時間：2022-05-01 00:58:04
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同志們:
很高興參加*創建國家生態縣攻堅動員大會，在此，我代表環境保護部自然生態保護司對會議的召開表示熱烈的祝賀!
建設生態縣的目的和本質，就是以科學發展觀為指導，以發展循環經濟為核心，以改善環境質量為出發點，以社會主義新農村建設為基礎，統籌城鄉發展，促進人與自然和諧，推動全縣區域走上生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。目前，包括安徽省在內，全國已有14個省(自治區、直轄市)開展了生態省建設;包括*縣在內，全國有500多個縣(市、區)開展了生態縣建設工作。其中，有11個縣(市、區)已被命名為國家生態縣(市、區)，629個鄉鎮已被命名為全國環境優美鄉鎮。許多開展生態省(市、縣)建設的地區，在發展經濟的同時加強城鄉環境保護，提升公眾環境意識，改善人居環境和人民生活質量，生態文明理念日益深入人心，部分地區已初步走上了生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。實踐證明，生態省(市、縣)建設是地方政府落實科學發展觀、統籌城鄉環境保護和促進區域可持續發展的有效載體，是現階段推進生態文明建設的基本目標模式，是建設資源節約型、環境友好型社會的有效途徑，也是建設社會主義新農村的重大舉措。
*歷史悠久，人文薈萃，是徽文化的重要發源地，自古文風鼎盛，名人輩出。*自然生態環境優美、人杰地靈，可謂“白云深處仙境，桃花源里人家”。近年來，縣委縣政府抓住機遇，大力實施“生態立縣、綠色富民”發展戰略，積極推進生態創建工作，先后獲得了國家級生態示范區、安徽生態省建設首批綜合示范基地等稱號，為創建國家生態縣奠定了良好的基礎。特別值得指出的是，在2004年建成國家級生態示范區的同時，*縣就瞄準了新的目標，及時編制了生態縣建設規劃，并與2005年全面啟動實施，生態創建工作一直走在安徽省前列。今天，縣委、縣政府召開隆重的攻堅動員大會，書記、縣長親自作了很好的動員，明確提出要力爭到2010年底將*建成國家生態縣，這充分顯示了縣委、縣政府帶領廣大干部群眾堅決貫徹落實科學發展觀，堅定走可持續發展之路，努力構建生態*、和諧*的信心和決心。
下面，我對*生態縣建設談幾點意見，供大家參考。
第一，生態縣建設要與社會主義新農村建設緊密結合。國家“十一五”規劃綱要指出，要按照生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的要求，積極推進新農村建設。《國務院關于落實科學發展觀加強環境保護的決定》也明確提出，要結合社會主義新農村建設，實施農村小康環保行動計劃。這些都為生態縣建設指明了方向。按照國家生態縣創建的基本條件，生態縣要有80%的鄉鎮達到環境優美鄉鎮的標準，而創建環境優美鄉鎮的基礎工作是生態村建設。因此，生態縣建設的重點在農村，難點也在農村。希望*能結合社會主義新農村建設，在發展農村經濟，提高農民收入的同時，通過實施農村小康環保行動計劃，重點解決好農村生產和生活中的環境問題，切實改變農村環境面貌，不斷推進農村生態環境保護。
第二，生態縣建設要以保護生態環境優化經濟增長。發展循環經濟是生態縣建設的核心。當前，*在推進“工業強縣”戰略、實施全縣工業經濟發展的“1152”工程過程中，要把嚴格環境準入作為經濟調節的重要手段，淘汰落后的生產能力，促進產業升級，防止污染嚴重企業向農村轉移。要大力實施清潔生產，積極推進循環型企業和工業園區建設。國家要求到2010年，單位gdp能耗降低20%，主要污染物排放總量減少10%，并作為約束性指標。希望*通過實現降低能耗和污染物減排的“硬約束”，優化縣域經濟的發展，并率先完成節能減排任務，為其他縣做出表率。
第三，生態縣建設要在突出當地特色上下功夫。各地情況不同，生態縣建設的內涵、模式、特點也不相同。*在生態縣建設中，應結合自身特點，充分發揮自身優勢，揚長避短，創新體制、機制，著力調整產業結構，大力發展符合當地實際的生態工業、生態農業和生態旅游業，在發展中推進生態環境的保護與建設。
第四，要加強組織領導，強化組織保障。生態縣建設涉及經濟建設、社會進步和環境保護三大領域，是一項復雜的系統工程。創建工作要在縣委、縣政府統一領導下，統一規劃，統籌安排，總體推進。優先解決重大社會、經濟、環境問題以及與群眾生產生活密切相關的熱點、難點問題。充分發揮各部門、各鄉鎮的作用，將生態縣建設的目標任務層層分解，一級抓一級，一級促一級，確保各項措施的落實。環境保護部門要為縣委、縣政府當好參謀，勇挑重擔，主動協調，搞好服務。21寫作秘書網
第五，要廣泛宣傳，營造良好的社會氛圍。要全社會發動，廣泛宣傳生態縣建設的重大意義和建設內涵，加強科學發展觀、生態文明、環境保護知識的普及教育，進一步提高全社會的環境意識。要嚴肅查處環境違法案件，鼓勵公眾參與，營造全社會共同參與生態縣建設的良好氛圍。
關鍵詞：生態學;生態縣;生態環境體系;構建
生態環境保護和污染防治是生態縣環境建設的重要內容，是生態縣經濟發展與社會進步的支撐與保障，是促進生態縣經濟建設、社會建設與環境建設協調、可持續發展的重要手段。自《生態縣、生態市、生態省建設指標（試行）》頒布實施以來，我國生態縣經濟建設成就顯著，但環境建設卻經常被忽視，生態環境體系尚未構建，資源浪費與污染現象并存，解決這些問題需要明確理論依據，不斷探索。
一、研究綜述
目前已有的國內文獻中尚沒有關于生態縣環境建設的專題研究，針對該問題的論述大多集中在生態縣建設措施、規劃編制、路徑探索等總體研究中或通過典型案例形式呈現出來，綜述如下：部分學者認為，生態縣環境建設要充分發揮政府職責、劃定功能示范區以及選擇合理的建設模式等；部分學者提出應當重視生態補償機制的構建，使其能夠為生態縣環境建設提供強有力的支持和保障；部分學者提出生態縣環境建設應優先進行重要環境工程項目，通過重要工程項目帶動整體建設；部分學者認為應當通過控制污染物排放、降低資源消耗、開發清潔能源來推動生態縣環境建設；部分學者提出農村環境基礎設施建設在生態縣環境建設中的重要性，認為應統籌規劃城鄉環境基礎設施建設，并以此作為生態縣環境建設的突破口；其他學者也提出生態縣環境建設應以農村環境綜合整治為契機，改善日益嚴重的農村環境污染狀況，提高農村居民生活質量。國外研究從不同方面和不同角度分析了生態縣（市）環境建設的基本情況并提出解決方案，1990年著名的“城市生態組織”闡述了生態城市環境建設的十項原則；1997年，澳大利亞政府提出生態城市發展規劃，為生態城市環境建設設計了框架；與此同時，生態城市國際會議也提出了生態城市建設計劃書，為生態城市環境建設開辟了新思路；其他研究也都集中在重新利用、循環回收、能源保護、能力修復等方面，為發展中國家生態縣（市）環境建設提供了經驗和借鑒。國內外關于生態縣環境建設方面的研究大都結合現實問題展開，具有重要的理論意義和實踐價值，但這些研究也存在一定的不足，主要表現為：（1）缺少對生態縣環境建設理論依據的研究，或相關理論探討不深入、不全面，不能夠為生態縣環境建設提供有效的理論支撐，因此難以把握生態縣環境建設問題的實質；（2）缺少針對生態縣環境建設的專門研究，即沒有將生態縣建設指標進行分解和細化，研究內容與研究結論不具體、不詳細、針對性和操作性不強；（3）缺少針對生態縣環境建設的全面研究，大多數研究仍停留在單個問題解決的層面，欠缺系統性、整體性、規范性的闡述和論證。本文將生態縣建設指標進行分解，并以“生態學”理論為視角專門研究生態縣環境建設，同時將環境建設置于整個生態縣建設中統籌規劃與設計，提出生態縣環境建設的根本在于建設制度的創新；生態縣建設中的生態環境體系構建，將水環境建設、大氣環境建設、固體廢物處置、噪聲污染防治結合起來，突出生態縣環境建設的全面性、整體性和系統性。
