時間:2022-03-17 11:13:51
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(一)深入開展“整治發(fā)展軟環(huán)境,建設(shè)服務(wù)型機關(guān)”工作。
緊緊圍繞全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展大局,按照相關(guān)工作要求,加強工作落實,以提高行政效率為重點,以服務(wù)對象滿意為標準,切實促進機關(guān)作風(fēng)轉(zhuǎn)變,提高辦事效率及工作水平,為拉動內(nèi)需促進經(jīng)濟增長做好服務(wù)。
(二)大力加強環(huán)境建設(shè)水平,深入開展區(qū)域環(huán)境綜合整治。
一是針對轄區(qū)餐飲企業(yè)已基本完成油煙凈化處理設(shè)施安裝的實際,嚴格環(huán)保審批,加大執(zhí)法力度,進一步鞏固“二降”治理成果,深入推進“油煙污染治理示范區(qū)”建設(shè)工作。二是積極配合區(qū)相關(guān)部門,以結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)進步和強化管理為手段,進一步推進節(jié)能降耗、城市民用燃料清潔化和垃圾處理無害化工作。三是積極會同區(qū)相關(guān)部門,扎實推進循環(huán)經(jīng)濟、生態(tài)經(jīng)濟項目建設(shè),不斷完善項目庫建設(shè),建立健全項目后期評價制度。
(三)充分發(fā)揮環(huán)境保護統(tǒng)一監(jiān)督管理職能,大力強化全區(qū)環(huán)境管理。
一是明確責(zé)任,定期考核,確保全區(qū)環(huán)境保護目標責(zé)任制管理體系有效運行。二是堅持制度,嚴格審批,堅決落實建設(shè)項目環(huán)境影響評價制度,加強“三同時”監(jiān)督管理,堅決把住環(huán)保“入口關(guān)”。三是依法行政,嚴格執(zhí)法,切實加大環(huán)保執(zhí)法力度,對轄區(qū)各類環(huán)境違法行為嚴處,切實維護群眾環(huán)境權(quán)益。四是依法收費,嚴格追繳,切實加大排污費征收工作力度,努力擴大開征面,確保全面足額征收,為污染治理工作奠定良好基礎(chǔ)。五是廣泛宣傳,深入發(fā)動,進一步加大環(huán)保宣傳教育力度,努力提高轄區(qū)企業(yè)和市民的責(zé)任意識和自律意識,為環(huán)保工作營造良好的社會環(huán)境和氛圍。六是嚴格管理,強力推進,積極配合區(qū)相關(guān)部門加大結(jié)構(gòu)調(diào)整工作力度,推進環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加強污染源單位減排管理,確保污染減排工作目標任務(wù)全面完成。七是進一步加強轄區(qū)醫(yī)療廢物、危險廢物和輻射環(huán)境管理,全力確保轄區(qū)環(huán)境安全。八是進一步加大轄區(qū)生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法力度,會同相關(guān)部門依法嚴厲查處破壞生態(tài)環(huán)境的違法行為。九是做好全國第一次污染源普查成果開發(fā)、利用、信息庫建設(shè)工作和總結(jié)工作,迎接國家和省市污普辦的檢查。
(四)切實加強污染治理,努力改善轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量。
1、嚴管,大力加強轄區(qū)水污染治理工作。
一是繼續(xù)抓好“南明河三年變清”長效管理工作。不斷建立健全長效管理機制,堅持“嚴”字當(dāng)頭,嚴格工作紀律,嚴格檢查考核,嚴格執(zhí)法,嚴格審批,加強對污染源單位日常環(huán)境監(jiān)察和長效管理,確保治理成果。二是和相關(guān)部門密切配合,切實加強小關(guān)湖片區(qū)污染治理和環(huán)境管理工作。盡快完成對“阿科蔓水生態(tài)技術(shù)”的效果考察,擬制設(shè)計方案,抓緊落實治理工作;加大環(huán)境巡查力度,發(fā)現(xiàn)問題及時報告,確保截污溝系統(tǒng)正常運行,發(fā)揮作用;加強當(dāng)?shù)卮迕癍h(huán)境意識教育,努力提高村民保護環(huán)境的自覺性;加強建設(shè)項目環(huán)境管理,切實杜絕新污染源的產(chǎn)生;強化綜合治理,會同區(qū)相關(guān)部門按照管理權(quán)限對小關(guān)湖片區(qū)內(nèi)違規(guī)經(jīng)營項目依法進行取締和整治工作。三是嚴格按照《貴陽市“依法治理兩湖一庫、確保市民飲水安全”工作目標責(zé)任書》要求,在完成污染源調(diào)查的基礎(chǔ)上制定治理計劃;切實加大執(zhí)法力度,嚴肅查處威脅阿哈水庫水環(huán)境安全的環(huán)境違法行為;堅持區(qū)域禁批制度,在推進老污染源治理的同時,嚴防新污染源的產(chǎn)生;和相關(guān)部門密切配合,積極推進環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加強村寨污水收集處理系統(tǒng)建設(shè),扎實開展飲用水源保護和治理工作,確保《責(zé)任書》各項目標任務(wù)的圓滿完成。
2、嚴防反彈,切實鞏固清潔能源建設(shè)工程成果。
堅決執(zhí)行市政府《通告》精神,切實鞏固清潔能源建設(shè)成果。進一步加大執(zhí)法力度,嚴肅查處轄區(qū)燃煤供熱裝置的反彈,鞏固清潔能源建設(shè)成果,努力改善轄區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量。
年,流域(段)干流、支流水質(zhì)功能達標率分別達到95%、80%以上,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))集中式飲用水源水質(zhì)達標率達到85%以上;敖江流域(段)省控監(jiān)測斷面、交界斷面水域功能區(qū)達標率均達95%以上,交界斷面水質(zhì)濁度≤60度的比例達85%以上,敖江塘坂水源地水質(zhì)達標率穩(wěn)定在100%,流域水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)保持優(yōu)良水平。
二、整治任務(wù)
(一)流域
1、完成大北農(nóng)生物公司污水處理設(shè)施的建設(shè)工作,并使污水達到排放標準。
責(zé)任單位:鎮(zhèn)政府、區(qū)環(huán)保局
2、基本完成我區(qū)33條內(nèi)河的整治工作。
3、完成省嘉合泰農(nóng)業(yè)技術(shù)開發(fā)公司的污染治理,實現(xiàn)達標排放或零排放。
(二)敖江流域
1、執(zhí)行畜禽養(yǎng)殖長效管理機制,防止禁養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖回潮現(xiàn)象。
責(zé)任單位:各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、區(qū)農(nóng)林水局、區(qū)國土資源分局、區(qū)城管執(zhí)法局、區(qū)環(huán)保局。
2、繼續(xù)深入開展畜禽養(yǎng)殖污染整治,完成禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)所有畜禽養(yǎng)殖場拆除任務(wù),防止回潮現(xiàn)象。8月31日前完成鄉(xiāng)南峰村畜禽養(yǎng)殖場所搬遷、拆除任務(wù),9月20日前完成梓山村及插花地畜禽養(yǎng)殖場所搬遷、拆除任務(wù)。
責(zé)任單位:鄉(xiāng)政府、區(qū)農(nóng)林水局、區(qū)國土資源分局、區(qū)城管執(zhí)法局、區(qū)環(huán)保局
3、8月底前完成鄉(xiāng)農(nóng)村環(huán)境連片整治示范項目的建設(shè)工作。
責(zé)任單位:鄉(xiāng)政府、區(qū)農(nóng)村環(huán)境連片整治領(lǐng)導(dǎo)小組
4、完成村日處理5噸標準化垃圾處理場建設(shè)工作。
