)新農(nóng)保”基金財務(wù)監(jiān)管缺乏制度保障

政府的財政支出按照經(jīng)濟學(xué)性質(zhì)進行劃分可分為轉(zhuǎn)移性支付和購買性支付，其中轉(zhuǎn)移性支付是政府單方面的、無償?shù)倪M行財政資金轉(zhuǎn)移。轉(zhuǎn)移性支付的財政資金在很大程度上屬于社會保障基金，對于縮小地區(qū)經(jīng)濟差距，扶貧救困，提高貧困地區(qū)人們的生活水平發(fā)揮著重要作用。“新農(nóng)保”基金也屬于轉(zhuǎn)移性支付的財政資金，由于缺乏基金財務(wù)管理制度保障和有效約束，導(dǎo)致在“新農(nóng)保”基金進行轉(zhuǎn)移支付的財務(wù)管理過程中隨意性比較強，容易出現(xiàn)資金被挪用甚至占用、截留的現(xiàn)象，也是“新農(nóng)保”基金財務(wù)監(jiān)管工作存在的主要問題，導(dǎo)致“新農(nóng)保”工作在執(zhí)行上沒有足夠的財政支持，為“新農(nóng)保”工作的落實和推廣工作制造難題。

(三“)新農(nóng)保”基金財務(wù)監(jiān)管水平比較低

“新農(nóng)保”基金關(guān)系到“新農(nóng)保”工作的落實以及農(nóng)民的切身利益，是保障農(nóng)村老年人基本生活的救民錢。但是，“新農(nóng)保”基金財務(wù)監(jiān)管整體水平比較低，管理模式比較落后，“新農(nóng)保”基金的收入和支出沒有實現(xiàn)公開化和透明化，地方政府在管理“新農(nóng)保”基金時，不能及時將基金的流動去向，基金收入情況進行公布，實現(xiàn)人民對財政基金的監(jiān)督。同時，地方的監(jiān)管部門如審計、財政、民政部門沒有充分的發(fā)揮監(jiān)管職能，監(jiān)管的力度不夠。縣級管理部門作為“新農(nóng)保”基金財務(wù)主體監(jiān)管部門對于自身行政職能也不明確，缺少控制基金風(fēng)險的有效措施。所以，“新農(nóng)保”基金財務(wù)缺少切實有效的監(jiān)管，“新農(nóng)保”基金被截留、挪用、占用現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致“新農(nóng)保”的落實和推廣工作面臨難題。

二、完善新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金財務(wù)監(jiān)管體制的對策

(一)提高“新農(nóng)保”基金監(jiān)管層次

就我國目前“新農(nóng)保”基金監(jiān)管監(jiān)管層次比較低，容易發(fā)生財務(wù)風(fēng)險問題，有關(guān)部門需要針對性的提高“新農(nóng)保”基金監(jiān)管的層次水平，與社會保障基金財務(wù)風(fēng)險管理協(xié)調(diào)發(fā)展。由于我國的整體經(jīng)濟發(fā)展不均衡，在地方財政對“新農(nóng)保”進行財政補貼時，東部地區(qū)由于經(jīng)濟發(fā)展較好財政資金基本能夠落實到位，但是西部經(jīng)濟條件比較差，財政收支緊張，經(jīng)常會出現(xiàn)資金挪用、占用等現(xiàn)象。所以，需要有關(guān)部門建立完善基金監(jiān)管分級責(zé)任制，明確各縣、區(qū)、市有關(guān)部門的職責(zé)，全面負責(zé)征收、管理和分配“新農(nóng)保”基金的任務(wù)，省級部門主要負責(zé)“新農(nóng)保”基金監(jiān)管工作，監(jiān)督地方財政基金的流動，明確省級、縣級的基金管理職責(zé)，實現(xiàn)“新農(nóng)保”基金征收、管理、使用三權(quán)分開獨立執(zhí)行，從而實現(xiàn)“新農(nóng)保”基金穩(wěn)定高效的運轉(zhuǎn)。

(二)落實“新農(nóng)保”基金監(jiān)管制度

確保“新農(nóng)保”基金監(jiān)管制度落實到位需要有關(guān)部門加大力度行使基金監(jiān)管的權(quán)力。所以，財政部門需要明確行政職能，認真貫徹落實國家的相關(guān)法律法規(guī)，充分重視“新農(nóng)保”基金的計劃、核算、分析、控制和考核的每個流程。同時，建立完善“新農(nóng)保”基金監(jiān)管有關(guān)制度，通過制度明確有關(guān)部門的職責(zé)，做到責(zé)權(quán)明確。加強“新農(nóng)保”基金監(jiān)管有關(guān)人員的教育培訓(xùn)，提高綜合素質(zhì)能力，將“新農(nóng)保”基金監(jiān)管工作落實到位。向社會群眾按照實際情況反映“新農(nóng)保”基金的收支情況，在監(jiān)管過程嚴(yán)格遵守國家法律和按照相關(guān)政策執(zhí)行，保障“新農(nóng)保”基金的流轉(zhuǎn)安全，同時做好“新農(nóng)保”基金預(yù)算、籌集、支出、結(jié)余、決算進行全方位的監(jiān)管。

(三)提高“新農(nóng)保”基金監(jiān)管水平

通過落實各層級“新農(nóng)保”基金管理工作，有效發(fā)揮“新農(nóng)保”基金監(jiān)管機制的職能。針對“新農(nóng)保”基金監(jiān)管水平比較低的問題，地方財政需要建立“新農(nóng)保”基金監(jiān)管體系，明確各有關(guān)部門的職責(zé)和權(quán)力，做到責(zé)權(quán)分明，通過強有力的執(zhí)行完善“新農(nóng)保”基金監(jiān)管制度，全面、準(zhǔn)確的監(jiān)管“新農(nóng)保”基金運行情況，有效控制“新農(nóng)保”基金的運轉(zhuǎn)。對于“新農(nóng)保”基金要進行統(tǒng)一的管理。獨立的社保基金財務(wù)專戶，任何部門不得挪用和占用；分別監(jiān)管“新農(nóng)保”基金監(jiān)管收支，分別展開籌集和核算工作；有關(guān)部門需要按照國家的法律法規(guī)，做到“新農(nóng)保”基金專款專用，每一筆基金都需要分賬核算，定期公示“新農(nóng)保”基金流轉(zhuǎn)記錄，確保基金流轉(zhuǎn)公開化和透明化。

三、結(jié)束語

第5篇

養(yǎng)老保險政策是社會福利政策的重要部分，每個國家的國情不同，文化背景不同，經(jīng)濟發(fā)展水平不同，采取的養(yǎng)老政策也不同。這其中各有千秋，需要我們擦亮眼睛，仔細研讀。

（一）完全保障的北歐模式

北歐國家保障每個公民的社會福利。北歐的文化根基是建立在充分尊重公民權(quán)利，注重公民平等基礎(chǔ)上的，由于北歐各國強調(diào)以公民平等為基礎(chǔ)，養(yǎng)老保險政策是保證每個居民平等地享受社會福利。因此，在包括養(yǎng)老保險政策在內(nèi)的社會福利分配中，北歐政府的作用大于市場的作用。政府以立法的形式，承擔(dān)了每個公民一生的全部福利。當(dāng)然這種社會福利制度是建立在深厚的文化背景之下的，有利有弊。一方面在這種福利制度的保障下，社會穩(wěn)定，利于政府的管理。另一方面，這種全覆蓋的社會福利制度，無形中成為政府財政的沉重負擔(dān)，一旦經(jīng)濟發(fā)展速度下滑，政府的財政壓力加大，也會造成社會危機。前一段時間希臘的財政危機就是典型的例子，希臘地理位置上雖未處北歐，但是也采用與北歐類似的福利模式，財政危機與全覆蓋的社會保障模式存在矛盾，解決起來相當(dāng)棘手。

（二）注重自由競爭的美國模式

美國是崇尚自由競爭的國度，在經(jīng)濟、社會政策方面，強調(diào)市場調(diào)節(jié)。美國人認為全覆蓋的社會福利政策會導(dǎo)致懶惰。這種福利措施利于刺激經(jīng)濟發(fā)展，但是也容易導(dǎo)致貧富差距加大。在這種理念的支持下，美國的養(yǎng)老保險形成了特殊的體系。其養(yǎng)老保險分為三個部分，即聯(lián)邦退休金制度、私人年金計劃、個人退休金計劃。美國的社會保險由聯(lián)邦政府的社會安全（保障）部署集中管理，統(tǒng)一而集中。這種養(yǎng)老保險模式是值得借鑒的，優(yōu)點是社會保障體制健全完備，統(tǒng)一管理，強有力約束；使用法律和經(jīng)濟雙重手段調(diào)控退休年齡，力度大，效果好；基本養(yǎng)老待遇替代率控制在較低的水平，有利于多層次保障的發(fā)展；充分利用高新技術(shù)，社會化程度高。