二、“生態學”與生態縣建設
關于“生態學”，高茲、萊易斯和福斯特都從不同的角度提出生態危機、資源枯竭、環境惡化雖表面可解釋為人與自然相處的不和諧，在理念、方式與行動上存在缺陷，但實質原因則在于人與人之間關系的偏差以及由此帶來的社會制度的偏差。因此，“生態學”理論要求我們不僅要從技術層面分析生態環境問題，而且要從制度和人際關系角度來不斷改革所有不完善之處，從而解決生態環境問題。“生態學”理論不僅認為社會制度創新是解決生態環境問題的關鍵，而且其最值得深思之處在于提出了只有社會主義制度才能從根本上解決這一難題。他們圍繞生態文明建設，批判資本主義生態環境危機，闡述社會主義建立的必要性。“生態學”理論在為社會主義增加新內容的同時，充分展現了社會主義制度的優越性。在社會主義制度下，在中國特色社會主義旗幟下，通過樹立社會主義核心價值觀念，生態環境建設和生態文明建設才能夠順利實現。生態縣（含縣級市）是在縣級行政區域范圍內實現經濟、社會、資源、環境、生態協調和可持續發展，是縣級生態示范區和生態園區建設發展的重要支撐和最終目標。基于“生態學”的生態縣建設，就是通過生態文明制度創新，在縣域范圍內建立人與自然、人與人之間和諧、可持續的關系，即通過構建具有中國社會主義特色并符合縣域實際的生態文明制度和生態縣建設制度，加快生態縣建設進程，實現生態縣建設目標。“生態學”與生態縣建設之間的辯證關系要求我們必須以“生態學”為指導，使之成為我國生態縣建設的理論支撐，構建全新的人的生活方式和社會制度，從而為生態縣建設提供有益路徑。反過來，生態縣建設實踐也極大地豐富了“生態學”的內涵，為“生態學”理論提供了新的實踐源泉。
三、生態縣建設環境指標及其分類
根據《生態縣、生態市、生態省建設指標（試行）》的規定，生態縣建設指標分為經濟發展指標、環境保護指標和社會進步指標。其中，涉及生態縣環境保護的指標共有21項，可分為水生態環境保護指標、大氣污染防治指標、固體廢物處置與利用指標、噪聲防控指標等四類。水生態環境保護指標是縣域水生態環境保護方面的基本要求，是合理利用縣域水資源環境、防治水生態環境破壞的重要舉措，主要包括縣域水環境質量總體要求、集中式飲用水源水質達標率與村鎮飲用水衛生合格率、城鎮生活污水集中處理率與工業用水重復率、農村衛生廁所普及率、化肥施用強度及農村灌溉達標率等內容。大氣污染防治指標是縣域大氣污染防治方面的基本要求，是整治縣域重要污染點源、實施總量控制和開發新能源的條件和依據，主要包括縣域空氣環境質量總體要求、主要污染物排放強度、農村生活用能中清潔能源所占比例及秸稈綜合利用率等內容。固體廢物處置與利用指標是縣域固體廢物處置與利用方面的基本要求，是推動縣域固體廢物無害化處置與高效回收利用的重要保障，主要包括城鎮生活垃圾無害化處理率與工業固體廢物處置利用率、規模化畜禽養殖場糞便綜合利用率及農用塑料薄膜回收率等內容。噪聲防控指標是縣域防控噪聲污染方面的基本要求，是提高縣域居民生活環境質量、減少噪聲污染危害的重要手段，主要包括縣域噪聲環境質量總體要求、隔音或消音處理等內容。水生態環境保護指標、大氣污染防治指標、固體廢物處置與利用指標、噪聲防控指標等四類指標共同構成了生態縣建設環境指標的主要內容。以“生態學”為導向，強調對以上指標的分解和落實，強調制度形成與完善在生態縣環境建設中的重要作用，通過制度保障生態縣環境建設的有效推進，構建具有中國社會主義特色并符合縣域實際的生態環境體系，才能不斷滿足生態縣建設的要求，加快生態縣建設的進程，推動生態縣建設的創新，實現生態縣建設的目標。
四、生態縣建設中的生態環境體系構建路徑
構建具有中國社會主義特色并符合縣域實際的生態環境體系，應著手從以下幾個方面進行：（一）縣域水生態環境體系構建。開展河道整治與雨污分流整治，加快縣域生活污水、生活垃圾處理等環保基礎設施建設；加強縣域工業企業的環境監管，加快污染源在線監控系統建設；科學劃定飲用水源保護區，保障城鄉飲水安全；深化小流域綜合治理，合理開發利用水資源。貫徹實施國家水法律法規，加強縣域水資源統一管理；健全水價機制，實行鼓勵節約用水的水價制度；推廣高效農業灌溉節水技術；加強節水型工業管理，形成節水型經濟結構；加快縣域污水處理工程建設，實施污水資源化。建設人工濕地，形成點、線、面結合的縣域濕地系統，逐步修復縣域水生態系統；實施以削減水污染負荷、提高水體水質功能為主要目標的縣域污水再生利用工程。（二）縣域大氣污染防治體系構建。加強對縣域內各種爐窯的工業粉塵和二氧化硫污染防治監管，對未實現達標排污的企業限期治理；根據國家總量控制要求，實行縣域排污總量控制；加強民用燃煤二氧化硫污染控制。開展縣域生態環境建設，防治建筑、拆遷、市政、運輸、堆放和地面的揚塵污染；及時清掃路面，防治道路揚塵污染；加強城郊結合部揚塵污染防治，防止通過空氣輸送對城區的污染。開發經濟、清潔、可再生新能源，積極探索再生能源的利用，大力發展農村沼氣；發展替代能源；提高優質能源和可再生能源的消費比重，優化縣域能源結構；積極推廣新工藝、新設備、新技術，發展能源綜合利用技術和能源環保技術。（三）縣域固體廢物處置體系構建。推行縣域生活垃圾袋裝化，實行收集、貯存、運輸和無害化處置監管；逐步實行垃圾分類收集；建設密閉式的垃圾壓縮式轉運站，減少垃圾收集環節和在城區停留時間，避免二次污染。建設縣域可再生廢舊物資回收系統，推進再生資源回收利用，提高廢物綜合利用率；建立縣域物資和廢物交換中心，促進物資交換和副產品與廢物的處置。建立縣域生活垃圾集中收運處置體系和運行機制；構建縣域環境衛生清掃保潔、垃圾收集、運輸處置市場化運作模式；城區生活垃圾處置以焚燒為主，結合衛生填埋以及綜合處理等多種處置技術；非城區以衛生填埋為主，焚燒、綜合處理為輔。（四）縣域噪聲防控體系構建。禁止縣域街道、廣場、公園內組織的娛樂、集會等活動使用音量過大、嚴重干擾周圍生活環境的音響器材；對可能產生環境噪聲污染的營業性場所，居民區內有噪聲排放的單位或個人，采取有效的防治措施。采用技術先進的設備，降低聲源強度；調整縣域工業布局，使高噪聲設備盡可能遠離噪聲敏感區；對高噪聲設備進行隔音或消音處理，減少工業噪聲外泄對環境的污染。禁止縣域內高噪聲施工機械設備在夜間和午休時間使用；合理調配建筑工地磚瓦灰沙石等建筑材料的運輸裝卸時間。
主要參考文獻：
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［2］麻朝暉.論欠發達地區生態示范區建設中補償機制建設［J］.浙江樹人大學學報，2003.3.3.
［3］任海，周國逸，夏漢平等.廣東連平建設國家級生態縣的總體生態規劃［J］.生態科學，2002.21.1.
