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第1篇

一、杭州市工商局企業(yè)信用體系建設(shè)情況及主要經(jīng)驗(yàn)

1998年，杭州市工商局與有關(guān)部門配合，在杭州市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞打造“信用杭州”的戰(zhàn)略目標(biāo)，開(kāi)展了企業(yè)信用體系建設(shè)工作。

(一)開(kāi)展誠(chéng)信主題教育和實(shí)踐活動(dòng)，推進(jìn)全社會(huì)的信用進(jìn)程。

1、開(kāi)展?fàn)巹?chuàng)“誠(chéng)信民營(yíng)（私營(yíng)）企業(yè)、個(gè)體工商戶”活動(dòng)。2004年7月，由市委宣傳部、市工商局、市民營(yíng)（私營(yíng)）企業(yè)協(xié)會(huì)、市個(gè)協(xié)共同組織開(kāi)展了爭(zhēng)創(chuàng)“誠(chéng)信民營(yíng)（私營(yíng)）企業(yè)、個(gè)體工商戶”活動(dòng)和杭州市“百家誠(chéng)信示范企業(yè)、百家誠(chéng)信個(gè)體工商戶”認(rèn)定活動(dòng)，予以發(fā)證和授牌，并在市級(jí)有關(guān)媒體進(jìn)行公告。

2、推動(dòng)全市企業(yè)“守合同、重信用”活動(dòng)。一是充分利用媒體、網(wǎng)絡(luò)等載體，大力宣傳企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的意義。二是對(duì)全市1357家“守重”企業(yè)上門走訪，指導(dǎo)督促企業(yè)提高信用管理水平。三是開(kāi)展法規(guī)的宣傳、培訓(xùn)工作，全市工商機(jī)關(guān)分別舉辦了合同培訓(xùn)班71期，參加培訓(xùn)2023人次，印制學(xué)習(xí)資料三千余冊(cè)。

3、廣泛宣傳企業(yè)信用建設(shè)工程。以“政府推動(dòng)、群眾參與、社會(huì)關(guān)心、道德規(guī)范、輿論監(jiān)督”為基本工作思路，促進(jìn)企業(yè)信用建設(shè)。2004年6月，市工商局在杭廣電臺(tái)開(kāi)播的“行風(fēng)熱線”欄目，以“信用工程”建設(shè)為題，以杭廣電臺(tái)熱線為互動(dòng)平臺(tái)，進(jìn)行宣傳，回答群眾提出的問(wèn)題，聽(tīng)取群眾建議。

(二)建立企業(yè)信用信息征集、評(píng)估、公示、監(jiān)管機(jī)制，完善管理體系。

1、深化組織制度建設(shè)，加強(qiáng)工作調(diào)研。市工商局成立了企業(yè)信用工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由局長(zhǎng)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，下設(shè)辦公室，制定了《杭州市工商局企業(yè)信用建設(shè)工作實(shí)施意見(jiàn)》，明確提出了工作目標(biāo)，就明確工作職責(zé)、建立工作機(jī)制、開(kāi)展信息征集、強(qiáng)化信用監(jiān)管、積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用等做出具體的部署。2004年，市工商局牽頭完成了《提升企業(yè)信用的對(duì)策與思路》的調(diào)研報(bào)告。

2、以完善企業(yè)“經(jīng)濟(jì)戶口”制度為重點(diǎn)，建立健全相關(guān)制度。一是制訂并實(shí)施《市工商系統(tǒng)企業(yè)信用工作職責(zé)和信息錄入、修改、刪除操作規(guī)范》，明確了系統(tǒng)內(nèi)各部門開(kāi)展企業(yè)信用信息征集的職責(zé)和任務(wù)，規(guī)范了信用信息的錄入、管理等制度，形成了以各業(yè)務(wù)處室、分局、工商所為單位的信息錄入機(jī)制。二是加強(qiáng)各職能部門聯(lián)動(dòng)。2003年實(shí)現(xiàn)工商、國(guó)稅、地稅、質(zhì)監(jiān)四部門聯(lián)網(wǎng)，開(kāi)通了企業(yè)基礎(chǔ)信息交換。截止到2004年底，杭州市工商局征集錄入了全市所有的12萬(wàn)余家各類內(nèi)資企業(yè)、外資企業(yè)以及24萬(wàn)余家個(gè)體工商戶的信用信息，包括登記時(shí)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)、資產(chǎn)數(shù)據(jù)、借貸信用記錄、工商日常巡查時(shí)的情況記錄，以及企業(yè)自行申報(bào)的信用資料和相關(guān)職能部門提供的企業(yè)信用情況。

3、完善評(píng)估體系，實(shí)行信用反饋，推行信用公示。杭州市工商局在充分調(diào)研和積累大量數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，建立了企業(yè)信用信息評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)模型和指標(biāo)體系，邀請(qǐng)了專家、學(xué)者進(jìn)行了多次評(píng)估，同時(shí)多方面征求企業(yè)意見(jiàn)，結(jié)合地方實(shí)際進(jìn)行修改完善。2003年，以企業(yè)“經(jīng)濟(jì)戶口”數(shù)據(jù)庫(kù)為基礎(chǔ)，隨機(jī)選擇了600家企業(yè)，進(jìn)行信用等級(jí)評(píng)估的試運(yùn)行。2004年對(duì)整個(gè)企業(yè)信用評(píng)估體系加以修改完善。一是將全市所有12萬(wàn)余家各類企業(yè)納入評(píng)價(jià)范圍；二是將企業(yè)信用監(jiān)管評(píng)價(jià)分為AAA、AA、A 、B、 C、D四等六級(jí)。分別表示信用優(yōu)良、信用良好、信用穩(wěn)定、信用波動(dòng)、信用低下和信用破產(chǎn)；三是將評(píng)定結(jié)果向企業(yè)反饋，征得企業(yè)同意后向社會(huì)公布；四是利用新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)將AAA級(jí)企業(yè)及D級(jí)企業(yè)進(jìn)行公示。2004年12月，杭州市工商局對(duì)全市的12萬(wàn)余家企業(yè)進(jìn)行了企業(yè)信用等級(jí)評(píng)價(jià)，126家企業(yè)被評(píng)為AAA級(jí)，依法對(duì)8079家未按規(guī)定申報(bào)年檢、名存實(shí)亡、查無(wú)下落，或存在嚴(yán)重違法行為的企業(yè)做出了吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照的處罰并列入信用破產(chǎn)“黑名單”。召開(kāi)了省市新聞媒體和AAA級(jí)企業(yè)代表參加的情況通報(bào)會(huì)，在杭州日?qǐng)?bào)和市工商局紅盾信息網(wǎng)上進(jìn)行公示。全國(guó)各大媒體也進(jìn)行了后續(xù)報(bào)道。

4、確立監(jiān)管目標(biāo)，強(qiáng)化分類監(jiān)管。一是以信用監(jiān)管評(píng)價(jià)等級(jí)為導(dǎo)向，將信用監(jiān)管評(píng)價(jià)結(jié)果所自動(dòng)生成的監(jiān)管意見(jiàn)作為各業(yè)務(wù)部門、工商所的監(jiān)管目標(biāo)。二是實(shí)行“頻率監(jiān)管”制度，針對(duì)不同信用等級(jí)的企業(yè)采取不同程度的監(jiān)管措施。

5、落實(shí)獎(jiǎng)懲機(jī)制，抓好信用培育。對(duì)信用等級(jí)高的企業(yè)，工商部門實(shí)行跨年度檢查、企業(yè)年檢免審、優(yōu)先推薦為“守合同、重信用單位”、“消費(fèi)者信得過(guò)單位”，扶持企業(yè)創(chuàng)省著名商標(biāo)、馳名商標(biāo)等，賦予企業(yè)信用資產(chǎn)；對(duì)信用等級(jí)低的企業(yè)，列入重點(diǎn)監(jiān)管，在單項(xiàng)榮譽(yù)授予中實(shí)行信用等級(jí)一票否決。

(三)用先進(jìn)的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，為企業(yè)信用體系建設(shè)提供技術(shù)支持。

企業(yè)信用監(jiān)管實(shí)質(zhì)上是一個(gè)對(duì)企業(yè)信用有關(guān)信息的收集、整理、評(píng)估、、運(yùn)用的過(guò)程。這一過(guò)程必須通過(guò)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)來(lái)進(jìn)行。杭州市是全國(guó)4個(gè)企業(yè)信用體系建設(shè)試點(diǎn)城市之一，工商局是全市企業(yè)信用建設(shè)牽頭單位，其信息中心及互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)是政府信息網(wǎng)的重要組成部分。市政府將信息化建設(shè)列入建設(shè)投資計(jì)劃， 由市財(cái)政信息化建設(shè)專項(xiàng)資金支持。杭州市工商局計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)管理由局信息中心負(fù)責(zé)，現(xiàn)有8人，全部是計(jì)算機(jī)專業(yè)人員。17個(gè)分局、96個(gè)工商所全部聯(lián)網(wǎng)。幾年來(lái)在計(jì)算機(jī)系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)投資近4000萬(wàn)元?，F(xiàn)在的軟件系統(tǒng)包括了工商系統(tǒng)所有的日常工作的辦公自動(dòng)化，可以實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上進(jìn)行開(kāi)業(yè)、變更、注銷登記及年檢。

二、對(duì)我市企業(yè)信用體系建設(shè)的幾點(diǎn)建議

(一)制定總體規(guī)劃，逐年分步實(shí)施。

企業(yè)信用體系建設(shè)涉及面廣，工作量大，需要大量的資金投入。同時(shí)由于我市工作起步晚，與先進(jìn)地區(qū)的差距已經(jīng)很大。我們的起點(diǎn)要高，步伐要快，力爭(zhēng)用3年左右時(shí)間建成比較完善的企業(yè)信用體系。

2005年為起步建設(shè)階段。制定企業(yè)信用體系建設(shè)總體規(guī)劃，明確內(nèi)部分工，建立責(zé)任制；做好數(shù)據(jù)的積累，制定數(shù)據(jù)征集辦法，制定企業(yè)信用信息評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；開(kāi)發(fā)企業(yè)信用評(píng)價(jià)軟件，建立互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)。

2006年要初步建成企業(yè)信用體系。結(jié)合市工商局辦公樓建設(shè)，完善工商內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)和計(jì)算機(jī)軟硬件系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)工商內(nèi)部企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)共享；在充分征集企業(yè)信用數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，對(duì)企業(yè)信用進(jìn)行評(píng)估；實(shí)現(xiàn)企業(yè)信用監(jiān)管（如市場(chǎng)巡查）的計(jì)算機(jī)指令化；在互聯(lián)網(wǎng)上公布企業(yè)基本信息和部分信用信息，供社會(huì)公眾查詢。

2007——2008年建成比較完善的企業(yè)信用體系。完成內(nèi)外結(jié)合的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)與相關(guān)部門的網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)信用信息收集的經(jīng)常化、制度化；建立科學(xué)的企業(yè)信用信息評(píng)價(jià)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)信用信息的動(dòng)態(tài)管理；開(kāi)展企業(yè)信用分類監(jiān)管，深入開(kāi)展誠(chéng)信企業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)。

(二)本著內(nèi)外有別、先內(nèi)后外的原則，積極穩(wěn)妥地開(kāi)展企業(yè)信用等級(jí)評(píng)定和企業(yè)信用信息的公示、運(yùn)用，以及信息平臺(tái)建設(shè)工作。

1、要完善工商內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)，在現(xiàn)有企業(yè)登記數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，完善企業(yè)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，整合各類企業(yè)信息，實(shí)現(xiàn)工商內(nèi)部的信息共享。評(píng)定企業(yè)信用等級(jí)，推進(jìn)企業(yè)信用分類監(jiān)管。

2、在互聯(lián)網(wǎng)上建設(shè)承德紅盾信息網(wǎng)，將企業(yè)基本信息、企業(yè)信用良好信息和不良信息在網(wǎng)上公示。在企業(yè)信用信息不夠全面、充分，企業(yè)信用評(píng)估體系不完善的情況下不公示評(píng)價(jià)結(jié)果，做為監(jiān)管依據(jù)。