（三）介于北歐與美國模式之間的德國和英國

這兩個國家的養(yǎng)老保險制度介于北歐體系和美國體系之間，尤其是德國的養(yǎng)老保險體系，嚴(yán)謹(jǐn)而靈活，根據(jù)經(jīng)濟和社會發(fā)展情況適時改革與調(diào)整。總體而言，西方養(yǎng)老保險制度是三位一體的，即由政府、企業(yè)和個人共同承擔(dān)責(zé)任。社會保障資金主要來自于企業(yè)的雇主和雇員，雙方根據(jù)法律規(guī)定向國家社會保險機構(gòu)交納保險稅；社會保障開支的一部分，特別是支出大于收入的部分，由政府財政買單，從國家稅收中支出以彌補不足的部分。因為國情、文化基礎(chǔ)等差異，各國采取的養(yǎng)老保險措施出發(fā)點不同，政策執(zhí)行方式不同。

二、養(yǎng)老保險的管理方式分析

西方國家養(yǎng)老保險管理方式差異很大，但是有共同之處，就是在規(guī)避風(fēng)險上，有一定的分散性，養(yǎng)老保險開支分別由中央和地方政府管理，而不是僅中央政府單一管理。這種管理模式可以分散負擔(dān)和風(fēng)險，是值得借鑒的。如美國的社會福利事業(yè)總體上由政府主辦，但具體項目主要是由各州、地方和基層機構(gòu)管理。德國的養(yǎng)老保險管理分為宏觀和微觀兩部分，宏觀由德國聯(lián)邦勞動和社會秩序部負責(zé)，下設(shè)社會養(yǎng)老保險專家咨詢委員會，委員會每年提交書面報告，預(yù)測15年后法定養(yǎng)老保險的收支發(fā)展?fàn)顩r，并就保險費率、養(yǎng)老金和政府補貼的調(diào)整提出建議；微觀層面由各州的各行業(yè)組織的聯(lián)合養(yǎng)老保險機構(gòu)自治管理。正因為如此嚴(yán)謹(jǐn)?shù)酿B(yǎng)老保險政策，德國才能適應(yīng)不斷變幻的社會環(huán)境，采取相應(yīng)措施，適時調(diào)整養(yǎng)老保險政策。

第6篇

中國政府歷來十分重視勞動者權(quán)益保護和社會保障問題，早在1951年政務(wù)院就頒布了《中華人民共和國勞動保險條例》。條例對勞動保險費的征繳、管理、支付、保險的項目和標(biāo)準(zhǔn)，保險事業(yè)的監(jiān)督等，都作了具體規(guī)定。保險的內(nèi)容包括：女職工生育保險、疾病保險、職業(yè)傷害和工傷保險、老年保險和遺屬保險。人們通常所說的“勞保”，主要指養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險。

1986年7月，國務(wù)院頒布《國營企業(yè)實行勞動合同制暫行規(guī)定》，國有企業(yè)職工養(yǎng)老保險費實行社會統(tǒng)籌，企業(yè)繳納勞動合同制職工工資總額的15％，個人繳納不超過本人標(biāo)準(zhǔn)工資的3％。1991年，國務(wù)院《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的規(guī)定》，養(yǎng)老保險從城鎮(zhèn)國有企業(yè)擴大到城鎮(zhèn)所在企業(yè)。

養(yǎng)老社會保險和勞動保險是什么關(guān)系?二者有無區(qū)別?許多人并不完全清楚，以致有些省的社會保險基金經(jīng)辦機構(gòu)長期叫“勞動保險公司”，有些政府機構(gòu)內(nèi)部和企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部至今還設(shè)“勞動保險科(股)”，說明有將二者關(guān)系弄清的必要。此外，弄清二者關(guān)系也有助于正確認識和解決過去勞動保險遺貿(mào)下來的巨額歷史隱性債務(wù)問題。

養(yǎng)老社會保險同過去的勞動保險(簡稱“勞保”)本質(zhì)相同，即都是政府行為(“”中變成了企業(yè)行為，由企業(yè)辦勞動保險)，都以追求公平和社會穩(wěn)定為主要目的，都強制參保；但二者也有區(qū)別；第一，保險對象不同，勞動保險只覆蓋職工及其家屬，養(yǎng)老社會保險則覆蓋職工、自由職業(yè)者、個體勞動者(包括外來打工人員)。第二，勞動保險基金完全由國家或企業(yè)負擔(dān)，養(yǎng)老社會保險基金實行社會統(tǒng)籌，由單位和個人按比例繳納，政府財政負責(zé)兜底。可見，有些地方的社會保險經(jīng)辦機構(gòu)叫“勞動保險公司”，有的單位內(nèi)部設(shè)“勞動保險科”，是不準(zhǔn)確的。

弄清養(yǎng)老社會保險和勞動保險的關(guān)系有重要意義：第一，正確認識和處理過去勞動保險遺留下來的巨額歷史債務(wù)問題，即過去勞動保險由國家負擔(dān)，因而這筆債務(wù)也應(yīng)該由國家財政承擔(dān)。第二，正確認識和積極繳納養(yǎng)老保險費，不能象計劃經(jīng)濟時期那樣依賴國家。

二、養(yǎng)老保險資金缺口巨大及其解決

據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，“十五”時期我國各項社會保險基金缺口共達1000億元。此外目前我國養(yǎng)老保險個人帳戶空帳已將近2000億元，這2000億元到將來職工退休時遲早都得支付。

如此巨大的資金缺口是怎么形成的呢?主要有三點原因：第一企業(yè)繳費能力低，養(yǎng)老保險覆蓋面和基金征繳率不夠高。第二，計劃經(jīng)濟時期欠帳多。實行養(yǎng)老保險制度時，職工已有的工齡“視同”繳費年限，退休后享受養(yǎng)老保險待遇。而計劃經(jīng)濟時期沒有提留“勞動保險”基金，這是一筆歷史遺留的隱性債務(wù)，共約30000億元。第三，養(yǎng)老保險負擔(dān)系數(shù)高，增長快。我國已進入老齡化社會，據(jù)全國第五次人口普查數(shù)據(jù)顯示，目前，全國60歲以上人口達1．32億人，占總?cè)丝诘?0％；預(yù)計到2040年，中國60歲以上老人將達到約4億人，占總?cè)丝诘?6％，在城市里大約每2—3人中就有一位老人。1998年全國參加養(yǎng)老保險(即繳費)的職工比上年增加了36．6萬人，而離退休人員比上年增加了264萬人。近幾年我國參加養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌的企業(yè)離退人員每年增加200萬人。職工的負擔(dān)系數(shù)由0．273上升到0．288。1999年在職職工與離退休人員之比按參加社會保險基金統(tǒng)籌口徑計算為3．1：1。按人口模型預(yù)測，到2010年，這一撫養(yǎng)比例將達到2—2．5：1，而且將持續(xù)30—40年時間。我國現(xiàn)有的社會保險籌資辦法將難承受這一人口老齡化和退休高峰的沖擊。

解決社會保障資金缺口問題，應(yīng)該開拓思路，拓寬渠道，采取多種措施。主要有：

第一，依法擴大養(yǎng)老社會保險覆蓋面，覆蓋面越廣，繳費企業(yè)和職工越多，社會保障基金也越多，根據(jù)大數(shù)法則，就越能分散勞動風(fēng)險。資料表明，依法擴大社會保險覆蓋面還大有潛力。1999年底，國有企業(yè)和職工參保率達95％，但其他所有制企業(yè)和職工參保率卻在50％以下，其中外商投資企業(yè)和私營企業(yè)參保率不足20％，其員工參保率不到30％。

第二，對擠占、挪用、違規(guī)的社會保險基金實行有效的追繳回收政策，提高清理回收率。具體辦法：一是允許對擠占挪用的基金采取實物資產(chǎn)回收形式，以解決“要錢沒有”的問題。二是允許將回收的實物資產(chǎn)投入經(jīng)營或再次變現(xiàn)。

第三，搞好社會保險基金的運營和增值。一是積極探索基金的運作渠道，合理確定基金在各渠道的最高運作比例。二是建立基金投入運營準(zhǔn)入制。一些收費性大型基礎(chǔ)設(shè)施項目如大型電力、通訊設(shè)施等項目，因其具有較高的經(jīng)營穩(wěn)定性，風(fēng)險相對較小，可允許社會保險基金投入運營。三是政府應(yīng)對社會保險基金運營制定保護性政策措施。如按照國際慣例，對基金采取保護性銀行優(yōu)惠利率；對基金投資實行稅收優(yōu)惠利率；允許基金參與上市公司原始配股和公積金委托貸款；允許基金購入國有銀行優(yōu)先股等。

第四，將部分國有資產(chǎn)變現(xiàn)。這是黨的十五大提出的解決社會保障基金不足問題的重要途徑之一。這樣做的可能性在于，目前國有企業(yè)停產(chǎn)、半停產(chǎn)和開工不足的現(xiàn)象比較多，有大量的廠房、設(shè)備和場地處于閑置狀態(tài)，其中“閑置設(shè)備約占總資產(chǎn)的20％”(2000年2月18日《中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)報》)。對于那些閑置的和陳舊的國有資產(chǎn)，可以變現(xiàn)用于彌補社會保險資金缺口。

