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前言
烏海市是的一個重要的新興城市，因此在烏海市的發展建設當中，公共服務設施的規劃對于城市未來的發展有著極為深遠的影響。從控規層面上來看，應當對用地規模、容積率、開口方向、配件項目、用地位置、退讓距離等控制性內容進行規定。在這一過程中，為了確保烏海市城市公共服務設施規劃的科學性與合理性，應當建立相應的評估框架，確保烏海市控規目標的良好實現。
一、評估框架的構建
基于控規層面，在構建烏海市城市公共服務設施規劃評估框架的過程中，應當遵循有針對性、突出重點、公平公正、評估因子可量化等基本原則。公共服務設施規劃對于自然、經濟、政治、社會等方面，都會產生較大的影響。因此，如果不構建一個面面俱到的評估框架，難以有效的顧及到所有層面。因此，應當突出其中的針對性和重點問題［1］。作為一種公共產品，公共服務設施對于政府服務職能和公共政策的反映尤為重要，因此必須遵循公平公正的原則。在實際實際評估過程中，由于涉及到較為復雜的因子，因此，在空間、時間等方面，這些評估因子必須具備可量化性。同時，評估因子的選擇應當符合烏海市的實際發展情況，確保評估結果的真實有效。在評估框架的實際構建中，應當充分考慮到整體與局部之間的協調，有效的聯系環境、層次、結構之間的關系。在評估框架中，可分為內在合理性和外在有效性兩個方面，綜合性的對烏海市城市公共服務設施規劃進行評估。
二、內在合理性評估
(一)定位評估
在公共服務設施的評估當中，定位評估主要是評估用地位置的合理性。在公共服務設施選址的過程中，有很多方面的因素會對其產生影響。例如經濟學當中的區位理論、物質空間理論、生態學理論、地理學理論等學科因素。由于這些影響因素往往較為模糊，因此，在實際評估當中，應當著重選取一些重點因素進行評估。對于烏海市來說，道路交通條件、用地經濟性、周邊用地關聯性、服務范圍重合度等十分重要。因此在定位評估中，應當從這些方面著手。
(二)定量評估
作為一種社會產品，公共服務設施具有公平、公共等特征。因此，公共服務設施的對象必須為城市大眾，是公眾能夠依法享有的。為了體現良好的公平、公共原則，應當確保其服務半徑滿足人口分布特點，從而覆蓋整個規劃區域。對此，在定量評估當中，應當評估烏海市公共服務設施的供給人口能夠滿足需求人口的實際要求［2］。對于服務半徑過大或不足的公共服務設施，也要通過定量評估進行調整。在定量評估的過程中，主要將服務半徑、用地規模、人口分布等作為主要的依據，并且在評估過程中與之相對應。
三、外在有效性評估
(一)專項規劃銜接
基于烏海市總體規劃，通過相關的專項規劃，分別從環衛、商業、交通、工業等方面進行研究，能夠更好的實現烏海市的總體規劃目標。在公共服務設施的規劃當中，也具有相應的專項規劃方案，例如市場、教育等設施。在公共服務設施規劃的專項規劃評估當中，一方面需要評估控規成果是否對專項規劃進行了落實，另一方面也要評估其與周邊廊道和用地的銜接。
(二)控規之間銜接
由于烏海市屬于一個新興城市，因而財政方面比較有限，編制單位的專業人員也不夠完備。因此，在烏海市的控規編制單位中，具有多元化的特點。但是，在不同的編制單位中，設計人員往往只在本領域之內進行規劃，沒有考慮到與其它領域規劃之間的協調和銜接，因而容易造成規劃方案不合理的情況［3］。因此，對于烏海市城市公共服務設施的規劃評估中，應當對用地布局、位置等方面的銜接進行評估。
(三)總體規劃落實
在烏海市城市公共服務設施規劃的總體規劃落實評估當中，需要評估公共服務設施規劃的約束性內容的落實情況。其中，公共服務設施的配置、用地、空間等方面的內容，都具有十分重要的意義。雖然用地位置規劃并不屬于規定性內容，但是從控規層面來看，可以對其進行更改，因而存在著一定的不確定性。所以，在總體規劃落實的評估當中應當基于充分的重視。結論隨著社會經濟的快速發展，我國城市化腳步不斷加快。烏海市作為的一個重要的新興城市，其發展情況具有十分重要的意義和影響。在當前烏海市的發展與建設當中，城市公共服務設施的規劃與建設有著重要的基礎性作用。為了確保規劃方案的科學性與合理性，從控規層面來看，應當建立相應的規劃評估框架，結合烏海市的實際情況，充分了解和掌握相關的影響因素，從而對其進行準確的評估，以促進烏海市的進一步發展。
參考文獻:
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關鍵詞：居住社區；公共服務設施；
社區公共服務設施，主要是指為了方便社區居民的生活，滿足住戶的身心健康需要，以及方便社區的管理而建的相關硬件和軟件服務設施。硬件服務設施包括商業服務、文化體育、和教育等設施。軟件服務設施指的是為促進社區的管理和服務需要而建立的信息網絡平臺，主要包括社區安全防范、信息網絡和信息管理等系統。社區公共服務設施是滿足住戶生活需要的一個重要設施，和居民日常生活是密切相關的，雖然有些設施的使用頻率并不是特別高，但這仍然是不可或缺的部分。
一、當前城市居住社區公共服務設施現狀
（一）公共服務設施配置相對落后
主要表現在和居民的需求脫節。現階段，我國大部分城市的居住社區里，和居民的日常生活緊密相關的設施，比如餐廳、超市、有線電視等生活的服務設施比較齊全，而對于兒童的服務設施和文化設施以及為老人服務的設施相對較少。城市公共服務設施的具體建設中，兒童、殘疾人和老年人等弱勢群體的利益沒有得到保障。
（二）社區的人群需求多樣化
我國傳統公共服務設施是根據人口的總量及規劃的指標體系來規劃的，這樣做有一定的弊端。居住社區里不同年齡和階層的居民，他們的社會行為以及生活方式都各不相同，因此根據人口的總量及規劃的指標體系建設的公共服務設施，讓公共服務設施得不到高效的利用。必須要做好充分的調查，制定針對性較強的公共服務設施計劃，但在實際上，設計人員要么就到傳統的觀念影響，或者是經濟利益等方面影響而被他們忽視掉了。
（三）地區間公共服務設施不平衡
現在的公共服務設施的定額指標大多采用的是“千人指標”和“分級制度”結合的方法。這方法看似照顧了居住的社區面積和人口需求，但是事實上，處在城市中心的社區已經具備了完善的設施，如果再根據分級制度的標準來建設，那必然會造成過剩現象。反之，如果在一個公共服務設施比較少或者建設比較早的社區旁邊建設新社區，就得想到老社區目前設施不夠現象。因為新建的公共服務設施必然要給周邊地區服務。新城區或者城郊結合地帶的社區開發規模比較大，針對公共服務設施的規格和種類要求比較高，如果仍然參照平均指標做規劃，是很難對實際的開發及日后的使用做準確判斷的。
二、開發和建設公共服務設施的主要矛盾
城市居住社區公共服務設施的開發涉及到城市規劃、資金、土地、需求、供給等五個方面。單從建設的過程來看，就包括了規劃―社區開發―審核―建造―運營五個階段。從涉及主體來看，就包括了運營商、社區居民、開發商、建造單位、規劃部門、行政部門等。公共服務設施的開發中，涉及到的每個要素間合作是不是成功,就直接決定建成以后的公共服務設施，是不是可以達到合理的配置以滿足居民的需求。然而,因為各種原因，要素間經常不能最大程度發揮資源的優勢,使開發人建設社區的公共服務設施時會出現種種矛盾。
（一）城市規劃和房地產開發間的利益矛盾.
伴隨住宅建設由“買方市場”轉變為“賣方市場”，開發商也經常通過美麗的花園和高品位的環境吸引買方,一般極少考慮到公共服務設施。因為利益的出發點不同,開發商經常只做能獲得多利益的商業設施，而對社會福利服務設施沒多大興趣。加之投資的主體不同，公共服務設施的具體建設中也經常有投資者和開發者相互推諉現象。就算是已經事先規劃好的，也會由于投資的主體推諉而不能及時地建成。
（二) 地塊規模和開發時間的影響.
