時(shí)間：2022-06-09 09:18:58
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大家好!
在領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心指導(dǎo)下，在各位同事的支持幫助下，我在理論水平、業(yè)務(wù)能力等各方面都有所提高，也較好地完成了本職工作。但是通過(guò)認(rèn)真的反思，深深感到自己在學(xué)習(xí)、工作方面還存許多不能令人滿意的地方。希望通過(guò)批評(píng)與自我批評(píng)，對(duì)照自己的實(shí)際，挖掘思想，剖析根源，警示自己，以利工作。為此，就本人在各方面存在問(wèn)題自我剖析如下，希望領(lǐng)導(dǎo)和同志們批評(píng)指正。
一、個(gè)人存在的問(wèn)題
1.工作態(tài)度有待改進(jìn)。有時(shí)對(duì)待工作不夠主動(dòng)、積極，只滿足于完成領(lǐng)導(dǎo)交給的任務(wù)，在工作中遇到難題，自己思考、動(dòng)腦少，常常等待領(lǐng)導(dǎo)的指示，工作前瞻性不足。個(gè)別時(shí)候沒(méi)有把工作做實(shí)、做深、做細(xì)，大體還過(guò)得去就可以了，缺乏與時(shí)俱進(jìn)、精益求精的工作態(tài)度。
2.工作中有急于求成的情緒。接到工作任務(wù)，有時(shí)首先想到的是怎樣盡快完成，而不是怎樣做到最好，特別是任務(wù)多、壓力大的時(shí)候更是如此。沒(méi)有充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，局限于領(lǐng)導(dǎo)安排什么做什么，有時(shí)產(chǎn)生的新想法也只是停留于心理想了而無(wú)實(shí)際行動(dòng)的狀態(tài)。
二、下一步的努力方向
（一）堅(jiān)持學(xué)習(xí)，學(xué)以致用，不斷提高自身素質(zhì)。利用一切可利用的時(shí)間學(xué)習(xí)，不斷為自己大腦充電，才能更好地開(kāi)展工作，養(yǎng)成習(xí)慣，堅(jiān)持下去，同時(shí)也要虛心向社區(qū)其他同事學(xué)習(xí)，提高全面素質(zhì)，增強(qiáng)綜合能力。
關(guān)鍵詞：法治意義；法律依據(jù)；問(wèn)題；對(duì)策
一、人口和計(jì)劃生育村務(wù)公開(kāi)民主管理的法律依據(jù)
目前人口和計(jì)劃生育村務(wù)公開(kāi)民主管理的法律依據(jù)主要有四部分，一是《中華人民共和國(guó)憲法》，其中規(guī)定：“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民”，“人民依照法律規(guī)定，通過(guò)各種途徑和形式，管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)”。上述規(guī)定可以視為村務(wù)公開(kāi)民主管理的憲法淵源。二是《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》，其中第二十二條第一款規(guī)定“村民委員會(huì)實(shí)行村務(wù)公開(kāi)制度”，第二款規(guī)定“村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布下列事項(xiàng)，其中涉及財(cái)務(wù)的事項(xiàng)至少每六個(gè)月公布一次，接受村民的監(jiān)督”，第二款中的第二項(xiàng)就是“國(guó)家計(jì)劃生育政策的落實(shí)方案”。這是目前有關(guān)人口和計(jì)劃生育村務(wù)公開(kāi)民主管理直接規(guī)定方面最高層次的法律依據(jù)。三是中央辦公廳和國(guó)務(wù)院辦公廳的文件，有些人認(rèn)為這些文件屬于“法規(guī)性文件”，其實(shí)并不是嚴(yán)格意義上的法規(guī)，只能歸入“政策”一類。四是散見(jiàn)于地方性法規(guī)及規(guī)章、政策中的相關(guān)規(guī)定。
二、人口和計(jì)劃生育村務(wù)公開(kāi)
民主管理遇到的新問(wèn)題目前，人口和計(jì)劃生育村務(wù)公開(kāi)民主管理工作開(kāi)展得成效卓然，但就實(shí)際情況來(lái)看，仍存在諸多不盡人意之處，有些地方甚至走樣變形導(dǎo)致出現(xiàn)了一些“以次充好、短斤少兩”的新情況與新問(wèn)題，具體表現(xiàn)如下：
（一）實(shí)質(zhì)要件上的問(wèn)題
1、內(nèi)容不全。公開(kāi)內(nèi)容片面不全，有的甚至把人口和計(jì)劃生育村務(wù)公開(kāi)等同于社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收公開(kāi)，即僅公開(kāi)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收的有關(guān)情況。
2、偏注結(jié)果。對(duì)于人口和計(jì)劃生育重大項(xiàng)目不公開(kāi)或者少公開(kāi)具體決策過(guò)程，僅公開(kāi)事后結(jié)果。
3、弄虛作假。計(jì)劃生育合同違約金收取之后，挪作他用，巧立名目，揮霍浪費(fèi)，建立帳外帳、帳中帳
4、追求政績(jī)。將人口和計(jì)劃生育村務(wù)公開(kāi)民主管理當(dāng)作撈取政治資本的手段之一，采取行政命令一刀切的方式，使得村務(wù)公開(kāi)欄“忽如一夜春風(fēng)來(lái)，千樹萬(wàn)樹梨花開(kāi)”，而缺少村民的真正理解和參與。
（二）形式要件上的問(wèn)題
1、載體單一。目前公開(kāi)形式大部分僅限于以設(shè)立公開(kāi)欄的方式出現(xiàn)，簡(jiǎn)陋粗糙，缺乏村民會(huì)議和明白紙的形式，公開(kāi)陣地建設(shè)較差。
2、公而不開(kāi)。有的公開(kāi)欄雖然制作精良，但卻只放在村委會(huì)院內(nèi)的某個(gè)角落里，公而不開(kāi)，變成了花架子
3、簡(jiǎn)而不明。有的公開(kāi)程序過(guò)于簡(jiǎn)單，敷衍了事，形同擺設(shè)，村民對(duì)人口和計(jì)劃生育村務(wù)情況知之甚少，或者壓根無(wú)從知曉。
4、缺乏維護(hù)。許多公開(kāi)欄缺乏日常維護(hù)，風(fēng)吹日曬雨淋，年久失修，甚至出現(xiàn)人為損壞現(xiàn)象，難以真正有效發(fā)揮作用。
（三）程序要件上的問(wèn)題