縣委、縣政府決定召開國家級生態縣建設動員會議，主要任務是貫徹落實全市國家級生態市建設動員會議精神，安排部署我縣國家級生態縣建設工作，動員全縣上下統一思想，明確任務，迅速行動，積極穩妥地推進國家級生態縣建設工作，確保按期完成創建任務。會上，縣委王書記還要作重要講話，希望大家認真學習，深刻領會，全力抓好貫徹落實。下面，我講三點意見：
國家級生態縣是國家授予一個地區的綠色品牌，也是綜合實力提升的榮譽獎章，已成為衡量地方綜合發展情況的重要指標。當前，我縣正處在跨越發展的關鍵時期，隨著工業化、城鎮化的加速推進，環境容量小與污染量增大的矛盾日益凸顯，化解環境資源約束的壓力進一步加大。創建國家級生態縣既能推動綠色經濟的發展，更能最大限度地保護生態環境，是利在千秋、造福子孫的“德政工程”、“民生工程”，也是提升全縣48萬人民幸福感、推動科學發展的必然選擇。
關于國家級生態縣建設的目標任務和工作重點，《實施方案》中提的非常明確具體，希望各鄉鎮、各部門結合各自職能，針對各自任務，認真抓好貫徹落實。總體要求是：堅持以科學發展觀為指導，以加快建設資源節約型、環境友好型社會為目標，以調整優化產業結構、加快轉變發展方式為主線，以提高資源利用效率為核心，以體制機制創新為動力，著眼循環發展、綠色發展、低碳發展，不斷改善生態環境質量，切實保障生態環境安全，全面增強可持續發展能力，推動全縣經濟社會健康、持續、跨越發展。工作重點是，圍繞“一個目標”、做到“三個力促”、落實“五大任務”：
國家級生態縣建設是一項事關全局、艱巨復雜的系統工程，難度大、要求高、任務重。全縣上下必須牢固樹立“一盤棋”思想，積極參與，主動配合，穩步推進，堅持不懈地把各項建設任務落到實處。
一要強化組織領導。為了切實抓好國家級生態縣建設工作，縣委、縣政府決定成立創建工作領導小組，負責全縣生態縣建設工作目標的確定、重大事項的決策、重大活動的組織，研究解決創建工作中的全局性問題。各鄉鎮、各部門要緊密結合各自職能,把國家級生態縣建設工作擺在更加突出的位置，把資源消耗、環境保護、生態效益納入經濟社會發展的評價體系，形成縣鄉分級管理、部門相互配合、上下聯動實施的工作機制，一年接著一年干，一屆接著一屆抓，扎實推進生態縣建設各項工作。生態縣創建工作領導小組辦公室要切實發揮好綜合協調和牽頭調度作用，抓好生態縣建設規劃任務的分解和年度計劃的落實，逐一靠實到鄉鎮和部門，把建設任務具體化、時限化，確保遠期有目標、近期有行動，件件落得實、事事有成效。
二要強化責任落實。國家級生態縣建設工作涉及經濟社會發展的方方面面，各級各部門、各行各業都有義不容辭的義務和責任，必須履職盡責，通力協作，齊抓共管。環保部門要做好日常工作，負責對整個工作的監督協調；發改、財政等綜合部門要研究制定落實有關支持措施；公安、國土、衛生、安監、公用事業管理、工商、質監等部門要嚴格加強環境執法監管；工信、住建、農牧、林業、水務、商務等部門要切實抓好減排項目的實施和減排措施的落實；氣象等部門要及時預警環境質量狀況。同時，各鄉鎮、各部門要多方籌措和安排資金，打捆使用天然林保護、退耕還林、水土保持、流域綜合治理等項目資金，確保創建工作順利推進。
三要強化宣傳發動。要采取群眾喜聞樂見的方式，開展“貼近實際、貼近生活、貼近群眾”的宣傳
一、基本情況
鎮地處羅江縣城東郊，屬淺丘地勢。距縣城4公里，地理位置十分優越，交通便利，有國道108線、縣道羅吳公路及新建的成際鐵路穿鎮而過。全鎮幅員面積23.83平方公里，耕地面積16093畝，人均耕地1.3畝，非耕地：19634.14畝。其中：水域用地4145.1畝，有林山地1760.6畝，道路占地575畝。綠化覆蓋面積558.4公頃。全鎮轄6個行政村，64個社，總戶數4164戶，人口12519人。
本鎮屬工貿型城鎮，鎮域現有工業企業50余家，規模企業12家，企業總收入達5.5億元。人均純收入達到5940元。村組硬化道路32.8公里，村實現三通一(電話、光纖、路通)64個社，有線電視、電話入戶率達90％，農戶住戶改造(磚木結構)達98％，農村新型合作醫療參合率達100％。
二、指導思想
落實科學發展觀，以《羅江縣“中國幸福家”建設總體規劃》為總綱，堅持環境保護基本國策，轉變經濟發展方式，全面推進文明生態縣建設，構建和諧社會，提高農民生活質量。以搞好整治臟、亂、差、綠化村莊，美化家園及農業水利基本建設為突破口，以農民生活城市化為目標，建設成為生產發展、生活寬裕、鎮風文明、村容整潔、風景優美的社會主義城鎮。
三、工作目標
繼續完成生態文明村、及生態家園創建目標任務。使本鎮生態環境質量明顯改善，生態文明觀念在本鎮牢固樹立，全面完成本鎮各項目創建指標。以產業強鎮、科技興鎮、生態建村、依法治鎮為抓手，以實現農業增效，農民增收為目的，立足實際，大膽創新，真抓實干，促進文明生態縣建設。
四、工作重點
(一)大力加強精神文明建設及各項社會事業，構建和諧村組
1、大力開展科技培訓，針對本鎮的產業經濟特色，每年開展大規模科技培訓3次，培訓農民5000人次，加強農村經濟信息網絡建設，通過召開信息會，產業化墾談會的形式，及時為廣大農戶，企業提供農產品市場，科技興村。
2、大力加強精神文明建設，積極推進思想道德教育和科技文化教育，利用3次的科技培訓大會，對評造出的文明社、產業帶頭人、形象好企業等進行表彰，提高全鎮整體素質。
3、抓好文化設施建設，新建綜合文化活動室1座，組織全鎮老年群眾經常開展文化活動。
4、建立紅白理事會，喜事新辦、喪事簡辦，引導農民破除封建迷信，移民易俗，自覺養成科學文明的健康的生活方式。
5、做好人口與計劃生育工作，計劃生育達到100％。
6、創建平安村組，民事調解組織健全，做到小事不出社；大事不出鎮。民事調解率100％，杜絕刑事案件發生。
(二)加快基礎設施建設，改善農村生產、生活環境
1、促進農村家庭衛生條件改造，認真發動群眾積極參加改水、改廁活動，爭取上級補助資金，通過紅層找水等工程，改變全鎮飲水條件。使全村100％群眾能飲水衛生，生活污水處理率達8O％以上，加快農村衛生廁所改建和沼氣池的修建利用，適宜農戶沼氣池普及率達85％以上，衛生廁所普及率達85％以上，畜、禽糞便處理率90％，秸桿綜合利用率達75％以上，在居民集中區新建垃圾池10口，使生活垃圾定點存放，清運率80％以上，殘膜回收率100％。
2、加強農業生產環保意識，優化農村環境，全面完成溝渠道路和后院道路的綠化工作，實行誰種植、誰管護的原則，同時建設環保宣傳欄，徹底改變農村環境狀態，使農村環境狀況滿意率1O0％，加強農藥、化肥的安全使用，做到環保、衛生、無公害，農藥、化肥使用合格率100％。
3、加強本鎮工業企業的新舊污染物治理。有老污染源的企業，要促使其完成污染治理及技術改良工作，嚴格杜絕新引進有污染的企業到本鎮落戶。
4積極加強農村義務教育普及，做到適齡兒童入學率達1O0％。
五、保障措施
1、加強組織領導，為促使生態文明縣建設工作順利進行，為此鎮黨委政府成立了工作領導小組，組長為陳俊、王小武，副組長為各分管副職領導，成員為相關單位及部門工作人員，把生態建設工作作為當前及今后一個時期的戰略重點位置，明確目標，精心安排，周密部署，長抓不懈，保證領導到位，責任到人，投放到位，全面推進生態縣建設。
2、根據生態縣建設方案要求，結合本鎮實際情況和上級的政策扶持，以群眾為立體，協調農、林、牧、水、交通、文化、衛生等部門，深入實地科學決策，制定符合實際的年度工作計劃，抓實、抓好、抓落實。