地塊的開發規模不一及開發時間也不統一,使得公共服務設施不能合理地配置。開發商在對較大地塊開發時，要先對社區公共服務設施統一規劃和合理配置好，繼而分期和分批進行建設。當前的情況通常是，由幾個開發商來分別開發，其相應的指標配套設施會因為面積小被侵占。開發者不統一，就容易讓開發公共服務設施的人難以落實和分配。大規模社區其開發時間也較長，建設公共服務設施也就變成了長期的過程。因此，沒有對公共服務設施的開發進行一個有效規劃是很多社區的公共服務設施達不到居民的需求的重要原因。
三、確定和優化城市居住社區公共服務設施規劃項目
（一）總體優化的思路
社區公共服務設施配置應該要符合社會發展趨勢，并可持續發展。從規劃標準看,我國要完善公共服務設施的規范標準,,使得公共服務設施建設的數量和內容能滿足社區發展要求。同時，還要建立起可以對公共服務設施的規劃標準調節機制，保證公共服務設施的項目得到合理的利用。公益公益性項目和居民的生活緊密聯系,因為不能完全的市場化。指導性的項目可以根據不同的社區環境及居民需要，由開發商來開發建設，根據政府部門的指導意見做好調研，做出正確的選擇。
（二）規劃實施的建議
1、著眼具體的社區，合理分級,
公共服務設施的傳統分級模式是小區、組團、單元的三級模式，這種體系已和當前形勢不相適應。傳統的模式系統應該向市級、地區級、居住社區級、基層社區級的四級系統進行轉變。和傳統的模式相比較，此模式更加注重居住區和城市之間的關系。
2、強化指標,保障公眾的利益
在市場經濟條件下，社區的公共服務設施很容易就受利益的影響而出現落后的現象。經常能遇到這樣的現象，本來已規劃好的用來建設公益性設施的用地就因為受到商業的利益驅使被擠占。對于公共服務設施管理要改變其模式，實現由政府單一的模式轉化社會化，發揮好群眾性組織參加社區管理作用，把市民參加民主管理的途徑及渠道進一步拓寬，提高他們參與管理意識，以增強其對社區的認同感、歸屬感和責任感。
3、堅持以人為本，適應人口的多樣化
社區的人口結構多樣化是形成需求多層次的一個關鍵因素，因此，要針對性地制定相應的對策，堅持以人為本，要根據周邊環境的生活喜好、生活模式以及生活特征等來規劃，充分考慮他們的需求后，再利用各方的資源建設公共服務設施，以期滿足各種不同人群的需求。
結語
我國正處在社會的轉型期，城市建設的投資主體呈現多元化，不同的利益集團也都參與進來，這就對政府部門提出了具體的要求，加大市場宏觀調控,以完善法制，研究公共服務的政策，還要充分考慮到公共服務設施配置的長遠性，要協調各專業和各部門的要求。針對我國城市居住社區公共服務設施中存有的問題，要積極地去尋找解決的途徑，合理的布局和科學的規劃，在具體的實踐中完善居住社區公共服務設施的配套標準。
參考文獻:
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關鍵詞：城市；控規；公共服務設施；配置
控規就是上承總規、下啟修規的一個規劃層次。同時，城市規劃、鎮規劃直接實施管理的依據就是控規。城市、鎮政府的職責就是實施控規，是實行規劃的部門一項重要的日常法定工作，任何地方都不得以任何理由拒絕或拖延控規的實施。并且，由于城市等級和規模程度的不同，城市控規編制的理論和方式也會呈現出不同的特色，同時伴隨著社會發展的進步和經濟的逐日發展而與時俱進。
1、當今城市控規中公共服務設施存在問題
1公共服務設施在開發建設中主要矛盾
居民社區的公共服務設施的制備開發是城市控規開發的一個主要部分，涉及到的要素主要包含了土地、供給、資金、城市規劃、需求等這五個方面。但是，我國的城市控規中公共服務設施的確存在很多問題，從我們身邊來看，公共設施是城市建設的一部分，其中還存在資金投入的問題，人們既想建設好公共設施，資金投入又不夠大。從建設的過程中來看，包括了社區的開發、城市規劃、建設、審核、運營等這五個階段。就涉及到的主體來說，包含了規劃部門、行政部門、建造單位、開發商、運營商、社區居民等。在公共服務設施的建設與開發中，所涉及到的各種要素之間的合作成功與否，這決定了完成建設后的公共服務設施是否能夠到達一種合理的配置來滿足廣大社區群眾的各類需求。但是，由于各種原因，各類要素很長時間無法達到最大程度上地發揮其資源的優勢，這使得社區的公共服務設施在開發與建設中出現了各種矛盾。
1. 2城市規劃夠局不合理
目前，我國的大多數城市一貫的注重當地城市的經濟增長、以至于忽略了公共服務設施的建設以及其質量的提高。政府將大部分的財力投入了工業用地，因為其比較與公共服務設施可獲得較大的收益，公共配套設施及公共綠地所占用的金額投入的比例相對比較低；政府過于注重城市的經濟形象，過于追求場面如寬敞的馬路、更具現代化時代廣場，由總體結構上看來，主次干道與支路的協調與比例，路網結構安排不合理，十分容易造成城市的交通擁擠。此外，由于鎮村和城市各自為政這一已持續很久，土地的利用毫無章序，土地開發呈現出無秩序的經營狀態，土地的利用率較低，土地資源的浪費情況比較嚴重。
1. 3將規劃落實到實處
控規對于公共服務設施的監控一般都要落實到實處，就是根據指標的要求詳盡的規劃服務設施的類型、布局位置和規模大小等，并最后準確的在規劃圖則中表達出來，例如幼兒園、小學中學、衛生所、體育服務設施等。以土地為根本條件的決策在政府主導的有關于房地產的開發中對公共設施的控制非常有效。但是，伴隨著被引入的房地產開發的制度和經濟制度的轉向，被開發的時間和開發的主體的不確定性影響，這個決策視角下的公共服務設施配置很容易有各種問題，如控制靈活性不足，不同類型的公共服務設施的位置在城市控規的階段已經確認將極大限制下一步修建性詳盡的規劃總結。除此之外，所選擇的公共服務設施的布局往往不能夠顯示出太多的理性，城市控規不容易說清楚公共服務設施的配置在此處而不是規劃區的其他任何位置的精準依據，對于服務設施位置的調整變動也少了必要的說明與補充或是限制的條件。城市控規中的公共服務設施配置需要把握兩個基本原則，第一，應該滿足其使用的需求，即應該確保公共服務設施的類型、規模大小和數量是符臺有關規范最低要求的，這也是服務設施配置的最基本的要求。第二，在滿足了使用要求的基礎上應該與開發建設結合在一起，思考投資讓主體不同那么對服務設施的布局會帶來的影響，給予建設與開發一定的自由空間，讓其可以結合更加具體的修建性詳盡規劃設計的靈活布局。
2、傳統的公共服務設施配置及問題缺陷
2. 1傳統公共服務設施配置
城市控規編制過程中最重要的問題之一便是配置公共服務設施。傳統的公共服務設施的配置是在城市，其所依據的配置方法是按照等級配置和規模大小相對應的公共服務設施。就一般情況下來說，城市的公共服務設施配置可以分成市級區、居住區、居民住區這三類級別。其中居民居住小區的公共服務設施應包括文化、教育、體育、管理、商業、醫療服務、社區服務、綠化和其他等多類服務項目。
2. 2傳統公共服務設施的問題缺陷
傳統的公共服務設施配置方法忽略了城鄉是統一的這一概念，從而將城市與鄉村作為兩個不同的個體系統，將不同標準的公共服務設施分開配置，雖然考慮到了城市和鄉村不同的特征和經濟情況，但是城市和鄉村的配置標準差距較大，這就決定了城市與鄉村公共服務設施水平的差距，也就與統一城鄉發展的原則相違背。同時，傳統公共服務配置根據等級作為依據，而不是根據居民的實際所需作為根據。按照等級作為公共服務設施配置的方法認為到了一定的級別就應該配置與級別相對應的公共服務設施，以至于完全的忽略了居民真正的需求東西和需求數量，除此之外也忽略了不同設施的服務區域、服務質量的差別。除此之外，傳統的服務設施配置方法極容易忽略居的真正需求，傳統的設施配置方法在城市的居民及鄉村的居民各自當作無區別的整體，然而實際上，無論是居住在城市的居民或是在鄉村的居民，不同屬性的差別導致了居民公共服務設備需求的根本差異性。
