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第1篇

今年“五一”小長假，合肥市地稅系統很多工作人員，度過了一個格外忙碌的“勞動節”。

5月6日起，合肥地稅將上線運行省級數據大集中應用軟件系統，這是繼銅陵市之后，又一個開始應用“大數據”平臺的城市。

大數據到底有多“大”？

“我舉一個例子，我們去稽核一個龍頭企業，光員工一個月個人所得稅就有七八萬條數據，一年就有100多萬條數據，這只是一個稅種的一個稅目，我們要把每個數據一一輸入，工作量特別大”。合肥市地稅局宣傳處處長劉正保說。

合肥有17萬納稅戶，而安徽全省有100萬納稅戶。可想而知，大數據之“大”。2013年下半年，一旦大數據平臺在全省地稅系統推廣應用，又將推動稅收征管、納稅服務的深刻變革。

技術是政府治理變革的重要推手，但不是唯一的推手。對于面臨多重挑戰的稅收管理來說，目標、理念、方法、技術，還有人，各種管理要素都在因時而變、互為表里與因果。

大轉型：讓稅源管理更專業

現年47歲的李洪全，是蚌埠市地稅局納稅評估局評估二科科長。1996年通過全省統一招考，他成為全省13000名地稅人中的一員。

以前，作為一名稅收專管員，為了摸清轄區戶管稅源，他不辭辛苦，騎著自行車東跑西顛，逐戶奔波，挨家挨戶了解生產經營情況，向納稅人宣傳稅收政策，催繳稅款。為完成稅收任務，不惜為了幾千元甚至幾百元，反復跑企業清理欠稅。

現在，他的工作內容悄然發生了變化，利用征管信息系統采集信息、對各種涉稅疑點做出定性定量判斷、約談企業、提出管理建議。

一葉知秋。

從保姆式的稅收“專管員”，到綜合運用科學管理手段的納稅“評估員”，李洪全角色轉變的背后，是安徽地稅管理轉型升級的努力，其中稅源專業化管理是核心舉措。

那么，哪些因素促成了這項管理變革？

從管理效率來看。隨著納稅人數量迅猛增長，人少事多的矛盾日益突出，“安徽地稅系統13000人，8000人在基層，面對的則是100萬戶的納稅人”，安徽省地稅局一位處長指出，“人海戰術”已經不能適應形勢發展，必須提高征管效率。

從管理風險來看。納稅主體日趨多元，納稅人行為復雜多變，稅收管理的難度和風險不斷加大，必須進行專業化的應對。

從技術支撐條件來看，安徽地稅通過多年探索實踐，新技術、新理念的應用不斷深入，也為推進稅源管理的專業化提供了可能。

稅源專業化管理，其要義是導入風險管理內容，說到底這是一塊“洋奶酪”。西方發達國家較早地從行為學、心理學的角度對納稅人的稅法遵從行為進行長期觀察和量化分析，用以指導稅收風險管理工作。

怎樣把“洋奶酪”吃出中國味，吃出地方特色？2010年，蕪湖、馬鞍山、淮北、宣城4市局啟動稅源專業化管理試點工作。

稅源專業化管理改革的關鍵，一是機構變革，二是流程再造。

汪建國分析指出，“推進稅源專業化管理，要求按照納稅人規模、行業等要素重新調整設置稅務機構。目前，縣區已實現鄉財縣管，按照稅源專業化管理要求調整機構職能設置，現實可能性要大一些。關鍵問題是，在試點市如何打破‘一區設一稅務機構’的模式，以更好地適應形勢變化，對稅源實施科學有效的管理”。

為此，安徽“3+1”試點布局應運而生。“3”指按照一城多區、一城一區、縣（市）三種類型，采取不同改革方案。例如，一城多區的蕪湖市，打破各區行政界線，組建按規模和行業等因素分類的專業化分局；而在一城一區，則重在優化資源配置，推進市區局業務管理一體化；縣（市）則一步到位實現實體化、扁平化。“1”則是原地級巢湖市撤銷后設立的縣級巢湖市采用的特殊類型。

從流程再造來看，納稅評估環節，成為稅源風險管理的“牛鼻子”，納稅評估機構對納稅人的風險進行識別、排序，按照風險高低，分別推送至日常管理分局和稽查局，為日常管理篩選管理疑點，為稽查提供重要案源。