1、霸道公開(kāi)。公開(kāi)程序不透明規(guī)范，帶有濃重的家長(zhǎng)制色彩，公不公開(kāi)，全憑己意，公開(kāi)什么，何時(shí)公開(kāi)，沒(méi)有征求村民代表的意見(jiàn)。
2、一曝十寒。公開(kāi)制度不夠持久，公開(kāi)時(shí)間間隔不一，有的太長(zhǎng)，導(dǎo)致有些問(wèn)題時(shí)過(guò)境遷，化為糊涂帳，而另有一些事情則因成為既定事實(shí)而無(wú)法更改，或者更改要付出極大的代價(jià)而不劃算，正所謂“木已成舟、覆水難收”。
3、急功近利。平時(shí)不開(kāi)展經(jīng)常性工作，一遇檢查就臨時(shí)抱佛腳，大干一氣，補(bǔ)材料、整檔案，甚至造假，正所謂“臨上轎扎耳眼”。
4、缺乏反饋。公開(kāi)后沒(méi)有及時(shí)聽(tīng)取村民意見(jiàn)，既不主動(dòng)收集村民的意見(jiàn)和建議，又不及時(shí)對(duì)村民提出的疑問(wèn)作出合理解釋，或者亂解釋一氣而不讓村民“插言”、“多嘴”。
三、人口和計(jì)劃生育
村務(wù)公開(kāi)民主管理新問(wèn)題的解決對(duì)策針對(duì)以上存在的問(wèn)題，筆者認(rèn)為對(duì)人口和計(jì)劃生育村務(wù)公開(kāi)民主管理制度，還需要進(jìn)一步加以完善。
1、深化宣教。一是對(duì)鄉(xiāng)村干部進(jìn)行大力宣教。充分利用廣播、電視、報(bào)紙、會(huì)議等形式對(duì)村兩委成員進(jìn)行培訓(xùn)，重點(diǎn)學(xué)習(xí)村務(wù)公開(kāi)民主管理的有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、政策，切實(shí)解決不敢公開(kāi)、不愿公開(kāi)、不會(huì)公開(kāi)的問(wèn)題。二是對(duì)村民進(jìn)行民主思想啟蒙。深入持久地宣傳廣大村民的知情權(quán)、參政議政權(quán)和監(jiān)督權(quán)，集中民智、凝聚民心、發(fā)揮民力，著力改變村民不敢監(jiān)督、不會(huì)監(jiān)督、無(wú)意監(jiān)督的現(xiàn)狀。
2、精心指導(dǎo)。一是要健全機(jī)構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)要做到有人管事，照章理事，出錢辦事，對(duì)人口和計(jì)劃生育村務(wù)公開(kāi)民主管理工作進(jìn)行經(jīng)常性的指導(dǎo)幫促。二是要加強(qiáng)檢查。對(duì)人口和計(jì)劃生育村務(wù)公開(kāi)民主管理工作有布置有檢查，及時(shí)剖析問(wèn)題總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，并加以推廣。三是要加強(qiáng)指導(dǎo)的針對(duì)性。面對(duì)面指導(dǎo)，手把手傳授，解決實(shí)際問(wèn)題。四是加強(qiáng)銜接配套。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）要將人口和計(jì)劃生育政務(wù)主動(dòng)公開(kāi)，抓好與村務(wù)公開(kāi)的銜接配套。
一、充分認(rèn)識(shí)做好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的重要性
在充分尊重農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的前提下，允許農(nóng)村土地依法自愿有償流轉(zhuǎn)，是農(nóng)業(yè)發(fā)展的客觀要求，符合黨在農(nóng)村的一貫政策。做好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作，有利于完善農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)能，發(fā)展好實(shí)現(xiàn)好農(nóng)民土地承包權(quán)益；有利于合理配置和充分利用土地資源，促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展；有利于解除農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)就業(yè)的后顧之憂，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，防止土地拋荒和粗放經(jīng)營(yíng)。近些年來(lái)，各村（居）委會(huì)為正確引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)做了大量工作，發(fā)揮了重要作用。目前我鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)總體形勢(shì)是好的。但也必須看到，還有一些村對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)尚未引起足夠的重視，土地流轉(zhuǎn)進(jìn)展緩慢，土地分散經(jīng)營(yíng)與集約化、產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化的矛盾十分突出；有些地方農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不夠規(guī)范，流轉(zhuǎn)糾紛越來(lái)越多，調(diào)處難度越來(lái)越大；同時(shí)，各村的土地拋荒現(xiàn)象都有不同層度的存在，隨著農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)模擴(kuò)大、速度加快、流轉(zhuǎn)對(duì)象和利益關(guān)系日趨多元，違背農(nóng)民意愿強(qiáng)行流轉(zhuǎn)、侵害農(nóng)民土地承包權(quán)益、改變土地用途出現(xiàn)“非農(nóng)化”與“非糧化”等問(wèn)題也日益突出，有的甚至成為了影響農(nóng)村穩(wěn)定的隱患。各村（居）委會(huì)要充分認(rèn)識(shí)做好當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的重要性和緊迫性，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，把加強(qiáng)管理，強(qiáng)化服務(wù)作為新形勢(shì)下維護(hù)農(nóng)民土地承包權(quán)益，加強(qiáng)農(nóng)村土地承包管理的重要任務(wù)，正確指導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展。