3、由政府組織建設(shè)“誠(chéng)信承德網(wǎng)”，作為承德市企業(yè)信用信息運(yùn)行的平臺(tái)。將“紅盾信息網(wǎng)”與“誠(chéng)信承德網(wǎng)”對(duì)接。實(shí)現(xiàn)政府各部門的資源互通，信息共享。在充分征集、整合各類企業(yè)信用信息，并且對(duì)企業(yè)信用評(píng)估體系進(jìn)行充分的論證、試用、修改完善的基礎(chǔ)上，對(duì)企業(yè)進(jìn)行信用等級(jí)評(píng)定，評(píng)定結(jié)果在“誠(chéng)信承德網(wǎng)”上進(jìn)行公示。逐步將企業(yè)信用信息的征集、整合、評(píng)價(jià)、公示等職責(zé)移交企業(yè)信用協(xié)會(huì)。

(三)明確責(zé)任分工，形成內(nèi)部合力。

成立市工商局企業(yè)信用工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定企業(yè)信用體系建設(shè)工作責(zé)任制，進(jìn)一步明確各部門責(zé)任。市場(chǎng)合同科（或成立專門辦公室）負(fù)責(zé)總體協(xié)調(diào)和組織工作，企業(yè)科、企業(yè)分局、個(gè)體科、外資科、商標(biāo)廣告科、公平交易管理科、個(gè)私協(xié)、消協(xié)、市場(chǎng)分局等相關(guān)科室，本著誰(shuí)產(chǎn)出，誰(shuí)管理，誰(shuí)錄入，誰(shuí)審核的原則，負(fù)責(zé)本科室的企業(yè)信用信息的錄入、管理工作；信息中心負(fù)責(zé)計(jì)算機(jī)軟硬件系統(tǒng)建設(shè)，搭建局域網(wǎng)及互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)等技術(shù)工作；法規(guī)科負(fù)責(zé)研究企業(yè)信用信息征集及的法律問(wèn)題。

第2篇

為在“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省”中科學(xué)發(fā)揮招標(biāo)投標(biāo)在配置市場(chǎng)資源中的競(jìng)爭(zhēng)作用，進(jìn)一步加強(qiáng)全省招投標(biāo)領(lǐng)域的信用建設(shè)，根據(jù)《*省招標(biāo)投標(biāo)條例》、《*省企業(yè)信用信息征集和管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，決定在全省重點(diǎn)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域推行企業(yè)信用報(bào)告制度，現(xiàn)對(duì)相應(yīng)工作提出以下意見(jiàn)：

一、充分認(rèn)識(shí)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域應(yīng)用企業(yè)信用報(bào)告的重要意義。招標(biāo)投標(biāo)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要組成部分，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要措施。當(dāng)前，由于信用的缺失，招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中還存在弄虛作假、偽造業(yè)績(jī)、串通投標(biāo)、分包和轉(zhuǎn)包等問(wèn)題。推行企業(yè)信用報(bào)告制度，是加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域信用建設(shè)的重要手段，也是培育和發(fā)展信用服務(wù)行業(yè)的有效舉措，有利于預(yù)防和遏制腐敗，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)秩序，為推行“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省”營(yíng)造良好的信用環(huán)境。

二、企業(yè)在投標(biāo)時(shí)，使用企業(yè)信用報(bào)告，不再使用資信證明。企業(yè)信用報(bào)告由第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)出具。招標(biāo)人應(yīng)將企業(yè)信用報(bào)告作為投標(biāo)人資格審查的依據(jù)，并將其列入評(píng)標(biāo)辦法。采用綜合評(píng)標(biāo)法評(píng)標(biāo)的項(xiàng)目，其信用等級(jí)優(yōu)劣情況要與評(píng)分相結(jié)合。

三、信用服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)堅(jiān)持公平、獨(dú)立原則，依據(jù)*省發(fā)改委（*省信用*建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）制定的《*省企業(yè)信用評(píng)價(jià)指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)》、《*省企業(yè)信用報(bào)告格式文本》等要求，按照規(guī)范程序?qū)ζ髽I(yè)進(jìn)行信用評(píng)價(jià)，并出具企業(yè)信用報(bào)告。企業(yè)信用報(bào)告有效期為1年，有效期內(nèi)企業(yè)信用報(bào)告可重復(fù)使用。

四、*省發(fā)改委（*省信用*建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）在備案的信用服務(wù)機(jī)構(gòu)中，擇優(yōu)認(rèn)定一批有資格的信用服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展招投標(biāo)領(lǐng)域企業(yè)信用評(píng)價(jià)工作。

五、*省發(fā)改委（*省信用*建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）對(duì)企業(yè)信用評(píng)價(jià)工作實(shí)施監(jiān)督。接受投標(biāo)人、招標(biāo)人對(duì)企業(yè)信用報(bào)告的異議、投訴和舉報(bào)，對(duì)違反《*省企業(yè)信用信息征集和管理辦法》、《*省信用服務(wù)機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》有關(guān)規(guī)定的信用服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行查處，情節(jié)嚴(yán)重的將取消其在招投標(biāo)領(lǐng)域進(jìn)行信用評(píng)價(jià)的資格，并在“信用*”網(wǎng)上公示。

六、省外投標(biāo)企業(yè)可向?qū)俚鼗虮臼⌒庞梅?wù)機(jī)構(gòu)采購(gòu)企業(yè)信用報(bào)告，但信用評(píng)價(jià)應(yīng)采用*省發(fā)改委（*省信用*建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）制定的《*省企業(yè)信用評(píng)價(jià)指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)》和《*省企業(yè)信用報(bào)告格式文本》。

七、信用服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)將投標(biāo)企業(yè)的企業(yè)信用報(bào)告送*省信用中心備案，信用等級(jí)信息在“信用*”網(wǎng)上公示。企業(yè)信用報(bào)告的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)向物價(jià)部門備案。

八、重點(diǎn)工程建設(shè)招投標(biāo)領(lǐng)域推行企業(yè)信用報(bào)告制度在2008年第2季度認(rèn)真做好準(zhǔn)備工作，2008年第3季度開(kāi)始實(shí)行。市、縣招投標(biāo)管理部門應(yīng)參照重點(diǎn)建設(shè)工程招投標(biāo)領(lǐng)域應(yīng)用企業(yè)信用報(bào)告的辦法進(jìn)行試點(diǎn)，條件成熟后適時(shí)推開(kāi)。

第3篇

個(gè)體工商戶

個(gè)體工商戶，是個(gè)體工商業(yè)經(jīng)濟(jì)在法律上的表現(xiàn)，其具有以下特征：

民法通則第29條規(guī)定：個(gè)體工商戶的債務(wù)，個(gè)人經(jīng)營(yíng)的，以個(gè)人財(cái)產(chǎn)承擔(dān);家庭經(jīng)營(yíng)的，以家庭財(cái)產(chǎn)承擔(dān)。即：以個(gè)人名義申請(qǐng)登記的個(gè)體工商戶，個(gè)人經(jīng)營(yíng)、收益也歸個(gè)人者，但必須按章納稅，對(duì)債務(wù)負(fù)個(gè)人責(zé)任;以家庭共同財(cái)產(chǎn)投資，或者.收益的主要部分供家庭成員消費(fèi)的，其債務(wù)由家庭共有財(cái)產(chǎn)清償;在夫妻關(guān)系存續(xù)期間，一方從事個(gè)體工商戶經(jīng)營(yíng)，其收入作為夫妻共有財(cái)產(chǎn)者，其債務(wù)由夫妻共有財(cái)產(chǎn)清償;家庭全體成員共同出資、共同經(jīng)營(yíng)的，其債務(wù)由家庭共有財(cái)產(chǎn)清償。

個(gè)體工商戶主要以商鋪門店為經(jīng)營(yíng)方式，通過(guò)零售商品和提供民生服務(wù)為手段獲得收入，一個(gè)注冊(cè)個(gè)體工商戶，背后至少有一個(gè)個(gè)體工商戶主。有的個(gè)體戶在生意做大后雇傭了許多員工，甚至超過(guò)100人，年業(yè)務(wù)規(guī)模超過(guò)1000萬(wàn)，基本已經(jīng)形成小型企業(yè)的穩(wěn)定規(guī)模，但只要沒(méi)有注冊(cè)公司，在統(tǒng)計(jì)意義上他或她就依舊是個(gè)體工商戶，從一些專業(yè)市場(chǎng)上的大戶，如服飾市場(chǎng)、建材市場(chǎng)、家具市場(chǎng)、水產(chǎn)市場(chǎng)、郵幣卡市場(chǎng)、茶葉市場(chǎng)等上，都可以看到經(jīng)營(yíng)規(guī)模大、實(shí)力雄厚的個(gè)體工商戶，有的甚至早已有前店后工廠，因?yàn)橛幸粋€(gè)在專業(yè)市場(chǎng)上的窗口，他們可以繼續(xù)享受國(guó)家給予個(gè)體工商戶的優(yōu)惠政策。在個(gè)體工商戶這一部分，平均每一個(gè)體工商戶除戶主本人外，提供了1.02個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì);平均每戶的注冊(cè)資金只有3.53萬(wàn)元。

個(gè)體工商戶年度報(bào)告暫行辦法

第一條　為規(guī)范個(gè)體工商戶年度報(bào)告，依據(jù)《個(gè)體工商戶條例》、《企業(yè)信息公示暫行條例》、《注冊(cè)資本登記制度改革方案》等行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條　個(gè)體工商戶年度報(bào)告的報(bào)送、公示適用本辦法。

第三條　個(gè)體工商戶應(yīng)當(dāng)于每年1月1日至6月30日，通過(guò)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)或者直接向負(fù)責(zé)其登記的工商行政管理部門報(bào)送上一年度年度報(bào)告。

當(dāng)年開(kāi)業(yè)登記的個(gè)體工商戶，自下一年起報(bào)送。

第四條　縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)工商行政管理部門負(fù)責(zé)其登記的個(gè)體工商戶的年度報(bào)告相關(guān)工作。

縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)工商行政管理部門可以委托個(gè)體工商戶經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所所在地的工商行政管理所開(kāi)展其登記的個(gè)體工商戶的年度報(bào)告相關(guān)工作。

第五條　個(gè)體工商戶可以通過(guò)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)或者以紙質(zhì)方式報(bào)送年度報(bào)告。

通過(guò)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)報(bào)送的電子報(bào)告與向工商行政管理部門直接報(bào)送的紙質(zhì)報(bào)告具有同等法律效力。

第六條　個(gè)體工商戶的年度報(bào)告包括下列內(nèi)容：

(一)行政許可取得和變動(dòng)信息;

(二)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息;

(三)開(kāi)設(shè)的網(wǎng)站或者從事網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)的網(wǎng)店的名稱、網(wǎng)址等信息;

(四)聯(lián)系方式等信息;

(五)國(guó)家工商行政管理總局要求報(bào)送的其他信息。

第七條　個(gè)體工商戶對(duì)其年度報(bào)告內(nèi)容的真實(shí)性、及時(shí)性負(fù)責(zé)。

第八條　個(gè)體工商戶可以自主選擇其年度報(bào)告內(nèi)容是否公示。個(gè)體工商戶選擇公示年度報(bào)告的，應(yīng)當(dāng)通過(guò)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)報(bào)送年度報(bào)告并公示。

第九條　個(gè)體工商戶發(fā)現(xiàn)其公示的年度報(bào)告內(nèi)容不準(zhǔn)確的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)更正，更正應(yīng)當(dāng)在每年6月30日之前完成。更正前后內(nèi)容同時(shí)公示。

第十條　個(gè)體工商戶決定不公示年度報(bào)告內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)向負(fù)責(zé)其登記的工商行政管理部門報(bào)送紙質(zhì)年度報(bào)告。工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)自收到紙質(zhì)年度報(bào)告之日起10個(gè)工作日內(nèi)通過(guò)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示該個(gè)體工商戶已經(jīng)報(bào)送年度報(bào)告。