2011年起，安徽省地稅局組織開發納稅評估軟件，建立了12個全省性的行業和類型的評估模型，各市局也根據當地主體稅源特點，建立起分行業的評估模型。當年，全省就監測高風險等級42353戶次，補稅5157戶次，移送稽查55戶次，補繳稅款、滯納金和罰款5.9億。

在這些納稅評估數據中，一定有李洪全的一份努力。

大服務：讓納稅人更滿意

管理與服務向來是一體兩面，管理升級的同時，必然對應著服務升級。

4月底，安徽省地稅局納稅服務處收到來自全省各地的函件，工作人員緊鑼密鼓地對“全省千戶民營企業納稅服務需求調查問卷”進行數據處理分析。

“您最喜歡的獲取稅收政策的渠道”、“您認為最有待優化的辦稅流程”、“您認為稅收管理員哪方面最需要改進”、“您最關注哪些權利”……

誠懇地問、認真地答，這份6頁紙調查問卷上的30個問題，每一個問題都代表一種謙恭的態度，那就是“始于納稅人需求、基于納稅人滿意、終于納稅人遵從”。

“為納稅人服務”，看起來短短6個字，其內涵也經歷了一番歷史演變。自1993年“為納稅人服務”第一次提出，它意味著一杯茶、一張笑臉；2001年5月1 日《稅收征管法》的實施，將稅務機關優化稅收服務上升到法律層面；2008年，隨著國家稅務總局納稅服務司的成立，標志著稅收管理真正從管制向服務轉型。

而正是在2008年，“依法加強稅收征管，優化納稅服務”第一次寫進安徽省政府工作報告。

“2008年，對安徽地稅系統納稅服務工作來說，是一個非常重要的節點，納稅服務寫進工作報告，是政府對納稅人的一種承諾”，安徽省地稅局辦公室一位工作人員說。

承諾如山。從此，安徽地稅納稅服務迎來嶄新局面，上至地稅局長下至普通稅干，都在踐行承諾。

在四級地稅局長帶頭大走訪活動中，省、市、縣局及分局長進企入戶，走訪納稅人5000戶，收集意見建議600條，解決涉稅問題200個；在“辦稅服務日”，千名機關干部深入辦稅服務廳，零距離聽取納稅人意見；“一對一”服務，從不同行業的重點稅源企業、具有發展潛力的中小企業中，確定1995戶作為服務對象，為企業協調解決問題13000多個。

為納稅人提供全方位、分層次、立體化服務，服務升級需要載體支撐、人的支撐。這里就不得不提安徽地稅系統的“星系列評選”。

2010年，納稅服務之星評選、2011年納稅服務星級分局評選、2012年星級辦稅服務廳評選，從個人到團隊，這88個先進典范，起到很好的引領示范作用。

“星系列評選，建立激勵機制，激發了廣大稅務干部積極參與為納稅人提供優質服務的工作積極性，營造出想做事、搶做事的良好氛圍”，省地稅局相關處室負責人告訴記者。

“星系列”活動所采用的網絡評選，不論票投給誰，納稅人每點擊一次鼠標，都是對安徽地稅人的肯定。

如今，最為納稅人喜聞樂見的全新服務形式，就是納稅人學校。2012年4月，馬鞍山市率先在全省為納稅人“開課”，第一期內容為“新辦企業辦稅流程輔導”。

“這是創新納稅服務的一種舉措，將納稅服務前移了，給予納稅人高效、便捷、專業的稅收輔導，盡可能地讓納稅服務緊密貼合納稅人的辦稅需求”，馬鞍山市地稅局工作人員說。

大數據：讓管理更科學

如今，在安徽地稅系統，有91個炙手可熱的業務“尖兵”，他們是安徽地稅推動大數據戰略的核心業務骨干。

2012年初，蕪湖市地稅局征管分局局長羅宏慶接到一項非同尋常的任務：開發省級數據大集中軟件，和他一起工作的就是這個龐大的91人團隊。

羅宏慶從事征管工作已有10多年，先后參加過安徽地稅AHTAX2000、AHTAX2005、AHTAX2009等征管軟件的開發工作。這位大名鼎鼎的“電子腦殼”，擔任大集中項目組副組長，他和隊友們連續作戰、封閉研發、集中攻堅。