二、全面落實(shí)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)
落實(shí)和明晰農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的前提和基礎(chǔ)。各村要按照黨的十七屆三中全會(huì)《決定》提出的“現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變”的要求，抓緊落實(shí)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。要在上半年完成土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證換證掃尾工作。目前尚未完成的，要加快進(jìn)度，在7月底前全面完成；目前已基本完成的，要查缺補(bǔ)漏，尤其是對(duì)2006年時(shí)因移民、征地等原因未及時(shí)換證的個(gè)別農(nóng)戶，要盡快著手并按時(shí)完成換證。已經(jīng)完成換證工作的村，要認(rèn)真清理、規(guī)范整理并妥善保管土地承包檔案資料。
三、盡快組建村級(jí)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)
各村要以鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心為依托，在7月份底前完成村級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站建設(shè)。土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站要做到“四有”，一是有統(tǒng)一制作的名稱規(guī)范的牌子，二是有固定的辦公場(chǎng)所，三是有能正常開(kāi)展各項(xiàng)服務(wù)所必需的設(shè)施，四是有1名相對(duì)專職的工作人員（村主辦會(huì)計(jì)兼任）。土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站的主要職責(zé)是為流轉(zhuǎn)提供有關(guān)法律政策宣傳、流轉(zhuǎn)息、流轉(zhuǎn)咨詢、合同簽訂引導(dǎo)、糾紛調(diào)處，落實(shí)鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心交辦的工作任務(wù)，收集本轄區(qū)愿意流轉(zhuǎn)土地的調(diào)查摸底，登記造冊(cè)，做好統(tǒng)計(jì)匯總和報(bào)表報(bào)送工作等服務(wù)。在組建初期，要重點(diǎn)做好制訂管理服務(wù)制度、收集登記土地流轉(zhuǎn)息，以及開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)政策宣傳等工作。
四、嚴(yán)格實(shí)施農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同制和備案制
全面落實(shí)農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》的規(guī)定，推行流轉(zhuǎn)合同規(guī)范文本，力爭(zhēng)今年新簽訂的土地流轉(zhuǎn)合同50%以上使用規(guī)范文本，明年新簽訂的土地流轉(zhuǎn)合同80%以上使用規(guī)范文本。鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心負(fù)責(zé)提供流轉(zhuǎn)合同規(guī)范文本給流轉(zhuǎn)當(dāng)事人，并指導(dǎo)合同簽訂。在指導(dǎo)合同簽訂時(shí)，對(duì)流轉(zhuǎn)當(dāng)事人提出的流轉(zhuǎn)合同鑒證申請(qǐng)，鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心要及時(shí)予以辦理，發(fā)現(xiàn)流轉(zhuǎn)雙方有違反法律政策的約定，要及時(shí)提供咨詢，幫助糾正。要重視對(duì)流轉(zhuǎn)土地用途的審查，防止改變農(nóng)業(yè)用途。此外，村農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站還要建立健全登記備案制度，對(duì)流轉(zhuǎn)合同及有關(guān)資料進(jìn)行歸案并妥善保管，建立流轉(zhuǎn)情況登記冊(cè)，及時(shí)記載和反映流轉(zhuǎn)情況。對(duì)以轉(zhuǎn)包、出租或其它方式流轉(zhuǎn)的，及時(shí)辦理相關(guān)備案登記；對(duì)以轉(zhuǎn)讓、互換方式流轉(zhuǎn)的，及時(shí)辦理有關(guān)承包合同和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證變更手續(xù)。
五、妥善處置農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)糾紛
要按照辦發(fā)號(hào)文件要求，積極開(kāi)展農(nóng)村土地承包調(diào)處機(jī)構(gòu)建設(shè)，妥善解決土地流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的糾紛。各村還要高度重視解決涉及農(nóng)村工返鄉(xiāng)可能出現(xiàn)的土地承包和流轉(zhuǎn)糾紛，依法維護(hù)農(nóng)民工的土地承包利益。要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)情況的監(jiān)側(cè)，及時(shí)了解和掌握涉及農(nóng)民工的土地承包和流轉(zhuǎn)糾紛發(fā)生與調(diào)處情況，積極做好工作預(yù)案。要暢通糾紛解決渠道，加強(qiáng)宣傳教育，引導(dǎo)農(nóng)民工依法理性地反映問(wèn)題。
六、及時(shí)上報(bào)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)息