一、加強組織領導，明確目標責任。
局領導高度重視，及時召開全局干部職工大會，認真貫徹落實生態縣建設相關文件和會議精神。把創建工作作為全年一項重要工作內容，納入本單位年度目標考核。成立了以局長為組長，副局長為副組長，相關站股負責人為成員的生態建設工作領導小組。制訂了實施方案，將指標任務逐項分解下達到業務站股，明到人頭，與責任站股簽訂了生態縣建設目標責任書，形成各負其責、齊抓共管的聯動機制。
二、廣泛開展宣傳和技術培訓，強化環境建設能力。
為使廣大人民群眾明確生態縣建設是當今時展潮流，對提高人民生活水平，對實現經濟社會與人口資源環境協調發展有著重要意義。我局落實專項工作經費，與開展科技下鄉活動、舉辦培訓班等相結合，采用寫簡報、設專欄、，掛模幅、發放宣傳單等方式對生態縣建設的有關政策、建設意義、建設規劃等內容進行宣傳，想盡各種辦法開展宣傳和技術培訓提高了群眾的生態建設意思，調動了廣大干部職工的建設積極性。全年舉辦培訓班20期，培訓4萬人次，印發資料4萬份，發表信息35條，掛橫幅15幅，設專欄10個，充分調動廣大群眾的積極性，提高了全民生態保護意識、擴大了覆蓋面、提升了知曉率，形成了人人支持、人人參與的良好氛圍。
三、狠抓落實，生態縣創建取得階段性成效。
（一）扎實開展農村基礎設施建設工作。全年新建和改建城鄉衛生垃圾池10個，新修通組機耕道19條55公里，實現農村村組通水泥路率60%；新增機電提灌設50臺500千瓦，維修提灌設施200臺次2000千瓦，常年提水保灌面積2萬畝；新建農村戶用沼氣池建設500口；改造中低產田土4200畝，使農民生產生活條件不斷改善，農業抗災減災能力不斷增強，實現了農業生態經濟的可持續發展。
（二）深入開展面源污染治理工作。年初成立“進村社”活動領導小組，制定詳細的實施方案，將任務落實到相關業務站股。大力開展城鄉環境衛生綜合整治“進村社”活動，涉及農戶2萬多戶；建設農業面源污染防治示范村80個，完成測土配方施肥7萬畝，綠色防控面積1.52萬畝。
（三）努力完成生態縣創建指標任務。
1、）優化農村生活用能結構，積極推廣沼氣、太陽能、秸桿燃氣等清潔能源，控制散煤和劣質煤的使用，減少大氣污染物的排放量。使農村生活用能中清潔能源所占比例已達53%。（目標大于等于50%）
2、加強秸稈綜合利用，推行秸稈氣化和秸稈還田，禁止在禁燃區內露天焚燒秸稈。使秸稈綜合利用率達到88%。（目標大于等于85%）
3、提倡農用塑料薄膜回收再利用，防治白色污染。使農用塑料薄膜回收率達到90%。（目標大于等于90%）
4、指導農民科學施用化肥、農藥，鼓勵使用農家肥，新型有機肥和生物農藥或高效、低毒、低殘留農藥，推廣農作物病蟲防治和生物防治。使化肥施用強度減少到175千克/公頃。（目標小于280千克/公頃）
5、積極推廣農村改水、改圈工程和推廣“豬-沼-果樹”、“豬-沼-蔬菜”等系列生產模式，改善農民生產生活條件，使衛生廁所普及率達75%。（目標大于等于70%）
6、推廣滴灌、噴灌等先進灌溉技術，使農業灌溉用水有效利用系數已達到0.55。（目標大于等于0.55）
7、大力發展主要農產品中無公害、綠色及有機產品種植面積，控制農藥、化肥施用量，使主要農產品中無公害、綠色及有機產品種植面積比重大于96%。（目標大于等于70%）
四、存在的主要問題。
雖然我局生態縣建設工作取得了一定成效，但在創建活動中也存在一些問題。
1、由于我縣屬山區農業，受地理條件影響，農村基礎設施條件較差，創建生態農業基礎條件還比較薄弱。
2、農業標準化生產體系尚不夠健全，山區農民的文化成度效低，農業標準化生產意識不強，認識不足，對規模化、標準化生產有一定限制和影響，
3、農民生態環保理念尚有差距，生態文化建設意思還有待于進一步提高。
五、下一步工作打算。
緊緊圍繞《自治縣建設省級生態縣實施方案》總體目標開展工作，以保護和改善農業生產環境，提高農產品質量，實現農業與農村經濟可持續發展為目標，因地制宜調整和優化農業產業結構，促進生態效益、經濟效益與社會效益的協調統一，努力把我縣建設成為生態環境良好的省級生態縣，認真對照《自治縣省級生態縣建設考核指標目標任務分解表》的相關要求，加強與鄉鎮的統一協調工作，力爭高標準完成各項目標任務。
1、加大資金投入力度。切實做好項目儲備上報，積極爭取上級投入資金，整合農業綜合開發等項目資金，在不改變資金投向和使用范圍的前提下，統籌安排，整合使用，提高綜合經濟效益。加強城鄉環境衛生綜合整治力度，積極開展環境優美鄉鎮、生態村和生態家園創建活動，做到村容美化、周邊綠化、道路硬化、環境凈化，構建環境治理的長效機制。
2、打造亮點，實現標準化生產。加大農產品生產基地建設，在風景名勝區周邊鄉鎮全力推行無公害、綠色、有機標準化生產技術，指導龍頭企業、專合組織建立馬鈴薯、中藥材、蔬菜水果等標準化生產基地，開展農產品深加工環節，提升產品品質，爭創品牌，提高農產品市場競爭能力。
近年來，我縣認真落實科學發展觀，著力改善農村生產和人居環境，穩步推進農村環境綜合整治和生態保護，農村環境狀況不斷改善。但是，農村環境形勢依然十分嚴峻：農村環境基礎設施建設滯后，生活污水普遍未得到有效處理；農村“家園清潔行動”長效管理機制還未健全；畜禽、水產養殖污染依然嚴重；農業面源污染未得到有效的防治；局部地區重點行業污染仍未得到有效控制；農村環保宣傳和農村環保協管員的作用尚未得到充分發揮。農村環境保護是我縣環境保護的主要組成部分，是著力解決影響廣大農村群眾身體健康的重要問題，是提高經濟發展穩定性、協調性和可持續性的重要內容，是海峽西岸經濟區建設生態支撐的重要組成部分，是實現生態省發展戰略的重要基礎。全縣各級政府、各有關部門要充分認識加強農村環境保護工作和生態創建活動的緊迫性和重要性，統籌城鄉經濟發展和環境保護，把農村環境保護工作和生態建設擺上重要位置。
二、農村環境保護工作的主要目標
(一)總體要求
以科學發展觀為指導，貫徹實施“生態”的戰略，緊扣“應先行、走前頭、爭上游”實踐載體，以統籌城鄉經濟社會發展和環境保護為原則，以改善農村生態環境質量為根本出發點，以清潔家園、清潔水源、清潔田園為基本任務，加快推進生態創建，促進我縣生態良性循環，構建環境友好型、資源節約型、生態宜居型的城市組團。
(二)主要目標
通過持續開展三年農村環境保護工作和生態創建活動，至2012年底前，農村環境污染得到較好的控制，農業面源污染得到較好的治理，農村生態環境保護、恢復與建設取得較大進展，重點區域環境質量明顯好轉。鄉鎮集中式飲用水水源水質達標率達到100%，農村飲用水衛生合格率達到90%以上，衛生廁所普及率達到50%以上，開展生活污水治理的行政村比例達到20%以上，開展生活垃圾集中收集處置的行政村比例達到80%以上，生活用能中清潔能源所占比重達到40%以上，農膜回收率達到60%以上，農作物秸稈綜合利用率達到70%以上，規模化畜禽養殖廢棄物綜合利用率達到70%以上，分散養殖戶建設有沼氣池，工業污染物排放達標率達到80%以上。全縣“四綠”工程達到市要求，60%的鄉（鎮）街道、30%的村（居、社區）完成市級以上系列生態創建。建成農村三級環境管理機構，環境監管能力得到持續加強，公眾環境意識得到提高。
三、圍繞農村環保工作重點，解決農村突出的環境問題
(一)深入開展流域（段）水環境綜合整治