責(zé)任單位:鄉(xiāng)政府、區(qū)環(huán)保局
5、開展集中式飲用水源巡查工作,防止污染水源事件的發(fā)生。
責(zé)任單位:鄉(xiāng)政府、鄉(xiāng)政府、鎮(zhèn)政府、區(qū)環(huán)保局
6、開展生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村創(chuàng)建工作,鄉(xiāng)完成國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作,鎮(zhèn)完成省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)累計完成60%市級以上生態(tài)村的創(chuàng)建工作。
責(zé)任單位:各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、區(qū)環(huán)保局
7、完成鐵坑村生活污水處理設(shè)施建設(shè)工作。
責(zé)任單位:鄉(xiāng)政府、區(qū)環(huán)保局
8、完成山仔水庫周邊飲食行業(yè)的摸底工作,確保餐飲廢水達標排放。
責(zé)任單位:鄉(xiāng)政府、區(qū)環(huán)保局
三、保障措施
(一)落實長效管理,完善考核機制
1、按屬地管理原則,實行流域、敖江流域水環(huán)境綜合整治鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和相關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制,不斷創(chuàng)新績效考核機制;要落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)環(huán)保目標責(zé)任制,完善長效管理機制。各鎮(zhèn)街、部門要樹立一盤棋思想,各負其責(zé)、通力協(xié)作、合力整治,共同做好流域和敖江流域的整治工作。
2、區(qū)政府按照省政府制定的重點流域整治考核辦法對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和有關(guān)職能部門的流域整治工作組織考核,區(qū)效能辦要將考核結(jié)果列為當(dāng)?shù)卣筒块T政績考核的重要內(nèi)容,經(jīng)區(qū)政府審定后抄送組織部門,作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政府(辦事處)和區(qū)直有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核的參考。對未完成治理任務(wù)的或在整治過程中失、瀆職的單位和責(zé)任人,按效能管理辦法予以處理并由監(jiān)察部門依法進行責(zé)任追究,區(qū)財政局、區(qū)環(huán)保局要相應(yīng)扣減次年流域整治專項資金補助。
(二)加大行政監(jiān)察力度
1、進一步強化環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)控手段,完善污染源例行檢查、抽查、巡查和專項檢查相結(jié)合的工作制度,嚴肅查處環(huán)境違法行為。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政府(辦事處)應(yīng)按時報送階段整治工作進展情況;區(qū)環(huán)保局負責(zé)匯總上報,并定期通報流域、敖江流域水質(zhì)狀況,督促有關(guān)單位加強整治。
2、區(qū)直有關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)應(yīng)加強巡查督查,切實遏制污染反彈,同時應(yīng)加強環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測能力建設(shè)。
(三)完善應(yīng)急管理機制。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要制定完善應(yīng)急預(yù)案,做好應(yīng)急物資的儲備,一旦發(fā)生突發(fā)事件,要統(tǒng)籌安排、有序調(diào)度、妥善處置。各有關(guān)部門要加強配合、協(xié)調(diào)聯(lián)動,確保群眾飲水安全。有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)要求有關(guān)自來水廠立即啟動應(yīng)急預(yù)案,實施應(yīng)急處理工藝;環(huán)保部門要加強水源地水質(zhì)監(jiān)測,衛(wèi)生部門要嚴密監(jiān)控水廠出廠水質(zhì),上下游要加強聯(lián)動,及時溝通信息。
(四)加大整治資金的投入,強化政策引導(dǎo)
按照“誰污染、誰治理”和屬地管理的原則,設(shè)立轄區(qū)流域整治專項經(jīng)費,加大投入。堅持污染者付費原則,明確投資主體,采取直接撥補、以獎代補等多種形式督促企業(yè)籌措治理資金,落實治理項目。省、市、區(qū)流域、敖流域整治專項資金,扶持重點項目實施,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)配套設(shè)立流域整治專項資金用于流域整治,提高資金效益。
(五)明確整治責(zé)任
一、工作措施
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo),健全機制建立領(lǐng)導(dǎo)機制。成立了以鎮(zhèn)黨委書記任先博為組長、鎮(zhèn)長謝仕英、副鎮(zhèn)長王冬為副組長,相關(guān)部門負責(zé)人為組員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組,領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,負責(zé)處理日常事務(wù)。(二)科學(xué)劃分網(wǎng)格,整合資源按照屬地化管理原則和縣級網(wǎng)格劃分要求,縣一級為一級網(wǎng)格,鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級為二級網(wǎng)格,村一級為三級網(wǎng)格,各級網(wǎng)格責(zé)任主體為相應(yīng)人民政府。我鎮(zhèn)共設(shè)立1個二級網(wǎng)格為鎮(zhèn)環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格,以村為單元,設(shè)立16個三級網(wǎng)格。嚴格劃分網(wǎng)格責(zé)任,按照工作方案落實監(jiān)管任務(wù)。二級網(wǎng)格責(zé)任主體為鎮(zhèn)人民政府,按照包村包片責(zé)任劃分,各片區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、包村干部為各片區(qū)和村責(zé)任人,及時向上級反饋網(wǎng)格化監(jiān)管工作信息,組織監(jiān)管檢查、巡查,處理日常事務(wù)。三級網(wǎng)格責(zé)任主體為各村村委會,責(zé)任人為各村村委會負責(zé)人,三級網(wǎng)格日常了解、巡查、監(jiān)督和自治轄區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境安全,發(fā)現(xiàn)違法排污和破壞生態(tài)環(huán)境的行為及時制止并向二級網(wǎng)格匯報,協(xié)調(diào)解決群眾投訴舉報。(三)制定工作計劃,有效執(zhí)行為有序完成今年網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管任務(wù),我鎮(zhèn)制定了今年網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管工作計劃,計劃內(nèi)容主要包括:一是嚴格劃分責(zé)任,落實工作要求,全面做好檢查和監(jiān)管;二是按照巡查頻次要求對重點監(jiān)管對象名錄中的企業(yè)進行巡查,做好巡查記錄;三是加大宣傳力度,積極營造環(huán)保氛圍。