3、公共服務設施配置解決問題的方案
經過對不同的公共服務設施主管部門的現行規范和對標準進行梳理、調研考察，確立出新的發展條件下不同級別、不同種類公共服務設施的配置要求，根據合理的服務范圍脫離地塊的管束，采取相對比較宏觀的視角在更大的范圍里進行決策控制，并且要給予—定范圍的自由度調整，加大補充及說明，確認有條件調整、可以調整的范圍及內容。
3. 1轉換決策視角
由于轉化決策的視角按控規編制思想化解中的公共服務設施配置的不確定性方法，在以確保公共服務設施的服務能力和服務范圍的前提下，對于原本就有基于地塊的確定性配件向相對較大的范圍或者更高一層次的控制單元開始進行調控轉換。這種變化不僅可以確保公共服務設施的種類及數量的供給方面，同時延續了已有的公共服務設施配建指標的體系，而且對于市場經濟體制下能夠更好地調動更多投資主體參與到城市開發當中來，在擁有彈性的規范內使得公共服務設施的建設更經濟更符臺未來的城市開發趨勢變化，考慮到不同的公共服務設施擁有不同的投資主體，服務范圍及管理部門，所以應該根依據其自備需要區分不同規模的調控部分。以這樣的考慮為基礎，在如今新社會下的城市控規編制中，應加強作為城市重要的組成部分的居住社區的配置功能和內容在更具有彈性的區域范圍內提供居民的日常生活所需的綜合全面服務，此外同時加以基層的社區服務基本功能設備。
3. 2重點確保公共利益
由于如今市場經濟下的公共服務設施極易受到市場的侵蝕，可將公共服務設施分成兩種：一種是極易受到市場力侵蝕的公共服務設施，此類包括文化教育、醫療服務、體育健身、社區服務，社會福利，行政管理等等；另一種是易被市場力推動的公共服務設施，包括服務設施、各類商貿。為了加強對公益類公共服務設施的數量、種類規模的控制，更有效的保證具有公益性的服務設施落實，在視角轉換的同時也應加強對具有公益性的公共服務設施標準和內容的強調控制。尤其是對于政府直接投資建設配置的設施種類，可以回到傳統的控制方式上去，盡量的降低控制中不的確定因子造成的干擾，對這類設施進行數量上隨意調整嚴格監控和位置上的嚴格控制。然而，對于具有經營性的公共服務設施，除了政府所需求的特別規定的農貿市場以外，在標準和內容上則以迎合市場經濟需求在總量和公共配置的內容為重點，以至于留有一定的余地。
參考文獻
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關鍵詞：居住區 ； 公共服務設施； 教育設施 ； 配套標準 ；
中圖分類號：F294 文獻標識碼：A
1引言
隨著城市建設的發展，城市建設面積及人口不斷增加，但與之相配套的公共服務設施往往增長速度不成正比，在各地新聞報道中也常見市民抱怨教育設施缺少、醫療設施缺少、文化娛樂設施缺少等等，公共服務設施建設日益成為政府和市民高度關心的問題。
政府由于資金有限等原因，主要負責投資建設市級、區級公共服務設施，社區級公共服務設施則大部分由市場來配套。而在實際工作中，《居住區規劃設計規范》對社區的建設指導面臨著許多挑戰，既不能有效指導控制性詳細規劃編制，也不能指導市城鄉規劃局在核發規劃條件時對配套設施提出明確而嚴格的要求，導致后期開發報建的居住區規劃方案往往配套公共服務設施較少。
因此各城市制定一個符合當地實際且有前瞻性的居住區公共服務設施配套標準及管理體制，作為地方標準去管理或指引社區建設，是十分重要的。本文通過對相關規定規范、各城市經驗、規劃管理部門的實際需求進行調查分析，提出相應的實施建議。
2相關規定規范的分析與研究
2.1《 城市居住區規劃設計規范（GB 50180―93）》2002版
居住區按人口規模可分為居住區（10000-16000戶）、居住小區（3000-5000戶）、居住組團（300-1000戶）。在《城市居住區規劃設計規范》采用千人指標和分類指標控制公共服務設施規模，其中居住區為建筑面積1668-3293 m2/千人，用地面積2172-5559 m2/千人；居住小區為建筑面積968~2397 m2/千人，用地面積1097~3835 m2/千人；居住組團為建筑面積362~856 m2/千人，用地面積488~1058 m2/千人。
“公共服務設施項目分級配建表”及“公共服務設施各項目的設置規定”中確定了各級居住區需相應配套的公共服務設施，如居住小區要配套幼兒園、小學、衛生站、文化活動站（含青少年、老年活動站）、居民健身設施（含老年戶外活動場地）、社區服務中心；居住區還要配套中學、醫院、門診所、文化活動中心（含青少年活動中心、老年活動中心）、街道辦事處、派出所等。
該規范存在的欠缺之處：①千人指標數據較為繁雜，且指標跨度較大（既包括各級居住區本身的數據跨度大，也包括三級居住區之間的控制規模相差大），不便于指導控制性詳細規劃的公共服務設施總量統籌計算及控制單元的公共服務設施量計算，也不具有很強的指導城鄉規劃局進行具體建設項目審批的意義。同時千人指標控制的公建用地面積與用地平衡控制指標中的公建用地比例（居住區15~25%，小區12~22%，組團6~12%）也不完全一致。
②公建分級配建表及設置規定的部分內容，已不符合實際發展需求。以教育設施為例，規范將其分為“托兒所”、“幼兒園”、“小學”、“中學”四類，與我國目前實行的九年義務教育體制不相符，高中并不在義務教育范疇內，其就讀具有更多的選擇性，建議教育設施配套與九年義務教育相銜接，中學分“初中”和“高中”分別控制；托兒所負責保教3周歲以下的兒童，以看護照顧為主，不承擔教育職能，在實際操作中一般不獨立設置，而是在幼兒園設托兒班，所以規范中要求其獨立占地，不符合市場實際。
2.2 《城市用地分類與規劃建設用地標準（GB50137-2011）》
根據《城市用地分類與規劃建設用地標準》，公共服務設施用地分為“居住區公共服務設施（R12/R22/R32）”和“公共管理與公共服務用地（A）”兩類。R12/R22/R32類用地包括幼托、文化體育設施、商業金融、社區衛生服務站、公用設施等用地，不包括中小學用地；A類用地包括行政、文化、教育、體育、衛生等機構和設施的用地，不包括居住用地中的服務設施用地。
按照該標準，屬于R12/R22/R32類的公共服務設施由房地產開發單位在投資建設居住區時予以配套建設，屬于A類的公共設施不在居住區中配套，由政府另外負責統籌安排建設，也可以引入市場機制提供或運營。
2.3 兩者存在的沖突
前者要求按居住區人口規模配套中、小學；后者明確居住區公共服務設施不包括中、小學用地，兩者存在矛盾。
3 關于居住區教育設施配套的建議
必要的規模是教學質量的重要保證要素之一, 中小學應具備一定規模,不鼓勵分散布局。而規模的擴大必然伴隨著服務人口和服務半徑的同步提高，例如24班以上的小學,其占地面積較大,選址需權衡多方面因素,服務半徑和服務人口超出將居住小區范疇。且中小學作為九年義務教育，屬于純公共服務設施，其建設成本和運行成本均由國家公共財政提供。如果作為居住區配套設施由開發商實現，其規模和辦學質量必將受到很大限制：①首先是用地規模難以保證，容易出現所謂的“麻雀小學”；②還有部分開發商采取化整為零分次報建的辦法，逃避教育設施的配建；③其次是區位普遍偏差，中小學和幼兒園被置于小區中不利居住的地段，如交通噪聲干擾區或高層日照陰影區；④此外，設施建設往往滯后于商品房的開發，難以保證“同時建設、同時交付使用”，同時這種建設方式在一定程度上將導致城市教育設施布局零散無序、各自為政。