要按照縣政府關于流域（段）水環境綜合整治工作方案的通知（政文〔〕80號）的要求，持續深入地推進我縣水環境綜合整治工作，有效遏制我縣支流（內河）水質惡化趨勢，保障飲用水安全。
1、以整治畜禽養殖污染、生活污染為重點，加強干流沿岸村鎮及各鄉鎮境內所有支流（內河）的綜合整治，逐步改善支流（內河）的水質。
2、繼續加強農村飲用水水源地的保護和建設
一是加快實施縣、建制鎮飲用水源地保護區規范化管理。年底，各級政府要加強水源保護區內排污口排查，拆除水源地保護區內與水源地保護無關的違法建設項目和排污口，設置飲用水源地地界標志、宣傳告示牌及水源保護區隔離設施，重點要抓好溪源宮水源保護區內的污染治理和三溪口水庫的圍網建設、生活污染治理及關閉取締福清調水源地一級水源保護區內的碼頭及與供水無關的項目；建設二級保護區內生活污染處理設施，加強水源涵養、水土保持、農田退耕等工程措施；制訂飲用水水源保護區突發環境事件應急預案；至年底前，成立集中式飲用水源地保護管理機構，配備專（兼）職人員。二是加快鄉集中飲用水源地保護建設。各地政府在年6月底前完成鄉集中式飲用水源地環境調查與衛生評估、水源地劃定及規劃編制并上報；至2012年底前，完成鄉、村農村供水工程建設，成立管理機構，配備專兼職人員，制訂水源保護區突發環境事件應急預案，集中式飲用水水源水質達標率及農村生活飲用水衛生合格率達到90%以上。
(二)加強畜禽、水產養殖污染防治
1、制定縣畜牧業發展規劃。縣畜牧漁業局在年底前完成全縣畜牧業發展規劃編制和規劃環評工作，上報縣政府批準實施，將全縣畜禽養殖總量分解落實到相關鄉鎮街道，各鄉鎮街道并依照所下達的養殖總量控制和布局規劃，積極引導養殖場向規模化、集約化發展。
2、加快畜禽養殖業污染整治。各地政府根據《市畜禽養殖禁養區、禁建區劃定方案》和《縣畜禽養殖禁養區劃定方案》，在年底前，依法取締禁養區內的畜禽養殖，完成禁養區外超標排污規模化畜禽養殖場的整治，特別是高速公路兩側、青口片陶江流域及支流兩側、荊溪鎮荊溪、桐溪上游、上街溪源宮水源保護區的畜禽養殖場；建立畜禽養殖長效管理機制，對無法達標排放的養殖場依法予以關閉，對未完成治理任務和出現回潮的地方和責任人，予以通報并嚴肅追究責任。山區、半山區鄉鎮要根據畜禽養殖布局規劃，合理安排，加強管理，防止畜禽養殖無序盲目的發展，造成環境污染。至2012年底前，全縣規模化畜禽養殖廢棄物綜合利用率達到70%以上。
3、嚴格審批規模化畜禽養殖場建設。縣直各部門在實施全縣畜牧業發展規劃前，暫停審批新建、擴建的規模化畜禽養殖企業。
4、加強分散畜禽養殖管理。各鄉鎮街道要嚴格控制可養區分散養殖規模，分散養豬存欄原則上不得超過3頭，且必須配套建設沼氣池，通過沼氣、堆肥、無害化畜禽糞便還田、生態養殖等綜合利用方式，實現養殖廢棄物的減量化、資源化、無害化。
5、制定縣水產養殖規劃，加強水產養殖污染治理。縣畜牧漁業局在年底前，完成本轄區的水產養殖產業規劃編制，并報本級政府批準實施；通過推廣名優新品種和生態養殖模式，扶持和壯大一批生態型養殖企業和加工基地。各鄉鎮街道政府在年底前全部取締現有分布在干流的投餌類、施肥類網箱養殖，年底前，要依法取締和搬遷飲用水源保護區、重要水庫、敏感水域養殖、無證經營、不符合水功能區劃的水產養殖。
(三)加快農村生活污水和垃圾治理，全面完成污染物減排任務
1、完善農村生活污水處理設施建設，制定規范化管理機制。在底前南通、青口污水處理廠建成，并投入運行；荊溪污水處理廠應按照小城鎮建設的要求，對選址規模進行進一步論證，爭取年內動工建設。加快完善青口汽車城污水處理廠、上街大學城污水處理廠配套管網建設，完成汽車城內所有企業污水、上街舊城區和南嶼片區的污水管網接駁工作，污水處理負荷率達到60%以上。各鄉鎮街道政府在年底前，完成飲用水源地保護區內鄉（鎮）、村污水處理設施和截污工程建設；結合生態縣創建活動，分批在創建生態鄉（鎮）、生態村中同步建設生活污水處理設施，并進行規范化管理，至2012年底前，全縣開展生活污水治理的行政村比例應達到20%。
2、加大農村“家園清潔行動”建設力度，建立長效管理機制。加大農村環境整治力度，年各鄉鎮(街道)建成1座垃圾無害化處理設施，年底前，完成80%鄉（鎮）和80%行政村垃圾整治工作。
3、大力推廣使用農村衛生戶廁。各地政府要積極實施農村衛生戶廁建設整村推進模式，加快衛生戶廁改造，至2012年底前，全縣農村衛廁普及率達到50%以上。
4、提高農村清潔能源使用率。各地政府要加強農村清潔能源使用推廣，因地制宜，積極普及電能、沼氣、秸稈、太陽能、水能、風能、地熱能、海洋能等可再生能源及天然氣、清潔油等化石能，減少薪炭使用，改善農村生態環境，至2012年底前，全縣清潔能源使用率達到40%以上。
(四)控制農村重點行業污染
1、規范工業集中區建設，加強污染整治。縣直各部門要加強農村新建項目的審批管理，規范工業區管理；縣經貿局負責制定各鄉鎮街道制定工業集中區整治方案，并指導推進工業集中區整治工作。至2012年底前，全縣鄉（鎮）、村工業污染物排放達標率達到80%。
2、加強工業污染重點行業整治，對列入工業污染整治重點的重金屬、造紙、制革、制藥、紡織印染、化工、食品加工（包括定點屠宰企業）等重點行業開展專項治理，對超標排放或不能穩定達標企業列入限期治理企業名單，并嚴肅查處企業偷漏排行為。限期治理仍不能達標排放的，予以關閉。在重點行業、重點企業深入開展清潔生產審核，促進廢水的減量化、再循環和再利用。
3、加強醫療行業的污染治理。年建成青口、上街、南嶼、荊溪和鴻尾等五個鄉鎮中心衛生院醫療廢水處理設施；衛生系統的醫療廢物按規范處置。
4、加強制磚行業的污染治理。根據縣人民政府辦公室《關于印發縣粘土磚廠拆除整治工作方案的通知》的要求，于年6月30日前拆除全縣違規違法的53家機磚廠；于年6月30日前拆除我縣交通干道兩側土磚窯。
5、強化礦山污染整治，實施總量控制方案。相關縣（市）區政府要盡快關閉未達到最小開采規模的礦山，及時公布年石材開采總量，達到逐年遞減10%的目標，并分解落實到每個礦山企業；責令礦山企業配套規范的污水處理設施，落實水土保持、生態恢復措施；禁止在礦產資源規劃禁采區內設立礦山開采企業或開采點。
6、加大整頓和規范河砂開采力度。縣水利局負責監督落實河砂開采的整治，牽頭組織清理取締在禁采區開采以及無證照開采河砂的違法企業，嚴厲打擊超量開采、盜采偷挖河砂等違法行為，確保防洪、通航河水利工程安全，保障河砂資源可持續利用。
(五)控制農業面源污染，加快循環農業基地建設
1、大力發展無公害、綠色及有機農業。各地政府要加快生態農業建設，積極發展無公害農業、綠色農業及有機農業，逐年提高種植面積比例，開展生態創建鄉（鎮）街道的無公害、綠色、有機農業種植（養殖）面積應達到60%以上。
2、積極推行測土配方施肥技術，減少化肥施用量及施用強度。縣農業局、科技局在年底前制定本轄區農業化肥施用控制方案，化肥施用強度應逐年遞減5%以上；開展生態創建鄉（鎮）街道的農用化肥施用強度應小于250公斤/公頃。
3、大力推廣使用生物農藥或高效、低毒、低殘留農藥，推廣病蟲草害綜合防治、生物防治和精準施藥等技術，減少農藥施用量。縣農業局、科技局在年底前制定本轄區農藥施用方案，重點解決農藥施用量、農藥流失量大的突出問題；開展生態創建鄉（鎮）街道的農藥施用強度應小于3公斤/公頃。