二、存在問題
通過以上工作舉措,我鎮(zhèn)的網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管工作取得了一定成效,但在實際工作中也存在一些問題。一是在宣傳上,生動性不足,缺乏貼近群眾的宣傳形式和群眾易于接受的內(nèi)容;二是深入群眾一線調(diào)研少,缺乏解決問題的主動性;三是缺乏必要的資金和經(jīng)費支撐,給后續(xù)工作的長期開展,帶來一定困難;四是相關(guān)配套的長效機制不足,比如垃圾清理工作,雖然明確了各村的職責(zé),但垃圾處理不到位。
經(jīng)縣委、政府研究,決定今天召開全縣環(huán)保工作會議。會議的主要任務(wù)是深入貫徹落實省、市環(huán)境保護工作會議精神,回顧總結(jié)的環(huán)保工作成績,安排部署的環(huán)保工作任務(wù),動員全縣上下進一步統(tǒng)一思想認識,加大工作力度,全面完成“十一五”期間各項環(huán)保目標任務(wù),確保全縣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)。
出席今天會議的有:縣委常委、副縣長,人大副主任。參加會議的有:人大、政協(xié)的環(huán)保工委主任,法檢兩院的分管領(lǐng)導(dǎo),區(qū)域環(huán)境綜合整治領(lǐng)導(dǎo)組成員單位的主要負責(zé)人,部分縣直單位負責(zé)人,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、社區(qū)管委會主任,涉及環(huán)保治理的企業(yè)、單位,獲得環(huán)保工作的優(yōu)秀單位、企業(yè)和個人以及環(huán)保局中層以上干部職工,共計200余人。今天的會議很集中,主要有兩項議程。
下面進行第一項議程
請政府副縣長作全縣環(huán)保工作報告,并對環(huán)保工作進行安排部署。
………………………………………………………
下面進行第二項議程
為獲得環(huán)保工作的優(yōu)秀單位、優(yōu)秀企業(yè)頒獎,頒獎分兩批進行。
下面為鄉(xiāng)、政府辦、公安局、監(jiān)察局、環(huán)保局、城建局、國土局、運管所等11個環(huán)保工作優(yōu)秀單位進行頒獎。
首先請段鄉(xiāng)、政府辦的代表上臺領(lǐng)獎。
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請公安局、監(jiān)察局、環(huán)保局、城建局、國土局、運管所的代表上臺領(lǐng)獎。
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下面為有限公司的代表上臺領(lǐng)獎。
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請的代表上臺領(lǐng)獎。
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獲得環(huán)保工作的優(yōu)秀個人請在會后現(xiàn)場領(lǐng)取榮譽證書。
同志們,今天會議的議程到此就全部結(jié)束了。在今天的會議上,副縣長對的環(huán)保工作做了認真回顧,可以說是組織有力、措施得當(dāng)、成效明顯,對的環(huán)保工作做了總體安排,并就如何完成今年的工作任務(wù)提出了具體意見;會議還對環(huán)保工作的優(yōu)秀單位和優(yōu)秀企業(yè)進行了表彰。希望大家能以這些先進為榜樣,并按照縣長的安排部署,全力以赴地做好今年各自職責(zé)范圍內(nèi)的環(huán)保工作。為確保會議精神的貫徹落實,我再強調(diào)三點意見:
一是迅速傳達會議精神。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位,都要從可持續(xù)發(fā)展的高度來認識環(huán)保工作的重要性。會后,要及時召開不同層次的會議,盡快把精神傳達到基層,調(diào)動起全社會的積極性,決不能只停留在會議上、文件上,要真正把思想統(tǒng)一到這次會議的精神上,把措施、責(zé)任落實到人頭,落實到基層,落實到每個工作面,在全縣上下形成“抓環(huán)境保護就是抓經(jīng)濟、促發(fā)展”的良好社會氛圍。
二是嚴格落實工作職責(zé)。縣政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門簽訂的目標責(zé)任書的內(nèi)容,都是從縣政府與市政府簽訂的目標責(zé)任書中分解出來,并結(jié)合縣政府今年的總體工作而制定的,既有長期的工作計劃,又有今年的目標任務(wù)。因此,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位,要明確各自今年環(huán)保工作的具體任務(wù),明確完成這些任務(wù)的時限和要求,統(tǒng)籌安排,合理計劃,及早動手,確保各項目標任務(wù)按期完成。今年縣政府將對目標責(zé)任書的落實情況進行檢查考核、獎懲兌現(xiàn),以嚴格的考核和責(zé)任追究,確保環(huán)保工作的有序開展。
三是繼續(xù)加大工作力度。環(huán)保部門要切實履行統(tǒng)一監(jiān)管職能,積極與相關(guān)部門加強協(xié)調(diào)溝通,認真解決工作中遇到的問題,把問題解決在萌芽狀態(tài)。各職能部門要 牢固樹立協(xié)作意識,按照職責(zé)分工,落實各自責(zé)任,創(chuàng)造性地開展工作,形成工作的強大合力,建立起“環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)管,相關(guān)部門各負其責(zé)”的共同責(zé)任機制。
[關(guān)鍵詞] 鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境管理 環(huán)保單列考核 制度
環(huán)境保護是我國的一項基本國策,加強環(huán)境管理制度建設(shè)是環(huán)保工作的一項重要內(nèi)容。近年來,全國不少地方自下而上分別出臺和實施領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)境保護工作“問責(zé)制”,從評優(yōu)創(chuàng)先“環(huán)保一票否決”制度,到“環(huán)保約談”制度,再到“環(huán)境管理一崗雙責(zé)”制度等等,從執(zhí)政作為到制度建設(shè)都彰顯剛性和嚴肅性。寧德市對環(huán)境保護問題比較突出的重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府實行環(huán)境保護單列考核管理已經(jīng)開展了10年,鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境保護單列考核管理制度作為寧德市加強環(huán)境管理的一項特色制度,是對環(huán)境管理制度建設(shè)的積極探索。對于推動全市農(nóng)村地區(qū)的環(huán)保工作開展,防治農(nóng)村環(huán)境污染和生態(tài)破壞起到了積極作用,得到國家和省里的肯定,也為其他地市提供了環(huán)境管理制度創(chuàng)新的有益借鑒。
1 產(chǎn)生背景