對于變現(xiàn)部分國有資產(chǎn)籌措社會保障基金的必要性，人們往往從“財政兜底”的意義上理解，這是不言而喻的；其實在我國還有一條很重要的原因，就是它屬于償還歷史欠帳。在計劃經(jīng)濟時期，我國長期實行“低工資，高積累”的方針，國家對職工的勞動貢獻在作了“必要的扣除”之后，并沒有將職工應(yīng)得的勞動報酬全部分配給職工，而是用作于積累形成了國有資產(chǎn)。以國有企業(yè)眾多的老工業(yè)基地沈陽市為例：在1984年以前，沈陽市技術(shù)工人的平均技術(shù)等級約為4至5級，4級工的月工資標(biāo)準(zhǔn)為52．9元；而當(dāng)時沈陽市技術(shù)工人平均每小時生產(chǎn)出產(chǎn)品的價值約為48元，一天為384元。這平均每人一天生產(chǎn)產(chǎn)品的價值，就是工人月平均工資的7．3倍，可見大量剩余價值被國家和企業(yè)用作積累了。所以，應(yīng)該將部分國有資產(chǎn)變現(xiàn)用于養(yǎng)老等社會保障和國有企業(yè)下崗職工再就業(yè)。

第五，建立正常的財政提留投入機制。各級財政承擔(dān)社會保險基金支付風(fēng)險，需要在企業(yè)和職工繳費之外，建立穩(wěn)定的財政提留機制，并形成積累。應(yīng)從利息、特種消費稅中提留一部分，還應(yīng)從國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓和土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓等收入中提留一部分，充實養(yǎng)老等社會保險基金。

第六，發(fā)行社會保障公債和社會保障福利彩票。如前所述，我國僅職工養(yǎng)老保險歷史欠帳就約達3000億元，占GDP的50％—60％。如此巨大的缺口，需要發(fā)行社會保障公債來彌補。這樣會不會威脅財政安全和引發(fā)新一輪通貨膨脹?看來不會。近三年我國共發(fā)行國債2100億元，1998和1999年國債余額占

GDP比重為10％，赤字比重10％，均屬安全范圍。盡管2000年又增發(fā)國債500億元，但隨著GDP的增長，國債占GDP的比重仍為10％左右，在此基礎(chǔ)上再發(fā)行社會保障國債不會引起通貨膨脹。

發(fā)行社會保障福利彩票，符合全社會都來參與社會保障的原則。彩票不同于國債，國債是國家向人民借錢，到期還本付息，彩票則相反，因此發(fā)行福利彩票，財政沒有任何風(fēng)險，更具有可行性。

第七，基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)改為兩年調(diào)整一次。國家現(xiàn)行政策規(guī)定：離退休人員的基本養(yǎng)老金根據(jù)統(tǒng)籌地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平和養(yǎng)老保險基金的承受能力，按照統(tǒng)籌地區(qū)上年職工社會平均工資增長率的一定比例每年調(diào)整一次，職工平均工資負增長時不作調(diào)整。這個規(guī)定的問題在于，當(dāng)社會平均工資負增長時，即養(yǎng)老保險基金收入隨之減少時，由于發(fā)放的基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)不變，很容易給養(yǎng)老保險基金造成缺口。近幾年，由于養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)多次上調(diào)，已造成養(yǎng)老保險基金沉重的負擔(dān)和壓力，許多地區(qū)已不堪重負。建議將基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)由一年調(diào)整一次改為兩年調(diào)整一次，條件容許的地區(qū)仍可每年調(diào)整一次，這樣可以減少基金缺口。

第八，提高養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次，從長遠來看，我國基本養(yǎng)老保險應(yīng)該實行省級統(tǒng)籌乃至全國統(tǒng)籌，這是大勢所趨。

第九，調(diào)整養(yǎng)老保險繳費年限。國家現(xiàn)行養(yǎng)老保險政策規(guī)定，職工繳納養(yǎng)老保險費滿]5年并達到國家法定退休年齡，就可以享受養(yǎng)老保險待遇。以某市個體戶繳費為例，每人每年繳費1032元，15年繳15480元，加上利息共約1．6萬元。該個體戶退休后每月300元退休金，每年3600元，約4．3年就將他15年繳納的養(yǎng)老保險費(含利息)全部領(lǐng)完，此后他領(lǐng)取的養(yǎng)老金就得全靠政府和社會為他個人“兜底”。建議調(diào)整為25—30年。

第十，盡快將公務(wù)員、事業(yè)單位職工的養(yǎng)老保險制度與企業(yè)養(yǎng)老保險并軌。并軌后有利于資金調(diào)劑和人員流動。

第十一，用貨幣手段解決養(yǎng)老保險歷史負債問題。職工在計劃經(jīng)濟體制下形成的養(yǎng)老保險權(quán)益，既是一種歷史負債，也是一種改革成本，應(yīng)該由社會負擔(dān)。而實現(xiàn)全民負擔(dān)的最有效途徑，就是對養(yǎng)老保險歷史權(quán)益實行貨幣確認，既增加貨幣投入。當(dāng)前，通過積極的貨幣擴張補充養(yǎng)老保險基金的缺口，既是及時雨，又具有可行性。

三、制止違規(guī)提前退休

據(jù)統(tǒng)計，1998年1月至1999年末，我國地方新增退休人員122．9萬人，其中違反國家規(guī)定提前退休的有27．5萬人，占22％。原行業(yè)統(tǒng)籌單位提前退休問題更為嚴(yán)重，據(jù)30個省市報送的數(shù)據(jù)，1998年1-8月份，行業(yè)統(tǒng)籌移交地方新增退休人員29．6萬人，違反國家規(guī)定的達43．8萬人，占55％。

違規(guī)提前退休的途徑有兩種：第一，辦理因病喪失勞動能力的假證明和提前出生的假出生證明。經(jīng)抽查某單位55名“喪失勞動能力”的退休人員，符合國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的只有5名，占9．1％；其余50名全部不符合國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，占90．9％。第二，降低從事特殊工種職工可以提前退休的條件。國家規(guī)定，在特殊工種崗位上工作滿8～10年才能提前退休。有些企業(yè)先把職工調(diào)到有毒有害崗位上，工作20天后就按特殊工種辦理了退休。

一般地說，提前退休對就業(yè)有促進作用。尤其在就業(yè)壓力大的情況下，讓一部分接近退休年齡的老職工提前退休，能為年輕人騰出一些就業(yè)崗位，有利于減輕就業(yè)壓力。1978年，我國7000萬知識青年返城，就業(yè)壓力特別大，國家果斷決定讓部分老職工提前退休，一部分老干部離休，允許子女頂替父母的編制“接班”就業(yè)，對安排知識青年就業(yè)起了巨大的作用。

但是，提前退休不是解決就業(yè)問題的關(guān)鍵。因為，第一，目前我國勞動力雖然數(shù)量上供大于求，在質(zhì)量上卻供不應(yīng)求，尤其不適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、產(chǎn)品更新?lián)Q代和知識經(jīng)濟時代的要求。如果我國勞動力能在質(zhì)量上有明顯提高，就業(yè)壓力就會明顯減輕。目前我國勞動力求大于供的行業(yè)和企業(yè)是：一些新興產(chǎn)業(yè)和行業(yè)，如郵電通訊、金融保險、房地產(chǎn)、信息咨詢、計算機應(yīng)用和科學(xué)技術(shù)服務(wù)。據(jù)2000年北京世界計算機大會報道，在微電子行業(yè)的復(fù)合型人才，中國只有3000人，而美國有40萬人，相差百倍之多。男職工50歲左右、女職工45歲左右正是精力比較充足的時期，讓這部分人提前退休，而讓經(jīng)驗不足的年輕人取代他們，會造成勞動力資源浪費降低勞動效率。第二，提前退休會增加老年人的勞動參與率，與年輕人“搶飯碗”。目前，我國60歲以上老人的勞動參與率超過40％，共2218萬人。如果實行提前退休，我國退休人員的社會保障水平比較低，他們的勞動參與率會更高，會有更多的退休人員在社會上與年輕人爭搶勞動崗位。第三，提前退休會加重社會保障負擔(dān)。提前退休一方面會使交納社會保險費的人數(shù)減少，減少社會保險基金收入；另一方面會使享受養(yǎng)老保險待遇的人數(shù)增加，加大保險基金支出，使社會保障負擔(dān)更加沉重。第四，發(fā)達國家的退休年齡有后移的趨勢。美國的退休年齡正從65歲向70歲推延，德國計劃2001年退休年齡推遲到65歲，日本也將退休年齡從60歲后延到65歲。據(jù)測算，如果退休年齡從60歲推遲到65歲，退休金的支付總額可以減少50％。