《城市居住區規劃設計規范》將小學作為小區級必設設施，主要是考慮其服務半徑要求。但是隨著人們對教育越來越重視，對學校的選擇不再局限于居住區范圍內，教學質量的高低成為家長對學校選擇的決定性因素。因此，小學的布點和規模設置也不應只局限于小區的范疇之內，而應在更大的空間范圍內進行統籌協調，實現教育資源的合理配置。
綜上所述，建議政府作為教育設施的建設主體，以單獨占地形式建設，其用地選址與規模在城市分區規劃和控制性詳細規劃層面統籌協調。對于按《城市居住區規劃設計規范》應配套小學的居住樓盤，可以采用向政府繳納教育配套費的方式。但大型郊區樓盤因周邊城市建設用地缺少，相應的公共設施配套也較少，需要開發單位按居住區人口規模配套初中、小學。
同時各地應根據當地的人口結構合理確立教育設施的千人控制指標（或采用標準戶的概念）及建筑、用地面要求，以指導各級教育設施的分布數量及建設規模。如廣州市采取80學位/千人控制小學服務規模，40學位/千人控制初中及幼兒園服務規模，考慮到高中不屬于義務教育范疇，按照30學位/千人控制其服務規模。
4 關于居住區公共服務設施配套標準的建議
通過參考廣州市、上海市、武漢市的公共服務設施配套標準，本文提出按照剛性與彈性相結合，必配和選配相結合，分散與集中相結合的原則制定城市社區公共服務設施標準。
4.1 剛性與彈性相結合，必配和選配相結合
為公平協調各樓盤的開發利益，建議統一標準，無論居住區、小區、組團，均需按住宅建筑面積的一定比例配套公共服務設施，這樣既便于計算，也容易形成一個固定概念去推廣。各城市可以根據當地實際并結合居住區規范，合理確定比例，如以廣州為例，則要求每100m2住宅建筑面積配置不少于6 m2的公共服務設施。
在編制控制性詳細規劃時，可以按照該標準計算公共服務設施總量要求，并結合服務半徑合理布局。在設定出讓土地的規劃條件時，宜要求按每100 m2住宅建筑面積不少于6 m2 的標準配置公共服務設施，如控規配套的公共服務設施面積低于6 m2/每100 m2住宅建筑面積的標準，則以控規配套設施為必配，其余可由開發單位結合市場及自身需求選配；如控規配套的公共服務設施面積高于6 m2/每100 m2住宅建筑面積的標準，則以控規為準。
4.2 分散與集中相結合
《城市居住區規劃設計規范》里明確了各級居住區的公共服務設施用地面積比例要求，市城鄉規劃局在核發規劃條件時應將此納入其中，并要求居住區主要公共服務設施宜相對集中布置，獨立占地，形成既為小區居民服務、也對外開放的社區公共中心，這樣既保證公共服務設施的使用效率高， 也減緩了城市公共服務設施不足的問題。
5 結語
本文重點對教育設施及居住區公共服務設施配套標準提出可操作性的建議，但同時還需在控制性詳細規劃編制階段，注重公共服務設施的統籌布局，避免各居住區配置設施重復單一，無法滿足多元化需求，或空間分布不均衡、服務半徑過大等問題。今后隨著經濟的持續發展，人民生活水平的不斷提高，對公共服務設施的需求也會出現新的動向和特點，如何應對這種變化還需繼續研究與思考。
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4.《廣州市房地產開發項目配套公共服務設施建設移交管理規定》（穗府辦〔2010〕15號）
關鍵詞：非營利性公共服務設施；規劃編制；實施管理；
Abstract: the non-profit public service facilities are the residents in the basic life demand protection, is to safeguard the public interest, the implementation of the harmonious development of city of the important elements. In the current rapid urbanization process, and nonprofit public service facilities planning and construction of overall is lagging behind state. This paper guangxi's main city health medical facilities, education facilities construction condition for non-profit public service facilities are analyzed, and the attempt to from the planning establishment, planning implementation and management of the non-profit public service facilities in China, put forward the ideas of the construction of the perfect.
Keywords: non-profit public service facilities; Planning; Implementation of the management;
中圖分類號：TU984 文獻標識碼：A文章編號：
城市公共設施是指為了滿足城市居民的生活需要、城市經濟運行、產業發展所提供的各種公共性、服務性設施。非營利性公共服務設施在提供消費時各消費者間互不影響，在消費過程中并不把其他人排除在外，其具有有非排他性和非競爭性，具有非營利性特點，主要有政府公共部門進行開發，包括由政府主導建設的醫療衛生設施、基礎教育設施、文化體育設施、社會福利設施等。本文主要通過對廣西幾個主要城市居住社區級醫療設施和教育設施的建設情況為例，對調研情況進行反思并提出建設思路。
城市公共服務設施的現狀及問題
非營利性公共設施與城市居民基本生活和生產需求密切相關，其建設的完善與否與關系到城市整體功能的發揮和公共利益對的保障。作者2010至2011年間多次對廣西主要城市的社區衛生服務機構和教育設施建設情況開展專項調研，并收集相關資料數據后發現主要存在問題如下：
配套建設滯后，用地難以保障；
對于新建城市和城市新區而言，非營利性公共設施的建設較為容易實現，在政府各職能部門協同配合下從城市規劃編制到項目實施具有較高操作性，各類設施的配建水平主要依賴于政府部門的重視程度和個職能部門間的協作機制完善程度。而對于大部分城市建成區而言情況相對困難，老城區內經多年開發已無閑置用地，用地權屬復雜，改造成本高，而往往老城區人口密度大，各類原有設施配套不完善并且經多年使用現狀運營水平較低，難以滿足居民需求。因此在城市建成區建設公共服務設施即迫切實施難度又較大。
以社區衛生服務機構為例，社區衛生服務機構是實施社區衛生服務的主體，承擔著公共衛生服務和基本醫療服務的雙重職責。目前社區衛生服務機構用地不足、布局不合理、穩定性差等問題突出。2010年南寧市公立醫院舉辦的53各社區衛生服務機構以租賃房屋用硬的為26個，占總數49.1%,用房總租賃面積17185平方米，年租金費用為507.74萬元。
2010年南寧市社區衛生機構用房情況統計表
數據來源：作者根據調研材料自制圖
2009年底統計，廣西311所城市社區衛生服務機構中，80％以上社區衛生服務中心業務用房面積不足1400平米，65.09%的社區衛生服務機構與舉辦醫院共用業務用房，48.6％以上社區衛生服務機構靠租房執業服務，30.19％的街道辦事處沒有社區衛生服務中心，等等。社區衛生服務機構業務用房，已成為制約城市社區衛生服務深入開展的“瓶頸”問題。類似情況不同程度存在于教育、文化體育、社會福利等行業，致使出現“就醫難”、“入學難”等社會問題。