第十一條　省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理局應(yīng)當(dāng)組織對(duì)個(gè)體工商戶年度報(bào)告內(nèi)容進(jìn)行隨機(jī)抽查。

抽查的個(gè)體工商戶名單和抽查結(jié)果應(yīng)當(dāng)通過(guò)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示。

個(gè)體工商戶年度報(bào)告的抽查比例、抽查方式和抽查程序參照《企業(yè)公示信息抽查暫行辦法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十二條　公民、法人或者其他組織發(fā)現(xiàn)個(gè)體工商戶公示的信息隱瞞真實(shí)情況、弄虛作假的，可以向工商行政管理部門舉報(bào)。工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)自收到舉報(bào)材料之日起20個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行核查，予以處理，處理結(jié)果應(yīng)當(dāng)書(shū)面告知舉報(bào)人。

第十三條　個(gè)體工商戶未按照本辦法規(guī)定報(bào)送年度報(bào)告的，工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)在當(dāng)年年度報(bào)告結(jié)束之日起10個(gè)工作日內(nèi)將其標(biāo)記為經(jīng)營(yíng)異常狀態(tài)，并于本年度7月1日至下一年度6月30日通過(guò)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公示。

第十四條　個(gè)體工商戶年度報(bào)告隱瞞真實(shí)情況、弄虛作假的，工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)自查實(shí)之日起10個(gè)工作日內(nèi)將其標(biāo)記為經(jīng)營(yíng)異常狀態(tài)，并通過(guò)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公示。

第十五條　工商行政管理部門在依法履職過(guò)程中通過(guò)登記的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所或者經(jīng)營(yíng)者住所無(wú)法與個(gè)體工商戶取得聯(lián)系的，應(yīng)當(dāng)自查實(shí)之日起10個(gè)工作日內(nèi)將其標(biāo)記為經(jīng)營(yíng)異常狀態(tài)，并通過(guò)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公示。

第十六條　依照本辦法第十三條規(guī)定被標(biāo)記為經(jīng)營(yíng)異常狀態(tài)的個(gè)體工商戶，可以向工商行政管理部門補(bǔ)報(bào)紙質(zhì)年度報(bào)告并申請(qǐng)恢復(fù)正常記載狀態(tài)。工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起5個(gè)工作日內(nèi)恢復(fù)其正常記載狀態(tài)。

第十七條　依照本辦法第十四條規(guī)定被標(biāo)記為經(jīng)營(yíng)異常狀態(tài)的個(gè)體工商戶，可以向工商行政管理部門報(bào)送更正后的紙質(zhì)年度報(bào)告并申請(qǐng)恢復(fù)正常記載狀態(tài)。工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)自查實(shí)之日起5個(gè)工作日內(nèi)恢復(fù)其正常記載狀態(tài)。

第十八條　依照本辦法第十五條規(guī)定被標(biāo)記為經(jīng)營(yíng)異常狀態(tài)的個(gè)體工商戶，依法辦理經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、經(jīng)營(yíng)者住所變更登記，或者提出通過(guò)登記的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所或者經(jīng)營(yíng)者住所可以重新取得聯(lián)系，申請(qǐng)恢復(fù)正常記載狀態(tài)的，工商行政管理部門自查實(shí)之日起5個(gè)工作日內(nèi)恢復(fù)其正常記載狀態(tài)。

第十九條　個(gè)體工商戶對(duì)其被標(biāo)記為經(jīng)營(yíng)異常狀態(tài)有異議的，可以自公示之日起30日內(nèi)向作出決定的工商行政管理部門提出書(shū)面申請(qǐng)并提交相關(guān)證明材料，工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)決定是否受理。予以受理的，應(yīng)當(dāng)在20個(gè)工作日內(nèi)核實(shí)，并將核實(shí)結(jié)果書(shū)面告知申請(qǐng)人;不予受理的，將不予受理的理由書(shū)面告知申請(qǐng)人。

工商行政管理部門通過(guò)核實(shí)發(fā)現(xiàn)將個(gè)體工商戶標(biāo)記為經(jīng)營(yíng)異常狀態(tài)存在錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)自查實(shí)之日起5個(gè)工作日內(nèi)予以更正。

第二十條　個(gè)體工商戶對(duì)被標(biāo)記為經(jīng)營(yíng)異常狀態(tài)可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

第二十一條　工商行政管理部門未依照本辦法的有關(guān)規(guī)定履行職責(zé)的，由上一級(jí)工商行政管理部門責(zé)令改正;情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依照有關(guān)規(guī)定予以處理。

第二十二條　個(gè)體工商戶年度報(bào)告相關(guān)文書(shū)樣式，由國(guó)家工商行政管理總局統(tǒng)一制定。

第4篇

 

近兩年，為推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)，國(guó)家工商總局大力推進(jìn)商事制度改革，轉(zhuǎn)變政府監(jiān)管方式，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。其中廣為社會(huì)關(guān)注的是由工商部門牽頭建設(shè)的國(guó)家企業(yè)信用信息安全公示系統(tǒng)，也就是俗稱的“全國(guó)一張網(wǎng)”。

 

就此問(wèn)題，《中國(guó)新聞周刊》近日專訪了國(guó)家工商總局副局長(zhǎng)馬正其。

 

中國(guó)新聞周刊：“全國(guó)一張網(wǎng)”建設(shè)的背景是什么?當(dāng)前進(jìn)展如何?

 

馬正其：2014年3月1日，國(guó)家工商總局在全國(guó)全面推行商事制度改革。這項(xiàng)改革大大減少了審批環(huán)節(jié)，方便了企業(yè)的注冊(cè)登記，激發(fā)了市場(chǎng)的活力。

 

比如，2015年新登記注冊(cè)企業(yè)444萬(wàn)戶，比2014年同期增長(zhǎng)了21%。每天全國(guó)新增企業(yè)1.2萬(wàn)戶。根據(jù)我們抽樣調(diào)查，登記注冊(cè)半年之內(nèi)，70%的企業(yè)都已開(kāi)始正常經(jīng)營(yíng)，也就是活躍度有70%。在去年經(jīng)濟(jì)下行的情況下，全國(guó)新增1320多萬(wàn)就業(yè)人員，促進(jìn)了就業(yè)問(wèn)題的解決，商事制度改革起了很大作用。

 

商事制度改革是簡(jiǎn)政放權(quán)的重要舉措，這項(xiàng)改革有利于轉(zhuǎn)變政府職能，減少行政審批，方便群眾創(chuàng)業(yè)，尤其是大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，帶動(dòng)就業(yè)。

 

商事制度改革主要體現(xiàn)在“寬進(jìn)”+“嚴(yán)管”上。“寬進(jìn)”就是放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，降低市場(chǎng)門檻，目前來(lái)看已經(jīng)起到了很好的作用。后面大家最關(guān)心的是怎樣“嚴(yán)管”，怎樣創(chuàng)新監(jiān)管方式。為了強(qiáng)化以企業(yè)信用監(jiān)管為核心的事中事后監(jiān)管方式，我們推出了很重要的措施，就是建立國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，簡(jiǎn)稱“全國(guó)一張網(wǎng)”，它是商事制度改革中很重要的一個(gè)方面。

 

在商事制度改革中，新的市場(chǎng)主體大量涌現(xiàn)，如何加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，不僅是政府關(guān)心的問(wèn)題，也是老百姓關(guān)心的問(wèn)題。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的一個(gè)主要措施就是建立和完善企業(yè)的信用制度，而建立企業(yè)信用制度的關(guān)鍵是建立國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)。

 

從2014年開(kāi)始公示系統(tǒng)的建設(shè)，它的主要內(nèi)容就是把所有企業(yè)依法應(yīng)對(duì)外公示的信息歸集到企業(yè)的名下。它把企業(yè)登記的一些基本情況，比如法人代表、出資規(guī)模等信息，還有企業(yè)的行政許可、行政處罰等信息，歸集到每一個(gè)企業(yè)的名下，使社會(huì)各方面都能夠隨時(shí)查詢。只要查詢這個(gè)企業(yè)，就能了解到它的基本情況。

 

另外，工商總局還和其他部門建立了信息共享、聯(lián)合懲戒機(jī)制，比如司法機(jī)關(guān)、金融部門、稅務(wù)機(jī)關(guān)等，對(duì)企業(yè)的處罰也列到企業(yè)的名下。

 

中國(guó)新聞周刊：建立“全國(guó)一張網(wǎng)”的意義是什么?

 

馬正其：我認(rèn)為其意義有四個(gè)方面：第一是轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的需要。過(guò)去政府往往在事前審批上，審得很嚴(yán)，事后監(jiān)管比較松?，F(xiàn)在我們叫事前準(zhǔn)入放寬，事后監(jiān)管從嚴(yán)。如果不加強(qiáng)事后監(jiān)管，整個(gè)市場(chǎng)秩序就會(huì)混亂。

 

第二是促進(jìn)企業(yè)誠(chéng)信的需要。這張網(wǎng)實(shí)質(zhì)上是個(gè)誠(chéng)信榜。有些企業(yè)并不懼怕政府部門的處罰，它最怕處罰信息公開(kāi)，特別是大企業(yè)更怕。我們要充分利用企業(yè)信息的公示公開(kāi)，營(yíng)造良好的誠(chéng)信環(huán)境，形成倒逼機(jī)制，使違法失信企業(yè)“一處違法，處處受限”。

 

第三是推進(jìn)依法行政，實(shí)現(xiàn)部門聯(lián)合監(jiān)管的需要。這張網(wǎng)建成以后，所有政府部門的處罰信息都?xì)w集到這張網(wǎng)上來(lái)，關(guān)于企業(yè)方方面面的信息都要實(shí)現(xiàn)共享共用。

 

第四是推進(jìn)社會(huì)共治，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督的需要。這個(gè)平臺(tái)建立起來(lái)以后，既可以發(fā)揮政府的監(jiān)督作用，又可以更好地發(fā)揮社會(huì)的監(jiān)督作用。任何部門、任何市場(chǎng)主體、任何人都可以在網(wǎng)上查到對(duì)方信用狀況。

 

中國(guó)新聞周刊：總理政府工作報(bào)告提出，“實(shí)施企業(yè)信用信息統(tǒng)一歸集、依法公示、聯(lián)合懲戒、社會(huì)監(jiān)督”。你對(duì)這句話是如何理解的?

 

馬正其：總理這句話實(shí)質(zhì)上把一張網(wǎng)的方向、目標(biāo)、重點(diǎn)和任務(wù)簡(jiǎn)單明了地說(shuō)清楚了。

 

此外，我認(rèn)為一張網(wǎng)還有以下幾個(gè)特點(diǎn)：首先是企業(yè)數(shù)量的全覆蓋，現(xiàn)在全國(guó)近2200萬(wàn)家企業(yè)，這些企業(yè)的基本登記注冊(cè)信息在這張網(wǎng)上都有。

 

其次是數(shù)據(jù)歸集大容量。主要?dú)w集了四方面的信息：企業(yè)注冊(cè)登記的信息;企業(yè)年報(bào)公示信息;各個(gè)部門處罰信息;有誠(chéng)信的社會(huì)組織對(duì)企業(yè)評(píng)價(jià)信息，如消協(xié)、行業(yè)組織、大數(shù)據(jù)公司等。

 

第三是這些信息記入每一個(gè)企業(yè)名下。只要企業(yè)受到了政府部門的處罰，都要及時(shí)、不漏、不重地記入企業(yè)的名下。

 

第四是依法公示。該向社會(huì)公布的信息必須按照法律向社會(huì)公布。前面所說(shuō)的四個(gè)方面的信息全部在網(wǎng)上公布。這張網(wǎng)是公開(kāi)的，政府部門和社會(huì)都可以查詢網(wǎng)上信息。

 

中國(guó)新聞周刊：目前企業(yè)使用“一張網(wǎng)”的情況如何?