2000年初,針對寧德地區(qū)一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)石材加工企業(yè)點多面廣,污染治理設(shè)施落后,運轉(zhuǎn)不正常,環(huán)保監(jiān)管難的實際情況,全區(qū)人口資源環(huán)境工作座談會進行了專題研究。會議要求石材加工企業(yè)集中分布的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要切實加強對環(huán)保工作的領(lǐng)導(dǎo),鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職要擔(dān)負起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。在致力于經(jīng)濟建設(shè)的同時,把環(huán)境保護工作作為維護人民安居樂業(yè)、保持經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境空間和實施可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容來抓,要采取有效措施,加強對石材加工企業(yè)的日常監(jiān)督管理。會后,寧德地區(qū)行政公署下發(fā)了文件,決定對古田鶴塘等12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長進行環(huán)境保護單列考核。文件要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長須對本轄區(qū)的環(huán)境保護和生態(tài)保護工作負總責(zé)。將環(huán)境與生態(tài)保護工作納入環(huán)保單列考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職政績考核的主要內(nèi)容,每年度由地區(qū)環(huán)保局直接考核,并將考核結(jié)果報地委組織部備案。地區(qū)環(huán)保局會同地委組織部制定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境保護單列考核管理評價指標體系,規(guī)定年度考核達不到80分的鄉(xiāng)鎮(zhèn),其書記、鎮(zhèn)長不得提撥、重用和評先,未經(jīng)地委組織部研究不得調(diào)動。
2 制度執(zhí)行以來的效果
2.1 落實責(zé)任,環(huán)保意識得到提高
寧德市鄉(xiāng),鎮(zhèn)環(huán)境保護單列考核管理制度實施以來,累計滾動管理環(huán)保單列鄉(xiāng)鎮(zhèn)26個、“摘帽”解除單列12個鄉(xiāng)鎮(zhèn),審查了19個單列鄉(xiāng)鎮(zhèn)24個黨政主要領(lǐng)導(dǎo)崗位變動前環(huán)保任務(wù)完成情況,有效促進了基層政府環(huán)境監(jiān)管責(zé)任的落實。單列鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視環(huán)保工作,均成立了由書記或鄉(xiāng)鎮(zhèn)長任組長的環(huán)保工作領(lǐng)導(dǎo)小組,確定一名副書記或副鎮(zhèn)長具體分管環(huán)保工作,班子成員配合齊抓共管。積極向上級申請環(huán)保工作機構(gòu)和人員編制,同時依托現(xiàn)有的環(huán)保站、經(jīng)管站等機構(gòu),組成了一支相對固定的環(huán)保專業(yè)隊伍,負責(zé)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)的環(huán)保日常巡查,發(fā)現(xiàn)問題及時處理并向環(huán)保部門報告。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府切實把研究解決環(huán)保問題擺上重要議事日程,認真踐行科學(xué)發(fā)展觀,在致力于經(jīng)濟建設(shè)的同時,努力維護人民群眾環(huán)境權(quán)益。注重環(huán)保宣傳教育,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都配備了專(兼)職環(huán)保法律宣傳員,同時邀請縣(市、區(qū))環(huán)保技術(shù)干部深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)、企業(yè)、村居、學(xué)校開展環(huán)保知識講座。以“6•5”環(huán)境日、“4•22”地球日、植樹節(jié)等環(huán)境類節(jié)日為契機,通過專刊、宣傳欄、標語、傳單等載體進行多種形式的環(huán)保宣傳教育,鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和廣大干部群眾的環(huán)保意識明顯提高。
2.2 強化管理,環(huán)境監(jiān)管工作到位
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合本地實際,抓住重點,強化管理,從源頭上規(guī)范。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在招商引資過程中,能夠頭腦清醒、繃緊環(huán)保這根弦。積極主動聯(lián)系環(huán)保部門,預(yù)先征求意見,對引進的新、擴、改建項目要求業(yè)主先過環(huán)保審批關(guān)。在項目建設(shè)過程中,督促建設(shè)單位落實環(huán)保“三同時”制度,鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)項目環(huán)評和“三同時”執(zhí)行率進一步提高。健全責(zé)任考評機制,鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府與轄區(qū)內(nèi)企業(yè)和村民簽訂環(huán)保責(zé)任狀,與班子成員、包村干部簽訂環(huán)保工作績效考評責(zé)任狀。半年有檢查、年終有評比,兌現(xiàn)獎懲,層層抓落實,促進環(huán)境管理各項措施落實到位。重點部位和重點行業(yè)整治取得進展,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)針對重點污染企業(yè)和重點污染行業(yè)進行重點整治,主動和縣(市、區(qū))環(huán)保、國土、工商、建設(shè)、水利、電力等部門協(xié)調(diào)配合,對轄區(qū)內(nèi)的環(huán)境污染問題采取聯(lián)合辦公,統(tǒng)一執(zhí)法等形式,形成強大合力,促進環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題得到及時解決。
2.3 認真編制環(huán)保規(guī)劃計劃
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合自身實際,在環(huán)保部門的指導(dǎo)下編制環(huán)保規(guī)劃、計劃。按照規(guī)劃目標認真開展生態(tài)保護、污染治理,重點規(guī)劃并推進工業(yè)園區(qū)建設(shè),實現(xiàn)污染集中控制。單列鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度環(huán)保工作計劃重點突出,目標明確,措施具體,促進各項環(huán)保任務(wù)落到實處。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)將環(huán)保工作融入整體工作中,在經(jīng)濟社會發(fā)展的整體規(guī)劃中都將環(huán)境保護作為一個重點內(nèi)容,每年在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府工作報告中將環(huán)保工作的完成情況和面臨的新形勢新任務(wù)都做了充分論述。
2.4 新農(nóng)村建設(shè)中注重環(huán)境保護