廣西城市學校缺地現狀表
數據來源：廣西壯族自治區教育廳《2009/2010學年初普通中小學及其他學校綜合統計報表》
城市規劃編制與規劃實施管理的非整合關系
規劃編制模式的不足
現行的城市總體規劃編制留存著計劃經濟烙印，強調理性的預測和全局的把握。總體規劃編制強調對城市全方面各系統的全面指導使總體規劃對于某一專項內容的針對性和動態適應性不足，造成實際指導作用不強。規劃編制依據上位規劃自上而下逐層分解，使得下一層次規劃的組織編制部門難以根據實際情況以及各主管部門專項發展規劃、變動的社會需要來開展有針對性的規劃。同時，目前指導各類非營利性公共服務設施的法定規劃編制周期較長，編制完成后針對已變化發展情況的動態編制維護不夠，造成各職能部門所主管的各類非營利性公共服務設施趕不上規劃的“末班車”，各職能部門難以將本部門主管的非營利性公共服務設施發展建設計劃納入城市規劃。
實施管理的銜接不暢
各類非營利性公共服務設施的實施過程中項目立項、規劃、選址、投資建設、運營管理等過程中涉及多個職能部門。各部門間缺乏強有力的關聯協作體制，同級各職能部門從各部門業務和利益出發，難以形成有效地配合協同機制。
市場經濟條件下公共服務設施的公益性與土地資源有償使用的矛盾
非營利性公共服務設施建設需投入大量資金，建成后由于其公益性質難以得到豐厚的回報。目前我國土地市場還不夠成熟，市場力量對土地資源的分配具有自發、盲目、滯后等特點。城市土地資源的稀缺和使用價格的高漲的狀況下公共服務設施用地面臨巨大挑戰。
城市規劃決策及實施過程中仍存在較強的長官意志，規劃決策往往具有隨意性或是片面追求經濟發展和重大項目建設，忽視公共服務設施在城市發展中的作用。在城市用地向周邊區域大規模推進的同時也產生對城市內部空間使用權的控制，使得不產生經濟效益的各類非營利性公共服務設施項目用地被侵占。
1公共服務設施的分級分類
1．1公共服務設施的分級
在我國，公共服務設施分級與行政管理相對應，成都市將公共服務設施的分級確定為四級，即城市級、大區級、居住區級以及基層社區級。本文重點研究的公共服務設施對應的是居住區級和基層社區級公共服務設施(表1)。
1．2公共服務設施的分類
城市級、大區級公共設施主要為全市服務的大型獨立占地設施，其分類包括行政辦公、文化設施、教育科研、體育、醫療衛生、社會福利、商業服務、市政公用和廣場綠地9類。諸如市政府、劇院、博物館、會展中心、體育中心、市屬醫院、大型廣場和公園等等。成都市居住區級和基層社區級公共服務設施主要包括行政管理、社區服務、教育、醫療、文化、體育、市政公用、綠地廣場和商業服務業等9類(表2)。
2成都市公共服務設施規劃發展歷程
2．1國家標準和規范
在我國，國家層面的公共服務設施規劃標準和規范主要有兩個，一個是《城市公共設施規劃規范》，它主要適用于總體規劃和分區規劃層面，其內容主要是確定公共設施如大型劇院、博物館、大中院校等設施的位置和規模。另一個是《城市居住區規劃設計規范》，主要適用于控制性詳細規劃層面，主要是對居住區級和基層社區級公共服務設施進行規劃控制，并確定其位置、等級、規模和服務半徑等，以保障城市公共利益，滿足居民生活要求和城市規劃管理要求。
2．2專項規劃
專項規劃是城市總體規劃的某些主要方面以及重點領域的展開和深化，在城市總體規劃與詳細規劃之間起到承上啟下的作用。專項規劃的編制目標明確，具有突出和明確的主線，即“需求、體系、標準、布局”(圖1)。從21世紀初開始，成都市結合自身發展市情，分層級深化規劃編制、加強規劃管理，相繼涉及了生態環保、產業經濟、公共設施、綜合交通和歷史文化遺產保護五大類型的專項規劃，一定程度上彌補了傳統法定規劃的不足。其中，公共設施類包括公共服務設施專項規劃、市政設施專項規劃、綜合防災設施專項規劃等(表3)。公共服務設施專項規劃如公共文化設施規劃、醫療衛生設施規劃、教育設施(幼兒園、中小學)規劃、養老設施、社區服務(15min公共服務圈、農貿市場、社區綜合體)規劃等;市政設施專項規劃如給排水、電力、通訊、燃氣、加油加氣站等設施，綜合防災設施專項規劃如消防、防洪排澇、人防、應急避難場所等專項規劃。此類規劃重點關注社會公平，提升公共服務水平。這些專項規劃的深化創新，完善了成都市城鄉規劃體系，促進了規劃的“上下銜接”與“落地”，對城鄉一體化發展、城市專業化精細化管理起到了重要的作用。
2．3規劃導則
近年來，隨著城市建設的快速發展和人民日常生活需求的不斷提高，公共服務設施規劃與建設實施的矛盾越來越突出，為了解決規劃編制不利于實施操作、規劃實施及后期管理機制不順等問題，成都市規劃管理局組織編制了《成都市公建配套導則》。導則從分析公建配套設施建設實施的問題及難度入手，優化了公建配套設施的功能，諸如在文化方面增加了青少年活動中心，觀演廳等，在體育方面增加了綜合健身館及綜合運動場等。在公建配套設施標準上，整合提升了社區服務、交通市政和商業服務等方面的配置要求，規劃還提出居住區級公建配套設施采用“6+8”方式即居住區服務中心的6項公共服務設施+需獨立占地的8項設施集中設置，基層社區級公建配套設施采用“4+4”方式進行配置，即基層服務中心的4項設施+獨立占地的4項設施，以此引導公共服務設施集約復合發展，使公建配套設施規劃編制和管理更加標準和規范(圖2、圖3)。
2．4成都市中心城15min基本公共服務圈規劃
2012年，繼公建配套導則出臺后一年，在落實“立城優城”戰略，實現“宜人成都”建設目標，按照《國家基本公共服務體系“十二五”規劃》提出的提升城市公共服務水平的要求下，成都市規劃管理局組織編制了《成都市中心城15min基本公共服務圈規劃》。規劃對公建配套導則進行了優化完善，在原有居住區級公建配套設施“6+8”項及基層社區級公建配套設施“4+4”項的基礎上提出了包含小學、幼兒園、居民健身設施、社區綠地、社區用房、商業服務業用房、農貿市場等8類10項15min基本公共服務設施，并對接專項規劃標準形成一套適合于成都市的15min基本公共服務圈標準體系。
2．5成都市中心城社區綜合體規劃
2013年，為了落實《成都市中心城15min基本公共服務圈規劃》對成都市中心城基本公共服務設施布局的要求，進一步提高公共服務設施建設和使用效率，集約利用土地資源，為以后新增的公共服務設施預留空間，推動城市基礎公共服務及管理的轉型升級，成都市規劃管理局組織編制了《成都市中心城社區綜合體規劃》，規劃結合各專項規劃及公建配套導則等有關技術要求，明確社區綜合體的概念，功能構成、建設模式及建設標準。評估《成都市中心城15min基本公共服務圈規劃》中具有發展社區綜合體條件的規劃地塊，提出布局原則，并將社區綜合體所包含的公共服務設施進行統籌考慮與一體化打造，并針對不同模式制定社區綜合體在布局、建設等方面的指引。
2．6成都市公共服務設施規劃存在的問題
縱觀成都市的公共服務設施規劃，呈現設施多元化、管理精細化、建設集約化的趨勢，各規劃都有代表了時代的特點和發展趨勢，但其自成體系，其間的關系并不明確，各項設施的功能和定義也存在差異，而且標準較多，每個規劃根據發展要求都會制定一套新的標準，這就會存在編制時造成使用者不知道應該依據哪個規劃的問題。這也是規劃工作者們在今后編制公共服務設施規劃時亟需解決的問題。
3公共服務設施發展趨勢判斷
3．1公共服務設施發展的形勢