4、加大農膜回收再利用。各地政府要大力推廣既能降解又能被土壤微生物分解的降解膜，提高農膜回收再利用，從年開始，農膜使用量及流失量均要逐年遞減15%，至2012年底前，全縣各鄉（鎮）、村的農膜回收率達到60%以上。
5、提高秸稈綜合利用率，加強田間露天焚燒管理。縣農業局、科技局在年底前制定本轄區秸稈綜合利用方案，積極推行秸稈還田、秸稈堆肥、秸稈氣化等資源回用技術，嚴格禁止露天焚燒；從年開始，秸稈綜合利用率逐年提高10%，至2012年底前，全縣各鄉（鎮）、村的秸稈綜合利用率達到70%以上。
6、積極防治農村土壤污染
建立土壤環境質量常規監管體系。縣農業局在年底前，摸清全縣土壤污染現狀，建立適合我縣實際的土壤環境質量監管體系，每年要對主要農產品產地、污灌區、工礦廢棄地等區域的土壤污染實施監測，并向社會公布，確保農產品質量安全。
(六)加強農村自然生態保護
1、加強鄉（鎮）、村綠化建設。縣林業局牽頭制定全縣城鄉綠化一體化“四綠”工程建設方案，啟動綠色城市、綠色村鎮、綠色通道、綠色屏障工程建設；各鄉鎮及相關部門按照“四綠”工程的要求抓好落實。
2、加大水土流失治理力度。縣水利局牽頭建立水土保持生態補償機制，制定農村水土流失治理方案，組織開展水土保持綜合治理。
3、維護生態系統平衡。環保、水利、林業、畜牧漁業局等部門要加強內陸水域生態系統的保護，逐步恢復農村地區水體的生態功能。
4、保護生物多樣性，防范外來物種入侵。農業、林業、畜牧漁業、環保等部門要加強對外來有害入侵物種、轉基因生物和病原微生物的環境安全管理，嚴格控制外來物種在農村的引進與推廣，保護農村地區生物多樣性。
(七)大力開展生態創建活動
全縣從年開始，全面啟動國家、市級生態縣創建工作，2016年前完成國家級生態縣創建。在年底前，縣發展改革局牽頭負責完成縣生態規劃編制工作；各鄉(鎮)街道、縣直各部門要高度重視生態縣、生態鄉(鎮)街道、生態村（居、社區）創建，完成生態縣、生態鄉（鎮）街道建設規劃編制并公布實施，制定生態創建實施方案，作好創建的各項準備工作和保障措施，積極動員和發動干部群眾積極參與生態創建，落實創建責任制，按期完成創建目標。年創建一個國家級生態鄉（鎮）街道、一個省級生態鄉（鎮）街道、一個市級生態鄉（鎮）街道、3個省級、16個市級生態村。
四、建立健全農村環境保護工作長效機制
(一)推進農村環保管理體系建設
1、加快構建農村三級環保管理機制。各級政府要將農村環境保護工作納入重要議事日程，在年底前，建立縣、鄉（鎮）街道、村三級環境保護管理體系，成立縣環境保護委員會，組建鄉（鎮）街道環保所（站），村明確環保專干。
2、提升農村環境保護地位。環保工作重心要適當向農村傾斜，重點加強環境監察的硬件設施、技術手段和人員隊伍建設，逐步建立較為完善的農村環境預警監控體系，使城市環保與農村環保并重的要求真正落到實處。
(二)建立健全農村環保投入機制
1、提高生態創建獎勵資金。實行“以獎促治”、“以獎代補”、“以獎”等鼓勵政策，對成功創建各類生態鄉(鎮)街道、生態村（居、社區）的，在積極爭取中央、省市級財政獎勵基礎上，縣級財政安排一定的預算予以獎勵。
2、加大農村生態環境建設項目的資金投入。縣、鄉(鎮)街道財政每年要安排一定的經費，同時積極爭取中央、省市級資金支持農村環境綜合整治試點和項目，重點支持飲用水水源地保護、水質改善和衛生監測、農村改廁和糞便管理、生活污水和垃圾處理、畜禽和水產養殖污染治理、土壤污染治理、有機食品基地建設、農村環境健康危害控制、農業面源污染治理、外來有害物種入侵防控。
3、逐步提高農村環境管理工作經費預算。縣政府每年從財政預算中安排縣農村三級環境管理、監測標準化建設專項工作經費，提高農村環境保護、監測和監控能力。
(三)嚴格實施農村環境保護監督管理“一崗雙責”制
1、嚴格執行《省人民政府關于印發省環境保護監督管理“一崗雙責”暫行規定的通知》（政{}1號）和《市人民政府關于印發市貫徹省環境保護監督管理“一崗雙責”暫行規定實施意見的通知》（榕政綜{}35號）。各級政府及有關部門主要負責人是本行政區域、本部門職責范圍內農村環境保護工作的第一責任人，對農村環保工作負全面領導責任；分管農村環保工作的負責人對農村環保工作負綜合監管領導責任；其他負責人對分管業務工作范圍內的農村環保工作負直接領導責任。
2、農村環境保護實行屬地管理、分級負責、部門指導相結合的原則。地方各級政府全面負責行政區域內農村環境保護工作；縣財政局對全縣農村環保及生態創建資金投入實施編制預算；縣發展改革委負責編制全縣生態創建建設規劃，對全縣農村經濟發展和鄉（鎮）街道生態創建規劃編制實施指導；縣環保局對全縣集中式飲用水源地評估、劃定、規劃、突發環境事件應急預案編制，農村環保三級管理體系建設，環保產業協會建設，生態創建等實施指導；縣水利局對全縣集中式飲用水源地建設、水質監測實施指導；縣衛生局對全縣飲用水衛生合格率的監督監測實施指導；縣農業局負責編制全縣生態農業建設、農業化肥農藥控制、秸桿綜合利用、農膜回收利用、農業土壤污染治理、農村普及清潔能源等實施指導；縣畜牧漁業局負責編制全縣畜牧業發展規劃和水產養殖規劃，對畜禽養殖污染治理和水產養殖污染治理實施指導。縣建設局對全縣農村污水處理及生活垃圾無害化處理等實施指導；縣愛衛辦對全縣農村愛國衛生和農村改廁實施指導；縣經貿局對農村工業節能和循環經濟技術推廣應用，淘汰污染嚴重和落后的生產項目、工藝、設備，農村工業集中區污染防治實施指導；縣國土資源局對全縣礦山整治和植被恢復實施指導；縣林業局對農村綠化建設實施指導；縣科技局對全縣農村環保技術研究、開發與推廣實施指導。
（四）完善鄉（鎮）環保工作年度考核制度
建立鄉（鎮）街道環境管理考核機制。各鄉(鎮)街道政府應適時提請當地黨委組織部門開展轄區內鄉（鎮）街道年度環境保護工作考核，將農村環保三級管理機構建設、重點流域整治、重點行業整治、農村飲用水源保護、畜禽與水產養殖污染整治、農村生活污水及垃圾治理、生態鄉（鎮）街道及生態村（居、社區）創建、農業產業結構調整和農業面源污染治理的各項內容納入其中，將鄉（鎮）街道主要領導和分管領導年度環境保護工作完成情況作為干部年度考核的一項重要內容。
(五)增強環保科技支撐能力
1、加強農村環境保護技術研究和開發。各地政府要建立和完善農村環保科技支撐體系，將農村環境保護技術研究列入重大科技專項，用于農村環保科研和開發的資金應逐年提高2%。
2、加大環保實用技術推廣。縣科技、環保、農業、建設、畜牧漁業等部門每年應推出一批適合農村生活污水和垃圾處理、農業面源污染防治、農業廢棄物綜合利用以及農村健康危害評價等方面的環保實用技術，政府將對有突出貢獻的單位和個人給予一定的獎勵。
(六)加強農村環境監測和監管
1、規范環境監測職能分工。環保部門負責農村飲用水源地、農村工業行業環境監測，衛生部門負責農村飲用水水質衛生監測，林業部門負責自然保護區環境監測，建設部門負責風景名勝區環境監測，農業部門負責農業土壤環境、水土保護流失區監測，水利部門負責流域、湖庫環境監測，漁業部門負責水產養殖水域的環境監測，國土資源部門負責礦山地質環境監測。
2、加大環境監管力度。發展改革局同經貿、環保、國土資源、農業、畜牧漁業等部門加強農村引進項目的政策把關，嚴格建設項目環境管理，加強環境影響評價和環保“三同時”等環境監管，加大環境監督執法力度，開展環保執法監管年活動，嚴肅查處違法行為。