 

馬正其：可以說(shuō)，企業(yè)對(duì)這項(xiàng)工作的重視程度越來(lái)越高。從這兩年的情況看，企業(yè)信息公示率都達(dá)到了85%以上，超過(guò)了過(guò)去83%左右的年檢率。

 

從2015年抽查的結(jié)果看，有275萬(wàn)戶企業(yè)被納入了經(jīng)營(yíng)異常名錄，多半是由于沒(méi)有公示年報(bào)信息，或者公示信息存在弄虛作假，占到了整個(gè)企業(yè)總數(shù)的12.8%。也有一些企業(yè)，在主動(dòng)改正自己的違法行為，改正后就可以從經(jīng)營(yíng)異常名錄中移出。企業(yè)納入經(jīng)營(yíng)異常名錄之后，如果在三年內(nèi)不改正，就會(huì)被納入嚴(yán)重違法企業(yè)的名單，就是所謂的“黑名單”。

 

目前，國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)的訪問(wèn)量一天已經(jīng)將近1600萬(wàn)。有一些企業(yè)因?yàn)榧{入異常經(jīng)營(yíng)名錄，從而失去了招標(biāo)采購(gòu)、銀行貸款的機(jī)會(huì)，信用監(jiān)管的威力日益顯現(xiàn)出來(lái)。

 

中國(guó)新聞周刊：為什么要工商部門牽頭做這件事情呢?

 

馬正其：這是因?yàn)楣ど滩块T掌握了所有市場(chǎng)主體的登記注冊(cè)信息，各類市場(chǎng)主體從“生”到“死”都必須經(jīng)過(guò)工商部門登記備案，數(shù)據(jù)的權(quán)威性、全面性很強(qiáng)。

 

另外，國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)不應(yīng)只看做是工商部門的系統(tǒng)，而是各級(jí)政府的，只是由工商部門來(lái)主要牽頭建設(shè)而已。

 

中國(guó)新聞周刊：在推行全國(guó)“一張網(wǎng)”建設(shè)過(guò)程中，是否遇到過(guò)什么阻力或困難?

 

馬正其：當(dāng)然也遇到一些問(wèn)題，比如部門之間認(rèn)識(shí)不太統(tǒng)一，開(kāi)始不愿將信息歸集上來(lái)。對(duì)于新形勢(shì)下的改革舉措，大家的認(rèn)識(shí)總有一個(gè)過(guò)程，我們也很理解。

 

從現(xiàn)在的情況來(lái)看，無(wú)論是各級(jí)地方黨委政府，還是國(guó)家各個(gè)部委，大家積極性越來(lái)越高，都很支持很重視。我們想的是在今年底把“一張網(wǎng)”的框架建立起來(lái)，明年部分投入使用，兩年時(shí)間，全面完成。我跟很多省交換過(guò)意見(jiàn)，大家都贊成這件事。

 

中國(guó)新聞周刊：在實(shí)際操作過(guò)程中，如何破除地方保護(hù)主義?

 

馬正其：坦誠(chéng)講，個(gè)別地方政府難免有地方保護(hù)主義傾向。但你要相信，絕大多數(shù)地方政府，還是希望它那個(gè)地方的企業(yè)講誠(chéng)信，講自律，還是希望把自己地方的市場(chǎng)秩序搞好，地方保護(hù)主義是少數(shù)。

第5篇

1企業(yè)信息公示制度實(shí)行的合理性

一項(xiàng)制度的制定與實(shí)施，是由特定時(shí)代下社會(huì)的需求決定的?；谶@一邏輯，仔細(xì)觀察公司信息公示制度可以發(fā)現(xiàn)，該制度在注重保障合理私權(quán)的前提下，旨在通過(guò)公法控制來(lái)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有序發(fā)展，從而保障市場(chǎng)秩序的良性循環(huán)發(fā)展。

1.1基于理念轉(zhuǎn)變下的新型監(jiān)管

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的資源配置應(yīng)當(dāng)由市場(chǎng)來(lái)決定，這是經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期實(shí)踐形成的普遍規(guī)律。長(zhǎng)久以來(lái)，政府對(duì)市場(chǎng)主體的監(jiān)管主要集中于行政手段，這種單一的監(jiān)管方式通常伴隨著大量的直接干預(yù)，這種干預(yù)在一定程度上會(huì)損害企業(yè)的自主性，對(duì)企業(yè)的發(fā)展造成阻礙。其中，政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)的過(guò)多行政審批、資格審查延緩了企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)的時(shí)間，甚至錯(cuò)失市場(chǎng)資源配置的最佳時(shí)機(jī)，不利于市場(chǎng)的繁榮[2]。同時(shí)，后期有效監(jiān)管措施的缺失又會(huì)增加企業(yè)在市場(chǎng)運(yùn)行過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)，造成一定的市場(chǎng)亂序現(xiàn)象產(chǎn)生。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，市場(chǎng)主體大量涌現(xiàn)，傳統(tǒng)監(jiān)管模式難以適應(yīng)新形勢(shì)下市場(chǎng)發(fā)展的需求。而新制度的建立，實(shí)現(xiàn)了“嚴(yán)管”與“寬進(jìn)”的有效結(jié)合，充分發(fā)揮了市場(chǎng)的決定性作用，并通過(guò)多種途徑有效地加強(qiáng)了企業(yè)信用體系的事后監(jiān)管，保證了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有序進(jìn)行。

1.2基于資本制改革下的信息透明化

以往，對(duì)于企業(yè)的監(jiān)管，主要是政府采取行政手段的方式進(jìn)行的。企業(yè)的經(jīng)營(yíng)信息尤其是政府管理部門對(duì)企業(yè)的行政許可、行政處罰等信息，只在企業(yè)和相關(guān)部門內(nèi)“你知我知”，或在較小范圍內(nèi)傳播。這樣的情況很容易造成信息不對(duì)稱，為企業(yè)刻意隱瞞有損自身的信息提供了可能，不利于與企業(yè)有利益相關(guān)人員在交易過(guò)程中作出對(duì)己方有利的決定?！镀髽I(yè)信息公示暫行條例》的頒布實(shí)施，使企業(yè)信息逐步趨于透明化，有利于在最大程度上減少信息不對(duì)稱，維護(hù)交易安全，保護(hù)與企業(yè)有利益相關(guān)人的利益?！稐l例》不僅規(guī)定政府職能部門要及時(shí)地公布企業(yè)的相關(guān)信息，還賦予了企業(yè)主動(dòng)公布信息的義務(wù)，為資本制改革下的信息透明化提供了法律保障。

1.3基于市場(chǎng)條件下的自由競(jìng)爭(zhēng)

長(zhǎng)久以來(lái)，企業(yè)的信息對(duì)外是非公開(kāi)的，導(dǎo)致交易的雙方往往依據(jù)公司的資本來(lái)判斷公司的資信狀況，從而降低交易的風(fēng)險(xiǎn)，在一定程度上引發(fā)了市場(chǎng)條件下自由競(jìng)爭(zhēng)的不公平性?！镀髽I(yè)信息公示暫行條例》的頒布實(shí)施，使得企業(yè)本身成為了信息公示活動(dòng)中的義務(wù)主體，也成為了我國(guó)社會(huì)信用體系構(gòu)建的參與者。個(gè)人認(rèn)為，企業(yè)信息公示行為成為企業(yè)承擔(dān)義務(wù)的同時(shí)，也變相地將企業(yè)信用納入了市場(chǎng)條件下自由競(jìng)爭(zhēng)的要素，成為了一種價(jià)值資源。通過(guò)信息公示制度，公司可以在法定的平臺(tái)傳遞信用信息，以此彰顯自身信用，提高公司競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)而在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中受益。同時(shí)，對(duì)于那些不遵守法律法規(guī)和擾亂市場(chǎng)秩序的企業(yè)的懲處，又會(huì)進(jìn)一步地促進(jìn)企業(yè)誠(chéng)信自律，從而保障競(jìng)爭(zhēng)的自由和公平。

2企業(yè)信息公示制度的不足

《企業(yè)信息公示暫行條例》的實(shí)施對(duì)于優(yōu)化我國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管體制，活躍市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)等方面，具有積極的作用。然而，企業(yè)信息公示機(jī)制在實(shí)際實(shí)施過(guò)程中也暴露了一些問(wèn)題，仍需作進(jìn)一步的完善[3]。

2.1公示主體與內(nèi)容不完善

《企業(yè)信息公示暫行條例》對(duì)企業(yè)的公示規(guī)定較為籠統(tǒng)，規(guī)定了同樣的公示義務(wù)，未能根據(jù)企業(yè)規(guī)模大小的差異、從事領(lǐng)域的不同、所有制不同以及社會(huì)公眾的實(shí)際需求對(duì)不同企業(yè)的公示內(nèi)容作出區(qū)別性對(duì)待。如根據(jù)對(duì)社會(huì)影響力大小和企業(yè)內(nèi)部關(guān)系復(fù)雜程度的高低，對(duì)企業(yè)信息公示要求應(yīng)有所區(qū)別。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)擴(kuò)大企業(yè)公示的內(nèi)容，如企業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量合格率、產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)等。

2.2社會(huì)監(jiān)督的不到位

《企業(yè)信息公示暫行條例》中明確規(guī)定了對(duì)于失信企業(yè)的懲罰機(jī)制，并配套了一系列的信用修復(fù)措施。但是，對(duì)于企業(yè)公示的信息虛假的社會(huì)監(jiān)督卻未給出具體說(shuō)明，缺乏一定的激勵(lì)手段。《條例》第十三條指出，公民、法人或者其他組織如果發(fā)現(xiàn)企業(yè)公示的信息存在虛假，可以向工商行政管理部門舉報(bào)。面對(duì)數(shù)量巨大的市場(chǎng)主體，顯然光靠政府相關(guān)部門是行不通的，需要借助民眾的力量，讓企業(yè)虛假信息在萬(wàn)千民眾之間無(wú)所藏身。這樣不僅可以進(jìn)一步促進(jìn)企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，而且對(duì)于整個(gè)社會(huì)的信用體系建設(shè)也是相當(dāng)有益的。

3企業(yè)信息公示制度的完善建議

對(duì)于目前企業(yè)信息公示制度存在的不足，有必要對(duì)事后監(jiān)管背景下的企業(yè)信用信息公示制度提出相應(yīng)改進(jìn)建議，以構(gòu)建較為完善的社會(huì)信用體系，進(jìn)一步保障市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的有序進(jìn)行。

3.1細(xì)化公示內(nèi)容的標(biāo)準(zhǔn)

對(duì)于企業(yè)信用信息公示的具體分類標(biāo)準(zhǔn)目前尚無(wú)定論，需要不斷地摸索。個(gè)人認(rèn)為，在不損害企業(yè)合法利益的前提下，應(yīng)當(dāng)依據(jù)企業(yè)規(guī)模的大小、從事領(lǐng)域的不同、所有制的不同為主要標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行綜合考量，對(duì)關(guān)系到社會(huì)公眾利益的信息進(jìn)行公布。如企業(yè)規(guī)模應(yīng)與公示內(nèi)容在一定程度上成正比[4]。另外，對(duì)特殊經(jīng)營(yíng)行業(yè)的企業(yè)的報(bào)告次數(shù)也應(yīng)重新考慮。如行業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)大的企業(yè)應(yīng)適當(dāng)縮短企業(yè)報(bào)告時(shí)間或者增加企業(yè)報(bào)告次數(shù)。