近年來成都市的公共服務設施體系逐步完善，公共服務設施的規劃編制與規劃管理之間的結合也愈加密切，在這種形勢下，公共服務設施的設置規模與用地布局在一定程度上起到了預控和相對合理的效果。但隨著人們物質生活和精神文化的提高，成都市公共服務設施規劃將面臨了新的形勢和挑戰。首先是可達性與均等化的發展趨勢。目前，大多公共服務設施規劃的體系及設置標準都比較系統和全面，空間布局上也相對均等，但在具體建設實施時會出現不可達的問題。諸如一所私立學校對于其周邊的中低收入群體而言，盡管在空間上是臨近的，但卻是不可達的。那么，公共服務設施的可達性和均等化不僅僅是一個空間上的概念，它還應該包括時間可達性及人群(階層)可達性等問題［1］。其次是土地資源的使用和管理由增量向存量發展的趨勢。使得公共服務設施需求與供給的矛盾已無法靠擴地建區的方式來解決，城市的功能隨著時代的發展也越來越復合和多元，在這種形勢下，公共服務設施也存在功能復合、建設集約的趨勢。2013年成都市規劃管理部門組織編制的《成都市中心城社區綜合體規劃》即是對土地集約化使用、公共服務設施功能混合的初步嘗試。最后人口總量和人口結構的變化，諸如老齡化、嬰兒潮等問題的出現以及信息化“大數據”時代的到來，都對公共服務設施的分類、規模、配置方式等產生了較大的影響，也成為公共服務設施未來發展研究的方向和趨勢。
3．2未來公共服務設施規劃的核心問題
關鍵詞：現狀；研究；實踐
1 目前徐州新城區公共設施的現狀
（1）環境設施不完善。城區街道上的交通標志、導向設施基本完善，主要道路上有信號燈、地面分道線、路障、綠籬帶等，基本完整，但是次要道路設施不健全，缺乏必要的服務設施，如公共廁所、垃圾筒、電話亭、景觀亭等。缺乏與街道護攔相配套的輔助設施（如人行天橋），迫使行人或者繞路。
（2）環境設施質量差。徐州市新城區整體情況概述，由于垃圾桶設置過遠，導致行人在附近找不到可扔垃圾的地方，為此垃圾滿天飛，影響周圍環境質量。另外現有的城市公共設施未能很好地引入人文關懷理念，缺乏對人生存狀況的關注。
（3）缺乏個性與文化。新城區街道或是公園為人們提供休閑和身心放松的同時，其實也在很大程度上體現著所處城市的個性。然而新城區內現有的有些公共設施缺乏對新城自身特色的認識與價值的肯定，使得公共設施成為缺乏個性。為此城市公共設施設計應該結合各地地理環境、文化特色進行生態化設計，設計出符合當地人們生活方式和審美情趣的公共設施，以提高城市環境的質量。而徐州市新城區的候車亭不能體現當地民族風情，沒有很好的利用古彭城的楚漢之韻和本土民俗文化進行設計。
2 生態城市與城市公共服務設施生態化關系研究
一個城市公共設施的生態化與這個城市的生態系統相吻合的，那么就要看這個城市是否具有生態城市的概念，本文主要研究的“生態”是指城市自然生態和文化生態，使它們在兩者在發展過程中能夠達到健康與共存。公共服務設施的生態化是指用生態化地去指導如何規劃與設計的思路，合理解決公共設施的生命周期問題，使人與設施與自然環境三者之間相互和諧。還有就是人與自然和人與社會文化的協調關系。城市的自然生態（本土的自然資源）和生態文化（地域民俗、歷史文化資源）為城市公共服務設施設計提供了豐富的素材來源，這些公共設施的造型和色彩，都為市民提供了接觸自然、體驗地域民俗文化、歷史文化、觀光、旅游、休閑場所的高新技術產業，充分發揮都市形象品牌文化和美化作用，彰顯城市的個性和魅力，防止過度的城市化，不能忽略了民族“根”的東西，使傳統文化與現代生活高層次的享受接軌，同時領略本土文化的樸實，體會傳統文化感染力。實現本土文化的傳統延續，形成生態文化傳統和生態環境建設的互動機制，使傳統文化和優美的城市環境形成旅游生態景觀，并加強生態教育，發展循環經濟，形成對觀賞者的永久吸引力，推動城市的旅游產業發展。旅游業的發展增強了城市環境意識，產業經濟的發展不再以犧牲生態環境為代價，而是把環境影響降低到最低程度，形成了以生態景觀和生態旅游業為主的生態產業鏈；產業鏈的形成又憑借生態環境和生態文化，反過來又促進了生態環境建設和生態文化的建設。
3 徐州新城區公共服務設施生態化再生設計與實踐
隨著城市功能的不斷深入，城市公共設施的種類和范圍也會越來越多樣化，公共設施的生態化設計需要從人與設施與自然環境的協調發展。本文主要以點帶面的探討城市公共服務設施生態化，把生態設計原則融入公共設施設計的全過程和公共設施的每一個要素中，從以下幾個方面進行論述：
（1）遵從自然生態。公共設施作為空間環境的創造者，還要從生態的角度出發，將生態思想進一步延伸到人的精神領域，通過生態化的公共設施設計提高公眾對自然環境的保護意識。當然，我們不能為了保護自然而隔離人與自然，也就是說生態化的公共設施要滿足人們親近自然的心理需要，從情感上拉近人與自然之間的關系。
（2）突出地域文化。意在表達民族文化，如公用電話亭，盡可能設置在街道明顯處或是在景區相對僻靜的地方。對于其形態從中國傳統“屋頂、門”的造型形態出發，以獨特的徐州地域建筑風格造型為藍本展現在新城區中，豐富城市公共環境和空間的同時，也強調其造型的藝術性、民族性、生態性，設計了具有半封閉特點的公用電話亭從形態語言上明確傳達出具有中國傳統特色的審美傾向。從生態性和經濟性的角度出發，盡量減少模塊的組合數量，做了一定的減法設計，這樣就省卻了不少材料和安裝工藝等方面的費用，同時也方便了保養和維修。使之成為新城區景觀區和街道中一道靚麗的風景線，同時也彰顯出現代都市地域文化內涵。
（3）強調服務功能。意在滿足人們活動的需要。如道路導引指示牌：一種是以極為簡潔明了的設計語言設計的，這套方案直接明了地傳達了指引的方位性的特點，并配合以基本的文字說明，讓市民看到后一目了然；另外一種則通過模塊構件的相互拼合形成以代表徐州特有的地域文化的漢畫像石石刻的形象，在展現生動活潑的基礎上又滿足了道路指示的功能需求。這樣分門別類的設計也在一定程度上有助于日后的管理及維護工作。新城區公園和廣場簡介傳達著對于關于景點的相關背景信息，所以景區景點簡介牌的設置地點一定要明確，盡量做到大方醒目，使游客在需要時能夠方便地了解到這些信息。這是對景點簡介牌設計時必須首先需要考慮的基本要素，只有達到這一點，才會滿足設計對使用功能的基本需求。
（4）形態靈活多變。在外觀設計方面靈活度和自由度。如售貨亭、書報亭造型上的楚漢文化、剪紙文化運用，材料采用廢棄加工塑料和玻璃制作，色彩體現自然環境的綠色，體現新城區時代氣息和“新”的特點，并與周圍的環境融合，體現地域和生態性特點。在結構技術上采用的是可拆卸的形式，減少連接件及零部件的數量，選擇螺絲釘、卡合的方式，增加其靈活性，避免部件之間用粘合劑，因為粘合不利于公共設施的組裝和拆卸，特別是化學性的粘合劑，還會造成對環境的污染。整體結構多采用通透形式以增加服務的界面，在選址方面也充分考慮它的位置及朝向，以便人們通過別致的造型、燈光或醒目的色彩等方式提醒人們的注意，方便尋找。
4 小結
公共服務設施生態化是人類處理公共設施系統與自然環境的關系、并試圖協調兩者關系的重要舉措，對于科學發展觀在人居環境規劃建設實踐中的落實具有重要的意義。新城區景區與街區的公共設施設計具體的探求對象為：空間、行為及設施要素組成的行為場所。它是城市環境中不可缺少的構成元素，是城區的細部設計，是促進人與自然直接對話的道具，起著協調人與環境關系的作用。過生態化的公共設施使生態設計、生態觀深入人心，構建起人與環境之間的和諧發展關系。設計通過景區內公共設施的設計達到提升城區整體形象，使公共服務設施達到人、公共設施、環境及使用人群之間的互動關系。
參考文獻：
[1] 宗躍光，等.道路生態學研究進展[J].生態學報，2003（11）.