各村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站要指定專人負(fù)責(zé)，及時(shí)上報(bào)《農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況統(tǒng)計(jì)表》，在每季度后5日內(nèi)填報(bào)（具體為4月5日前報(bào)一季度、7月5日前報(bào)二季度、10月5日前報(bào)三季度、次年1月5日前報(bào)四季度），并確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確無(wú)誤。在上報(bào)統(tǒng)計(jì)表的同時(shí)，各村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站要對(duì)本村農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況進(jìn)行認(rèn)真分析，形成書面材料與統(tǒng)計(jì)表一并上報(bào)鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心。二是上報(bào)典型案例。土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站要對(duì)土地流轉(zhuǎn)工作中，尤其是試點(diǎn)工作中產(chǎn)生的成功案例進(jìn)行認(rèn)真剖析，形成經(jīng)驗(yàn)材料及時(shí)上報(bào)，鎮(zhèn)政府將在“西牛奮蹄”中予以刊發(fā)，供各村學(xué)習(xí)參考。三是對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的問(wèn)題，尤其是影響農(nóng)村穩(wěn)定的重大問(wèn)題，各村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站在向當(dāng)?shù)攸h委、政府匯報(bào)的同時(shí)，也要及時(shí)向鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心報(bào)告。鎮(zhèn)政府將對(duì)每次息上報(bào)情況進(jìn)行登記，并作為對(duì)各村新農(nóng)村建設(shè)考評(píng)中“農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作”部分評(píng)分的重要依據(jù)。
關(guān)鍵詞 黨性教育 系統(tǒng)化 黨性分析 創(chuàng)新模式
中圖分類號(hào)：D261 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
為認(rèn)真貫徹落實(shí)在全國(guó)黨校工作會(huì)議上的重要講話精神，開(kāi)州黨校堅(jiān)持黨校姓黨原則，突出抓好黨的理論教育和黨性教育這個(gè)主業(yè)主課，在今年所有主體班次嚴(yán)格推進(jìn)黨性教育系統(tǒng)化，積極促進(jìn)理論教育、傳統(tǒng)教育、典型教育、實(shí)崗鍛煉和黨性分析“五大模塊”的有機(jī)融合，創(chuàng)新性地以黨性分析貫穿整個(gè)教學(xué)過(guò)程，實(shí)施“三步走”培訓(xùn)新模式。
1重讀入黨志愿書，找尋初心，增強(qiáng)思想自覺(jué)
為推動(dòng)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，組織學(xué)員積極開(kāi)展“重讀入黨志愿書”學(xué)習(xí)交流會(huì)，圍繞“找尋初心，做到‘四個(gè)合格’” 主題進(jìn)行學(xué)習(xí)討論，加深對(duì)“入黨為什么”這個(gè)問(wèn)題的理解和感受，真正“在思想上入黨”，不斷增強(qiáng)思想自覺(jué)。鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道專職副書記進(jìn)修班陳章木、萬(wàn)明、蔡麗、邱令、朱泯宇、胡軍、周義琴等6位學(xué)員作為黨員代表重讀了入黨志愿書。有著20多年黨齡的陳章木同志重溫入黨志愿書，重新找到了自己青春年少時(shí)的美好情懷；萬(wàn)明、蔡麗、邱令同志結(jié)合個(gè)人的成長(zhǎng)歷程，懇談了對(duì)黨的認(rèn)識(shí)的逐漸加深；朱泯宇、胡軍、周義琴同志介紹了自己的入黨動(dòng)機(jī)、入黨經(jīng)歷和入黨以來(lái)的心路歷程。部門區(qū)管副職領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)修班余愛(ài)東、陳曉靜、徐迎春、肖墻林等4位學(xué)員通過(guò)重讀入黨志愿書，闡述和分享了自己多年來(lái)對(duì)黨始終如一的情感，查擺和剖析了自身存在的問(wèn)題，立志要向老黨員看齊、向身邊的好黨員看齊，時(shí)刻保持黨員的純潔性，做到在思想上真正入黨，做政治合格、執(zhí)行紀(jì)律合格、品德合格、發(fā)揮作用合格的黨員。
2創(chuàng)新現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)模式，勿忘初心，增強(qiáng)政治自覺(jué)
為有效促進(jìn)理論教育與傳統(tǒng)教育、典型教育相結(jié)合，大幅提升培訓(xùn)實(shí)效，不斷探索和創(chuàng)新教學(xué)方式方法，圍繞“勿忘初心，增強(qiáng)‘四個(gè)意識(shí)’”主題開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)，充分利用革命傳統(tǒng)教育基地（同志紀(jì)念館及故居）和廉政教育基地（開(kāi)州區(qū)看守所）作用，加深對(duì)“在黨干什么 ”這個(gè)問(wèn)題的理解和感受，真正“在政治上入黨”，不斷增強(qiáng)政治自覺(jué)。
（1）注重榜樣引領(lǐng)示范作用。深入挖掘“劉帥精神”的豐富內(nèi)涵，積極開(kāi)展“劉帥銅像前重溫入黨誓詞”、“參觀劉帥生事跡展”、“聆聽(tīng)劉帥精神報(bào)告會(huì)”、“觀看劉帥宣傳片”等一系列活動(dòng)，號(hào)召學(xué)員學(xué)習(xí)傳承“劉帥精神”，弘揚(yáng)黨的優(yōu)良作風(fēng)，保持黨同人民的血肉聯(lián)系。鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道專職副書記進(jìn)修班學(xué)員譚小朝表示，劉帥的一生和其獨(dú)特的人格魅力值得我們后人永遠(yuǎn)敬仰，劉帥紀(jì)念館和故居作為革命傳統(tǒng)教育基地要繼續(xù)發(fā)揮好作用，讓更多的人來(lái)參觀學(xué)習(xí)、緬懷先烈，讓革命傳統(tǒng)發(fā)揚(yáng)光大，永放光芒。