(1)飲用水安全得到保障。各單列鄉(xiāng)鎮(zhèn)大力推進村村通自來水工程,大部分編制完成《建制鎮(zhèn)飲用水保護區(qū)劃定方案》,并付諸實施,有效保障了人畜飲水安全。(2)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)得到加強。結(jié)合生態(tài)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè),積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè),綠色有機茶、果、蔬、畜、禽等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)模和效益不斷提升。(3)村容村貌得到改善。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)加大投入,大力發(fā)展以電代燃,農(nóng)村沼氣、村道硬化等工程。加強村居環(huán)境整治,優(yōu)化村居布局,村容村貌進一步整治。(4)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)進一步推進。加大植樹造林,加強森林防火。治理水土流失、搬遷地質(zhì)災(zāi)害點,疏竣河道,建設(shè)防洪堤,著力提高農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)能力。
3 制度執(zhí)行過程中存在的問題及分析
3.1 認識不到位
有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)對環(huán)境保護基本國策的重要性主觀上認識不足,“保護環(huán)境、守土有責(zé)”的責(zé)任意識不強。有的認為,污染問題是歷史、客觀原因造成的,想改變也是無能為力,環(huán)保工作只停留在一般性、表面性的檢查上,老企業(yè)污染得不到有效解決,生活垃圾污染、水土流失、農(nóng)藥化肥、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖等農(nóng)村面源污染治理效果不明顯。
3.2 布局不合理
單列鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)大多分布在路邊、河邊、村邊,產(chǎn)品檔次、工藝、規(guī)模、管理水平低。尤其是石材加工企業(yè),除少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有建設(shè)工業(yè)園區(qū)外,大多都沿河沿路簡易搭蓋,礦山資源粗放開采,甚至濫采濫挖,造成資源浪費、青山掛白、生態(tài)破壞。
3.3 監(jiān)管不到位
鄉(xiāng)鎮(zhèn)對企業(yè)監(jiān)督力度不夠,個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污水偷排、漏排、直排的現(xiàn)象比較嚴重。有的企業(yè)當(dāng)檢查組一來,污染治理設(shè)施開機;檢查組一走,污染治理設(shè)施關(guān)機,群眾和廠群糾紛情況時有發(fā)生。
4 完善措施
4.1 管理制度進行調(diào)整
2003年,寧德市委組織部、市環(huán)保局對環(huán)保單列鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核管理制度作了調(diào)整,考核由寧德市委組織部、市環(huán)保局共同參加,同時規(guī)定環(huán)保單列鄉(xiāng)鎮(zhèn)中考核成績在90分以上,環(huán)境監(jiān)管成效突出,當(dāng)?shù)丨h(huán)境問題基本得到解決的鄉(xiāng)鎮(zhèn)將被“脫帽”,不再納入環(huán)保單列考核管理。考核成績在80~90分之間的,鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職調(diào)整、調(diào)動、提拔要經(jīng)過市環(huán)保局研究同意。考核達不到80分的鄉(xiāng)鎮(zhèn),其黨政正職不得提撥、重用和評先,原則上不得調(diào)動。
2008年寧德市委組織部、市環(huán)保局規(guī)定,對全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道均開展環(huán)境保護工作考核,市委組織部和市環(huán)保局考核現(xiàn)有單列鄉(xiāng)鎮(zhèn),縣(市、區(qū))委組織部和縣(市、區(qū))環(huán)保局考核本縣(市、區(qū))除現(xiàn)有單列鄉(xiāng)鎮(zhèn)以外的其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道。每年縣(市、區(qū))委組織部和縣(市、區(qū))環(huán)保局在對本轄區(qū)范圍內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行考核后,要向市委組織部和市環(huán)保局上報考核情況。市委組織部和市環(huán)保局將對各縣(市、區(qū))考核成績落后的3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行核查,根據(jù)實際情況,全部或部分實行環(huán)保單列。
4.2 考核指標進行調(diào)整
10年來,根據(jù)農(nóng)村地區(qū)環(huán)境保護工作的新要求和農(nóng)村環(huán)境保護面臨的實際問題,市委組織部和市環(huán)保局每年都對《單列鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境保護工作考核指標體系》進行調(diào)整。2007年,將群眾對當(dāng)?shù)丨h(huán)境質(zhì)量滿意率納入考核指標。2008年,市委組織部和市環(huán)保局將《單列鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境保護工作考核指標體系》變更為《全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)領(lǐng)導(dǎo)班子及成員環(huán)境保護考核指標體系》,并細化了具體指標、評分標準和分值,作為衡量全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保工作的標準尺度。
4.3 單列對象進行調(diào)整
單列鄉(xiāng)鎮(zhèn)也根據(jù)當(dāng)?shù)丨h(huán)保問題的產(chǎn)生和解決的程度不斷調(diào)整。因為石材加工行業(yè)污染問題基本得到解決,先后有福鼎白琳、點頭、秦嶼,福安社口、穆陽、穆云、康厝,壽寧武曲,周寧獅城,屏南路下,古田卓陽等鄉(xiāng)鎮(zhèn)被解除環(huán)保單列。對于合成革行業(yè),拆造船業(yè)以及“十五小”等污染問題,其他一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)被納入環(huán)保單列。
4.4 培訓(xùn)教育
為了加強單列鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境監(jiān)管的針對性和實效性,寧德市、縣兩級環(huán)保部門先后多次組織石材加工企業(yè)集中的環(huán)保單列鄉(xiāng)鎮(zhèn)赴羅源、南安等地考察取經(jīng),組織合成革行業(yè)集中的環(huán)保單列鄉(xiāng)鎮(zhèn)赴溫州學(xué)習(xí)合成革環(huán)境監(jiān)管經(jīng)驗。近年來,每年全市環(huán)保工作會議,都要求單列鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職列席參加。2007年,寧德市委、市政府還專門召開全市環(huán)保單列鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保工作會議,分析單列鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在的環(huán)保問題,研究部署單列鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境保護工作。
貫徹落實“環(huán)保攻堅惠民”實踐活動,是推動全市黨員干部學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀、進一步推進全市經(jīng)濟又好又快發(fā)展、改善群眾生活環(huán)境,提高群眾生活質(zhì)量的重要舉措。通過開展貫徹落實“環(huán)保攻堅惠民”實踐活動,集中解決事關(guān)群眾切身利益的飲水安全、垃圾處理、環(huán)境美化、植被恢復(fù)、村屯綠化等問題,讓人民群眾喝上干凈水、呼吸新鮮空氣、吃上放心食品、住進美好家園,推動人與自然的和諧發(fā)展。