3.2重視民眾監(jiān)督的力量

《企業(yè)信息公示暫行條例》中雖然明確規(guī)定了政府各部門、企業(yè)作為不同的信用信息公示主體所承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)，但是由于現(xiàn)有市場(chǎng)主體數(shù)量巨大，且呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)的趨勢(shì)，因此需要廣泛的社會(huì)監(jiān)督才能夠完成企業(yè)信息公示制度的深入貫徹。然而，在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，社會(huì)民眾的參與力度卻顯得差強(qiáng)人意。之所以這樣，是因?yàn)槊癖娙狈ψ銐虻姆e極性，對(duì)于企業(yè)公示的信息抱有“與己無(wú)關(guān)，多一事不如少一事”的想法，而且也對(duì)舉報(bào)的保密性缺乏安全感，害怕打擊報(bào)復(fù)現(xiàn)象的存在[5]。《條例》中的部分條款便形同虛設(shè)，無(wú)法被社會(huì)認(rèn)同，因此也就無(wú)法發(fā)揮其具有的價(jià)值。為了讓社會(huì)民眾真正地參與進(jìn)來(lái)，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)清楚地認(rèn)識(shí)到民眾的力量，想法設(shè)法地消除民眾的顧慮，激發(fā)民眾參與的積極性，讓民眾監(jiān)督成為企業(yè)信息公示制度的基石。

4結(jié)語(yǔ)

在不斷探索的過(guò)程中逐步建立的公司信息公示制度，對(duì)于整個(gè)社會(huì)而言具有重大的意義，它為政府監(jiān)管提供了新的方式，也為資本制改革下的信息透明化提供了途徑。同時(shí)，企業(yè)信息公示制度的建立也有利于市場(chǎng)條件下的自由競(jìng)爭(zhēng)，使得企業(yè)自覺(jué)地維護(hù)自身的信用，產(chǎn)生良性循環(huán)的效果。企業(yè)信息公示制度作為一種新生事物，是我國(guó)監(jiān)管制度的重大改革，具有著多重的價(jià)值，但是還存在著一些需要進(jìn)一步完善的地方。只有根據(jù)市場(chǎng)的實(shí)際需求不斷地進(jìn)行改進(jìn)，公示制度的價(jià)值才能實(shí)現(xiàn)，從而最大限度地保障市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的高速、有序發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]周友蘇,張異冉.《企業(yè)信息公示暫行條例》的制度亮點(diǎn)與實(shí)施要點(diǎn)[J].中國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管研究,2014(10).

[2]徐玲.企業(yè)年度報(bào)告公示制度實(shí)施現(xiàn)狀及完善對(duì)策研究[J].法制博覽,2015(9).

[3]鄭濤.論我國(guó)公司信息公示制度的完善[D].華東政法大學(xué),2015.

[4]吳韜.《企業(yè)信息公示暫行條例》完善建議[J].財(cái)會(huì)月刊,2017(13).

第6篇

1.第一法寶：商事主體經(jīng)營(yíng)異常名錄

根據(jù)《企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄管理暫行辦法》，明確規(guī)定了列入經(jīng)營(yíng)異常名錄的四種情形。一是未按規(guī)定時(shí)間報(bào)送上一年度年度報(bào)告；二是具有應(yīng)當(dāng)公示信息而未按規(guī)定時(shí)間進(jìn)行公示；三是企業(yè)信息隱瞞真實(shí)情況、弄虛作假；四是企業(yè)無(wú)法聯(lián)系。企業(yè)被載入經(jīng)營(yíng)異常名錄滿三年的，列入嚴(yán)重違法企業(yè)名單，并向社會(huì)公示。列入嚴(yán)重違法企業(yè)名單的企業(yè)法定代表人或者負(fù)責(zé)人三年內(nèi)不得擔(dān)任其他企業(yè)的法定代表人或者負(fù)責(zé)人。通過(guò)深圳市市場(chǎng)監(jiān)督管理局網(wǎng)站，銀行可查詢到商事主體是否被載入“經(jīng)營(yíng)異常名錄”以及載入事由。以往銀行的貸前調(diào)查主要通過(guò)到客戶經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所實(shí)地調(diào)查，對(duì)客戶身份、業(yè)務(wù)主體資格、財(cái)務(wù)狀況、違法記錄進(jìn)行資料核查，客戶、員工直接面談，銀行同業(yè)、政府部門等外部調(diào)查再進(jìn)行綜合評(píng)估，需要耗費(fèi)大量的人力、物力和時(shí)間。通過(guò)上網(wǎng)查詢“經(jīng)營(yíng)異常名錄”,可以掌握企業(yè)信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性，以及企業(yè)的經(jīng)營(yíng)動(dòng)態(tài)，有利于銀行在短時(shí)間內(nèi)對(duì)廣大客戶進(jìn)行初步甄別篩選，提高對(duì)客戶準(zhǔn)入判斷的準(zhǔn)確性以及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，也不用銀行工作人員奔跑于各行政部門之間搜集各類企業(yè)信息，大大地節(jié)約了銀行做好貸前資料收集工作、進(jìn)行信貸審查的時(shí)間和審查成本，有效提高信貸審查效率。

2.第二法寶：年度報(bào)告制度

根據(jù)《企業(yè)信息公示暫行條例》（中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第654號(hào)），明確規(guī)定企業(yè)于每年1月1日至6月30日，向工商部門提交上一年度年度報(bào)告，并通過(guò)企業(yè)信用信息平臺(tái)向社會(huì)公示。企業(yè)對(duì)年度報(bào)告的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)，接受社會(huì)監(jiān)督。工商部門對(duì)企業(yè)的年度報(bào)告不定期開(kāi)展抽查。一旦發(fā)現(xiàn)企業(yè)不按規(guī)定報(bào)送、或弄虛作假，載入企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄。填報(bào)內(nèi)容包括：企業(yè)聯(lián)系方式、備案事項(xiàng)、對(duì)外投資、股東或者發(fā)起人出資情況、企業(yè)網(wǎng)站以及從事網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)的網(wǎng)店名稱、網(wǎng)址、經(jīng)營(yíng)情況、許可文件及委托證明。社會(huì)公眾可通過(guò)深圳市市場(chǎng)監(jiān)管局官網(wǎng)查詢企業(yè)年度報(bào)告信息。據(jù)數(shù)據(jù)顯示，2013年度深圳市應(yīng)提交年度報(bào)告的商事主體共有559814戶，其中內(nèi)資企業(yè)53122戶，外資企業(yè)28589戶。內(nèi)資企業(yè)提交率為92.59%，外資企業(yè)提交率為96.44%。可見(jiàn)，銀行可通過(guò)查詢企業(yè)年度報(bào)告公示信息掌握深圳市九成企業(yè)的“出勤率”，以及注冊(cè)資本認(rèn)繳實(shí)繳的增減，經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、法人股東、經(jīng)營(yíng)范圍等登記事項(xiàng)的變動(dòng)情況，有利于銀行對(duì)企業(yè)進(jìn)行動(dòng)態(tài)評(píng)估，從而實(shí)現(xiàn)貸前調(diào)查評(píng)估、貸時(shí)審查核實(shí)、貸后跟蹤管理，進(jìn)一步監(jiān)測(cè)企業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)，控制化解風(fēng)險(xiǎn)。

3.第三法寶：商事主體信用信息平臺(tái)

除了企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄信息、年度報(bào)告信息，商事主體信用信息平臺(tái)包括了商事主體登記及許可審批信息、備案信息、企業(yè)公示即時(shí)信息、商事主體信用信息以及行政處罰信息。工商部門將通過(guò)不定向抽查和定向抽查對(duì)企業(yè)年度報(bào)告信息和企業(yè)公示即時(shí)信息進(jìn)行監(jiān)督檢查。抽查總量不少于3%-5%。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，深圳市商事主體信用信息平臺(tái)現(xiàn)有3.8億條企業(yè)信息，有關(guān)信息還在不斷地充實(shí)完善中。銀行通過(guò)商事主體信用信息平臺(tái)，在掌握企業(yè)官方信息的同時(shí)，還可以查詢企業(yè)的即時(shí)信息。信用信息平臺(tái)的建立有利于銀行掌握行業(yè)動(dòng)態(tài)，制定相應(yīng)的貸款計(jì)劃；有利于銀行更充分地進(jìn)行貸前調(diào)查，對(duì)存在行政處罰信息的企業(yè)進(jìn)行客觀判斷，杜絕違法企業(yè)蒙混過(guò)關(guān)的現(xiàn)象；有利于銀行全面審核企業(yè)，通過(guò)對(duì)企業(yè)變更信息、動(dòng)產(chǎn)抵押登記信息、股權(quán)出質(zhì)登記信息把握企業(yè)的償債能力及信用狀況，提高審核效率；有利于深化企業(yè)信用守法意識(shí)，客觀上達(dá)到褒揚(yáng)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、懲戒失信行為的效果，對(duì)進(jìn)一步提高我國(guó)的社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)水平具有重要意義。

二、總結(jié)

第7篇

一、關(guān)于“經(jīng)濟(jì)戶口”的建立與管理

我們每個(gè)人出生后都要到派出所申報(bào)戶口，同樣,在社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中,公民、企業(yè)法人或者其他組織欲從事生產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)活動(dòng),必先到工商行政管理部門申請(qǐng)領(lǐng)取《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》,取得合法的經(jīng)營(yíng)資格,方能取得入市資格。其后工商行政管理部門還要依法對(duì)其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)實(shí)施事中(日常監(jiān)管)、事后(退出市場(chǎng)，注銷主體資格)全程監(jiān)督管理。因此,工商行政管理部門要詳細(xì)完整準(zhǔn)確地建立各類主體從進(jìn)入市場(chǎng)到退出市場(chǎng)全過(guò)程的檔案資料,即“經(jīng)濟(jì)戶口”。

所謂“經(jīng)濟(jì)戶口”是指經(jīng)工商行政管理部門核準(zhǔn)登記確認(rèn)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)資格的市場(chǎng)主體綜合情況的總稱,是工商行政管理部門對(duì)管理轄區(qū)的企業(yè)和個(gè)體工商戶等市場(chǎng)主體的登記注冊(cè)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)行為和對(duì)其監(jiān)督管理有關(guān)情況的記錄。它既反映企業(yè)登記事項(xiàng)的變化和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)情況,也反映工商行政管理機(jī)關(guān)對(duì)其進(jìn)行登記注冊(cè)和監(jiān)督管理的全過(guò)程。

經(jīng)濟(jì)戶口管理是根據(jù)市場(chǎng)主體登記注冊(cè)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和對(duì)其監(jiān)督管理有關(guān)情況的變化,對(duì)經(jīng)濟(jì)戶口進(jìn)行相應(yīng)的建立、補(bǔ)充和調(diào)整的管理。主要以書(shū)式資料即“經(jīng)濟(jì)戶口資料簿”和微機(jī)中相應(yīng)的軟件管理系統(tǒng)來(lái)反映。其目標(biāo)是確保經(jīng)濟(jì)戶口反映的情況與實(shí)際情況在一定時(shí)期保持一致。所以，“經(jīng)濟(jì)戶口”是執(zhí)法巡查的基礎(chǔ)和必要環(huán)節(jié)。

我區(qū)“經(jīng)濟(jì)戶口”建設(shè)還處于探索階段,從上到下對(duì)經(jīng)濟(jì)戶口的建立,認(rèn)識(shí)還不一致,突出表現(xiàn)在以下幾方面:

一是一些工商所建立的“經(jīng)濟(jì)戶口”過(guò)簡(jiǎn),往往是每戶一個(gè)檔案袋,只裝一張簡(jiǎn)單的登記表,與登記臺(tái)賬、卡片沒(méi)有多大區(qū)別,沒(méi)有單獨(dú)的使用價(jià)值。

二是一些工商所建立的“經(jīng)濟(jì)戶口”過(guò)繁,基本上把登記機(jī)關(guān)的企業(yè)檔案予以復(fù)制,即在工商所重復(fù)建檔。這既不符合檔案管理要求,也沒(méi)有必要,還增加了經(jīng)費(fèi)開(kāi)支。

三是目前“經(jīng)濟(jì)戶口”中多數(shù)只有個(gè)體工商戶及企業(yè)的登記資料,市場(chǎng)監(jiān)管工作涉及的經(jīng)營(yíng)主體的表彰獎(jiǎng)勵(lì)、產(chǎn)品或服務(wù)質(zhì)量情況、因違法被有關(guān)部門行政處罰情況、重合同守信用、消費(fèi)者信得過(guò)、廣告宣傳、注冊(cè)商標(biāo)等資料沒(méi)有反映。