3、加強環境監管能力建設。建立健全縣環境監控中心，在重點區域和重點排污企業有計劃按步驟安裝在線監測監控裝置，并與當地環境監控中心聯網。加強環境監測能力建設，建設水質、空氣自動站，完成三級監測站標準化建設。加強環保監察能力建設，監察機構通過省級標準化達標驗收。
(七)加大環保宣傳力度
關鍵詞：生態縣建設思考
中圖分類號：S891文獻標識碼： A
近年來，莊浪縣緊緊圍繞生態文化名縣建設目標，牢固樹立環境就是資源、生態就是資本的理念，以創建國家級生態縣建設為中心，以環保專項行動為載體，嚴格環境執法，生態文明建設取得了明顯成效，在此基礎上，如何進一步抓好生態文化名縣建設，是該縣面臨的一項重大課題。
一、莊浪縣創建國家級生態縣取得的初步成效
1、環境治理水平進一步提升。堅持把污染減排和環境治理作為環境保護工作的主線，狠抓污染減排工作。一抓工程減排。集中實施了三大項目和兩大工程，“三大項目”，分別是實施了在兩家淀粉公司建成馬鈴薯淀粉生產工藝廢水處理站、在天成肉牛等9戶規模化畜禽養殖公司硬化干清糞場地和建成沉淀池、在金龍礦業公司實施了工業“三廢”治理項目。“兩大工程”，分別是建成了城區生活污水處理廠主體工程和大北農等14戶規模化養殖企業污染減排工程。二抓管理減排。編制了農村集中式飲用水水源地保護區劃分報告，啟動了大氣污染防治工作，對照工作要求，從環評措施落實、“三同時”制度執行、污染設施運行等方面，開展了專項檢查，督促企業落實了各項措施。三抓結構減排。從嚴執行建設項目環評和“三同時”制度，建設項目“環評”執行率、“三同時”執行率、環境行政處罰案件執行率和環境復議案件執行率均達到了100%。
二是環境執法水平進一步提升。將環境執法端口前移，由單純的事后監管向事前、事中轉移，由單純的執法監管向搞好服務轉移。一是重點對鄉鎮村莊、煤炭市場、廢舊物資收購站等重點區域環境衛生進行了專項整治。二是嚴格落實環境監管“屬地管理”和“誰主管、誰負責”、“誰檢查、誰負責”的原則，加大環境違法責任追究力度，對環境違法問題做到“嚴執法、零容忍”。三是嚴格落實《莊浪縣大氣污染治理實施意見》，建立了工業污染治理、落后產能淘汰、燃煤鍋爐整治等重點任務管理臺賬。四是加大醫療廢物分類收集、儲存運輸和處置工作檢查力度，全面開展了轄區內危險化學品環境管理登記。五是工業企業環保標準化建設工作完成了企業自查、自評和資料申報整理工作。
三是環保基礎建設進一步夯實。縣上高度重視環境保護工作，每年初召開專題會議進行安排部署，將工作任務分解到了具體部門、鄉鎮，靠實了工作責任，形成了齊抓共管的工作格局。建立健全環境排查、應急和協調機制，主動從源頭上加強保護，切實防止和治理污染源，嚴格落實問題在一線發現、矛盾在一線解決、服務在一線落實的“一線工作法”，進一步拓寬渠道，建立局長接待制、領導干部下訪制、網民留言辦理制、24小時接待制等制度，做到“事事有回復、件件有結果”。并對各類督辦件，實行領導辦案負責制，加強后督查。
四是全縣綠化總量進一步擴大。堅持組織開展生態造林和行道樹栽植，每個鄉鎮抓建了1處千畝以上造林示范點，全縣完成“三荒”造林2.7萬畝，完成退耕還林、“三北”、“天保”等林業重點生態工程補植補造1.8萬畝。全面加快集體林權配套改革，促進了農村集體林權流轉；從嚴落實封山禁牧措施，嚴厲打擊毀壞林木植被和盜伐林木的行為，鞏固了造林綠化成果，經森林資源二類清查統計，全縣森林覆蓋率達到了27.29%。
五是城鄉人居環境進一步改善。堅持把整治環境和提升管理水平作為建設美麗莊浪、宜居莊浪的第一要務，分類抓、有序抓、盯緊抓，大力開展“建筑工程治‘違’、環境衛生治‘臟’、容貌秩序治‘亂’、提升綠化亮化層次、提升管理水平”的“三治兩提”攻堅行動，城鄉環境管理趨于精細化、標準化和人性化，全縣人居環境大幅改善。
六是水土保持工作進一步加強。持續推進以梯田建設、小流域治理和梯田產業道路建設為主的三大工程，山、水、田、林、路、村同步推進，組織實施中小河流、河堤治理項目，保護糧田1.23萬畝；綜合治理中小河流域面積51.2平方公里，集中實施朱店基本農田整理、楊河高標準農田整理、良邑土地復墾整理等項目，大力推進梯田產業道路建設，建成產業路1010公里，全部配套了過路涵洞和排水邊溝，栽植了防護林帶。
二、莊浪縣創建國家級生態縣的主要做法及經驗
一是超前謀劃抓落實。緊緊圍繞建設梯田產業強縣和生態文化名縣這一目標，做到科學超前謀劃，逐步完善規劃，為經濟社會發展注入“生態文明”的靈魂。編寫了《莊浪縣國家級生態縣建設規劃》，制定了《莊浪縣生態名縣建設方案》，明確提出到2018年全面建成國家級生態縣的奮斗目標，確定了全縣要完成的生態產業、生態資源、生態保護、生態人居、生態文化、能力保障等“六大體系”的建設任務，分解了工作任務、靠實了工作責任，為全縣生態建設工作制訂了科學超前的規劃保障。
二是標本兼治抓執法。采取定期檢查和突擊檢查、集中檢查和分散檢查、部門聯合檢查和定向專項檢查相結合的方式，加大環境執法監察力度和頻次；對重點國控污染源堅持開展一周一查，著力抓好企業的監管工作，確保污染物穩定達標排放。扎實開展重金屬行業、飲用水源、放射污染源專項整治等一系列執法行動，督促和引導各行業走循環利用和清潔生產的路子，落實環境隱患排查工作機制，提高應對突發環境事件的能力。持續開展環保專項行動、“噪聲整治月”等執法活動，震懾了違法排污者。
三是典型帶動抓全面。先后創建完成了萬泉等4個國家級生態鄉鎮、良邑等4個省級生態鄉鎮、大莊等4個市級生態鄉鎮、楊河馬寺村等6個省級生態村和省級綠色學校2所、綠色社區1個，有效帶動了全縣的生態文明建設。完成國家重點生態功能區轉移支付績效評估監測和考核工作。空氣環境質量達到國家二級標準，城市飲用水質達標率達到100%，地表水質達標率達到75%，實現了發展經濟與環境保護的雙贏，促進了綠色可持續發展。
四是廣泛宣傳抓普及。以“4.22世界地球日”和“6.5世界環境日”為載體，采取向群眾發放各類環境保護知識宣傳手冊和利用中國移動短信平臺發送手機短信等多種方式展開宣傳，先后舉辦了“保護綠色家園，建設美麗莊浪”環保主題演講比賽和“爭做環保衛士、共建生態文明”有獎征文等活動，通過一系列宣傳活動，強化了群眾的環保意識、生態意識和文明意識，激發了廣大群眾保護生態環境的自覺性和主動性，增強了建設生態莊浪的責任感和使命感。
三、做好今后工作的幾點思考
一是著力落實污染減排措施。在結構減排上，嚴格把握“兩高一資”、產能過剩項目的環評審批，牢牢把好環保準入關，從源頭控制污染。在工程減排上，抓好現有污染治理設施的運行管理，規范城區生活垃圾填埋場管理，全面建成城區生活污水處理工程，安裝在線監測設備。在監管減排上，對各重點污染企業及污染治理設施，定期組織人員進行專項檢查，確保落實各項措施。
二是著力整治農村環境衛生。督促各鄉鎮抓建農村環境綜合整治示范點，確定垃圾集中堆放點，有效治理環境臟、亂、差和垃圾亂丟濫倒現象。按照國家、省級和市級標準，積極創建國家級生態鄉鎮、省級生態鄉鎮和市級生態鄉鎮，并對歷年來各級命名的生態鄉鎮、生態村加強后續管理，鞏固創建成果，引導群眾收集廢舊地膜、塑料袋等污染物，逐步解決農村白色污染問題。
三是著力提高環境監管水平。從嚴執行建設項目環評和“三同時”制度，把好項目環評準入關，杜絕新污染源產生。從嚴落實環境現場監察制度，建立重點污染源月監察制度，對環境違法企業，加大經濟處罰力度，并限期整改。及時受理和查處各類投訴案件，有效維護群眾的環境權益。