四、有能力的企業(yè)應(yīng)發(fā)放統(tǒng)籌外的各種補貼

我國自1979年以來，每次大范圍的生活必需品價格上漲之后，為保證城鎮(zhèn)居民實際生活水平不受影響，各地政府都同時出臺了企業(yè)發(fā)放價格補貼的規(guī)定，20多年來累計出臺了15項左右(不同地區(qū)項目多少不同，項目內(nèi)容也有所不同)。

第7篇

2008年3月，國務(wù)院印發(fā)了《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革試點方案》（國發(fā)［2008］10號），并決定在5個省市開展公益類事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革試點工作，2010年頒布的《中華人民共和國社會保險法》明確將事業(yè)單位養(yǎng)老保險納入基本養(yǎng)老保險范圍，但改革一直處于遲滯狀態(tài)。2013年黨的十八屆三中全會提出，要加快機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老改革。養(yǎng)老保險雙軌制的存在使人們對于社會公平產(chǎn)生了質(zhì)疑，引發(fā)了社會矛盾，而眾多年輕人一門心思加入國家編制的做法也影響了社會勞動力資源的有效配置。

1.公務(wù)員養(yǎng)老改革有利于實現(xiàn)社會公平，緩和社會矛盾，保障社會穩(wěn)定。

公務(wù)員養(yǎng)老金改革的目標(biāo)是并軌，即公務(wù)員與企業(yè)員工一同按規(guī)定繳費基數(shù)繳納養(yǎng)老金，退休時按標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)取養(yǎng)老金，享受平等的養(yǎng)老保險權(quán)益，以此縮小企事業(yè)單位退休人員的養(yǎng)老金差距，讓付出同等勞動的勞動者獲得相應(yīng)同等的勞動報酬，努力實現(xiàn)社會公平才能保證社會穩(wěn)定，從而為社會發(fā)展提供良好的環(huán)境。

2.公務(wù)員養(yǎng)老改革有利于實現(xiàn)人才的合理流動，使人力資源得到合理配置，同時有利于保障公務(wù)員的自身利益。

過高的退休金等因素引發(fā)了畸形的公務(wù)員熱，大批優(yōu)秀畢業(yè)生、優(yōu)秀人才，無論喜歡與否，無論人生規(guī)劃如何，一門心思千方百計地進入公務(wù)員系統(tǒng)，甚至出現(xiàn)富家子弟開豪車辦公務(wù)的現(xiàn)象，而許多企業(yè)的高科技人才卻在退休后領(lǐng)著為數(shù)不多的養(yǎng)老金，過著簡樸的生活。長此以往，編制內(nèi)人員累積過多，甚至?xí)霈F(xiàn)大材小用現(xiàn)象，必定會影響市場經(jīng)濟的平穩(wěn)運轉(zhuǎn)與社會的正常發(fā)展。公務(wù)員養(yǎng)老保險制度改革是縮小社會人員收入差距的途徑之一，有利于改進年輕人的擇業(yè)觀念，促進勞動力市場的統(tǒng)一開放，使更多合適的人才流向市場，推動社會進步，同時也有利于機關(guān)事業(yè)單位的改革和自身發(fā)展。經(jīng)過改革，公務(wù)員將建立自己的個人賬戶，即便公務(wù)員調(diào)動工作也不會影響自身養(yǎng)老金的發(fā)放。自1995年國家廣泛推行公務(wù)員辭職辭退制度，已有數(shù)萬名公務(wù)員因為各種原因被辭退。由于他們并未建立個人養(yǎng)老金賬戶，因此無法將自身養(yǎng)老基金隨同轉(zhuǎn)移，其待遇無法與社會接軌，自身權(quán)益未能得到保障。有些公務(wù)員想重新?lián)駱I(yè)，卻因為養(yǎng)老金問題不得不繼續(xù)留守在原本崗位上，而制度外的員工若進入了公務(wù)員系統(tǒng)，那么其先前所繳養(yǎng)老金無法得到合理安置，以至于形成制度內(nèi)外的相互流通性不足的狀況。因此，通過個人賬戶的建立，有利于解決公務(wù)員及企業(yè)員工調(diào)動工作的后顧之憂，選擇適合自己的職業(yè)，實現(xiàn)人生價值。再者，由于公務(wù)員的養(yǎng)老金獨立于統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度之外，部分經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的離退休公務(wù)員不能按時發(fā)放養(yǎng)老金的狀況時有發(fā)生，而個人養(yǎng)老金賬戶的建立將使該問題得到有效的改善。

3．公務(wù)員養(yǎng)老改革有利于減輕政府負擔(dān)。

2013年，我國職工養(yǎng)老保險繳納人數(shù)為32045萬，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險繳納人數(shù)為49513人。2008年至2012年，國家公務(wù)員人數(shù)分別為659.7萬、678.9萬、689.4萬、702.1萬、708.9萬人，不包括參照公務(wù)員管理的群團機關(guān)與事業(yè)單位人員。為如此龐大的隊伍繳納養(yǎng)老金必定是政府的一大重擔(dān)。通過改革，公務(wù)員將逐步建立個人養(yǎng)老金賬戶，實現(xiàn)與企業(yè)人員同步繳納養(yǎng)老金，按規(guī)章制度領(lǐng)取養(yǎng)老金。以2012年為例，若中等城市公務(wù)員實際平均月工資以3000元計算，政府每月約可收繳708.9*3000*0.08=170136萬元養(yǎng)老金，如此龐大的數(shù)據(jù)有利于減輕政府的負擔(dān)。

二、弊端

我國公務(wù)員的的主要激勵途徑是職位晉升和級別晉升，而養(yǎng)老金是公務(wù)員人人可得的福利，其激勵效果大大降低，已經(jīng)成為其薪酬中不可或缺的部分。公務(wù)員是國家公職人員，掌握并行使公共權(quán)力，養(yǎng)老待遇滯后將會影響其積極性、清廉度等，因此養(yǎng)老金的改革直接關(guān)系到公務(wù)員的切身利益，改革處理不當(dāng)，后果不堪設(shè)想。

1．打擊公務(wù)員的工作熱情，影響公務(wù)員隊伍的穩(wěn)定。

目前，中國公務(wù)員的實際收入包括工資收入、非工資貨幣收入、實務(wù)收入、無形收入，即工資+福利。長久以來，作為公職人員，我國公務(wù)員都被要求多做貢獻不求回報，而忽視了其追求自身合理利益的需求。許多研究者經(jīng)過具體數(shù)據(jù)證明，公務(wù)員的純工資收入處于社會中下水平，因此其它的福利收入成為其綜合收入中重要的一部分。很多高消費城市的普通公務(wù)員同樣面臨房貸車貸，同樣是上有老下有小的夾心層，工作任務(wù)繁多，接二連三的檢查應(yīng)酬，其壓力之大不亞于企業(yè)職工，換來的卻是不夠?qū)Φ鹊奈⒈」べY、有失公正的晉升機制、健全不足的內(nèi)部管理機制。今年網(wǎng)上已頻繁曝出公務(wù)員違規(guī)經(jīng)商，甚至“棄甲歸田”的事件，政府公務(wù)員中屢見不鮮的“灰色收入”和“58、59現(xiàn)象”都從反面證明了物質(zhì)利益對公務(wù)員的重要性。如果公務(wù)員養(yǎng)老金改革不當(dāng)，在本已不富裕的基礎(chǔ)上每月再多繳納養(yǎng)老金而無補償措施，人為抑制公務(wù)員對物質(zhì)回報的合理需求，那么，公務(wù)員的工作熱情會受到嚴(yán)重打擊，不務(wù)正業(yè)的公務(wù)員會越來越多，甚至?xí)斐筛嗟姆欠怖F(xiàn)象，導(dǎo)致很多優(yōu)秀公務(wù)員的流失，嚴(yán)重影響公務(wù)員的隊伍建設(shè)，影響社會發(fā)展、政府形象和國家利益。

2．無法保障經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)基層公務(wù)員的生活水平。

企業(yè)員工多勞多得，彈性工資制度可使其積極性十足，而公務(wù)員的工資水平相對穩(wěn)定，如果再讓其每月按規(guī)定繳納養(yǎng)老金，無任何其它彌補措施，長此以往，只會影響該公務(wù)員的工作熱情，動搖其在此繼續(xù)工作的信念。相比于發(fā)達地區(qū)的公務(wù)員，經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)工作艱苦，生活水平低下，環(huán)境相對惡劣，尤其對于等高原地帶，公務(wù)員更是用生命在工作。因此，在公務(wù)員養(yǎng)老改革中勢必要關(guān)注此類公務(wù)員的收入狀況，讓其付出與收獲持平，才能保證基層隊伍的穩(wěn)定，才能源源不斷地納新，吸引優(yōu)秀人才的到來，為經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的發(fā)展出謀劃策。