研發耗時整整一年。

2003年1月4日，隨著安徽省地稅局局長汪建國按下啟動鍵，安徽地稅省級集中稅收管理信息系統在銅陵市地稅局上線運行。

大集中系統共包括核心征管、電子稅務局、外部信息交換、管理決策四個系統，能夠支持安徽地稅系統1.3萬名地稅人員的各項業務辦理，容納100萬戶納稅人的網上申報業務，支持10億筆國庫、銀行的稅款同時劃轉，300萬個人所得稅納稅人全員全額明細申報。

省級大集中數據平臺，較之原有系統有何特點？

見證過安徽地稅數據平臺三次升級之路的羅宏慶，在接受媒體采訪時介紹說，與以往的征管軟件相比，大集中系統在稅費管理方面更加精細了。

“首先，基礎信息采集更加細致，系統對納稅人的房產、土地、車船、發票、房地產建安項目等明細數據進行管理，且將這些信息與申報直接關聯。其次，對企業所得稅、個人所得稅、營業稅等9個稅種實行分稅種申報。最后，建立自然人社保費數據庫，為每一位繳納社保費的自然人都設立一本‘明白賬’。”羅宏慶說。

技術具有顛覆性的力量。2013年，安徽地稅系統許多人的案頭都放著一本《大數據時代》，書本中的“大數據”、“物聯網”、“云計算”，以前看起來那么遙遠，但現在，就是觸手可及的現實。

他們對發生在身邊的大數據戰略既新鮮、又陌生。大家最關心的，還是省級大集中數據平臺會給日常工作帶來哪些變化。

工作流理念的引入，是省級大集中數據平臺的一個全新特點。《決策》記者在采訪中了解到，每一位地稅人員只要登錄系統，就可以清楚看到自己要做的每一項工作內容、辦理時限，不同顏色顯示不同的工作狀態。通過工作流的圖形化顯示，使涉稅文書審批、稽查案件查處等業務的辦理情況一目了然。

“工作流的引入給地稅工作帶來了根本性的轉變。過去‘人找事’，現在‘事找人’，既便于一線人員開展工作，又便于上級部門及時跟蹤問效，大幅提高了征管工作效率。同時，使工作任務、涉稅信息在不同單位、部門、崗位之間進行流轉，為深入推進稅源專業化管理工作提供了有力的技術支撐。”銅陵市地稅局副局長趙懷德認為。

而全省統一、與實體地稅局無縫對接的電子稅務局，則給納稅人帶來了巨大驚喜。

在徽商銀行銅陵分行辦稅員張雪晴看來，電子稅務局的網上辦稅功能更加完善，很多業務在網上就可以辦結，不用再來回跑多頭找了。電子稅務局還會定時為企業發來催報催繳、納稅風險提醒、涉稅審批提醒、涉稅通知等信息，非常及時和貼心。

第2篇

學習貫徹肖局長工作報告，我們要在今后的稅收工作中，以科學發展觀為統領，更加注重稅收職能作用的全面發揮，促進經濟社會又好又快發展；更加注重稅務機關職能的轉變，優化服務，構建法制型、服務型機關；更加注重借鑒和運用國際先進管理理念和經驗，把握規律，勇于創新，進一步提高稅收征管質量和效率；更加注重專業人才隊伍的培養，實施“人才興稅”戰略，打造一支高素質、專業化的干部隊伍；更加注重制度創新，加強黨的建設和領導班子建設，完善懲治和預防腐敗體系，為稅收事業的健康發展提供有力保障。下面，我重點匯報三方面貫徹措施。

一、堅持以優化征管流程為主線，大力實施稅源稅基的科學化精細化管理

近幾年來，我們圍繞稅源稅基的科學化精細化管理，一手抓征管流程的優化和征管職能的重組，不斷完善稅收征管體制和運行機制；一手抓基層稅收工作標準化、執法規范化、管理科學化“三化”建設，不斷夯實稅收工作基礎。明年，我們將在這樣一個平臺上，重點抓好三項工作。