（2）發(fā)揮反面典型警示作用。帶領(lǐng)學(xué)員到開(kāi)州區(qū)看守所進(jìn)行警示教育，實(shí)地參觀看守所監(jiān)控室、民警辦公區(qū)、提審區(qū)、醫(yī)療室等場(chǎng)所，以反面典型的深刻教訓(xùn)，教育學(xué)員牢固樹立底線思維和紅線意識(shí)。不少學(xué)員對(duì)此表示深受震撼，身臨其境的教育、看守所的高墻與現(xiàn)實(shí)的反差，凈化了心靈，升華了黨性。目前，到同志紀(jì)念館及故居接受革命傳統(tǒng)教育、到開(kāi)州區(qū)看守所進(jìn)行警示教育已成為主體班次學(xué)員的必修課，學(xué)員滿意率超過(guò)95%。大家紛紛表示，在今后的工作中，將以劉帥典型為標(biāo)桿，以反面典型為鏡鑒，始終牢記組織交付的工作，做到在政治上真正入黨，進(jìn)一步增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”特別是核心意識(shí)和看齊意識(shí)，做對(duì)黨忠誠(chéng)的模范黨員。
3開(kāi)展訪貧問(wèn)苦活動(dòng)，砥礪前行，增強(qiáng)行動(dòng)自覺(jué)
關(guān)鍵詞：法治意義;法律依據(jù);存在問(wèn)題;成因分析;解決對(duì)策;立法構(gòu)想。
一、人口和計(jì)劃生育村務(wù)公開(kāi)民主管理的法治意義
《人民日?qǐng)?bào)》曾刊載消息稱，山東棗莊市市中區(qū)建立“干部問(wèn)事、群眾說(shuō)事、集中議事、及時(shí)辦事、定期評(píng)事”相結(jié)合的村民說(shuō)事制度，豐富完善了村務(wù)公開(kāi)民主管理內(nèi)容。這種問(wèn)事于民、集思廣益的做法值得稱道。①那么什么是村務(wù)公開(kāi)民主管理呢？
筆者認(rèn)為，村務(wù)公開(kāi)民主管理應(yīng)該是指村民自治組織將法律規(guī)定或者經(jīng)法定程序議定的關(guān)乎村民切身利益的重大村務(wù)事項(xiàng)按照規(guī)定的程序和形式，及時(shí)予以公布，并接受村民監(jiān)督的民主管理制度。而人口和計(jì)劃生育事關(guān)千家萬(wàn)戶，無(wú)論是從法律規(guī)定來(lái)看，還是從現(xiàn)實(shí)工作來(lái)看，無(wú)疑都是村務(wù)公開(kāi)民主管理的重要內(nèi)容。
發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，健全社會(huì)主義法制，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，是我們始終不渝的夢(mèng)想。通過(guò)推進(jìn)人口和計(jì)劃生育村務(wù)公開(kāi)，進(jìn)行民主管理，實(shí)現(xiàn)村民的知情權(quán)、選擇權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，打破暗箱，將人口和計(jì)劃生育的獎(jiǎng)勵(lì)、懲罰等問(wèn)題暴露于陽(yáng)光之下，百利而無(wú)一害。這項(xiàng)民主工程，使得干部清白，群眾明白，關(guān)系和諧。通過(guò)民主決策、民主監(jiān)督、民主管理，實(shí)現(xiàn)村民的自我教育、自我管理、自我服務(wù)，必將激發(fā)其積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，使人口和計(jì)劃生育工作更上一個(gè)臺(tái)階，也能夠從整體上推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)基層民主，防止“一言堂”，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的步伐。
二、人口和計(jì)劃生育村務(wù)公開(kāi)民主管理的法律依據(jù)及內(nèi)容
目前人口和計(jì)劃生育村務(wù)公開(kāi)民主管理的法律依據(jù)主要有四部分，一是《中華人民共和國(guó)憲法》，其中規(guī)定：“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民”，“人民依照法律規(guī)定，通過(guò)各種途徑和形式，管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)”。上述規(guī)定可以視為村務(wù)公開(kāi)民主管理的憲法淵源。二是《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》，其中第二十二條第一款規(guī)定“村民委員會(huì)實(shí)行村務(wù)公開(kāi)制度”，第二款規(guī)定“村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布下列事項(xiàng)，其中涉及財(cái)務(wù)的事項(xiàng)至少每六個(gè)月公布一次，接受村民的監(jiān)督”，第二款中的第二項(xiàng)就是“國(guó)家計(jì)劃生育政策的落實(shí)方案”。這是目前有關(guān)人口和計(jì)劃生育村務(wù)公開(kāi)民主管理直接規(guī)定方面最高層次的法律依據(jù)。三是中央辦公廳和國(guó)務(wù)院辦公廳的文件，有些人認(rèn)為這些文件屬于“法規(guī)性文件”，其實(shí)并不是嚴(yán)格意義上的法規(guī)，只能歸入“政策”一類。四是散見(jiàn)于地方性法規(guī)及規(guī)章、政策中的相關(guān)規(guī)定。