二、主要任務(wù)
1、保障城鄉(xiāng)群眾飲水安全。積極爭取國家、省資金支持,由市、縣(市、區(qū))二級政府進行配套,建設(shè)飲水工程436處,解決40499戶、14萬人的飲水安全問題。劃定主要河流禁排區(qū)、飲用水源保護區(qū),開展飲水用水源地污染綜合整治。在全市實施“河長”制和出區(qū)域斷面考核。建立飲用水源保護區(qū)環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)管體系和機制,解決全市340萬人的飲水安全問題。
2、解決農(nóng)村生活垃圾問題。推進村鎮(zhèn)生活污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)、村鎮(zhèn)改廁工作、村鎮(zhèn)畜禽養(yǎng)殖、“一池三改”、糞污處理和綜合利用,加強村鎮(zhèn)環(huán)境綜合治理。到2009年2月底,建成17個農(nóng)村生活垃圾(生活污水、畜禽養(yǎng)殖糞污)處理示范村。
3、開展環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)村創(chuàng)建活動。爭取在2009年2月底,建成1個省級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和15個省級環(huán)境優(yōu)美村。
4、推進遼西北地區(qū)植被恢復(fù)。加快遼西北邊界防護林體系建設(shè),推進遼西北地區(qū)荒山綠化工作。到2009年造林結(jié)束,完成遼西北邊界林帶造林綠化65.8萬畝,完成遼西北地區(qū)春季荒山造林作業(yè)面積27萬畝。
5、實施村屯綠化工程。實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯、校園、園區(qū)等綠化建設(shè),采取花草結(jié)合、林果結(jié)合,增加農(nóng)民收入。到2009年春季結(jié)束,完成綠化鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯、園區(qū)80個,綠化中小學(xué)校6所。
三、組織實施
1、明確工作責(zé)任。“環(huán)保攻堅惠民”實踐活動在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,由各縣(市)區(qū)政府、市直相關(guān)部門負責(zé)組織實施。市環(huán)保局牽頭、市林業(yè)局協(xié)助,市政府督察室負責(zé)檢查督察。各縣(市)區(qū)政府、市政府有關(guān)部門要根據(jù)任務(wù)分工,制定具體的工作計劃,明確負責(zé)人,抽調(diào)專業(yè)人員開展此項工作。各責(zé)任單位要于每周四下午將工作進展情況報市環(huán)保局,由市環(huán)保局匯總?cè)泄ぷ髑闆r上報省委深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動領(lǐng)導(dǎo)小組。
2、動員群眾積極參與。環(huán)保攻堅惠民,解決基層實際問題,事關(guān)每個農(nóng)民利益,各地要通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐步改善農(nóng)村環(huán)境,充分調(diào)動農(nóng)民群眾的主觀能動性,引導(dǎo)農(nóng)民為改善生活環(huán)境、提高生活質(zhì)量而努力。要廣泛宣傳科學(xué)發(fā)展觀、生態(tài)文明觀,增強廣大群眾的環(huán)保意識,引導(dǎo)廣大群眾自覺投入到“環(huán)保攻堅惠民”活動中來。
一、指導(dǎo)思想和基本原則
指導(dǎo)思想:以保護大氣環(huán)境為目標,以維護群眾健康、社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境為重點,堅持全面防控與重點管治相結(jié)合,加強組織領(lǐng)導(dǎo),加大宣傳教育,因地制宜,多措并舉,高標準完成秸稈禁燒工作任務(wù)。
基本原則:堅持依法禁燒、屬地管理、部門聯(lián)動、教育與處罰并重的原則。
二、工作范圍和目標
在全市范圍內(nèi)禁止露天焚燒秸稈、油菜殼、稻麥蕰、雜草等。重點是市政府確定的33個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū),機場周邊15公里,鐵路、高速公路、國道、省道等重要公路兩側(cè)各2公里范圍。
確保駱崗機場和闞集機場的飛行安全、道路交通秩序和城鄉(xiāng)居民正常生活秩序不受影響。
三、工作責(zé)任
按照市政府對33個重點禁燒區(qū)的部署和要求,禁燒執(zhí)法工作實行屬地負責(zé)的原則。市環(huán)保局負責(zé)全市秸稈禁燒執(zhí)法工作的統(tǒng)一安排,成立一個指揮組、兩個巡查組、三個保障組、四個現(xiàn)場執(zhí)法組(市級)和五個環(huán)保督導(dǎo)組,局領(lǐng)導(dǎo)實行包縣區(qū)督察和指導(dǎo)禁燒工作,以加強對禁燒區(qū)秸稈禁燒執(zhí)法工作的領(lǐng)導(dǎo)和管理。各縣區(qū)、開發(fā)區(qū)環(huán)保部門在市環(huán)保局的統(tǒng)一部署下,針對各自轄區(qū)內(nèi)的重點禁燒區(qū)成立分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的現(xiàn)場執(zhí)法組,具體負責(zé)本轄區(qū)的秸稈禁燒現(xiàn)場執(zhí)法工作,確保今年的秸稈禁燒執(zhí)法工作不出問題。
四、時間安排
鑒于地區(qū)午季農(nóng)作物收割時間一般集中在5月中旬—6月上旬,全市環(huán)保系統(tǒng)禁燒執(zhí)法工作將按照以下步驟進行:
(一)準備階段。4月底前,指揮組辦公室負責(zé)收集相關(guān)資料,保持與市農(nóng)委密切聯(lián)系,制定秸稈禁燒執(zhí)法工作實施方案,各環(huán)保部門針對重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立網(wǎng)絡(luò)化的禁燒執(zhí)法小組。
市環(huán)境監(jiān)察支隊,各縣區(qū)、開發(fā)區(qū)環(huán)保部門依據(jù)《市大氣污染防治條例》,制作現(xiàn)場執(zhí)法文書,落實交通工具,購置手電筒、滅火器等執(zhí)法用品。
(二)宣傳教育階段。5月15日前,召開全市環(huán)保系統(tǒng)秸稈禁燒執(zhí)法工作動員大會。市及各縣區(qū)、開發(fā)區(qū)環(huán)保部門及禁燒執(zhí)法小組負責(zé)人與同級政府、開發(fā)區(qū)農(nóng)業(yè)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道秸稈禁燒分管領(lǐng)導(dǎo)及工作人員取得聯(lián)系,了解秸稈禁燒工作的布置和安排,掌握油菜小麥的栽種范圍及收割堆放點,督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居成立禁燒應(yīng)急小分隊。各執(zhí)法小組到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村深入農(nóng)戶和田間地頭督查禁燒工作落實情況。
(三)執(zhí)法巡查階段。5月15日至6月15日,各執(zhí)法小組到責(zé)任區(qū)域(鄉(xiāng)鎮(zhèn))進行執(zhí)法巡查。對發(fā)現(xiàn)違規(guī)焚燒秸稈行為的,要立即予以糾正,并及時通知當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)部門查處。對焚燒秸稈導(dǎo)致周邊環(huán)境受到污染且情節(jié)較為嚴重的當(dāng)事人,當(dāng)場依法予以200元以下處罰(采取簡易處罰程序或委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行處罰)。