3.容易滋生腐敗，降低政府的公信力。

公務(wù)員養(yǎng)老改革將導(dǎo)致公務(wù)員與企業(yè)員工建立個人養(yǎng)老金賬戶，按比例繳納、領(lǐng)取養(yǎng)老金，從一定程度上來說，增大了公務(wù)員的支出，對于大部分公務(wù)員而言其經(jīng)濟壓力有所增加。如果保持公務(wù)員原有工資不變，那么勢必會在公務(wù)員內(nèi)部引發(fā)不滿，滋長其通過其它途徑獲得收入的想法，從而有可能導(dǎo)致其變相受賄、利用職權(quán)獲取利潤等，滋生腐敗，降低政府的公信力。總之，公務(wù)員養(yǎng)老保險改革處理不當(dāng)?shù)闹苯咏Y(jié)果是激勵不足，而激勵不足會導(dǎo)致很多不良后果：影響公務(wù)員自身職業(yè)發(fā)展；影響政府運作效率；滋生腐敗，降低政府的公信力，影響社會發(fā)展。再者，考上公務(wù)員的人員大多擁有高學(xué)歷高文憑，寒窗苦讀數(shù)十載，僅僅簡單地要求其繳納相同的養(yǎng)老金也定然會造成公務(wù)員內(nèi)部的“軍心不穩(wěn)”，因此必須出臺相應(yīng)的措施來解決此問題。

三、措施

1．關(guān)注并理解公務(wù)員的物質(zhì)需求，利用媒體向社會灌輸正能量。

公務(wù)員雖為公職人員，但與企業(yè)職工一樣，承擔(dān)著家庭的重任。亞當(dāng)•斯密在《國富論》中談到，“沒有人性的自私，社會便會失去發(fā)展和進步的動力。人們更愿意用一種符合社會道德規(guī)范的、與組織規(guī)則相適應(yīng)的，同時也是正大光明的、體面的方式來獲得自己的利益。”我們生活在物質(zhì)世界，對物質(zhì)的追求是無可厚非的，公務(wù)員也不例外。他們也更多地希望在服務(wù)和付出中獲得自己的應(yīng)得的利益。而媒體作為社會發(fā)展的記錄者，應(yīng)該對正直、盡責(zé)、清廉的優(yōu)秀公務(wù)員多一些理解、尊重，對他們的生活工作情況予以報道，以期讓更多地民眾了解此類公務(wù)員的付出與盡職。其次，媒體的正面報道能引發(fā)民眾的共鳴，也能引起改革推動者的注意，在實施改革中更多的考慮基層及經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)公務(wù)員的切身利益，確保在改革后他們的生活能夠得到更好的保障。再者，媒體應(yīng)對改革中的每一步、出現(xiàn)的每一個問題都如實報道，讓民眾了解改革中的困難，了解決策者的矛盾所在，了解改革的進程，決策制定者也應(yīng)通過各種媒體手段解讀每一步改革措施，前因后果面面俱到，真正做到透明、周到，從而能促進民眾積極地為推動改革獻力獻策。

2．出臺配套法律措施。

立法先行是社會保險制度安排的一項基本原則，由于法律法規(guī)的不完善，公務(wù)員養(yǎng)老保險改革很難強制性開展，規(guī)范性也不夠。我國目前的實踐主要依靠行政機關(guān)的政策文件來推動，這種狀況不僅無法使新的制度走向定型發(fā)展，而且因政策多變使制度失去穩(wěn)定性，沒有相關(guān)立法，便意味著這種制度還缺乏法律認可，人們便無法準(zhǔn)確把握。①必須盡快研究制定并出臺《國家機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險辦法》，制定出臺統(tǒng)一的機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險政策及征繳條例、配套規(guī)章，建立完善的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度，建立起統(tǒng)一的、規(guī)范的、強制的具有中國特色的機關(guān)事業(yè)社會養(yǎng)老保險制度。特別是考慮到公務(wù)員的特點和國際慣例，它是機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險的法定組成部分，須依法強制實施。②制定專門的政策法規(guī)，對補充養(yǎng)老保險的權(quán)利與義務(wù)實行定位，對其運營和管理更要有配套的政策法規(guī)支持，特別是資金的來源要做出法律保證。③相應(yīng)的配套措施應(yīng)順時出臺，尤其是針對貧困地區(qū)的基層公務(wù)員，在要求其繳納養(yǎng)老金的同時，加大對其工資制度的改革，彈性增加其福利制度，以鼓勵其在基層盡職盡責(zé)，為貧困地區(qū)的發(fā)展做出貢獻。

3．改進工資考核制度。

第8篇

一是要從戰(zhàn)略的高度和長遠的眼光謀劃新農(nóng)保，提高對農(nóng)村養(yǎng)老問題重要性的認識。這主要指各級政府和村民委員會應(yīng)當(dāng)對農(nóng)村養(yǎng)老問題有一個正確的認識，決不能將養(yǎng)老仍然看成是一家一戶自己的事情。老齡化是大勢所趨，勢不可擋，家庭養(yǎng)老勢單力薄，難以為繼。據(jù)統(tǒng)計，目前我國老年人口達到1.44億人，平均每年增長200萬人，老年人口占總?cè)丝诒壤?1%。可以想象，如果不從現(xiàn)在起給農(nóng)民進行物質(zhì)積累，再過二、三十年，農(nóng)民的養(yǎng)老問題可能成為威脅農(nóng)村社會安定的頭號問題。“銀潮”不僅僅會沖擊城鎮(zhèn)，更將猛烈地沖擊社保基礎(chǔ)相對薄弱的農(nóng)村。如何防止農(nóng)村老年人陷入貧困，“防洪”比貧困到來后的“搶險”更加重要。我們必須對此有應(yīng)足夠清醒的認識。因此，我們要充分認識建立農(nóng)村養(yǎng)老保障體系的重大意義、存在問題、潛在危機，萬萬不可持無關(guān)緊要的態(tài)度，消除長久以來人們在思想認識層面上對農(nóng)村養(yǎng)老問題的片面認識。

二是從農(nóng)村人口的實際情況出發(fā)，改變傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念，適應(yīng)新條件下養(yǎng)老機制的轉(zhuǎn)變。隨著工業(yè)化和城市化進程的加快，養(yǎng)老模式正在發(fā)生變化，養(yǎng)老觀念需要隨之轉(zhuǎn)變。其一，改變完全依靠后代養(yǎng)老的觀念，樹立多方式多渠道的養(yǎng)老觀念，包括依靠社區(qū)、依靠個人、依靠土地等等，這樣可以減輕家庭養(yǎng)老的壓力；其二，改變只有兒子才能養(yǎng)老的觀念，打破贍養(yǎng)責(zé)任中的性別劃分，使女兒和兒子共同承擔(dān)養(yǎng)老的責(zé)任；其三，改變合居才養(yǎng)老、分居則不管的觀念。合居、分居只是各自方便的需要，并不改變責(zé)任義務(wù)關(guān)系。子女要一如既往地尊敬和贍養(yǎng)父母老人。此外，應(yīng)進一步強化青少年一代的尊老愛老意識，努力維持家庭養(yǎng)老制度，為迎接老齡化的更大沖擊創(chuàng)造雄厚的人力資源條件。

二、正確界定參保范圍是建立新農(nóng)保的基礎(chǔ)

《指導(dǎo)意見》規(guī)定：年滿16周歲（不含在校學(xué)生）、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的農(nóng)村居民，均可以在戶籍地自愿參加新農(nóng)保。新農(nóng)保強調(diào)以政策的優(yōu)惠吸引農(nóng)村適齡居民自愿參保，不搞強迫命令。農(nóng)村居民如果參加了城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險（比如農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險），原則上不參加新農(nóng)保；農(nóng)村居民已經(jīng)參加新農(nóng)保，又進城務(wù)工按規(guī)定參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的，可以停止繳納新農(nóng)保保險費，新農(nóng)保個人賬戶予以保留；農(nóng)村居民因就業(yè)和居住等情況變化，在不同階段參加了多種養(yǎng)老保險制度的，國家將制定有關(guān)銜接政策，保障農(nóng)村居民的養(yǎng)老保險權(quán)益。

對符合條件的農(nóng)村居民參加新農(nóng)保，應(yīng)由本人自愿提出申請，并逐年確認繳費檔次。目前，一部分農(nóng)村居民參加了城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險，或享受了被征地農(nóng)民社會保障、農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助、農(nóng)村五保供養(yǎng)、社會優(yōu)撫、農(nóng)村最低生活保障、水庫移民后期扶持政策等待遇，國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)制定相關(guān)政策，在不降低標(biāo)準(zhǔn)、不損害農(nóng)村居民既得利益的原則下，妥善做好新農(nóng)保與這些制度、政策的銜接工作，以確保新保的廣覆蓋。

三、合理籌集養(yǎng)老資金是建立新農(nóng)保的關(guān)鍵

資金問題是建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的關(guān)鍵問題，資金缺乏也是農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建設(shè)嚴(yán)重滯后的關(guān)鍵原因。《指導(dǎo)意見》規(guī)定：新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險資金應(yīng)由個人繳費、集體補助、政府補貼三部分構(gòu)成。