對(duì)于人口和計(jì)劃生育村務(wù)公開(kāi)民主管理，目前大部分省（自治區(qū)、直轄市）是以地方性法規(guī)（自治條例或單行條例）及地方政府規(guī)章和規(guī)范性文件的方式作出明確規(guī)定的。以山東省為例，有兩部地方性法規(guī)對(duì)于人口和計(jì)劃生育村務(wù)公開(kāi)民主管理作出了明確規(guī)定，一個(gè)是《山東省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法〉辦法》（2001年1月1日起生效），另一個(gè)是《山東省村務(wù)公開(kāi)條例》（2006年6月1日起生效）。前者在第二十四條第一款第三項(xiàng)中規(guī)定應(yīng)當(dāng)公布下列事項(xiàng)：生育計(jì)劃生育落實(shí)情況和學(xué)齡兒童的入學(xué)情況。后者在第八條第一款第三項(xiàng)中規(guī)定下列社會(huì)發(fā)展事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)公開(kāi)：符合法定生育條件的育齡婦女名單、批準(zhǔn)胎次、計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助、違法生育社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收等計(jì)劃生育工作應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的內(nèi)容。
對(duì)于人口和計(jì)劃生育村務(wù)公開(kāi)民主管理涉及的具體內(nèi)容，山東省是以規(guī)范性文件形式作出明確規(guī)定的，主要包括以下幾個(gè)方面：
（一）本村新婚及領(lǐng)取《計(jì)劃生育服務(wù)手冊(cè)》夫婦名單；
（二）申請(qǐng)《生育證》的夫婦名單及其法定再生育條件；
（三）落實(shí)避孕節(jié)育措施人員名單；
（四）申領(lǐng)《流動(dòng)人口婚育證明》人員名單；
（五）申領(lǐng)《獨(dú)生子女父母光榮證》夫婦名單及獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)兌現(xiàn)情況；
（六）享受農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助人員名單及情況；
（七）終生只要一個(gè)女孩獎(jiǎng)勵(lì)、獨(dú)生子女意外傷殘死亡救助、獨(dú)生子女父母?jìng)麣埶劳鼍戎⒐?jié)育手術(shù)并發(fā)癥補(bǔ)助等享受計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)、優(yōu)惠、優(yōu)先、扶持、救助人員名單和情況；
（八）違法生育夫婦及社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收情況，黨員干部違法生育及處理情況；
（九）計(jì)劃生育合同履行和違約金收支情況；
（十）本村計(jì)生工作人員的報(bào)酬情況；
（十一）其他需要公開(kāi)的事項(xiàng)。經(jīng)1/10以上村民或者1/5以上村民代表聯(lián)名要求公開(kāi)的事項(xiàng)，以及村計(jì)生工作人員任免、公開(kāi)內(nèi)容的補(bǔ)充等事項(xiàng)。
除以上公開(kāi)內(nèi)容外，村民委員會(huì)還應(yīng)當(dāng)及時(shí)、全面宣傳人口和計(jì)劃生育法律、法規(guī)和政策，教育和推動(dòng)村民履行法定義務(wù)，維護(hù)村民的合法權(quán)益。②
三、人口和計(jì)劃生育村務(wù)公開(kāi)民主管理遇到的新問(wèn)題
目前，人口和計(jì)劃生育村務(wù)公開(kāi)民主管理工作開(kāi)展得成效卓然，但就實(shí)際情況來(lái)看，仍存在諸多不盡人意與薄弱之處，有些地方甚至走樣變形導(dǎo)致出現(xiàn)了一些“以次充好、短斤少兩”的新情況與新問(wèn)題，具體表現(xiàn)如下：
（一）實(shí)質(zhì)要件上的問(wèn)題：
1、內(nèi)容不全。公開(kāi)內(nèi)容片面不全，有的甚至把人口和計(jì)劃生育村務(wù)公開(kāi)等同于社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收公開(kāi)，即僅公開(kāi)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收的有關(guān)情況。即便是在社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收公開(kāi)中，也存在只公開(kāi)以往年度征收情況而不公開(kāi)近一兩年度的現(xiàn)象，避重就輕，使群眾看得一頭霧水。
2、偏注結(jié)果。對(duì)于人口和計(jì)劃生育重大項(xiàng)目不公開(kāi)或者少公開(kāi)具體決策過(guò)程，僅公開(kāi)事后結(jié)果。使得村民對(duì)于人口和計(jì)劃生育重大事項(xiàng)的立項(xiàng)、資金支出等事項(xiàng)的合理性和真實(shí)性難以作出準(zhǔn)確判斷，也影響決策的合法性、科學(xué)性、合理性。
3、弄虛作假。計(jì)劃生育合同違約金收取之后，挪作他用，巧立名目，揮霍浪費(fèi)，建立帳外帳、帳中帳，比如公款旅游變成學(xué)習(xí)考察，請(qǐng)客吃喝改為人口和計(jì)劃生育困難戶救助，公款私用化為其他支出，凡此種種，不勝枚舉，打馬虎眼，放煙幕彈，變戲法般地將非法行為合法化。
4、追求政績(jī)。將人口和計(jì)劃生育村務(wù)公開(kāi)民主管理當(dāng)作撈取政治資本的手段之一，采取行政命令一刀切的方式，使得村務(wù)公開(kāi)欄“忽如一夜春風(fēng)來(lái)，千樹萬(wàn)樹梨花開(kāi)”，而缺少村民的真正理解和參與。還有的甚至只在上級(jí)檢查的時(shí)候臨時(shí)才用紅紙將一些敏感內(nèi)容公之于眾，檢查過(guò)后，就將紅紙撕掉。
（二）形式要件上的問(wèn)題：
1、載體單一。目前公開(kāi)形式大部分僅限于以設(shè)立公開(kāi)欄的方式出現(xiàn)，簡(jiǎn)陋粗糙，缺乏村民會(huì)議和明白紙的形式，公開(kāi)陣地建設(shè)較差。有的對(duì)公開(kāi)欄任意改變用途，甚至變成了廣告欄。
2、公而不開(kāi)。有的公開(kāi)欄雖然制作精良，但卻只放在村委會(huì)院內(nèi)的某個(gè)角落里，公而不開(kāi)，變成了花架子，個(gè)別村的公開(kāi)欄甚至在村委會(huì)的會(huì)議室內(nèi)睡大覺(jué)，“秘密”公開(kāi)。3、簡(jiǎn)而不明。有的公開(kāi)程序過(guò)于簡(jiǎn)單，敷衍了事，形同擺設(shè)，村民對(duì)人口和計(jì)劃生育村務(wù)情況知之甚少，或者壓根無(wú)從知曉。