秸稈禁燒指揮組根據(jù)農(nóng)時、秸稈收割情況及各區(qū)域禁燒態(tài)勢,將適時做好調(diào)度安排。
(四)鞏固總結(jié)階段。6月16日到6月30日,禁燒辦對本次秸稈禁燒工作進行認真總結(jié),報送總結(jié)材料。
五、設(shè)立舉報電話
為及時掌握燃燒點,及時赴現(xiàn)場執(zhí)法,暢通投訴渠道,特設(shè)立我市秸稈禁燒執(zhí)法舉報電話,電話為。
5月中旬至6月中旬,為收割高峰期,環(huán)境投訴受理中心負責(zé)接聽全市的秸稈焚燒舉報電話,安排人員實行24小時值班,接到舉報電話后立即通知所屬轄區(qū)的執(zhí)法小組。各執(zhí)法小組人員必須盡快趕赴現(xiàn)場處理,并將處理情況整理后于當(dāng)日24:00前報投訴中心轉(zhuǎn)局指揮小組辦公室(包括接電話時間、焚燒地點、處理情況等)。
六、幾點要求
(一)秸稈禁燒執(zhí)法工作是市政府下達給環(huán)保部門的一項階段性重要任務(wù),是守護藍天、清潔家園、維護城市形象和人民群眾身體健康的要求。參與秸稈禁燒的人員必須提高認識,增強責(zé)任感,把執(zhí)法行動統(tǒng)一到全市秸稈禁燒工作的總體部署上來,發(fā)揚雷厲風(fēng)行、不畏艱苦和連續(xù)作戰(zhàn)精神,不折不扣完成所承擔(dān)的各項任務(wù)。
(二)秸稈禁燒執(zhí)法人員必須服從市環(huán)保局秸稈禁燒指揮組的調(diào)度,按照時間安排和工作計劃,扎實做好秸稈禁燒的準備、宣傳和執(zhí)法等工作。執(zhí)法檢查過程中嚴禁飲酒,注意言行舉止,樹立環(huán)保隊伍形象。
一、健全組織,完善制度,責(zé)任到人
一是成立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu),為創(chuàng)建活動提供組織保障。創(chuàng)建“環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”是一項群眾性、社會性和基礎(chǔ)性的系統(tǒng)工程,涉及面廣、工作量大,標準要求高,必須依賴社會各界的積極參與和大力支持。為此,我鄉(xiāng)高度重視,專門成立了由鄉(xiāng)黨委書記任組長,政府鄉(xiāng)長、分管環(huán)境保護的副鄉(xiāng)長為副組長,各相關(guān)職能部門負責(zé)人為成員的鄉(xiāng)創(chuàng)建全國生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,設(shè)立了創(chuàng)建辦公室,制定了創(chuàng)建工作計劃和實施細則。黨政主要領(lǐng)導(dǎo)做到了創(chuàng)建初期定目標,創(chuàng)建過程定思路,關(guān)鍵問題定決策,疑難問題親自抓,重點工作定時限的工作機制,保證了創(chuàng)建工作的順利開展。二是強化考核、落實責(zé)任。鄉(xiāng)政府堅持把創(chuàng)建工作作為抓發(fā)展的第一責(zé)任,做到三保證,即:保證創(chuàng)建力量;保證創(chuàng)建經(jīng)費;保證依法實施。及時召開了創(chuàng)建工作動員大會,在統(tǒng)一思想、廣泛發(fā)動的基礎(chǔ)上,同各村、各企業(yè)簽訂了創(chuàng)建工作目標責(zé)任書,力求責(zé)任目標的制定切實可行,堅持責(zé)任目標的落實跟蹤考核。三是合理規(guī)劃,全面部署。修訂編制了鄉(xiāng)創(chuàng)建國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的詳細規(guī)劃,主要突出污水、垃圾處理、環(huán)境綠化美化、基礎(chǔ)設(shè)施配套完善、清潔能源綜合利用;工業(yè)商業(yè)、住宅小區(qū)、文體活動廣場、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)合理布局;道路綠化、人文景點、公共設(shè)施建設(shè)等方面全盤考慮,充分體現(xiàn)小康社會、環(huán)境生態(tài)鄉(xiāng)的一流風(fēng)貌。
二、強化宣傳,營造氛圍,增強認識
我鄉(xiāng)始終把強化宣傳,增強全民創(chuàng)建熱情,作為搞好全民創(chuàng)建國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)性工作來抓,有效地促進了干部群眾環(huán)境意識的提高。一是利用陣地宣傳。充分發(fā)揮廣播、電視、領(lǐng)導(dǎo)會議講話,并利用鄉(xiāng)政務(wù)公開欄、村務(wù)公開欄、環(huán)保科普宣傳資料廣泛宣傳全民創(chuàng)建生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重要意義,使廣大干部群眾充分認識到抓優(yōu)美創(chuàng)建,就是抓經(jīng)濟發(fā)展,保護環(huán)境就是保護自己,保護子孫。在鄉(xiāng)集鎮(zhèn)設(shè)立環(huán)保宣傳標語7幅,營造良好的創(chuàng)建氛圍。二是舉行環(huán)保培訓(xùn)。對鄉(xiāng)村干部抓環(huán)保國策、政策法規(guī)培訓(xùn),增強他們搞好環(huán)保工作的責(zé)任性、事業(yè)性。三是組織專題活動。結(jié)合創(chuàng)建綠色學(xué)校等工作,在中小學(xué)舉辦環(huán)保知識講座,讓學(xué)生學(xué)習(xí)掌握環(huán)保理論,參與環(huán)保宣傳教育。開展環(huán)保進學(xué)校活動,大力實施“小手拉大手,環(huán)保你我行”活動,告別陋習(xí),從我做起——“創(chuàng)建文明衛(wèi)生校園”主題活動和校園衛(wèi)生大掃除,促進創(chuàng)建工作在社會上產(chǎn)生互動和聯(lián)動效應(yīng),充分發(fā)揮學(xué)校在創(chuàng)建生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的作用。目前,舉辦講座6場次,受訓(xùn)師生達到700多人次。通過深入廣泛宣傳,參與創(chuàng)建、保護環(huán)境已成為全鄉(xiāng)絕大多數(shù)干群的自覺意識,主動意識,營造了全社會積極參與創(chuàng)建工作的良好氛圍。
三、突出重點,標本兼治,扎實推進創(chuàng)建工作
1、合理優(yōu)化配置資源,新建農(nóng)民集中居住小區(qū)。為徹底改善人居環(huán)境,2012年以來,根據(jù)贛州市農(nóng)村危舊土坯房改造工作要求,我鄉(xiāng)積極鼓勵村民拆舊建新、維修加固,共拆除危舊房、空心房542棟,新建土坯房改造集中建房點5個,共新建農(nóng)民住宅樓837套,在鄉(xiāng)集集鎮(zhèn)區(qū)農(nóng)民集中居住小區(qū)建設(shè)中,我們充分利用鄉(xiāng)集鎮(zhèn)供電、道路、交通等公共設(shè)施,降低建房成本,避免重復(fù)建設(shè),并充分發(fā)揮鄉(xiāng)集鎮(zhèn)金融、醫(yī)療、教育、商貿(mào)等公共服務(wù)機構(gòu)作用;集鎮(zhèn)照明供電線路采取地埋形式鋪設(shè),不出現(xiàn)高架網(wǎng)線;著力構(gòu)建最佳的居住建筑群體與風(fēng)景園林式人居環(huán)境,營造綠色、健康的生活環(huán)境。為居民提供一個安心、省心、舒心的居住環(huán)境,為全縣乃至全市農(nóng)民集中居住小區(qū)建設(shè)起到了一定的引領(lǐng)和示范帶動作用。
2、緊抓政策機遇,著力提升人居環(huán)境。按照因地制宜,分步推進實施的原則,在強化搞好中心村建設(shè)的同時逐步推進了部分舊點的改造提升和新點的整體搬遷,結(jié)合農(nóng)村危舊土坯房改造項目和村容村貌整治項目的實施,積極引導(dǎo)村民新建集中連片、高標準、人畜分離的小康住宅,按照“四個一步到位”(即:基礎(chǔ)設(shè)施一步到位、綠化美化一步到位、新型建材新技術(shù)應(yīng)用一步到位、新農(nóng)村建設(shè)示范性作用一步到位”)和“三個統(tǒng)一”(統(tǒng)一放線、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一施工)的要求,著力對居民點道路、綠化帶、活動場地等進行高標準提升改造,全力打造環(huán)境優(yōu)美新。