四是著力改善城鄉人居環境。以創建省級園林縣城為目標，持之以恒抓好縣城管理工作，進一步優化人居環境；大力推廣新型墻體材料等現代化建筑材料，積極推動建設工程向節能、節地、節水、節材型方向發展；以“兩線兩點”及房屋坍塌受災戶為重點，大力實施以道路改造、排洪排污、垃圾處理和綠化亮化為一體的小城鎮基礎設施建設項目，建立健全環境衛生綜合整治長效機制。
五是著力構筑生態安全屏障。在歷年植樹造林的基礎上，對不合格面積和區域內進行補植補造，穩步推進以退耕還林荒山造林、天保二期、三北五期為主的三大林業生態工程建設，計劃完成人工造林1.8萬畝，封山育林0.3萬畝，道路綠化44條505公里。加快林權配套改革，加大牛羊放牧、亂砍濫伐的處罰力度，確保全縣森林覆蓋率再上新臺階。
現在開會。經縣委、縣政府研究，決定今天召開全縣林業生態縣建設林木管護工作會議。這次會議的主要任務是：安排部署20__年林業生態縣建設新栽幼樹的管護工作。參加今天會議的有：縣委副書記、縣長__、副縣長__及縣四大班子有關領導；各鄉（鎮）鄉（鎮）長、主抓農業和公安工作的副鄉（鎮）長、派出所所長、林站站長、教辦室主任;新區管委會黨工委副書記、管委會主管林業、公安工作的副主任；縣直有關局委負責人。
請大家關閉通訊工具，遵守會議紀律，共同維護好大會秩序，認真聽會。
今天會議的議程有五項：一是副縣長__同志對下一階段林木管護工作進行安排部署；二是縣教體局副局長李長軍同志、公安局黨委委員王懷安同志、牛屯鎮鎮長王磊同志表態發言;三是滑縣中學生代表劉捷宣讀《愛護樹木、建設綠色家園的倡議書》；四是22個鄉鎮及新區依次向縣政府遞交林木管護責任狀；五是縣委副書記、縣長__同志作重要講話。
下面，會議進行第一項：請副縣長__同志對下一階段林木管護工作進行安排部署。大家歡迎。
會議進行第二項：大會表態發言。
首先，請縣教體局副局長李長軍同志就林木管護工作進行發言，公安局黨委委員王懷安同志準備；
請公安局黨委委員王懷安同志發言，牛屯鎮鎮長王磊同志準備。
請牛屯鎮鎮長王磊同志發言。
會議進行第三項：請縣中學生代表劉捷宣讀《愛護樹木、建設綠色家園倡議書》。
會議進行第四項：請22個鄉鎮及新區依次向縣政府遞交林木管護責任狀。
會議進行最后一項：請縣委副書記、縣長__同志作重要講話。大家歡迎。
同志們，今天會議的議程已全部進行完畢。這次會議時間雖然不長，但很重要。林木管護工作關系到09年我縣林業生態縣建設驗收能否順利通過，少剛縣長就下一階段林木管護工作進行了安排部署，教體局和公安局的同志分別做了表態發言，滑縣中學生代表劉捷宣讀了《愛護樹木、建設綠色家園的倡議書》，特別是董縣長的重要講話，為我們下一階段林業生態縣建設的林木管護工作理清了思路，明確了重點，提出了要求，指明了方向。各級各部門要深刻領會，全面理解本次會議特別是郜書記和少剛縣長的講話精神，認認真真、扎扎實實抓好落實。下面，就貫徹落實好這次會議精神，我再強調三點：
第一，認真學習，深刻領會。會議之后，各鄉鎮、各單位要迅速召開不同類型的會議，認真組織學習郜書記的重要講話，正確理解和把握我縣林業生態縣建設林木管護工作面臨的嚴峻形勢、艱巨任務，并結合實際展開討論，從而把廣大干部群眾的思想統一到這次會議精神上來，統一到縣委、縣政府的決策部署上來，切實增強全縣廣大干群林木管護工作的責任感。
第二，深入宣傳，營造氛圍。新聞宣傳部門、各鄉鎮、新區及與會的有關局委要將這次會議與學習科學發展觀聯系起來，作為當前宣傳工作的一項中心工作來抓，采取得力措施和辦法，加大宣傳和報道的力度，宣傳各鄉鎮、各單位的貫徹落實情況，在全縣進一步營造加強林木管護工作的濃厚氛圍。
第三，狠抓落實，務求實效。各鄉鎮、各單位要把這次會議精神落實到實際工作中去，圍繞縣委、縣政府工作部署，明確目標任務，審視工作差距，要以更強的手段、更硬的措施、更高的標準，狠抓林木管護工作，確保林業生態縣建設林木管護任務的圓滿完成。
一、年度目標責任書完成情況
（一）共性目標
1、設立現場管理辦公室，對園區內企業環境狀況進行監管，園區內企業沒有發生因監管不力、失職瀆職造成重特大環境污染和生態破壞事件，也沒有發生因環境污染引起的重大群體性或群訪事件。
2、召開主任會議，對園區生態縣建設進行專題研究，成立由管委會主任擔任組長的工業園區生態縣建設領導小組，制定園區生態縣建設年度計劃，并及時上報縣生態辦，指定分管領導專門負責，認真組織實施。
3、積極開展以生態環境保護為主題的多種形式的宣傳活動，并上報信息，加強生態文明建設。
（二）個性目標
1、采取切實可行的具體措施，完成了工業園區生態化改造方案的編制工作。
2、按計劃完成了園區內所有工業企業環境污染達標整治工作。
二、主要工作成績
1、加快各大園區環保基礎設施建設。完成了永安、現代工業集聚區的亮化工程；完成了永安、現代工業集聚區主要道路的污水管道鋪設；現代工業集聚區綠化工程正在實施中；工藝品城綠化工程已完成招投標工作。
2、以園區發展狀況和產業劃分狀況為依據對企業進行合理安排，凡進入園區的建設項目，都依據產業規劃和環保要求，嚴格落實環保審批手續，建設項目入園企業環評執行率達100%。
3、加強對企業的服務，繼續開展三級督查制度，強化現場辦公室協調處置力量和功能，保證入園企業規范施工和生產；實行入園企業建設進度月報制度，實行重點區域巡查制度，堅決避免環保設施偷工減料現象，嚴格執行項目設計標準，確保企業污染物穩定達標排放，園區環境質量大幅度提升。
4、積極開展生態園區建設,在園區產業定位的基礎上，做好現代和永安工業集聚區的生態園區整體規劃，現代工業集聚區的規劃環評已完成編制，正在等待評審；工業園區生態化改造方案也已編制。
5、根據《關于開展省級以上開發區（工業園區）環境整治工作有關問題的通知》（環治辦發[]3號）和《關于印發全市省級開發區（工業園區）環境污染整治工作方案的通知》（環整辦[]28號）的要求，制定了《工業園區環境污染整治工作方案》。按照計劃完成了園區內工業企業環境污染達標整治工作。
三、工作亮點
1、環保設施落實“三同時”制度（同時設計、同時施工、同時投入使用）。
2、招商引資時把環保作為首要條件，不符合環保要求的堅決不允許進入園區。
3、設立現場管理辦公室，對園區內企業環保狀況進行監管。
四、存在問題
1、資金的短缺仍然是制約園區發展的“瓶頸”，由于資金緊張，導致園區環保基礎設施建設受到一定程度的影響。
2、部分企業對生態縣建設的重要性認識不夠到位，環保意識較薄弱。
五、工作計劃
1、加大生態基礎設施建設力度。在今年開展的“服務工業，推進項目”百日行動和進一步深化“加快園區建設，促進產業集聚”抓落實專項活動取得成效的基礎上，根據明年的建設重點，創新工作載體，安排一定的資金用于公共生態環保設施的建設。
2、提高企業入園標準。在招商引資工作中，堅持并完善項目聯席會議制度，按照占地少、科技含量高、低污染、低能耗的標準選商引資，確保每家入園企業符合產業發展規劃和生態功能區規劃要求。不符合環保要求的（尤其是總量控制和排污強度）項目堅決不允許進入園區。
3、提高管理服務水平。加強對企業的服務，完善三級督查制度，強化現場辦公室協調處置力量和功能，保證入園企業順利施工和生產；繼續建立每月上報入園企業建設進度制度。在項目實施過程中，對企業的環保投入，環保設施建設情況要實行動態監測，堅決避免環保設施偷工減料，嚴格執行項目設計標準。原來已建企業環保投入不到位的要堅決糾正。