一是依托信息化支撐，完善以流程為導向的稅收征管機制。我們按照總局確定的34字稅收征管模式和稅收征管信息化建設的“一體化”要求，借鑒“流程再造”等現代管理理念，把握稅收管理活動內在規律，整合納稅服務和稅收執法過程中的關鍵節點，優化稅收征管業務流程，形成以流程為導向、覆蓋稅收征管全過程的納稅服務流程體系和稅收執法流程體系。運用工作流引擎、數據挖掘等信息技術，設計開發了以CTAIS2.0為基礎，流程管理系統和監控決策系統為主要應用平臺的綜合管理信息系統。該系統覆蓋了基層稅收征管活動全過程，全面支持基層稅務機關納稅服務和稅收執法流程運轉；覆蓋省、市、縣三級國稅管理機關主要業務管理工作，全方位支持各級管理層開展稅收分析、執法監控、績效考核等管理工作的需要。明年我們將按照這次會議的要求，持續改進、不斷優化完善以流程為導向的征管運行機制，進一步清理、簡并納稅人報送和稅務機關內部流轉的各類涉稅資料，優化整合各類關聯流程；整合、簡并審批環節和層級，逐步形成程序最簡、環節最少的審核審批管理程序；整合各類調查、核查活動，形成以綜合調查為主、專項調查為輔的實地監控機制，更好地發揮以流程為導向的征管運行機制的綜合效能。

二是強化稅源聯動管理，形成稅源稅基互動控管的整體合力。我們認真落實總局構建稅源管理良性互動機制的要求，將“流程再造”的理念進一步引入各級管理層，把工作的著力點放在“整合”上，工作重點放在“聯動”上。通過部門聯席會議等制度，整合職能分工和資源運用；按照“四統一”要求，整合規范各級管理層對參數、預警、任務類數據的和管理措施的制定實施，在部門間建立橫向聯動工作機制。在上下層級之間，建立協調統一的對上接收、反饋和對下整合縱向聯動工作機制。在稅源稅基管理的各主要環節上，稅收分析加強面、線、點的聯動分析，納稅評估加強行業聯動、稅種聯動、征退稅聯動，稅務稽查加強管查聯動、以查促管，形成互動的流程鏈。明年，我們將進一步借鑒運用稅收遵從風險管理理念和方法，以加強對稅收風險點的分析、識別、排序和應對為重點，進一步完善機制，豐富手段和措施，深化管理，在各級部門之間、上下層級之間及稅源管理各主要環節之間，全面建立起職責清晰、重點突出、銜接順暢、良性互動的稅源管理機制。

三是深入貫徹新企業所得稅法，全面提高所得稅管理質量和水平。近年來，我們不斷加強企業所得稅管理，特別是針對江蘇外資引進規模大、外資企業日益增多的特點，突出抓好國際稅源控管機制的建立，在加強跨國交易日常管理基礎上，全面推進反避稅工作，近三年反避稅調查調整補稅4.7億元，今年又成功調整了首個補稅過億元的反避稅案件。明年我們將以貫徹實施新企業所得稅法為契機，深化企業所得稅管理。一是加強分類管理。按照企業規模、行業特點和征收方式的不同，采取有針對性的分類管理措施，對跨國稅源管理，將穩定機構、穩定隊伍，不斷深化。二是實行分層管理。在省、市局兩級加強所得稅管理專門機構和專業隊伍建設，深入把握所得稅管理規律，圍繞規范稅前扣除、核實稅基，制定標準化審核模本，建立省級所得稅管理基礎數據庫；縣局和基層分局依據標準化模本加強審核，完善匯算清繳。三是強化聯動評估。通過基礎數據的采集、分析、比對，深化與所得稅管理相關的行業參數、預警值的運用，加強以年度為主的所得稅評估，提高與增值稅評估的聯動性。