4、缺乏維護(hù)。許多公開(kāi)欄缺乏日常維護(hù)，風(fēng)吹日曬雨淋，年久失修，甚至出現(xiàn)人為損壞現(xiàn)象，難以真正有效發(fā)揮作用。
（三）程序要件上的問(wèn)題：
1、霸道公開(kāi)。公開(kāi)程序不透明規(guī)范，帶有濃重的家長(zhǎng)制色彩，公不公開(kāi)，全憑己意，公開(kāi)什么，何時(shí)公開(kāi)，沒(méi)有征求村民代表的意見(jiàn)，公開(kāi)的隨意性往往讓村民先是失望，后是絕望。
2、一曝十寒。公開(kāi)制度不夠持久，公開(kāi)時(shí)間間隔不一，有的太長(zhǎng)，導(dǎo)致有些問(wèn)題時(shí)過(guò)境遷，化為糊涂帳，而另有一些事情則因成為既定事實(shí)而無(wú)法更改，或者更改要付出極大的代價(jià)而不劃算，正所謂“木已成舟、覆水難收”。
3、急功近利。平時(shí)不開(kāi)展經(jīng)常性工作，一遇檢查就臨時(shí)抱佛腳，大干一氣，補(bǔ)材料、整檔案，甚至造假，正所謂“臨上轎扎耳眼”。而檢查過(guò)后，又風(fēng)平浪靜恢復(fù)常態(tài)。
4、缺乏反饋。公開(kāi)后沒(méi)有及時(shí)聽(tīng)取村民意見(jiàn)，既不主動(dòng)收集村民的意見(jiàn)和建議，又不及時(shí)對(duì)村民提出的疑問(wèn)作出合理解釋，或者亂解釋一氣而不讓村民“插言”、“多嘴”，認(rèn)為只要公開(kāi)就一了百了，為公開(kāi)而公開(kāi)，舍本逐末。
四、人口和計(jì)劃生育村務(wù)公開(kāi)民主管理新問(wèn)題的成因分析
縱觀上述種種問(wèn)題，結(jié)合有關(guān)理論與現(xiàn)實(shí)情況，筆者認(rèn)為，造成問(wèn)題的基本原因可以概括如下：
（一）認(rèn)識(shí)偏差。一是一些村干部不敢公開(kāi)，因心中有鬼而擔(dān)心家丑外揚(yáng)，引起群眾上訪，招來(lái)上級(jí)批評(píng)。二是一些村干部不愿公開(kāi)，多一事不如少一事，認(rèn)為公開(kāi)是作繭自縛，自討苦吃，缺乏主動(dòng)性。三是一些村干部不會(huì)公開(kāi)，囿于自身素質(zhì)等原因，對(duì)人口和計(jì)劃生育村務(wù)公開(kāi)民主管理工作猶如老虎啃天，無(wú)從下口。四是一些群眾片面認(rèn)為，只要自己不違法生育，人口和計(jì)劃生育村務(wù)公開(kāi)民主管理與已無(wú)關(guān)，只是雨過(guò)地皮濕的表面文章，無(wú)濟(jì)于事。五是一些群眾淳樸本分，缺乏民主訴求，小農(nóng)意識(shí)強(qiáng)烈，不愿出頭。
（二）指導(dǎo)不足。一是上級(jí)對(duì)人口和計(jì)劃生育村務(wù)公開(kāi)民主管理工作指導(dǎo)不深入、不到位，對(duì)于公開(kāi)后如何進(jìn)一步開(kāi)展民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等一系列工作，如何使人口和計(jì)劃生育村務(wù)經(jīng)常公開(kāi)、全面公開(kāi)、真正公開(kāi)，缺乏有針對(duì)性的指導(dǎo)措施。二是一些地方對(duì)人口和計(jì)劃生育村務(wù)公開(kāi)民主管理工作有要求無(wú)督促，虎頭蛇尾，雷聲大雨點(diǎn)小，或者有督促檢查但力度不夠，不動(dòng)真格，最終變成了你好我好大家好，一團(tuán)和氣架空制度。
（三）監(jiān)督缺位。一是多數(shù)村的村民代表會(huì)議、民主理事理財(cái)小組等監(jiān)督機(jī)構(gòu)都沒(méi)有獨(dú)立負(fù)責(zé)人，其活動(dòng)往往由村兩委指揮，民主監(jiān)督也就蛻化為干部的同體監(jiān)督。二是有監(jiān)督機(jī)構(gòu)及人員缺執(zhí)行制度，造成監(jiān)督無(wú)據(jù)，在保證制度的落實(shí)方面也沒(méi)有剛性措施，造成監(jiān)督疲軟。三是村民對(duì)人口和計(jì)劃生育村務(wù)公開(kāi)民主管理一知半解甚至全然不懂，提不出什么有針對(duì)性的意見(jiàn)，因而不會(huì)監(jiān)督；或者有的村民提過(guò)意見(jiàn)但沒(méi)有接到及時(shí)答復(fù)，挫傷了積極性；更有的膽小怕事不敢監(jiān)督。時(shí)間一久，監(jiān)督工作猶如一盤散沙，大水一過(guò)不見(jiàn)蹤影。
（四）運(yùn)作失范。人口和計(jì)劃生育村務(wù)公開(kāi)民主管理的隨意性，主要源于制度的不完善、管理的不規(guī)范，在實(shí)踐中，不少的村存在配套措施不完善、制定條款太簡(jiǎn)單、執(zhí)行程序太含糊等不規(guī)范的情況，導(dǎo)致某些村干部可以鉆制度的“空檔”、村民無(wú)法依規(guī)進(jìn)行監(jiān)督的狀況，造成了人口和計(jì)劃生育村務(wù)公開(kāi)民主管理的漏洞，勢(shì)必會(huì)削弱合力，影響凝聚力和戰(zhàn)斗力，導(dǎo)致矛盾重重，困難不斷，速度變慢，成效減半。
五、人口和計(jì)劃生育村務(wù)公開(kāi)民主管理新問(wèn)題的解決對(duì)策
針對(duì)以上存在的問(wèn)題及成因分析，筆者認(rèn)為對(duì)人口和計(jì)劃生育村務(wù)公開(kāi)民主管理制度，還需要進(jìn)一步加以完善。就如何完善此制度，因?yàn)樗紤]已久，且不敢忘卻，故斗膽提出，以祈斧正。
（一）深化宣教。一是對(duì)鄉(xiāng)村干部進(jìn)行大力宣教。充分利用廣播、電視、報(bào)紙、會(huì)議等形式對(duì)村兩委成員進(jìn)行培訓(xùn)，重點(diǎn)學(xué)習(xí)村務(wù)公開(kāi)民主管理的有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、政策，切實(shí)解決不敢公開(kāi)、不愿公開(kāi)、不會(huì)公開(kāi)的問(wèn)題。二是對(duì)村民進(jìn)行民主思想啟蒙。深入持久地宣傳廣大村民的知情權(quán)、參政議政權(quán)和監(jiān)督權(quán)，集中民智、凝聚民心、發(fā)揮民力，著力改變村民不敢監(jiān)督、不會(huì)監(jiān)督、無(wú)意監(jiān)督的現(xiàn)狀。