四是經(jīng)濟(jì)戶口人工建立較多，微機(jī)使用率極低,即使使用微機(jī),也只是登記的主要事項(xiàng)。

五是經(jīng)濟(jì)戶口建立缺乏自上而下的管理規(guī)范,內(nèi)容和應(yīng)用程序不夠統(tǒng)一。

二、關(guān)于“經(jīng)濟(jì)戶口”的建立和定位

圍繞“經(jīng)濟(jì)戶口”建立和管理工作的定位,我們認(rèn)為，建立“經(jīng)濟(jì)戶口”主要是為了使用，即為日常監(jiān)管提供依據(jù),而企業(yè)檔案除為監(jiān)管市場(chǎng)提供依據(jù)外,還有保存登記原始資料,依法為有關(guān)機(jī)關(guān)和單位出具證明的作用。工商所建立經(jīng)濟(jì)戶口無(wú)需此用。因此“經(jīng)濟(jì)戶口”不應(yīng)該也沒(méi)有必要按照登記檔案的模式來(lái)建,而應(yīng)當(dāng)采取適度適用的原則:凡工商所需要的資料應(yīng)當(dāng)納入“經(jīng)濟(jì)戶口”,反之不必要納入。同時(shí)，“經(jīng)濟(jì)戶口”建立應(yīng)體現(xiàn)易于管理、科學(xué)合理、統(tǒng)一規(guī)范、準(zhǔn)確完善的原則,體現(xiàn)企業(yè)信息狀況的全面性、動(dòng)態(tài)性和來(lái)源渠道多元性。

第一,“經(jīng)濟(jì)戶口”要系統(tǒng)、全面。它應(yīng)包含管理區(qū)域內(nèi)所有的監(jiān)管對(duì)象的所有涉及工商行政管理的內(nèi)容。也就是說(shuō)，“經(jīng)濟(jì)戶口”必須涵蓋轄區(qū)內(nèi)所有的工商登記注冊(cè)與日常監(jiān)管的各項(xiàng)內(nèi)容,必須全面系統(tǒng)地反映各類企業(yè)及個(gè)體工商戶從市場(chǎng)準(zhǔn)入、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)到退出全過(guò)程中各個(gè)時(shí)期的情況。在經(jīng)濟(jì)戶口的內(nèi)容上，應(yīng)充實(shí)以下五個(gè)方面的資料:

1.登記機(jī)關(guān)的核準(zhǔn)登記事項(xiàng)。依此監(jiān)督市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者是否登記、是否按照核準(zhǔn)的登記事項(xiàng)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng);

2.開(kāi)業(yè)經(jīng)營(yíng)應(yīng)當(dāng)具有的前置審批手續(xù)。依此監(jiān)督市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者的前置審批是否具備,是否因過(guò)期失效,或者被原審批機(jī)關(guān)撤銷或吊銷;

3.受工商法規(guī)規(guī)范及保護(hù)的市場(chǎng)主體的行為和權(quán)益。如商標(biāo)、廣告、總經(jīng)銷、聯(lián)營(yíng)等資料。依此監(jiān)督市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的相關(guān)行為是否合法,確定市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者的相關(guān)權(quán)益是否應(yīng)予以保護(hù);

4.個(gè)體工商戶的產(chǎn)值、營(yíng)業(yè)額的統(tǒng)計(jì)。以此來(lái)確定個(gè)體工商戶管理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)計(jì)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r;

5.守法經(jīng)營(yíng)情況記錄。依此確定“重合同、守信用”和“消費(fèi)者信得過(guò)”企業(yè),對(duì)登記機(jī)關(guān)和相關(guān)部門評(píng)價(jià)企業(yè)提供所需證明,確定市場(chǎng)監(jiān)管的重點(diǎn)。

第二，“經(jīng)濟(jì)戶口”的建立應(yīng)保持動(dòng)態(tài)性。不僅要對(duì)“經(jīng)濟(jì)戶口”的增減保持動(dòng)態(tài),“經(jīng)濟(jì)戶口”的內(nèi)容也應(yīng)不斷變化。隨著工商行政管理計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的開(kāi)通,能夠在網(wǎng)上查詢的資料信息,應(yīng)逐步退出“經(jīng)濟(jì)戶口”，而監(jiān)管工作中的資料應(yīng)隨之納入。

第三,保證“經(jīng)濟(jì)戶口”資料來(lái)源多渠道、多元化。

一是“經(jīng)濟(jì)戶口”登記資料的采集主要來(lái)源于登記機(jī)關(guān)。這就要求登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)將發(fā)照登記后的有關(guān)資料信息向工商所傳輸提供。

二是由監(jiān)管對(duì)象提供有關(guān)信息。需要制定有關(guān)規(guī)范性文件，規(guī)定企業(yè)和個(gè)體工商戶向工商所提交有關(guān)文件和數(shù)據(jù)的義務(wù)。

三是由工商所日常巡查補(bǔ)充資料。如企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況,因違法被行政處罰情況,個(gè)體工商戶、私營(yíng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況,歇業(yè)停業(yè)情況等。

四是稅務(wù)、銀行等其他部門的相關(guān)資料。

第四，在經(jīng)濟(jì)戶口建立中融人科技性。

計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)硬件設(shè)施應(yīng)該相應(yīng)配套,比如省、市局機(jī)關(guān)內(nèi)建立局域網(wǎng),市局與分局機(jī)關(guān)建立DDN廣域網(wǎng),分局與工商所建立撥號(hào)網(wǎng),形成全省、市系統(tǒng)的辦公聯(lián)網(wǎng)。經(jīng)濟(jì)戶口建立與管理過(guò)程中,可依托計(jì)算機(jī)開(kāi)展工作,并本著實(shí)用原則將經(jīng)濟(jì)戶口的基本情況、管理情況及時(shí)錄入微機(jī)達(dá)到實(shí)用。

三、關(guān)于經(jīng)濟(jì)戶口管理實(shí)際操作辦法

一是現(xiàn)行的“經(jīng)濟(jì)戶口”要依托計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò),借鑒使用其他地區(qū)成熟的“經(jīng)濟(jì)戶口”管理軟件或自己開(kāi)發(fā)“經(jīng)濟(jì)戶口”管理軟件,建立“經(jīng)濟(jì)戶口”信息庫(kù)。

二是“經(jīng)濟(jì)戶口”要體現(xiàn)“分級(jí)登記、屬地管理、上下聯(lián)動(dòng)、動(dòng)態(tài)監(jiān)管”的思路。首先機(jī)關(guān)登記部門負(fù)責(zé)其權(quán)限范圍內(nèi)登記信息的整理、錄入;其次工商所負(fù)責(zé)授權(quán)范圍的登記、監(jiān)管、服務(wù)、信息的收集、錄入;最后各部門應(yīng)在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)將市場(chǎng)主體登記、年檢情況的變化以及巡查、辦案中掌握的情況,及時(shí)對(duì)電腦信息庫(kù)的信息資料進(jìn)行修改、補(bǔ)充和更新,以確保對(duì)市場(chǎng)主體實(shí)施有效監(jiān)管。

三是工商所應(yīng)建立“三級(jí)戶卡”，適應(yīng)微機(jī)化管理?！叭?jí)戶卡”即由工商所內(nèi)勤組掌握所里全部經(jīng)營(yíng)戶的總戶卡(分企業(yè)、個(gè)體兩大類)為第一級(jí)戶卡;由各巡查組掌握本組管理的經(jīng)營(yíng)戶戶卡為第二級(jí)戶卡;由每位巡查人員掌握本人管理的經(jīng)營(yíng)戶戶卡為第三級(jí)戶卡。同時(shí),全局系統(tǒng)內(nèi)各個(gè)所的企業(yè)、個(gè)體戶一級(jí)經(jīng)濟(jì)戶卡的總數(shù)與市局機(jī)關(guān)注冊(cè)部門的戶口總數(shù)相一致。“三級(jí)戶卡”記載的內(nèi)容為經(jīng)營(yíng)戶的主要事項(xiàng)、經(jīng)營(yíng)基本情況及違法違章情況,內(nèi)勤組側(cè)重于記載經(jīng)營(yíng)戶的登記事項(xiàng),巡查組戶卡側(cè)重于記載經(jīng)營(yíng)戶的基本情況。

由于目前全國(guó)尚無(wú)統(tǒng)一的模式,烏海市、呼倫貝爾市、包頭市、鄂爾多斯市等地摸索制定了不同形式的“經(jīng)濟(jì)戶口”資料簿,開(kāi)發(fā)了“經(jīng)濟(jì)戶口”管理軟件。以各地“戶簿”的形式來(lái)看,基本是相似的。最根本的是如何維護(hù)管理運(yùn)行,使其發(fā)揮全面、準(zhǔn)確、方便、快捷的信息功能。

四、關(guān)于應(yīng)用“經(jīng)濟(jì)戶口”及建立信用公示制

社會(huì)信用體系的建立離不開(kāi)社會(huì)成員(企業(yè)、個(gè)人)資信檔案。它是社會(huì)信用體系中的基石。就工商部門而言，“經(jīng)濟(jì)戶口”的建立和應(yīng)用是企業(yè)信用公示制的基礎(chǔ)和前提,企業(yè)信用公示制是“經(jīng)濟(jì)戶口”應(yīng)用之表現(xiàn)。

從目前部分省、市工商行政管理機(jī)關(guān)建立的企業(yè)信用體系看,企業(yè)信用公示制主要包含以下三方面內(nèi)容:

(一)企業(yè)身份信息。即指企業(yè)登記注冊(cè)內(nèi)容、年檢、登記事項(xiàng)變更、分支機(jī)構(gòu)等情況的相關(guān)記錄，在微機(jī)打照系統(tǒng)中存儲(chǔ)。

(二)良好行為公示信息。指企業(yè)被縣市級(jí)以上政府部門表彰和獎(jiǎng)勵(lì)的記錄，包括重合同守信用、馳名商標(biāo)、著名商標(biāo)其他信用記錄等。有相應(yīng)的審批備案。

(三)不良行為警示信息。指企業(yè)違法和嚴(yán)重失信記錄，包括違反《公司法》等法律、法規(guī)規(guī)定造成經(jīng)濟(jì)損失數(shù)額較大的,如抽逃資金或虛報(bào)出資、虛假?gòu)V告、合同欺詐、商標(biāo)侵權(quán)和制售假冒偽劣商品行為等。有不良行為企業(yè)將被歸入“黑名單”或鎖入“警示系統(tǒng)”，其投資者與企業(yè)、個(gè)體工商戶登記注冊(cè)相關(guān)的行為將受到限制，其違法行為將作永久性記載。

企業(yè)登記注冊(cè)和市場(chǎng)交易行為的內(nèi)容在“經(jīng)濟(jì)戶口”中得到全面反映。在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的情況下,可轉(zhuǎn)入相關(guān)信息數(shù)據(jù)庫(kù)中。社會(huì)各界通過(guò)點(diǎn)擊網(wǎng)站的方式,查詢與其交易的市場(chǎng)主體中是否有不良記錄,以決定是否與其交易，避免受到曾有惡意交易行為的市場(chǎng)主體的損害,從而建立起對(duì)失信企業(yè)的嚴(yán)罰機(jī)制。運(yùn)作成熟后,企業(yè)信用征信機(jī)制即告構(gòu)建完成記載經(jīng)營(yíng)戶的基本情況。

五、建立企業(yè)信用體系應(yīng)注意解決好的幾個(gè)問(wèn)題

全國(guó)工商行政管理系統(tǒng)企業(yè)信用體系的建立尚在起步階段,應(yīng)秀實(shí)基礎(chǔ)、整體規(guī)劃、全面推進(jìn)。當(dāng)前,應(yīng)立足自身職能，做好以下工作:

(一)制定“經(jīng)濟(jì)戶口”和信用公示制管理辦法。明確“經(jīng)濟(jì)戶口”內(nèi)容和管理方法,以及企業(yè)信用公示制度實(shí)施辦法。要將建立這一制度，特別是企業(yè)不良行為警示記錄信息,公之于眾,使企業(yè)明了守信將得到信用收益，失信則將受到懲罰,避免不教而誅。

(二)積極為社會(huì)提供征信服務(wù),成為社會(huì)信用體系的重要組成部分。工商部門掌握著經(jīng)營(yíng)者主體從設(shè)立到注銷的重要信息,通過(guò)整頓,規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、打假維權(quán)等工作不斷充實(shí)“經(jīng)濟(jì)戶口”內(nèi)容,可以為企業(yè)信用體系的建立提供重要的信息。在這方面我們工商部門從自身職能出發(fā),應(yīng)該先行一步,作好經(jīng)濟(jì)戶口的建立及管理工作，構(gòu)建工商行政管理局面的企業(yè)信用體系,推動(dòng)各級(jí)政府和其他行政執(zhí)法部門以及行業(yè)系統(tǒng)逐步構(gòu)建社會(huì)信用體系，實(shí)現(xiàn)信用資源的社會(huì)共享。

(三)加大計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),全面推行網(wǎng)絡(luò)化辦公?，F(xiàn)在已進(jìn)入信息化經(jīng)濟(jì)時(shí)代,實(shí)現(xiàn)全國(guó)工商系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)至少是省、市以下聯(lián)網(wǎng),已勢(shì)在必行。只有建立起跨地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)化信用數(shù)據(jù)庫(kù),才能發(fā)揮綜合效能,使不守信用者在全國(guó)范圍內(nèi)，至少是一個(gè)省、區(qū)內(nèi)寸步難行。

(四)建立全國(guó)工商系統(tǒng)統(tǒng)一的企業(yè)信用信息公示制。上網(wǎng)信息要按國(guó)家工商總局提出的數(shù)據(jù)共享和交換標(biāo)準(zhǔn)來(lái)整理錄入、更新、維護(hù)、使數(shù)據(jù)庫(kù)正常運(yùn)轉(zhuǎn),使工商行政管理監(jiān)管市場(chǎng)和各項(xiàng)行政執(zhí)法職能信息化工作提高到一個(gè)新水平。信用公示體系建成后,交由機(jī)關(guān)信息中心進(jìn)行企業(yè)化管理動(dòng)作。目前,有的地方已投資建起了工作平臺(tái)，設(shè)立了網(wǎng)站，下一步就是如何讓網(wǎng)絡(luò)在向社會(huì)提供服務(wù)方面做到信息數(shù)據(jù)化、檔案查詢自動(dòng)化、信用報(bào)告公正化。

(五)與國(guó)際慣例按軌,實(shí)行公民身份號(hào)碼管理。企業(yè)、個(gè)體工商戶營(yíng)業(yè)執(zhí)照注冊(cè)號(hào)可嘗試使用法定代表人身份證號(hào)碼,以便與個(gè)人信用信息檔案接軌,為個(gè)人信用征信系統(tǒng)的建立奠定基礎(chǔ)。

(六)企業(yè)不良行為的記錄單位要從法律上予以明確。

第8篇

“經(jīng)濟(jì)戶口”是工商管理部門為實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管職能，對(duì)市場(chǎng)主體的登記注冊(cè)、日常監(jiān)管等管理憑據(jù)、資料進(jìn)行系統(tǒng)的收集，科學(xué)分類整理而產(chǎn)生的檔案資料，是工商管理部門管理市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)信息的一種載體。經(jīng)濟(jì)戶口的本質(zhì)是一種由工商行政部門所管理和擁有的有關(guān)企業(yè)信息的檔案，這些檔案記錄著各級(jí)工商行政機(jī)關(guān)對(duì)市場(chǎng)主體進(jìn)行登記管理和監(jiān)督檢查中發(fā)生的憑證、文件等資料，包括企業(yè)登記申請(qǐng)注冊(cè)時(shí)按法律法規(guī)規(guī)定提交的注冊(cè)材料，工商部門的審查核材料，年檢報(bào)告資料，違法違規(guī)及被查資料、重合同守信用評(píng)選資料，商標(biāo)注冊(cè)資料等。經(jīng)濟(jì)戶口中的企業(yè)信用信息是隨時(shí)間的推移而不斷更新的，它具有較大的權(quán)威性和準(zhǔn)確性。工商行政部門通過(guò)對(duì)經(jīng)濟(jì)戶口的管理，能夠有效地掌握企業(yè)的信用信息，能夠?yàn)榇驌羝髽I(yè)的失信行為提供強(qiáng)有力的證據(jù)。我國(guó)的工商管理部門建立企業(yè)經(jīng)濟(jì)戶口、實(shí)施經(jīng)濟(jì)戶口管理始于20世紀(jì)90年代，到本世紀(jì)初，全國(guó)大多數(shù)工商管理部門都建立起了基于計(jì)算機(jī)及聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的經(jīng)濟(jì)戶口管理系統(tǒng)，不僅能夠隨時(shí)查詢經(jīng)濟(jì)戶口的信息，而且能夠通過(guò)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)隨時(shí)更新經(jīng)濟(jì)戶口的信息。與此同時(shí)，各地也在積極探索經(jīng)濟(jì)戶口管理的新途徑，很多地方都摸索出了一些關(guān)于經(jīng)濟(jì)戶口管理新的方法與技術(shù)。如某市某工商局的一卡、一檔、一戶的做法，山東濟(jì)南市工商局的區(qū)域經(jīng)濟(jì)監(jiān)管責(zé)任制的做法等，都極大地提升了經(jīng)濟(jì)戶口在企業(yè)信用管理中體系中的價(jià)值。

二、工商管理部門推行了企業(yè)分類監(jiān)管制度，起到了獎(jiǎng)勵(lì)守信、懲罰失信的作用

所謂企業(yè)分類監(jiān)管制度，指的是各級(jí)工商管理部門以其所掌握的經(jīng)濟(jì)戶口為依托，對(duì)企業(yè)的信用狀況進(jìn)行分級(jí)評(píng)價(jià)，根據(jù)評(píng)價(jià)的結(jié)果給予不同的管理方式，對(duì)失信企業(yè)進(jìn)行處罰以及對(duì)守信企業(yè)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)的一種企業(yè)信用管理方式。實(shí)施企業(yè)信用分類監(jiān)管制度的目的在于“通過(guò)建立上下互動(dòng)、橫向互通的監(jiān)管機(jī)制，推進(jìn)工商管理各項(xiàng)職能的整合，實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)的準(zhǔn)入行為、經(jīng)營(yíng)行為和退出市場(chǎng)行為的全過(guò)程監(jiān)管，以提高執(zhí)法效能。我國(guó)的企業(yè)信用分類監(jiān)管制度始于90年代末期，在實(shí)踐中的運(yùn)作已經(jīng)比較成熟，主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。首先，建立起了一批有關(guān)企業(yè)信用分類監(jiān)管的法規(guī)、規(guī)章及條例等，如工商總局頒布的《工商管理總局關(guān)于對(duì)企業(yè)實(shí)行信用分類監(jiān)管的建議》等;其次，由國(guó)家工商總局牽頭，對(duì)地方各級(jí)工商管理部門的企業(yè)分類監(jiān)管工作實(shí)行了聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，并頒布了《企業(yè)信用分類監(jiān)管聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用技術(shù)思路與實(shí)施方案》;再次，建立了一個(gè)較為合理的企業(yè)信用分類標(biāo)準(zhǔn)，將企業(yè)分為A、B、C、D四類，規(guī)定A類企業(yè)為有著良好的信用記錄的、需要加以正面激勵(lì)的企業(yè);B類企業(yè)為有一些不良記錄的企業(yè);C類企業(yè)為信用不良記錄較多的需要加以重點(diǎn)監(jiān)控的企業(yè);D類企業(yè)為需要由工商部門強(qiáng)制其退出市場(chǎng)、撤銷其工商登記的企業(yè)。

三、工商管理部門開(kāi)展了企業(yè)年檢實(shí)踐，成為工商行政部門把握企業(yè)信用信息的重要途徑

企業(yè)年檢是以工商部門為主體對(duì)企業(yè)進(jìn)行的一年一度的企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況及企業(yè)信用狀況檢查，其目的在于了解企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況、發(fā)現(xiàn)企業(yè)中的問(wèn)題、利用企業(yè)所提供的數(shù)據(jù)對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)提出具體的經(jīng)營(yíng)管理建議等。企業(yè)年檢是工商管理部門更新企業(yè)經(jīng)濟(jì)戶口信息、監(jiān)督企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為、監(jiān)督企業(yè)信用記錄的重要手段，它與經(jīng)濟(jì)戶口管理制度、企業(yè)分類監(jiān)管制度一起，構(gòu)成我國(guó)企業(yè)信用管理體系的三大主要組成部分。為完善企業(yè)年檢制度，我國(guó)的工商管理部門做了許多努力:一是完善企業(yè)年檢的制度和程序。繼1990年《企業(yè)年度檢驗(yàn)辦法》實(shí)施之后，國(guó)家工商管理總局又組織人員對(duì)這一辦法進(jìn)行了修改，并于2006年起正式頒布實(shí)施修改后的年檢辦法。新辦法相對(duì)于舊辦法而言主要是在年檢程序、年檢對(duì)象上做了更具體詳細(xì)的規(guī)定，充分體現(xiàn)了市場(chǎng)監(jiān)管的時(shí)代性，既能夠保證政府更有效、更全面地把握企業(yè)經(jīng)營(yíng)信息、同時(shí)也能方便了企業(yè)和工商管理部門的工作;二是企業(yè)年檢技術(shù)手段的創(chuàng)新。一些地方為方便企業(yè)年檢，實(shí)施了滾動(dòng)式年檢年度，即根據(jù)企業(yè)注冊(cè)時(shí)間的不同，在一年中的不同時(shí)候?qū)ζ髽I(yè)實(shí)施年檢，這就避免了由于年檢扎堆而監(jiān)管不到位、不細(xì)致的現(xiàn)象;一些地方實(shí)施了網(wǎng)上年檢制度，企業(yè)可以通過(guò)紅盾信息網(wǎng)下載年檢表格，申請(qǐng)年檢，減少了企業(yè)年檢的程序，方便了企業(yè)年檢。這些措施加強(qiáng)了企業(yè)年檢的積極性，也保證了年檢所獲取的企業(yè)經(jīng)營(yíng)信息的準(zhǔn)確性。

四、工商管理部門開(kāi)展了以計(jì)算機(jī)技術(shù)為基礎(chǔ)的金信工程建設(shè)，使工商部門的網(wǎng)站成為公示企業(yè)信用信息、辦理工商行政業(yè)務(wù)的重要平臺(tái)

第9篇

20xx年9月8日～10日，國(guó)務(wù)院研究室課題組與國(guó)家工商總局研究中心在赤峰市聯(lián)合召開(kāi)了“整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序重大問(wèn)題及對(duì)策——企業(yè)信用分類監(jiān)管”課題研討會(huì)。此次會(huì)議得到了工商局和赤峰市工商局的大力支持。工商局副局長(zhǎng)吳錦鳳、國(guó)家工商總局企業(yè)注冊(cè)局副處長(zhǎng)付宏偉等全國(guó)工商系統(tǒng)的39名代表出席了會(huì)議，總局研究中心主任譚小英做工作報(bào)告，研究中心副主任陳燁主持了會(huì)議。