[關鍵詞]公共服務設施；地區生產總值；城鎮經濟發展
[中圖分類號]C916 [文獻標識碼]A [文章編號]1672-2426（2014）02-0066-04
無論是城市，還是鄉鎮，基礎設施都扮演著極其重要的角色。它不僅能夠吸引資金投資建廠、促進當地就業，還能促進消費，從而推動當地的經濟發展。因此，基礎設施建設就成為發展經濟的重中之重。然而，在基礎設施建設中，社區公共服務設施往往比例過小且增長過慢，需求遠遠大于供給，造成資源過度使用；而對社會生產設施投入過多且增長更新快，供給遠遠大于需求，造成資源的過度浪費。
國內外對于基礎設施與經濟發展關系的相關研究有很多。吳友人的《城市現代化和城市基礎設施建設》是從生產性和非生產性基礎設施的建設比例來討論：基礎性設施對城市現代化的重要作用；[1]胡仁科的《我國小城鎮基礎設施融資研究》是從基礎設施的融資方面來闡述如何促進小城鎮經濟發展的；[2]徐瑩的《貴州城鎮化與城鎮基礎設施建設問題研究》是以貴州的城鎮為例，從基礎設施的服務能力和質量方面入手，來分析基礎設施對于拉動城鎮經濟增長的重要作用；[3]Kapar·Brian、Abate·Janet的《policy for information infrastructure》是從生產設施建設方面入手寫其對城鎮經濟發展的作用。[4]
上述研究的對象多涵蓋整個基礎設施，很少有將研究對象定為城鎮社區的公共服務設施領域。在研究思路上多是從生產到投資角度入手，從增加就業、促進再生產方面揭示社區公共服務設施數量與城市經濟發展的關系，卻忽略了非生產性基礎設施對于經濟發展的重要作用。
公共服務設施是由公共服務與設施兩個詞語構成的合成詞，是這些詞語含義的整合。公共設施是指為市民提供公共服務產品的各種公共性、服務性設施，有基礎設施和附屬設施，其中基礎設施是指為社會生產和居民生活提供公共服務的物質工程設施，是用于保證國家或地區社會經濟活動正常進行的公共服務系統。它是社會賴以生存發展的一般物質條件。“基礎設施”不僅包括公路、鐵路、機場、通訊、水電煤氣等公共設施，即俗稱的基礎建設，而且包括教育、科技、醫療衛生、體育、文化等社會事業即“社會性基礎設施”。而附屬設施是配套設施，使得基礎設施得到更好服務、發揮更大作用、實現保值和增值功能的設施。[5]
本文以公共服務設施數量與城鎮經濟發展水平的關系為研究對象，通過對城鎮社區公共服務設施數量和中國各地區的地區生產總值（GDP）的比較分析，建立兩者的聯系。本文所有數據來源于《中國統計年鑒》。[6]
一、公共服務設施數量與投資、消費、儲蓄的關系
城鎮的公共服務設施數量對城鎮發展所需的投資、消費、儲蓄具有非常重大的影響，主要表現在以下幾個方面：
（一）公共服務設施的數量對投資、消費的影響
投資和消費是經濟發展最主要的動力，也就是說加快城鎮經濟發展最主要的就是促進該城鎮的投資和消費。從對于一個城鎮的投資和消費帶動經濟發展的方面來說，公共服務設施的數量增多對于該地區經濟的發展起著積極促進的作用。
首先，公共服務設施數量對投資的影響。對于商家投資建廠來說，一個好的投資環境是十分重要的。一般，好的投資環境必需有完善和充足的公共服務設施資源，而不僅僅是政府所建設的大型基礎設施建設（公路、鐵路、橋等），因為社區一些公共服務設施的面向是社區居民，這會給投資建廠的商家在服務設施上減少很多資金及時間的成本投入。因此，良好的投資環境可以吸引商家來投資建廠，從而直接促進地區的經濟發展。對于社區居民的投資來說也是如此，完善和充足的公共服務設施會為其解除許多后顧之憂，這樣居民就會用自己手中多余的錢進行一些投資，從而間接促進當地的經濟發展。
其次，公共服務設施數量對消費的影響。完善和充足的公共服務設施數量，除了可以促使居民將手中多余的錢用于投資以外，也可以促進居民進行消費。一旦該地區的消費水平有所提高，商家能夠獲得利潤，商家不但會加大投入力度，還會吸引更多的其他商家進行投資，這兩方面的后續影響會促進當地居民的就業，從而帶動當地的經濟發展。
（二）公共服務設施數量對儲蓄的影響
完善和充足的公共服務設施數量給居民解除了很多后顧之憂，促使居民將手中的錢用于投資和消費。如果居民用于投資和消費的錢增加了，在短時間內收入固定的情況下，居民所儲蓄的錢就勢必會減少。對于想要在此投資建廠的商家也是如此，完善和充足的公共服務設施數量，會增大商家對此地區進行投資的可能性，一旦進行投資，那么商家就不會將錢存在銀行，而且還很有可能從銀行貸款。這兩種情況都會大大減少銀行的儲蓄量。[7]因此，從這一點來看，公共服務設施數量的增多對儲蓄的增加起到一定的抑制作用。
二、城鎮社區公共服務設施數量與經濟發展水平的分析
簡單起見，本文只選擇當地當年的地區生產總值與該地區連續兩年的生產總值的增幅來分別代表各地區經濟發展水平和發展速度的指標。
（一）全國各地區城鎮公共服務設施的數量分布及其增長速度的比較分析
根據《中國統計年鑒》（2006-2008）提供的數據，得到2006至2008年中國各地區城鎮社區的公共服務設施數量（統計數據不包括：港、澳、臺地區），通過SPSS軟件，[8]得到分布圖，見圖1，其中灰色柱、黑色柱、白色柱分別代表2006年、2007年和2008年該地區城鎮社區的公共服務設施數量（單位：個）。
從圖中可以看出：第一，浙江、江蘇兩地在2006年至2008年間城鎮社區的公共服務設施數量在全國排在第一位置，而且遠遠領先于其他地區。第二，上海城鎮社區的公共服務設施數量在2006年排在中游位置，而在2007年和2008年躍居到與浙江、江蘇同一陣營。第三，從地理區域上來看，城鎮社區的公共服務設施數量最多的是東南沿海地區和長江中下游地區，其次是北方沿海地區、首都附近和西南中部地區。最后是西北地區和東北內陸型省份。第四，北京、天津、上海作為省級市擁有的城鎮社區的公共服務設施數量比一些省份多，尤其是上海。于是，我們可以初步得出結論：我國東南沿海城鎮的社區公共服務設施數量遠遠領先其他地區，少數民族地區城鎮社區的公共服務設施數量處于全國最低水平線。
（二）全國各地區城鎮經濟發展水平及其增長速度的比較分析
根據《中國統計年鑒》的數據，可以得到全國各地區城鎮經濟水平和其增長速度的分布與比較圖，見圖2，其中灰色、黑色和白色柱分別代表2006年、2007年和2008年該地區的生產總值（單位：百萬）。同時對各省級行政區的經濟發展水平進行橫向比較，以2007年各地區的生產總值和人均生產總值的數據為例，見圖3，其中，灰色柱代表2007年該地區的生產總值，黑色柱代表2007年該地區的人均生產總值（灰色柱與黑色柱的單位不同，放在一起是為了分別比較各地區之間的地區生產總值和人均生產總值）。
從中可以看出：第一，我國從2006年到2008年各省級行政區的生產總值幾乎都是逐年增加的。第二，我們將2008年生產總值達到2萬億的地區劃為A區，介于1萬億與2萬億之間的劃為B區，小于1萬億的劃為C區。由此可以看出A區：廣東、山東、江蘇、浙江；B區：河南、河北、上海、遼寧、四川、北京、福建和海南；C區：黑龍江、安徽、內蒙古、山西、廣西、江西、天津、陜西、吉林、云南、重慶、新疆、貴州、甘肅、海南、寧夏、青海和。第三，從地理區域上看，我國各省級行政區的生產總值南方省份超過北方省份，東部省份超過西部省份。從而，我們可以初步得出結論：我國經濟在不斷地向前發展，現代化水平在不斷提高，但發展依然存在不平衡態勢，有些地區經濟增長速度很快，有些地區經濟增長速度仍然緩慢。同時也應注意到，在人均方面，一些地區的人均收入過高，一些地區的人均收入過低。在生產總值方面，也存在類似的問題，尤其是少數民族地區，其經濟水平還十分低下。
（三）公共服務設施數量與城鎮經濟水平的相關性分析
根據2009年頒布的《中國統計年鑒》，得到2007年中國各地區城鎮社區的公共服務設施數量和各地區的生產總值，如圖4所示。灰色折線代表2007年該地區城鎮公共服務設施數量，黑色折線代表2007年該地區的生產總值。
從分布圖中可以看出，灰色折線和黑色折線的上升或下降的步調大致相同，各省市所對應的基本都是兩個高點或兩個低點，很少有對應一個高點一個低點的情況；地區生產總值的大小與地區公共服務設施數量的多少在數據上具有較強的同步性和正相關性；從區域分布上看，東西部地區城鎮社區的公共服務設施數量和地區生產總值與中國中部地區相比較少。