個人繳費是新農(nóng)保資金籌措的重要來源

新農(nóng)保是一項社會保險制度，不同于濟貧扶困的社會救助制度，實行權(quán)利與義務(wù)相適應(yīng)的原則，個人繳費是享受待遇的前提條件。除新農(nóng)保制度實施時已經(jīng)年滿60周歲的農(nóng)村老年居民外，參加新農(nóng)保的農(nóng)村居民應(yīng)當(dāng)按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險費。《指導(dǎo)意見》規(guī)定繳費標(biāo)準(zhǔn)目前設(shè)為一年100元、200元、300元、400元、500元5個檔次。個人繳費目前設(shè)100元至500元5個檔次，地方政府還可以根據(jù)實際需要增設(shè)檔次，由農(nóng)民根據(jù)自身情況自主選擇繳費。100元大體相當(dāng)于去年全國農(nóng)民人均純收入的2%多一點，適合欠發(fā)達地區(qū)和低收入農(nóng)民的經(jīng)濟承受能力；500元大體相當(dāng)于去年全國農(nóng)民人均純收入的10%，但在發(fā)達地區(qū)只相當(dāng)于5%—6%，可供收入較高的農(nóng)民選擇。地方政府可根據(jù)本地實際情況增設(shè)繳費檔次，既可以向低增設(shè)，也可以向高增設(shè)。農(nóng)村居民自愿選擇、自主繳費，原則上每年繳費一次，可以根據(jù)不同年份的收入情況選擇不同的繳費檔次。地方政府可以制定適當(dāng)激勵政策，引導(dǎo)有條件的中青年農(nóng)民選擇較高標(biāo)準(zhǔn)繳費、長期繳費，以提高自己將來的養(yǎng)老金水平。國家依據(jù)農(nóng)民人均純收入增長等情況適時調(diào)整繳費檔次。

政府補貼是新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險資金籌措的可靠保證

新農(nóng)保最大的特色，是政府對農(nóng)村居民參保給予補貼。政府補貼分為兩部分：一是政府對基礎(chǔ)養(yǎng)老金給予全額補貼，其中中央財政對中西部地區(qū)按中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)給予全額補助，對東部地區(qū)補助一半；二是地方政府對參保人繳費給予補貼，以利于調(diào)動農(nóng)民參保積極性、幫助困難群眾參保，并增加個人賬戶積累。地方政府補貼標(biāo)準(zhǔn)每人每年不低于30元；對選擇較高檔次標(biāo)準(zhǔn)繳費的，可給予適當(dāng)鼓勵；對農(nóng)村重度殘疾人等繳費困難群體，地方政府應(yīng)代其繳納部分或全部最低標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老保險費。

“中央和地方都將加大新農(nóng)保的投入力度，既補‘入口’，又補‘出口’。”所謂“補入口”，就是在農(nóng)民參保繳費環(huán)節(jié)給予財政補助；所謂“補出口”，就是在新農(nóng)保養(yǎng)老金待遇支付環(huán)節(jié)給予財政補助。中央財政主要負責(zé)“補出口”，即對國務(wù)院統(tǒng)一確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金部分，對中西部地區(qū)給予全額補助，對東部地區(qū)給予50%的補助。補助基數(shù)每人每月55元，即每年660元。

地方財政補助政策分“補入口”和“補出口”兩部分。“補入口”方面，具體有三項政策：一是對農(nóng)村居民個人繳費每人每年至少補30元，都計入其個人賬戶，作為將來計發(fā)個人賬戶養(yǎng)老金的基數(shù)。二是地方財政按照“多繳多補”的原則，對選擇較高檔次標(biāo)準(zhǔn)繳費的，給予適當(dāng)鼓勵。三是對農(nóng)村重度殘疾人等繳費困難群體，地方財政代其繳納部分或全部最低標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老保險費，也計入個人賬戶。“這樣規(guī)定，可以有效地解決試點地區(qū)間經(jīng)濟發(fā)展水平、農(nóng)民收入水平和政府財力水平差異較大的矛盾”。“補出口”也有三種情況：一是對國務(wù)院統(tǒng)一確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金部分，東部地區(qū)需安排50%的補助資金。二是地方政府可根據(jù)實際情況提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。三是對繳費超過一定年限的，地方政府可適當(dāng)加發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金。

集體補助是新農(nóng)保資金籌措的必要補充

農(nóng)村土地集體所有，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織收入為其成員所共有，村集體有責(zé)任為本村農(nóng)村居民養(yǎng)老保障提供經(jīng)濟支持。有條件的村集體應(yīng)當(dāng)對參保人繳費給予補助，補助標(biāo)準(zhǔn)由村民委員會民主確定。鼓勵其他經(jīng)濟組織、社會公益組織和個人，特別是村集體經(jīng)濟改制后的經(jīng)濟組織為參保人繳費提供資助。

四、保證按時足額發(fā)放養(yǎng)老金是建立新農(nóng)保的終極目標(biāo)

農(nóng)村社會養(yǎng)老保險金能不能及時足額發(fā)放到位，是目前新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度是否落到實處的關(guān)鍵。年滿60周歲、未按月享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇的農(nóng)村老年人，可以按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。新農(nóng)保制度實施時，已年滿60周歲、未按月享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇的，不用繳費，可以直接按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金，所需費用全部由政府財政支付；但其符合參保條件的子女應(yīng)當(dāng)參保繳費。這是家庭養(yǎng)老傳統(tǒng)和相關(guān)法律規(guī)定在新農(nóng)保政策中的體現(xiàn)。子女參保繳費記入本人的個人賬戶，用于自己未來的養(yǎng)老金支付，而不是用于父母。

新農(nóng)保養(yǎng)老金待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金兩部分組成，支付終身。

一是基礎(chǔ)養(yǎng)老金。可按月支付，同一地區(qū)每位符合條件的農(nóng)村老年人按同樣標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)取。目前中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為每人每月55元；地方政府可以根據(jù)本地實際情況提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，對長期繳費的參保農(nóng)村居民，可適當(dāng)加發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金，提高和加發(fā)部分的資金由地方政府支出。國家根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展和物價變動等情況適時調(diào)整基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平。

二是個人賬戶養(yǎng)老金。可按月支付，月計發(fā)標(biāo)準(zhǔn)為個人賬戶全部儲存額除以139。這是根據(jù)目前我國60歲以上人口平均存活期計算出的經(jīng)驗系數(shù)。該算法也與目前城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶養(yǎng)老金算法相同，這有利于農(nóng)民工流動就業(yè)的養(yǎng)老金權(quán)益轉(zhuǎn)換銜接。例如：若個人繳費選擇每年300元檔次，地方政府每年補貼50元，繳費30年，平均年利率為3%，到60周歲時個人賬戶累計儲存額為16651元，除以139，每月個人賬戶養(yǎng)老金120元。

符合條件的農(nóng)村老年人領(lǐng)取養(yǎng)老金待遇，由本人提出或其直系親屬代為提出申請，每年對待遇領(lǐng)取條件和標(biāo)準(zhǔn)進行核定。行政村可以指定人員為村民代辦參保或申領(lǐng)手續(xù)，但必須經(jīng)當(dāng)事人簽章確認，且不得收取任何手續(xù)費。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)辦機構(gòu)會同公安派出所審核參保、領(lǐng)取人的戶籍、年齡、生存等情況，縣級經(jīng)辦機構(gòu)核定，并發(fā)給參保人參保繳費證明（證、卡）。

經(jīng)辦機構(gòu)要認真記錄農(nóng)村居民參保繳費和領(lǐng)取待遇情況，建立參保檔案，長期妥善保存。建立全國統(tǒng)一的新農(nóng)保信息管理系統(tǒng)，并納入社會保障信息管理系統(tǒng)建設(shè)，逐步實現(xiàn)省級、中央集中數(shù)據(jù)管理。在信息化管理初期，紙質(zhì)檔案、電子檔案要同時建立。要大力推行社會保障卡，方便參保人持卡繳費、領(lǐng)取待遇和查詢本人參保信息。

參保人死亡，無論是已經(jīng)開始領(lǐng)取養(yǎng)老金，還是尚未開始領(lǐng)取養(yǎng)老金，其個人賬戶中的資金余額，包括個人繳費、集體補助等資金，可以依法繼承；但政府補貼的資金是從公共財政支出的，而且是用于參保農(nóng)民個人養(yǎng)老保障的補貼，因此這部分余額不能繼承，繼續(xù)用于其它長壽老年人的養(yǎng)老金支付，體現(xiàn)社會互濟原則。