二、堅持以建設服務型機關為目標，創建江蘇國稅“服務e站”品牌

按照肖局長要求樹立的三個納稅服務理念，從始于納稅人需求，止于納稅人滿意出發，創新服務形式、豐富服務措施、深化服務內涵，著力打造充滿生機與活力的服務型國稅機關。

一是進一步完善稅收服務體系，加快稅務機關職能的轉變。近年來，我們以“聚財為國、執法為民”為核心價值，以國稅文化建設為基礎，以納稅人為中心，著力打造以信息化為依托、以“便捷、高效、熱情”為內涵、以“e”字為表征的江蘇國稅服務品牌，得到了廣大納稅人和省文明委的肯定和認同。明年我們將繼續抓好以職能為根本，權益為重點，程序為基礎的三項主體服務，進一步深化開正的執法服務、便捷高效的辦稅服務、及時到位的政策服務、促進發展的信息服務、文明誠信的優質服務、奉獻社會的延伸服務等“六項服務”內容，認真落實稅收服務九項制度，全面提升江蘇國稅“服務e站”的品牌形象。

二是積極主動落實稅收優惠政策，更好地發揮稅收調節作用。我們將進一步轉變理念，克服將稅收職能單一化傾向，更自覺地把聚財過程體現為發揮稅收政策導向調節經濟的過程，促進國民經濟又好又快發展。將緊緊圍繞鼓勵企業自主創新、改善民生、擴大就業、節能減排、“三農”建設等宏觀經濟社會發展目標，積極與相關部門配合，進一步研究落實好稅收優惠政策的具體措施和辦法，增強執行稅收優惠政策的可操作性。將繼續把稅收優惠政策的落實情況作為稅收執法檢查的重要內容，防止稅收優惠執行不到位收過頭稅和濫用優惠削弱政策導向性兩種傾向。將加強稅制安排和政策實施情況的調研、反饋，加強政策的宣傳引導，主動為政府提供決策服務，為企業提供政策服務。

三是豐富稅收服務措施，構建誠信和諧的征納關系。我們將進一步完善辦稅服務廳規范化建設，統一行為規范、統一服務標準、統一窗口標識，完善網上辦稅綠色通道，提高辦稅效率和服務質量。針對納稅人反映的熱點和難點問題，進一步完善服務舉措，繼續抓好基層分局每月稅收法規、政策宣講咨詢解讀日制度，繼續開展“千名稅官進萬戶企業”服務性調研活動，寓管理于服務之中。加大政務公開力度，按照稅務執法、審核審批、內部管理等6大類事項，逐項梳理出的19個方面86項政務項目，進一步明確開的要求、時限、范圍和部門職責，切實增強稅收政策和稅收執法的透明度。主動加強與地稅的合作，拓展聯合辦稅領域和工作事項，共同打造稅收服務平臺。

三、堅持以培養專業化人才為重點，深入推進“人才興稅”戰略

“人才興稅”是我省國稅**主要發展戰略。我們將按照肖局長提出的“造就一支高素質的專業化干部隊伍”要求，以高層次人才培養為龍頭，以分級分類全員培訓為基礎，以能級制績效管理為激勵，進一步深化人才隊伍能力素質建設。

一是以高層次復合型人才培養為重點，形成多渠道、多層次、多形式的人才培養、選拔體系。從2001年起，我們連續7年在省稅務干部學校舉辦每期9個月的高層次復合型人才進修班，培養了一批懂外語、懂法律、懂國際稅收管理的人才，一批熟悉稅法、精通稅務稽查的人才。明年我們將圍繞所得稅管理再培養一批高層次人才。同時依托我省自主開發的集教育培訓與管理考核為一體的“江蘇稅務教育網”，廣泛開展在崗培訓、技能練兵、崗位達標、能手競賽活動，在全員提升專業知識和崗位技能基礎上再選拔一批專業能手。繼續采取多項措施鼓勵干部參加注冊稅務師、注冊會計師、律師“三師”資格考試，使我省具有“三師”資格人數比例由近12%提高到15%以上。

二是以構建梯次結構業務骨干隊伍為目標，積極探索建立專業能級管理制度。近年來，我們探索推行專業能級管理制度，系統設計了專業分類、等級設置、考試考核、級別評定、等級使用等規范，組織編印并建立了專業等級考試教材體系，為干部在職學習、考試晉級、提升素質拓展了新的渠道。明年我們將繼續組織好每年一度的四類專業初、中、高級考試，加大考試結果與工作業績的綜合考評，并與崗位配置、人才選拔、干部選任掛鉤，構建專業結構合理的梯次骨干隊伍，營造人盡其才、才盡其用的良好環境。