3、大力實施農(nóng)村清潔能源建設(shè),積極推廣節(jié)能環(huán)保技術(shù)。制定切實可行的秸稈綜合利用工作計劃,積極推廣秸稈氣化技術(shù),采用秸稈過腹還田、粉碎還田等方式消化多余秸稈,杜絕農(nóng)作物秸稈焚燒現(xiàn)象出現(xiàn)。至2013年農(nóng)村生活用能中清潔能源所占比例達到55.97%以上水平、秸稈綜合利用率達到100%;太陽能用戶達到1100戶,沼氣用戶達到572戶。
4、大力實施鄉(xiāng)村綠化美化工程。以通鄉(xiāng)路兩側(cè)、鄉(xiāng)村主干道綜合提升改造為重點,加強道路及灘地綠化,實行路林配套,使主要道路綠化普及率達到97.6%,對中心村內(nèi)及周邊綠化帶進行綠化,人均公共綠地面積達到13.9㎡∕人,起到美化環(huán)境的作用。
5、創(chuàng)新思路,實行環(huán)境衛(wèi)生衛(wèi)生精細化管理。建立、健全“鄉(xiāng)村組聯(lián)動、黨政齊抓共管、部門協(xié)調(diào)配合、村民積極參與”的“四位一體”工作機制,圍繞沿佑、南洲、三個村13公里道路為主干架,建立健全各項制度,在重點地段配備專職保潔人員,配備垃圾清運設(shè)備,按照分類處理、分批處理的原則,對居民生活垃圾和生產(chǎn)廢棄物進行定點存放清運工程。形成“組保潔、村收集、鄉(xiāng)運轉(zhuǎn)、縣處理”的城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化管理模式,確保村莊環(huán)境無“臟、亂、差”現(xiàn)象,確保建成區(qū)生活垃圾無害化處理率達100%,生活垃圾資源化利用的行政村比例達87.5%。
6、積極推行無公害蔬菜。在推廣生態(tài)栽培的基礎(chǔ)上,做到盡可能不使用化學(xué)農(nóng)藥,對無法避免使用的,盡可能使用生物農(nóng)藥,減少化學(xué)農(nóng)藥對農(nóng)產(chǎn)品的污染和環(huán)境的破壞,打響鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品的生態(tài)品牌,迎合市場對無污染綠色農(nóng)產(chǎn)品日益增長的需求。
四、健全制度,完善機制,確保活動取得成效
1、完善農(nóng)村環(huán)境管理體制和機制。通過國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作,建立了農(nóng)村的環(huán)境管理組織,完善了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村的環(huán)保機構(gòu)和人員隊伍建設(shè);建立了相應(yīng)的工作機制,形成“政府主導(dǎo)、環(huán)保牽頭、部門協(xié)調(diào)、聯(lián)合推進”的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理新模式;創(chuàng)新污染治理設(shè)施運行管理制度、監(jiān)督監(jiān)測制度、資金投入機制,逐步建立環(huán)保設(shè)施區(qū)域共享的管理模式,探索有效的農(nóng)村環(huán)保長效管理機制。
2、推廣實用技術(shù)。通過國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作,推廣了一批適合我鄉(xiāng)實際情況,費用投入省、運行成本低、處理效果好、操作簡便易行、維護管理方便、輻射帶動范圍廣的農(nóng)村環(huán)保實用技術(shù)。在實際建設(shè)和使用過程中不斷綜合和完善,從而為全鄉(xiāng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治做好技術(shù)積累工作。
__文化是我鄉(xiāng)的傳統(tǒng)特色,它走進千家萬戶,十歲孩童都能寫對聯(lián),品對聯(lián),它是我鄉(xiāng)老百姓不可或缺的文化生活,鄉(xiāng)黨委書記魏書記發(fā)現(xiàn)這一特色,果敢決策,以__村為中心,創(chuàng)建__文化小區(qū),以__文化作為__文化根基,把__文化進村進校園,進入千家萬戶,著力打造了__特色鄉(xiāng)鎮(zhèn),今年被市__協(xié)會評為“__市__第一鄉(xiāng)”,省__協(xié)會評為“__省__之鄉(xiāng)”的美譽,并掛了牌。
__在隆回中北部,區(qū)位優(yōu)勢不明顯,在鄉(xiāng)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,利用__在外成功人士的影響,在__修建了____牌坊,現(xiàn)在是__門戶的象征,也是__人民友誼的見證,更是鄉(xiāng)黨委、政府英明領(lǐng)導(dǎo)的光輝形象。
按照鄉(xiāng)黨委、政府制定的集貿(mào)市場開發(fā)建設(shè)方案,全面貫徹落實年初我鄉(xiāng)工作會議精神,采取有力措施,狠抓青龍集貿(mào)市場項目,采取超有力辦法推進項目建設(shè)。
1、按照全鄉(xiāng)工作要求,組建城建線,組織人員明確工作職責(zé)和要求,實行專線管理。
2、制定年度工作計劃,責(zé)任負責(zé)制,實施項目以鄉(xiāng)為主體,公司為客體,聯(lián)動青龍13組、2組、16組等組,加快了項目建設(shè)的步伐。
3、組織人員進組入戶,深入基層,走群眾路線,讓青龍集貿(mào)市場項目真正做到建設(shè)在村,服務(wù)為民。
我鄉(xiāng)農(nóng)村公路從重建輕養(yǎng)到重養(yǎng)重建的轉(zhuǎn)變,今年以來一方面硬化歐寨、長祥、恒江、井家等村農(nóng)村公路近10公里路,投入近300萬元。另一方面,我鄉(xiāng)今年不但養(yǎng)護了縣統(tǒng)一管理的73.1公路,而且對其它沒有政府財政補貼的30多公進行了全面養(yǎng)護,做到條條路有人負責(zé)、管理、維護、修繕,沒有出過一起安全事故,真正做到平安之路幸福萬家。
在狠抓經(jīng)濟建設(shè)的同時,我們沒有意識狠抓環(huán)保工作,今年環(huán)保不但讓企業(yè)有投入、有效益,也讓廣大百姓吸取到了清新的空氣。
1、建立組織機構(gòu),成立報告制度,明確職責(zé)。鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子,每季度組織召開一次環(huán)保沒工作例會,聽取環(huán)保工作匯報,研究環(huán)保工作,作為相應(yīng)部署,使我們的環(huán)保工作能夠有序的進行。
2、每個企業(yè)每個季度進行環(huán)保評比,下發(fā)環(huán)保督查通報,讓環(huán)保進入企業(yè),服務(wù)企業(yè)、效益企業(yè),使今年的節(jié)能減排近20%。
3、對各個單位、村、企業(yè)進行環(huán)保宣傳與培訓(xùn),宣傳環(huán)保知識是環(huán)保工作的重要一環(huán),我鄉(xiāng)每個季度都采取了各種形式開展環(huán)境保報宣傳活動,如張貼宣傳標語總共6000余條,組織講座6次,座談會4次,交叉檢查4次。
改革開放以來,隨著我鄉(xiāng)經(jīng)濟建設(shè)持續(xù)發(fā)展,城鎮(zhèn)化進程的加快和人民生活水平的不斷提高,亮化既是發(fā)展的象征,也是生活質(zhì)量的改變與提高,今年我鄉(xiāng)在__公路兩旁共安裝路燈153盞,社凼、歐寨等村也安裝路燈近百盞。
在今后的工作中,我們將結(jié)合我鄉(xiāng)鄉(xiāng)情,開拓創(chuàng)新,努力開創(chuàng)各項工作新局面。
1、抓好安全生產(chǎn)管理,強化監(jiān)督管理。
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