（二）精心指導(dǎo)。一是要健全機(jī)構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)要做到有人管事，照章理事，出錢辦事，對(duì)人口和計(jì)劃生育村務(wù)公開(kāi)民主管理工作進(jìn)行經(jīng)常性的指導(dǎo)幫促。二是要加強(qiáng)檢查。對(duì)人口和計(jì)劃生育村務(wù)公開(kāi)民主管理工作有布置有檢查，及時(shí)剖析問(wèn)題總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，并加以推廣。三是要加強(qiáng)指導(dǎo)的針對(duì)性。面對(duì)面指導(dǎo)，手把手傳授，解決實(shí)際問(wèn)題，使人口和計(jì)劃生育村務(wù)公開(kāi)民主管理工作步入快車道，實(shí)現(xiàn)“權(quán)為民所用，利為民所謀，情為民所系”的政治許諾。四是加強(qiáng)銜接配套。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）要將人口和計(jì)劃生育政務(wù)主動(dòng)公開(kāi)，抓好與村務(wù)公開(kāi)的銜接配套，并做到公開(kāi)目標(biāo)一致，公開(kāi)內(nèi)容統(tǒng)一。
（三）加強(qiáng)監(jiān)督。西方有一句法諺：任何人不能當(dāng)自己的法官。同樣，村委會(huì)不能既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，又當(dāng)裁判員。要在自我監(jiān)督的基礎(chǔ)上，建立起嚴(yán)密的異體監(jiān)督機(jī)制。一是要加強(qiáng)草根監(jiān)督。暢通渠道，大開(kāi)言路，讓每一位村民的意見(jiàn)、建議和呼聲得到重視，擇其正確者而采納。二是要加強(qiáng)監(jiān)督。可試行有獎(jiǎng)舉報(bào)，對(duì)群眾舉報(bào)的問(wèn)題要認(rèn)真查處和回訪，做到件件有結(jié)果，事事有回音，并將最終結(jié)果以適當(dāng)方式公開(kāi)。三是要嚴(yán)格責(zé)任追究。將人口和計(jì)劃生育村務(wù)公開(kāi)民主管理納入人口目標(biāo)管理責(zé)任制，完善考核辦法，加大考核力度，定期兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。四是建立專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)。比如由村民代表選舉村務(wù)公開(kāi)民主管理工作監(jiān)督小組，具體負(fù)責(zé)對(duì)人口和計(jì)劃生育村務(wù)公開(kāi)民主管理的日常監(jiān)督，發(fā)揮經(jīng)常性工作。五是監(jiān)督關(guān)口前移。重預(yù)防，輕懲治，有則改之，無(wú)則加勉，加強(qiáng)事前監(jiān)督，保證事中監(jiān)督，嚴(yán)格事后監(jiān)督，既促進(jìn)了事業(yè)，也保護(hù)挽救了干部。
（四）完善制度。古語(yǔ)有云：沒(méi)有規(guī)矩，不成方圓。以制度管人，最能克服種種弊端。一是落實(shí)責(zé)任制度。村黨支部書記（村主任）應(yīng)是人口和計(jì)劃生育村務(wù)公開(kāi)民主管理的主要責(zé)任人，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，村計(jì)生專職主任是人口和計(jì)劃生育村務(wù)公開(kāi)民主管理的直接責(zé)任人，應(yīng)認(rèn)真做好村務(wù)公開(kāi)民主管理的具體工作。二是推行財(cái)務(wù)檢查制度。對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)（特別是計(jì)劃生育違約金收取、困難戶救助資金）的預(yù)決算編制、立項(xiàng)經(jīng)營(yíng)、收支管理等情況進(jìn)行定期檢查，以避免中飽私囊、私收亂用的現(xiàn)象。三是完善信息反饋制度。對(duì)村民的質(zhì)詢、疑問(wèn)、咨詢、舉報(bào)、意見(jiàn)、建議等，要及時(shí)、準(zhǔn)確地予以答復(fù)、處理，直至村民滿意。四是立卷歸檔制度。對(duì)于人口和計(jì)劃生育村務(wù)公開(kāi)民主管理中形成的所有資料分類保存，有條件的地方可以嘗試采用現(xiàn)代存儲(chǔ)設(shè)備，形成“風(fēng)吹不走、雨淋不掉、隨用隨查、永不消逝的公開(kāi)榜”。
六、完善人口和計(jì)劃生育村務(wù)公開(kāi)民主管理制度的立法構(gòu)想
鑒于目前人口和計(jì)劃生育村務(wù)公開(kāi)民主管理的相關(guān)規(guī)定過(guò)于抽象，不便于操作，有許多人大代表提出制定一部全面的《中華人民共和國(guó)村務(wù)公開(kāi)法》（法律）或者《村務(wù)公開(kāi)條例》（行政法規(guī)），在其中對(duì)于人口和計(jì)劃生育村務(wù)公開(kāi)民主管理作出明確詳細(xì)規(guī)定。筆者認(rèn)為其實(shí)沒(méi)有必要，只需通過(guò)修訂《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》，增加關(guān)于人口和計(jì)劃生育村務(wù)公開(kāi)民主管理的詳細(xì)具體條款即可。可以考慮從以下幾個(gè)方面著手：一是將各地方性法規(guī)和政策（規(guī)范性文件）中行之有效的人口和計(jì)劃生育村務(wù)公開(kāi)民主管理的內(nèi)容吸收進(jìn)入《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》，提升法律層次，樹立權(quán)威；二是細(xì)化人口和計(jì)劃生育村務(wù)公開(kāi)民主管理的程序。對(duì)于實(shí)踐中易理解執(zhí)行而又卓有成效的方法經(jīng)驗(yàn)上升為法律，以便在全國(guó)范圍內(nèi)加以推廣。三是明確法律責(zé)任。目前對(duì)于違反人口和計(jì)劃生育村務(wù)公開(kāi)民主管理的法律責(zé)任規(guī)定不多，且極其概括（《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》僅在第二十二條第三款中有規(guī)定），應(yīng)該對(duì)于違法形式、承擔(dān)責(zé)任、追究機(jī)關(guān)等作出詳細(xì)的規(guī)定，既能防患于未然，起到教育震懾作用，又能在事后嚴(yán)格責(zé)任追究，防止因法律真空、缺檔而導(dǎo)致投機(jī)鉆營(yíng)行為的發(fā)生。
參考文獻(xiàn)：
①《人民日?qǐng)?bào)》2006年3月1日；