譚小英主任在報(bào)告中指出，黨的十六屆三中全會(huì)提出了整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，健全現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)信用體系的新的要求；國(guó)家工商總局于20xx年8月提出了“兩項(xiàng)改革”的工作要求，下發(fā)了《關(guān)于對(duì)企業(yè)實(shí)行信用分類監(jiān)管的意見(jiàn)》，并將20xx年確定為“誠(chéng)信建設(shè)推進(jìn)年”。國(guó)務(wù)院研究室與總局聯(lián)合開(kāi)展“整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序重大問(wèn)題及對(duì)策”課題研究已歷4年，此次研討會(huì)的中心議題是企業(yè)信用分類監(jiān)管研究。譚主任強(qiáng)調(diào)，實(shí)施企業(yè)信用分類監(jiān)管是建立社會(huì)信用體系的重要舉措，是工商行政管理市場(chǎng)監(jiān)管方式的重要?jiǎng)?chuàng)新，是建立市場(chǎng)監(jiān)督管理長(zhǎng)效機(jī)制的有效途徑，因此開(kāi)好這次研討會(huì)、將這項(xiàng)課題研究推向深入，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

在會(huì)議過(guò)程中，與會(huì)的北京、內(nèi)蒙古、江蘇、浙江、貴州、河南、廣東、福建、成都、沈陽(yáng)、深圳、濟(jì)南等?。▍^(qū)）、市工商管理部門的代表，聯(lián)系本單位開(kāi)展企業(yè)信用分類監(jiān)管工作的實(shí)際情況，緊緊圍繞會(huì)議中心議題展開(kāi)研討，暢所欲言，全面、深入地反映了本系統(tǒng)在探索和實(shí)踐分類監(jiān)管工作中的基本認(rèn)識(shí)、主要做法和所遇到的問(wèn)題及障礙，探討了做好這項(xiàng)工作的新的思路，為課題研究提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)材料。

本次會(huì)議共收到論文14篇，規(guī)范性文件（草稿）7件，為下一階段推進(jìn)該項(xiàng)課題研究打下了基礎(chǔ)?，F(xiàn)將會(huì)議有關(guān)情況綜述如下：

一、完善制度、繼續(xù)全面推進(jìn)企業(yè)信用分類監(jiān)管方式方法改革

《國(guó)家工商總局關(guān)于對(duì)企業(yè)實(shí)行信用分類監(jiān)管的意見(jiàn)》下發(fā)以后，北京、江蘇、浙江等條件較好、起步較早的省市工商部門按照文件精神認(rèn)真部署，系統(tǒng)推進(jìn)，收效顯著。它們分別從經(jīng)濟(jì)戶口管理、企業(yè)合同信用工程、市場(chǎng)巡查制等不同的環(huán)節(jié)切入和強(qiáng)化企業(yè)信用分類監(jiān)管工作，為全面推進(jìn)信用建設(shè)提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

（一）研究確定建立企業(yè)信用分類標(biāo)準(zhǔn)的原則。江蘇省工商局提出企業(yè)信用分類要以工商行政管理的法定職能為主線，以企業(yè)登記注冊(cè)和監(jiān)督管理的信用記錄為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，以總局提出的分類標(biāo)準(zhǔn)為基準(zhǔn)，以有關(guān)部門的信用信息為參照，對(duì)企業(yè)信用科學(xué)分類。確定“依據(jù)法定職責(zé)、信息來(lái)源合法、標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)統(tǒng)一、系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)便捷”四項(xiàng)原則，按照企業(yè)信用分類的具體標(biāo)準(zhǔn)，將企業(yè)劃分為a、b、c、d四類，再因“信”施“治”。目前，江蘇省工商政管理信息化系統(tǒng)已形成了省、市、縣、所四級(jí)聯(lián)網(wǎng)，為實(shí)施企業(yè)信用分類監(jiān)管創(chuàng)造了良好的技術(shù)條件。

（二）按照風(fēng)險(xiǎn)度和信譽(yù)度實(shí)施對(duì)企業(yè)分類監(jiān)管，進(jìn)行企業(yè)信用獎(jiǎng)懲、公示、修復(fù)的監(jiān)管方式。自20xx年起，北京市工商局從經(jīng)濟(jì)戶口分類分級(jí)管理入手，開(kāi)始了企業(yè)信用監(jiān)管方面的嘗試和探索，搭建了包括企業(yè)良好行為記錄、不良行為記錄和不良行為警示系統(tǒng)在內(nèi)的企業(yè)信用監(jiān)管系統(tǒng)的基本框架；20xx年6月，開(kāi)始按照風(fēng)險(xiǎn)度和信譽(yù)度實(shí)施對(duì)企業(yè)的分類分級(jí)監(jiān)管。對(duì)風(fēng)險(xiǎn)程度高、信用等級(jí)低的密切關(guān)注，實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)程度低、信譽(yù)等級(jí)高的地區(qū)、行業(yè)和市場(chǎng)主體以行政指導(dǎo)和服務(wù)為主，年檢中免審。在監(jiān)管實(shí)施中，建立了約見(jiàn)法定代表人、行政執(zhí)法建議、信用預(yù)警、公示披露和警示限制、信用修復(fù)等制度，完善了分類監(jiān)管制度，提高了監(jiān)管效能。

（三）以經(jīng)濟(jì)戶口為基礎(chǔ)，以信息化為手段開(kāi)展企業(yè)信用監(jiān)管。浙江省工商局確定了工商企業(yè)信用監(jiān)管體系的主要內(nèi)容是：圍繞企業(yè)信用信息這一核心、基于經(jīng)濟(jì)戶口和信息化建設(shè)兩個(gè)基礎(chǔ)、抓住征信、評(píng)價(jià)、監(jiān)管三個(gè)環(huán)節(jié)、實(shí)現(xiàn)工商監(jiān)管職能到位和推進(jìn)社會(huì)信用建設(shè)兩個(gè)目標(biāo)。經(jīng)過(guò)不懈努力，以經(jīng)濟(jì)戶口為基礎(chǔ)的信用監(jiān)管工作平臺(tái)基本搭就，建立了企業(yè)信用反饋制度，有效規(guī)范了市場(chǎng)主體行為，強(qiáng)化信用監(jiān)管和日常檢查相結(jié)合，實(shí)行了對(duì)企業(yè)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

二、對(duì)企業(yè)信用分類監(jiān)管工作的認(rèn)識(shí)不斷深化

隨著企業(yè)信用分類監(jiān)管工作實(shí)踐的不斷推進(jìn)，工商系統(tǒng)對(duì)這項(xiàng)工作的認(rèn)識(shí)也在不斷深化。經(jīng)過(guò)充分交流和認(rèn)真研討，與會(huì)代表形成了以下主要觀點(diǎn)：

（一）“企業(yè)信用分類監(jiān)管”的本質(zhì)是工商行政管理監(jiān)管方式的變革，并非一項(xiàng)新的職能或任務(wù)。監(jiān)管任務(wù)不斷增加和人員不足、手段不強(qiáng)的矛盾，是工商部門現(xiàn)階段面臨的基本矛盾之一；分類監(jiān)管依靠“矛盾論”的哲學(xué)思維方法試圖解決這一矛盾，必將對(duì)工商部門實(shí)現(xiàn)職能到位和長(zhǎng)效監(jiān)管起到巨 大的推動(dòng)作用。

（二）依法行政是實(shí)施“分類監(jiān)管”的起點(diǎn)和歸宿。在分類監(jiān)管工作中，我們建立企業(yè)信用激勵(lì)、預(yù)警、懲戒、淘汰等機(jī)制都不能脫離現(xiàn)行法律、法規(guī)的范圍，更不能錯(cuò)入“行政不作為”或“濫用行政權(quán)力”的誤區(qū)。

（三）盡快建立科學(xué)、合理的企業(yè)信用分類監(jiān)管指標(biāo)體系和分類標(biāo)準(zhǔn)。從目前工商部門實(shí)施分類監(jiān)管的情況來(lái)看，構(gòu)建一個(gè)參數(shù)體系龐大完整、以定量分析為主的數(shù)學(xué)模型，難度過(guò)大，成本較高；因此，有必要建立全國(guó)統(tǒng)一的指標(biāo)體系和分類標(biāo)準(zhǔn)，把握宜簡(jiǎn)不宜繁，宜粗不宜細(xì)，以定性為主、定量為輔的原則，便于一線執(zhí)法人員操作。

（四）完善的經(jīng)濟(jì)戶口管理系統(tǒng)、統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范以及信息傳輸?shù)木W(wǎng)絡(luò)化，是企業(yè)信用分類監(jiān)管的基礎(chǔ)性條件。

（五）企業(yè)信用分類不是最終目的，應(yīng)以工商監(jiān)管職能到位為目標(biāo)開(kāi)展工作。市場(chǎng)主體信用信息的內(nèi)涵和外延極其廣泛，工商部門征集的信息主要是反映市場(chǎng)主體遵守工商行政管理法律、法規(guī)的情況。根據(jù)這些信用信息對(duì)企業(yè)做出分類，是以更加高效地實(shí)施監(jiān)管為目的；對(duì)市場(chǎng)主體進(jìn)行信用評(píng)級(jí)是行業(yè)協(xié)會(huì)或中介組織的工作，政府不宜參與。分類監(jiān)管中，工商部門可向社會(huì)公布市場(chǎng)主體違法的客觀記錄，不宜公布信用分類監(jiān)管等級(jí)。

（六）建立分類監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制的重點(diǎn)之一是逐步實(shí)現(xiàn)政府導(dǎo)向、行業(yè)協(xié)會(huì)和中介機(jī)構(gòu)為主管理。應(yīng)根據(jù)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)程和社會(huì)中介組織的成熟程度，逐步實(shí)現(xiàn)企業(yè)信用分類監(jiān)管從現(xiàn)在的政府大包大攬，向政府導(dǎo)向、行業(yè)協(xié)會(huì)和中介機(jī)構(gòu)管理的方向轉(zhuǎn)變，從而最大限度地減少行政因素對(duì)企業(yè)的干擾。

三、對(duì)全面推進(jìn)企業(yè)信用分類監(jiān)管工作的建議

研討會(huì)上，代表們分析了在推進(jìn)企業(yè)信用分類監(jiān)管工作中遇到的突出問(wèn)題。一是實(shí)施企業(yè)信用監(jiān)管的法律依據(jù)不足，監(jiān)管措施難以落實(shí)，包括監(jiān)管中采取的公示企業(yè)信用信息、限制企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為等措施有可能引起行政訴訟；二是缺乏政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，政府各部門擁有的數(shù)據(jù)庫(kù)之間互相封鎖，信息共享難以實(shí)現(xiàn)；三是不同地區(qū)的信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)在指標(biāo)內(nèi)容、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)格式等方面不盡相同，與總局“金信工程”對(duì)接存在障礙；四是各地發(fā)展很不平衡，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)展較快，欠發(fā)達(dá)地區(qū)資金缺乏，信息化水平較低，經(jīng)濟(jì)戶口管理尚未起步，距實(shí)現(xiàn)企業(yè)信用分類監(jiān)管更加遙遠(yuǎn)。與會(huì)代表們建議：

（一）建立健全企業(yè)信用管理法律制度。信用建設(shè)在我國(guó)剛剛起步，配套法律、法規(guī)很少，工商部門缺乏實(shí)施分類監(jiān)管的法律依據(jù)和手段。國(guó)家要制定相關(guān)法律，推動(dòng)整個(gè)社會(huì)信用體系不斷健全，明確信用行為的概念、范疇、分類和信用信息披露、失信行為行政懲戒等內(nèi)容。國(guó)家工商總局可根據(jù)各地經(jīng)驗(yàn)先行制訂部門規(guī)章，對(duì)企業(yè)信用分類監(jiān)管工作作出全面、規(guī)范、統(tǒng)一的規(guī)定。

（二）加強(qiáng)企業(yè)信用分類監(jiān)管信息化建設(shè)。建議國(guó)家工商總局盡快開(kāi)發(fā)出一套能夠基本滿足各級(jí)工商部門企業(yè)信用監(jiān)管需要的示范性、框架性應(yīng)用軟件，各地工商部門通過(guò)這套軟件系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)對(duì)接，從而逐步實(shí)現(xiàn)企業(yè)信用監(jiān)管信息的全國(guó)共享。