五、加強資金的管理與監(jiān)督是建立新農(nóng)保的可靠保障

新農(nóng)保基金是農(nóng)村居民的“養(yǎng)命錢”，要把確保基金安全放在第一位。由于新農(nóng)保尚處于試點階段，社會保障主要項目的法律、法規(guī)不健全，還沒有一套規(guī)范的操作方法。為確保新農(nóng)保基金安全和合理使用，無論是政府補貼、個人繳費還是集體補助和其他社會經(jīng)濟組織資助，全部納入社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，單獨記賬、核算；新農(nóng)保各項養(yǎng)老金待遇均從新農(nóng)保基金中列支。新農(nóng)保經(jīng)辦機構(gòu)工作經(jīng)費由同級財政部門根據(jù)實際工作需要和有關(guān)經(jīng)費支出標(biāo)準(zhǔn)合理安排，納入財政預(yù)算，不得從新農(nóng)保基金中提取。全國統(tǒng)一的新農(nóng)保基金財務(wù)會計制度，將在總結(jié)試點工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上制定，在此之前，試點縣（市、區(qū)、旗）要按照國家現(xiàn)行社會保險基金財務(wù)會計制度的規(guī)定，做好新農(nóng)保基金的財務(wù)管理工作。

新農(nóng)保基金按有關(guān)規(guī)定實現(xiàn)保值增值。如何管理和運作好籌集到的新農(nóng)保資金，使其能夠保值增值，是農(nóng)村居民最低生活保障資金管理的一大難題。如果將資金長期處于閑置狀態(tài)，不僅是資金的極大浪費，而且也難以保證資金的收支平衡。要做好資金的保值增值工作，通常的做法是將資金投入經(jīng)營活動，用于各種形式的投資，如存入銀行或購買國家、地方政府部門發(fā)放的債券、投資國家重點工程、開辦工廠、礦山等各種經(jīng)濟實體，委托投資公司進行投資，收取委托租金，等等。總之，在保證資金專款專用的前提下，在充分考慮資金的安全性和流動性的基礎(chǔ)上，通過各種合法渠道進行周轉(zhuǎn)實現(xiàn)其保值增值。

各級人力資源社會保障部門要切實加強新農(nóng)保基金的管理，制定完善新農(nóng)保各項業(yè)務(wù)管理規(guī)章制度，規(guī)范業(yè)務(wù)程序，建立健全內(nèi)控制度和基金稽核制度，對基金的籌集、上解、劃撥、發(fā)放進行監(jiān)控和定期檢查，并定期披露新農(nóng)保基金籌集和支付信息，做到公開透明，保證領(lǐng)取養(yǎng)老金人數(shù)的精確管理和動態(tài)管理，加強社會監(jiān)督。財政、監(jiān)察、審計部門按各自職責(zé)實施監(jiān)督，嚴(yán)禁擠占挪用，確保基金安全。公安、計劃生育等部門提供和核對農(nóng)村居民戶籍、年齡、家庭關(guān)系等相關(guān)數(shù)據(jù)信息。試點地區(qū)新農(nóng)保經(jīng)辦機構(gòu)和村民委員會每年在行政村范圍內(nèi)對參保人繳費和待遇領(lǐng)取資格進行公示，通過群眾監(jiān)督，糾正和防止偽造年齡、冒領(lǐng)待遇等行為。除此之外，還應(yīng)設(shè)立社會監(jiān)督機制及新聞媒體監(jiān)督機制等。

第9篇

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；養(yǎng)老保險；養(yǎng)老保障體系

我國是個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口占全國總?cè)丝诘?1%左右，農(nóng)村的老人占全國老人的比例達到75%，老有所養(yǎng)一直是廣大農(nóng)民群眾夢寐以求的愿望，也是政府十分關(guān)心的問題，但農(nóng)民自愿參加養(yǎng)老保障統(tǒng)籌的積極性不高，部分地區(qū)政府強制收繳養(yǎng)老統(tǒng)籌費，引導(dǎo)變成強制；贍養(yǎng)糾紛事件逐年猛增，家庭養(yǎng)老矛盾重重，危機四伏。筆者認為，出現(xiàn)這些偏差的根本原因在于目前的農(nóng)村養(yǎng)老體制存在重大缺陷。

一、農(nóng)村社會養(yǎng)老的現(xiàn)狀

（一）老齡化加快

自70年代我國成功地實施計劃生育政策后，我國人口的年齡結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化。1964年第二次人口普查時，我國60歲以上老年人占總?cè)丝诘谋壤秊?.86％。1982年第三次人口普查時，為7.64％。1990年第四次人口普查時，上升到8.59％。目前我國老年人口已達1.25億人，達到10％的老年型標(biāo)準(zhǔn)。預(yù)計到2020年將有2.3億老年人，占總?cè)丝诘?5％左右，2050年將達4億多，占總?cè)丝诘?6％左右。人口老齡化在給經(jīng)濟和社會發(fā)展帶來沉重壓力的同時，也給家庭帶來沉重負擔(dān)，老年供養(yǎng)系數(shù)上升，勞動年齡人口負擔(dān)加重。1991年60歲以上老人供養(yǎng)系數(shù)為13.74％，2000年為15.6％，預(yù)計2010年達到17.62％，2020年達到23.77％，2050年達到48.49％。

（二）農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的覆蓋范圍太小，覆蓋對象有缺陷

目前我國擁有世界上數(shù)量最多的老年人口，其中百分之七十五在農(nóng)村。據(jù)統(tǒng)計，未納入社會保障的農(nóng)村人口還很多。1998年建立社會保障網(wǎng)絡(luò)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅占全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的41%，建立社會保障基金會的村委會不到村民委員會總數(shù)的20%。另外，據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，我國進城務(wù)工者已從改革開放之初的不到200萬人增加到2003年的1.14億人，所以很有必要考慮這個特殊群體的養(yǎng)老保險問題。基本方案中沒有體現(xiàn)出對留在農(nóng)村的農(nóng)民和進城務(wù)工的農(nóng)民給予區(qū)別對待。進城務(wù)工的農(nóng)民既沒被納入到農(nóng)村養(yǎng)老保險體系中，也沒被納入到城市養(yǎng)老保險體系中，處于法律保護的空白地帶。

（三）傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老保險的功能被削弱

家庭養(yǎng)老是農(nóng)村養(yǎng)老的主要方式所謂家庭養(yǎng)老，即以家庭為單位，由家庭成員主要是年輕子女或?qū)O子女贍養(yǎng)年老家庭成員的養(yǎng)老方式。養(yǎng)老內(nèi)容，主要是經(jīng)濟上供養(yǎng)，生活上照料，精神上慰籍三個方面。養(yǎng)兒防老的觀念在我國農(nóng)村根深蒂固，家庭贍養(yǎng)一直是最重要的養(yǎng)老方式，“子承父業(yè)”高度概括了上下兩代人之間的密切關(guān)系。這種穩(wěn)定的世代交替，能在家庭內(nèi)部自然的完成贍養(yǎng)老人的職能，并形成相應(yīng)的道德規(guī)范。農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快，這是促使家庭養(yǎng)老方式變革的決定性因素。這種進程，一方面促進了社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式的變更。弱化了土地保障作用，促使了社會養(yǎng)老方式的產(chǎn)生；另一方面，工業(yè)大生產(chǎn)勞動方式的重大轉(zhuǎn)變，在一定程度上影響了勞動者作為養(yǎng)老義務(wù)承擔(dān)者的角色，家庭贍養(yǎng)和生活照料功能隨之受到削弱。勞動力流動和人口的遷移。隨著改革開放和市場經(jīng)濟的發(fā)展，我國不同地區(qū)呈現(xiàn)出了不同的發(fā)展態(tài)勢。城市、沿海地區(qū)由于獨特的地理環(huán)境和各方面的原因出現(xiàn)了加速發(fā)展的態(tài)勢，它們對外來勞動力的吸納能力日漸增強，同時農(nóng)村經(jīng)濟體制的改革，使原先隱藏在集體出工勞動方式中的大量剩余勞動力涌現(xiàn)出來，而戶籍制度和糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷政策改革，使農(nóng)村勞動力大規(guī)模地向城市、縣城和沿海發(fā)達地區(qū)流動和遷移成為可能。這些“離土又離鄉(xiāng)”、“進廠又進城”人員長年在外務(wù)工經(jīng)商，勢必影響對老人的供養(yǎng)，對傳統(tǒng)家庭產(chǎn)生諸多負面影響。

（四）農(nóng)村養(yǎng)老不能完全依賴土地保障，但是土地對于有的農(nóng)民來說仍然是重要的生產(chǎn)資料

根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒》提供的數(shù)據(jù)，從1978年到1998年，全國農(nóng)民平均來自第一產(chǎn)業(yè)的收入比重由91.5%下降到了57.2%，其中純農(nóng)業(yè)收入僅占總收入的42.9%。目前農(nóng)民家庭經(jīng)營收入中，大約40%來自第二產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)，1/4左右來自勞動收入。來自轉(zhuǎn)移性與財產(chǎn)性的收入約占純收入的5.7%。由此可見,來自土地的農(nóng)業(yè)收入已難以保證農(nóng)民的基本生活,以之養(yǎng)老更是奢望。有的農(nóng)民已經(jīng)擺脫土地的束縛，參與到現(xiàn)實的社會保障中。但是，土地對于有的農(nóng)民來說仍然是很重要的生產(chǎn)資料。近年來農(nóng)產(chǎn)品的價格日益下降，從土地上獲得的收益非常微薄。而且農(nóng)民的承包地被大量征用，代價是極少的土地補償費。所以完全依靠土地來養(yǎng)老的選擇也是不可行的。