（四）公共服務設施數量的增長速度與城鎮經濟增長速度的相關性分析
根據前面的結論，筆者提出假設：各地區經濟增長的速度與各地區城鎮社區的公共服務設施數量增長的速度具有正相關性。我們用后一年的城鎮社區的公共服務設施數量減去前一年的城鎮社區的公共服務設施數量來代表公共服務設施數量的增長速度，用后一年的地區生產總值減去前一年的地區生產總值來代表城鎮經濟增長速度。其中，服務數差1、經濟數差1分別為2007年與2006年公共服務設施總量差值和地區生產總量差值的編碼，服務數差2、經濟數差2分別為2008年與2007年公共服務設施總量差值和地區生產總量差值的編碼。
從SPSS輸出結果（限于篇幅，不在文中體現）可以看出，經濟差1與服務數差1的相關系數為0.678，經濟差2與服務數差2的相關系數為0.658。這兩個相關系數都接近于0.7，說明地區的經濟增長的速度與地區城鎮社區的公共服務設施數量增長的速度具有中等程度的正相關性，從而證實筆者的假設：各地區經濟增長的速度與各地區城鎮社區的公共服務設施數量增長的速度具有正相關性。
三、結論與現實意義
通過以上分析，可以得出如下結論：
首先，各地區的城鎮社區公共服務設施數量的多少與該地區的經濟發展水平高低具有正相關性，即：城鎮社區公共服務設施數量較多的地區，其相應的經濟發展水平也較高；反之亦然。
其次，各地的城鎮社區公共服務設施數量的增長對這個地區的經濟發展具有十分重要的推動作用，即：城鎮社區公共服務設施數量增長較快的地區，其相應的經濟增長速度也較快；反之亦然。
最后，我國第一類、第三類地區與第二類、第四類地區相比，其經濟發展水平較低，經濟增長速度較慢，其中主要原因之一是：城鎮社區的公共服務設施在數量上有很大差距。因此，我們應加強第一類地區和第三類地區的城鎮社區公共服務設施的建設力度，使社會發展與經濟發展水平相協調。當然，社區服務體系建設涉及到各個部門，各級政府需要綜合協調，在社區建設中建立一個綜合協調機制，以推進我國社區服務體系健康、持續的全面發展。
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數字城市的概念來源于數字地球，是數字地球的城市信息化的必然發展趨勢，也是城市可持續發展的必然選擇。簡而言之，就是利用信息技術手段把城市的過去，現在和未來在網絡上進行數字化虛擬實現。現在城市的生活發展離不開信息服務，城市信息化的建設有助于進一步完善城市的發展。
1、建立信息化服務平臺的意義
隨著數字城市的初步建設，數字城市公共信息平臺在九五末期和十五初期就被提了出來，并得到了較廣泛的認同。2001年建設部組織有關專家編撰的數字城市導論中就給出了一個經多次討論修改的數字城市框架體系，該體系中列出了三個公共平臺，分別是城市綜合信息平臺，城市空間基礎信息平臺和城市電信基礎設施平臺。
通過建設數字城市信息化服務平臺，不僅能提供城市統一的基礎信息平臺，實現整個城市的各類信息可視化查詢、顯示和輸出，而且可以滿足城市各政府職能部門的日常辦公及其專業應用需求，在空間上優化配置，在時間上合理利用，實現各部門之間的信息共享、交流、綜合和合作；同時還能宏觀性的全局性的制定城市整體規劃和發展戰略，、為城市的建設、管理和服務等提供綜合決策的現代化工具和手段，。
2、數字城市公共信息平臺的作用：
數字城市公共信息平臺的作用主要包括三個方面：一是基于程序專用或公共網設施，為城市信息共享和應用提供高效率的網絡環境支持。實現城市的網絡化，即電話網、有線電視網與Internet，三網實現互聯互通；通過網絡將分散的數據庫，信息系統連接起來，建立互操作平臺，建立數據倉庫與交換中心，數據處理共享平臺；二是通過建設地理空間框架數據庫，為社會經濟等信息基于位置的整合與集成提供支持。數字城市地理空間框架既是一座城市的空間基礎信息平臺，也是國家空間數據基礎設施的基本組成部分，它是信息集成的載體，是數字城市賴以實現的不可或缺的基礎支撐；三是在地理空間框架數據庫的基礎上，通過整合和擴展城市公共社會經濟等信息，建立信息管理與應用服務系統，實現城市公共信息的共享，為基于公共信息平臺開發各種信息應用系統，開展綜合或專題應用提供保障。
3、數字城市公共信息平臺的內容：
早在2002年中國GIS協會完成的測繪科技發展基金項目，構建數字中國地理空間基礎框架總體戰略研究中，數字城市框架系統基本上被完全接受，并被擴展為數字中國基本框架，上述提到的三個平臺被分別表述為：社會經濟信息平臺，地理空間基礎框架和寬帶網絡基礎設施，盡管用詞不一致，但在城市層面上提及意思是一致的。它包括了三個方面的內容，其中，網絡基礎設施主要為數字城市的運行提供基礎保證，是國家和地方信息基礎設施建設的重要任務，空間基礎信息平臺或地理空間框架數據平臺一般由城市最基本的空間信息及其管理和服務系統構成，是空間信息應用以及實現社會經濟信息與空間信息整合的基礎；城市綜合信息平臺和社會經濟信息平臺，就是在城市地理空間框架數據平臺的基礎上的一個服務于城市應用的整合性公共平臺。這三個方面實際上也是城市公共信息平臺所應包括的基本功能和應起到的核心作用。
城市公共信息平臺要建設起來，并能發揮其作用，首先需要合理確定城市公共信息的內容及質量。地理信息提供與地理位置有關的空間信息與屬性信息，是其他各類信息的空間定位基礎載體，是城市信息化建設的重要內容。比如目前所謂的基礎地理信息實際上是基本地形信息，不能滿足大多數應用的需要。地理空間框架數據是一級有最廣泛用戶群的空間基礎數據，主要包括行政區劃、道路、水體、地名、建筑物、地下空間設施、地址、地籍、數字影像高程測量控制點，土地利用現狀規劃用地園林綠地，特殊管理區域公共服務設施和環境等數據。
城市公共信息除包括地理空間框架數據外，還應包括一些基本的社會經濟和統計等信息，這些信息的質量取決于數據本身的特征及應用需求，同時還需要認真研究城市公共信息平臺的服務模式，北京、武漢等城市在信息平臺服務方式方面都做了很好的嘗試，他們可以提供基于專用網絡在線信息租賃服務，傳統意義上的數據提供或拷貝服務以及面向公眾的信息和瀏覽服務等等。
4、數字城市公共信息平臺的成果：
應該說在十五期間，我國在數字城市和城市信息化建設方面做了大量的工作，取得了一系列突破性進展。比如，眾多城市都不同程度地開展了地理空間框架數據與空間信息平臺和城市信息應用建設等方面的工作，取得了積極的社會和經濟效益；國家科技攻關計劃和高技術研究發展計劃（863計劃）對城市空間信息給予了較大力度的支持，研究開發了一批關鍵技術，并形成了若干示范應用工程，多項城市空間信息應用方面的國家和行業標準等等。而與此同時，人們對數字城市及城市空間信息應用的認識更加理性化，科學化和合理化。
5、數字城市公共信息平臺面臨的挑戰：
數字城市公共信息平臺的廣闊數據平臺，充分實現了城市信息的共享，為城市建設和人民的生活提供了便利，也為政府更好地服務于廣大民眾提供了工具。但是隨著科技的進步與發展，數字城市信息公共服務平臺也面臨著諸多挑戰。在整個城市信息化建設的過程中，存在著一定的困難和問題，既有技術上的局限，也有體制機制方面的制約，比如核心技術的國產化程度較低、信息獲取與處理的時效性相對滯后，海量公共信息的存儲維護更新問題，地理信息的保密與公開服務的矛盾問題，具備處理公共信息能力的復合型人才缺乏等等，使信息平臺的發展和應用受到一定的限制，所以整個數字城市公共信息平臺的推廣和發展還需要經歷一個比較長的時期。但是信息平臺包含著的強大功能和應用價值，只要在未來采取措施著重解決這些問題，信息平臺還是有廣闊的發展空間和前景。
6、結語
數字城市是一個龐大的系統工程，它是城市發展和社會信息化的必然趨勢，也是城市發展的新的經濟增長點，隨著智慧城市、云中心、物聯網建設的興起，城市信息化建設又將掀起新一輪的，通過數字信息技術的應用，公共信息服務平臺的建立，提高城市綜合服務能力及服務水平，促進城市經濟的發展。雖然面臨一些挑戰，必須轉換觀念，以戰略眼光認識城市信息化平臺建設的意義，以發展眼光看待城市信息化建設的內涵與前景，以務實的態度處理好長遠規劃與近期目標的關系，通過技術創新人才隊伍培養和共享機制，實現數字城市向智慧城市邁進的可持續發展。
參考文獻，
【1】肖建華.羅名海.Xiao JianHua.Luo MingHai 城市信息化測繪體系建設的若干問題[期刊論文] - 城市勘測 2010（5）