（五）伴隨著人口老齡化趨勢及家庭“四、二、一”人口結(jié)構(gòu)的形成，家庭小型化也在發(fā)展

農(nóng)村家庭人口結(jié)構(gòu)也將出現(xiàn)以下變動趨勢：

1、已婚子女與老年人分居的現(xiàn)象逐漸增多，老年人單身戶或一對夫婦比重提高。據(jù)1995年全國人口1％抽樣調(diào)查，全國只有一個老年人或老年夫婦獨自居住的家庭約為2049萬戶。預(yù)計我國老年夫婦家庭、單身老人家庭即純老人家庭將大規(guī)模、大面積地出現(xiàn)。

2、特殊老年群體大量出現(xiàn)。這樣的群體主要有三類：一是喪偶老人群體。由于人類平均壽命延長以及性別比的變化，喪偶老人主要是喪偶老年婦女會大量增加。部分喪偶老人再婚，另組家庭。也有許多老年夫婦因一方去世而成為單身老人家庭。二是獨生子女父母家庭。20世紀(jì)80年代以后出身的大批獨生子女21世紀(jì)初開始步入婚期，他們的父母也將由目前的準(zhǔn)老人步入老年。三是兩代老人家庭。下世紀(jì)隨著人口老齡程度的加深，高齡化也將在我國出現(xiàn)，到那時將是許多低齡老人不能與其子女共居，但卻要贍養(yǎng)已進入高齡的父母，組成低齡老人與高齡老人兩代老人共居的家庭。以上這些純老戶與特殊老人群體，在居家養(yǎng)老方面均有不同程度的困難，需要社會予以關(guān)懷。

所有這些，決定了我國農(nóng)村必須在家庭養(yǎng)老基礎(chǔ)上建立相應(yīng)的社會化養(yǎng)老保障體系，這是農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和人口變化的必然趨勢。

（六）資金籌集與基金的管理方面存在的問題

由于歷史欠賬的規(guī)模過于龐大，使得我國基本社會養(yǎng)老保險由名義上的部分基金制回歸為事實上的現(xiàn)收現(xiàn)付制；在現(xiàn)收現(xiàn)付體制下，最初幾代退休者享受了遠遠超過其繳納的養(yǎng)老金，而支付這些費用的后參加者又一廂情愿地希望通過自身的繳納換取仍舊慷慨的養(yǎng)老金支付保證；然而，養(yǎng)老基金的積累往往不能達到這種要求，養(yǎng)老金的支付只能靠更高的繳費率來維持，債務(wù)會隨著人口老齡化進程的加快而愈積愈多。房海燕女士（中國人民大學(xué)統(tǒng)計學(xué)博士）于1998年在比較樂觀的假設(shè)條件下，根據(jù)給付配置精算成本法測算出我國隱性公共養(yǎng)老金債務(wù)1997年的現(xiàn)值為17998億元，數(shù)目驚人。理論上的天文數(shù)字已足以使我們擔(dān)憂，而已經(jīng)發(fā)生的養(yǎng)老金拖欠現(xiàn)象就使人們更有理由懷疑社會養(yǎng)老保險的保險系數(shù)。當(dāng)人們對社會養(yǎng)老保險的支付保證產(chǎn)生懷疑時，擴大覆蓋面就成奢談了。

二、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險現(xiàn)狀的產(chǎn)生原因

現(xiàn)階段農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的形成是多年的社會經(jīng)濟、文化背景積淀的結(jié)果，是很多因素綜合作用的結(jié)果。下面將講述其中的兩個比較基本的因素。

（一）農(nóng)村經(jīng)濟落后

一方面由于農(nóng)業(yè)本身是第一產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造生產(chǎn)力的效果沒有其他產(chǎn)業(yè)那么明顯，所以國家對其管理與監(jiān)督的力度不夠。另一方面，由于農(nóng)業(yè)的發(fā)展主要在農(nóng)村，國家的管理可能會因管理層級太多而導(dǎo)致管理的失靈。我國的國情是人口多，地區(qū)發(fā)展的速度快慢不一，所以，國家進行干預(yù)，規(guī)定政策為部分地區(qū)先富起來，然后帶動較為貧困的地區(qū)，政策的傾向?qū)τ谵r(nóng)村的發(fā)展極為不利。

（二）立法滯后

關(guān)于農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的推行，只有1992年1月3日中華人民共和國民政部公布實行的《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案（試行），國家沒有根據(jù)經(jīng)濟與社會的發(fā)展及時地對法律做出調(diào)整。

三、我國農(nóng)村未來社會化養(yǎng)老保障體系構(gòu)想

我國農(nóng)村未來老年人養(yǎng)老方式，應(yīng)在繼續(xù)鼓勵老人自養(yǎng)、家庭贍養(yǎng)的基礎(chǔ)上，大力推進養(yǎng)老社會化體系建設(shè)，并使之與其他養(yǎng)老方式相互補充，各有側(cè)重，共同構(gòu)筑我國農(nóng)村未來養(yǎng)老保障體系，使老年人過上健康、幸福、長壽的生活。

農(nóng)村養(yǎng)老保障體系應(yīng)具備五個方面的內(nèi)容：一是社會養(yǎng)老保險體系；二是老年人生活照料體系；三是老年醫(yī)療保健體系；四是老年救濟體系；五是精神生活體系。由于我國農(nóng)村老年人人數(shù)眾多、地域分布廣、收入差別大，建立社會化養(yǎng)老保障體系應(yīng)體現(xiàn)多元化、多層次、多方式、多渠道的特點。

（一）老年人生活照料體系

這是農(nóng)村養(yǎng)老保障體系的重要組成部分。具體將有兩種方式：一種是集中供養(yǎng)方式。主要針對高齡老人及有特殊困難的老人。1996年我國80歲以上老年人有800萬，75歲以上老人有2000萬，且高齡老人每年正以5.4％的速度在增長，到2020年將有30％左右的老年人進入高齡期。這些老人隨著年齡的增長，都要經(jīng)歷從能夠自理、半自理到不能自理，甚至完全喪失生活能力的過程。他們之中將有部分人住進敬老院、老年公寓、托老所、老年生活服務(wù)中心等設(shè)施，他們的起居日常生活照料由這些老年服務(wù)機構(gòu)承擔(dān)下來，由老人或家庭提供一定的費用。另一種是社區(qū)服務(wù)方式。對居家養(yǎng)老但需要生活照料的老人，由社區(qū)老年服務(wù)組織為主提供服務(wù)人員進入家庭服務(wù)，或提供定時、專項服務(wù)。因此，社區(qū)老年服務(wù)和老年人集中供養(yǎng)機構(gòu)，進入下世紀(jì)將會有較大的發(fā)展。

（二）老年醫(yī)療保障服務(wù)體系

這是老年人社會化保障體系的重要組成部分。疾病是老年人的大敵，對老年人的身心健康影響很大。解決農(nóng)村老年人的醫(yī)療保障問題，完全依靠國家是不可能的。應(yīng)根據(jù)國情和農(nóng)民的意愿，在政府支持下，國家、集體、個人共同投入，建立起多形式、多層次、多類別的醫(yī)療保障制度。尤其要鼓勵農(nóng)民互助共濟興辦合作醫(yī)療，并將它們納入法制管理的軌道。通過充實醫(yī)療設(shè)備，完善醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高醫(yī)務(wù)人員素質(zhì)，確保農(nóng)村老年人享有保健醫(yī)療，提高老年人健康水平，實現(xiàn)健康老齡化。

（三）老年社會救助體系

這是老年人社會化保障體系的補充。相對貧困是人類社會的普遍現(xiàn)象。對生活在貧困線以下的老人，政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)鼐用褡罨镜纳钚枨蠛徒?jīng)濟發(fā)展水平確定最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，提供最低生活補助，并對貧困老人減免相應(yīng)費稅，提供醫(yī)療方面的優(yōu)惠和照顧。繼續(xù)對孤寡老人實行“五保”供養(yǎng)，確保其生活水平不低于當(dāng)?shù)卮迕竦囊话闵钏健?/p>

（四）老年精神生活體系

主要是根據(jù)老年人的愛好、興趣的需要，以鄉(xiāng)村為單位，建立老年文化、體育、教育、娛樂活動場所。

總之，未來我國農(nóng)村將建立以家庭養(yǎng)老為基礎(chǔ)，社會養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險為主體，社會救助、社會照料和社會福利服務(wù)為補充的社會保障體系。

參考文獻：

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2、穆光宗,姚遠.探索中國特色的綜合解決老齡問題的未來之路——全國家庭養(yǎng)老與社會化養(yǎng)老服務(wù)研討會側(cè)記[A].中國的養(yǎng)老之路[C].中國勞動出版社,2006.